第一篇：學習《中華人民共和國城鄉規劃法》的心得體會

學習《中華人民共和國城鄉規劃法》的心得體會

進入到規劃中隊已經一年多，一直沒有仔細研究過《中華人民共和國城鄉規劃法》的具體內容，正好通過單位組織的“學法律、會說理、能辦案，爭當執法能手”這一活動對《中華人民共和國城鄉規劃法》有了進一步的了解。

一、充分認識到《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義

《城鄉規劃法》第一條就指出“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。”該法是以科學發展觀為指導，適應我國經濟社會發展階段性特征，實現全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉規劃法》的頒布和實施，對完善城鄉規劃工作的體制和機制，規范政府和城鄉規劃部門行政行為發揮重要作用。因此每個城管隊員，尤其是規劃中隊的隊員必須認真學習《城鄉規劃法》，充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，切實提高城鄉規劃工作的執法能力。

二、深刻理解了《城鄉規劃法》的內容和實質

《城鄉規劃法》共七章七十條，其中有些內容給我留下了深刻的映像：

（一）《城鄉規劃法》在一開始就界定了“城鄉規劃”和“規劃區”的概念。如第二條：“制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城鄉規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鄉規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。”

（二）制約政府的權利和保障社會公眾的權利是本次《城鄉規劃法》的重要改進方面之一。制約政府權力的主要措施是城鄉規劃的公示、公布和公眾參與，及城鄉規劃制定與管理過程的公開。社會公眾權利的保障措施主要是知情權、監督權和訴訟權。《城鄉規劃法》比較強調社會公眾權利的保障，如第十條：“任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。”第四十二條：“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。”

（三）《城鄉規劃法》除了具有一般法律的通屬性質之外，還有作為行政法的一些特征。如第四十三條：“城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

（四）強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。如第九條：“任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。”這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。

讀法可以不斷充實我們的知識體系，執法可以豐富我們的實踐經驗，讀法可以運用到執法當中，執法可以完善讀法的內容，兩者相輔相成，不可或缺。因此作為一名執法隊員，我會在不斷充實法律知識的同時，將知識運用到執法過程中去，使讀法和執法有效結合，從而做到真正的公正執法。

竇穎

二○一一年六月二十四日

第二篇：中華人民共和國城鄉規劃法

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

違章建筑前提必須是未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，建設工程規劃許可證是個關鍵。程序一般是（1）調查詢問、現場勘驗（2）責令停止違法行為（3）行政處罰權力告知（4）作出行政處罰決定（5）執行。確實是違章建筑的，一是可以申請人民法院強制執行，二是由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆除。

1、無證房并不等同于違章建筑： 有可能符合違章建筑特征，也有可能最終無法認定為違章建筑，在沒被認定為違章建筑前，誰也無權認為無證房就是違章建筑。什么是違章建筑？回答這個問題很難，有個基本概念：違章建筑是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或違反建設工程規劃許可的規定建設，嚴重影響城市規劃的建筑。

2、法律沒規定無證房不予補償安置：裁決書如果下結論無證房不予補償，這是錯誤的。國務院〈〈城市房屋拆遷管理條例〉〉只規定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。沒規定無證房不予補償，問題關鍵是對無證房性質如何界定及其有無界定，如果對無證房未作任何結論就強制拆遷了，產生了要求賠償損失的權利。

3、違章建筑認定的幾項原則：1）法不溯及以往原則。也可擴充至行政時效原則這是我國法律制度基本原則之一，也可擴充至行政時效原則。一項建筑形成于70年代，在當時很少的手續就可建成，如果用現在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結合建筑物形成時法律規定確定合法與非法。2）教育為主，處罰為輔，寬嚴相濟。有些建筑雖未辦手續，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費中把該部分面積算進去了，再作為違章建筑于法于理均不符。3）程序正當原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。

4、拆遷中認定違章建筑作法上幾個爭議點：（1）違章建筑認定主體，應該是規劃部門，拆遷主管部門無權作出評判；（2）認定違章建筑應有法律文書，當事人不服的享有申辯、復議、訴訟等權利（3）在沒被認定為違章建筑前，就以無證房為由強拆該部分建筑能否獲賠問題；（4）建筑與法律不完善時代有關，同時，建造是為生活而非為拆遷如何認定及把握補償標準問題。

2、是否屬于違章建筑需經城市規劃部門認定方能確定。

首先要明確的是，有關部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據規劃法的規定,拆除違法建筑(現在不叫違章建筑)的執法部門應該是市政府規劃管理部門,但各個城市為了便于統一執法,往往通過委托的方式將這一執法權交給城市行政執法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執法程序是：

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1、執法部門下達書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書，在文書上會告知你違法的事實、處罰的依據、限期拆除或整改的時間、對處罰不服的訴訟或復議申請時間和部門等內容，而且文書上要有執法單位的公章，執法人員在送達文書時必須是兩人以上，而且必須將文書送達給你或你的直系親屬(你是否簽收不是必須的，只要送達就可以)，如果你的違法建筑未處于使用狀態，個別城市也允許現場張貼送達(這種送達方式的合法性本身就存在爭議);

2、強制拆除的部門，既可以是執法部門，也可以是法院，但如果涉及到罰款的話，則必須由法院執行。從你陳述的情況看，你們當地的執法部門并未履行上述程序，則他們的執法涉嫌程序違法，你可以到當地市政府行政復議機關(一般是市政府或區政府法制辦，看執法單位的行政級別和隸屬)或直接到人民法院提起行政訴訟。

具體依據的法規是《行政處罰法》和《城鄉規劃》

《行政處罰法》第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰 決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證 件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事 人。前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數 額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議 或者提起行政訴訟。

《規劃法》 第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

(一)未經批準進行臨時建設的;

(二)未按照批準內容進行臨時建設的;

(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第三篇：學習城鄉規劃法心得體會

學習城鄉規劃法心得體會

市委組織部組織開展縣處級領導干部讀書活動，并推薦讀書書目，有利于促進領導干部形成良好讀書習慣。由于城鄉規劃具有極強的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎上，特別認真學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》。以下談談自己的體會：

一、要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義

《城鄉規劃法》是以科學發展觀為指導，適應我國經濟社會發展階段性特征，實現全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉規劃法》的頒布和實施，對于加深理解十七大精神，發揮城鄉規劃對于中國特色社會主義道路引導和調控作用，促進城鄉統籌和人口、資源、環境相協調具有重大意義；對于完善城鄉規劃工作的體制和機制，規范政府和城鄉規劃部門行政行為，切實加強城鄉規劃管理將發揮重要作用；對于落實加強黨的執政能力要求，推進科學執政、民主執政和依法執政將產生深遠的影響；對于我市提前八年實現建設小康社會都將產生積極的影響。因此，城鄉規劃系統的廣大從業人員，尤其是我自己必須認真學習《城鄉規劃法》，充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，切實增強進一步做好城鄉規劃工作的責任感和使命感。

二、要深刻理解、準確把握《城鄉規劃法》的內容和實質 《城鄉規劃法》共七章七十條，與《城市規劃法》比較最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任，其重要內容可概括為十個方面：

第一，突出城鄉規劃的公共政策屬性。《城鄉規劃法》明確提出：為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本法。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。

第二，強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則；“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。

第三，新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。第四，嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。

第五，城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃的行政許可。第六，對行政權力的監督制約。明確了上級行政部門的監督，人民代表大會的監督，以及全社會的公眾監督。

第七，對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師職業的管理，都有明確規定。

第八，加強人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。

第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。

第十，法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。

三、要積極學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》，開創我市城鄉規劃工作新局面 《城市規劃法》是1990年4月1日頒布實施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規劃工作，《城市規劃法》在我市得到了很好的落實，我們及時優質修編了總體規劃，大力推進規劃編制，初步構建了比較完善的城市規劃體系；切實加強規劃實施管理，積極服務全市經濟社會發展，為優化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環境以及提升城市形象作出了應有貢獻。但是由于多種原因，《城市規劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉二元結構問題；植根于計劃經濟的土壤，不能體現市場經濟的新要求，使得規劃的彈性不大、剛性不強等，導致了規劃常滯后于建設等現象的產生，影響和制約了規劃作用的發揮。這在我市以前的規劃實踐中也或多或少的存在。《城鄉規劃法》的頒布實施，為開創我市城鄉規劃工作新局面提供了契機。如何推進《城鄉規劃法》在我市的貫徹落實，應該重點做好以下幾方面工作：

第一，大力宣傳《城鄉規劃法》。貫徹落實《城鄉規劃法》，首先要宣傳好《城鄉規劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規劃宣傳，向各級領導、社會各界宣傳《城鄉規劃法》。要深入城市社區和廣大鄉村廣泛宣傳《城鄉規劃法》，力求《城鄉規劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉規劃法》順利實施的社會環境和輿論氛圍。

第二、加快完善銅陵城鄉規劃管理的地方規章。《城鄉規劃法》對城鄉規劃工作提出的新要求，使得我市城鄉規劃管理方面的新規定急需制訂。由于《安徽省實施<城鄉規劃法>辦法》正在制訂之種，我市現在出臺新的地方規定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規定一旦出臺，我們立即可以啟動相關工作。另一方面，針對我市規劃管理的難點問題，可以有針對性地事先制訂相關文件，例如《建筑退讓道路管理規定》，可以率先出臺。

第三、進一步完善城鄉規劃體系。“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。抓好城鄉規劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉規劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項事業，今后規劃編制要實現兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規劃轉變，二是向重點編制重要地段、重要節點和重大項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目轉向注重提高人居質量和環境承載力，堅持以人為本、改善人居環境、突出城市特色、處理好遺產保護和發展的關系。

第四、切實加強城鄉規劃的實施管理。結合銅陵實際，要建立并完善有效的城鄉規劃實施管理的體制和機制，努力提高行政效能；注重發揮城鄉規劃實施管理的引導和調控作用，積極引導城市向新區拓展、工業向園區集中、農民向城鎮集聚；在項目規劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規模、齊配套”的要求，積極引導，嚴格把關，不斷提升人居環境和城市形象。在規劃審批內部要加大兩個分開。一是“技術審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規劃技術審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規劃許可要與規劃監督適當分開”，建立內部相互制約、監督機制。第五、進一步完善城鄉規劃的公眾參與機制。切實增加城鄉規劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規劃、和諧規劃。堅持規劃批前公示、批后公告制度，重大規劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規劃知情權。以推進規劃公開審批和規劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規劃參與權。以執行規劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規劃監督權。

第六、強化城鄉規劃的監督檢查。堅持城鄉規劃向人大報告制度，加強法律監督。建立城鄉規劃行政審批責任追究制度，完善行政監督。加強城鄉規劃的批前、批后監督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉規劃調整審批程序和監督管理，杜絕城鄉規劃的隨意性。

第七、加強規劃隊伍建設。要加強規劃設計隊伍建設，完善規劃設計人才引進和使用制度，健全規劃設計人才選拔機制，優化規劃設計人才的管理與服務，為規劃設計人才成長創造良好條件；加強與省內外優秀設計單位合作，大力引進先進規劃理念和方法，促進規劃設計隊伍整體業務水平的明顯提升。要加強規劃管理隊伍建設，按照干部隊伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實踐中增長才干、增強本領，為城鄉規劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

第四篇：學習《城鄉規劃法》心得體會

學習《城鄉規劃法》心得體會

銅陵市城鄉規劃局查文彪市委組織部組織開展縣處級領導干部讀書活動，并推薦讀書書目，有利于促進領導干部形成良好讀書習慣。由于城鄉規劃具有極強的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎上，特別認真學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》。以下談談自己的體會：

一、要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義《城鄉規劃法》是以科學發展觀為指導，適應我國經濟社會發展階段性特征，實現全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉規劃法》的頒布和實施，對于加深理解十七大精神，發揮城鄉規劃對于中國特色社會主義道路引導和調控作用，促進城鄉統籌和人口、資源、環境相協調具有重大意義；對于完善城鄉規劃工作的體制和機制，規范政府和城鄉規劃部門行政行為，切實加強城鄉規劃管理將發揮重要作用；對于落實加強黨的執政能力要求，推進科學執政、民主執政和依法執政將產生深遠的影響；對于我市提前八年實現建設小康社會都將產生積極的影響。因此，城鄉規劃系統的廣大從業人員，尤其是我自己必須認真學習《城鄉規劃法》，充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，切實增強進一步做好城鄉規劃工作的責任感和使命感。

二、要深刻理解、準確把握《城鄉規劃法》的內容和實質《城鄉規劃法》共七章七十條，與《城市規劃法》比較最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任，其重要內容可概括為十個方面：第一，突出城鄉規劃的公共政策屬性。《城鄉規劃法》明確提出：為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本法。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。第二，強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則；“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。第三，新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。第四，嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。第五，城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃的行政許可。第六，對行政權力的監督制約。明確了上級行政部門的監督，人民代表大會的監督，以及全社會的公眾監督。第七，對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師職業的管理，都有明確規定。第八，加強人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。第十，法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。

三、要積極學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》，開創我市城鄉規劃工作新局面《城市規劃法》是1990年4月1日頒布實施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規劃工作，《城市規劃法》在我市得到了很好的落實，我們及時優質修編了總體規劃，大力推進規劃編制，初步構建了比較完善的城市規劃體系；切實加強規劃實施管理，積極服務全市經濟社會發展，為優化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環境以及提升城市形象作出了應有貢獻。但是由于多種原因，《城市規劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉二元結構問題；植根于計劃經濟的土壤，不能體現市場經濟的新要求，使得規劃的彈性不大、剛性不強等，導致了規劃常滯后于建設等現象的產生，影響和制約了規劃作用的發揮。這在我市以前的規劃實踐中也或多或少的存在。《城鄉規劃法》的頒布實施，為開創我市城鄉規劃工作新局面提供了契機。如何推進《城鄉規劃法》在我市的貫徹落實，應該重點做好以下幾方面工作：第一，大力宣傳《城鄉規劃法》。貫徹落實《城鄉規劃法》，首先要宣傳好《城鄉規劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規劃宣傳，向各級領導、社會各界宣傳《城鄉規劃法》。要深入城市社區和廣大鄉村廣泛宣傳《城鄉規劃法》，力求《城鄉規劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉規劃法》順利實施的社會環境和輿論氛圍。第二、加快完善銅陵城鄉規劃管理的地方規章。《城鄉規劃法》對城鄉規劃工作提出的新要求，使得我市城鄉規劃管理方面的新規定急需制訂。由于《安徽省實施<城鄉規劃法>辦法》正在制訂之種，我市現在出臺新的地方規定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規定一旦出臺，我們立即可以啟動相關工作。另一方面，針對我市規劃管理的難點問題，可以有針對性地事先制訂相關文件，例如《建筑退讓道路管理規定》，可以率先出臺。第三、進一步完善城鄉規劃體系。“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。抓好城鄉規劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉規劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項事業，今后規劃編制要實現兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規劃轉變，二是向重點編制重要地段、重要節點和重大項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目轉向注重提高人居質量和環境承載力，堅持以人為本、改善人居環境、突出城市特色、處理好遺產保護和發展的關系。第四、切實加強城鄉規劃的實施管理。結合銅陵實際，要建立并完善有效的城鄉規劃實施管理的體制和機制，努力提高行政效能；注重發揮城鄉規劃實施管理的引導和調控作用，積極引導城市向新區拓展、工業向園區集中、農民向城鎮集聚；在項目規劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規模、齊配套”的要求，積極引導，嚴格把關，不斷提升人居環境和城市形象。在規劃審批內部要加大兩個分開。一是“技術審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規劃技術審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規劃許可要與規劃監督適當分開”，建立內部相互制約、監督機制。第五、進一步完善城鄉規劃的公眾參與機制。切實增加城鄉規劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規劃、和諧規劃。堅持規劃批前公示、批后公告制度，重大規劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規劃知情權。以推進規劃公開審批和規劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規劃參與權。以執行規劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規劃監督權。第六、強化城鄉規劃的監督檢查。堅持城鄉規劃向人大報告制度，加強法律監督。建立城鄉規劃行政審批責任追究制度，完善行政監督。加強城鄉規劃的批前、批后監督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉規劃調整審批程序和監督管理，杜絕城鄉規劃的隨意性。第七、加強規劃隊伍建設。要加強規劃設計隊伍建設，完善規劃設計人才引進和使用制度，健全規劃設計人才選拔機制，優化規劃設計人才的管理與服務，為規劃設計人才成長創造良好條件；加強與省內外優秀設計單位合作，大力引進先進規劃理念和方法，促進規劃設計隊伍整體業務水平的明顯提升。要加強規劃管理隊伍建設，按照干部隊伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實踐中增長才干、增強本領，為城鄉規劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

第五篇：中華人民共和國城鄉規劃法_2008.1.1執行

《中華人民共和國城鄉規劃法》

中華人民共和國主席令

第 七十四 號

《中華人民共和國城鄉規劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國主席

胡錦濤

2007年10月28日

中華人民共和國城鄉規劃法

（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）

目錄

第一章 總

則 第二章 城鄉規劃的制定 第三章 城鄉規劃的實施 第四章 城鄉規劃的修改 第五章 監督檢查 第六章 法律責任 第七章 附

則 第一章 總

則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條 城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。

第四條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

第五條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第八條 城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規

劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條 國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

第十一條 國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第十二條 國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。

全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

第十三條 省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條 省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十七條 城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。

第十八條 鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

第十九條 城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十條 鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十一條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

第二十二條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政

府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條 首都的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十四條 城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

從事城鄉規劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府城鄉規劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規定數量的經國務院城鄉規劃主管部門注冊的規劃師；

（三）有規定數量的相關專業技術人員；

（四）有相應的技術裝備；

（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。

規劃師執業資格管理辦法，由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。

編制城鄉規劃必須遵守國家有關標準。

第二十五條 編制城鄉規劃，應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。

縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第二十六條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十八條 地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十九條 城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。

第三十條 城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。

在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發區和城市新區。

第三十一條 舊城區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。

第三十二條 城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統籌安排風景名勝區及周邊鄉、鎮、村莊的建設。

風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。

第三十三條 城市地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規劃，履行規劃審批手續。

第三十四條 城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設

以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。

第三十五條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十六條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第三十七條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第三十九條 規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損

失的，應當依法給予賠償。

第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第四十一條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。第四十二條 城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

第四十三條 建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示。

建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報有關人民政府土地主管部門

備案。

第四十四條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉規劃的修改

第四十六條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照本法第

十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定的審批程序報批。

第四十八條 修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規劃，應當依照本法第十九條、第二十條規定的審批程序報批。控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修改鄉規劃、村莊規劃的，應當依照本法第二十二條規定的審批程序報批。第四十九條 城市、縣、鎮人民政府修改近期建設規劃的，應當將修改后的近期建設規劃報總體規劃審批機關備案。

第五十條 在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監督檢查

第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

第五十二條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第五十三條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。城鄉規劃主管部門的工作人員履行前款規定的監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第五十四條 監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。第五十五條 城鄉規劃主管部門在查處違反本法規定的行為時，發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

第五十六條 依照本法規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第五十七條 城鄉規劃主管部門違反本法規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

第六章 法律責任

第五十八條 對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十九條 城鄉規劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十條 鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第六十一條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。第六十二條 城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準編制城鄉規劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十三條 城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆

除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第六十九條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附

則

第七十條 本法自2008年1月1日起施行。《中華人民共和國城市規劃法》同時廢止。

《城鄉規劃法》解讀

重慶市政府公眾信息網

www.tmdps.cn2007年12月27日

市規劃局

按：本解讀文章由重慶市規劃局組織，運用對比方法，重點提煉了《中華人民共和國城鄉規劃法》的創新點和突出特點，以期為公眾更深入理解法律要點提供幫助。

《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）將于2008年1月1日正式施行。這是一部體現科學發展和城鄉統籌思想，提高統籌城鄉發展水平，規范城鄉規劃行為，保護公共利益的重要法律。貫徹實施《城鄉規劃法》，對于我市貫徹落實十七大精神、建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區和實施《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020）》，將起到極大的促進和保障作用。

一、確立了城鄉統籌、以人為本的立法思想

《城鄉規劃法》與原來的《城市規劃法》在名稱上雖僅有一字之差，但卻體現了一個城鄉統一的規劃法律體系基本法的建立。該法不是對原有“一法一條例”有關內容的簡單歸并，而是對于城市與農村發展的統籌考慮，明確提出了城鄉統籌的概念，旨在打破城鄉分割，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，讓更多的民眾享受到經濟社會發展成果。同時，該法把《村莊和集鎮規劃建設管理條例》涉及規劃的部分內容上升為法律，體現了對于農村問題的重視程度，有利于指導規范村莊和集鎮的規劃制定，規范農村地區的建設行為。《城鄉規劃法》關于“改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”的立法目的，體現了以人為本、科學發展觀的指導思想。

二、突出了城鄉規劃公共政策屬性和公共服務職能

《城鄉規劃法》強調把社會公共利益放在核心位置，它對城鄉規劃基本原則的規定，特別是重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護等規定，是保障城鄉規劃中社會公共利益基本構成的體現。《城鄉規劃法》對規劃確定的各類公共服務設施用地的保護和對總體規劃中強制性內容的規定，體現了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，將促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目中去。《城鄉規劃法》強調“先規劃后建設”的原則以及對規劃實施的有關規定，強化了城鄉規劃的公共服務職能，從制度上明確了城鄉規劃作為公共政策對城鄉建設的指導作用。

三、建立了清晰的城鄉規劃體系和嚴格的規劃制定程序

《城鄉規劃法》建立了“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”這一嶄新的城鄉規劃體系以及“總體規劃和詳細規劃”兩個階段，取消了原有的分區規劃，并將鄉規劃和村莊規劃納入城鄉規劃體系，將有關專項規劃納入總體規劃的內容，解答了多年以來建立一個什么樣的城鄉規劃體系的問題，體現了新

形勢下對城市和鄉村的規劃編制要求。根據新的規劃體系，《城鄉規劃法》還強調了各級政府、規劃主管部門對于組織編制規劃的職責和法律責任，明確了各類規劃審批的層級和程序。此外，《城鄉規劃法》將近期建設規劃從總體規劃的組成部分中獨立開來，納入規劃實施的內容，強調規劃實施的計劃性和有序性。《城鄉規劃法》還規定了嚴格的城鄉規劃修改程序，這一規定削減了規劃實施過程中修改的隨意性，防止“一任領導、一個規劃”的現象，是規劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

四、完善了與投資體制、土地管理相協調的建設項目規劃審批制度

隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現行規劃實施制度需要作相應調整。《城鄉規劃法》保留了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證（鄉村建設規劃許可證）工作制度，結合投資體制改革，明確了發放建設項目選址意見書的情形和環節。同時，在充分考慮規劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎上，對建設工程的種類和管理程序作了區分，按照既要保證規劃實施，又要規范行政權力的原則，完善了有關許可的條件，簡化許可環節。此外，《城鄉規劃法》還對地下空間的開發利用以及建設工程竣工驗收提出了規劃管理的要求。

五、健全了對行政權力的監督制約機制和公眾參與機制

《城鄉規劃法》極大地加強了監督檢查的內容，旨在制約規劃行政的自由裁量權。經統計，《城鄉規劃法》35條新增條款中，20條是與監督檢查有關的。新增的兩個獨立章節，其中之一就是監督檢查，其中包括了上級行政部門對下級的監督、人民代表大會的監督以及全社會的公眾監督。上級對下級的監督是全面的監督；人大監督的重點是規劃的實施與修改；社會監督的重點是違反規劃的行為。這些監督制約機制將對行政權力起到有效地制約作用。同時，《城鄉規劃法》強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與，將公眾參與納入規劃制定和修改的程序，提出了規劃公開的原則規定，確立了公眾的知情權作為基本權利，明確了公眾表達意見的途徑，并對違反公眾參與原則的行為進行處罰。根據城鄉規劃法，城鄉規劃報批前應向社會公告，且公告時間不得少于30天。該法還特別強調，村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。《城鄉規劃法》對公眾知情權和參與權的規定，體現了對私權的保護。

六、加強了對違法建筑的查處和制止力度

對違法建筑的處理一直是規劃管理實踐中的老大難問題，為了有效地遏制違法建筑的建設，《城鄉規劃法》中強調了對不同類型違法建設行為的責任追究。特別對于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實物或者違法收入并處罰款的規定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。同時，《城鄉規劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權和強制拆除權，對及時消除違法建筑起到積極的作用。