第一篇：中華人民共和國城鄉規劃法感想

讀《中華人民共和國城鄉規劃法》感想

《中華人民共和國城鄉規劃法》（下簡稱《城鄉規劃法》）是我們從事規劃執法工作的主要依據，對違法建設的處罰提供了法律保障。作為一名城管規劃執法者，勢必要對該法律有所了解并在工作中加以運用。通過學習該法律，根據工作中的實際經驗，談自己的一點感悟。

《城鄉規劃法》在制定之前，在規劃法律法規上，我國在長時間內實行城市與村鎮兩種規劃法規，即以前的《城市規劃法》和《村鎮規劃條例》。隨著城鄉一體化進程的加快，原本分別獨立的城市規劃和鄉鎮規劃日趨雷同，而因為歷史的原因，處理的標準也不盡相同，雙重標準帶來了諸多矛盾，尤其是城鄉結合部，適用何種法律帶來的處罰不同勢必影響執法公平。為此就很有必要將二者合二為一，這就形成了《城鄉規劃法》這一部通用規劃法律。當然各地根據實際也對該法加以補充說明并制定了自己的《條例》，如《江蘇省城鄉規劃條列》，在實際中加以補充運用。

規劃執法作為城市管理行政執法的相對集中處罰權之一，占有很重要的位置，從各個執法局里面設立規劃中隊這一職能部門我們不難看出目前城鄉規劃執法占有很重要的地位。城市管理者依據《城鄉規劃法》進行執法，主要圍繞第四十條，四十四條，第六十四條和第六十六條，第六十八條。前兩條是違責，后面兩條是罰責，最后一條是執行措施依據。

首先來談下第四十條和四十四條。四十條規定的是對非臨時建筑的規定，四十四條是臨時建筑。規定要求，在城鎮規劃區內進行建設的必須要辦理建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證。我們在填寫有關法律文書的時候，對四十條和第四十四條難以取舍。我們只能根據建筑材料，建筑面積以及使用用途進行判斷是否為臨時建筑并依此 使用那條條款。在實際工作中，我們一般對磚混結構建筑適用第四十條，將用彩鋼瓦結構以及簡易的批棚適用第四十四條，通俗的講就是前者涉及的是建筑物，后者涉及的是構筑物，當然這說法并不正確。這種依據并沒有相關的規章來界定。在實際操作中我們也可以看到規劃部門給很多大型的磚混結構建筑物辦理了臨時建設工程規劃許可證。但我們實際操作中應該將臨時建筑與非臨時建筑予以區別，并根據相關的法律依據進行處理。因為適用的錯誤必然會對處罰帶來困難。兩條帶來的處罰標準是有區別的。這就下面要談的六十四條和六十六條。

這兩條是罰則。六十四條對應的是第四十條，六十六條對應的第四十四條。這兩條對違法建設的處罰有所區別和側重。如適用第六十四條，依據該條規定，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。不能采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入，可以并處工程造價百分之十以下的罰款。兩點要求，這就需要我們在實際操作中要對該違法建設進行規劃論證，并依據規劃論證的意見進行處理。這是處理前提。，不同的論證結果帶來的是截然不同的處罰結果。第六十六條的規定相對簡單，不需要進行規劃論證，直接可以拆除。并處工程造價一倍以下的罰款。通過第兩點我們不難看出區別很大。這就回到前面我們適用第四十條還是四十四條的問題。其實為什么會出現兩天違責兩條罰則的問題，其實是出于對違法建設當事人利益的考慮，非臨時建筑的標的物相對較高，基于減少當事人損失的前提，勢必要進行慎重處理，經規劃論證，如果可以采取改正措施消除規劃影響，可以改正，也就是補辦相關手續，變違法建設為合法建設，盡量減少當事人的損失。臨時建筑一般標的物小，而且量大，反復性大，而且建設周期相對較短，必須要及時予以處理。通過對比我們可以看出六十六條的處罰力度大于第六十四條。這就需要我們正確判斷是臨時建筑還是非臨時建筑。當然在實際工作中，我們很多步驟會簡化，比如對在建違法建設，一般是責令當事人在規定的時間內自行拆除，未自行拆除的予以強制拆除。至于簡化的原因，后面會有所涉及。

第六十八條在一般的情況下是對六十四條以及六十六條的補充說明。也就是執法部門作出處罰后，采取的處罰依據和方式。使拆除違法建設的執行單位在方式上行到上能有法律依據。一般是向縣級以上政府進行申請。得的批復后進行行政強制，在實際工作中，我們一般也只適用于大型違法建設以及年數久遠的違法建設。比如拆遷，或群眾影響較大的違法建設一般都需要經過該程序。

一般情況下，在規劃區內的違法建設都可以在上面的四條中找到相關法律依據。當然也有特殊，比如挖建地下設施，關于這些《省規劃條例》已有明確法律規定。可以參照執行。

《城鄉規劃法》雖然給規劃工作規定了強有力的法律依據。但作為行政法律文件之一，如何在實際運用中，仍顯不足和不力。個人認為具體有以下三點：

一是內容寬泛。對違法建設定義太廣，對建設的定義，建設行為沒有界定，我們很難判斷是否所有的行為都必須辦理建設手續，是否有必要辦理建設手續。一些現實中存在行為是否可以用該法來處理，如破墻開門，挖溝渠等等。

二是執行主體的問題。按照法律規定，對違法建設的查處職能應是城鄉規劃主管部門。目前城鄉規劃主管部門應該是規劃局或住建局。但根據相對集中處罰權的規定，該項職能已劃入城管。規劃主管部門負責辦理相關手續，城管負責查手續，對沒有手續的建設予以拆除。本身來說，出發點還是好的，但在實際工作中。因為，在很多城市規劃區內實行一刀切的原則不再予以辦理手續，一年兩年可以理解，但時間長了，由此引發的群眾意見很大，違法建設屢禁不止。規劃執法工作在本質上應是兩個部門通力協助的事，但目前主要工作變成城管一家的事，合理的規劃能避免很多違章的出現。但由于審批難，原本很多可以避免的違法建設層不不窮。帶來的行政成本也不斷提高。目前規劃主管部門對其作出是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響規劃論證很難讓人信服，原本應兩個部門處理的事情變成了一個部門處理的事情。這與該法的規定已嚴重脫離。

三是處罰手段過于單一，效果不明顯，對違法建設處罰主要是行政強制以及輔之以罰款，雖然可以沒收，但實際中根本無法操作。目前對違法建設的手段主要是依賴行政強拆，罰款因幅度低，并不能起到應有的懲戒警示作用。

四是保障法律執行力度低。對違法建設進行拆除需要強有力的行政手段支撐，這一點在本法以及其他法律中沒有加以補充說明，作出限期拆除決定，目前態勢下，很少有人能自行拆除，而職能依賴行政強制，而行政強制必然導致對抗的產生，原本希望的行政執法往往導致暴力執法以及暴力抗法，引發的社會矛盾巨大。執行難是基層普遍存在的現象。這就導致在上面提出的簡化執法程序，法律中提到的責令停止建設的法律威懾力很小，現實中很少有人能主動停止建設。為此給執行者的時間很短，而規劃論證又必須送達到規劃主管部門進行論證，時間長了往往導致違法建設建成，這就勢必導致城管對新建違法建設一般是及時予以拆除，避免違法建設更加嚴重。而這樣的話又與法律規定不符合。

當然我們不能抹殺城鄉規劃法本身的進步意義，隨著法律的進一步完善，其所面臨的問題也將得到解決。

陸偉俊

二〇一一年六月二十二日

第二篇：中華人民共和國城鄉規劃法

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

違章建筑前提必須是未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，建設工程規劃許可證是個關鍵。程序一般是（1）調查詢問、現場勘驗（2）責令停止違法行為（3）行政處罰權力告知（4）作出行政處罰決定（5）執行。確實是違章建筑的，一是可以申請人民法院強制執行，二是由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆除。

1、無證房并不等同于違章建筑： 有可能符合違章建筑特征，也有可能最終無法認定為違章建筑，在沒被認定為違章建筑前，誰也無權認為無證房就是違章建筑。什么是違章建筑？回答這個問題很難，有個基本概念：違章建筑是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或違反建設工程規劃許可的規定建設，嚴重影響城市規劃的建筑。

2、法律沒規定無證房不予補償安置：裁決書如果下結論無證房不予補償，這是錯誤的。國務院〈〈城市房屋拆遷管理條例〉〉只規定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。沒規定無證房不予補償，問題關鍵是對無證房性質如何界定及其有無界定，如果對無證房未作任何結論就強制拆遷了，產生了要求賠償損失的權利。

3、違章建筑認定的幾項原則：1）法不溯及以往原則。也可擴充至行政時效原則這是我國法律制度基本原則之一，也可擴充至行政時效原則。一項建筑形成于70年代，在當時很少的手續就可建成，如果用現在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結合建筑物形成時法律規定確定合法與非法。2）教育為主，處罰為輔，寬嚴相濟。有些建筑雖未辦手續，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費中把該部分面積算進去了，再作為違章建筑于法于理均不符。3）程序正當原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。

4、拆遷中認定違章建筑作法上幾個爭議點：（1）違章建筑認定主體，應該是規劃部門，拆遷主管部門無權作出評判；（2）認定違章建筑應有法律文書，當事人不服的享有申辯、復議、訴訟等權利（3）在沒被認定為違章建筑前，就以無證房為由強拆該部分建筑能否獲賠問題；（4）建筑與法律不完善時代有關，同時，建造是為生活而非為拆遷如何認定及把握補償標準問題。

2、是否屬于違章建筑需經城市規劃部門認定方能確定。

首先要明確的是，有關部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據規劃法的規定,拆除違法建筑(現在不叫違章建筑)的執法部門應該是市政府規劃管理部門,但各個城市為了便于統一執法,往往通過委托的方式將這一執法權交給城市行政執法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執法程序是：

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1、執法部門下達書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書，在文書上會告知你違法的事實、處罰的依據、限期拆除或整改的時間、對處罰不服的訴訟或復議申請時間和部門等內容，而且文書上要有執法單位的公章，執法人員在送達文書時必須是兩人以上，而且必須將文書送達給你或你的直系親屬(你是否簽收不是必須的，只要送達就可以)，如果你的違法建筑未處于使用狀態，個別城市也允許現場張貼送達(這種送達方式的合法性本身就存在爭議);

2、強制拆除的部門，既可以是執法部門，也可以是法院，但如果涉及到罰款的話，則必須由法院執行。從你陳述的情況看，你們當地的執法部門并未履行上述程序，則他們的執法涉嫌程序違法，你可以到當地市政府行政復議機關(一般是市政府或區政府法制辦，看執法單位的行政級別和隸屬)或直接到人民法院提起行政訴訟。

具體依據的法規是《行政處罰法》和《城鄉規劃》

《行政處罰法》第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰 決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證 件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事 人。前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數 額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議 或者提起行政訴訟。

《規劃法》 第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

(一)未經批準進行臨時建設的;

(二)未按照批準內容進行臨時建設的;

(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第三篇：中華人民共和國城鄉規劃法_2008.1.1執行

《中華人民共和國城鄉規劃法》

中華人民共和國主席令

第 七十四 號

《中華人民共和國城鄉規劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國主席

胡錦濤

2007年10月28日

中華人民共和國城鄉規劃法

（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）

目錄

第一章 總

則 第二章 城鄉規劃的制定 第三章 城鄉規劃的實施 第四章 城鄉規劃的修改 第五章 監督檢查 第六章 法律責任 第七章 附

則 第一章 總

則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條 城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。

第四條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

第五條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第八條 城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規

劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條 國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

第十一條 國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第十二條 國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。

全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

第十三條 省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條 省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十七條 城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。

第十八條 鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

第十九條 城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十條 鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十一條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

第二十二條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政

府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條 首都的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十四條 城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

從事城鄉規劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府城鄉規劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規定數量的經國務院城鄉規劃主管部門注冊的規劃師；

（三）有規定數量的相關專業技術人員；

（四）有相應的技術裝備；

（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。

規劃師執業資格管理辦法，由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。

編制城鄉規劃必須遵守國家有關標準。

第二十五條 編制城鄉規劃，應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。

縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第二十六條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十八條 地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十九條 城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。

第三十條 城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。

在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發區和城市新區。

第三十一條 舊城區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。

第三十二條 城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統籌安排風景名勝區及周邊鄉、鎮、村莊的建設。

風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。

第三十三條 城市地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規劃，履行規劃審批手續。

第三十四條 城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設

以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。

第三十五條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十六條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第三十七條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第三十九條 規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損

失的，應當依法給予賠償。

第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第四十一條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。第四十二條 城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

第四十三條 建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示。

建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報有關人民政府土地主管部門

備案。

第四十四條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉規劃的修改

第四十六條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照本法第

十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定的審批程序報批。

第四十八條 修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規劃，應當依照本法第十九條、第二十條規定的審批程序報批。控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修改鄉規劃、村莊規劃的，應當依照本法第二十二條規定的審批程序報批。第四十九條 城市、縣、鎮人民政府修改近期建設規劃的，應當將修改后的近期建設規劃報總體規劃審批機關備案。

第五十條 在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監督檢查

第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

第五十二條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第五十三條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。城鄉規劃主管部門的工作人員履行前款規定的監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第五十四條 監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。第五十五條 城鄉規劃主管部門在查處違反本法規定的行為時，發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

第五十六條 依照本法規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第五十七條 城鄉規劃主管部門違反本法規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

第六章 法律責任

第五十八條 對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十九條 城鄉規劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十條 鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第六十一條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。第六十二條 城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準編制城鄉規劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十三條 城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆

除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第六十九條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附

則

第七十條 本法自2008年1月1日起施行。《中華人民共和國城市規劃法》同時廢止。

《城鄉規劃法》解讀

重慶市政府公眾信息網

www.tmdps.cn2007年12月27日

市規劃局

按：本解讀文章由重慶市規劃局組織，運用對比方法，重點提煉了《中華人民共和國城鄉規劃法》的創新點和突出特點，以期為公眾更深入理解法律要點提供幫助。

《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）將于2008年1月1日正式施行。這是一部體現科學發展和城鄉統籌思想，提高統籌城鄉發展水平，規范城鄉規劃行為，保護公共利益的重要法律。貫徹實施《城鄉規劃法》，對于我市貫徹落實十七大精神、建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區和實施《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020）》，將起到極大的促進和保障作用。

一、確立了城鄉統籌、以人為本的立法思想

《城鄉規劃法》與原來的《城市規劃法》在名稱上雖僅有一字之差，但卻體現了一個城鄉統一的規劃法律體系基本法的建立。該法不是對原有“一法一條例”有關內容的簡單歸并，而是對于城市與農村發展的統籌考慮，明確提出了城鄉統籌的概念，旨在打破城鄉分割，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，讓更多的民眾享受到經濟社會發展成果。同時，該法把《村莊和集鎮規劃建設管理條例》涉及規劃的部分內容上升為法律，體現了對于農村問題的重視程度，有利于指導規范村莊和集鎮的規劃制定，規范農村地區的建設行為。《城鄉規劃法》關于“改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”的立法目的，體現了以人為本、科學發展觀的指導思想。

二、突出了城鄉規劃公共政策屬性和公共服務職能

《城鄉規劃法》強調把社會公共利益放在核心位置，它對城鄉規劃基本原則的規定，特別是重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護等規定，是保障城鄉規劃中社會公共利益基本構成的體現。《城鄉規劃法》對規劃確定的各類公共服務設施用地的保護和對總體規劃中強制性內容的規定，體現了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，將促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目中去。《城鄉規劃法》強調“先規劃后建設”的原則以及對規劃實施的有關規定，強化了城鄉規劃的公共服務職能，從制度上明確了城鄉規劃作為公共政策對城鄉建設的指導作用。

三、建立了清晰的城鄉規劃體系和嚴格的規劃制定程序

《城鄉規劃法》建立了“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”這一嶄新的城鄉規劃體系以及“總體規劃和詳細規劃”兩個階段，取消了原有的分區規劃，并將鄉規劃和村莊規劃納入城鄉規劃體系，將有關專項規劃納入總體規劃的內容，解答了多年以來建立一個什么樣的城鄉規劃體系的問題，體現了新

形勢下對城市和鄉村的規劃編制要求。根據新的規劃體系，《城鄉規劃法》還強調了各級政府、規劃主管部門對于組織編制規劃的職責和法律責任，明確了各類規劃審批的層級和程序。此外，《城鄉規劃法》將近期建設規劃從總體規劃的組成部分中獨立開來，納入規劃實施的內容，強調規劃實施的計劃性和有序性。《城鄉規劃法》還規定了嚴格的城鄉規劃修改程序，這一規定削減了規劃實施過程中修改的隨意性，防止“一任領導、一個規劃”的現象，是規劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

四、完善了與投資體制、土地管理相協調的建設項目規劃審批制度

隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現行規劃實施制度需要作相應調整。《城鄉規劃法》保留了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證（鄉村建設規劃許可證）工作制度，結合投資體制改革，明確了發放建設項目選址意見書的情形和環節。同時，在充分考慮規劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎上，對建設工程的種類和管理程序作了區分，按照既要保證規劃實施，又要規范行政權力的原則，完善了有關許可的條件，簡化許可環節。此外，《城鄉規劃法》還對地下空間的開發利用以及建設工程竣工驗收提出了規劃管理的要求。

五、健全了對行政權力的監督制約機制和公眾參與機制

《城鄉規劃法》極大地加強了監督檢查的內容，旨在制約規劃行政的自由裁量權。經統計，《城鄉規劃法》35條新增條款中，20條是與監督檢查有關的。新增的兩個獨立章節，其中之一就是監督檢查，其中包括了上級行政部門對下級的監督、人民代表大會的監督以及全社會的公眾監督。上級對下級的監督是全面的監督；人大監督的重點是規劃的實施與修改；社會監督的重點是違反規劃的行為。這些監督制約機制將對行政權力起到有效地制約作用。同時，《城鄉規劃法》強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與，將公眾參與納入規劃制定和修改的程序，提出了規劃公開的原則規定，確立了公眾的知情權作為基本權利，明確了公眾表達意見的途徑，并對違反公眾參與原則的行為進行處罰。根據城鄉規劃法，城鄉規劃報批前應向社會公告，且公告時間不得少于30天。該法還特別強調，村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。《城鄉規劃法》對公眾知情權和參與權的規定，體現了對私權的保護。

六、加強了對違法建筑的查處和制止力度

對違法建筑的處理一直是規劃管理實踐中的老大難問題，為了有效地遏制違法建筑的建設，《城鄉規劃法》中強調了對不同類型違法建設行為的責任追究。特別對于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實物或者違法收入并處罰款的規定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。同時，《城鄉規劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權和強制拆除權，對及時消除違法建筑起到積極的作用。

第四篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施城鄉規劃、在規劃區內進行建設活動及其監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

城鎮體系規劃，包括省域城鎮體系規劃、設區的市和自治州域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃和跨行政區域城鎮體系規劃。

城市規劃、鎮規劃，分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第四條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃和鎮規劃、鄉規劃。

設區的市域城鎮體系規劃和縣(市)域村鎮體系規劃確定需要制定規劃的村莊，應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。

城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第五條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的各項建設應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第六條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批準的城鄉規劃。

各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算；村莊規劃的編制經費，可以由上級財政予以補助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第八條 制定城鄉規劃應當科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統一規劃，區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律法規和國家、省有關技術規范，符合上級人民政府制定的相關城鄉規劃的要求。

省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。

第九條 省域城鎮體系規劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。

自治州域城鎮體系規劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設區的市域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃納入相應的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市、自治州人民政府審批。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮體系規劃、自治州域城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃組織編制的具體工作，由城鄉規劃主管部門會同有關部門承擔。

第十二條 人民政府組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上級人民政府審批前，應當先

經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。重要地塊在控制性詳細規劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮的地下空間開發利用規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城鎮總體規劃，會同建設、國土、公安、消防、人防等有關部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關專家和公眾的意見。

城鄉規劃在批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 城鄉規劃的實施

第十七條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城鄉健康有序地發展。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府，應當與國民經濟和社會發展五年規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，經城市、縣人民政府審批，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉發展的原則、措施以及實施城市、鎮總體規劃的發展重點和建設時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃實施計劃，報同級人民政府批準。

規劃實施計劃應當與投資計劃和土地供應計劃相銜接，明確規劃實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。

第十九條 城市新區、開發區、各類園區的開發和建設，應當納入城市總體規劃或者鎮總體規劃，符合城鄉規劃的要求，嚴格保護自然資源和生態環境。

舊城區的改建，應當根據城市規劃的要求，完善城市功能，改善人居環境；合理確定拆遷和建設規模，嚴格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎設施和公共服務設施，保護歷史文化遺產、傳統風貌和生態環境。

第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規劃涉及城鄉規劃的，應當符合城鄉規劃的要求，并征求本級人民政府城鄉規劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當取得批準或者核準機關的同級人民政府城鄉規劃主管部門核發的選址意見書。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

選址意見書按照下列規定核發：

(一)建設單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發選址意見書的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內作出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書；不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內核定建設用地規劃條件并作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門自受理土地儲備機構的書面申請之日起二十個工作日內提出建設用地規劃條件；

(二)土地管理部門依據建設用地規劃條件進行出讓；

(三)受讓建設用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十四條 建設用地規劃條件應當依據控制性詳細規劃確定，并具有下列內容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發強度指標；

(三)周邊建設和環境、安全要求；

(四)配套設施要求及其具體建設時序；

(五)法律法規規定的其他內容。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當按照下列規定向城市、縣

人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關證明文件、建設用地規劃審批手續等材料，向受理申請的機關提交申請書。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關自受理申請之日起二十五個工作日內核定建設工程規劃條件、審查建設工程規劃設計方案并作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布；申請人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

未取得建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續。

第二十六條 鄉、村莊的規劃和建設，應當從農村實際出發，體現地方特色，合理布局，節約用地，保護耕地和自然生態環境，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的單位或者個人，在辦理用地審批手續前，應當取得城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮、鄉人民政府提交申請書；

(二)鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

(三)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮、鄉人民政府提交申請書，按照下列規定取得鄉村建設規劃許可證：

(一)確需占用農用地的，申請人在辦理農用地轉用審批手續后，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

(二)不占用農用地和使用原有宅基地的，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十條 建設單位或者個人的建設項目，自取得選址意見書之日起一年內未申請辦理建設用地規劃許可證，或者取得建設用地規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)之日起六個月內未申請辦理土地使用手續的，應當重新申請辦理規劃審批手續。

第三十一條 城市、鎮規劃區內臨時建設應當辦理規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。

城市、鎮規劃區內的臨時用地必須經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意。

臨時建設、臨時用地不得影響城鄉規劃的實施。

第三十二條 臨時建設規劃審批手續按照下列規定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交申請書、建設工程規劃設計方案和有關材料；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設規劃審批手續：

(一)歷史文化街區核心保護區內；

(二)影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和省人民政府確定的鎮人民政府應當對建設工程是否符合規劃許可要求和規劃條

件予以核實。未經核實或者經核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產部門不得辦理產權登記手續。

第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當注銷相應的規劃許可證。

第四章 城鄉規劃的修改

第三十八條 規劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃實施情況每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃和城鎮體系規劃實施情況每五年評估一次。

規劃實施情況評估應當從以下方面進行：

(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況；

(二)自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

(三)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

(四)其他需要評估的內容。

第三十九條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形的，組織編制機關可以依法組織修改。

規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規劃的實施情況。涉及修改規劃強制性內容的，應當經原審批機關同意。規劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規定報批。

第四十條 村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，經村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意。

第四十一條 控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

(一)總體規劃修改后需要修改的；

(二)重大建設項目選址影響規劃用地布局的；

(三)規劃的主要內容在實施中發現明顯不適當的。

規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。規劃修改后，依照本辦法第十三條的規定報批。

第四十二條 修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案總平面圖的修改，應當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關系人的意見。修建性詳細規劃修改后，依照本辦法第十四條的規定報批；涉及規劃條件修改的，應當先修改規劃條件。

因修改城鄉規劃給被許可人或者因修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖給利害關系人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第四十三條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因修改規劃需要變更內容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規定重新辦理手續。第四十四條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會和上一級人民政府專項報告規劃的實施情況。

縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會對規劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會可以對規劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規定的期限內將執行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會報告。

第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門，應當健全規劃管理監督檢查制度，依照法定職責，加強規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導。

鎮、鄉人民政府應當加強鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃實施的監督。監督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定的措施。

街道辦事處對本轄區內違法建設的行為，應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者機構等予以處理。

第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府報告。

第四十七條 城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府應當公布舉報方式，對接到有關違法建設的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第四十八條 城鄉規劃主管部門違反本辦法規定作出規劃許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門或者本級人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

鎮、鄉人民政府違反本辦法規定作出規劃許可的，設區的市、縣(市)人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

因撤銷規劃許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法予以賠償。

第六章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依照職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(四)未依法對經審定的城鄉規劃予以公布的；

(五)修改城鄉規劃未采取法定形式聽取利害關系人意見的；

(六)對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可進行建設的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規劃要求辦理臨時建設、臨時用地規劃審批手續的。

第五十條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)審批(核準、備案)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，未征求本級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

(三)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

(四)對未依法取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設單位或者個人辦理用地批準手續的；

(五)對未取得建設工程規劃許可證的建設項目辦理施工審批手續的；

(六)對未經核實或者經核實不符合規劃許可要求和規劃條件的建設項目，辦理產權登記手續的；

(七)未按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質頒發房屋權屬證件或者未按照房屋權屬證件記載的用途核發其他行政許可證件的。

第五十一條 違反本辦法規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規定，單位或者個人在鄉、村莊規劃區內未取得鄉村建設規劃許可證或者違反鄉村建設規劃許可證的規定

進行建設的，由鎮、鄉人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內采取改正措施，消除對規劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責令自行拆除或者強制拆除。

第五十三條 違反本辦法規定，單位或者個人未按照臨時建設規劃審批手續的規定進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。

未按照前款規定，在十五日內不自行拆除的，可并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七章 附 則

第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應當拆除的違法建設，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環境衛生或者生產、生活秩序的；

(二)改變規劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

城鄉規劃主管部門在確認無法采取改正措施消除影響的情形之前，應當組織聽證。

第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規劃法〉實施辦法》同時廢止。

第五篇：福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。

第三條 城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制規劃。

第四條 省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃管理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。

設區的城市人民政府城鄉規劃主管部門經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。

鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃管理的相關工作。

第五條 制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層次城鄉規劃。

制定、實施和修改城鄉規劃應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。城市、縣人民政府應當建立健全城鄉規劃委員會制度。

第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，應當及時向社會公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公開。但法律、法規規定不得公開的內容除外。

第八條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理；有權對城鄉規劃的制定、實施和修改提出意見和建議;有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢;有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并處理。

第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉規劃管理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃管理和專業技術人員。

地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第十條 縣級以上地方人民政府鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，提高城鄉規劃管理信息化水平，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 省人民政府組織城鄉規劃主管部門及有關部門編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

(一)城鄉統籌發展的總體要求；

(二)城市化發展戰略；

(三)城鎮空間布局和規模控制；

(四)綜合交通體系；

(五)重大基礎設施布局要求；

(六)公共服務設施布局要求；

(七)生態環境和資源保護的區域及控制要求；

(八)保障規劃實施的步驟和措施。

第十二條 城市總體規劃、鎮總體規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。

城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃還應當對更長遠的發展作出預測性安排。

第十三條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、商貿集市、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

鄉規劃的規劃期限一般為二十年。

第十四條 省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十五條 省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃。

跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。

重點區域城鎮體系規劃報省人民政府審批。

第十六條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門組織編制的，報同級人民政府審批；由縣級以上地方人民政府相關主管部門組織編制的，經征求城鄉規劃主管部門意見后報同級人民政府審批。

其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十七條 國家級和省級各類開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：

（一）開發區位于城市規劃區建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）開發區位于鎮規劃區建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部門同意后，報設區市人民政府審批。

第十八條 城市、鎮的控制性詳細規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。

城市、鎮的控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變城市、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改城市、鎮總體規劃。

控制性詳細規劃中地塊的用途、建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。

第十九條 城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性詳細規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃審定。

第二十條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

第二十一條 省會城市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十二條 承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部門備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門備案。

第二十三條 城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。

風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。第三章 城鄉規劃的實施

第二十四條 地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十五條 實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，有關人民政府應當就區域內設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃管理等事宜，主動進行磋商、協調，必要時由共同的上一級人民政府組織協調。

第二十六條 各類開發區的規劃管理工作，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門統一實施。

第二十七條 城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場及其凈空保護區、道路、廣場；

(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、燃氣設施、殯葬設施；

(三)綠地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道、微波通道；

(五)公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學校、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護的用地。

違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途或者占用上述用地進行建設的，城鄉規劃主管部門不得辦理規劃許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。

第二十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人防設施、通信設施、公共服務設施、各類管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。

地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。

利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部門提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部門會同有關主管部門統籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。

第二十九條 城市、縣人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。

第三十條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物的規劃編制、保護和使用，應當遵守有關法律、法規和相關規定。

省級以上歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物保護規劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉規劃主管部門、文物主管部門應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。

第三十一條 省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術標準和規定，制定城鄉規劃管理技術規定，報省人民政府批準。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據省城鄉規劃管理技術規定，制定本地區的城鄉規劃管理技術規定，報同級人民政府批準。

第三十二條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書的內容，應當包括建設項目的選址位置和規劃要求，附選址位置圖。

對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的，由縣級以上地方人民政府有關部門撤銷批準文件。

第三十三條 建設項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經國務院有關部門審批、核準的建設項目、跨設區市行政區域的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

城市規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部門核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

第三十四條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：

(一)建設項目選址書面申請表；

(二)建設項目情況和選址要求的說明；

(三)建設項目選址方案；

(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門出具的選址初審意見和建設項目用地范圍界線圖；

(六)其他應當提供的有關資料。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設項目選址意見書。

第三十五條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，由城鄉規劃主管部門組織論證，委托城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，方可核發項目選址意見書。

第三十六條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、規劃管理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附規劃用地紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

建設用地規劃條件應當包括下列內容：

(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積、使用年限以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出入口方位、地下空間開發利用；

(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；

(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。

第三十七條 未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。

轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。

城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第三十八條 在城市、鎮規劃區內新建、改建、擴建建設項目，建設單位或者個人應當依法向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發或者領取建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證的內容應當包括建設用地規劃條件的主要內容。

對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上地方人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第三十九條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內頒發建設用地規劃許可證。

第四十條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設用地規劃許可證。

第四十一條 建設單位或者個人不得擅自變更建設用地規劃許可證確定的用地性質、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度控制、停車泊位等規劃條件，確需變更的，必須依法向原發證機關提出變更申請。

房地產開發項目用地出讓后，除下列兩種情形外，不得變更容積率及其他與容積率有關的規劃條件：

(一)因區域或城市重大基礎設施、公益性公共設施建設或者文物保護需要，造成原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

(二)因國家政策因素導致原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件客觀上無法實施的。

第四十二條 在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證：

(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；

(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。

建設工程規劃許可證的內容，應當包括建設項目位置、建設規模和使用功能，附經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃。

建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件。

依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。

第四十三條 建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)城鄉規劃主管部門組織有關部門對建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行審查；

(三)經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性詳細規劃所需時間不計算在許可期限內。

建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。

第四十四條 在鄉、村莊規劃區內的建設項目，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：

(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地進行建設的，應當同時提交農用地轉用審批文件。

第四十五條 鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審批。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門經審查符合規劃要求的，對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六十日內核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第四十六條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位或者個人應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。

建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。

確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三十日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。

建設單位或者個人發生變更的，應當向原發證機關辦理變更手續。

第四十七條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向原核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。

原發證機關應當自受理申請之日起十日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。

第四十八條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。

有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門不得批準臨時建設：

(一)影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通信、人防、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于商業、旅游、娛樂、教育、工業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。

第四十九條 臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。

臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第五十條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部門申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。

城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內，派人到現場進行核實，核實的內容包括：

(一)建筑工程性質、規模、標高、高度、層數、層高、朝向、間距、建筑密度、容積率、綠地率；

(二)城市道路線型，連接市政管道的各類管道走向、坐標、標高，道路寬度、等級、交叉口與橫斷面設計、附屬設施；

(三)連接市政管線的各類管線性質、斷面、走向、坐標、標高、管線間水平垂直距離及交叉點處理；

(四)公共配套設施及文物、古樹名木保護等要求；

(五)應當拆除的房屋、臨時建筑及構筑物是否已經拆除并清理完畢；臨時占用的綠地是否已經恢復。

經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理之日起三十日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。

未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門和其他有關部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。

第五十一條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。

違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投入使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府工商、消防、環保、文化、衛生等部門不得核發相關許可證照，供水供電部門不得供水供電。

第五十二條 規劃編制單位、勘察設計單位應當依據國家和本省有關技術標準、規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、準確性負責。

勘察設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行工程設計。

第五十三條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性負責。

第四章 城鄉規劃的修改

第五十四條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，定期對規劃實施情況進行評估。自批準實施之日起，省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃每五年進行一次評估。

第五十五條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃：

(一)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

(二)行政區劃調整確需修改規劃的；

(三)因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

(四)經評估確需修改規劃的；

(五)城鄉規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

修改村莊規劃的，也應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十六條 修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規定的審批程序報批。

第五十七條 有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改城市、鎮控制性詳細規劃：

(一)總體規劃發生變更，需要修改的；

(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)規劃審批機關認為應當修改的其他情形。

控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。

修改后的控制性詳細規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十八條 經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部門應當將原修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部門應當舉行聽證。

城鄉規劃主管部門應當將修改后的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊公告。

第五十九條 修改城市、鎮近期建設規劃，應當符合城市、鎮總體規劃。修改后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案。

第五章 監督檢查

第六十條 縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監督檢查。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監督。

第六十一條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第六十二條 省人民政府建立城鄉規劃督察員制度，向由其批準城市總體規劃的市派出城鄉規劃督察員，對規劃的實施情況進行督察。受督察單位應當予以配合，并為督察工作提供必要的便利。

第六十三條 城市、縣(區)、鎮（鄉）人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監督檢查和考核評價。

第六十四條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。

第六十五條 城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮(鄉)人民政府、居(村)民委員會發現違反規劃建設行為的，應當制止違法建設行為，并在三日內書面報告或者移交相應行政執法機關。

第六章 法律責任

第六十六條 有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第五十四條規定，未依法組織城鄉規劃實施情況評估的；

（二）違反本辦法第五十五條、第五十六條、第五十七條規定，未按照法定條件、權限和程序修改規劃的。

第六十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)出具的規劃條件違反本辦法第十八條第三款規定的控制性詳細規劃強制性內容的；

(二)違反本辦法第二十七條規定辦理規劃許可的；

(三)違反本辦法第三十七條第三款規定，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件的；

(四)違反本辦法第四十八條規定，違法批準臨時建設的。

第六十八條 縣級以上地方人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第二十七條第二款規定，辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續的；

（二）違反本辦法第三十二條第三款規定，對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的；

（三）違反本辦法第五十條第四款規定，對未經核實規劃條件的建設項目辦理竣工驗收備案或者房屋登記的。

（四）違反本辦法第五十一條第二款規定，相關部門核發相關許可證照，供水供電部門供水供電的。

第六十九條 違反本辦法第六十五條規定，城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮（鄉）人民政府發現違法建設行為未及時制止并按時報告或者移交行政執法機關的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十條 違反本辦法第四十七條規定，建設單位或者個人未經驗線合格開工建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

第七十一條 違反本辦法第五十條規定，建設單位未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收或者投入使用的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第七十二條 違反本辦法第五十二條規定，城鄉規劃編制單位、勘察設計單位未按照城鄉規劃主管部門出具的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行設計或者出具不真實規劃技術經濟指標的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門、建設主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本辦法第二十二條第二款規定，省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務未備案的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第七十三條 違反本辦法第五十三條規定，測繪單位未按照國家和本省有關測量技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定開展建設工程勘測、放樣、竣工測繪的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十四條 未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。

第七十五條 有下列情形之一，無法通過改建達到城鄉規劃要求的，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：

(一)違反本辦法第二十七條規定進行建設的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；

(三)擅自在城市、鎮水源一級保護區范圍內進行建設的；

(四)不符合國家有關規范、標準，嚴重影響相鄰建筑的采光、通風、消防以及衛生防疫的；

(五)其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，符合城鄉規劃或者經改建可以達到城鄉規劃要求的違法建設。

第七十六條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成城鄉規劃、國土資源、城市管理執法、城建監察、供水供電等部門采取查封施工現場、停止施工用水用電、強制拆除等措施；縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門也可以申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第七十八條 本辦法自 年 月 日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。