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第一篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法_2008.1.1執(zhí)行

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

中華人民共和國主席令

第七十四號

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國主席

胡錦濤

2007年10月28日

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）

第一章總

則第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章監(jiān)督檢查第六章法律責任第七章附

則第一章總

則

第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。

第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第九條任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)

劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當及時受理并組織核查、處理。

第十條國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第十一條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。

第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。

第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政

府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮中央國家機關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。

第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十八條地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十九條城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第三十條城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

第三十二條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)

以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十六條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損

失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第四十三條建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

建設(shè)單位應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門

備案。

第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當依照本法第

十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。

第四十八條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。第四十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

第五十條在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第五章監(jiān)督檢查

第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十三條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

第五十六條依照本法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰。

第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第六章法律責任

第五十八條對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第六十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。第六十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆

除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；

（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附

則

第七十條本法自2008年1月1日起施行。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》解讀

重慶市政府公眾信息網(wǎng)

www.tmdps.cn2007年12月27日

市規(guī)劃局

按：本解讀文章由重慶市規(guī)劃局組織，運用對比方法，重點提煉了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的創(chuàng)新點和突出特點，以期為公眾更深入理解法律要點提供幫助。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）將于2008年1月1日正式施行。這是一部體現(xiàn)科學發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，保護公共利益的重要法律。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對于我市貫徹落實十七大精神、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和實施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）》，將起到極大的促進和保障作用。

一、確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來的《城市規(guī)劃法》在名稱上雖僅有一字之差，但卻體現(xiàn)了一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系基本法的建立。該法不是對原有“一法一條例”有關(guān)內(nèi)容的簡單歸并，而是對于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的民眾享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。同時，該法把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律，體現(xiàn)了對于農(nóng)村問題的重視程度，有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于“改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的立法目的，體現(xiàn)了以人為本、科學發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。

二、突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務(wù)職能

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)把社會公共利益放在核心位置，它對城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護和對總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目中去。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對規(guī)劃實施的有關(guān)規(guī)定，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。

三、建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃制定程序

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”這一嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以及“總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃”兩個階段，取消了原有的分區(qū)規(guī)劃，并將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將有關(guān)專項規(guī)劃納入總體規(guī)劃的內(nèi)容，解答了多年以來建立一個什么樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的問題，體現(xiàn)了新

形勢下對城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制要求。根據(jù)新的規(guī)劃體系，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還強調(diào)了各級政府、規(guī)劃主管部門對于組織編制規(guī)劃的職責和法律責任，明確了各類規(guī)劃審批的層級和程序。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將近期建設(shè)規(guī)劃從總體規(guī)劃的組成部分中獨立開來，納入規(guī)劃實施的內(nèi)容，強調(diào)規(guī)劃實施的計劃性和有序性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了嚴格的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，這一規(guī)定削減了規(guī)劃實施過程中修改的隨意性，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)、一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

四、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項目規(guī)劃審批制度

隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實施制度需要作相應(yīng)調(diào)整。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程的種類和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，完善了有關(guān)許可的條件，簡化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗收提出了規(guī)劃管理的要求。

五、健全了對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制和公眾參與機制

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》極大地加強了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，旨在制約規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)。經(jīng)統(tǒng)計，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》35條新增條款中，20條是與監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個獨立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查，其中包括了上級行政部門對下級的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督以及全社會的公眾監(jiān)督。上級對下級的監(jiān)督是全面的監(jiān)督；人大監(jiān)督的重點是規(guī)劃的實施與修改；社會監(jiān)督的重點是違反規(guī)劃的行為。這些監(jiān)督制約機制將對行政權(quán)力起到有效地制約作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與，將公眾參與納入規(guī)劃制定和修改的程序，提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定，確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利，明確了公眾表達意見的途徑，并對違反公眾參與原則的行為進行處罰。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。該法還特別強調(diào)，村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對公眾知情權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)了對私權(quán)的保護。

六、加強了對違法建筑的查處和制止力度

對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實踐中的老大難問題，為了有效地遏制違法建筑的建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強調(diào)了對不同類型違法建設(shè)行為的責任追究。特別對于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設(shè)獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權(quán)和強制拆除權(quán)，對及時消除違法建筑起到積極的作用。

第二篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

違章建筑前提必須是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是個關(guān)鍵。程序一般是（1）調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗（2）責令停止違法行為（3）行政處罰權(quán)力告知（4）作出行政處罰決定（5）執(zhí)行。確實是違章建筑的，一是可以申請人民法院強制執(zhí)行，二是由縣級以上人民政府責成有關(guān)部門強制拆除。

1、無證房并不等同于違章建筑：有可能符合違章建筑特征，也有可能最終無法認定為違章建筑，在沒被認定為違章建筑前，誰也無權(quán)認為無證房就是違章建筑。什么是違章建筑？回答這個問題很難，有個基本概念：違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的建筑。

2、法律沒規(guī)定無證房不予補償安置：裁決書如果下結(jié)論無證房不予補償，這是錯誤的。國務(wù)院〈〈城市房屋拆遷管理條例〉〉只規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。沒規(guī)定無證房不予補償，問題關(guān)鍵是對無證房性質(zhì)如何界定及其有無界定，如果對無證房未作任何結(jié)論就強制拆遷了，產(chǎn)生了要求賠償損失的權(quán)利。

3、違章建筑認定的幾項原則：1）法不溯及以往原則。也可擴充至行政時效原則這是我國法律制度基本原則之一，也可擴充至行政時效原則。一項建筑形成于70年代，在當時很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時法律規(guī)定確定合法與非法。2）教育為主，處罰為輔，寬嚴相濟。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費中把該部分面積算進去了，再作為違章建筑于法于理均不符。3）程序正當原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。

4、拆遷中認定違章建筑作法上幾個爭議點：（1）違章建筑認定主體，應(yīng)該是規(guī)劃部門，拆遷主管部門無權(quán)作出評判；（2）認定違章建筑應(yīng)有法律文書，當事人不服的享有申辯、復(fù)議、訴訟等權(quán)利（3）在沒被認定為違章建筑前，就以無證房為由強拆該部分建筑能否獲賠問題；（4）建筑與法律不完善時代有關(guān)，同時，建造是為生活而非為拆遷如何認定及把握補償標準問題。

2、是否屬于違章建筑需經(jīng)城市規(guī)劃部門認定方能確定。

首先要明確的是，有關(guān)部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現(xiàn)在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門應(yīng)該是市政府規(guī)劃管理部門,但各個城市為了便于統(tǒng)一執(zhí)法,往往通過委托的方式將這一執(zhí)法權(quán)交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執(zhí)法程序是：

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)行報告

關(guān)于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹

執(zhí)行的自查報告

市人大檢查組領(lǐng)導(dǎo)：

為了進一步貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進依法行政，進一步改善群眾居住環(huán)境，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我們對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進經(jīng)濟發(fā)展的根本。因此，我們把制訂一個既切合實際，又能成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展超前導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃擺在黨委、政府工作的重要位置。先后投資50多萬元，請省、市規(guī)劃設(shè)計部門的專家調(diào)查研究，實地勘測，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。2007年，文白、龍源鄉(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據(jù)變化了的情況，及時對《規(guī)劃》進行了調(diào)整。調(diào)整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)格局的同時，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出各村莊的個性和特色，對鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設(shè)施建設(shè)以及村莊建筑風格、發(fā)展方向都進行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿(mào)；建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村全面發(fā)展的策略。

二、大力宣傳。自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，我鎮(zhèn)十分重視宣傳貫徹，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入普法宣教內(nèi)容之一。同時我們先后在主要街道拉起20多條宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料5000多份，提供咨詢服務(wù)80余人次，受理投訴10余件。并組織全鎮(zhèn)機關(guān)干部，各村黨員干部集中學習了2次，基本做到黨員、干部、人人懂規(guī)劃法，都有規(guī)劃意識。

三、科學規(guī)劃。“規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃出效益”是我們的實踐體會。小城鎮(zhèn)規(guī)劃能否形成地方經(jīng)濟社會發(fā)展的超前導(dǎo)向，關(guān)鍵在于我們思想理念的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)是一個農(nóng)村建制鎮(zhèn)，總?cè)丝谥校话胍陨鲜寝r(nóng)民，在編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，必須從全鎮(zhèn)農(nóng)民奔市場、奔小康，縮小城鄉(xiāng)差別和帶動本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由傳統(tǒng)的順其自然發(fā)展的觀念向“區(qū)哉特色、綜合發(fā)展”的規(guī)劃觀念轉(zhuǎn)變；由以計劃經(jīng)濟模式編制規(guī)劃的觀念向培育、發(fā)展市場經(jīng)濟的規(guī)劃觀念轉(zhuǎn)變；由“農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民”的觀念，向城鄉(xiāng)一體化的觀眾念轉(zhuǎn)變。

四、規(guī)范管理。結(jié)合羊樓司實際，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》。按照“科學、便捷、高效、廉潔”的要求，嚴格把住“三關(guān)”：一是審查批準關(guān)。任何單位和個人進行建設(shè)，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴格控制用地標準，實行建設(shè)、管理一支筆審批；二是實地放樣關(guān)。凡工程建設(shè)，一律由建管站派員到實地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復(fù)查驗收關(guān)。各類建設(shè)工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復(fù)查驗收。這樣，鎮(zhèn)村建設(shè)逐步走上了規(guī)范建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

五、存在問題

1、規(guī)劃專業(yè)隊伍有待進一步充實。規(guī)劃編制人才缺乏，管理隊伍力量仍然薄弱，制約了規(guī)劃工作的快速推進。

2、規(guī)劃資金投入不足。小城鎮(zhèn)發(fā)展是國家一項戰(zhàn)略，但上級部門在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上給我鎮(zhèn)的支持和扶助卻是雷聲大、雨點小，我鎮(zhèn)的規(guī)劃管理經(jīng)費短缺現(xiàn)象十分嚴重，辦事人員沒編制，沒經(jīng)費，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制進度和編制質(zhì)量。以上報告，如有不當之處，請指正。

第四篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法感想

讀《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》感想

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是我們從事規(guī)劃執(zhí)法工作的主要依據(jù)，對違法建設(shè)的處罰提供了法律保障。作為一名城管規(guī)劃執(zhí)法者，勢必要對該法律有所了解并在工作中加以運用。通過學習該法律，根據(jù)工作中的實際經(jīng)驗，談自己的一點感悟。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在制定之前，在規(guī)劃法律法規(guī)上，我國在長時間內(nèi)實行城市與村鎮(zhèn)兩種規(guī)劃法規(guī)，即以前的《城市規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃條例》。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，原本分別獨立的城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃日趨雷同，而因為歷史的原因，處理的標準也不盡相同，雙重標準帶來了諸多矛盾，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，適用何種法律帶來的處罰不同勢必影響執(zhí)法公平。為此就很有必要將二者合二為一，這就形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》這一部通用規(guī)劃法律。當然各地根據(jù)實際也對該法加以補充說明并制定了自己的《條例》，如《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條列》，在實際中加以補充運用。

規(guī)劃執(zhí)法作為城市管理行政執(zhí)法的相對集中處罰權(quán)之一，占有很重要的位置，從各個執(zhí)法局里面設(shè)立規(guī)劃中隊這一職能部門我們不難看出目前城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法占有很重要的地位。城市管理者依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行執(zhí)法，主要圍繞第四十條，四十四條，第六十四條和第六十六條，第六十八條。前兩條是違責，后面兩條是罰責，最后一條是執(zhí)行措施依據(jù)。

首先來談下第四十條和四十四條。四十條規(guī)定的是對非臨時建筑的規(guī)定，四十四條是臨時建筑。規(guī)定要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的必須要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。我們在填寫有關(guān)法律文書的時候，對四十條和第四十四條難以取舍。我們只能根據(jù)建筑材料，建筑面積以及使用用途進行判斷是否為臨時建筑并依此使用那條條款。在實際工作中，我們一般對磚混結(jié)構(gòu)建筑適用第四十條，將用彩鋼瓦結(jié)構(gòu)以及簡易的批棚適用第四十四條，通俗的講就是前者涉及的是建筑物，后者涉及的是構(gòu)筑物，當然這說法并不正確。這種依據(jù)并沒有相關(guān)的規(guī)章來界定。在實際操作中我們也可以看到規(guī)劃部門給很多大型的磚混結(jié)構(gòu)建筑物辦理了臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但我們實際操作中應(yīng)該將臨時建筑與非臨時建筑予以區(qū)別，并根據(jù)相關(guān)的法律依據(jù)進行處理。因為適用的錯誤必然會對處罰帶來困難。兩條帶來的處罰標準是有區(qū)別的。這就下面要談的六十四條和六十六條。

這兩條是罰則。六十四條對應(yīng)的是第四十條，六十六條對應(yīng)的第四十四條。這兩條對違法建設(shè)的處罰有所區(qū)別和側(cè)重。如適用第六十四條，依據(jù)該條規(guī)定，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。不能采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入，可以并處工程造價百分之十以下的罰款。兩點要求，這就需要我們在實際操作中要對該違法建設(shè)進行規(guī)劃論證，并依據(jù)規(guī)劃論證的意見進行處理。這是處理前提。，不同的論證結(jié)果帶來的是截然不同的處罰結(jié)果。第六十六條的規(guī)定相對簡單，不需要進行規(guī)劃論證，直接可以拆除。并處工程造價一倍以下的罰款。通過第兩點我們不難看出區(qū)別很大。這就回到前面我們適用第四十條還是四十四條的問題。其實為什么會出現(xiàn)兩天違責兩條罰則的問題，其實是出于對違法建設(shè)當事人利益的考慮，非臨時建筑的標的物相對較高，基于減少當事人損失的前提，勢必要進行慎重處理，經(jīng)規(guī)劃論證，如果可以采取改正措施消除規(guī)劃影響，可以改正，也就是補辦相關(guān)手續(xù)，變違法建設(shè)為合法建設(shè)，盡量減少當事人的損失。臨時建筑一般標的物小，而且量大，反復(fù)性大，而且建設(shè)周期相對較短，必須要及時予以處理。通過對比我們可以看出六十六條的處罰力度大于第六十四條。這就需要我們正確判斷是臨時建筑還是非臨時建筑。當然在實際工作中，我們很多步驟會簡化，比如對在建違法建設(shè)，一般是責令當事人在規(guī)定的時間內(nèi)自行拆除，未自行拆除的予以強制拆除。至于簡化的原因，后面會有所涉及。

第六十八條在一般的情況下是對六十四條以及六十六條的補充說明。也就是執(zhí)法部門作出處罰后，采取的處罰依據(jù)和方式。使拆除違法建設(shè)的執(zhí)行單位在方式上行到上能有法律依據(jù)。一般是向縣級以上政府進行申請。得的批復(fù)后進行行政強制，在實際工作中，我們一般也只適用于大型違法建設(shè)以及年數(shù)久遠的違法建設(shè)。比如拆遷，或群眾影響較大的違法建設(shè)一般都需要經(jīng)過該程序。

一般情況下，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)都可以在上面的四條中找到相關(guān)法律依據(jù)。當然也有特殊，比如挖建地下設(shè)施，關(guān)于這些《省規(guī)劃條例》已有明確法律規(guī)定。可以參照執(zhí)行。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然給規(guī)劃工作規(guī)定了強有力的法律依據(jù)。但作為行政法律文件之一，如何在實際運用中，仍顯不足和不力。個人認為具體有以下三點：

一是內(nèi)容寬泛。對違法建設(shè)定義太廣，對建設(shè)的定義，建設(shè)行為沒有界定，我們很難判斷是否所有的行為都必須辦理建設(shè)手續(xù)，是否有必要辦理建設(shè)手續(xù)。一些現(xiàn)實中存在行為是否可以用該法來處理，如破墻開門，挖溝渠等等。

二是執(zhí)行主體的問題。按照法律規(guī)定，對違法建設(shè)的查處職能應(yīng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)該是規(guī)劃局或住建局。但根據(jù)相對集中處罰權(quán)的規(guī)定，該項職能已劃入城管。規(guī)劃主管部門負責辦理相關(guān)手續(xù)，城管負責查手續(xù)，對沒有手續(xù)的建設(shè)予以拆除。本身來說，出發(fā)點還是好的，但在實際工作中。因為，在很多城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行一刀切的原則不再予以辦理手續(xù)，一年兩年可以理解，但時間長了，由此引發(fā)的群眾意見很大，違法建設(shè)屢禁不止。規(guī)劃執(zhí)法工作在本質(zhì)上應(yīng)是兩個部門通力協(xié)助的事，但目前主要工作變成城管一家的事，合理的規(guī)劃能避免很多違章的出現(xiàn)。但由于審批難，原本很多可以避免的違法建設(shè)層不不窮。帶來的行政成本也不斷提高。目前規(guī)劃主管部門對其作出是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響規(guī)劃論證很難讓人信服，原本應(yīng)兩個部門處理的事情變成了一個部門處理的事情。這與該法的規(guī)定已嚴重脫離。

三是處罰手段過于單一，效果不明顯，對違法建設(shè)處罰主要是行政強制以及輔之以罰款，雖然可以沒收，但實際中根本無法操作。目前對違法建設(shè)的手段主要是依賴行政強拆，罰款因幅度低，并不能起到應(yīng)有的懲戒警示作用。

四是保障法律執(zhí)行力度低。對違法建設(shè)進行拆除需要強有力的行政手段支撐，這一點在本法以及其他法律中沒有加以補充說明，作出限期拆除決定，目前態(tài)勢下，很少有人能自行拆除，而職能依賴行政強制，而行政強制必然導(dǎo)致對抗的產(chǎn)生，原本希望的行政執(zhí)法往往導(dǎo)致暴力執(zhí)法以及暴力抗法，引發(fā)的社會矛盾巨大。執(zhí)行難是基層普遍存在的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致在上面提出的簡化執(zhí)法程序，法律中提到的責令停止建設(shè)的法律威懾力很小，現(xiàn)實中很少有人能主動停止建設(shè)。為此給執(zhí)行者的時間很短，而規(guī)劃論證又必須送達到規(guī)劃主管部門進行論證，時間長了往往導(dǎo)致違法建設(shè)建成，這就勢必導(dǎo)致城管對新建違法建設(shè)一般是及時予以拆除，避免違法建設(shè)更加嚴重。而這樣的話又與法律規(guī)定不符合。

當然我們不能抹殺城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身的進步意義，隨著法律的進一步完善，其所面臨的問題也將得到解決。

陸偉俊

二〇一一年六月二十二日

第五篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃，分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第四條城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當制定村莊規(guī)劃。鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨編制規(guī)劃。

第五條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條各級人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費，可以由上級財政予以補助。

第七條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，并確定相關(guān)機構(gòu)或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第八條制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當科學預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵守法律法規(guī)和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合上級人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標準和規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第九條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。

自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。

第十條城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

第十一條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的具體工作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門承擔。

第十二條人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送上級人民政府審批前，應(yīng)當先

經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當編制控制性詳細規(guī)劃。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

第十四條城市、鎮(zhèn)的重要地塊應(yīng)當編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細規(guī)劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，報項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第十五條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，會同建設(shè)、國土、公安、消防、人防等有關(guān)部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關(guān)專家和公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在批準前，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第十七條各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序地發(fā)展。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序。

第十八條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃實施計劃，報同級人民政府批準。

規(guī)劃實施計劃應(yīng)當與投資計劃和土地供應(yīng)計劃相銜接，明確規(guī)劃實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。

第十九條城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。

舊城區(qū)的改建，應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃的要求，完善城市功能，改善人居環(huán)境；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風貌和生態(tài)環(huán)境。

第二十條縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的專項規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

第二十一條以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當取得批準或者核準機關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。其中，應(yīng)當由國家有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

選址意見書按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)建設(shè)單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發(fā)選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關(guān)應(yīng)當征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；

(三)受理申請的機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，項目批準(核準、備案)機關(guān)應(yīng)當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。

第二十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當取得項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關(guān)材料，向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關(guān)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理土地儲備機構(gòu)的書面申請之日起二十個工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件；

(二)土地管理部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進行出讓；

(三)受讓建設(shè)用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強度指標；

(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求；

(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十五條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當按照下列規(guī)定向城市、縣

人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料，向受理申請的機關(guān)提交申請書。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃；

(二)受理申請的機關(guān)應(yīng)當征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；

(三)受理申請的機關(guān)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機關(guān)應(yīng)當在建設(shè)工程開工前組織定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當組織驗線。受理申請的機關(guān)應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的總平面圖予以公布；申請人應(yīng)當在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。

第二十六條鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地和自然生態(tài)環(huán)境，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第二十七條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料，向所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書；

(二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

(三)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關(guān)材料，向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書，按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)確需占用農(nóng)用地的，申請人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

(二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設(shè)項目，應(yīng)當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國有土地上建設(shè)項目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十條建設(shè)單位或者個人的建設(shè)項目，自取得選址意見書之日起一年內(nèi)未申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之日起六個月內(nèi)未申請辦理土地使用手續(xù)的，應(yīng)當重新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十一條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地必須經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

臨時建設(shè)、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

第三十二條臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料；

(二)受理申請的機關(guān)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)；

(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第三十四條臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

臨時建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準機關(guān)通知提前終止的，使用人應(yīng)當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設(shè)工程，應(yīng)當在建設(shè)項目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實之前拆除。

臨時建設(shè)使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條

件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十六條房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。

第三十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第三十八條規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃實施情況每三年評估一次，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況每五年評估一次。

規(guī)劃實施情況評估應(yīng)當從以下方面進行：

(一)公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的實施情況；

(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的實施情況；

(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況；

(四)其他需要評估的內(nèi)容。

第三十九條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機關(guān)可以依法組織修改。

規(guī)劃修改前，組織編制機關(guān)應(yīng)當向原審批機關(guān)報告規(guī)劃的實施情況。涉及修改規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)同意。規(guī)劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規(guī)定報批。

第四十條村莊規(guī)劃的修改，組織編制機關(guān)應(yīng)當組織論證，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關(guān)審查同意。

第四十一條控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依法組織修改：

(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；

(二)重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地布局的；

(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當?shù)摹?/p>

規(guī)劃修改前，組織編制機關(guān)應(yīng)當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會公示，報原審批機關(guān)審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后，依照本辦法第十三條的規(guī)定報批。

第四十二條修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖的修改，應(yīng)當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關(guān)系人的意見。修建性詳細規(guī)劃修改后，依照本辦法第十四條的規(guī)定報批；涉及規(guī)劃條件修改的，應(yīng)當先修改規(guī)劃條件。

因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第四十三條選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因修改規(guī)劃需要變更內(nèi)容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定重新辦理手續(xù)。第四十四條各級人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃的實施情況。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會對規(guī)劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會可以對規(guī)劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告。

第四十五條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，依照法定職責，加強規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當加強鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。

街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)等予以處理。

第四十六條居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

第四十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當公布舉報方式，對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報，應(yīng)當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時受理并依法進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

第四十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

因撤銷規(guī)劃許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償。

第六章法律責任

第四十九條違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依照職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(四)未依法對經(jīng)審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的；

(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽取利害關(guān)系人意見的；

(六)對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規(guī)劃要求辦理臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)的。

第五十條違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)審批(核準、備案)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，未征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；

(三)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

(四)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人辦理用地批準手續(xù)的；

(五)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目辦理施工審批手續(xù)的；

(六)對未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的建設(shè)項目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；

(七)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)頒發(fā)房屋權(quán)屬證件或者未按照房屋權(quán)屬證件記載的用途核發(fā)其他行政許可證件的。

第五十一條違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，當事人應(yīng)當自接到停止建設(shè)通知之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第五十二條違反本辦法規(guī)定，單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定

進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府發(fā)出責令停止建設(shè)通知書，當事人應(yīng)當自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對規(guī)劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責令自行拆除或者強制拆除。

第五十三條違反本辦法規(guī)定，單位或者個人未按照臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定進行臨時建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責令停止建設(shè)通知書，當事人應(yīng)當自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時建設(shè)超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。

未按照前款規(guī)定，在十五日內(nèi)不自行拆除的，可并處臨時建設(shè)工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十四條違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第七章附則

第五十五條本辦法所指無法采取改正措施消除影響應(yīng)當拆除的違法建設(shè)，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；

(二)改變規(guī)劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確認無法采取改正措施消除影響的情形之前，應(yīng)當組織聽證。

第五十六條本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》同時廢止。

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中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法_2008.1.1執(zhí)行

第一篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法_2008.1.1執(zhí)行

第二篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)行報告

第四篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法感想

第五篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

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