第一篇：當前農電安全生產的薄弱環節及對策

當前農電安全生產的薄弱環節及對策

農電體制改革后，農電實行“三公開”、“四到戶”、“五統一”管理，企業資產大量增加，維護量也相應增大，而農電企業的安全管理水平和農電職工隊伍素質提高的幅度與形勢變化并不能保持完全同步。因此，今后一個時期農電企業的安全生產仍然不能高枕無憂，影響安全生產的因素還很多，如不及時加以分析、改進，將對改制后農電企業的穩定、繁榮和發展造成威脅。分析當前農電企業的安全生產狀況，筆者感到存在以下8個方面的薄弱環節。

農電職工隊伍素質較差

鄉(鎮)供電所體制改革后，農電職工隊伍里人員流動明顯加快，不少新招聘的農電工(包括接收的部分原供電站農電工)匆忙上陣，缺乏必要的安全技術常識，存在自我保護能力不足、相互保護意識淡薄等問題，這是產生事故的重要原因。

對策：必須把提高職工隊伍素質當作戰略性的工作來抓，因地制宜地制定農電培訓規劃，按年、季、月分步實施。可以根據條件采取送培、崗位練兵、技術比武等形式進行培訓，也可以開展技術下鄉活動，組織有經驗、有專業知識的人員到鄉(鎮)供電所進行講課。農電職工不經培訓或培訓不合格不準上崗。通過多種形式的培訓活動，有目標、分層次地提升農電職工隊伍的安全技術水平和實際操作技能。

安全設施不全

普遍存在五防閉鎖裝置安裝不全、標示牌不全、遮欄不全、接地線數量不足等問題，甚至相當一部分新建的35 kV變電站也存在閉鎖裝置不全的缺陷，為事故的發生埋下了隱患。

對策：應該在工程立項、設計、預算時就嚴格把關，不設計閉鎖裝置的工程不批準開工，已經建設的不完善閉鎖裝置不準投運，已經投運的列入年度技改計劃限期整改。而安全工器具和其它安全設施不全的問題，可納入年度“兩措”計劃解決。要建立健全責任和考核機制，在鄉鎮供電所明確專人管理安全工器具，并納入經濟責任制考核。

“兩票”管理水平偏低

鄉(鎮)供電所的“兩票”執行率很低，合格率更低。其根源是“兩票”管理制度得不到正確執行，以至于無票、錯票工作的現象大量存在，使防范事故的關口不是前移，而是后撤了。

對策：建立“兩票”檢查、統計、分析、考核的常態機制，按月、季、年檢查、考核工作票的使用情況。目前情況下，應將工作票的培訓納入年度安全技術培訓計劃，并作為培訓重點，手把手地教會基層工作人員正確地使用工作票。同時，要堅決扭轉無票作業的習慣，通過經常深入的檢查和嚴格細致的考核，逐漸杜絕無票工作的現象。

現場監護形同虛設

工作負責人、監護人擅離職守的現象時有發生，使現場施工得不到正確、嚴密的監護，習慣性違章禁而不止，成為引發事故的直接原因。

對策：綜合安全風險抵押金、違章記分辦法和農電安全獎懲辦法的執行，對一切違章現象都毫不手軟地給予相應的考核和處罰。農電施工事故多發的根本原因就是素質不高造成的施工程序不規范。要結合縣級供電企業基礎管理和鄉鎮供電所規范化管理工作的開展，把例行的安全工作規范化、程序化，采取多種形式，營造按章作業的環境，從而增強農電職工的安全意識，提高防范事故的能力。

考核處罰力度不夠

制度的松懈使管理措施得不到嚴格落實，對違反規程的現象失之于寬、失之于軟，總以為是對違章職工的“寬愛”，實則是對職工的不負責任。該處罰的不處罰，該禁止的不禁止，使職工產生了麻痹心理，失去了防范事故的警惕性。

更有甚者，個別單位的領導隱瞞發生的事故，使該吸取的事故教訓不能吸取，該制定的防范措施沒能及時制定，導致了重復性事故的發生。

對策：做好農電安全工作，必須嚴格執行省公司頒發的《農電安全獎懲辦法》。還要認真學習、貫徹、執行《安全生產法》，樹立依法管理安全的意識，對一般違章行為用規章制度約束，對重大事故進行責任追究，造成嚴重后果的依法追究相應的法律責任，營造依法管理安全生產的大環境，將安全管理納入法治軌道。

安全活動流于形式

班組安全活動應付差使、內容空洞、不著邊際的現象大量存在，培訓教育不能按計劃進行，或者不能保質保量，使本就素質不高的農電工隊伍，講安全無從下手、不知所措，更談不上確保安全。

對策：結合縣級供電企業基礎管理和鄉鎮供電所規范化管理工作的開展，健全安全活動機制，明確專人負責，監督安全活動的正常開展。對安全活動會、班前班后會、現場交底會、反事故演習等，要定期布置、定期檢查、定期考核。堅持公司經理下班組參加安全活動的制度，上下形成合力，有的放矢地提高安全活動的質量和效果。

個別單位負責人抓安全重形式輕實效

個別單位負責人不深入基層、現場、工地，不能準確地掌握影響安全的第一手信息，造成了抓安全無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策，失去防范事故的機遇。

對策：在認真考核年度經營指標和黨風廉政建設任務完成情況的同時，還要定量地分析經理層人員安全生產責任制的落實情況，把安全生產指標的完成情況納入干部的考核內容，從制度上保證領導重視安全，深入細致地抓安全，從而克服形式上轟轟烈烈，效果卻微乎其微的尷尬局面。

安全管理制度的變革跟不上農電體制改革步伐

個別單位安全管理體制不順，使本應發揮重要作用的安全生產保證體系和監督體系在鄉鎮供電所難有作為。存在推諉扯皮、不負責任、視安全如兒戲的現象，為安全生產埋下了隱患。

對策：進一步深化農電體制改革，理順農電安全管理體制，廢除一些不必要的中間環節，暢通農電安全管理渠道。如部分公司的農電總站，已經完全失去存在的必要，就要將其撤掉。營銷部門抓經營，安全生產部門抓安全，已經直切要害，機構重疊只會有弊無利。

第二篇：當前安全生產工作存在問題及對策

[當前安全生產工作存在問題及對策]當前安全生產工作存在問題及對策安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定***，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的要求，當前安全生產工作存在問題及對策。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為改革開放和經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境，是個重要的課題。

一、當前安全生產存在主要問題

當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建***社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經濟發展、輕安全生產的現象依然存在，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態度消極或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經濟發展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監管監察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業的現象時有發生。

(二)監管體系不到位。一是安全生產監管權威性不足。根據《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實行綜合監督管理，但由于綜合監管的具體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門甚至一些負責安全生產專項監管的部門，實際上也管起應屬于綜合監管范圍的某些工作。綜合監管與專項監管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發生。二是安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產監管最為直接、任務最重的地(市)級縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱，有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。三是安全生產監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都未納入財政預算給予應有的保證。根據有關專家測算，我國用于安全生產投入占gdp的比重不足1%，而發達國家這一比重達3.3%。從企業層面上看，大多數企業尤其中小企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業建設項目沒有嚴格執行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經濟層面上看，一些生產經營單位無視國家法律法規，片面強調經濟效益，忽視安全生產。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產現象普遍，很容易導致事故的發生。

(四)主體責任不到位。一是相當多的企業特別是個體、私營、三資企業不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣，各類事故多發。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品。三是安全生產投入嚴重不足，企業安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。四是企業沒有依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，總體文化水平低，沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業環境下冒險、蠻干、違章作業的現象十分普遍，成為各類事故的直接引發者和受害者。

(五)安全基礎不到位。由于生產力發展不平衡和產業結構的影響，目前我國的生產力發展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現不穩定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發展，與安全生產密切相關的各類企業從業人員、交通工具、鄉村道路不斷增加，漁業生產、水上作業人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰。

二、加強安全生產工作對策 構建***社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義***社會一項重要內容。

(一)努力提高執政能力。黨和政府執政的一項重要任務，就是要實現好、保護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區、一個行業，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執政能力就會受到質疑，執政形象就會受到影響。各級政府、各部門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規劃及計劃納入各級政府經濟社會發展的中長期規劃及計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基矗各級安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰，工作總結《當前安全生產工作存在問題及對策》。三是生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的***氛圍，形成***監督、群眾監督機制。重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統籌協調，形成合力，總體推進。(二)加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確保安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統一、高效、權威的安全生產綜合監管體系，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監管職能及部分工礦商貿企業的安全生產監管職能則應淡化帶行業主管部門性質的直接監管的色彩，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子，充分發揮企業作為安全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、盛市(地)、縣(市、區)、鄉鎮五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，也可以對現有鄉鎮的安辦實行雙重領導，由縣(市、區)級安監機構進行業務領導，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉鎮安辦進行安全生產監管的有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村(居)則應充分發揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市常五是建立集中、統一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交通等高危行業的安全投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應用現代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全必要設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產執法力度。安全生產工作的主體是企業，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監察督促等方式，確保企業單位認真落實安全生產的法律和規章制度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，只有通過現場執法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產監管監察部門負有安全監管職能的部門要認真履行法律法規賦予的神圣職責，全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。(五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉協調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發性重特大生產安全事故及緊急情況的能力。三是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。要著力提高非公有制經濟及中小企業安全素質和發展能力，把非公有制經濟及中小企業的安全監管逐漸納入制度化、經常化和規范化的軌道。同時，要充分發揮行業協會監督的作用，把安全生產作為行業自律的一個重點內容;充分發揮群眾監督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監督者。四是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。

第三篇：農電管理問題及對策

當前農電生產管理中的一些問題和粗淺看法

尊敬的王主任您好！衷心感謝您的關愛和指導！

以下是我對當前農電安全生產和管理的一些看法和分析，不成熟的地方請您批評指正。現在的農村供電所經過這么多年的發展，進步雖然明顯，但是由于基礎管理薄弱，制度落實不到位，執行力不強，農電隊伍人員素質相對偏低，安全意識和自我保護意識不強等，導致農電安全隱患和農村用電事故時有發生，安全形勢不容樂觀。

一：農電安全管理存在的問題：

1、農電人員安全意識淡薄。在日常工作中，不注重農村電網的運行與維護管理，定期巡視落實不到位，甚至巡視記錄都會遺忘，缺陷登記流于形式，只注重所長或者配網班長當面安排的工作，派工單上時有出現派出一個人工作的情況。對上級的事故通報只做傳達，分析較少，對應的防范措施較少。農電人員不能從中吸取經驗教訓。

2、標準化管理規章制度落實不到位。1）臺帳不齊全 部分供電所的備品備件、安全工器具臺帳不齊，只有領用記錄。2）安全設施配置不齊全 缺失損壞后的安全警示標志、警示牌和雙重編號不及時查漏補缺，尤其是場鎮和基建施工的地方。3）預案不齊全 防汛、消防、地質災害、防山火，高中考保電、抗旱、政治活動、突發事件等預案、演練常有缺失。4）員工思想政治教育工作甚少開展 員工思想狀態和心理狀況涉及農電隊伍的穩定，資陽公司也做了要求，供電所重視程度不夠，基本沒有對員工情緒疏導，壓力排解等采取措施和應急準備。5）獎懲制度沒有或流于形式 有的供電所記錄一兩個人的違章記錄和罰款應付檢查，有的純粹就沒有。

3、農電人員的整體素質偏低。農電人員中除所長和個別同志經過系統專業培訓外，大部分專職電工都是從當時的村電工中招聘的，業務水平偏低，作業范圍僅限于配網線路簡單的工作和抄表收費。專職電工隊伍年齡日趨偏大，憑經驗工作習慣性違章屢禁不止，雖然都接受過公司多期的專業培訓，部分農電人員專業技能有所提高，大部分農電人員與其承擔的工作任務、安全責任不相適應，制約著農電安全和農電事業的發展。

4、農村電力設施存在安全隱患。農村電網雖然經過多年建設與改造，部分10KV線路沒有得到徹底改觀，導線過小、檔距較大、小方桿等問題都還存在。現在由于經濟發展快，用電負荷增加多，導致低電壓臺區、重載線路還較多，農村電力設施仍然存在著較多薄弱環節和安全隱患。

5）農村用戶安全意識淡薄。近幾年來，雖然加大了安全用電知識的宣傳力度，但農村用戶對安全用電知識了解不足，安全意識仍很淡薄。主要表現在：用戶舍不得投入，使用不合格的電氣和材料，私拉亂接現象嚴重。農排抗旱時期，臨時用電極不規范，部分小型水泵安全系數不符合要求，潛水泵漏電傷人時有發生。

6）農網線路通道不暢通。農村電網遍及鄉鎮各村組，涉及面廣，分散性強，高、低壓線路下樹木較多，生長過快，許多樹枝距高、低壓線路近，有的樹枝已把供電線路包圍，若遇刮風下雨，高低壓線路很容易發生接地甚至短路。再就是線下建房、?三線?搭掛、交叉跨越、外力破壞等嚴重威脅著線路的安全運行。今年第一次雷雨大風的時候簡陽公司跳了幾十條線路，通道竹樹是個重要原因。

7）末級漏保安裝使用不規范。農網建設與改造為防止人身觸電，對變壓器臺區安裝了總漏保，為線路安裝了支路漏保，對用戶要求安裝末極保護，確保安全。但是由于農村用戶安全意識不強，室內布線不規范，很容易出現故障跳閘，用戶嫌麻煩就人為將漏電保護器退出運行，使保護器形同虛設，給農電安全埋下了隱患。

針對上述農電生產管理中存在的問題，我有以下看法：

1、規范化管理農電生產工作。農電安全工作的重點在防范事故發生，規范供電所安全管理是農電安全管理的基礎。建立健全的供電所標準化管理所需的各種臺帳，制度，考核辦法和預案、學習分析記錄，規范管理安全工器具，及時按照標準補充備品備件，警示標志，及時修訂配網圖，修改雙重編號，提升安全生產要素的水平。

2、落實安全生產責任制，增強執行力。安全生產要進行全方位、全過程管理，利用閉環管理體系，保證巡視發現的各種隱患詳實準確，得到及時的整改。把安全責任層層分解落實到小組和個人，實行分級考核，層層簽訂安全生產目標責任書，實行安全風險抵押金制度，制定行之有效的安全生產考核標準加大考核力度。完善農電安全履職制度，對每個作業現場監督檢查，實行違章掛牌通報制，增強職工嚴格執行各項安全生產規章制度的自覺性。對各類事故要堅持“四不放過”的原則，嚴格按照《安全生產責任追究制度》進行責任追究，用“三鐵”反“三違”來杜絕各種違章違規行為，有效促進各項安全規章制度的落實到位。

3、認真抓好農電職工隊伍的安全教育培訓。建立健全職工培訓制度，針對專職電工文化素質偏低，人員分散等問題，制定切實可行的培訓計劃和安全教育計劃，把農電工隊伍的培訓切實列入供電所的重要議事日程。結合農電工的崗位特點，以安全培訓為主，在安全培訓中采取：崗位講解、現場考問、反事故演習、技術問答、事故預想、危險點分析等多種形式，全面提高農電工的業務素質和安全防護意識，增強他們的實際工作技能和整體業務水平。供電所各個時段都應有安全中心工作，面對當前農村排灌季節臨時用電事故高發期，要加大臨時用電宣傳教育和管理力度。結合夏季人員精神易疲勞，情緒易波動的特點，要注意抓好農電工的安全思想教育，從提高他們的安全意識入手，加強規章制度學習，包括對安全工作規程及安全工作會議精神，事故快報，崗位安全責任制以及各專業規程的學習，使職工牢固樹立“安全第一”的理念。

4、加強農村電網設施管理確保農村電網安全運行。按照春秋兩季安全大檢查中檢出的安全隱患，按照輕重緩急進行整改消缺，并對整改情況進行總結分析。堅持每月對高低壓線路和配電變壓器臺區進行一次巡視，把線路和各臺區責任人發現的隱患和安全員檢查發現的隱患進行登記入消帳，限期整改，處理后由供電所驗收消帳。切實做到隱患早發現、早處理，發現一處，處理一處，落實一處，從而達到“無病預防，有病早治”。

5、強化農村安全用電管理，避免人身觸電責任事故的發生。在開展常規性安全用電檢查的基礎上，要加強臨時用電的安全檢查，規范安全用電行為，結合農村用電特點，采取靈活多樣的方式。利用廣播、有線電視、農村電影、辦專欄、發圖片資料、進學校等形式，有針對性地開展好安全用電知識宣傳教育活動，普及安全用電知識，提高廣大用戶的安全用電意識，提升末級漏保的投運率，防止農村人身觸電事故的發生。

6、求支持，強管理，確保線路暢通。加大《中華人民共和國電力法》和《電力設施保護條列》的宣傳力度，爭取當地政府的支持，對破壞電力設施進行打擊，對違法在通道內植樹建房的進行制止。可以撥出三五十萬的專項資金對經信局，村社進行補貼，請他們配合整治電力線路通道專項治理，兩年一次，應該會收到較好的效果。

請王主任多指導，再次感謝！

汪

松

2013年8月5日

第四篇：當前安全生產工作中存在的問題及對策

當前安全生產工作中存在的問題及對策

來源：作者：

一、當前安全生產工作的總體形勢分析

1、黨和國家高度重視安全生產工作，堅持安全生產管理工作“安全第一、預防為主”的方針。

黨和國家高度重視安全生產工作。特別是黨的新一代領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹三個代表重要思想，把安全生產這件關系到廣大人民根本利益的工作作為三個代表的實踐過程。

為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，近年來接連出臺了《礦山安全生產法》、《重大事故行政領導責任追究制》、《安全生產法》等一系列安全法規和政策。特別是在第十屆全國人民代表大會上，將國家安全生產監督管理局升格為國務院直屬機構。這正是國家高度重視安全生產工作的集中體現，從而使安全生產工作的地位得到了進一步的鞏固。

2、安全生產工作在企業、事業單位中逐步得到重視，安全生產與經濟工作的關系趨向融洽

首先，由于國家各項經濟改革政策的不斷深化，國家安全監督管理法規的出臺和安全生產管理機構的完善，使安全生產管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，由于安全事故造成巨大人員和財產損失的事實使企業、事業單位的管理者受到了警示。有些事故對企業的危害是災難性的。為了避免安全事故給企業帶來的致命打擊，各單位加強了對安全生產工作的重視。安全促進生產，生產必須安全，安全與生產的辯證統一促進了經濟工作的發展。從近年來經濟快速發展與各類事故相對減少的事實來看，企業對安全生產工作的重視是有實際效果的。

3、安全生產工作還存在著許多不完善的方面，存在著較大的發展空間 不能回避的現實問題是，當前我國的安全生產工作形勢依然十分嚴峻，重特大安全事故仍時有發生。這種局面與我國經濟高速發展有著必然的聯系，但絕不能姑息事故的不斷發生和持續增長。，特別是當前“非典型肺炎”疾病的流行，同樣是對國家衛生安全管理和安全預防科學的挑戰。我們必須清醒地認識到安全生產工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學、安全技術科學和安全應用科學等方面。

安全管理和安全科學不斷發展的好形勢令人振奮，安全生產工作“責任重于泰山”的使命感催人奮進。安全事故的出現令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發生，提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業工作者面前的一項艱巨任務。因此，對當前社會上安全生產工作中存在較普遍的問題進行剖析，認真思考并提出解決這些問題的相應對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責任。

二、當前安全生產工作中存在的突出問題

1、企業及其員工，特別是各級領導安全生產意識有待提高

所謂安全生產意識，就是“安全”工作在企業人員頭腦中所處的位置。是否真正把安全工作放在了第一的位置上。據調查，社會中單純重視企業經濟效益、輕視安全生產工作的現象還在較大范圍內存在。國家要求生產經營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規，特別是《重大事故行政領導責任追究制度》的出臺就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的領導者。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業的安全。加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是企業必須履行的義務。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

由于部分企業存在安全意識不強的觀念，導致安全事故頻繁發生。特別是在少數聯營、民營等非公有制多種經濟成分企業中，安全生產組織不健全、安全生產規章制度不完善、安全生產管理網絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業重視眼前經濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現象仍然存在，這種思想是發生事故的根本原因。

不重視安全工作還表現在企業進行減人增效的改革時，首先裁減的是安全部門和人員。安全工作出現空白或者由缺乏安全知識、不能深入生產開展安全工作的人員擔任安全管理工作。這種不尊重安全工作科學性的做法顯然違背了安全工作的客觀規律。

2、安全生產措施費用投入不足的現象還普遍存在安全事故的發生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態是發生事故的主要原因之一。這種情況的發生多數是由于缺少安全措施費用投入，導致生產系統及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態，從而引發事故。《安全生產法》規定：生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低。一些生產單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換取經濟效益。這種現象在煤礦企業、手工業制造企業及化學工作企業中較為普遍，近年來發生的群死群傷類重特大安全事故多數來源于這樣的企業。

3、安全生產管理工作不規范，缺乏有效的安全運行機制

規范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作的核心。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組

織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。安全生產工作是一項極其廣泛而復雜的工作。它涉及整個社會的各個方面、各個層次。長期以來，由于我國地域廣闊、行業眾多、作業條件多種多樣，安全生產管理工作存在著諸多不規范的方面，主要表現在不同行業間執行不同的安全標準，缺乏互相學習互相促進的機制。

加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內容之一。多數企業中存在著安全管理工作松懈的現狀。日常的安全生產管理包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產作業環境之中。這些隱患成為了生產作業人員的殺手，時刻威脅著作業人員的安全和企業的財產安全。

安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現象在臨時工、合同工中較為突出。個別企業的特種作業人員持證上崗率不到30%。習慣行違章現象極為普遍。這種現象導致了由“人失誤”誘發安全事故的機率大幅上升。由于部分企業無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執行等。這些習慣性違章行為都是安全運行機制失效的表現。

4、安全專業人才嚴重缺乏

長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術學科等“熱門專業”，忽視了安全專業的重要性，開設安全專業的學校也比較少，從而導致生產單位中安全專業人員匱乏的現狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序的開展。某企業共有安全管理管理人員及安全管理網絡成員六十二名，卻沒有一名是安全專業的工程技術人員。可以想象這樣的一個安全管理群體會取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑得就是經驗和對生產現象的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎么能適應現代經濟發展的要求？就是不出現安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與 我國安全事業的發展和與世界安全工作的接軌。

5、安全教育培訓不嚴格

安全監督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業法人、主管安全的副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的各個特種作業人員更是必須做到持證上崗。企業新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現象也在一定范圍內存在。這種態度和現狀導致企業安全人員和特種作業人員的持

證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

6、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環節

經濟的快速發展促進了企業對勞動力的需求。在這種情況下，農民工、臨時工加入了各種工業生產活動。這些勞動者的優點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環節，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個體防護是安全工作的重點之一。據統計，在2002的傷亡的人群中，超過半數的傷殘人員是這一類勞動者。

三、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統工程系統解決的思路。絕不能用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現企業的本質安全，必須按照系統安全工程的要求去實現安全生產。

1、堅持安全工作的法制原則

《安全生產法》在2002年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務院對國家安全生產管理體制進行了積極的調整，成立了由國務院直接領導的“國家安全生產監督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關心。

科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”開展安全工作就必須認真堅持這項原則。《安全生產法》的是我們開展安全工作的指南，其對 生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權利和義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任等方面都做了完備細致的規定。

2、進一步加強安全措施費用的投入

以前，某企業由于安全措施費用投入不足，加之設備老化、安全設施不健全，常有生產事故發生，并導致生產作業人員傷害。僅一年就投入醫藥費二十多萬元。經過認真反思和學習。不斷加大了設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了冗余安全保障系統。經過積極努力工作，從根本上改變了安全工作的被動局面，已連續六年沒發生一起傷亡事故。在新建工程項目中認真執行安全生產“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設單位要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產系統中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。

3、加速安全專業人才的培養

我國安全技術研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。我國由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養，安全研究工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發展安全工作的社會環境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業的安全專業高級人才。來促進安全科技和研究工作的發展。只有大力培養安全人才，具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

通過加速安全專業人才的培養，可以從根本上扭轉企業安全工作是薄弱環節的不利局面。目前有些企業也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發生了。這是為什么呢？深究其根源，企業缺乏安全專業人員，不會開展安全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。

再者，由于企業缺乏安全專業人員，企業的安全技術管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格的說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現企業的本質安全。所謂本質安全，是指實現設備或系統的本質必須安全，一旦設備或系統發生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養，才能使之立足于企業的安全生產實際，利用系統安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術手段來預測分析企業安全狀況、系統預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。因此，加大安全專業人才的培養將為我國安全事業的發展基礎。

4、理順安全工程學科的學術地位是當務之急

在全國安全工作者的共同努力下，安全技術科學的學科地位的望在近期得到升級。據最新權威媒體報道，國家有關機構正在進行將安全學科從原來的二級學科升級為一級學科的工作。其名稱將由原來的“安全工程與技術”更改為“安全科學與技術”。學科地位從原來隸屬于礦業工程的二級學科地位升級為獨立的一級安全科學學科。

這項改革舉措不僅僅是學科名稱由工程向科學的改變，學科級別由二級向一級的改變。它將提高安全科學的知識含量、適用范圍、技術水平并進一步規范化，加快了我國與國際先進安全科學技術和管理工作的接軌工作。

5、積極推行注冊安全工程師制度

根據《中華人民共和國安全生產法》和國家職業資格證書制度的有關規定，實行“注冊安全工程師制度”。該制度是我國剛剛開始實行的安全行業管理準入制度。并在今年四月份首次認定了一千五百名注冊安全工程師。經過這次認定后，國家將執行安全工程師的考核準入政策。適用于生產經營單位中從事安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提供技術服務的中介都構的專業技術人員。注冊安全工程師是指通過全國統一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書》并經注冊的專業技術人員。生產經營單位中安全生產單位、安全工程技術工作等崗位及為安全生產提供技術服務的中介機構，必須配備一定數量的注冊安全工程師。注冊安全工程師可在生產經營單位中安全生產管理、安全監督檢查、安全技術研究、安全工程技術檢測檢也安全屬性辨識、建設項月的安全評估等崗位和為安全生產提供技術服務終中介機構等范圍內執業。注冊安全工程師在執業活動中，必須嚴格遵守法律。法規和各項規定，堅持原則，遵守職業道德。注冊安全工程師應當定期接受業務培訓，不斷更新知識，提高業務技術水平。

6、積極推廣企業安全評價工作

安全評價，在國處也叫“風險評價”，風險是指任何系統都有可能遭受損失和失敗。根據這種已知條件，事先對風險進行評價，看看它發生的可能性有多大，會造成多大損失，從而進行曲有效的預防工作。開展企業安全評價工作，通過一系列標準化的安全評價手段來有利于促進企業實現本質安全。在美國，重要工程項目的竣工安全報告中，都要進行安全評價。日本通產省要求液化天然氣方面的企業就必須作綜合性安全評價。英國自1974年后作了嚴格規定，新建企業若沒有安全評價就不許開工。我國的企業應積極地參照國外成功的安全工作經驗，結合自身實際情況制定合乎我國國情的評價標準。首先對危險性大的原子能工業、航空航天業和礦山企業、機械制造等實際上有許多傷害事故發生的危險行業進行安全評價。然后再對所有企業進行安全評價普及。

實行安全評價是有百利而無一害的。在國民經濟建設和科研工作中，通過安全評價，對企業的安全工作現狀進行診斷，肯定其已取得的成就，發現其存在的不足了安全隱患，督促其進行完善和整改。增加企業的安全防范能力。

總之，經過安全工作者幾十年的共同努力，我國的安全生產形勢正在向積極的方面轉變。要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關健所在。人是安全生產的實踐者，企業要搞好安全生產工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。相信通過我們努力的工作，勇于獻身安全生產這項光彩事業，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全科學知識改善生產安全狀況，加速安全專業高級人才的培養，就一定能創造安全工作的美好未來。

第五篇：當前安全生產工作中存在的問題及對策

方山縣

當前安全生產工作中存在的問題及對策

一、當前我縣安全生產工作中存在的突出問題

1、安全生產基礎薄弱。

2、企業負責人及其員工，特別是各級單位領導安全生產意識有待提高。

3、安全生產措施費用投入不足的現象還普遍存在。

4、安全生產管理工作不規范，缺乏有效的安全運行機制。

5、安全專業人才嚴重缺乏。

6、安全責任制不落實。

7、安全教育培訓不嚴格。

8、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環。

9、安全生產執法權威性不夠。

三、對當前存在問題的分析

我縣安全生產基礎非常脆弱。一些行業、領域安全狀況比較嚴峻，生產裝臵、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下，長期安全投入不足。特別是道路交通設施、危險化學品經營企業、非煤礦山、小作坊。不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足，生產安全欠賬多，設備陳舊老化，安全生產欠賬，點多面廣、規模小、工藝落后、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業的安全生產條件仍達不到國家規定要求。根據長期的安全管理中發現，社會中單純重視企業經濟效益、輕視安全生產工作的現象還在較大范圍內存在。國家要求生產經營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規的出臺，就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的人員。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業的安全。加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是企業必須履行的義務。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

由于部分企業存在安全意識不強的觀念，導致安全隱患重重。特別是民營企業中，安全生產組織不健全、安全生產規章制度不完善、安全生產管理網絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業重視眼前經濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現象仍然存在，這種思想是發生事故的根本原因。

一些單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產責任懸空，責任制無法落實；缺乏可操作性。有的安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位；對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在部門、鄉、村、企業不落實不到位；規范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作的核心。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。安全事故的發生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態是發生事故的主要原因之一。這種情況的發生多數是由于缺少安全措施費用投入，導致生產系統及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態，從而引發事故。這種現象在非煤礦山企業、服務企業及危化經營企業中較為普遍，近年來發生在其它省、市、縣的群死群傷類安全事故多數來源于這樣的企業。

加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發生的有力保障。這項工作是安全管理的重要內容之一。多數企業中存在著安全管理工作松懈的現狀。日常的安全生產管理包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產作業環境之中。這些隱患成為了生產作業人員的殺手，時刻威脅著作業人員的安全和企業的財產安全。

安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現象在臨時工、合同工中較為突出，企業員工流動性大，以至員工“三違”現象極為普遍。這種現象導致了由“人失誤”誘發安全事故的機率大幅上升。由于部分企業無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執行等。有的企業有部分記錄，但那也是形同虛式，應付上級部門檢查。

安全監督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業法人、主管安全的 副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的各個特種作業人員更是必須做到持證上崗。企業新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現象也在一定范圍內存在。這種態度和現狀導致企業安全人員和特種作業人員的持證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

四、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統工程系統解決的思路。絕不能用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現企業的本質安全，必須按照系統安全工程的要求去實現安全生產

1、要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。一是要對本轄區的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，主要負責人是安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責。分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責；各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系。

2、進一步加強安全措施費用的投入

不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了安全保障系統，從根本上改變安全工作的被動局面。

在新建工程項目中認真執行安全生產“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設企業要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產系統中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。

3、加速安全專業人才的培養

我縣由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養，安全管理工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發展安全工作的社會環境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業的安全專業高級人才。來促進安全科技和研究工作的發展。只有大力培養安全人才，具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

通過加速安全專業人才的培養，可以從根本上扭轉企業安全工作是薄弱環節的不利局面。目前有些企業也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發生了。這是為什么呢？深究其根源，企業缺乏安全專業人員，不會開展安全工 作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。

再者，由于企業缺乏安全專業人員，企業的安全技術管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格的說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現企業的本質安全。所謂本質安全，是指實現設備或系統的本質必須安全，一旦設備或系統發生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養，才能使之立足于企業的安全生產實際，利用系統安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術手段來預測分析企業安全狀況、系統預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。因此，加大安全專業人才的培養將為我國安全事業的發展基礎。

4、要強化安全生產基礎工作。

加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。三是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產許可證制度，加強源頭管理，防止不具備 安全生產條件的單位進入生產領域。五是開展安全標準化活動，引導各類企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為。六是在高危行業生產企業提取安全費用制度、企業安全生產風險抵押金制度，提高企業安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業安全生產的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業、重點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關。八是進一步加強企業安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經營相結合、與企業管理相結合，推進安全意識形態建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變為企業負責人和職工群眾的自覺行動。

5、要加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。

一是加大安全投入。增加安全生產資金投入，是強化政府企業社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

6、要加大安全生產執法力度。

一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。四是加大聯合執法。安全生產工作是一項系統工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯合執法機制，提高執法的實效性，共同做好工作。

7、要加快安全監管體系建設。

加強安全生產監管體系建設，是確安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、省、市（地）、縣（市、區）四級設臵的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，給予有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村居則應充分發揮村（居）委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。五是建立集中、統一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

8、要努力構建安全生產長效機制。

一是建立隱患治理機制。對排查中發現的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發現的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產事故應急救援預案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應急處臵能力。四是建立運行協調機制。要建立重點監管部門聯席會議制度、安全生產重大問題協調協商制度、聯合辦公制度等，對關系安全生產工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應對措施，并按各自職責抓好落實。五是建立安全生產專項整治機制。要繼續深化安全生產專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，與日常監督管理結合起來，與全面做好安全生產工作結合起來，確保各項整治工作取得實效。

總之，經過安全工作者幾十年的共同努力，我縣的安全生產形勢正在向積極的方面轉變。要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關健所在。人是安全生產的實踐者，企業要搞好安全生產工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。相信通過我們努力的工作，勇于獻身安全生產這項光彩事業，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全科學知識改善生產安全狀況，加速安全專業高級人才的培養，就一定能創造安全工作的美好未來。