第一篇：敘利亞危機(jī)背景資料

關(guān)于敘利亞危機(jī)，介紹一些必要的背景知識 一，關(guān)于敘利亞的宗教派別

敘利亞穆斯林占人口的87%，其中遜尼派占74%，什葉派占13%，其中又分為阿拉維派，和伊斯瑪儀派。基督徒占10%。敘利亞的執(zhí)政黨是阿拉伯復(fù)興社會黨，該黨就來自于占敘利亞少數(shù)人口的什葉派中的阿拉維派。

在中東海灣國家中，除了伊朗和伊拉克是以什葉派人口占多數(shù)外，沙特埃及卡塔爾阿聯(lián)酋土耳其等國，都是以遜尼派人口占多數(shù)。而什葉派與遜尼派這伊斯蘭的兩大主要教派，在歷史上曾經(jīng)有過許許多多的恩怨。

很顯然在中東，分別以沙特和伊朗為首，各自背靠美國與蘇聯(lián)（俄羅斯）形成的兩大陣營，他們之間的對立一直以來都是存在的。最近在巴林發(fā)生的騷動，就是以占人口占多數(shù)的什葉派，反對少數(shù)遜尼派的統(tǒng)治者，背后就是沙特（美國）與伊朗（俄羅斯）之間的較量。對于沙特來說，沙特幾個產(chǎn)油地區(qū)，也是什葉派人口居多。如果伊朗的煽動在巴林得逞，那么直接威脅到沙特的利益。

而現(xiàn)在敘利亞發(fā)生的事情，也是體現(xiàn)了遜尼派與什葉派之間的較量。敘利亞反對派的根據(jù)地，就設(shè)在土耳其，成立于土耳其。所以敘利亞猛烈攻擊土耳其大使館，乃至于土耳其威脅要斷掉對敘利亞的供電。

二，關(guān)于敘利亞的執(zhí)政黨派

敘利亞的執(zhí)政黨是阿拉伯復(fù)興社會黨，歷史上以阿拉伯民族社會主義的旗幟，奪得政權(quán)。奪得政權(quán)后，也施行了不少類似蘇聯(lián)“社會主義國家的一些經(jīng)濟(jì)和政治政策。如今的總體巴沙爾，是敘利亞執(zhí)政黨和敘利亞總統(tǒng)阿薩德的兒子，父子兩代人從1971年來一直統(tǒng)治者敘利亞。

敘利亞的阿拉伯復(fù)興社會黨，是當(dāng)時社會主義潮流在中東地區(qū)的政治體現(xiàn)。除敘利亞外，伊拉克的薩達(dá)姆，埃及的穆巴拉克，利比亞的卡扎菲，都是借此潮流掌權(quán)或者繼承的權(quán)力。現(xiàn)如今，敘利亞的阿拉伯復(fù)興社會黨，是當(dāng)時社會主義在中東地區(qū)剩下的唯一遺留。而伊朗自七十年代革命以來，一直背靠蘇聯(lián)，與敘利亞等國結(jié)盟。

正是當(dāng)時有這么一股潮流，所以才將中東多國凝聚在一起，與以色列打了多場中東戰(zhàn)爭。所以對于以色列看來，他們是妨礙中東和平最大的障礙。同時敘利亞控制了黎巴嫩，1976到2005年間一直在黎巴嫩駐軍，所以阿盟表決制裁敘利亞時，才有黎巴嫩這個唯一的反對者。而我們的央視就借此說阿盟內(nèi)部出現(xiàn)了分歧，這完全是不了解歷史的人在故意曲解事實。

因為這些歷史因素，敘利亞是伊朗的盟友。而借助敘利亞的地盤，巴勒斯坦的極端武裝分子，一直在騷擾以色列。可想而知，敘利亞一直以來就是美國以色列以及中東遜尼派國家的死對頭，所以美國一直將敘利亞列入流氓國家名單。

三，關(guān)于敘利亞的經(jīng)濟(jì)

敘利亞在中東屬于窮國，因為他本身沒有很多石油資源，除此之外依賴農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等等。敘利亞的領(lǐng)土大部分干旱少雨，加上社會主義的政治因素，都妨礙了敘利亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而敘利亞的人口又快速增長，在這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，敘利亞的失業(yè)率極端攀升，這是敘利亞危機(jī)的直接導(dǎo)火索。

四，關(guān)于俄羅斯在敘利亞的利益

很明了，當(dāng)年阿拉伯國家的社會主義潮流，背后的推動者自然是前蘇聯(lián)。而伊朗自七零年代革命后，也屬于蘇聯(lián)陣營。到現(xiàn)在，敘利亞的塔爾圖斯港一直是俄羅斯的海外軍事基地之一。俄羅斯在前蘇聯(lián)范圍外，僅有敘利亞塔爾圖斯港，這唯一的一個軍事基地。敘利亞是俄羅斯在中東僅有的軍事存在。再加上伊朗，敘利亞和伊朗是俄羅斯在中東的左膀右臂，可見敘利亞是俄羅斯的固有勢力范圍。而失去了敘利亞，中東地區(qū)十分重要的巴以關(guān)系，俄羅斯就難以產(chǎn)生影響。對于美國占領(lǐng)的伊拉克以及沙特等國，也少了一個產(chǎn)生極端宗教分子的根源地，美國可以集中精力對付伊朗。

五，關(guān)于這次敘利亞騷亂

這次騷亂，直接的因素不外乎經(jīng)濟(jì)的因素，如物價就業(yè)等讓老百姓十分不滿。但長期的因素，如政治上宗教派別上的壓抑，是可想而知的。雙方歷史積累的矛盾激化，加上外部力量幫助敘利亞的反對派激勵了他們的士氣，使得雙方勢均力敵誰也不能完全控制局勢。巴沙爾政府和軍隊對他們毫不手軟，因此導(dǎo)致了大量反抗的平民傷亡，于是就有了阿盟的制裁。這是個惡性循環(huán)，敘利亞內(nèi)外各方矛盾沖突激化導(dǎo)致事情越鬧越大，直到一方徹底贏得勝利制服另一方為止。

需要注意的是，阿盟由于歷史恩怨，和現(xiàn)實正在發(fā)生的鎮(zhèn)壓老百姓的事情存在，一致反對敘利亞（黎巴嫩這個敘利亞的傀儡國不算）。如果矛盾繼續(xù)激化，有了阿盟的授權(quán)，那么就會給予西方國家用武力顛覆敘利亞政權(quán)的合法性。雖然說利比亞屬于俄羅斯的勢力范圍，但在民族宗教等因素上，屬于阿拉伯的范疇。所以給予顛覆敘利亞現(xiàn)政權(quán)合法性的，在阿拉伯，而不在俄羅斯和美國，伊朗插不上嘴。如果阿盟一致反對敘利亞，那么聯(lián)合國也不得不尊重這些阿拉伯國家的意見，利比亞就是先例。而俄羅斯與美國之間，則純粹是雙方力量的較量。

敘利亞危機(jī)始末：由學(xué)生涂鴉引發(fā)的騷亂

今年3月初，“臉譜”網(wǎng)站上出現(xiàn)一篇題為“2011年反對巴沙爾·阿薩德的敘利亞革命”的文章，呼吁敘利亞人在3月15日舉行反政府游行抗議，揭開反政府活動“序幕”。3月18日，德拉省的一些部落首領(lǐng)組織了上千人參加的游行示威，游行隊伍與維持秩序的安全部隊人員發(fā)生沖突，造成4人死亡。自此，德拉市成為這場動蕩**初期的中心。

時至今日，霍姆斯省、哈馬省、伊德利卜省和大馬士革農(nóng)村省等4個省份仍然不斷爆發(fā)較大規(guī)模抗議活動，特別是敘利亞第三大城市霍姆斯市的局勢持續(xù)惡化。面對持續(xù)發(fā)生的暴力事件，美國和歐盟已對敘利亞政府實施多輪制裁，并呼吁巴沙爾下臺。阿盟于11月16日中止敘利亞成員國資格，要求敘利亞政府允許阿盟派遣觀察團(tuán)入境。由于敘利亞政府沒有在此前設(shè)定的最后期限前簽署協(xié)議，阿盟于11月27日宣布將對敘利亞實施經(jīng)濟(jì)制裁。本月19日，敘利亞最終簽署了允許阿盟向敘利亞派遣觀察團(tuán)的協(xié)議，期限為1個月，總?cè)藬?shù)約100人。

敘利亞目前正經(jīng)歷著自上世紀(jì)80年代以來從未有過的動蕩，其國內(nèi)的危機(jī)也將對中東地區(qū)的力量格局產(chǎn)生重要的影響。

敘利亞與美國關(guān)系不和由來已久。美國認(rèn)為，敘利亞長期支持巴勒斯坦激進(jìn)組織哈馬斯和黎巴嫩真主黨，破壞美國推動中東和平進(jìn)程；9·11事件以來，美國將敘利亞列入支持恐怖主義的國家黑名單。伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國認(rèn)為敘利亞為伊拉克反美武裝力量提供支持，直接威脅駐伊美軍的安全。同時，美國認(rèn)為敘利亞通過支持真主黨來操縱黎巴嫩局勢。另外，敘利亞與伊朗關(guān)系特殊，目前也是同伊朗關(guān)系最緊密的阿拉伯國家，構(gòu)成對美國中東戰(zhàn)略的重大威脅。因此，美國一直將敘利亞視為阻礙其中東政策的絆腳石，出臺了一系列措施，對敘利亞進(jìn)行打壓。

作為敘利亞的傳統(tǒng)盟國，俄羅斯在敘利亞有諸多利益，特別是其第二大港口城市塔爾圖斯，是俄羅斯海軍重要的海外基地，甚至是俄海軍在東地中海唯一的立足點。對俄羅斯來說，敘利亞是一個競技場，它能借此向美國和北約表達(dá)不滿。俄羅斯總理普京在11月18日會見法國總理時表示，俄不贊成對敘利亞動武。

敘利亞鄰國土耳其等均表示與阿薩德疏遠(yuǎn)關(guān)系。這些年來，敘利亞一直支持土耳其成為該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，土耳其是敘利亞最重要的貿(mào)易伙伴之一，也是若放棄與伊朗關(guān)系后的另一選擇。土耳其總理埃爾多安一直以來是阿薩德的朋友，但不久前他也表示，土耳其對敘利亞發(fā)生的事情不滿。

當(dāng)?shù)貢r間12月23日敘利亞首都大馬士革發(fā)生兩起針對敘安全機(jī)構(gòu)的爆炸事件，造成至少44人死亡、166多人受傷。這是今年3月敘利亞爆發(fā)反政府抗議活動以來，首次發(fā)生如此大規(guī)模自殺式襲擊事件。此外，爆炸事件發(fā)生的時間點又恰好在阿盟觀察團(tuán)先遣小組進(jìn)入敘利亞的第二天。眼下，敘利亞猶如站在了懸崖的邊上。

分析稱政治磋商是破解敘利亞動蕩危機(jī)正途

敘利亞局勢動蕩已持續(xù)一年，沖突不斷，民眾深受其害，國際社會普遍關(guān)注。但如何施以援手，幫助敘利亞人民走出困境，各方仍然意見迥異。

筆者和中東事務(wù)打交道已有40多年，還曾在敘利亞工作生活過4年多。給我印象深刻的不僅有淳樸善良的敘利亞人民和秀美多姿的自然風(fēng)光，更有敘利亞獨特而重要的地緣戰(zhàn)略地位。它處在亞歐大陸交匯的關(guān)鍵位置，與中東地區(qū)其他國家在民族、宗教、意識形態(tài)等方面有著剪不斷、理還亂的種種糾葛，歷來就被稱為“中東的心臟”。敘利亞局勢發(fā)生的任何重要變化，對整個地區(qū)都有著牽一發(fā)而動全身的影響。所謂“中東地區(qū)沒有敘利亞，就沒有和平”，正是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。

如今，這顆“中東的心臟”出現(xiàn)“心律不齊”，各方紛紛開出“藥方”也在情理和意料之中。但既然是“心臟”，用藥自然要慎之又慎。當(dāng)務(wù)之急是要立即、全面停止所有暴力活動。流血沖突導(dǎo)致無辜平民傷亡，暴力只會吞噬人的理智，以暴易暴更會令惡性循環(huán)的漩渦日益擴(kuò)大并造成更大破壞。

要維護(hù)敘利亞人民的根本和長遠(yuǎn)利益，維護(hù)敘利亞乃至整個中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，就必須堅持政治解決的正途，破解危機(jī)的根源。要推進(jìn)有關(guān)各方的政治對話，加快政治改革,使敘利亞人民對變革和發(fā)展的意愿得以表達(dá)，訴求得以實現(xiàn)。政治對話應(yīng)有廣泛包涵性，不論敘政府還是反對派，都不應(yīng)被排斥在對話之外。立場有差距并不可怕，相向而行總有會合點。

任何政治解決方案都不能以破壞敘利亞的主權(quán)、獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整為代價。敘利亞有著悠久的歷史和燦爛的文明，敘人民有能力、有智慧化解當(dāng)前危機(jī)，找到適合本國國情的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。國際社會可以提供必要協(xié)助，但不能越俎代庖、橫加干涉。外部干涉只會引入新的矛盾。伊拉克、阿富汗、利比亞，一個個前車之鑒值得人們深思。

敘利亞的人道主義狀況引人關(guān)注。但人道主義問題不應(yīng)被政治化，更不能被用作軍事干涉的借口。由各方都可接受的中立機(jī)構(gòu)對實地狀況進(jìn)行客觀、全面評估，并設(shè)立人道主義援助物資的運(yùn)送和分發(fā)機(jī)制，是穩(wěn)妥而可行的辦法。聯(lián)合國及相關(guān)機(jī)構(gòu)在此方面經(jīng)驗豐富，可以承擔(dān)起主導(dǎo)、協(xié)調(diào)的角色。

作為敘利亞和阿拉伯國家的好朋友，中國重視敘利亞和阿拉伯人民的關(guān)切，致力于維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國在敘利亞問題上不謀任何私利，不庇護(hù)誰，更不刻意反對誰，而是希望通過勸和促談，為政治解決危機(jī)做出一份貢獻(xiàn)。為此中國同敘各方保持聯(lián)系，并多次提出促進(jìn)政治解決的主張。中國是真誠的勸和者。

筆者近日作為中國中東問題特使再次訪問中東地區(qū)，同到訪國家朝野進(jìn)行廣泛接觸，親身體會到敘利亞問題的復(fù)雜敏感，也聽到許多有識之士對中方立場的理解與贊許。歷史終將證明，政治解決符合敘利亞人民的根本和長遠(yuǎn)利益，對于**頻仍的中東地區(qū)也是福音。而中國為此所做出的不懈努力，同樣也將經(jīng)得起歷史和時間的檢驗

第二篇：敘利亞危機(jī)與大國角逐

試論敘利亞危機(jī)與大國角逐

摘要：敘利亞危機(jī)自2011年3月初爆發(fā)后，局勢持續(xù)僵持不下，政府和反對派陷入持久戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)，除國內(nèi)政權(quán)、宗教沖突外，各大國的陸續(xù)介入使得敘利亞問題復(fù)雜化，各國為自身地緣政治利益或針鋒相對或親力合作，逐漸使敘利亞危機(jī)演化為各大國間的“代理人戰(zhàn)爭”。本文從敘利亞危機(jī)爆發(fā)的緣由和地緣政治地位影響出發(fā)，進(jìn)而分析美國、俄羅斯、中國、歐盟、阿盟等大國和組織在敘利亞競技場上的利益角逐，幫助我們進(jìn)一步深入了解這場正在進(jìn)行中的沖突。敘利亞因其獨特的地緣戰(zhàn)略價值對中東地區(qū)乃至整個世界政治格局都有著重要的影響，敘利亞危機(jī)的有效解決對于維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定有著重要意義。

關(guān)鍵詞：敘利亞危機(jī)；地緣政治利益；大國角逐；

2011年3月18日，受“阿拉伯之春”的影響，敘利亞爆發(fā)大規(guī)模游行示威活動，不久演變成內(nèi)戰(zhàn)，巴沙爾.阿薩德被推上了國際政治斗爭的風(fēng)口浪尖，成為西方下一個“政權(quán)更迭”的主要目標(biāo)。國際和地區(qū)各種力量圍繞敘利亞問題的博弈日趨激烈，導(dǎo)致敘利亞國內(nèi)政治局勢持續(xù)惡化，巴沙爾政權(quán)承受著日趨嚴(yán)厲的國際經(jīng)濟(jì)制裁壓力和外來軍事干預(yù)風(fēng)險，實力不斷削弱，而反對派得到美國等西方國家和阿盟的支持，實力進(jìn)一步增強(qiáng)。敘利亞政局今后的走向存在著諸多不確定因素。

一、敘利亞動蕩的國內(nèi)國際因素:

（一）國內(nèi)矛盾尖銳突出

“阿拉伯之春”后敘利亞迅速燃起內(nèi)戰(zhàn)硝煙并長期膠著難解，其內(nèi)部因素包括國家認(rèn)同弱、伊斯蘭教派沖突、政府政策失誤和自然災(zāi)害等因素。

從政治上看，敘利亞的種族、宗教認(rèn)同一向大于國家認(rèn)同。其一，敘利亞作為一個國家的歷史比較短，國家認(rèn)同較弱。[1]1920年法國占領(lǐng)敘利亞，1946年敘利亞宣告獨立，但國外各股勢力紛紛施加影響，直至1947年敘利亞才實現(xiàn)完全獨立。1958-1961年，埃及一度與敘利亞合并建立阿拉伯聯(lián)合共和國。1963年，高舉阿拉伯民族主義旗幟的“復(fù)興黨”發(fā)動軍事政變上臺執(zhí)政，僅將敘利亞視為“復(fù)興黨”和阿拉伯民族的“地區(qū)統(tǒng)帥”。直到哈菲茲.阿薩德統(tǒng)治晚期，特別是其子巴沙爾.阿薩德執(zhí)政時期，敘利亞才開始通過教科書、國家電視臺和其他媒體塑造國家認(rèn)同。時至今日，敘利亞人仍秉持種族和宗教認(rèn)同。[2]其二，伊斯蘭教遜尼派和阿拉維派間的教派仇恨由來已久。遜尼派迫害阿拉維派長達(dá)千余年。敘利亞是一個多民族和多教派國家。居民中 85%信奉伊斯蘭教，14%信奉基督教，其中，伊斯蘭教遜尼派占 80%（約占人口的 68%），什葉派占 20%，在什葉派中阿拉維派占 75%（約占人口的 11.5%）。敘利亞的統(tǒng)治形式是典型的少數(shù)宗教派別統(tǒng)治多數(shù)宗教派別的國家，阿薩德家族是屬于占人口只有不到 12%的阿拉維派，而占人口絕對多數(shù)的遜尼派并不甘心受阿拉維什葉派的統(tǒng)治。1976年敘利亞介入黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)支持黎巴嫩基督徒，隨后在以遜尼派為主的敘利亞穆斯林兄弟會煽動下，敘利亞爆發(fā)長達(dá)六年之久的內(nèi)戰(zhàn)。[3]1982年，哈菲茲出動裝甲車和大炮鎮(zhèn)壓，一舉將穆斯林兄弟會打入地下，并造成上萬民眾罹難，部分城區(qū)和眾多清真寺被夷為平地。[4] 從經(jīng)濟(jì)上看，巴薩爾政府實行“大農(nóng)業(yè)”政策的負(fù)面效果日益顯現(xiàn)，大批遜尼派小農(nóng)被迫背井離鄉(xiāng)，直至走上反政府的不歸路。2000年巴沙爾上臺后，向大農(nóng)場主實行優(yōu)惠開放政策，以致他們大批購買土地、大肆打井取水，導(dǎo)致地下水位急劇下降。結(jié)果，2006-2011年，敘約60%的土地遭受嚴(yán)重干旱，80萬牧民生計無著。錯誤的政府政策導(dǎo)致敘利亞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，貧富懸殊，失業(yè)率高居不下等問題。遭受旱災(zāi)的民眾主要是遜尼派穆斯林，他們在2011年3月抗議運(yùn)動爆發(fā)后紛紛投身反政府斗爭洪流。[5]

（二）國外勢力干預(yù)

從外部看，美國為首的西方國家、沙特和卡塔爾為主導(dǎo)的阿盟、土耳其等勢力的強(qiáng)勢介入導(dǎo)致敘利亞問題國際化。2011年9月末10月初，美力推聯(lián)合國安理會通過譴責(zé)敘政府鎮(zhèn)壓民眾并對敘實施經(jīng)濟(jì)制裁決議。隨后公開支持反對派，并為其提供武器、食品、藥品等援助。沙特從克羅地亞大批采購大批武器，悄悄運(yùn)抵?jǐn)⒎凑畡萘κ种小Ｍ炼?011年8月從巴沙爾政權(quán)的友好鄰邦變身為主要對手，支持?jǐn)⒛滤沽中值軙确磳ε桑⑾蜻d尼派反政府武裝提供庇護(hù)、武器、培訓(xùn)，甚至默許“圣戰(zhàn)”勢力流竄到土耳其。[6] 此外，西方主導(dǎo)的國際輿論在敘利亞內(nèi)部沖突過程中，在沒有充分證據(jù)的情況下渲染敘利亞政府屠殺平民，指責(zé)巴沙爾政權(quán)獨裁專制，已經(jīng)喪失了執(zhí)政的合法性，在國際社會孤立敘利亞政府，對敘利亞政局動蕩產(chǎn)生了不可低估的影響。

二、敘利亞地緣政治地位的影響

中東由于戰(zhàn)略位置重要、石油資源豐富，歷來是兵家必爭之地。而敘利亞因其獨特的戰(zhàn)略位置和地區(qū)影響而被稱為“最大的小國”，在中東政治中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

敘利亞位于亞洲西部，地中海東岸，東與伊拉克接壤，西隔地中海與塞浦路斯相望，北接土耳其，南鄰約旦，西南與黎巴嫩和巴勒斯坦毗連，是連接西亞、非洲、歐洲的東西方要道。敘利亞獨特的戰(zhàn)略位置和地緣環(huán)境使得它的穩(wěn)定與否牽動著整個中東地區(qū)甚至整個世界的安全神經(jīng)。

（一）敘利亞對中東和平進(jìn)程有重大影響。

基辛格曾說過，沒有埃及參加，阿以間不會發(fā)生大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭，而沒有敘利亞參加，阿以間就不會有和平。在埃及和約旦先后與以色列簽署和平協(xié)議后，敘利亞是仍與以色列維持戰(zhàn)爭狀態(tài)的阿拉伯國家，且多次談判無果，敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，敘利亞與以色列再次陷入武裝斗爭，敘向以發(fā)射火箭彈，以對敘實施空襲，聯(lián)合國秘書長潘基文在2013年12月11日發(fā)表聲明，呼吁敘以雙方保持克制，停止交火，由此可見，敘利亞對解決阿以沖突問題有關(guān)鍵性影響。在敘利亞有大量的巴勒斯坦難民，除巴勒斯坦解放組織（PLO）外，包括哈馬斯在內(nèi)，幾乎所有的巴勒斯坦激進(jìn)組織總部長期設(shè)在敘利亞首都大馬士革，使敘利亞對巴以和平有著重大的影響。此外，敘與黎巴嫩關(guān)系密切，1976年黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)，敘曾大舉支持黎巴嫩基督徒，現(xiàn)今則大力支持黎巴嫩真主黨，是對黎巴嫩政局影響最大的外部勢力之一。

（二）對地區(qū)政治格局的影響

敘利亞是阿拉伯國家中唯一與伊朗建立戰(zhàn)略同盟關(guān)系的國家，在中東地區(qū)形成了橫向的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以抗衡土耳其與以色列形成的縱向聯(lián)盟。敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，敘利亞在阿拉伯世界受孤立、制裁，同伊朗的戰(zhàn)略關(guān)系使其亂而不到，加強(qiáng)了敘利亞在中東政治博弈中的地位。伊朗則憑借敘利亞，加大與沙特等阿拉伯國家抗衡的籌碼，擴(kuò)大其在阿拉伯國家和中東地區(qū)的影響力。目前，伊朗、敘利亞、真主黨和哈馬斯已逐漸結(jié)成中東地區(qū)反對美國、以色列的激進(jìn)勢力陣營。

（三）對地區(qū)已形成的宗教平衡的影響

中東地區(qū)雖絕大多數(shù)是穆斯林國家，但有遜尼派和什葉派之別。2003 年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后，導(dǎo)致什葉派在伊拉克政治中崛起，使中東地區(qū)伊斯蘭教派格局發(fā)生了重大變化。巴沙爾政權(quán)是什葉派中占少數(shù)的阿拉維派勢力，而伊朗是中東地區(qū)最大的什葉派穆斯林國家，繼而什葉派勢力從伊朗擴(kuò)大到了整個海灣北岸，與敘利亞和黎巴嫩真主黨形成了所謂的“什葉派新月帶”，對傳統(tǒng)的阿拉伯遜尼派國家形成進(jìn)攻的態(tài)勢。[7]

（四）對外部大國在中東地區(qū)爭奪勢力的影響

美國在中東具有重要的能源利益，希望在中東重塑地區(qū)親美陣營格局，制衡地區(qū)均勢，遏制伊朗擴(kuò)張的勢頭，扭轉(zhuǎn)美國在地區(qū)不斷下降的聲望和影響力。敘利亞是前蘇聯(lián)的盟友，蘇聯(lián)解體后，敘與俄羅斯繼續(xù)保持盟友關(guān)系，敘也是俄羅斯重返中東戰(zhàn)略的重要倚重。法國曾是敘利亞的殖民宗主國，法國希望重新恢復(fù)在中東的光輝。土耳其想在中東樹立“土耳其模式”，主導(dǎo)中東地區(qū)事務(wù)，拉近與美國及歐盟的關(guān)系。以沙特、卡塔爾為主導(dǎo)的阿盟希望在中東地區(qū)發(fā)出聲音，提高影響力，并遏制伊朗。

三、敘利亞競技場上的大國角逐

一枝動而萬葉不寧。敘利亞成為中東乃至國際安全格局的熱點、焦點。美、法、德、俄、土等國折沖樽俎于國際舞臺，頻頻展開首腦外交、穿梭外交：巴沙爾訪俄、普京訪伊、奧朗德相繼出訪美俄、卡梅倫訪法、默克爾訪土以及克里訪俄，就敘利亞問題討價還價，連橫合縱。大國涉敘外交主要圍繞幾大課題：巴沙爾政權(quán)去留、能否與敘反對派聯(lián)手反恐，甚至試探能否同步解決敘危機(jī)與烏克蘭危機(jī)。亂花漸欲迷人眼，淺草才能沒馬蹄。實際上，這是一場地緣戰(zhàn)略大博弈，目標(biāo)指向中東安全主導(dǎo)權(quán)及歐亞大陸地緣政治利益。[8]

（一）美國因素

美國是主導(dǎo)中東格局的最主要外部力量，其原因是中東地區(qū)是美國重要的戰(zhàn)略利益所在地。美國在中東地區(qū)的利益主要有三點：其一是維護(hù)美國在中東地區(qū)尤其是波斯灣地區(qū)的能源利益，以保持這一地區(qū)向世界市場不間斷地提供世界市場所需的石油能源；其二是保持中東尤其是海灣地區(qū)的地區(qū)均勢，防止任何性的大國崛起挑戰(zhàn)其在這一地區(qū)的地位；其三是防止該地區(qū)的大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，減少源于該地區(qū)的針對美國的恐怖主義。[9]摩根索《國家間政治》里說：“只要世界上還有國家構(gòu)成，那么國際政治中實際上最后的語言就只能是國家利益。”對美國來說就是這個道理，美國在中東的政策，與它的中東戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益無法分離，鑒于中東突出的戰(zhàn)略安全位置，美國“永遠(yuǎn)都會對中東感興趣”(新加披前總統(tǒng)李光耀語）。

美國積極推動敘利亞政權(quán)更迭，其目的是推進(jìn)對阿拉伯世界的“民主改造”。推翻敘利亞巴沙爾政權(quán)既有利于保障以色列的安全，削弱俄羅斯在中東的影響，又將對伊朗形成致命打擊。美國若能有效控制敘利亞，便可以遏制美國中東計劃最大的阻礙——伊朗，重塑中東地區(qū)親美陣營格局，提升美國在中東地區(qū)下降的影響力。

美國對敘利亞危機(jī)的政策主要著眼于改變敘利亞巴沙爾政權(quán)的傳統(tǒng)對外政策，即親伊朗、親俄和反美、反以。因此美國在敘利亞危機(jī)爆發(fā)后曾表示過無意更迭敘利亞政權(quán)，但條件是巴沙爾調(diào)整內(nèi)外政策，如對內(nèi)進(jìn)行改革、放棄與伊朗同盟關(guān)系、停止支持真主黨和哈馬斯等激進(jìn)組織。但隨著巴沙爾政權(quán)拒絕了美國的要求，美國對敘利亞危機(jī)的政策便轉(zhuǎn)向積極推動敘利亞政權(quán)的更迭。[9]2011年8月中旬，奧巴馬總統(tǒng)公開表示，巴沙爾應(yīng)該下臺。9月末10月初，美力推聯(lián)合國安理會通過譴責(zé)敘政府鎮(zhèn)壓民眾并對敘實施經(jīng)濟(jì)制裁決議。10月24日，美宣布召回駐敘大使。2012年8月18日，奧巴馬宣布，“巴沙爾下臺的時間已到”，改變敘政權(quán)將是美敘利亞政策的頭等大事，美國中情局特工并開始在土耳其南部開展秘密活動，以便決定向敘哪些反對派勢力提供武器等。截至2013年3月初，美向敘提供了3.65億美元人道主義援助。至4月，美向敘反政府勢力提供的“非致命性”援助已達(dá)2.5億美元。[11] 但從目前局勢來看，美國在敘利亞危機(jī)中扮演著矛盾的角色，陷入進(jìn)退兩難的局面。一方面美國希望推翻巴沙爾政權(quán)，遏制伊朗，扭轉(zhuǎn)因戰(zhàn)略收縮使其在中東的形象和信譽(yù)受損的局面，提升其在中東的影響力；另一方面，美國直接干預(yù)敘利亞，顧慮更加明顯且強(qiáng)烈。2013年9月，巴沙爾在接受法國“費加羅報”采訪時指出，中東是一個火藥桶，現(xiàn)在引信已經(jīng)越燒越短。美國貿(mào)然使用武力，必然引發(fā)巴沙爾、真主黨和伊朗的反撲，而目前美國無力保全以色列、海灣以及土耳其全身而退，甚至其自身在海外的使領(lǐng)館、公司機(jī)構(gòu)和軍事駐地都會遭受威脅。同時，這也將直接導(dǎo)致美國在伊朗核問題、巴以和解甚至黎巴嫩安全等進(jìn)程中的努力前功盡棄。此外，美國還要考慮俄羅斯、中國的反應(yīng)以及極端勢力在反對派武裝當(dāng)中日趨強(qiáng)大的客觀事實。就奧巴馬本人而言，他以“止戰(zhàn)”勝選，并提出旨在戰(zhàn)略收縮的中東新政，因為一個遠(yuǎn)隔重洋，資源與經(jīng)濟(jì)利益又很小的敘利亞，推翻以前的所有政策立場，顯然代價過高。[12]

（二）俄羅斯因素

作為一個大國，俄羅斯的利益遍及全球，協(xié)助解決國際問題，化解國際爭端，創(chuàng)造有利于己的和諧國際環(huán)境，即使俄羅斯對外政策的目標(biāo)，也是體現(xiàn)其大國地位的必然選擇。

俄羅斯作為前蘇聯(lián)的繼承國，在中東地區(qū)擁有巨大利益。“敘利亞是俄羅斯在中東地區(qū)的重要盟友，兩國有著傳統(tǒng)友誼。蘇聯(lián)解體后，俄敘繼續(xù)保持盟友關(guān)系，敘利亞是俄羅斯第三大武器買家，成為維護(hù)俄在中東利益的重要戰(zhàn)略支撐，失去敘利亞將對俄造成難以估量的地緣政治損害。”[13]新世紀(jì)以來，俄羅斯加快了重返中東的步伐。敘利亞的實力遠(yuǎn)不能構(gòu)成對俄的威脅，而它敏感的地理位置，顯赫的國際地位則可以成為俄布局中東，開拓世界，重新崛起，恢復(fù)大國地位不可多得的棋子。此外，敘利亞的第二大港口城市——塔爾圖斯是俄羅斯在獨聯(lián)體境外唯一的軍事立足點。塔爾圖斯港是俄羅斯在地中海和中東地區(qū)的重要支撐，對于俄羅斯提升中國影響力，推進(jìn)俄敘兩國軍事關(guān)系的深化具有非凡的戰(zhàn)略意義。隨著國力的不斷提升以及面對北約和美國的步步緊逼，俄羅斯積極謀劃通過新建駐外軍事基地來突破美國及北約的圍堵。2010年11月25日俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫在會見武裝力量兵團(tuán)指揮官時曾說，俄羅斯需要作大量復(fù)雜的政治和外交工作，才能使我們在他國設(shè)立基地得以實現(xiàn)，同時，俄羅斯艦隊的駐扎也將增強(qiáng)駐在國自己的形象和安全。[14] 俄羅斯作為敘利亞的親密盟友，俄不希望巴沙爾就此倒臺，因為一個反俄政權(quán)的產(chǎn)生將對其地緣戰(zhàn)略利益造成重大影響。因此，俄竭力推動危機(jī)和平解決。政治上力推改革和對話：俄施壓敘當(dāng)局，督促推進(jìn)改革，接觸反對派，呼吁參加對話；軍事上強(qiáng)化對敘政府的支持:堅持履行武器合同，強(qiáng)化在敘軍事存在；外交上推動多邊斡旋，反對制裁和干預(yù):支持聯(lián)合國和世界大國的斡旋努力，反對西方及阿盟的單邊制裁和武力干預(yù)，反對西方和地區(qū)國家武裝反對派。俄羅斯的介入有利于巴沙爾政權(quán)的繼續(xù)生存，維護(hù)了國際法的尊嚴(yán)和聯(lián)合國的機(jī)制，彰顯了俄羅斯自身在世界體系中的“穩(wěn)定器”作用；但同時使得西方在敘利亞問題上陷入嚴(yán)重爭執(zhí)。[15]由于俄羅斯在很多核心利益上受到西方制衡，假如美國開出足夠分量的條件，或者巴沙爾對局勢失控，俄羅斯都有可能突然變臉。

（三）阿盟因素

作為阿拉伯國家間最重要的組織，阿盟試圖在這場大變局中增強(qiáng)自己的地區(qū)影響力，吸取在利比亞事務(wù)上的前車之鑒。2011年3月，阿盟作出支持在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的決定，但事后局勢的發(fā)展卻大大超出阿盟的本意。此次，在敘利亞問題上，阿盟挺身而出，正是為了堅持在阿拉伯框架內(nèi)解決問題。

阿盟介入敘利亞危機(jī)處理經(jīng)歷了三個不同的階段，：旁觀期，斡旋期和制裁期。第一階段：旁觀期（2011年1月至2011年8月中旬）。在敘利亞出現(xiàn)內(nèi)亂的最初大半年內(nèi)，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾未主動向阿盟理事會提交申請，要求其介入并調(diào)解敘政府與民眾、反對派之間的矛盾和爭斗，故而阿盟采取冷眼旁觀的態(tài)度，并沒有采取明顯和直接的措施來處理敘利亞危機(jī)。只有在敘國內(nèi)沖突加劇時，阿盟才發(fā)表聲明譴責(zé)敘政府，要求其停止所有暴力行為，加快采取必要措施停止流血，維護(hù)國家統(tǒng)一。[16]第二階段：斡旋期（2011年8月下旬至2011年11月上旬）。隨著敘利亞局勢不斷升級，阿盟陸續(xù)與各方進(jìn)行聯(lián)系和斡旋。2011年8月 27 日，阿盟召開理事會部長級非例行會議并發(fā)布了有關(guān)敘利亞局勢的第 148號公告，討論了敘利亞危機(jī)的最新進(jìn)展。[17]9月10日，阿盟秘書長阿拉比抵達(dá)大馬士革，與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德舉行了會談。雙邊會晤后，阿盟理事會又于 9月13日召開第136 次例行會議，發(fā)布了有關(guān)敘利亞局勢的第 152 號公告，其中特別提到在敘利亞實施停火和停止暴力殺戮后，阿盟將派遣高級代表團(tuán)赴敘利亞完成使命.[18]11 月 3 日，阿盟秘書長會見了敘利亞反對派全國委員會代表團(tuán)，請他們關(guān)注“阿拉伯工作計劃”中有關(guān)敘政府進(jìn)行全國對話的實施。但是在隨后幾天，敘政府軍仍在各城市與反對派交戰(zhàn)，反對派呼吁國際社會干預(yù)敘局勢。第三階段：制裁期（2011年11月下旬至2014年1月下旬）。阿盟對敘利亞政府遲遲不能履行此前簽訂的協(xié)議和“阿拉伯工作計劃”感到失望，決定對敘利亞實施制裁措施。2011 年 11 月 12 日，阿盟理事會部長級會議發(fā)布有關(guān)敘利亞局勢的第 7438 號決議，其中第四條明確提出要對敘利亞政府實施政治和經(jīng)濟(jì)制裁。同日，阿盟宣布從 11 月 16 日起終止其成員國資格，直到其履行阿盟就敘利亞危機(jī)達(dá)成的協(xié)議和“阿拉伯工作計劃”。11 月 24 日，阿盟理事會部長級會議就敘利亞局勢進(jìn)展發(fā)布 7441 號決議，其中詳細(xì)羅列對敘利亞實施的各項經(jīng)濟(jì)制裁（前提是敘利亞仍未履行協(xié)議）。12月3日，制裁繼續(xù)升級敘利亞局勢阿拉伯部長級委員會在多哈發(fā)布聲明，禁止阿拉伯國家向敘利亞提供武器。[19] 由此可以看出阿盟并非一般人所認(rèn)為的那樣對地區(qū)事務(wù)“表現(xiàn)差強(qiáng)人意”，而是在推動敘利亞問題的解決上做了許多適時、有效的工作。隨著敘利亞國內(nèi)局勢的不斷惡化，背后各有不同支持者的政府軍和反對派僵持不下，陷入了持久戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)之中。阿盟介入的手段也從最初的道義譴責(zé)、雙邊斡旋轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼膶嵤┱巍⒔?jīng)濟(jì)制裁。其目的即向巴沙爾政權(quán)施壓，呼吁其與反對派展開全國性對話，順應(yīng)民意進(jìn)行改革，以和平解決危機(jī)。但反對派提出巴沙爾下臺的要求是敘當(dāng)權(quán)者絕不能容忍和接受的，反而招致其更殘酷和激烈的鎮(zhèn)壓。隨后，在第三個階段“制裁期”間，阿盟還采取了除政治、經(jīng)濟(jì)制裁外的其他具體舉措，從敘利亞國內(nèi)、國際多方面介入危機(jī)的處理。[20] 阿盟介入敘利亞危機(jī)也帶來了諸多影響：阿盟采取的一些措施緩和了局勢，為促進(jìn)敘危機(jī)和平解決做出來相應(yīng)貢獻(xiàn)；但其干涉敘利亞內(nèi)政，將敘問題徹底“國際化”，使得圍繞敘問題的解決展開了大國博弈；此外，阿盟強(qiáng)勢介入失敗，造成諸多負(fù)面影響，阿盟的虛弱特性再次彰顯，形成了“新月地帶”的治理失衡，出現(xiàn)治理缺位，從而使得“伊斯蘭國”得以崛起。(四)歐盟因素

歐盟作為一個由許多傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國組成的國際集團(tuán)，歐盟在敘利亞的利益是與歐洲傳統(tǒng)大國在中東、敘利亞的利益割舍不斷的。從地緣上看地中海是歐洲的后院，歐洲尤其是法國的余暉依然閃爍在該地區(qū)。

歐盟作為一個傳統(tǒng)工業(yè)化地區(qū)，其能源需求主要依賴于中東。保障中東石油的穩(wěn)定供應(yīng)一直是歐盟中東政策的根本出發(fā)點。而歐盟作為美國的傳統(tǒng)盟友，其中東政策也與美國基本保持一致，在某些方面甚至比美國更加激進(jìn)。歐盟一心想巴沙爾下臺，實現(xiàn)敘利亞政權(quán)更迭，并對歐盟實施了多輪制裁。2011年5月，歐盟決定向參與針對示威群眾行動的14位敘利亞官員實施制裁，不包括敘利亞總統(tǒng)巴沙爾.阿薩德；2012年2月，歐盟又實施了對敘利亞新一輪的制裁；2013年2月，歐盟將針對敘利亞事務(wù)制裁措施有效期延長3個月。[21]歐盟希望能在敘利亞問題上發(fā)揮影響，但是歷史教訓(xùn)和能力不足是困擾歐盟的兩大難題。當(dāng)今形勢下，歐盟一心要推翻敘政府當(dāng)局，卻沒有為收拾之后的爛攤子做好準(zhǔn)備。在歐盟內(nèi)部，成員國之間的協(xié)調(diào)也是個問題。僅就三大國來講，法國是干預(yù)急先鋒，主張加大力度。其目的是借敘利亞危機(jī)潛心構(gòu)造“地中海聯(lián)盟”，希望重溫當(dāng)年宗主國的榮耀，重振法國在中東的影響；并與美國保持密切協(xié)調(diào)和配合，有占據(jù)西亞北非戰(zhàn)略空間的戰(zhàn)略考慮。[22]英國則低調(diào)了許多，2013年英國議會以多數(shù)票反對，否決了首相卡梅倫提出的軍事干預(yù)敘利亞沖突協(xié)議。2015年11月3日，英國常駐聯(lián)合國代表里克羅夫特在舉行記者招待會時表示，英國支持聯(lián)合國及其特使德米斯圖拉在敘利亞問題上所展開的斡旋努力，而剛剛結(jié)束的有關(guān)敘利亞問題的維也納談判也出現(xiàn)一些積極勢頭，這一進(jìn)程應(yīng)繼續(xù)下去。德國的態(tài)度更加謹(jǐn)慎，2013年德國曾明確表示從未考慮采取對敘利亞的軍事打擊。德國長期對敘利亞的軍事行動持保留態(tài)度，雖在巴黎恐怖案后態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，出軍支持打擊IS，但對敘問題的處理仍持曖昧態(tài)度，呼吁盡早解決敘問題。但歐洲國家在安全上過度依賴北約，遂使美國成為是否干涉、如何干涉的最終裁決者。

（五）中國因素

在新中國的歷史上，中國一共在聯(lián)合國安理會投出了9張反對票，其中3張是投給敘利亞的。在2012年2月舉行的聯(lián)合國安理會討論對敘利亞制裁的決議表決中，中國堅定的投了反對票。中國常駐聯(lián)合國代表李保東在表決后的發(fā)言中稱，安理會在敘利亞問題上的行動，應(yīng)符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，應(yīng)有助于緩解緊張局勢，有助于推動政治對話、化解分歧，有助于維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，而不應(yīng)使問題復(fù)雜化。

針對敘利亞危機(jī)，中國在中戰(zhàn)略格局調(diào)整的背景下，清醒認(rèn)識自己實力的前提下，堅持不干涉內(nèi)政原則，堅持通過和平方式解決敘利亞危機(jī)。一方面，不干涉敘利亞內(nèi)政。中國參與敘利亞事務(wù)強(qiáng)調(diào)公平協(xié)調(diào)，尊重敘利亞決定自己的發(fā)展道路和國家模式的權(quán)利，支持由敘利亞民眾自行決定國家未來，堅決反對外部勢力更迭敘利亞政權(quán)，反對大國強(qiáng)加自己的意愿和方式給敘利亞。另一方面，積極推動國際社會對敘利亞問題進(jìn)行政治性解決，減少武力威脅及強(qiáng)制執(zhí)行，增加國際和平合作。中國曾接待敘利亞反對派武裝訪華，積極推動雙方和談。并堅定支持聯(lián)合國特使對敘利亞問題的斡旋調(diào)節(jié)，積極推進(jìn)和平解決敘問題的政治進(jìn)程。中國制定敘利亞政策的原則，既考慮中敘雙邊關(guān)系，也要把美國、俄羅斯等大國因素納入視野，在敘利亞問題上，尊重敘利亞主權(quán)的獨立自主，抵制大國在敘利亞推行單極霸權(quán)主義。所以，中國應(yīng)積極參與到問題解決的進(jìn)程中，利用與阿拉伯世界的傳統(tǒng)友誼，多提有助緩和局勢、緩解矛盾的政治解決方案，在堅持原則的前提下，適度靈活。并加強(qiáng)與國際組織、中東與西方國家、區(qū)域組織等的溝通協(xié)調(diào)，會同國際社會在聯(lián)合國安理會的框架內(nèi)解決敘利亞危機(jī)。[23] 美國學(xué)者法里德.扎卡利亞曾比喻，“大國就像歌劇院中的首席女高音，在國際舞臺上，進(jìn)進(jìn)出出都驚天動地”。中國作為聯(lián)合國五個常任理事國之

一、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際舞臺上應(yīng)該有更大作為。一個國家敢于擔(dān)當(dāng)、堅持原則，就會在國際社會贏得更多話語權(quán)，更多尊重。

（六）世界其他大國因素

以色列和敘利亞之間歷史上的關(guān)系造就了今天的敘以之間緊張的形勢，敘利亞和以色列目前的主要沖突的主因是戈蘭高地的歸屬問題。敘利亞堅定地要收回這片領(lǐng)土，而且為了這一目標(biāo)，它支持像黎巴嫩真主 黨和哈馬斯以及伊斯蘭杰哈德這樣的激進(jìn)團(tuán)體，以此向以施壓。在敘以之爭中美國自始至終支持以色列，尤其是在9.11事件發(fā)生以后更是加劇了美國對敘利亞的敵視，因此美國一直將敘利亞當(dāng)“流氓國家”對待。所以，由于歷史上的領(lǐng)土之爭的問題使得敘利亞和以色列之間長期存在著爭端，而在今天以美國為首的西方大國和阿拉伯國家聯(lián)盟集體向敘利亞發(fā)難之際，以色列迫不及待的挺身而出要求對敘利亞進(jìn)行制裁，而且在美國的以色列游說集團(tuán)在極力促使美國國會一項美國針對敘利亞的軍事打擊的計劃。以色列期望對敘利亞的打擊使其喪失對那些針對以色列的恐怖組織的支持能力。

敘利亞一直與伊朗保持著密切的關(guān)系也是美國此次針對敘利亞的重要原因之一。在中東地區(qū)的地緣格局中,敘利亞和伊朗是一對有著特殊 戰(zhàn)略關(guān)系的“板塊”。伊朗是代表性的什葉派穆斯林國家,而敘利亞的阿薩德家族也是什葉派,兩者有著共同的宗教認(rèn)同感和宗教歸屬感,價值觀和意識形態(tài)高度吻合。雙方在地區(qū)事務(wù)上相互倚重,相互配合，共同獲利。更為關(guān)鍵的是,在一致對外,尤其是在共同對付美國等西方國家方面,敘利亞和伊朗早已形成默契,兩國有著共同的利益和大體相同的策略。通過多年的經(jīng)營,大馬士革一德黑蘭一貝魯特(真主黨)構(gòu)成的軸心,是反對美國中東霸權(quán)的一座堡壘和重要平臺,大馬士革和德黑蘭是這一軸心的兩個神經(jīng)中樞,美國等早欲除之而后快。隨著西亞北非動蕩愈演愈烈,美英等西方國家在敘、伊問題上更是變得越來越?jīng)_動。在西方看來,只要拿下敘利亞,伊朗這塊多米諾骨牌也就隨之倒下。面對西方國家咄咄逼人的攻勢,“唇亡齒寒”的道理使得伊朗和敘利亞在利益攸關(guān)的關(guān)鍵時刻都進(jìn)一步意識到加強(qiáng)和提升這種特殊戰(zhàn)略關(guān)系的重要性和必要性,這也就決定了,西方對敘利亞和伊朗可能的武力干預(yù)并不是一件容易的事情,而要想通過軍事打擊的方式推翻敘伊同盟,使兩國發(fā)生政權(quán)更迭,更是難乎其難。[24] 總之，在敘利亞危機(jī)問題上，各大國站在不同的立場采取了不同的政策，但是隨著事態(tài)的不斷發(fā)展與演進(jìn)，各大國的政策也在不斷的調(diào)整與改變。到目前為止在敘利亞上形成了兩大對立陣營：美國、歐盟和大部分阿拉伯國家支持?jǐn)⒗麃喎磳ε桑瑯O力推動敘利亞政權(quán)更迭；而俄羅斯、伊朗則支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán)，中國反對外國干涉敘利亞內(nèi)政、推動敘利亞危機(jī)和平解決。因此，敘利亞危機(jī)的最終結(jié)局取決于兩大陣營力量角逐和博弈。

從國際戰(zhàn)略看，敘利亞問題已不再是單純的、局部性的；邊緣危機(jī)現(xiàn)已蔓延到了核心，成為弱化歐洲內(nèi)部關(guān)系、影響大西洋兩岸合作、甚至牽動歐亞大陸地緣格局變化的大問題。

解決敘利亞問題的最好方式絕不是戰(zhàn)爭和暴力，各國應(yīng)在國際法框架內(nèi)，切實遵守聯(lián)合國在和平解決敘利亞問題上的決議，切實尊重敘利亞的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，通過政治磋商、在國際社會的斡旋下努力和平解決。

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[18]《阿盟部長級理事會就敘利亞局勢發(fā)展第 152 號公告》（阿文）阿盟官網(wǎng)，2011 年 9 月 12 日，www.tmdps.cn/wps/portal/las_ar/inner/!ut/p/c5/vZLNcoJAE [19]《關(guān)于敘利亞局勢的阿拉伯部長級委員會聲明》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2011 年 12 月 3 日，http://www.tmdps.cn/wps/wcm/connect/4acebd80494be721a4d9ed7abaae88c3/BAYAN+DOHA+3-12-2011.pdf?MOD=AJPERES。

[20]陳娟：《阿盟介入敘利亞危機(jī)的影響分析》，載《阿拉伯世界研究》，2015年3月第2期

[21]高賀: 《大國角逐與敘利亞危機(jī)探析》，中國知網(wǎng)，2013年5月 [22]余國慶：《敘利亞為什么成了大國角力場》，載于《人民日報》，2013年9月9日，第023版

[23] 高賀: 《大國角逐與敘利亞危機(jī)探析》，中國知網(wǎng)，2013年5月 [24]韓玉: 《敘利亞問題背后各主要國家因素分析》，載《赤子》，2014年14期

第三篇：敘利亞危機(jī)對中國的啟示

敘利亞危機(jī)對中國的啟示

直到今日，敘利亞戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)行了五年有余，如今的敘利亞已千瘡百孔，危機(jī)積重難返，民眾顛沛流離。持續(xù)了五年半的危機(jī)，是國內(nèi)各類矛盾的累積，是地區(qū)恐怖勢力的交織，也是國外霸權(quán)勢力、宗派勢力博弈的結(jié)果，同時是世界大國和地區(qū)大國相互爭斗的疊加。

那么，敘利亞危機(jī)于我們中國，有什么樣的啟示呢？ 過度的自由是分裂的開始

敘利亞形成的原因是執(zhí)政者沒有在其手握大權(quán)時利用其自身的資源收服一切反對力量、反聲音、反對武裝，一個國家在政治絕對穩(wěn)定下才有和平才有機(jī)會談及發(fā)展經(jīng)濟(jì)。敘利亞危機(jī)的初始，中東變局的開始就被西方國家冠以“阿拉伯之春”的美譽(yù)，但很快就“經(jīng)秋入東”，隨之而來的是中東地區(qū)頻繁的戰(zhàn)亂和長期的不穩(wěn)定，其中持續(xù)時間最長，影響最嚴(yán)重的便是敘利亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭爆發(fā)很重要的原因，正是由于執(zhí)政者的過度放縱，國家政策的過度自由，因此，在本身就派別林立的敘利亞再加上沒有政府強(qiáng)硬的力量干涉，**就一發(fā)不可收拾。

在特殊時期特殊形勢下，采取強(qiáng)硬手段以維持穩(wěn)定是很有必要的，我國的6.4事件就是很好的例子，執(zhí)政者在危機(jī)的初期甚至危機(jī)還沒有產(chǎn)生之時就應(yīng)該防微杜漸，遏制分裂**分子的行為，否則，國家就很容易重蹈敘利亞之覆轍。

一切打著民主旗號的外政干預(yù)都是幌子

敘利亞戰(zhàn)爭除了政府應(yīng)對乏力的問題之外，背后還有著外國勢力的層層滲透，談判桌前從一開始的異見人士，到后來心中不知道打各種壞主意的強(qiáng)盜武夫，而他們還將自己美名為拯救敘利亞的使者。但是，五年過去了，敘利亞不但沒有朝著和平邁進(jìn)，局勢反而變得越來越亂，百姓每天都受到生命的威脅。與此同時，國際社會的調(diào)停與斡旋從未停止，西方國家的干涉與制裁更是大行其道。從安南到卜拉希米，再到德米斯圖拉，聯(lián)合國在敘利亞問題上始終束手束腳；從“敘利亞之友”到日內(nèi)瓦和平會議，可是敘利亞人民對和平的希望一次次被冷酷的現(xiàn)實澆滅，長期處于絕望中，看不到一點希望。

由此觀之，國際社會從來就沒有真正的朋友，只有利益。要解決國家的政治**，從來就不能依靠第三方，只有自己才能救自己，無論是獨立戰(zhàn)爭時的美利堅，還是八十年前的中國，或是現(xiàn)在的敘利亞，自救才是最終的出路。

和平發(fā)展才是硬道理

試想，一個充滿恐怖、殺戮和死亡的國家，怎么可能發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，怎么可能讓自己的百姓安居樂業(yè)，又怎么可能強(qiáng)大自己的國力，提高國際地位呢？一個**的國家是無法讓人民獲得幸福感的，更別說在國際上抬起頭了。只有盡快地結(jié)束戰(zhàn)爭，平定國內(nèi)不同勢力，踏踏實實地發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)才能在談判桌上有說話的權(quán)力，說出來的話才有分量，才不會任人宰割。近代的中國也經(jīng)歷過戰(zhàn)爭折磨，當(dāng)時的民眾固然盼望和平，奈何國家疲軟懦弱，絲毫沒有改變的能力。而隨著新中國成立后，我國全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國際地位才越來越高，人民生活才越來越好。堅持自身的發(fā)展，才是不被其他勢力操控的硬道理。

舊時代的中國，也經(jīng)歷過像現(xiàn)在的敘利亞一樣被外界勢力所支配，與戰(zhàn)爭纏斗的階段，我們應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)，不要讓類如敘利亞危機(jī)的苗頭在華夏大地中點燃。

第四篇：一些背景資料

孫政才在南岸區(qū)調(diào)研社區(qū)減負(fù)工作時強(qiáng)調(diào)

為社區(qū)減負(fù) 讓社區(qū)回歸服務(wù)群眾本位

華龍網(wǎng)訊（記者 李鵬 楊帆）今年初，南岸區(qū)對社區(qū)減負(fù)做出探索，將分散在社區(qū)的大部分行政事務(wù)收至街道，讓社區(qū)居委會回歸服務(wù)群眾、引導(dǎo)自治的本位。10月9日下午，市委書記孫政才來到南坪街道和花園路街道，與干部群眾面對面交流，實地調(diào)研社區(qū)減負(fù)工作。

在南坪街道社區(qū)公共事務(wù)中心，孫政才來到辦事窗口、自助查詢區(qū)，與工作人員和辦事群眾親切交談，詳細(xì)了解中心工作流程和運(yùn)行情況。南岸區(qū)針對社區(qū)行政性事務(wù)繁雜的實際，鼓勵有條件的街道組建社區(qū)公共事務(wù)中心，將分散在社區(qū)的各項行政事務(wù)上收，推進(jìn)社區(qū)政務(wù)、居務(wù)分離，有效減輕了社區(qū)行政事務(wù)負(fù)擔(dān)。孫政才對此給予充分肯定。他說，將社區(qū)居委會從繁重的行政事務(wù)中解脫出來，可以騰出更多精力抓好基層黨建、服務(wù)居民、群眾自治等工作，有更多的時間走家串戶，面對面地宣傳黨的方針路線政策，了解社情民意，調(diào)處矛盾糾紛，解決實際問題，當(dāng)好黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁、紐帶。他希望社區(qū)公共事務(wù)中心進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，有效整合資源，提高工作水平，努力提供更方便、更快捷、更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，讓群眾更加滿意，真正讓社區(qū)減負(fù)。

社區(qū)工作直接面對廣大居民群眾，直接關(guān)系著黨委、政府的形象，也是加強(qiáng)社會管理的基礎(chǔ)。在南坪街道東路社區(qū)和花園路街道古樓灣社區(qū)調(diào)研時，孫政才在社區(qū)政務(wù)、居務(wù)公開欄、網(wǎng)格化管理公示欄前駐足細(xì)看，到社區(qū)警務(wù)室了解流動人口管理等情況。看到社區(qū)減負(fù)工作取得明顯成效，孫政才十分高興。他強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要切實減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)回歸本位，管好該管的事、干好該干的事，讓社區(qū)干部騰出更多的時間和精力干好本職工作。要合理界定社區(qū)居委會工作職能，全面清理延伸到社區(qū)的各項事務(wù)，該基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不能轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織，不能當(dāng)“二傳手”。要大幅減少、合并那些不必要的統(tǒng)計報表、考核評比、示范創(chuàng)建等，杜絕形式主義，減少重復(fù)勞動，讓社區(qū)干部把主要精力集中到服務(wù)居民、了解社情、化解矛盾上來。要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，對基層干部充分理解和信任，格外關(guān)心和愛護(hù)，為社區(qū)工作創(chuàng)造良好條件，讓社區(qū)工作人員真正沉下心來為群眾服務(wù)。

尷尬的居委會“萬能章”：各種證明都要來蓋公章

各種證明都要到居委會蓋公章：不蓋怕被說“不作為”，蓋了難以負(fù)責(zé)任

“主任，你就幫幫忙，給我家小孩蓋個章吧。”暑假結(jié)束，不少家長找到居委會，要求在學(xué)生暑期社會實踐證明上蓋居委會公章。家長們一屁股坐下，慢慢嘆起苦經(jīng)，“小囡暑假要上補(bǔ)習(xí)班，學(xué)校還要求社會實踐，哪有這么多時間。”話鋒一轉(zhuǎn)，又聊起社區(qū)的志愿服務(wù)活動，“我們當(dāng)然是支持的”。經(jīng)不得這樣軟磨硬泡，居委會一般也就答應(yīng)下來：“都是一個小區(qū)的，蓋個章證明他們實習(xí)過了，其實就是搞個形式。”

在不少居委會干部看來，這樣的暑期實踐證明，還不算是令他們犯難的事。夫妻關(guān)系證明、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、憑證丟失證明、居民在家中過世證明??都要到居委會來蓋公章。“不蓋吧，傷感情，會被居民說‘不作為’；蓋了吧，有些實在是情況不明，難以負(fù)起責(zé)任。”

難以證明的各種“證明”

居民找居委會蓋公章的理由可謂五花八門。有居民要求出具“電動車為自己所有”的證明并加蓋公章，原因是交管部門在執(zhí)法檢查中攔下了這輛無證的電瓶車，居民又拿不出購車

發(fā)票。還有居民因紙幣存放不當(dāng)被老鼠咬壞，想去銀行兌換，銀行也要求居民到居委會出具證明。

某居委會曾遇到一件事。原告律師想將一起民事訴訟轉(zhuǎn)到被告居住地法院受理。因為被告是上海人，戶籍在另一區(qū)，于是律師找到居委會要求開具“被告人居住在此地”的證明。“這樣的章，我當(dāng)然不能蓋。如果因為這個章，影響到被告人利益，豈不是讓居民對居委會有負(fù)面想法。”某居民區(qū)書記說。

“很多要求蓋章的事項，我們實在無法證明。”另一小區(qū)的居委會干部舉例道，比如：“初婚初育證明”，現(xiàn)在人員流動那么快，無法掌握情況；“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”，居委會干部大約能知道這些家庭的成員有沒有工作，但他們有多少家庭存款、有價證券，誰都不清楚。有時子女帶著年事已高、無法獨立生活的老人過來，要求開具自己為監(jiān)護(hù)人的證明。這類問題往往涉及到老人身后的遺產(chǎn)問題。這些令居委會干部犯難的章，一般涉及家庭財產(chǎn)糾紛、訴訟、公證等。通常處理這些事項，多數(shù)居委會干部的態(tài)度是，不蓋章。用他們的話說，“就算被人罵幾句，也不要留下‘后遺癥’”。

背后是相關(guān)單位部門“不作為”

“所有人都想當(dāng)‘二傳手’。”說起蓋章的事，當(dāng)了十幾年“小巷總理”的王阿姨有些忿忿。

醫(yī)藥費清單掉了、住院押金條丟了，也要到居委會來蓋章證明。“現(xiàn)在都信息化了，醫(yī)院查清單或押金信息不是應(yīng)該很容易嗎？如果擔(dān)心押金被冒領(lǐng)，直接還給病患本人，簽字為據(jù)，不就行了？”居委會干部們說，對有些部門、單位的辦事程序?qū)嵲诳床欢?/p>

對于公證部門，居委會干部也有不滿。比如，有人繼承遺產(chǎn)，需要做公證。公證處就讓居民去居委會開具遺產(chǎn)人 “沒有旁系血親”的證明。居委會干部認(rèn)為，居委會沒有調(diào)查權(quán)，開具的親屬關(guān)系證明或所謂“無旁系血親”證明，本就不具法律效力。

而公證部門的業(yè)務(wù)范圍包括辦理遺產(chǎn)公證、親屬關(guān)系公證，是具有法律效力的。“讓沒有法律效力的證明，來支持一份有法律效力的公證，實在有些滑稽。”

這種不作為，實為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。“出了問題，查找根源，就在我們第一個章。”居委會干部說。民革成員楊志英在一份社情民意中也提到，一些部門、單位為減輕自己工作負(fù)擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險，把很多開證明的事情都往居委會推。凡此種種，都給居委會增加了工作量和難度。

公章使用范圍應(yīng)明確

一位居民區(qū)的書記說，嚴(yán)格講，居委會公章是 “對內(nèi)的”。比如，在社區(qū)代表會議決議、居務(wù)公開內(nèi)容、向居民發(fā)送通知告示、居委會統(tǒng)計報表、共建協(xié)議等文件上加蓋公章，這些是居委會公章的“主營業(yè)務(wù)”。

不過，居委會干部也認(rèn)為，有些居民事務(wù)可以在居委會證明。暑期學(xué)生社會活動、投遞包裹寫錯名字，這些是居委會有能力證明的。“關(guān)鍵是要理清居委會蓋章事項，規(guī)范居委會印章使用。最好能明文規(guī)定、張貼出來。”一來規(guī)范居委會操作，緩解雙方矛盾；二來也是讓居民少跑冤枉路。

據(jù)記者了解，目前，本市尚無居委會公章使用規(guī)范。而在外地，此類規(guī)范也是五花八門，基本以街道為發(fā)文單位，各地差別很大。有的明確可開具證明包括 “生育證、單位政審、青少年社會實踐、暫住證、養(yǎng)狗證明、退休關(guān)系轉(zhuǎn)入等”；有的寫明：“需證明蓋章時，必須對當(dāng)事人提供的有關(guān)資料審查核實無誤，情況屬實，方可蓋章，嚴(yán)禁蓋人情章”，并將“社區(qū)居民婚姻狀況和子女證明”列入嚴(yán)禁蓋章范圍；也有地方明確：證件丟失類證明，居委會一般不出具。

不少居委會干部希望能出臺一個全市層面的居委會公章使用規(guī)范。具體哪些事項可由居委會開具證明，在規(guī)范出臺前應(yīng)充分聽取居委會意見。

蓋也不是 不蓋也不是

社區(qū)公章“左右為難”為哪般

編者按

很多市民都有到社區(qū)蓋公章的經(jīng)歷：現(xiàn)如今，孩子摔傷了，保險公司要求社區(qū)開具摔傷證明；夫妻鬧離婚上法院，要找社區(qū)開分居證明；銀行和公證處也常常“打發(fā)”居民到社區(qū)來開證明。除此以外，社區(qū)居民申請經(jīng)濟(jì)適用房，在社區(qū)申請開餐飲店，到某些工作單位求職，辦理養(yǎng)犬證、遺產(chǎn)繼承等??都得到社區(qū)敲個章。

記者調(diào)查寧波十多個社區(qū)發(fā)現(xiàn)，居民被要求去社區(qū)開具的各種證明中，理由多達(dá)數(shù)十種。對此，許多社區(qū)干部很苦惱也很無奈，市民也是直犯糊涂：明明是各個部門讓去社區(qū)蓋章，為什么社區(qū)總是推三擋四的呢？

近日，市政府糾風(fēng)辦、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對社會管理事務(wù)社區(qū)蓋章項目進(jìn)行登記和清理的通知》，宣告對社區(qū)“萬能章”開始“動刀”。今后社區(qū)的公章可不能濫蓋了。那么，到底哪些章可以到社區(qū)去蓋，哪些章不用去社區(qū)呢？

為此，記者特地采訪了有關(guān)部門和社區(qū)，幫您細(xì)問究竟。

記 者 董小芳 通訊員 陳紹友 許佳益

居民：

蓋個章咋就這么難

上周，因為一個簡單的蓋章問題，讓市民梁阿姨直到現(xiàn)在還覺得窩火。

“我女兒在外地工作，她名下有一套房子想讓我們幫忙賣掉。因為不方便親自過來，就寫了委托書。在交易過程中，我們被告知需要到社區(qū)蓋個章，證明這是我女兒親筆寫的委托書。可是這么簡單的事情，沒想到社區(qū)就是不給蓋。”梁阿姨說，她往社區(qū)跑了好幾趟，好話說了一籮筐，雖然社工態(tài)度很好，但就是不給蓋章，理由是無法證實是她女兒所寫。“我這么大年紀(jì)了，也是受過高等教育的，鄰居們也都清楚我的為人，怎么會說謊呢？”梁阿姨很不理解社區(qū)的做法，“不就是蓋個章，有這么難嗎？”

記者在走訪社區(qū)時發(fā)現(xiàn)，和梁阿姨一樣對此難以理解的市民還著實不少。

“前不久招生政策剛剛出來，馬上就到小學(xué)招生報名的時候了，我們就去找社區(qū)蓋章，證明我們跟著孩子的爺爺奶奶住在一起多少年。就這么簡單的事情，社區(qū)就不給蓋章，說不能證明。”家住江東的陳女士滿腹抱怨，“舉手之勞就能幫到居民，社區(qū)為什么就不給蓋呢？”老邱是安徽人，兩年前帶著老婆孩子到寧波打工，租住在江北一個老小區(qū)內(nèi)。前段時間租住的房子不幸著火，還好發(fā)現(xiàn)及時，并未造成大的損失。但是放在臥室的幾千元錢卻被燒成了“殘廢”。

第二天，老邱帶著這些殘幣到銀行兌換，工作人員告訴他需要社區(qū)蓋章，證明并非人為損壞。于是他便找到社工，沒想到社工滿臉犯難，說自己沒有親眼看見，不能妄加證明。而且，這樣的舉證工作也不在他們工作職責(zé)范圍內(nèi)。

雖說最后章還是給蓋了，但也把老邱折騰得夠嗆。“又是申請、又是拍照取證，蓋個章，為啥這么麻煩？”

社區(qū)：

風(fēng)險責(zé)任實在擔(dān)不起

蓋章本是輕而易舉之事，為什么社區(qū)會犯難？

“盲目蓋章，有被動提供偽證的風(fēng)險。出了事情，責(zé)任誰來承擔(dān)？”在記者走訪的老三區(qū)不少社區(qū)中，社工們異口同聲給出了這樣一個答案。

一名社區(qū)書記給記者講述了一件因為蓋章而引發(fā)的沖突：“一個居民拿著一封委托書，說是他妻子寫得，要把他們名下一套共有房產(chǎn)過戶。因為平日里都很熟悉，社工就給蓋了章。

沒想到，第二天他的妻子就到社區(qū)大吵大鬧，說自己根本沒寫委托書，兩人正在鬧離婚，丈夫這是在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。還好后來夫妻二人和好了，事情也得到妥當(dāng)?shù)亟鉀Q，否則后果不堪設(shè)想！”類似的例子不勝枚舉，“有輛停在社區(qū)里的車子被刮傷了，車主為了理賠，按保險公司要求找到社區(qū)，要社區(qū)證明事故發(fā)生在社區(qū)里。你說車子是晚上被刮傷的，我們又沒看到，怎么能證明呢？盲目蓋了章，豈不是就有提供偽證的風(fēng)險？”

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今小小的社區(qū)公章，“被添加”的功能還真是不少。

江北區(qū)文教街道某社區(qū)書記向記者出示了社區(qū)公章使用記錄，一條條列得密密麻麻：居住證明、收入證明、困難證明、計劃生育證明、夫妻關(guān)系證明、發(fā)票遺失證明、個體工商減稅證明、養(yǎng)犬審批登記證明、異地醫(yī)療證明、社區(qū)居民代配藥證明、退休證明、無房戶證明、收養(yǎng)人無子女情況證明??林林總總幾十項。

“有些證明好打，比如夫妻關(guān)系證明，只要對方拿結(jié)婚證來就可以敲章。有些章可就難敲了，比如收入證明、困難證明。我們對居民再了解，也不可能知道人家到底有多少錢？”社工們說，最讓他們頭疼的就是銀行、保險公司等各種社會組織和機(jī)構(gòu)頻頻要求他們出具各式證明，更離譜的是有些郵件寄錯、保單填錯、代人領(lǐng)取包裹等也找社區(qū)蓋章證明。

“我們也很困惑，隨便蓋了章，就意味著將承擔(dān)風(fēng)險；不蓋章，就有可能引發(fā)居民不滿情緒，到社區(qū)吵鬧。還有極個別人會記在心里，借故不交衛(wèi)生費、物業(yè)管理費。”江東一名社區(qū)書記無奈地告訴記者，為此有時候他們只好變通工作辦法，在證明的措辭上模糊處理，或者復(fù)印存留一些可以證明的材料，作為物證以備不時之需。

民政局：

超負(fù)荷的公章需要“減負(fù)”

蓋了怕有風(fēng)險，不蓋居民埋怨。社區(qū)公章，為何這般左右為難？

“這是因為需要證明的事項很多超出了社區(qū)的職責(zé)、能力范圍。”市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長周兆駿說，前不久，市民政局牽頭做了一項關(guān)于社區(qū)公章使用情況的調(diào)研，結(jié)果顯示，目前社區(qū)承接的證明類蓋章項目有６０余項，但其中只有４０％在其職責(zé)、能力范圍之內(nèi)，如居住在本社區(qū)居民的居住情況、弱勢群體家庭生活狀況（不包括具體經(jīng)濟(jì)收入狀況）、社區(qū)青少年志愿者等參加社區(qū)活動情況等內(nèi)容的證明。而另外６０％需要證明的事項交由社區(qū)蓋章存在不合理性。主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，要求證明的內(nèi)容社區(qū)無法掌握核實。如錢幣破損是否屬于居民自己所為等；第二，要求證明的內(nèi)容超出居委會職責(zé)、能力范圍。如本社區(qū)無業(yè)居民申請廉租房需社區(qū)出具申請人收入證明、申請在社區(qū)開餐飲店等要社區(qū)出具許可證明；

第三，要求證明的內(nèi)容不必要由社區(qū)出具證明。如證明雙方是夫妻關(guān)系，其實憑當(dāng)事人結(jié)婚證就可以辦理。

“原因主要有兩個，一是由于社會個人信息系統(tǒng)和誠信系統(tǒng)不健全，使得越來越多的部門和單位只能依賴社區(qū)為居民個人信息提供誠信擔(dān)保；第二就是存在有些單位、部門轉(zhuǎn)嫁工作和風(fēng)險，服務(wù)觀念沒有到位。”周兆駿說。

為了從源頭上規(guī)范社區(qū)用章管理，日前，市政府糾風(fēng)辦、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對社會管理事務(wù)社區(qū)蓋章項目進(jìn)行登記和清理的通知》，對社區(qū)公章使用進(jìn)行整頓。

據(jù)了解，通知明確了社區(qū)蓋章項目登記和清理的范圍，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、部省屬駐甬單位、人民團(tuán)體等部門單位及所屬企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的各類社會管理事務(wù)中，涉及居民的人、事、財、物方面要求社區(qū)居委會初審或證明的蓋章項目。日前，《社會管理事務(wù)社區(qū)蓋章項目申報表》已經(jīng)下發(fā)到市直及部省屬駐甬各單位，納入上述蓋章項目范圍又要求保留的部門和單位，須填寫申報表并附相關(guān)政策文件依據(jù)，交與市政府糾風(fēng)辦、市民政局登記、核查。市政府糾風(fēng)辦、市民政局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)蓋章項目進(jìn)行清理，確定建議保留的社區(qū)蓋章項目目錄，報市委辦公廳、市政府辦公廳審定，并

出臺規(guī)范社區(qū)居委會印章使用管理的意見，公布準(zhǔn)許的社區(qū)蓋章項目目錄。

到底結(jié)果如何，我們還將繼續(xù)追蹤。

他山之石

太原為社區(qū)圖章減負(fù)

２０１０年，太原市政府下發(fā)通知，明確社區(qū)居委會可以為轄區(qū)居民出具證明、使用印章的具體事項包括：情況屬實、但不涉及經(jīng)濟(jì)及擔(dān)保事項的證明材料；居民城市最低生活保障金、撫恤金、殘疾保障金、子女助學(xué)金和減免學(xué)雜費等申請手續(xù)證明等。而社區(qū)居委會工作使用印章的范圍包括：社區(qū)居委會主持召開的居民會議決議；以社區(qū)居委會名義上報的各種公文、材料等；社區(qū)公開欄內(nèi)定期公布的居務(wù)公開內(nèi)容；向社區(qū)居民發(fā)放的通知、告示、宣傳材料等；社區(qū)居委會統(tǒng)計報表和檔案；社區(qū)共建活動和資源共享等協(xié)議；其他依法應(yīng)使用印章的事項等。

據(jù)社區(qū)干部反映，通過規(guī)范，砍掉了一半以上從前沒必要由社區(qū)出證明蓋章的項目。重慶沙坪壩區(qū)為公章減負(fù)６０余項

重慶市沙坪壩區(qū)民政局出臺《加強(qiáng)社區(qū)居民委員會印章使用管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了社區(qū)居委會為居民出具證明的用印范圍：一是根據(jù)轄區(qū)居民的需要，社區(qū)居委會確實能夠證實的情況，社區(qū)知曉的，能確定的，可以證明。二是經(jīng)過社區(qū)居委會申請或核實的最低生活保障、撫恤金、殘保金、子女助學(xué)金和減免學(xué)雜費等事項。三是法律法規(guī)明確規(guī)定由社區(qū)居委會出具證明或蓋章的事項。

同時，原則上不出具短期居住證明，不為空表蓋章；而證件丟失類證明，原則上以個人聲明丟失或掛失為主，社區(qū)一般不再出具相應(yīng)證明。

此舉砍掉了６０多個區(qū)級部門要求社區(qū)蓋章的項目。

第五篇：關(guān)于敘利亞危機(jī)的政策與策略報告1

關(guān)于敘利亞危機(jī)的政策與策略報告

代表：土耳其外交部部長邁哈德·達(dá)武特奧盧先生閣下 陳瀟玲

土耳其常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國辦事處及其他國際組織代表 大使 顧雪可 學(xué)校：中南財經(jīng)政法大學(xué) 委員會：聯(lián)合國大會 國家：土耳其共和國 議題;敘利亞危機(jī)

尊敬的雷杰普·塔伊普·埃爾多安總理閣下：

2011年1月下旬，敘利亞爆發(fā)了大規(guī)模的反政府示威，巴沙爾·阿薩德及其政府面臨嚴(yán)重的執(zhí)政危機(jī)。事件爆發(fā)以來，隨著敘利亞反對派與政府之間的矛盾升級，敘利亞政府與民眾之間的流血事件不斷發(fā)生，當(dāng)?shù)丶爸苓叺陌踩推綘顩r同樣受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

自敘利亞危機(jī)爆發(fā)開始，我國一直采取持續(xù)高度的關(guān)注和積極主動地外交策略。可以說，此次敘利亞的危機(jī)對我國在中東地區(qū)乃至國際上的地位的提高是一個不可錯失的良機(jī)。權(quán)衡我國自身的地緣優(yōu)勢，軍事實力以及在北約的軍事影響，我國有必要在敘利亞問題上表明堅定態(tài)度并且為此作出更大的努力，同時在外交策略上采取更為靈活的多邊機(jī)制，爭取更多的話語權(quán)和主動權(quán)。此次，我國受邀參與“敘利亞行動小組”外長會議，就將是一次很好的契機(jī)。以下請容許我對敘利亞問題及各方勢力作一個簡要分析。

此次敘利亞危機(jī)的爆發(fā)可以說是多重利益矛盾的結(jié)果。就敘利亞國內(nèi)來說，敘反對派和政府之間的矛盾本質(zhì)上為政權(quán)之爭，也是敘利亞問題由來的主因與核心。其次，敘利亞問題涉及到中東地區(qū)不同國家和不同教派之間的矛盾，阿拉伯國家聯(lián)盟對此作出的反應(yīng)和態(tài)度將是我國對敘問題決議上不可忽視的參考因素。而對大國之言，尤其是美國和俄羅斯在此次敘危機(jī)中圍繞“勢力范圍”展開的角逐，美國欲借“人道危機(jī)”推動敘利亞“政權(quán)更迭”，而俄羅斯則為保持其在中東地區(qū)傳統(tǒng)影響力的最后據(jù)點不遺余力，決心對阿薩德政權(quán)進(jìn)行有力支持。雖然矛盾錯綜復(fù)雜，但矛盾雙方的目的無非是進(jìn)一步壯大自己、奪取利益。敘利亞地區(qū)持續(xù)的**以及動蕩局面的存在，將對于其他更廣泛區(qū)域產(chǎn)生巨大的影響。

就土耳其而言，作為我國的鄰國，敘利亞的一舉一動直接牽扯到我國的利益，而作為北約成員國中唯一的伊斯蘭國家，我國在敘利亞問題上的一舉一動，無疑都將引起敘利亞盟友及對手的密切關(guān)注。隨著自身國力的不斷增強(qiáng)，我國在中東地區(qū)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位日益穩(wěn)固，已具備在敘利亞危機(jī)中發(fā)揮較大作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，在解決中東問題上也擁有了更多的話語權(quán)，如果土耳其能夠主導(dǎo)敘利亞今后的政局走向，將大大提升其在中東地區(qū)，甚至整個伊斯蘭世界的影響力。但在另一方面，我國雖為北約成員國，卻很難得到歐盟的認(rèn)同；作為伊斯蘭國家，又很難得到伊斯蘭世界的認(rèn)同，因而就目前形勢而言，我國在敘利亞問題上的外交策略不應(yīng)過于激進(jìn)，同時也不應(yīng)放過任何一個能夠提升本國在地區(qū)和國際影響力的機(jī)會，保持一種積極參與解決地區(qū)和國際事務(wù)的態(tài)度。

目前，在敘利亞問題上，各方勢力皆已呈現(xiàn)出明顯的政治意圖。以美國為代表的多數(shù)西方國家、北約、歐盟、阿拉伯國家聯(lián)盟等組織已明確加入反敘利亞陣營；作為聯(lián)合國常任理事國之一的中國則明確反對任何國外勢力干涉敘利亞內(nèi)政和對敘利亞政府進(jìn)行制裁行為；俄羅斯對阿薩德政權(quán)采取了支持態(tài)度，并在聯(lián)合國人權(quán)理事會關(guān)于敘利亞侵犯人權(quán)問題進(jìn)行的決議草案表決中投了反對票，可見各國對敘利亞問題上的政治立場已見分曉。

我國在敘利亞問題上也已表明自己的外交立場。首先，敘利亞政府與反動派之間持續(xù)升級的武裝沖突已經(jīng)嚴(yán)重影響了周邊國家和地區(qū)的安全，而阿薩德政權(quán)在此過程中對示威民眾采取的暴力鎮(zhèn)壓造成了嚴(yán)重的地區(qū)動蕩和難民遷移，對我國的政治，軍事和國家安全帶來了新的威脅；其次，作為北約成員國和中東的主要大國，我國有必要權(quán)衡西方國家以及北約、歐盟、中東國家等的勢力走向，以此制定最有利于我國的外交策略。因此，對于此次的“敘利亞行動小組”會議，請允許本人代表土耳其外交部向尊敬的總理閣下提出外交部初步制定的外交方針：

首先，在本次會議上，我國應(yīng)繼續(xù)明確立場，嚴(yán)厲譴責(zé)敘利亞政府采取的暴力反**行徑，贊成安南提出的解決敘利亞問題六點建議，要求敘利亞當(dāng)局進(jìn)行人道主義停火，釋放隨意被羈押人員。

其次，我國目前應(yīng)主張在和平基礎(chǔ)上解決敘利亞問題，同時通過尋求與西方國家以及相關(guān)利益聯(lián)盟的合作達(dá)成對敘利亞政府實行進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)和政治制裁的共識，以此要求和脅迫敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德下臺。就目前形勢來看，西方和俄羅斯的博弈仍在繼續(xù)，中國和伊朗的反戰(zhàn)立場也很堅定，短期內(nèi)國際上要求對敘利亞采取軍事制裁的呼聲并不會很高，并將難以實現(xiàn)。因此在此次敘利亞行動小組會議中，我國應(yīng)尋求多邊合作機(jī)制，爭取與西方國家達(dá)成共識和合作，避免單方面過激的外交策略觸動俄羅斯與中國的外交防線。

接下來，我國可在此次會議上積極謀求與多方力量合作，爭取在敘利亞境內(nèi)成立敘利亞安全管理委員會。通過該委員會，我國可以集結(jié)各聯(lián)盟及西方各國的力量，將國際勢力滲入敘利亞本土，同時也可借敘利亞安全管理委員會推行一系列政治措施以實現(xiàn)對巴沙特政府的控制和打擊。土耳其將爭取在該委員會中扮演積極角色并提出我國對敘利亞難民的人道主義援助計劃等，以掌握我國對敘問題上更大的主動權(quán)，展現(xiàn)我國的外交姿態(tài)。

在此次會議中，我國將與美國、以及一些歐盟及阿盟國家（法國、德國、伊拉克等）進(jìn)行積極協(xié)商，爭取在對敘問題上達(dá)成共識。

由于此前以以美國為首的西方國家以及歐盟、阿盟都明確表明反對敘利亞政府的立場，因此在此次會議中，我們應(yīng)就采取何種方式來解決敘利亞問題與這些國家進(jìn)行協(xié)商，尋求合作。因為隨著我國自身實力的不斷增強(qiáng)，我國在中東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國地位不斷地得到鞏固，在中東地區(qū)乃至整個西方世界中的影響力也在迅速擴(kuò)大，所以在與美國進(jìn)行協(xié)商時，我國可以憑借自身的優(yōu)勢與美國進(jìn)行協(xié)商，為我國在本次大會上的提案爭取到更大的支持。同時考慮到我國加入歐盟并在阿盟中獲取更多的大國認(rèn)可度的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國在與聯(lián)盟進(jìn)行協(xié)商時，除了借助自身的外交優(yōu)勢外，還應(yīng)積極借助美國的大國影響力與外交號召力優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)更多的國家以贏得他們的支持，從而實現(xiàn)我國的外交意圖。

在會議中，一方面我們將對中國明確反對國外勢力干涉敘利亞內(nèi)政和對敘利亞政府進(jìn)行制裁行為的外交立場給予充分的尊重，盡量避免與其發(fā)生直接沖突。另一方面，俄羅斯采取支持阿薩德政權(quán)的外交態(tài)度，但是考慮到俄本身的大國影響力與外交話語權(quán)強(qiáng)度，所以我國在此次會議中將積極地與俄代表方進(jìn)行周旋，爭取將俄羅斯阻礙我國在對敘問題的外交方針提出的力度降低到最小，從而更好地維護(hù)我國利益。