第一篇：中國政治中心中南海是如何運行的

中國政治中心中南海是如何運行的

沒有毛澤東就沒有政治局

1956年，毛澤東在考慮中央領導機構設置時，提出增設中央政治局常委會，以便“個別人提前見馬克思，還有人頂著”。這一年的中共“八大”上，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平被選舉為中央政治局常委，構成第一代中央領導集體核心。

然而，一手打造這一體制的毛澤東，卻在晚年不由自主地陷入“接班人陷阱”：他需要接班人，進而擴大接班人的權力，但當后者權力越來越大，出現(xiàn)和他“平起平坐”的情況時，危機就會突然爆發(fā)，接班人就會突然變成政治對手。

正是吸取毛澤東的教訓，鄧小平才在1981年11月提出建立中央集體領導制和集體決策機制。此時距離他恢復工作已經過去4年時間，但還需要再過9年，他才會辭去中央軍委主席的職務。

1986年11月，鄧小平在會見意大利總理克拉克西時講道：“我們實行的是集體領導，有事情大家一塊商量，我自己只起一份作用。”

按鄧小平本人的說法，他“前后花了十年時間，才逐步完成中國領導人的集體交接班。這其中不是一帆風順，先后有兩個總書記沒有站住。”

在領導體制問題上，鄧小平同樣“摸著石頭過河”，終于重建中央政治局常委會制度，即中國特色的“集體領導制”。

時至1993年，七位政治局常委分別代表五大機構：黨中央、全國人大、國務院、全國政協(xié)、中央軍委。其中，江澤民作為黨中央總書記，同時兼任國家主席和中央軍委主席。集體領導制也由此逐漸形成以中央政治局常委會為核心，相對分工、內部協(xié)調，共同治黨、治軍、治國的政治格局。

而按照學者朱光磊的描述，當前中國的國家政治權力結構是一個“6+1+2”的體系：“6”是指通常所說的六大領導班子，即中共中央委員會、中紀委、全國人大及其常委會、國務院、中央軍委和全國政協(xié)；“l(fā)”是指國家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。他們共同構成了中國政治中樞“黨”、“政”、“軍”、“法”四大方面。

想入常委需要兩步走

1990年12月，鄧小平在和江澤民、李鵬談話時指出：“中國問題的關鍵在于共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。”

時至今日，泰山依然安穩(wěn)。但對中國特有的“集體領導制”，許多國家的態(tài)度已經發(fā)生“山河巨變”。對于這一由中國創(chuàng)造的政治體制，他們已經諳熟于心。他們通常十分重視中共中央政治局常委對該國的訪問，并給予足夠的政治待遇和禮節(jié)。除國家主席和國務院總理外，不少國家的總統(tǒng)或政府首腦亦經常接見其他中共中央政治局常委。

考慮到雙方進入政界高層的途徑差異，這種會面在世界范圍內亦稱得上獨一無二。

中共中央集體接班人的產生，既不是西方國家選舉國家元首時“空降兵”一樣一舉上臺，也不像“文化大革命”中的王洪文那樣“火箭式”上臺，而是典型的“臺階式”，至少要跨越兩個重要的政治臺階，才能成為中央領導集體成員。

第一個臺階是擔任黨的省級書記。想要治國，先要治省，因為省是中華人民共和國的一級行政區(qū)。除軍事和外交外，治理一個省就如同治理一個大國。擔任省級黨委書記是他們成為中央領導所需知識、經驗和能力的“加速積累期”。

第二個臺階是擔任黨的領導集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過渡期。在這個臺階上，他們主要作為政治局常委的助手，擔任政治局委員和候補委員、中央書記處書記和候補書記。

與此同時，政治局常委對他們也起到“傳幫帶”的指導作用，使他們盡快完成從地方負責人到中央領導人角色的轉變。另外，這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性”。

通常情況下，只有走完之前兩個政治臺階之后，才能正式進入中央政治局常委會，成為領導集體核心成員之一。

“集中調查、整體研究”

從政治發(fā)展的特點和條件看，分別代表黨、國家和軍隊等八大領導機構的政治局成員組成的領導集體，是中國決策與建設的最關鍵政治條件。

在這種被胡鞍鋼稱為“集體總統(tǒng)”的中國特色體制下，政治局成員在決策之前，通常會采取“集中調查、整體研究”的集體學習、調研的機制，對所有涉及國計民生和國家前途的問題，進行廣泛的信息采集和集體討論。

這一傳統(tǒng)，根源自然是毛澤東“沒有調查，沒有發(fā)言權”的著名論斷。1992年，鄧小平以88歲高齡視察南方、促進改革開放的故事，亦是中共高層調研史上的經典畫面。

“對外的言論只能有一個聲音”

調研的目的，自然是為形成最后的決策。從現(xiàn)實情況看，中共高層在跨出這一步前，往往還有數(shù)個步驟需要完成。

其一是聽取“外腦”的意見。所謂“外腦”，指的是國家決策體系中的“人民群眾、國內外智庫和地方四套班子”的組成部分。

其二則是聽取“內腦”意見。所謂“內腦”，指的是國家決策體系中以中央政治局常委會為核心，包括國務院、全國人大和全國政協(xié)三大班子的組成部分。2005年中共中央頒發(fā)的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，更是以白紙黑字的方式，將這一途徑列為政治協(xié)商的重要原則。

最終的決策，則是由政治局常委會的內部協(xié)作收尾。這種協(xié)作，通常由常委間的交流協(xié)商來完成。在政治局常委會議上，每個常委不僅代表個人發(fā)表看法，還需要代表各自機構發(fā)表意見。這一方面，中共有過太多的教訓。1973年，毛澤東就曾經批評當時的中央政治局“大事不議論，小事天天送”。2000年，江澤民也曾明確提出：常委是管全局的，要多思考、多研究關系黨和國家大局的事情。

2003年，曾慶紅在全國組織工作會議上稱：“在黨委內部，書記是‘班長’，重大問題由黨委集體作出決定。集體決策就是在決策過程中堅持黨的集體領導，而不是個人決定重大問題”。

由于每個領導成員的不同經歷和信息途徑，在這類大事上有不同看法亦很正常。通過常委會內部交流，可以降低信息的不對稱性。

不過，一旦中央政治局常委會集體決定，各方機構就必須嚴格照辦，各位常委直接向所在機構（黨組）傳達這一決定，根據(jù)分工各自采取行動，不允許有例外。對素有“統(tǒng)一思想”傳統(tǒng)的中共而言，“團結”是常委們最需要堅持的原則。

按《中國集體領導體制》一書的說法，“中央政治局常委會對外只能是一個集體，不得突出強調個人；對外的言論只能有一個聲音，而不能有第二種聲音。”

（摘自《黨政論壇》2013年第10期，念青/文）

第二篇：浙大教師畢業(yè)寄語：中國最需普法地是中南海

浙大教師畢業(yè)寄語：中國最需普法地是中南海

祝賀你們依法畢業(yè)了！

朕私下想，諸位書生必是極好的。眾愛卿均是高帥富，眾愛妃均是白富美。但是，請你們記住：事業(yè)有成的、當領導的，往往都是矮挫窮——我們的領導除外。因為，法律只評價客觀行為，而不關心主體形象。

最后一刻，我們來一起回憶一下浙大精神和之江印象，好不好？

竺校長曾經問過兩個問題，“到浙大來干什么，將來畢業(yè)要做什么樣的人”。你們說，到浙大來混，將來要做一個混混。但是，浙大畢業(yè)生不能做個小混混，要做個敢愛、敢恨、敢裸奔的文藝混混。潘靚超同學有這樣的氣質——身材那么差還敢光著出來混。他的行為，充分的闡釋了浙大的草根精神。

記著，要到祖國最需要的地方去混，中國最需要普法的地方是中南海。我希望，你們去中南海里面去做個大混混，假如有那一天，請記著，把浙大求是無畏的精神刻在中南海的每個角落里。要不然，竺校長會去找你商量的，老校長可傷不起啊。

紫金港，西溪，玉泉、之江、華家池，浙江大學每一個校區(qū)都帶著水字，浙江二字一半是水，所以，浙江大學是中國最水的大學，但是，我們的畢業(yè)生絕對不能做水貨，我們今天不能做富二代，我們也不要去當屌絲。

事實上，浙大絕對不是水校，在各大排行榜中，我們常年排第三。在江湖，人稱小三。這種小三精神，也是浙大人特有的人生哲學：只做不說，明知沒地位，堅信有機會。而且，在武書連的流行排行榜中，浙大已經排第一。至于你們信不信，我反正是信了。

其實，第三還是第一并不重要，重要的是浙大從來沒有二過。

但是，即使有一天浙大二了，我們也會死心塌地地愛她，這就是母校。之江校區(qū)是最美麗的（白天）；也是最恐怖的（晚上）。

紫金港校區(qū)是一個來了就不想走的地方——大一的女生數(shù)量多，質量好。

玉泉校區(qū)是一個來了還想再來的地方——工科猥瑣男錢多人傻好管理。

之江呢，山高、林密、路遠，是一個來了，想走都走不了的地方。雖然有Y5公交車，卻像你們的校園愛情一樣，總也等不來，即使來了，也到不了終點，總得中途換車，而且不止換一次。

之江校區(qū)是貓的世界，光華法學院的院徽吉祥物應該是光華貓。我們的領導也可以稱為貓王。但是，浙大校徽的標志是求是鷹，校長看到我們的院徽設計，會很生氣的問：我的鳥呢？

所以，我們心中，法學院的院徽應當是——貓頭鷹。法學院的畢業(yè)生因此應當有貓頭鷹的氣質：黑夜給了你們黑色的眼睛，我們卻要用它尋找光明。當然，貓頭鷹精神還有另外一種——能走貓步，能干鳥事。

大學有相同之處，進來的時候，要學習做人，出去的時候，要好好做人。你們經歷了三年，兩年的有期徒刑，有的人是打著游戲度過的，有的人是打著kiss度過的，有的人是打著醬油度過的，不管你們曾經打過什么，你們統(tǒng)統(tǒng)刑滿釋放。出去后，要記得，得人品者的天下，要以德服人。

最后，請讓我以老師的名義說聲：真的愛你

第三篇：1949年，黨中央是如何入駐中南海的？

中南海，紅墻掩映，綠水環(huán)抱。它不僅是一座精致的皇家園林，而且也一直代表著中國的最高政治中心。然而，由于日偽時期和國民黨統(tǒng)治時期疏于管理，新中國成立前夕，這里早已沒有皇家御苑的模樣。

新中國成立在即，各種工作千頭萬緒。黨中央、毛主席每天往返于城里和香山極不方便。盡快將中南海清理出來，為中央提供一個方便、宜居的辦公場所，成為重中之重。

接收中南海

1949年1月，政務院秘書齊燕銘和統(tǒng)戰(zhàn)部的三名處長申伯純、金城、周子健接到上級指示，立即趕赴北平，為中央機關進駐北平打前站。

2月3日，他們剛風塵仆仆地趕到北平就收到了周恩來發(fā)到北平軍管會的電報：先把中南海和北京飯店接收下來。

北平剛剛解放，正處于新舊政權交替時期，表面看上去風平浪靜，實則暗流涌動，不少潛伏下來的特務蠢蠢欲動。為了防止意外發(fā)生，齊燕銘馬上通知申伯純，安排人當天下午到中南海辦理交接手續(xù)。

2月3日下午3時，齊燕銘、申伯純帶領工作人員夏杰、陳群海等人，乘坐軍管會的吉普車來到中南海。此時，新華門大門敞開并無軍警守衛(wèi)。他們開車徑直來到豐澤園大門，大門的廊柱上掛著“中南海公園管理處”的牌子。

申伯純等人來到豐澤園頤年堂大廳，將公園負責人找來。申伯純向公園負責人宣布：“我們是北平軍管會派來接收中南海的軍管小組，我叫申伯純，是軍代表，這兩位是陳群海和夏杰同志，其他同志隨后就來。他們兩人今天就不走了，請你給他們找兩副床板，他們就睡在這里。”說完，申伯純將蓋有北平軍管會大紅印信的公文交給了那人。辦完手續(xù)后，申伯純囑咐夏杰和陳群海：“你們是中央機關入住中南海的第—人，責任重大，意義重大。住下后先初步摸一下中南海的情況，院里情況復雜，晚上注意安全！”

沒想到，中南海里還真不太平，當天晚上夏杰和陳群海就碰上一個飛賊。傍晚，夏、陳二人正在豐澤園附近遛彎兒，忽聞不遠處的房頂上發(fā)出一陣響聲，一個黑影一閃而過。陳群海一手舉槍、一手打亮手電筒，厲聲道：“什么人？站住！”房上的黑影沿著屋脊奔跑，飛身翻出不遠處的圍墻。

當時，中南海還沒有解放軍駐防，只有幾個身穿黑色制服的舊警察流動巡邏。齊燕銘深知中南海關系重大，只依靠幾個沒有經過審查的舊警察維持治安可不行，務必要盡快安排自己的部隊駐防。不久北平糾察總隊進駐了中南海。從這一安排也可以看出，當時中南海已經被確定為中共中央的駐地。

清理

中南海是明清時期的皇家園林，園內古建筑雄偉，水域闊大，花木繁盛。七七事變后，包括偽滿洲國大使館、最高法院華北分院等日偽機關，大量遷入中南海公園，園內環(huán)境日漸蕪雜。日本戰(zhàn)敗投降后，李宗仁和傅作義都先后將辦公地點設在中南海內，可是他們只管用，不管修，園中破敗不堪。

人民軍隊進駐中南海時，中南海里頭雜草叢生，污泥堆積，垃圾遍地，蚊蟲亂飛。懷仁堂附近，野草有一人多高，連房頂都長滿了野草。尚未開化的池水呈現(xiàn)一片黑紫色，枯葉、廢紙鋪天蓋地。

負責駐防的北平糾察總隊張明河對齊燕銘說，中南海不經過全面清理和排雷，不能讓毛主席和黨中央住進來。二人將中南海的情況向彭真做了報告。彭真當即拍板，讓張明河的部隊把中南海和北海全面地挖一挖。

于是，華北軍區(qū)專門派來一支卡車隊和幾百名精壯士兵，他們與張明河的部隊一起夜以繼日地清起淤來。中南海和北海這片水域，至少有上百年沒有清過淤了，池水又黑又臭。戰(zhàn)士們將池水放干，撈走水中的魚，然后開始清挖池中淤泥。幾百名戰(zhàn)士甩開膀子，足足挖了三個月，才將池中淤泥清出。不挖不知道，淤泥里還真藏著不少子彈、手榴彈，甚至還有槍。

另一方面，中南海內房屋的修繕整飭由周子健負責。周子健當即布置任務：清查中南海內所有房產的位置、面積、家具設備，并登記造冊繪圖列表：勘察房屋的破損程度，制定修復計劃，聯(lián)系修繕單位；聯(lián)系有關部門勘察修復中南海的電路、道路、地下水，并安裝電話；聯(lián)系有關單位清運垃圾。

修繕工作緊鑼密鼓地展開，其中動作最大的是對懷仁堂的改建。懷仁堂是當年慈禧太后看戲的地方，也是中南海中面積最大的建筑。紅漆的大門、紅漆的立柱、巨大的灰色磚雕影壁，無不顯示著它的莊重和威嚴。中央計劃在這里召開新政協(xié)第一次全體會議，不過這里是個四合院，并不適合召開大會。于是，周子健請梁思成先生為四合院上了一個大屋頂，改建成為一個會堂。后來，新中國的一些重要的全國性會議也都在這里舉行。

1949年5月，中南海終于完成清理改造。池水在晚霞的映襯下碧波蕩漾，園中草木茂盛，房舍儼然，昔日的皇家御苑又恢復了當初的風采。中共中央進駐的日子不遠了。

毛主席入住中南海

1949年6月，毛澤東和黨中央從香山搬進了中南海。其實，毛澤東是很不情愿地搬進中南海的。他的理由很簡單：不當李自成，不住皇帝住過的地方，但是政協(xié)會議召開在即，事情千頭萬緒，總是住在香山辦事、找人談話都不方便，而且當時北平除了長安街、東交民巷和王府井是柏油馬路，其他都是石渣路，很不好走。新中國成立在即，各種工作千頭萬緒，搬進中南海居住、辦公已是勢在必行。

中南海內有許多相對獨立的院落，豐澤園便是其中之一。周恩來進駐中南海后，曾一度臨時下榻豐澤園。后來，他查看了中南海各處建筑，認為豐澤園中的菊香書屋條件比較好，于是主動提出請毛澤東入住豐澤園，自己則搬到西花廳去。

“菊香書屋”是一座標準的四合院，院內有古槐九株，挺拔參天，郁郁蔥蔥。東、南、西、北各五間房。毛澤東的起居室在北房東側，一共兩間，互相貫通。毛澤東的大木床，既是他休息，也是他看書和批閱文件的地方。除了這張大木床，毛澤東的起居室里還有一張辦公桌、一套沙發(fā)和幾組書架，除此之外別無長物。

建筑年代久遠，菊香書屋的配套設施并不完善，原本的地采暖也完全失效，后勤部門只好在菊香書屋的一處空地砌了一座小鍋爐，這才解決冬天供暖、平時供熱水的問題。

毛澤東入住菊香書屋后，中共中央辦公廳的幾個單位也搬進中南海，在豐澤園附近辦公。由于時間緊迫，為了不影響工作，各單位就選稍微好一點的房子、整齊一點的院落作為辦公室；散亂無序、犄角旮旯的房子做宿舍。機要室在豐澤園附近的含合堂院內小樓辦公，機要室主任葉子龍住在這里。

中共中央剛剛搬進中南海時，解放戰(zhàn)爭尚未結束，國內政治百廢待興，外交、經濟，以及即將開幕的政協(xié)會議和不久就要舉行的開國大典，各項工作千頭萬緒。新中國的宏偉藍圖也在這里徐徐打開。

第四篇：中南海“第一智囊”曾是中國最年輕副教授

中南海“第一智囊”曾是中國最年輕副教授

核心提示：2002年10月起，王滬寧擔任中央政策研究室主任，一直到現(xiàn)在。從中國最年輕的副教授，到中南海“第一智囊”，并在十八大當選為中共中央政治局委員，他的故事為人津津樂道。

本文摘自：《南都周刊》2013年45期，作者：宋濤，原題：《中南海智庫》 探索實行官邸制”，這是十八屆三中全會決定里的一條新舉措。為了這7個字，中國行政體制改革研究會忙碌了6個月。

“中國特色官邸制研究”是他們年初設立的研究課題。到今年6月份，形成了三個研究報告：《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》、《當前我國領導干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢》。7月份，由課題負責人，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱撰寫建議方案，并上報中央。

回顧此次三中全會前被熱炒的383改革方案，其涉及的財稅體制改革、大學去行政化等也被寫進了三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）里。這個方案產生于國務院發(fā)展研究中心（下稱國研中心），由國研中心主任李偉和發(fā)改委副主任、中財辦主任劉鶴擔綱領銜，是眾多遞交給中央的報告之一。

“在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究……”習近平在全會決定的說明里提到，他是起草組的組長。

實際上，具體有多少智庫在為這個“決定”獻策，已經不得而知。此前媒體稱，大多數(shù)研究機構、甚至個人只是私下提交各自的研究成果，并不會選擇公開。這也是慣例。改革開放后，無論體制內外，智庫機構均層出不窮。體制內的大多歷經合并、撤銷、重組，從意識形態(tài)到經濟研究，它們的職責和任務也在悄然變化。由于一些國家級智庫分別隸屬黨中央和國務院兩個系統(tǒng)，它們?yōu)橹心虾３龅闹饕獠煌瞄L的領域也各有差異。

十八屆三中全會剛剛閉幕，值得注意的是公報里還提到一項內容：成立國家安全委員會。時事評論員阮次山認為，安全委員會做輔助、幕僚，有“智囊機構之用”；中國社科院美國研究所國際問題專家張國慶則對媒體說，國家安全委員會成立后，肯定會全面升級中國的思想庫和智庫體系。

智庫流變

“改革開放初，中央需要制定很多改革方案，找不著人，便在各部門中搜集人才。”國研中心原副主任魯志強在一次研討會中說，最初是不定期地召集人到中南海討論研究，后來才成立了研究機構。

當時最引人注目的是中央農村政策研究室和國務院農村研究中心，分別是黨中央和國務院的重要智庫。1983年，杜潤生擔任兩個智庫的主任。從1982年到1986年，連續(xù)五年，中央每年頒發(fā)一個“一號文件”，關注農業(yè)問題。中央農村政策研究室參與其中，成為“家庭聯(lián)產承包責任制”的直接推動者，杜潤生因此被譽為“中國農村改革之父”。

同時期成立的還有中央政策研究室、國家經濟體制改革委員會（體改委）。“改革理論創(chuàng)新、設計總體方案”是后者的重要職能，其下設的體制改革研究所（體改所），被認為是1980年代最有影響的“思想庫”，央行行長、經濟學家張維迎都曾在其中工作。

“體改所做得特別專，包括做改革的社會心理調查……一邊是改革的主體推進，一邊是對民眾對改革的心理承受力、愿望的調查，他們把這些東西提供給高層的決策機構。”學者柳紅曾在訪談中透露，當時的智庫機構對改革“想得非常全面，非常詳盡”。

1989年，農村重大改革基本完成后，中央農村政策研究室并入中央政策研究室，不再獨立出現(xiàn)。1998年，體改委也被撤銷。

近些年來開始發(fā)揮重要作用的是國研中心。它成立于1981年，可謂是國務院智庫的“集大成者”。至今，國研中心下設10余個研究部，宏觀經濟研究部、農村經濟研究部是重要的組成部分，聚集的專家更是達到130多位。

吳敬璉、劉國光、樊綱等皆是國研中心出身。該中心原副主任陳清泰曾是十四屆三中全會、十五屆四中全會、十六屆三中全會決定的起草人之一；而2004年至今，研究員程國強曾參加過七個“一號文件”的起草工作。

此外，幾乎每個“五年計劃”和長期規(guī)劃，國研中心都有參與。向高層報送各類研究報告，更是中心每天都在做的事情，去年一年報送的研究報告就達572篇。

上世紀90年代成立的國家行政學院同樣具有智庫色彩，和國研中心并稱國務院“一政一經”兩大智庫。

國務院重大政策出臺前夕，往往會在行政學院辦一個省部級領導專題研討班。2007年，國家行政學院教授王偉告訴《南方周末》，“經過討論，匯總研討班意見，制成簡報向國務院領導報送”。

1998年之后，這種專題研討班形成慣例，一般每年舉辦一兩次。內容多是緊扣熱點，比如2000年的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、2007年的“社會管理”和“社會保障”等。

國研中心和國家行政學院是較為開放的兩個智庫。每逢國家級會議前后，媒體記者都可以比較輕松地采訪到國家行政學院的竹立家、汪玉凱等權威專家。

而在國研中心，除了著名經濟學家吳敬璉之外，金融研究所的副所長巴曙松、資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍等，是媒體記者近年來采訪得最為頻繁的專家之一。

黨政兩個系統(tǒng)

與國務院倚重的國研中心和國家行政學院兩大智庫類似，中共中央也有中央政策研究室和中央黨校兩個重要智庫。

1989年后，合并成立的中央政策研究室，開始為中央政治局研究政治理論、草擬文件，也因此，該研究室被認為是中共中央的最重要的智庫。

2002年10月起，王滬寧擔任中央政策研究室主任，一直到現(xiàn)在。從中國最年輕的副教授，到中南海“第一智囊”，并在十八大當選為中共中央政治局委員，他的故事為人津津樂道。

1995年以前，王滬寧歷任復旦大學國際政治系主任、法學院院長。之后，進入中央政策研究室，出任政治組組長。

據(jù)上海《現(xiàn)代領導》雜志在2010年第8期引述知情人士的話稱，在入京之前，王滬寧就得到過當時還是上海市委書記的吳邦國的賞識，曾想請他做政治顧問。吳邦國進入中央后，對王滬寧仍念念不忘，多次在江澤民面前提起。后來，江澤民為此還跟王滬寧開玩笑：“如果你再不進京，這一幫人可要跟我鬧翻嘍。”

江澤民對王滬寧這個名字并不陌生，王的著作是他最愛看的理論書之一。他還曾在講話時大段引用王滬寧的政治學著作原文，讓王感到十分驚訝。

調入北京后，王滬寧接受的第一項任務就是參與起草十四屆五中全會文件，負責在報告中闡述“十二大關系”，即正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等十二個方面的關系。

“黨的建設、思想理論研究”是中央政策研究室的職責之一，顯然也是王滬寧的強項。1998年，出任中央政策研究室副主任后，王滬寧開始以“國家主席特別助理”的身份，陪同江澤民出訪。此后，他協(xié)助江澤民提出了“三個代表”重要思想，為此做出了重大理論貢獻。

到了胡錦濤擔任中共中央總書記期間，王滬寧更是由副轉正，直接參與了“科學發(fā)展觀”理論的起草。

自今年3月習近平履新至今，王滬寧依然是總書記的出行保留隨員，視察行程涵蓋京、粵、冀、甘等省市。在習近平多次出訪外國時，王滬寧的名字經常出現(xiàn)在陪同人員的第一位。

說到王滬寧，就不得不提起國務院研究室主任寧吉喆。中央政策研究室和國務院研究室，一個直屬于黨中央，一個是國務院的辦事機構。

雖然王滬寧和寧吉喆的服務對象有所不同，但兩人都是“學而優(yōu)則仕”的典型：曾輔佐三任總書記的王滬寧是國際政治專業(yè)出身，而服務于總理的寧吉喆則是經濟學博士。

“給人的第一印象就是精力充沛，他也笑談自己往往被稱為?工作狂?，在媒體的描述中，寧吉喆可謂李克強的?首席智囊?。2003年，他被調入國務院政策研究室，今年10月升為主任。在李克強過去擔任副總理的五年里，寧吉喆幾乎陪同他參加了所有重大會議和調研考察。”

此外，寧吉喆還是資深的西部大開發(fā)專家，是“十二五規(guī)劃”和今年政府工作報道的主要起草人之一。

國務院研究室前身是1975年設立的政治研究室，中間經過合并、撤銷，1988年恢復建制。與其他智庫機構不同的是，國務院研究室相對“私人”，職責是服務于國務院主要領導，提出咨詢意見，起草重要講話。除此之外，它還有一項職能為人熟知，就是負責起草《政府工作報告》。

從理論到實際

學者柳紅曾撰寫過《八〇年代：中國經濟學人的光榮與夢想》，在她看來，改革開放初期，智庫最重要的工作不是研究具體政策，而是“爭論一些詞語、概念”，諸如市場經濟、計劃經濟、走資本主義道路等等，為改革“找說法”、“找理論”。

“因為改革首先需要有一個合法性，從原來經典的馬克思主義正統(tǒng)，或者是的正統(tǒng)，從這個正統(tǒng)出發(fā)改革，要有個理論基礎……這些經濟學家就變成了為找說法而殫精竭慮的人。”柳紅說，這些是當下年輕人不能理解的。

當然，“理論問題”一直都存在，只是隨著“經濟建設為中心”逐漸升溫，一些智庫機構的職能也在悄悄發(fā)生轉變。

最典型是中央黨校和社科院。作為中共的傳統(tǒng)理論智庫，中央黨校充滿傳奇色彩。最具影響力的事件發(fā)生在1978年，胡耀邦主持中央黨校工作期間，推動了著名的真理標準問題大討論，經其審定，黨校內部刊物《理論動態(tài)》首先刊出《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文。

近些年來，除了參與起草黨代會報告，負責其中的理論部分，比如闡釋“鄧小平理論的歷史地位和指導意義”，中央黨校逐漸成了一個“吹風”的地方。

1992年6月9日，距離十四大召開不足百天，江澤民在中央黨校發(fā)表講話，列舉了當時關于建立新經濟體制的三個提法，并說，“我個人的看法，比較傾向于使用?社會主義市場經濟?這個提法”。三天后，鄧小平表示贊成。歷時兩年多的姓“社”姓“資”爭論有了答案。

自此以后，歷次黨代會召開前，總書記在中央黨校發(fā)表講話幾成慣例。從1997年的“5·29講話”、2002年的“5·31講話”，再到2007年的“6·25講話”，都被認為是為隨后的黨代會定調。

參與黨代會報告起草的機構還有中國社科院，1977年建院初期，同樣是偏重于基礎研究。1991年，江澤民還曾提出要把社科院建成“馬克思主義的堅強陣地”。隨著時間推移，社科院逐漸從理論研究轉向現(xiàn)實問題。在其幾十個研究所中，經濟研究所、財貿研究所、金融研究所等涉及經濟的部門越發(fā)重要。

2003年，李長春考察社科院時，明確要求其“努力成為黨中央、國務院重要的思想庫、智囊團”—這成了社科院的新目標。

“我們幾乎每天都要向中央辦公廳和國務院辦公廳報送材料。”早在2005年的時候，社科院辦公廳有關負責人告訴《半月談》，“隨著中央領導對信息與分析材料需求的增加，我們報送的內容也日益增多。這種增長態(tài)勢自2003年以來表現(xiàn)尤為明顯：2004年達到400多篇，比上年增加一倍多。”

當然，隨著時間的推移，中南海各大智庫影響高層決策的途徑也在日漸增多，除了負責一批國家級重要課題、定期向中南海報送材料之外，近年來，各大智庫的學者專家紛紛成為中央政治局集體學習的座上賓，在宣講自己擅長的專業(yè)領域時，對中央高層的決策也有可能起到“潤物細無聲”的效果。

第五篇：運行保障中心總結

過去的一年，在市委市政府的正確領導下，在機關大院各部門的大力支持下，全局上下牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持機關后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，努力開創(chuàng)機關事務管理工作新局面，各項工作都取得了令人滿意的成績。

——機關工程建設進展順利。市政府辦公樓加固改造土建及裝飾工程如期完工，并于2005年初交付使用，周邊綠化、硬化等配套工程全面完成，共建造大小綠化帶6個，栽植名貴樹木56棵，布草11000M2，鋪設水泥路面10000M2，投資10余萬元新建了漢白玉升旗臺，改造建設通透式圍墻3300 M2；市人大政協(xié)辦公樓工程有條不紊進行，樁基工程提前結束；琥珀山莊住宅小區(qū)主體建設臨近尾聲，七棟共26000M2的職工住宅樓勝利封頂，市政府辦公室系統(tǒng)160余名干部職工喜分新居；廣場路2號危房樓改造項目取得突破性進展，產權登記工作順利辦結；協(xié)建的市行政綜合辦公樓建設方案已通過專家論證和審定，用地建筑物拆遷工作基本落實，已拆除用地建筑物4000M2。

——安全保衛(wèi)措施得到有效加強。繼續(xù)完善機關大院綜合治理責任制，對院內22家部門單位的安全責任進行了分解。健全機關大院綜合治理協(xié)防機制，爭取開發(fā)區(qū)公安分局支持，安排5名公安人員常駐大院大門，提高了大院綜合治理效果。根據(jù)大院安保需要，在大院后側安裝了部分監(jiān)控探頭，為構建人防、物防、技防相結合的安保體系奠定了基礎；繼續(xù)完善機關大院人員和車輛進出管理，分門別類制作了人員進出證和車輛通行證，共印發(fā)各類出入證800個，通行證1100個，大院內安裝了交通指示牌，劃定了車輛停靠線；突出食品安全管理，建立了餐廳工作人員的安全檔案，對進貨、消毒等重要環(huán)節(jié)，落實專人負責，嚴把安全關；制訂了機關大院應急處置方案，耐心做好群訪疏導工作，全年共疏導、勸離上訪群眾140起，有效制止堵門、沖門事件60余起。組織召開了機關安全知識專場報告會，機關干部職工安全意識進一步增強。

——后勤服務效果得到鞏固和提高。著力完善服務社會化機制，先后建立健全了綠化、保潔、餐飲等服務項目考核細則，后勤服務質量進一步提高。機關餐廳更換了部分餐具，增加中餐品種和菜品油料，改善菜品口味，延長供應時間，大大方便了干部職工就餐；加大綠化美化管理力度，勤除雜草常養(yǎng)護，機關大院被授予市綠化美化示范單位光榮稱號；嚴格執(zhí)行垃圾一日一清制度，大院環(huán)境面貌一年一個臺階。公開招聘3名專業(yè)會務人員，從事機關大院會務服務，通過傳幫帶，大院會務服務專業(yè)化水平整體提高。落實物業(yè)維修責任主體，堅持24小時“全日制”服務制度，全年維修辦公和生活設施一千余次，換發(fā)煤氣證270余本，解決了機關干部職工的工作和生活困難。機關大院休閑活動中心籌建完成，新增休閑活動場所500 M2，新增健身器材、臺球娛樂器材等服務設施一批。加大了為領導服務的力度，完成了領導辦公室的花卉租擺及階段性的保潔工作，調整了部分領導干部住房，為領導創(chuàng)造了較好的生活和工作環(huán)境。

——醫(yī)療服務方面取得新成績。自籌資金10多萬元，添置醫(yī)療設備設施，改善了機關大院醫(yī)務室的就醫(yī)環(huán)境。通過崗位輪換等舉措，千方百計增加機關醫(yī)務室病員數(shù)量。加強醫(yī)務宣傳和健康指導，努力做好機關流行病的預防和控制工作，投資1萬元編印發(fā)放了醫(yī)療健康手冊，面向四大家機關工作人員和老干部，得到了干部職工的好評。計劃生育工作又有新的進步，扎實開展了“5.29”計生協(xié)會紀念活動，完成了一年一度的孕檢工作，機關大院沒有出現(xiàn)計劃外生育情況，市委市政府機關已連續(xù)三年被轄區(qū)評為計劃生育先進單位。——幼教工作穩(wěn)步發(fā)展。不斷推進人事制度改革，全面引入競爭機制，增強幼兒園活力。調整和充實了市委、市政府機關幼兒園領導班子。市委機關幼兒園通過民主測評，部分人員走

上了干部崗位。市政府機關幼兒園通過公開招考，選聘了9名幼師和保育員。加強教學研究，豐富幼教成果。市委、市政府機關幼兒園共有5個課題、課件在省、市幼教領域推廣或獲獎，有20多篇論文在國家、省、市級幼教論文比賽中獲獎。推廣健康食譜，加強食堂衛(wèi)生安全管理，促進幼兒健康成長。搶抓機遇，開拓幼教市場。市委機關幼兒園在市中心選址開辦分園，精靈寶貝潛能開發(fā)研究中心以新面貌對外招生。市政府機關幼兒園積極從內部挖潛，努力爭取市規(guī)劃建設部門支持，落實了校園改造建設方案。市委、市政府機關幼兒園生源穩(wěn)中有增。

——協(xié)會籌建工作圓滿成功。在全市各機關、企事業(yè)單位后勤部門的大力支持下，發(fā)展機關事務工作協(xié)會團體會員單位67家。組織召開協(xié)會成立大會，通過了協(xié)會章程及會費籌集、使用和管理辦法。經過審議，選舉產生了協(xié)會第一屆會議的領導機構和人員名單，77名后勤工作者當選為協(xié)會第一屆會議的理事。省機關事務管理局及全省地市州機關后勤部門的主要領導受邀出席了成立大會。

——黨員先進性教育活動取得扎實成效。圍繞保持黨員先進性教育活動“八個一”要求，積極組織黨員干部開展理論學習，確保活動期間學習達到60學時以上，并較好地堅持了周四學習制度。大力開展訪貧問苦和革命傳統(tǒng)教育活動，慰問城市低保戶52名。堅持讀書筆記互批互閱制度，確保全局黨員干部讀書筆記平均在3萬字以上。搞好黨員分析評議工作，組織召開座談會等形式開展交心談心136人次，收集意見69條。注重實效抓好整改，全體黨員工作作風有所轉變，工作效率有所提高，帶動了機關后勤形象的提升。經過上級批準，局機關黨委組建工作進入實施階段。群眾性文娛活動有聲有色，組織了3批次的干部職工外出學習，開展了職工乒乓球、老干部棋類比賽，聯(lián)合市編辦等單位舉辦了職工聯(lián)歡晚會，大大增強了黨員陣地建設的生動性和凝聚力。總結回顧一年來的工作，主要有以下四點體會。

第一，必須強化保障能力，保證機關運轉。機關事務工作的本質是一項重要的保障工作，良好的保障能力，有利于機關政務工作的高效運轉。........第二，必須強化管理手段，提高服務效果。管理是機關事務工作的前提和基礎，是鞏固后勤服務效果的重要手段。針對機關服務項目發(fā)包后，管理脫節(jié)，服務效果下降的情況，局黨組以管辦分離為原則，將餐廳租賃經營、保潔、綠化養(yǎng)護、物業(yè)維修等具體的服務工作從局機關剝離出來，交到機關后勤服務中心，促進了管理職能的規(guī)范，提高了服務社會化的質量和效率。在市政府辦公樓剛投入使用時，由于裝修收尾、服務責任不清等原因造成該樓環(huán)境狀況不盡人意，我局在市政府辦公室支持下，迅速加強大樓服務管理，調整市政府辦公樓衛(wèi)生保潔及安保值班方案，劃定責任區(qū)，建立周五聯(lián)席檢查制度，市政府辦公大樓環(huán)境面貌立馬出現(xiàn)改觀。為了提高機關餐廳的服務滿意度，認真核算菜品單位成本，完善價格、品種、環(huán)境、作風考核細則，明確承包責任，規(guī)范了二輪承包行為。與此同時，不斷探索保潔、綠化養(yǎng)護、安保、公務車等服務社會化項目的規(guī)范和標準，制訂一系列的服務監(jiān)管制度，機關大院后勤服務隊伍服務意識明顯增強，服務質量也有所提高，收到了較好的效果。狠抓基本建設管理，堅持工程招投標制度，依法建設，依法監(jiān)理。堅持工程合同化管理，堅持安全第一，質量第一，嚴把材料關、施工關、安全關。一年來，先后組織實施工程和監(jiān)理招投標50余起，確保了政府采購率達到100%，從而較好的控制了建設成本，提高了建設質量。抓好后勤資金管理，提高資產使用效益。完善財務開支管理，堅持事前審批和三級簽報制度，建立財務預算制度，從嚴控制后勤經費支出。完善后勤收入管理，落實門面租金、水電費收取責任人，完善獎懲兌現(xiàn)制度，提高了后勤收入的收繳率。完善機關國有資產管理，對大院及局機關固定資產進行認真清查，摸清資產家底，建立了資產數(shù)據(jù)庫。辦理了市發(fā)改委等單

位辦公用房的資產置換和資金回籠工作，解決了部分后勤建設經費，提高了機關國有資產的整體使用效益。

第三，必須強化節(jié)約理念，降低行政成本。節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是積聚有限資源，促進經濟發(fā)展的重要措施。創(chuàng)建節(jié)約型機關，機關后勤部門責無旁貸。為了發(fā)揮市委、市政府機關在資源節(jié)約活動中的表率作用，首先，我們向機關大院各部門發(fā)出了開展能源節(jié)約活動的倡議書，動員機關干部職工珍惜每一度電，每一滴水，每一粒糧食，樹立節(jié)約光榮，浪費可恥的新風尚，以實際行動節(jié)約機關行政費用。其次，落實節(jié)約水電能源措施。對機關大院各部門水電使用采取了“一戶一表”，定量控制，據(jù)實收費。加大水電費收取力度，堅決杜絕水電免費使用的現(xiàn)象，以經濟手段強化節(jié)約意識。加強水電節(jié)約活動的督促檢查，堅決堵住長流水、長明燈等浪費現(xiàn)象，對老市委家屬區(qū)水電管道進行維修，解決了隱性漏電漏水問題。同時，發(fā)動全局干部職工帶頭節(jié)約資源，對空調等高能耗電器規(guī)定了使用時段，對辦公用紙張盡可能的雙面使用，對水電消耗較大的機關餐廳專門核定指標，超支自負。目前，機關大院干部職工節(jié)約意識明顯增強。整個機關大院在新增機構新增人員的情況下，水電消耗量同比基本持平，實現(xiàn)了行政成本的有效控制。

第四，必須強化黨性教育，增強宗旨意識。機關事務工作的內容決定了其性質是從事幕后服務工作。做好這項特殊的工作，沒有堅強的信念，沒有強烈的服務意識，是無法勝任的。為此，我們以黨員先進性教育為契機，大力開展黨性教育，增強宗旨意識，努力建立一支作風過硬、業(yè)務精良的后勤服務隊伍。一是通過聽黨課，學黨的理論，提高后勤戰(zhàn)線干部職工政治理論素養(yǎng)，堅定崇高的理想信念，增強全心全意為人民服務的宗旨意識。二是開展結合后勤工作開展大討論，交流思想，明辨是非，增強后勤工作使命感和光榮感。三是深入社區(qū)體察民情，了解群眾疾苦，增強勤儉辦后勤的節(jié)約意識。四是對照黨章規(guī)定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，對照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”，深入開展黨性分析，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高從源頭治腐的自覺性。堅持不懈的黨性教育，使我局黨員干部的思想覺悟得到了進一步提高，主動服務意識、甘為人梯意識、團結協(xié)作意識得到了進一步增強，黨風廉正建設得到了進一步鞏固。一年來，我局沒有發(fā)生一起違紀違規(guī)案件，多名職工因為服務業(yè)績突出而榮獲表彰。

2005年機關后勤工作取得了一定的成績，但認真檢查起來，與上級的要求和自身的發(fā)展目標還有一些距離，主要表現(xiàn)在四個方面。一是后勤經費渠道單一，與機關后勤事業(yè)的發(fā)展形勢不適應，二是機關后勤工作效率不高，與現(xiàn)代社會的服務節(jié)奏不適應。三是管理手段不多，與后勤服務的創(chuàng)新需求不適應。四是機關后勤服務資源開發(fā)不夠，與市級機關后勤部門的地位和作用不適應。這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中加以解決。

二、關于二00六年的工作任務

2006年工作指導思想是，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，樹立科學的發(fā)展觀，堅持改革與創(chuàng)新，全面履行管理、服務和保障三大職能，提升后勤保障、服務創(chuàng)新、自我發(fā)展三種能力，努力建設滿意后勤，高效后勤，和諧后勤，推動機關事務管理工作邁上新臺階。

（一）依法建設，科學管理，實現(xiàn)大院基建項目的最優(yōu)化。

做好機關大院的基本建設，有利于夯實后勤保障的基礎，有利于促進后勤事業(yè)的發(fā)展，有利于樹立后勤部門的形象。我們一定要依照政府采購法和工程招投標法，自覺規(guī)范項目建設行為，科學組織施工，嚴把質量關、安全關，實現(xiàn)各項工程項目的最優(yōu)化。2006年，機關重點抓好一個開發(fā)、二棟辦公樓的建設工程。

一是市人大政協(xié)辦公樓工程。該樓設計10層，總建筑面積18000M2 ,建成后將有市人大、市政協(xié)、團市委等９家機關單位入駐辦公。該辦公樓前期工程已經完成，下一步要深入工程一線，加強施工監(jiān)管，要按照確定的工期，倒排進度，力爭主體工程10月31日前竣工，內外裝飾工程12月31日前基本完工。

二是市行政綜合辦公樓工程。該項目是市政府建設團城山行政辦公中心的又一重大舉措。按照規(guī)劃建設方案，該辦公樓共25層，建筑面積45700M2，建成后將是黃石市目前最高最大的建筑物。入駐辦公單位為市財政局、市建管委等8家政府部門。今年要在市政府領導下，盡快組織有力的建設專班，落實建筑設計方案，落實建設資金，推動工程建設。三是廣場路2號樓的改造開發(fā)工程。該工程已經擺上全局的重要議事日程。一開年，我們將組織改造開發(fā)專班，落實具體的改造開發(fā)方案，做好住戶拆遷的動員工作，聯(lián)合房地產開發(fā)企業(yè)，積極而穩(wěn)妥地推進改造開發(fā)工作。爭取在上半年完成動遷和三通一平工作，10月1日前主體工程正式奠基。

與此同時，抓好大院道路建設。根據(jù)市人大政協(xié)辦公樓的建設需要，迅速調整機關大院后側行車線路的規(guī)劃方案，建設新的環(huán)行通道，爭取在第二季度前完成大院后側東線道路的路面建設；年底前完成大院后側所有道路的硬化和貫通。

（二）健全預案，齊抓共管，實現(xiàn)機關大院防控一體化。

首腦機關安全責任重于泰山。我們要進一步增強安全防范工作責任感，強化預防手段，同時要提高安全處置能力，使大院安保向預防和控制一體化方向發(fā)展。

一是認真落實社會治安綜合治理目標管理責任制。提高大院各部門、各單位的安全責任意識，強化安全檢查和督促整改制度，堅持日巡查，月檢查，節(jié)假日重點排查制度，認真督促安全隱患整改，切實維護機關大院的內保秩序。

二是健全大院安防預案。保障安全，預防第一。要嚴格大院門衛(wèi)進出管理，從源頭上堵住安全隱患。要完善大院協(xié)防機制，加強大院治安信息的搜集，暢通公安、武警、安保三方的溝通渠道，及時研究必要的安全應對措施。要提高大院物防技術含量，科學設置電子監(jiān)控探頭，完善監(jiān)控系統(tǒng)，積極籌建機關大院總監(jiān)控室，建立安全信息集中處理中心，為安保部門的協(xié)調指揮和統(tǒng)籌安排創(chuàng)造必要的條件。要健全大門群訪、防汛、消防等安全保衛(wèi)工作預案，進一步完善應急處理機制。

三是提高安保處置能力。加強安保隊伍建設，把好安保人員的政治素質關，經常性搞好業(yè)務培訓，提高安保本領。加強公安、武警、安保隊員的協(xié)同演練，提高大院突發(fā)事件處置能力，使大院安保力量既能預防事件的發(fā)生，也能控制事態(tài)的發(fā)展，確保機關大院安全萬無一失。

（三）提高效率，推陳出新，實現(xiàn)服務效果最大化。

服務效果的好壞是衡量機關事務管理工作水平高低和成效大小的關鍵。我們在機關后勤服務上已經具備了較好的基礎，下一步，要著重在提高效率，加強創(chuàng)新，深化服務社會化效果上突破。

完善后勤服務機制，進一步推進后勤服務社會化。實踐證明，首問責任制、服務承諾制是提高效率轉變作風的行之有效的工作制度，我們要不折不扣地加強制度的督促和檢查。要進一步總結和摸索服務社會化規(guī)律，完善保潔、綠化養(yǎng)護、餐飲等服務社會化項目的服務范圍、服務標準，更好地實現(xiàn)服務關系的契約化、服務方式的程序化、服務內容的規(guī)范化、服務價

格的市場化。要堅持市場導向，通過服務項目的政府采購，全面引入競爭機制，引進最優(yōu)質的專業(yè)服務隊伍提供最優(yōu)質的服務。

密切服務對象聯(lián)系，貼近服務需求辦實事。要主動上門征詢意見，每季度搞一次滿意度調查，不定期召開機關事務管理委員會會議，廣泛聽取機關各部門對后勤服務工作的意見和建議，并加強服務整改，不斷提高服務滿意率。要督促改進機關餐廳服務，重點圍繞價格和口味做文章。適當控制菜品價格，提高烹調水平，改善菜品色香味，注重飲食健康。針對市人大、市政協(xié)等機關干部職工將進駐大院辦公的實際情況，根據(jù)市領導要求，積極做好第二餐廳的籌建或現(xiàn)餐廳的改造工作，以滿足新增的就餐服務需求。要督促理發(fā)室提高理發(fā)技藝，適當開展加時服務，延長工作時間，讓干部職工感受到方便和實惠。要加強物業(yè)維修服務，堅持24小時報修制度，有計劃地對辦公用房及其設施設備進行檢修和改造，積極為市領導、為機關工作人員提供舒適的辦公環(huán)境。

創(chuàng)新服務手段，豐富后勤服務特色。為提高職工住房居住質量，順應后勤服務市場化方向，加快推進住房物業(yè)服務的市場化改革。對機關住宅進行分類，對已經形成小區(qū)的，組織成立小區(qū)業(yè)主管理委員會，引進專業(yè)化物業(yè)管理公司開展保潔、安保、綠化養(yǎng)護、水電管理等服務；對相對獨立的單體住宅樓，將其保潔、安保等事務交到社區(qū)，水電管理逐步脫離機關后勤部門；對無法出售的住宅樓，按照現(xiàn)行物業(yè)服務收費標準加收住房租金。不斷引進服務新項目，在機關餐廳增加兩臺擦鞋機，增加擦皮鞋服務功能；設置銀行繳費終端，增加水電、電信等付費服務功能，方便機關干部職工工作與生活。

（四）健全機制，強化管理，促進資產管理集約化。

我市以統(tǒng)一產權管理、統(tǒng)一辦公用房標準、統(tǒng)一資產經營管理、統(tǒng)一監(jiān)督管理為主要內容的機關國有資產管理機制正在醞釀。我們一定要從履行后勤工作職能，保障機關國有資產保值增值的角度，健全機關資產管理，最終實現(xiàn)資產管理新機制的順利接軌。要認真做好機關資產實物登記工作，完善卡片式管理，建立資產數(shù)據(jù)庫。要探索市級機關國有資產的形成、管理和處置機制，健全建立資產管理機制，實現(xiàn)國有資產的集約化服務。在資產形成環(huán)節(jié)，通過政府采購和招投標，降低資產購建成本，提高資產質量；在資產使用環(huán)節(jié)，試行租用制，建立定額標準和結算制度，抑制資產使用部門的不合理需求，減少財政支出；在資產處置環(huán)節(jié)，建立和健全資產調劑和處置制度，提高存量資產的使用效率，避免國有資產流失和浪費。加強后勤經費開支管理。參照部門預算、集中支付的財政管理機制，健全我局內部財務預算制度。機關各科室、局屬各單位必須制訂明確的資金預算，分列帳戶，定期公開，保證后勤經費的合理使用和有效控制。

（五）優(yōu)化環(huán)境，提升水平，促進機關醫(yī)療服務的人性化。

機關醫(yī)務室必須以人為本，發(fā)揮靈活、方便、實惠等就醫(yī)優(yōu)勢，增強人性化服務，提高生存和發(fā)展能力。一是要進一步改善就醫(yī)環(huán)境，抓好硬件建設。做好延時服務，加強節(jié)假日服務，努力為機關干部職工提供衛(wèi)生、舒適、便利的就醫(yī)條件。二是要進一步提高治療能力。增加藥品儲備，提高醫(yī)務人員診療水平和服務質量。對常見小病要能手到病除，對疑難大病要能提供護理指導，對突發(fā)急癥要能提供緊急救護措施。三是強化職工保健服務。要不斷收集機關人員多發(fā)病信息，做好保健指導宣傳，迅速提高機關干部職工自我保健的能力。要充分關心市級機關領導和離退休老干部的身體健康，健全和完善領導干部的健康檔案，積極主動地做好跟蹤咨詢服務。逐步擴大健康資料建檔范圍，全面掌握機關大院所有干部職工的身體狀況和相應的保健資料。四是加強流傳病的監(jiān)控和預防。在春秋流傳病多發(fā)季節(jié)，積極組織院內消毒，做好機關大院衛(wèi)生防疫工作。五是堅持兩個面向，立足機關，抓好社區(qū)醫(yī)療服務，擴大機關醫(yī)務室的發(fā)展空間。要根據(jù)政務中心向團城山地區(qū)轉移的形勢，在機關干部職工新的定居點建設新的機關醫(yī)務室，保障職工就醫(yī)。

（六）創(chuàng)新機制，提高質量，促進機關幼教發(fā)展特色化。

市委機關幼兒園和市政府機關幼兒園服務范圍和對象逐步擴大，內部建設逐年加強，在全市乃至全省幼教領域發(fā)揮了較好的示范作用，發(fā)展?jié)摿艽蟆＝衲辏瑑伤鶛C關幼兒園要搶抓機遇，深化改革，創(chuàng)新教學和管理，促進幼教事業(yè)的快速發(fā)展。

一是以人事制度改革為主要內容，創(chuàng)新管理機制。在用人上積極引入競爭機制，大力推進競爭上崗、聘任、選任等多種任用形式。建立和完善以崗位管理為基礎的人事制度，深入推行全員聘用制。在分配上，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，健全績效考核機制，合理拉開收入差距，運用工資杠桿，調動工作積極性。

二是以幼兒教學改革為指導，豐富教學特色。加強師德師風建設，提高幼師綜合素質。結合機關幼兒園特點，推進園本課程研究，抓好幼教課題攻堅，力爭一年一個教研新成果。強化電教化教育特色，增強幼兒教學效果。積極探索托幼一體化教育，繼續(xù)嘗試英才班、托小班教學，搞好精靈寶貝潛能開發(fā)中心及聰明泉早教中心的建設，擴大影響，發(fā)揮示范作用。三是以幼兒健康為前提，提高辦園水平。要把幼兒的健康成長放在幼教首位，堅決落實食品、消防等安全防范措施。加強幼兒保育管理，完善幼兒吃、睡、玩等生活和娛樂設施，進一步改善辦園條件，提高辦園水平。

四是以發(fā)展為要務，開拓幼教市場。市委機關幼兒園要積極向外開拓，依托社區(qū)擴大幼教空間，爭取2006年新辦一所分園。市政府機關幼兒園要進一步美化校園建設，爭取早日啟動平房改造工程，擴大教學場所。要創(chuàng)造性地建設好團城山分園，擴大影響，增加生源，提高效益。

（七）加強宣傳，強化措施，促進資源節(jié)約活動制度化。

機關事務管理部門作為節(jié)約型機關建設的主導部門，要大力開展機關資源節(jié)約工作，不斷提高資源使用效率。確保機關低耗高效運轉。

一是深入宣傳資源節(jié)約活動。制作宣傳欄、編發(fā)專題信息，廣泛宣傳資源節(jié)約活動意義、內容和工作措施，增強機關節(jié)約意識，提高機關資源節(jié)約活動的自覺性和主動性。二是突出重點，制訂切實可行的節(jié)約措施。對辦公區(qū)、家屬區(qū)水電線路進行全面檢查，更換老化的線路和損壞的水電設施，防止跑冒滴漏現(xiàn)象；對新建辦公樓、住宅區(qū)，嚴格選用節(jié)能建材和節(jié)電、節(jié)水設施，防止產生新的能源浪費現(xiàn)象；對公共部位的水電使用，加強責任管理，重新指定指標，降低水電消耗量；對大院澆花用水、路燈照明等用水用電項目進行約束控制，科學設計澆水頻率，縮短路燈使用時段，從而降低整個機關的能源消耗。三是健全制度，保證資源節(jié)約活動的持久開展。切實制訂機關資源使用定額標準及效能標準，建立健全節(jié)約運行管理制度、節(jié)約用水用電管理辦法及節(jié)能將耗獎勵制度和責任追究制度、用水用電通報制度，為資源節(jié)約活動提供有力的制度保證。

（八）積極指導，密切聯(lián)系，促進協(xié)會建設的規(guī)范化

加強機關事務工作協(xié)會的工作指導。積極發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶、參謀助手、輿論宣傳和組織咨詢四大作用。密切會員之間的工作聯(lián)系，交流情況，增進友誼，不斷增強協(xié)會的活力和凝聚力。

依托協(xié)會組織，積極組織后勤戰(zhàn)線的各種活動。在下半年組織一次外出學習活動，考察資源節(jié)約方面的好經驗、好做法。配合省協(xié)會組織參加一次省級業(yè)務技能培訓活動，提高后勤服務專業(yè)化水平。組織開好一年一度的工作年會，總結協(xié)會工作，探討后勤改革與發(fā)展新思路。加強協(xié)會組織建設。按照協(xié)會章程規(guī)定，規(guī)范協(xié)會工作行為，做到依法辦會。積極籌集協(xié)會會費，保證協(xié)會工作正常開展。辦好協(xié)會刊物《黃石機關事務工作》，發(fā)動各會員單位踴躍投稿，積極宣傳自己部門的好經驗、好做法。做好全國機關事務工作協(xié)會團體會員單位的申請工作，提高黃石機關后勤戰(zhàn)線的地位和知名度。

（九）深化學習，健全組織，實現(xiàn)黨建工作經常化。

一是認真貫徹十六屆五中全會和市委 次會議精神，以建設和諧后勤為目標，努力樹立和落實科學的發(fā)展觀。我們要把學習貫徹黨的十六屆五中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，抓好理論聯(lián)系實際，以科學的理論指導當前的機關事務管理工作。

二是抓好黨的組織建設。健全和完善黨建工作的長效機制，鞏固和提高黨員先進性教育成果。以成立機關黨委為契機，結合支部換屆選舉，進一步健全基層黨組織。堅持三會一課、中心小組學習等黨的學習制度，堅持周四學習制度，制訂剛性的學習目標，強化黨員干部的理論和業(yè)務學習，不斷提高黨員干部的綜合素質，努力建設一支肯學習、懂業(yè)務、敢挑重擔、能挑重擔的干部職工隊伍。

三是抓好黨風廉政建設。保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力提倡勤儉辦后勤。堅持從源頭治腐，落實黨風廉政建設責任制，一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實。增強廉潔自律意識，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，完善內部監(jiān)督制約機制，努力構建防腐拒變的長效機制。四是抓好精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚積極向上的后勤精神，努力創(chuàng)建文明機關。發(fā)揮群團組織作用，加強職工思想政治工作。抓好陣地建設，大力開展喜聞樂見的群眾文娛活動，豐富干部職工的文化生活，陶冶革命情操。熱心做好老干工作，積極落實黨的老干部政策，不斷改善離退休老干部待遇。

同志們，2006年是我市實施“十一五”規(guī)劃的開啟之年，也是我市建設小康社會的關鍵時期。新的一年里，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊圍繞市委市政府中心工作，努力實現(xiàn)管理科學化、保障法制化、服務科學化，為建設滿意、高效、和諧的機關后勤而努力！

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