第一篇：應限制歐盟人口自由流動

應限制歐盟人口自由流動

明年1月1日起，羅馬尼亞人和保加利亞人將像歐盟(EU)其他國家公民一樣享有在英國工作的權利。我明白，此事對我國的潛在影響令許多人深感不安。我也懷有同樣的關切。

自柏林墻倒塌以來，英國一直力主讓那些曾在鐵幕背后遭受苦難的國家加入北約(Nato)和歐盟。這對它們的繁榮和安全十分重要，也關系到我們的繁榮和安全。英國還是單一市場最堅定的支持者之一。單一市場發(fā)展壯大、讓我國公民有機會在歐洲其他國家工作，符合我們的利益。

但問題出現(xiàn)了。2004年以來，我們目睹了歐洲規(guī)模最大的一波非戰(zhàn)時移民潮。以英國為例，如今有100萬中東歐人在這里生活。那么，我們能從中吸取什么教訓？首先是關于過渡性控制(transitional controls)的教訓。2004年，工黨(Labour party)政府決定：英國應當選擇徹底放棄對歐盟新成員國實施過渡性控制。他們本來有權實施為期七年的禁令，禁令到期后，新成員國的公民方可來英國工作。但工黨拒絕這樣做——歐洲幾乎沒有誰做出與之相同的選擇。這是一個重大錯誤。

還有關于收入不均的教訓。由于新成員國的人均收入只有歐盟均值的一半左右，因此很多人選擇來到英國，這是意料之中的。但當羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟時，工黨并未吸取這個教訓。當時，應當解決的難題是，何時同新成員國完全開放彼此的勞動力市場。但工黨政府回避了這些問題。正因如此，本屆政府才把針對保加利亞和羅馬尼亞的過渡性控制期限從五年延長至最長的七年。

另一個重大教訓是，移民政策的失敗密切關系到福利和教育。如果工作性價比不高、或者英國人缺乏相關技能，我們的勞動力市場就會出現(xiàn)巨大的缺口、供外國勞工來填補。我們不能怪罪想來英國努力工作的人；但真正的解決方案是通過培訓我們本國人民來填補這些就業(yè)缺口。這正是本屆政府的努力方向：提供創(chuàng)紀錄數(shù)量的學徒崗位，要求學校嚴格教育，并打造鼓勵勞動的福利體系。

不過，人們肯定最關心我們當下采取的行動。我們正在修改規(guī)則，以使任何遷來英國的人不會指望立即就能領取失業(yè)救濟金；我們不會在他們來英的頭三個月發(fā)放救濟金。如果一名歐盟成員國公民在來英三個月后需要救濟金，我們也不再會無限期發(fā)放。他們最多只能申領6個月的救濟金，除非他們能證明自己有實實在在的就業(yè)可能性。

對于想申領福利的移民，我們將收緊對他們的考察。這將包括引入新的最低收入門檻。如果他們通不過考察，我們將停止提供收入補助等福利。剛來英國的歐盟成員國求職者將無資格申領住房補助。

如果人們來英國不是為了工作，而是乞討、睡大街，他們將被驅逐。12個月內，他們將被禁止再次入境，除非他們能證明有正當理由來英國，例如已在英國找到工作。我們還將打擊以低于最低工資的薪酬雇傭人員的企業(yè)。企業(yè)每有這樣一名薪酬過低的員工，就要繳納最高2萬英鎊的罰款——比目前規(guī)定的罰款金額高出三倍還多。英國不是唯一這樣做的國家。荷蘭等國已經(jīng)規(guī)定，歐盟移民必須居住滿三個月，才能享受求職津貼等福利。我們的這些措施均在工黨所簽署條約的限制內，是合法的。最后，我要陳述本黨將如何規(guī)劃，以防止未來再出現(xiàn)這些問題。

當今的歐盟與30年前大不相同。我們需要面對一個現(xiàn)實：在收入嚴重不均的背景下，自由流動政策引發(fā)了龐大的人口流動。這導致那些需要留住英才的國家正在流失人才，并對社區(qū)構成壓力。現(xiàn)在國家間應達成新的協(xié)議，承認自由流動是歐盟的核心原則、但不能是毫無限制的原則。我們不是僅有的一個認為自由流動是有限權利的國家：奧地利、德國和荷蘭的內政部長也對歐盟委員會(European Commission)中表達過同樣的看法。

因此，作為改革歐盟計劃的一部分，英國將與別國合作，讓自由流動的概念回歸更為合理的基礎。

對福利問題也需如此。例如，自由流動不應等同于輸出兒童補助金——我希望與歐洲的合作伙伴共同解決這一問題。

吸納新成員國、為它們帶來和平和繁榮，仍是歐盟的最大長處之一。可能還要等上若干年，或許是十年，才會再有別的國家加入歐盟。不能用過去的方法對待它們。我們必須落實新的安排，減緩互相全面開放勞動力市場的速度，直到我們確信這樣做不會引起大規(guī)模移民為止。

可通過多種途徑來達成這一目標。例如，要求新成員國達到一定的人均收入或人均經(jīng)濟產出水平后，方可完全放開自由流動。如果一年內流入某個成員國的歐盟移民人數(shù)達到特定水平，該國可以實施限制。

歐盟若要重獲人民的信任，就需要做出改變。我期待與其他同樣希望改革的國家合作，并通過公投決定我國在歐盟的未來。如果我在下次大選中成功連任首相，我將把選擇權交給英國人民。

第二篇：“限制”與“自由”

“限制”與“自由”.txt33學會寬容，意味著成長，秀木出木可吸納更多的日月風華，舒展茁壯而更具成熟的力量。耐力，是一種不顯山石露水的執(zhí)著；是一種不懼風不畏雨的堅忍；是一種不圖名不圖利的忠誠。如何看待學校教育的“限制”與“自由”

來源：本站原創(chuàng) 作者：蘇志華 日期：2009年08月27日 訪問次數(shù)：83

蘇志華（重慶師范大學教育學院）

學校教育的目的是促進學生的發(fā)展，然而對“促進學生的發(fā)展”進行深入思考，就會面臨如下問題：一方面是依據(jù)個人愿望、能力、天賦等充分發(fā)展；另一方面則是國家依據(jù)需要的人才標準來塑造人，即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人。無疑，學生在現(xiàn)行教育體制中不大可能按照自己的意愿、想法，完全根據(jù)自己的稟賦來自由發(fā)展。

一個是教育中最大的自由，一個是教育中最大的限制，落實到學生身上，就是發(fā)展的兩難問題。當前流行的看法是：學校教育的限制總是壞的，要讓學生享受自由而快樂的學習、讓學生的學習生命自由生長。好像只有給學生最大的自由空間才是真正的教育自由，而對“限制”二字則是避之不及，認為限制壓抑了學生的潛能，束縛了學生的自由。

一、限制壓抑了學生的潛能？

教育的目的是促進學生的發(fā)展，這是毋庸置疑的。在這一前提下，人們認為只有給予每個學生以充分的學習自由，他們的身心各個方面潛在的發(fā)展傾向才能夠表現(xiàn)出來，從而沿著一條自我實現(xiàn)的道路前進。于是，人們認為現(xiàn)代教育應當充滿溫情和人性化，應該提供給學生一個自由和開放的學習場所。即是說，如果在學生學習過程中引入外在的限制力量，那么就可能壓抑學生身心各方面潛在的發(fā)展傾向，阻礙學生的發(fā)展。反之，只有避免對學生的限制，學生才能獲得最大的發(fā)展。

這種判斷有一個先在的假定，即堅信學生所有的潛在發(fā)展傾向都有價值，所有潛能的實現(xiàn)都會產生好的結果，認定壓抑某種潛能的行為必然是壞的。這無疑造成對學生的一切潛能不加區(qū)分的錯誤認識。事實上，學生的潛能具有不同的價值趨向，有的潛能趨向于善，有的趨向于惡，有的潛能既不趨向于善，也不趨向于惡。如果教師一味倡導破除對學生的限制，盲目追求讓學生的所有潛能都得以自然生長與實現(xiàn)，就會對自己的責任產生錯誤的認識，會認定自己的任務僅是發(fā)現(xiàn)學生的潛能并實現(xiàn)它們，同時推卸自己對學生的潛能進行價值判斷以及價值引導的責任，從而使一些惡的潛能得以生長與實現(xiàn)。

正是由于學生潛能有善惡的價值性區(qū)分，決定了教師必須肩負起對這些潛能進行限制的責任。也就是說，教師要通過自己的價值判斷，選擇并決定對哪些潛能加以培養(yǎng)、對哪些潛能加以忽視以及對哪些潛能加以抑制與排斥。如教師采取有效而合法的措施促使甚至強迫不情愿的孩子上學或努力學習，以反對他們貪玩的本性、逃避辛苦的智力活動的傾向，這樣的限制不僅不應被否定，而且應該得到贊揚。因為它是學生成長的護堤，能夠防止學生惡的潛能肆意生長與發(fā)展，進而保護學生不致陷入本能的放縱沼澤和墮入原始的欲望深淵。由此，在教育中進行限制，不僅成為教師的一種權力，更成為教師的一種神圣義務與責任。

二、限制束縛了學生的自由？

提倡教育自由，也折射出人們對限制的態(tài)度。“教育自由意味著任何時候教育都不能強迫兒童。”即是說，教育要為每個在教育中生活的人免除任何的干預、強制和壓制，為他們創(chuàng)造多

樣的機會和豐富的情境，通過他們的選擇能力和選擇活動，在教育生活中運用各種力量和資源，實現(xiàn)精神的自主發(fā)展，而受教育者要具有自己選擇學習內容、學習目的、學習方法、學習時間和空間的自由。這些觀點隱含著“限制束縛了學生學習的自由”的認定。其實主張解除限制、倡導賦予學生學習自由，讓學生自由選擇學習內容和學習目的的出發(fā)點是好的。可是，一個潛在的客觀事實卻被忽略了，即學生并非天生就具備較強的自主能力。讓那些自主能力尚不完善的學生去自由地選擇學習內容，就意味著他們可以想學什么就學什么，既可以將蘊含真善美特質的文化精華作為學習內容，也可以將體現(xiàn)假丑惡特質的文化糟粕作為學習內容。讓他們自由選擇學習目的，意味著他們想為了什么而學就為了什么而學，學習其實沒有了目的，因為當什么都可以成為目的之后，目的本身就淪為虛無。也就導致卡西爾（Cassirer，E.）所預見的文化悲劇的上演。文化的進步不斷給人以新的饋贈，但學生卻越來越無從享有這些饋贈，學生不僅不能通過享有文化的饋贈使自我得到完善與升華，反而使自我陷入尷尬與無助的境地。

正是學生自主能力的不完善，決定了教師要對學生的學習內容與學習目的進行限制，以保證學生能夠學習到人類文化的精華，并以有效的方式快速地掌握這些人類智慧的結晶，進而不斷實現(xiàn)自身的完善與發(fā)展。同時，也決定了教師還要選擇一些能有效培養(yǎng)學生自由選擇能力的內容，供學生具體選擇，進而讓學生在選擇這些內容的過程中，逐漸發(fā)展起選擇較有價值的文化作為學習內容、確立適宜的學習目的等自主能力。也就是說學生自由選擇能力的發(fā)展，要以學生所能選擇的東西經(jīng)教師檢驗為前提。在這個意義上，限制其實是學生成長的捷徑，它讓學生迅速而有效地掌握文化精華，并發(fā)展起文化選擇的自主意識與能力。

三、自由是無限度的？

教育自由的出發(fā)點是反思現(xiàn)代學校教育受到政治、意識形態(tài)以及教師教育方法的限制，批評學校教育與學生的個性發(fā)展處于對立狀態(tài)，學校提供的是僵化的教育。但問題是任何自由都是有限度的自由。自由不是為所欲為，它必須受到一種限制，這種限制既是對自由的束縛，也是對自由的保護。沒有限制的自由，會導致一部分人對另一部分人自由的侵犯或傷害，造成后一部分人失去自由；但是，不合理的限制又會扼殺自由。我們不是不要限制，而是要一個合理的限制。正因為有限制，自由就有一個“度”的問題。超過了這個度，就走向了自由的反面。“自由永遠必須明確自己與他人自由的界限。沒有這樣的約束，自由權就成了放縱權；沒有對自由的恰當約束，社會將墮入無政府狀態(tài)。”所以，限度是自由的必要原則。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。這一政治自由和權利的限度原則，同樣適合于教育自由。因此，自由和限制必須保持一個適度的張力和平衡。一般說來，自由行動應該且只可以接受合理的約束和限制，這種約束和限制的合理度取決于不對別人造成妨礙或傷害。“自由就是指有權從事一切無害于他人的行為。因為各人的自然權利的行使，只以保證社會上其他成員能享有同樣權利為限制。”羅爾斯認為，對某些局部自由的限制只有在保證更大的自由時，才是正當?shù)摹Ｒ簿褪钦f，為了更大的自由本身可以限制局部的自由。羅素在談到教育自由時，舉例說教育的自由不是無限的，他說教育者應該遵循兒童固有的天性，可是不能允許兒童出現(xiàn)“吞發(fā)卡”“吃毒藥”“暴食”“不勤洗衣服”“拼命抽煙”等一類的事情。可見，教育自由是以限制為基礎的，它不是無限度的。

學校教育的限制與自由是一對矛盾，是學生發(fā)展的兩難選擇。而教育要在限制與自由之間做好文章，的確不易。努力規(guī)避限制與自由的消極意義，彰顯它們的積極價值，也就是要走向理性的限制與自由，將學校教育的外在限制轉化為學生自身的內在限制，從而使限制成為學生自我成長的動力。

參考文獻：

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第三篇：全國人大內司委建議戶籍立法 實現(xiàn)人口自由流動

全國人大內務司法委員會向十一屆全國人大常委會第二十三次會議提交的有關報告中提出，我國有關部門正積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革，建議待條件成熟時將戶籍法列入立法工作計劃。

十一屆全國人大四次會議期間，部分全國人大代表在議案中提出，現(xiàn)行戶籍制度諸多弊端逐漸顯露，城鄉(xiāng)分割、人戶分離現(xiàn)象嚴重，限制人口和勞動力的自由流動。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)人口之間自由流動，建議制定戶籍法。

對此，公安部提出，制定戶籍法是必要的，但是，由于戶籍管理中許多根本性問題尚未解決，出臺戶籍法的時機暫時還不成熟。公安部正按照黨中央、國務院的部署，積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革，陸續(xù)報請國務院批準或者與有關部委聯(lián)合出臺了一系列改革措施。各地根據(jù)國務院的要求，結合本地實際，相繼出臺了貫徹實施意見。公安部將會同有關部門繼續(xù)加強戶籍立法的調研工作。

全國人大常委會29日表決通過了全國人大內務司法委員會關于十一屆全國人大四次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。內務司法委員會在審議意見中認為，戶籍法是本屆常委會立法預備項目。建議國務院組織有關部門抓緊調研，做好立法準備工作，待條件成熟時列入全國人大常委會立法工作計劃。對于代表議案中提出的關于戶籍立法的具體意見和建議，可在立法時認真研究考慮。

第四篇：人口流動監(jiān)測領導小組

民勤縣人民政府辦公室

關于成立國家三類地區(qū)人口流動及其影響因素

監(jiān)測調查工作領導小組的通知

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關部門、單位：

2011年國家在全國10個省的37個縣（團）開展三類（生態(tài)脆弱類、邊境類型、少數(shù)民族類）地區(qū)人口流動及其影響因素監(jiān)測調查工作，這是國務院授權國家人口計生委對當前社會經(jīng)濟、資源環(huán)境、人口流動遷移、留守家庭人員生存狀況等特點進行的一次全面細致的綜合性調查，我縣16個部門和4鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個村被國家確定為生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測調查樣本點，具體實施入戶調查、信息采集、微機錄入和上報報表等工作。為做好此項工作，縣上成立國家三類地區(qū)人口流動及其影響因素監(jiān)測調查工作領導小組，具體如下：

組長：馬述濤縣委常委、政府副縣長

副組長：陳建民縣人口局局長

成員：王淑萍縣委組織部副部長

葉軍縣委農辦副主任

趙永康縣公安局副局長

李萬江縣人社局副局長

劉明縣水務局副局長

朱巖芳縣衛(wèi)生局副局長

王玉琴縣統(tǒng)計局副局長

郭濤縣環(huán)保局副局長

孫棟德縣商務局副局長

曾祥英縣氣象局副局長

閆向慶縣民宗局副局長

任培中縣教育局工委主任

許淑蘭縣國土局紀檢書記

楊淑玲縣民政局紀工委書記

高立斌縣林業(yè)局工委主任

張潤德東壩鎮(zhèn)人大主席

孔德生收成鄉(xiāng)人大主席

陳國民泉山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

楊海梅昌寧鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人口局，陳建民同志兼任辦公室主任，具體負責實施調查項目工作的指導、資料的收集、信息錄入及匯總上報等工作。

二○一一年十一月二十九日

第五篇：流動暫住人口服務管理工作

我縣流動暫住人口服務管理工作 現(xiàn)狀及存在的問題和應采取的對策

近年來，隨著長武社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和工業(yè)步伐的不斷加快，使得我縣人口自然流動性隨之越來越大，流動暫住人口的數(shù)量和規(guī)模較以往相比均呈急劇上升狀態(tài)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，無論是從流出地或是流入地來講，都為推動地區(qū)經(jīng)濟建設和社會進步起到了積極的作用，但同時也給做好社會治安綜合治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、我縣流動暫住人口服務管理工作現(xiàn)狀。

（一）數(shù)量呈不斷上升狀態(tài)。2008年至2011年年底，我縣流動暫住人口的數(shù)量分別為965人、1924人、4415人、4735人。截止目前，我縣流動暫住人口實際約6741人。其逐年上升率分別為99.4%、129.5%、7.2%和42.4%。

（二）類型逐漸呈多元化狀態(tài)。和2008年以前相比，我縣流動暫住人口分布類型已由最初少量的商貿、服務行業(yè)逐步拓寬為目前的務工、務農、經(jīng)商、服務等全方位多領域態(tài)勢，其中第三產業(yè)呈潛在快速發(fā)展趨勢。

（三）分布區(qū)域呈逐步延伸狀態(tài)。目前，我縣的流動暫住人口分布區(qū)域已由最初的集中于縣城及周邊村組，延伸為現(xiàn)在的以亭口鎮(zhèn)、昭仁鎮(zhèn)、洪家鎮(zhèn)、彭公鎮(zhèn)等村鎮(zhèn)為主的擴散型狀態(tài)，部分大型企業(yè)在建工地流動暫住人口較為密集。

（四）管理服務難度逐步凸顯。在肯定流動暫住人口所帶來的積極作用的同時，其數(shù)量的快速增長也給我縣社會經(jīng)濟帶來了一定的負面影響。從2009年至今，我局先后從中查處治安案件54起，偵破刑事案件9起，處理各類群體性事件7起。

二、我縣流動暫住人口管理中存在的問題。

（一）齊抓共管格局尚未形成。多年來，雖然在一直強調對流動暫住人口的服務管理工作要形成“社會治安綜合治理、各部門齊抓共管”的格局，但事實上“公安孤軍作戰(zhàn)，各部門各自為陣”的局面從未得以根本改變，勞動、工商、教育、衛(wèi)生、社區(qū)組織、物業(yè)管理等相關部門尚未建立工作聯(lián)系、信息資源共享制度，致使服務管理工作不能環(huán)環(huán)相扣，形成脫節(jié)。

（二）公安部門的職能不能全部涵蓋對流動暫住人口服務管理內容。了解掌握流動暫住人口底數(shù)、辦理暫住登記和制發(fā)暫住證、核實身份、掌握有無前科和建立健全管理檔案、及時維護更新基本信息，是公安機關對暫住人口服務管理的主要內容。但從實際情況來看，對流動暫住人口的法制宣傳、職業(yè)教育培訓等一系列跟進措施目前在我縣尚存在一定的“盲區(qū)”，造成了公安機關管理上的力不從心。

（三）流動人口的切身利益與登記管理沒有體現(xiàn)任何掛鉤關系。由于傳統(tǒng)管理模式和傳統(tǒng)觀念一時難于改變，我縣流動暫住人口管理使用單位在其工作中對公安工作配合不夠緊密。另外，即使對流動人口進行了登記掌握,而流動人口本身的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、子女入學等現(xiàn)狀沒有得到有效改變，造成不主動申報登記，不自覺接受管理，漏管脫管情況較為突出。

（四）繁重的工作壓力與實際警力的不相適應的現(xiàn)狀，導致部分民警對做好流動暫住服務管理工作不夠經(jīng)常主動。以我局城關派出所為例，該所現(xiàn)配臵警力12人，一人長期被縣政府抽調，所長主管全盤，教導員分管基礎工作，副所長主辦案件，2名民警負責日常戶口辦理，流動暫住人口等基礎工作只能由6名民警日常開展，但這6名民警同時還要開展日常接處警以及各類治安、刑事案件受理和查處工作，據(jù)我局110接處警部門統(tǒng)計，2011年1-11月僅縣局指令該所接受查處的各類案件共338起。

三、做好我縣流動暫住人口服務管理工作應采取的對策。

（一）狠抓綜合治理，形成流動暫住人口服務管理合力。由縣綜治委牽頭，公安、城建、民政、教育、衛(wèi)生等相關部門參與，充分發(fā)揮各自職能作用，對全縣出租房屋和流動人口進行綜合治理，將“明確具體措施，明確工作目標”融入到研究出臺流動暫住人口綜合治理的辦法和意見之中，不定期檢查核實工作成效，對存在的不足和問題及時采取有效措施予以解決，逐步形成綜治協(xié)調、部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（二）強化組織建設，不斷健全和完善組織人員網(wǎng)絡。由縣政府出面出臺具體的配套政策，縣綜治部門牽頭，在我縣目前流動暫住人口較為集中的昭仁鎮(zhèn)城區(qū)、亭口工業(yè)園區(qū)、丁家鎮(zhèn)煤化工園區(qū)以及彭公鎮(zhèn)高家堡煤礦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組分批建立流動人口管理工作站，并按人均管理約300名流動人口的標準，整合建立專職協(xié)管員隊伍，凝聚公安、城建、衛(wèi)生、計生等社會多方面的力量，在堅持部門優(yōu)勢的同時，強化對流動人口的動態(tài)管理。

（三）嚴格規(guī)范管理，形成行之有效的日常工作制度。建議由縣委、縣政府出臺《關于進一步加強流動人口出租房屋管理工作的實施意見》，明確相關職能部門的管理職責、工作目標、考核辦法和獎懲制度，建立各部門同流動人口管理工作站的橫向工作聯(lián)系制度，在綜治部門的領導下，定期召開聯(lián)席會議，由流動人口管理工作站對各部門的工作成效進行通報，嚴格獎懲兌現(xiàn)，從而使流動暫住人口的服務管理工作逐步進入規(guī)范化體系。

（四）出臺保障措施，全力爭取工作對象的支持配合。縣級各相關職能部門要研究出臺相關政策手段，千方百計地為流動暫住人口在就業(yè)、醫(yī)療、子女入學、勞動保障等方面制定一些保障機制，為流動人口解決一些實際困難，切實保護流動人口的合法權益，并加強宣傳教育，讓流動暫住人口真正體會到：登記機關的服務管理工作涉及其切身利益，沒有登記管理將會導致自身利益損失，以此贏得流動暫住人口的主動支持和配合。

（五）深化教育宣傳，提高全社會對做好流動暫住人口工作的法律意識。全縣各相關職能部門要在日常工作中，重點宣傳與流動人口密切相關的法律法規(guī)，讓流動暫住人口服務與管理主體單位和工作人員深刻認識和理解服務與管理工作的重要性和必要性，切實增強流動暫住人口的法制觀念，提高流動暫住人群對新形勢下做好流動暫住人口服務管理的認同感和支持度，從而努力實現(xiàn)服務管理效果和社會效果的有機統(tǒng)一。