第一篇：民主集中和三權分立的比較

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中國民主集中和美國三權分立的比較

——關于對民主集中制的制度自信生活在偉大時代和偉大祖國的我們，正處于民族偉大復興性的決定性階段，增強我們的制度自信，堅定不移的沿著正確的道路前進，必將穩步達到中華民族的全面振興的目的。

我國的政體是人民代表大會制度，而人民代表大會的組織原則是民主集中制。這個民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的的民主相結合的制度。通俗地講就是在充分的人民民主的基礎上并在中共或人大等的集中指導下進行各式各樣的民主活動。首先是以民主為基礎的，具體來說就是在切實保障廣大人民具有選舉權，監督權，參與權，知情權和表達權等基本或根本的民主權力的基礎上進行民主的集中，這是一個從屬于民主制度的集中，在民主原則和民主程序基礎上的集中。這樣“集中”是在廣泛民主基礎上而產生的“集中”，它代表著“眾意”和“共識”，所以才有資格和能力“指導”著“民主”。那么集中指導，就是用規章制度或正確的方針政策路線指導民主，來制約少數人或少數群體的錯誤的或片面的或其他的不正當的或不同的反對態度或權利并使其始終在民主的范圍內。“相結合”就是使實現兩者的“相結合”，使兩個過程相互銜接，無窮地循環往復，不斷的深化發展。比如選舉制度，無論是中共中央政治局常委會，還是全國人大常委會甚至最高國家領導人的選舉，都是由基層人民選舉出代表，這些選出上一級代表，再由這些代表選出上一級代表，最后

國家級別的人民代表選出最高領導團體，每一級層都有常設的常委會，在代表大會閉幕期間代其行使職權。這種選舉方式有我國歷史國情決定這里不去深究，但是每一級別的選舉都以民主集中制為原則，從而保證我國選舉制度的有序進行，從而保證各個部門人員的有序更替，從而推動各個部門的有序運行。這樣原則下的各部門是相互配合的關系，是為了相互團結高效工作，中共的組織部紀檢委宣傳部等就是為了分工協作提高效率。等等都是為了實現最廣大人民的根本利益，實現最普遍的人民民主。（我個人以為）這個“集中”就是社會主義優越性在制度上的表現，每每黨的正確重大決議都會凝聚共識并集中力量就行突破，當然過度的集中也會產生不利的作用，***的下馬，就是體現了民主監督的嚴重不足。

美國的政體是總統制議會制。美國的總統有行政權，國會享有立法權，法院享有司法權，其職能的差異，機構的分離，職權的劃分，相互間權力運行的牽制，使得三種權力能夠達到有效的制約。然而我們經?？吹娇偨y和國會相互斗爭，甚至三大權力之間相互扯皮，互相推諉，影響統治集團意志的有效貫徹。這是因為權力分散，所以沒有力量；由于權威太多，所以行動不夠敏捷；由于程序繁多，所以運轉不靈效率不高。按照三權分立的說法是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡，其主張行政、立法與司法職權范圍要分明，以免濫用權力。就是通過法律規定，將三種權力分別交給三個不同的國家機關執掌，既保持各自的權限，又要相互制約保持平衡，從而制約權力防止權力濫用，防止某一國家機關或者個人的獨裁和專制，從而保證

國家政治上的穩定。他的終極目的是保障人民的權利。這個原則是美國反封建政治斗爭的產物，對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團利益的平衡，為美國的長期穩定和發展打下了堅實基礎。我們也不得不承認美國人民選擇的三權分立制度使得美國在兩次世界大戰中抓住了機遇并成為世界上超強的資本主義國家。

我國的最高權力機關是全國人大及其常委會，政府司法機關檢察機關等對人大負責受人大監督，所以這些職能部門之間是相符配合團結協作提高效率的關系，當然這等等的一切都要在黨的堅強領導下有序進行。這就是中國特色社會主義政治制度的具體內容，是與三權分立截然不同的。

到這里我們可以感受到美國的三權分立和我國的民主集中各有千秋，相比之下真正讓我們感到壓力的是中國當前的落后和不足，如何獲得啟示，曾強我們的制度自信，推到我國的發展與進步才是我作這篇文章的根本。

制度自信的來源，首先是制度的確立，這個制度是由我國現階段國情和我國幾千年歷史發展決定。近代以來的中國可以說就是一部求民主的歷史，同時世界歷史發展進入了民主化社會，這就表明以“民主為基礎”符合時代發展潮流。中國是一個大國，經濟總量大，人口多，但是經濟區域不平衡，人口東西不均，存在人多地少資源少，社會福利相對少的特點，這就要求我國要有一個堅強的力量領導社會主義建設。同樣從社會民主化來看，不同地區，不同收入群體，不同文化水平不同民族等，要求實行民主必須要有集中。從歷史發展角度看，兩千年的封建史使得我們現在的民主思維不得不受到一些歷史文化的影響，實行各中民主制度就必須需要有一個集中力量進行引導。所以可以說民主集中制，符合我國國情，是社會歷史的選擇。

制度自信扎根于制度創新。民主集中制是個符合國情的好制度，但是嚴峻的現實不得不引發我們的思考，當前政治組織中的官僚主義，形式主義，奢侈之風，腐敗之風，政府的越權錯位，司法的不獨立等等都存在民主監督的不足，同時也體現了一些部門或權利擁有者的權力過度集中。但是從全面深化改革以來，黨和國家正在積極有為地在民主集中制基礎上推動各項政治制度的創新，政治風氣正在好轉。在中國轉型期所進行的制度創新，必將有力推動我國政治經濟文化生態社會朝著更高水平的方向發展。

制度自信需要我們每個人的制度自覺。就要求我們要正確認識并了解這個制度，積極的參與民主活動，在民主集中的基礎上和領導下行使民主權利。同時堅信全國的各項政治制度是符合國情的，是歷史和人民的選擇，堅信這些制度隊社會主義建設的巨大推動作用，積極擁護，積極參與，不斷增強制度自覺，增強制度自信，為推動民主政治的發展貢獻自己的力量。

中國特色社會主義的民主集中制，中國特色社會主義的人大，中國特色社會主義的各項政治制度，我們要始終有這個制度自信，要始終有這個政治自信，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

第二篇：民主集中制度

民主集中制度

（1）黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，黨的下級組織服從上級組織，各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（2）黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組織外，都由選舉產生。

（3）黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和由它產生的中央委員會。

（4）黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和由它們產生的委員會。

（5）黨的各級委員會向同級黨的代表大會負責并報告工作。

（6）黨的上級組織要經常聽取下級組織、黨員和群眾的意見，及時解決他們提出的問題。

（7）黨的下級組織既要向上級組織請求和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。

（8）凡屬重大事項都要由黨的委員會集體討論，作出決定。

（9）黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。

（10）黨內禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

集體領導制度

（1）凡涉及黨的路線、方針、政策的重大事項，重大工作任務部署，重大決策制定，干部任免、調動和處理,群眾利益方面的重要問題，以及上級黨組織規定由黨委集體決定的問題，應提交黨的委員會集體討論決定。

（2）集體領導，不能黨政不分，以黨代政，事無具細，什么問題都提交黨委會討論。

（3）書記與委員是平等的同志關系，書記作風要民主，善于廣開言路，不搞“一言堂”。

（4）委員要積極參加集體領導，積極發表意見，不能站在集體領導之外。

（5）討論決定重大問題，必須實行一人一票表決制度，堅持少數服從多數原則，并認真對待少數不同意見。

（6）如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩做出決定。

（7）暫緩做出決定，應在進一步調查研究、充分交換意見后再表決，或向上級組織報告，請求裁決。

（8）堅持集體領導和個人分工負責相結合，既不能借口集體領導而無人負責，也不能因有不同意見就違背執行。

黨委議事制度

（1）黨委會議實行集體領導。

（2）黨委會由黨委主要負責人召集并主持，會議的議題由黨委會或常委會提出。

（3）會議討論的文件由黨委主要領導、常委或有關部門準備。

（4）召開黨委會的日期和議題，除臨時召集以外，一般應在會前通知委員。

（5）黨委會必須有半數以上的委員到會方能舉行。決定重要干部的職務任免或提名，必須有三分之二以上的委員到會方能開會和表決。

（6）委員不能出席會議時，對會議的議題如有意見或建議，可在會議召開前提出。

（7）黨委會在決定問題時，應當進行充分的討論，采取無記名投票、舉手表決或口頭決議等方式進行。

（8）表決時，贊成人數必須超過到會委員半數以上方能生效。

（9）黨委會通過的決議和文件，經會議同意可在黨內通報或傳達。未經會議批準傳達，不得向外泄露。

（10）每次會議均要做好記錄，形成會議紀要。須傳達時由書記簽發，或由書記委托其他領導簽發。

（11）決定的事項由黨委辦公室負責催辦，并將落實情況向黨委匯報。

民主生活會制度

（1）黨委和黨支部每年要至少召開一次民主生活會，也可以根據工作需要，隨時召開。

（2）會前要通過廣泛征求意見，并結合班子存在的主要問題，或根據上級組織安排，確定民主生活會議題。

（3）要提前制定民主生活會方案，并將方案和請示報上級（4）班子成員要圍繞主要議題，堅持“團結-批評-團結”的方針和實事求是的原則，廣泛地進行談心，認真開展批評與自我批評。

（5）主要負責同志要以身作則，帶頭開展批評與自我批評，保證民主生活會達到統一思想、提高認識，懲前毖后、治病救人，增進團結、推進工作的目的。

（6）對征求到的意見和民主生活會上檢查、反映出來的問題，要制定具體可行的整改措施，認真加以解決。

（7）要認真做好會議記錄，保證記錄真實、準確，不能隨意刪改。

（8）要及時將班子成員發言材料、會議原始記錄復印件和綜合情況報上級組織部門。

（9）要將會議情況、班子和成員存在的問題及整改措施等，在一定范圍內通報,接受黨員群眾監督。

黨組織，邀請主管領導和上級組織部門、紀檢部門同志參加。

黨支部委員會議事制度

（1）黨支部委員會議一般每兩個月召開一次，如工作需要，可隨時召開。

（2）支部委員會議要貫徹執行民主集中制原則。

（3）黨支部委員會議必須有半數以上的委員到會方可舉行。如工作需要，可邀請有關人員列席參加。

（4）支部委員會議的議題，由支部書記根據工作需要，或與其他委員事先溝通確定。

（5）召開支部委員會議的有關事項，應提前通知與會人員。與會人員要做好會前準備工作。

（6）支部委員會做出重大問題決定，要經過充分討論，堅持少數服從多數的原則。

（7）要認真做好會議記錄，形成決議后要按照分工組織實施。

社區黨建工作聯席會議制度

（1）社區黨建工作聯席會議至少每半年召開一次，如工作需要，可隨時召開。

（2）社區黨建工作聯席會議由社區黨支部負責組織召集。鎮包社區領導協助召集。

（3）參加會議的人員有駐社區單位黨組織負責人、本社區黨支部委員、社區居民委員會成員、鎮包社區領導、市委組織部聯絡員等。也可邀請包社區市級領導參加。

（4）會議的主要內容是傳達上級有關社區黨建工作會議和文件精神，研究部署當前社區黨建工作的各項任務，協商解決社區建設、管理、服務等重要事項。

（5）會議有關議題由社區黨支部負責，提前通知參加會議人員，以便會上討論和發表意見。

（6）駐區單位要根據通知要求，認真做好會前準備。如不能參加，須向鎮包社區領導請假。

（7）各駐區單位要堅決落實會議精神和各項決議，積極參與社區舉辦的各種活動，全面加強社區建設。

（8）社區黨支部負責監督檢查會議精神落實情況，并把落實結果報上級黨組織。

第三篇：民主集中

保持共產黨員的先進性，其根本目的就是要集全黨之力，提高黨的執政能力，把經濟抓上去。而要達到這一目的，其根本途徑就是要在黨內堅持民主集中制，使全黨形成強大合力，從而加速小康建設步伐。那么，如何堅持黨的民主集中制，保持共產黨員先進性，下面我談談自己學習的心得體會。

一、民主集中制是馬克思主義政黨區別于其他政黨的根本標志之一。

按照民主集中制原則建黨，是馬克思主義政黨的一個普遍的主要的實踐特征。馬克思、恩格斯在領導創立無產階級政黨之初，就提出了民主集中制的思想，他們明確主張，工人階級政黨應按照民主集中制的原則來建立，在創建第一個共產黨組織？共產主義者同盟時，他們就強調同盟組織章程應體現民主集中制原則。列寧在創建新型無產階級政黨的過程中，于1905年第一次提出了民主集中制的概念，并使之作為無產階級政黨的根本組織原則載入黨章。1920年7月，共產國際接受列寧的建議，把實行這一原則作為加入共產國際的必要條件。從此，民主集中制就成為各國無產階級政黨一致公認的組織原則。中國共產黨是按照民主集中制原則組織起來的無產階級的先鋒隊，它創造性地運用民主集中制，制定正確規范黨員政治生活，處理黨內關系的基本準則和具體制度，1927年黨的十六大通過的黨章，正式把民主集中制作為黨的組織原則。黨的十四屆四中全縣特別強調指出，當前我國正在進行一場廣泛而深刻的社會變革，更要堅持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制。鄧小平同志早就指出了堅持民主集中制的極端重要性，“民主集中制執行得不好，黨可以變質，個人也可以變質。”離開了民主集中制原則，黨在指導思想上和行動綱領上的統一，就失去了組織保證，提高黨的執政能力，實現最廣大勞動人民的利益，也就無從談起。江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話指出：“全黨同志都要增強民主集中制的觀念，嚴格執行民主集中制原則，提高貫徹民主集中制的本領，努力掌握適應新形勢新任務要求的領導藝術，領導方式和領導方法，把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、遵守客觀規律有機地統一起來?！蔽覀凕h之所以有力量，之所以能夠保持思想統一、步調一致，之所以能夠克服前進道路上的各種困難，完成各個時期的歷史任務，堅持民主集中制原則是一條基本經驗。因此，各級黨組織和領導干部必須用黨性來保證民主集中制的貫徹執行。要把是否堅持和健全民主集中制作為衡量和檢驗各級黨組織和領導干部作風建設的一個重要標志。

二、正確理解民主集中制的科學內涵。

我們黨通過不斷總結歷史的經驗教訓，使民主集中制的內容不斷豐富和完善。黨的十六大修改的黨章明確規定了黨的民主集中制的六條基本原則，從這六條基本原則中可以看出，民主集中制是一個完整的思想理論體系和制度體系，具有豐富的科學內涵，至少應包含六個方面的內容：

第一、民主集中制包含了黨的各級領導產生方式的規定，黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會，黨的地方各級領導機關是黨的地方各級代表大會和它所產生的委員會，黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生，這就明確規定了黨的領導機關的權力源，并從產生方式上規定黨組織的民主特征。

第二、民主集中制包含了黨的各級委員會向黨的代表大會負責并報告工作的制度，黨的委員會由黨的代表大會選舉產生，對黨的代表大會負責并報告工作。這既是對黨的領導機關職權的實體性規定，同時也是體現黨內權力的授予與被授予，監督與被監督關系的程序性規定。

第三、民主集中制包含了如何調整黨內各種權力關系的準則。民主集中制是調整黨內關系的根本準則，主要內容是對黨內的黨員與組織之間，少數與多數之間，下級組織與上級組織之間，以及各個組織與黨的全國代表大會和中央委員會之間關系作出了明確的界定，這就

是我們常說的“四個服從”。

第四、民主集中制包含了黨委會如何實行領導的基本原則，即黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。這是民主集中制原則中的重要問題，其主要內容有：在黨委內部、各委員之間是平等的關系；在委員會內部，凡屬重大問題，必須經過集體討論，實行一人一票制，按照“少數服從多數”的原則作出決定；黨委集體決定的問題，全體委員必須無條件地貫徹執行。

第五、民主集中制包含了黨委內部的議事和決策機制，使黨委內部決策實現民主化、科學化，是黨的民主集中制原則的內在要求，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制。

第六、民主集中制包含了黨內禁止任何形式的個人崇拜，全體黨員和各級黨組織，必須堅決貫徹執行黨的路線方針政策，在思想上政治上同黨中央保持一致，黨員要嚴格遵守黨的紀律，在黨的紀律面前人人平等，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外監督的特殊黨員，這些都屬于黨的民主集中制原則的重要內容。

三、抓住貫徹執行民主集中制的關鍵。

（一）提高執行民主集中制的自覺性。

作為我們黨的根本組織制度和領導制度，民主集中制是靠人來制定、也是靠人來執行和遵守的。貫徹執行民主集中制，各級領導干部是主體，負有重要責任。其自身素質如何，直接關系到民主集中制貫徹執行的情況。因此，各級領導干部必須切實提高自身素質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性。

提高各級領導干部的素質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性，需要認真學習革命理論，熟悉民主集中制的基本原則和內容，有民主的作風和科學的工作方法，但最根本的是要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。世界觀問題，對于各級領導干部來說，不論過去、現在和將來都是根本問題，首要問題。我們當黨員、作干部的，過去搞革命是為了推翻舊制度，實現民族和人民的解放；現在搞改革和建設是為了國家的富強、民族的振興和人民的幸福富裕。黨員干部所做的一切，都應當是為了人民的利益，而不是為了個人升官發財。而民主集中制正是保證改革和建設取得成功、保證黨的事業取得勝利的制度，為了黨和人民的利益，就必須自覺執行這個制度。這也是對黨員干部的起碼要求。黨員干部只有真正樹立了正確的世界觀，才能在貫徹執行民主集中制的過程中，以身作則，身體力行，帶頭維護黨紀國法的嚴肅性，帶頭執行黨的制度和國家法律，切實擔負起自己的責任，真正把民主集中制的各項具體制度落到實處。

（二）增強組織觀念，服從組織安排

民主集中制作為我們黨的根本組織原則，最基本的作用在于規范和調整黨內的關系。作為組織結構的原則，民主集中制側重于規范和調整各級組織、領導機關之間的關系，最高原則是“全黨服從中央”，而最直接、最具體的原則是“下級組織服從上級組織”。作為組織活動的原則，民主集中制側重于規范和調整黨員與黨員之間、黨員個人與黨的組織和領導機關之間的關系，基本的原則是“少數服從多數”，而最直接、最具體的原則是“個人服從組織”。黨員領導干部要做到自覺堅持民主集中制，必須擺正個人和組織的關系，擺正自己所擔負的工作與上級組織的關系，增強組織觀念，增強服從意識，聽從組織安排，識大體，顧大局，保證民主集中制的貫徹執行。

第一，處理好個人與所在基層黨支部的關系。作為一名黨員，領導干部不論職務高低，都必須參加基層黨支部的組織生活，接受基層黨支部和黨員的監督。在黨支部內部，領導干部只是普通一員，不僅和其他黨員是平等的，而且必須接受黨支部的領導，執行黨支部的決議。有些黨員干部認為，自己是上級黨組織任命的，“個人服從組織”就是僅僅服從上級黨組織，對所在黨支部的決議可以不受約束。這種認識和做法都是不對的。作為領導干部，職務

任免、工作分工和調動等，必須服從上級組織的安排，同時又必須做好黨支部分配的工作，服從黨支部的安排。

第二，處理好個人與黨委會（常委會）的關系。在黨委會（常委會）內部，書記、副書記和委員都是平等的一員，他們與黨委會（常委會）的關系是個人與組織的關系。作為組織，黨委會（常委會）形成的決議對所有委員都有約束力，必須堅決服從，任何人都不能違反。所有委員都必須按照黨委會（常委會）確定的任務及其分工，完成好自己承擔的工作，并對完成任務的情況向黨委會（常委會）作出報告。

第三，處理好個人所在的組織與上級組織的關系。領導干部所在黨組織，對于下級黨組織來說是上級黨組織，而對于上一級黨組織來說又是下級黨組織。因此，要處理好自己所在的黨組織與上級黨組織的關系。一方面，在決定重大問題、形成重要決議時，一定不能違反上級組織的有關規定；另一方面，要服從上級組織的安排，執行上級組織的決定，不能各自為政，各行其事。

（三）實行集體領導和個人分工負責制

眾所周知：“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，是黨委內部議事和決策的基本制度，必須認真執行，集中領導、民主集中是黨的領導和最高原則，個別醞釀、會議決定是重要的方法和程序?！奔w領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"，這四個方面的內容互相聯系，緊密結合，構成黨的領導和決策的完整嚴密的科學體系，是對黨的民主集中制原則理論和實踐的新發展。在健全黨委內部議事和決策制度方面我們要進一步做好以下工作。第一，健全黨委會議制度，發揮好黨的委員會全體會議的作用。黨委會議是實現黨的集中領導的基本形式。中央和地方的黨委工作條例明確規定了各級黨委會及其常委會的職責范圍、議事規則、決策程序、會議制度等。要正確處理全委會、常委會、書記辦公會之間的關系，糾正有些地方黨委存在的以書記碰頭會或辦公會代替常委會，以常委會、黨政聯席會、領導干部工作會代替全委會的現象。黨的各級代表大會和它們所產生的委員會，是同級黨組織的最高領導機關。要認真執行黨章規定，切實保障黨的各級委員會向同級黨的代表大會負責并報告工作、常委會向同級黨的委員會負責并報告工作的領導格局。在黨的各級代表大會閉會期間，要進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。黨章規定，各級地方黨委的全委會每年至少要召開兩次，除對本地重大問題作出決策外，還要審議同級黨委常委會的工作。第二，進一步完善黨委內部的議事和決策程序。黨章規定，黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則。決定重要問題，要進行表決。認真執行黨章的這一規定，對于進一步發展黨內民主特別是各級領導班子內部的民主，防止和克服個人或少數人數人決定重大問題具有重要意義。集中領導、民主集中、個別醞釀、會議決定四個方面的內容，就是針對對各級黨委在決策過程中如何更好地貫徹民主集中制這個根本原則提出的?！凹w領導”是黨的領導的最高原則；“民主集中”是集體領導的具體實踐過程和根本保證；“個別醞釀”是科學決策的必要環節和重要方法；“會議決定”是集體領導和實現形式和必經程序。這四個方面緊密聯系，是對黨委內部議事和決策制度理論和實踐的最新概括。各級黨組織必須認真貫徹執行，以進一步完善黨委內部議事和決策的基本制度，提高黨委集體領導和科學決策的水平。第三，正確處理集體領導與個人分工負責的關系，提高工作效率。集中領導下的個人分工負責制，是民主集中制原則在黨的領導活動中的體現。堅持這一制度，對于發揮集體智慧和領導班子的整體功能，提高決策水平和辦事效率具有重要意義，也是實現黨的正確領導的可靠保證。凡屬方針政策性大事，凡屬全局性問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由黨委集體決定。重大問題的決定，要充分醞釀、協商和討論，并按少數服從多數的原則表決。集體作出的決定，任何個人無權更改；個人或少數人有不同意見允許保留，但在決定沒有改變以前必須無條件服從，并在行動上積極執行。要堅持集體領導和個人分工負責相結合，二者不可偏廢。要堅決克服這樣的錯誤傾向；一是重大問題由個人或少數人決定，置

集體領導于不顧；二是事無巨細一律推給集體討論，缺乏明確的責任制，名為集中領導實際無人負責；三是片面強調分工而形不成集體的合力。這些傾向都是違背集體領導和個人分工負責相結合的制度的。沒有集體的充分討論，就不可能形成正確的決策；沒有嚴格的個人分工負責，各項工作就會陷入無人負責的狀態，黨的集體領導也就無法實現。堅持集體領導，有助于促進領導班子的團結，調動領導成員的積極性責任心，也是防止少數個人進行非組織活動的有效措施。個人分工負責，是為了使黨組織的各項工作都要有人負責，從而更好地實現集體領導。因此，黨組織的每個成員必須從黨的工作的全局出發，以對黨的全部工作高度負責的精神，切實履行自己的職責，在工作中互相關心，互相支持，互通情報，積極參與集體領導，共同負起責任。

第四，加強對各級領導干部的監督，正確行使領導者手中的權力。監督問題，是健全黨內政治生活、加強黨的作風建設一個十分重要的問題，也是我們黨根據不斷發展變化的新情況新問題提出的加強自身建設的新任務和新要求。目的是通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制，努力形成一個全黨人人都是監督者，人人都主動參與監督，人人都自覺接受監督的黨內生活的良好局面。這既是民主監督的本質特征，也是遏止和消除腐敗現象，提高黨的戰斗力的迫切需要。關鍵要加強對領導干部的監督，保證他們正確運用手中的權力，在社會主義市場經濟條件下，要特別注意防范在領導干部中發生的迷失政治方向，權力、人格商品化，權錢交易，以權謀私的思想和行為，使全體黨員特別是領導干部始終保持清正廉潔，一身正氣，經得起權力、金錢、美色的考驗，經得起改革開放和執政的考驗，保證黨的肌體的健康和各項任務的順利完成。

第四篇：三權分立論述

三權分立論述

【摘要】在西方民主化進程中，三權分立是重要的原則之一，其核心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。三權分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權力分屬三個地位相等的不同政府機構，由三者互相制衡。是當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。

【關鍵詞】 西方代議制

三權分立

權力制衡

三權分立，亦稱三權分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。三權分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權力分屬三個地位相等的不同政府機構，由三者互相制衡。是當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。

其主張政府的行政、立法與司法職權范圍要分明，以免濫用權力。三權分立原則的起源可追溯至亞里士多德時代。17世紀，英國著名思想家洛克《政府論》的發表，表明現代意義上的分權理論初步形成。洛克在《政府論》中，對權力分立理論有詳盡的描述。他把國家權力分為立法權、行政權、和對外權，這三種權力應該分別有不同的國家機關行使。立法權屬于議會，行政權屬于國王，對外權涉及到和平與戰爭、外交與結盟，也為國王行使。繼洛克之后，法國啟蒙思想家孟德斯鳩更進一步發展了分權理論，提出著名的“三權分立”理論。他在《論法的精神》中，將國家權力分為三種：立法權、行政權和司法權。所謂三權分立，就是通過法律規定，將三種權力分別交給三個不同的國家機關執掌，既保持各自的權限，又要相互制約保持平衡。孟德斯鳩這一思想對美國的憲法制定者影響很大，美國憲法規定，國會可以彈劾總統,但是美國建國200多年來只有幾個總統遭受彈劾提案，1974年,尼克松總統就因水門事件而主動宣布辭職，沒有受到彈劾，1999年美國參議院否決了對克林頓總統彈劾案。

三權分立的好處：首先，從三權分立的目的看，無論對于該理論的創始人還是運用該理論的國家來講，三權分立就是為了制約權力，防止權力濫用，防止某一國家機關或者個人的獨裁和專制，從而保證國家政治上的穩定。孟德斯鳩認為“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易得經驗。” “如果同以個人或者是由重要人物、貴族或平民組成的同一個機關行使這三種權力，即制定法律權、執行公共決議權和制裁私人犯罪或爭訟權，則一切便都完了?！倍萍s權力的終極目的是保障人民的權利。因此，無論對于社會主義國家還是資本主義國家對權力的制約都是一種實在的需要，只是資本主義國家制約權力的本質是維護資產階級的整體利益，而是社會主義國家制約權力的本質是為了真正保障人民的權利。

其次，從三權分立的內容看，在英國資產階級與封建貴族分享政權的事實已成為歷史一后，按分權理論建立的資本主義的國家機關，都根據國家權力的表現形式將其分為立法、行政、司法機關，這三種國家機關分別行使不同得國家權力，并使之存在相互制約關系。在資本主義國家里，資產階級掌握國家政權，行使國家權力，很難說這三種權力是分立的，就連代表得代議機關實際上也是有產者的論壇和表決器，但是現代資本主義國家的三權分立仍然是資產階級為維護其整體利益，為保證國家權力有效、正常運行而采取的一系列方法模式。

再次，從三權分立的功能來看，在國家生活中，它大體發揮了以下幾種功能：

1、區分功能?，F代美國憲法學家柯爾文曾把三權分立總結為四個要點：<1>政府有立法、行政、司法三種固有的獨特的職能；<2>這些獨特的職能應由三個分別配備人員的政府部門各自行使；<3>三個部門在憲法上應該是平等、互相獨立的；<4>立法部門不能把權力委托給他人。此種說明為許多學者所接受，特別在美國這個說明具有一定的權威性?，F代大多數國家在實踐上都有立法、行政、司法三種國家機關的設置（包括社會主義國家），使得國家職能得到合理的區分和實現，這的確是有目共睹的。

2、平衡功能。國家權力在區分的前提下，根據其職能配置不同的權力機制，使得它們中的任何一個部門的權力都是有限的，不致使某一部門因權力過大而導致權力運行失衡。

3、制約功能。立法、行政、司法職能的差異，機構的分離，職權的劃分，相互間權力運行的牽制，使得三種權力能夠達到有效的制約。

4、補救功能。當三種機關中的某一機關在行使權力不當招致社會不滿時，其他的機關課以行使權力，挽回影響和損失，從而維護國家的整體利益。

美國第28任總統伍德羅·威爾遜曾說：“聯邦政府從目前組成情況來看，由于權力分散，所以沒有力量；由于權威太多，所以行動不夠敏捷；由于程序繁多，所以運轉不靈；由于職責不清，領導不力，所以效率不高?！?/p>

三權分立原則是美國反封建政治斗爭的產物，對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團利益的平衡，為美國的長期穩定和發展打下了堅實基礎?！叭龣喾至ⅰ敝贫炔粌H是英法啟蒙思想家對美國的一大貢獻，更是美國對世界的一大貢獻，為現代民主政治國家所接納和借鑒，對維護資本主義民主制度具有重大作用。

但是我們也不得不看到它的缺點，在美國三大權力機關之間的地位也是不平等的。最初國會的權力處于主導地位，擁有極大的權力，但是在政治實踐中總統的權力有日益擴大的趨勢。盡管美國的大法官們都是經過千錘百煉的法律貴族和政治精英，但相對于其他兩個權力機關還稍顯弱勢。因此，三權分立制度仍不是完美的。其次，三大權力之間相互扯皮，互相推諉，導致行政效率低下，影響統治集團意志的有效貫徹。

第五篇：三權分立論文

從三權分立看中國政治制度改革與完善

摘要：

西方的三權分立制度利于監督，但不便于國家政策的貫徹執行，而我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作，政治協商制度，它是中國社會主義民主政治中的基本政治制度之

一。當前我國正處于社會轉型期，我國應當加強人大、政協兩個部門對行政的監督指導作用，使民主政治真正得到實行。此外，我國的司法改革迫在眉睫，應當切實加強對法院審判權力的制約。

關鍵詞：三權分立，民主集中制，中國政治制度改革與完善

目錄

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關鍵詞?????????????????????????????（1）

一、前言????????????????????????????（2）

二、當代中國政黨制度的結構分析?????????????????（2）

三、三權分立學說????????????????????????（3）

四、三權分立學說對我國司法改革的借鑒意義????????????（4）

五、結合三權分立，繼續完善獨具中國特色的政黨制度????????（4）

參考文獻????????????????????????????（5）

前言：

改革開放以后，中國啟動了市場——現代化的發展之路。二十年來，經濟體制改革深入發展，社會主義市場經濟體制逐步確立。隨著改革的深化，社會主義市場經濟的發展對社會主義政治建設的現代性的要求日益突出，面對新的挑戰，對現有的制度資源進行結構性的調整并作合理性的梳理，整合，以適應中國社會新一輪發展對社會結構合理性的要求，是進一步深化改革所要面對的目標取向。

當代中國政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作，政治協商制度，它是中國社會主義民主政治中的基本政治制度之一。隨著市場經濟的發展，如何更好地發揮各政黨的利益表達與整合功能？政黨制度的完善具有關鍵性的作用。對當代中國政黨制度進行靜態解構，探析其在市場經濟條件下的合理性發展的取向，這是本文的基本出發點。

正文：

一、當代中國政黨制度的結構分析

當代中國政黨制度作為一個制度的綜合體，可分為兩個層面：規范黨際關系的黨際制度；規范黨內組織活動的黨內制度。構成黨際制度的制度要素包括：政治協商制度；合作共事制度；互相監督制度。構成黨內制度的制度要素包括各黨的根本組織制度——民主集中制以及各種具體制度（黨的代表大會制度、黨內選舉制度、黨內生活制度、黨內領導制度等）。

政治協商主要有兩種形式：一是政協全國委員會、主席會議、常委專題座談會和各專門委員會會議。政協全國委員會與全國人大、政府一起構成了我國現行政治體制的基本框架。政協除了全國政協的全體會議和主席會議等常規會議外，還通過各工作組和專門委員會開展經常性的政治協商工作。二是中共中央主要領導人邀請各民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士，舉行民主協商座談會，這些形式主要是民主協商會、談心會、座談會等。這些協商形式經過制度化發展，形成了中國政黨制度的政治協商制度。

合作共事制度是在中國共產黨與各民主黨派長期合作中形成的一種重要制度形式。這種制度主要是保障激勵各民主黨派參與國家事務的管理，對重大決策提供咨詢意見等?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》具體規定了中國共產黨和各民主黨派合作共事的各種形式。例如，《意見》規定了要保證各民主黨派、無黨派人士在全國人大和地方人大中的適當人數比例；規定了民主黨派和無黨派人士擔任國家行政機關和國家司法機關的領導職務等等。

互相監督制度是當代中國政黨制度的一個重要制度形式?；ハ啾O督包括中國共產黨對各民主黨派的監督和各民主黨派對中國共產黨的監督兩個方面。中國共產黨對各民主黨派的監督包括政治、思想和組織諸方面。這種監督是各民主黨派在四項基本原則的指導下參與社會主義民主政治建設的重要保障。同樣，各民主黨派對共產黨的監督也是堅持和完善黨的領導的重要制度監督渠道。在堅持四項基本原則的基礎上，民主黨派可以通過政協的各種會議提出建議，向政協會議提出議案，也可以通過政協委員視察、舉報或其他形式提出批評和建議。

黨內制度反映的是一個政黨的組織狀態。當代中國各政黨都選擇民主集中制作為黨的根本組織制度，各黨的具體制度都是在民主集中制的基礎上發展起來的。對民主集中制的選擇，首先是對當代中國政治文化的認同，民主集中制作為當代中國政治文化中的一個根本制度符號賦予中國各政黨在文化認同上的價值意義，它反映的是各政黨共同遵守的一種政治生活方式。其次，民主集中制有利于形成組織的合力，實現高質量的政治參與，充分發揮各政黨在社會主義民主政治建設中的積極作用。

二、三權分立學說

1、提出三權分立的背景

三權分立思想最早可追溯到古希臘,從亞里士多德著名的政體三要素論(議事、行政、審判)到波里比阿發展這一思想,提出權力制衡的觀點等都為“三權分立”學說奠定了理論基礎,而洛克的三權分立理論則是孟德斯鳩三權分立學說的直接理論來源。

英國是世界資本主義的搖籃,也是分權政體的故鄉。英國思想家約翰?洛克第一次系統地闡述了資產階級的國家分權理論,對政體作了經典性的論述。他將國家權力分為立法權、行政權和外交權,他極力主張立法權和行政權的分立和相互制約,并認為這是防止國家權力腐敗、保障合理健康的社會秩序的最重要的手段。

按照洛克的分權理論和制衡思想建立起來的英國君主立憲制度,使英國獲得了迅速發展。這一套政治體制和權力體制及運行機制成為了孟德斯鳩三權分立學說的實踐來源。在《論法的精神》一書中,他以英國政體為原型,在繼承洛克分權理論的基礎上進行了發展,第一次系統地闡釋和論證了三權分立的資本主義憲政原則。

2、三權分立的內容

孟德斯鳩認為:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不移的一條經驗”。鑒于此,他把國家權力分為立法權、行政權和司法權三種,并將它們分別賦予不同的機關。他認為,只有各種權力間彼此能夠相制衡的體制才有可能會創造一個無私的政體。

在他看來,立法權屬于議會,因為它代表著國家的一般意志,應該由人民集體享有。行政權執行國家的意志,由君主或國王行使。因為行政部門需要行動迅速,所以應由一個人管理。司法權由法院行使。法院由人民階層中選出的人員組成。孟德斯鳩強調,“其中任何兩個權力都不能集中在一個人或一個機關手中,否則自由便不復存在。如果三種權力由同一個人或同一個機關行使,那一切便都完了?！?/p>

三權不僅要分立,還要相互制衡。他指出,在某種意義上,制衡比分立更重要。具體而言,對立法機關的制約有:立法機關不得隨意開會或閉會,由行政機構決定其開會的時間和期限。對行政機關的限制有:它參加立法機關的討論,對于立法機關的稅收法案,只能表示同意。在一般情況下,行政權只通過否決權參與立法。立法機關對行政機關的違法情況進行監督,對行政首腦的違法行為享有彈劾權。而司法機關對立法機關的活動是否違憲和行政機關的執法活動享有監督權。對司法機關的限制有:讓立法機關也掌握部分的司法權,貴族違法在貴族院受審,不受普通法院的傳訊。

司法權的例外:第一,貴族不應該被傳喚到國家的普通法院,而應該傳喚到立法機關由貴族組成的那部分去受審。第二,國家的法官不過是法律的代言人,既不能緩和法律的威力,也不能緩和法律的嚴峻。第三,某個公民在公務上侵犯了人民的權利,而犯了普通法官所不能或不愿懲罰的罪行,在這種情況下,由人民所構成的眾議院行使審判權。

孟德斯鳩的三權分立理論還突出了法治原則。針對法國當時的政治弊端,孟德斯鳩希望法國實現理想的立憲君主制,君主、貴族和資產階級各階層都參與政事。他所開出的解救、改良社會的藥方是三權分立,通過政治權力的劃分,以一種權力牽制另一種權力,以一種力量和另一種力量相抗衡,在總體上防止過分擴張和專橫地行使政府權力。這實際上是確定了法治原則的重要性和現實性。

當然,孟德斯鳩的三權分立學說也并不是完美無缺的,孟德斯鳩脫離不了他的歷史身份,他所謂的“三權分立”不過是階級分權和分工,這是孟德斯鳩及其學說的局限性。三權分立是典型的美國式的民主，它將立法權、司法權、行政權（總統）分開。三權分立基本上可以達到權利比較平衡穩定地行使。

三權分立并不是唯一的民主方法。國民黨仿造美國創造出的是五權分立，增加了考試院和監察院。其實一個地方民主不民主，主要是制度決定的，民眾的素質也對它產生影響。比如像菲律賓這樣的國家，政治體制、經濟體制完全照搬美國的。但是這個國家并沒有走向富

強之路。

三、三權分立學說對我國司法改革的借鑒意義

1、法治的要害是權力制約。當前我國的司法改革應加強對法院審判權力的制約。在審判方式上,國家權力完全個人(或小團體)化操作的方式,使審判的結果難免與法官的個人好惡相聯系,因而常常導致許多荒唐的結果。因此審判權力需要制約,否則就會帶來腐敗。

2、權力制約的前提是分權。當前的司法改革應使檢察院體制得到改革。孟德斯鳩認為,不分權就談不上公民自由?？疾槲覈斍暗臋z察院體制可以看出,檢察院集立案、偵查和起訴于一身,并且不受監督,這種司法制度中的權力不平衡是帶來很多問題的癥結,必然干擾法治建設。必須對檢察院實行分權,取消檢察院的立案、調查和起訴權集于一身的狀況,這是保證案件偵查和起訴質量的重要條件。

綜上所述,無論從政治理論的發展,還是從人類社會政治實踐發展的歷史來看,孟德斯鳩的三權分立、權力制約的政治理論,對人類社會的政治現代化即防止政治權力的腐敗、實現民主化,都產生了積極地影響。孟德斯鳩的三權分立學說對我國的法治建設有直接的借鑒意義。我們應該深入研究孟德斯鳩的三權分立、權力制衡思想,結合我國的司法實踐,讓法院、人民代表大會、檢察院更好地為保護人民權益服務。

四、結合三權分立，繼續完善獨具中國特色的政黨制度

一是繼續完善黨的建設。從十六屆四中全會上明確提出進一步加強黨的執政能力建設到十七屆四中全會提出進一步加強黨的建設都說明中國共產黨認識到執政能力與自身建設得重要性和必要性，針對目前國際國內局勢的深刻變革以及黨內部分不良風氣的滋生，黨的建設力度還必須進一步強化。

二是繼續完善中國共產黨領導的多黨合作制。如何確保民主黨派參與政治的積極性與有效性，如何將民主人士提出的合理化建議以更加有效的方式反映在執政方略中，如何將中國政黨制度得特色轉變為現代化進程的推動力，都將關系到我國政黨制度的穩步前行與長足發展。

三是繼續完善為人民服務的長效機制。人民是我黨最大政治資源，如何將人民的公共利益與訴求及時有效納入公共決策中，如何在反腐倡廉運動中保持黨的傳統形象，如何進一步鞏固黨執政的根基與合法性源泉，在客觀上都要求黨、廣大黨員干部在執政服務的過程中不打折扣地全心全意為人民辦好事，辦實事，服好務，帶好頭。

總之，在堅持和完善中國政黨制度的同時還要注意吸收西方司法制度的優點，加強政協、人大對行政部門的監督。另外需要強調的是，西方的政黨理念以及政黨形式與政黨組織方式有其歷史發展的必然性。我們應當從我國的實際出發，深刻認識到中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度是當代中國國情的必然選擇，是馬列主義不斷深化、改革開放不斷深入、市場經濟日益成熟的制度結晶，具有其他任何政黨無法比擬的優越性。因此，堅持中國特色的社會主義道路，首先必須堅持完善獨具中國特色的社會主義政黨制度，并在此基礎上加強政協、人大的監督職能，保障人民民主的實現，以民生為本，穩步推進中國政治體制改革。

參考文獻：

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[2]孟德斯鳩．論法的精神[M]．陜西人民出版社，1963：8-45．

[3]洛克．政府論[M]．北京三聯出版社．2007：12-95．

[4]《轉型期我國的行政領導權威形態分析》，王穎，獨撰，《國家行政學院學報》，2004年第6期。