第一篇：關于振興東北的戰略問題

關于振興東北老工業基地的戰略問題

一、背景材料

1．2002年11月召開的中共十六大提出要“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造。”

2．2003年，國務院總理溫家寶三次考察東北；

3．2003年10月，中國共產黨的十六屆三中全會正式決定實施振興東北老工業基地戰略。

4．2004年2月14日上午，國務院國資委正式公布《關于加快東北地區中央企業調整改造的指導意見》，確立了東北地區集中打造的優勢產業，對東北地區存在的企業辦社會、債務沉重、冗員過多等問題，也給出了指導性意見。

二、相關知識

1．為什么東北落后了？東北老工業基地在改革開放之前的發展，受益于國家推行的重工業優先發展的趕超戰略，但是，改革開放以來，在新一輪經濟結構調整和深化體制改革的進程中，東北地區老工業基地未能抓住機遇，像上海、青島、武漢等老工業基地一樣在改革開放和改造調整方面取得突破。相反，受各種因素的影響和制約，東北老工業基地改革開放和結構調整的步伐相對滯后，成為當前體制矛盾和結構矛盾最為突出的地區。東北三省的發展步伐落后于其他沿海省市。

2．東北老工業基地主要以能源、原材料、機械工業為主集中了大量國有資產和國有大中型骨干企業，為加快東北乃至全國的發展，黨中央作出了振興東北老工業基地的重大決策，并將之和西部開發并列為現代化建設東西互動的兩個輪子。這是黨中央從全面建設小康社會著眼作出的重大決策。振興老工業基地既是改革發展的迫切要求，也是實現國家經濟社會協調發展的重要戰略舉措。

3．要振興東北三省和其他老工業基地的關鍵點還在于解決存在于現有的國有企業的自生能力的問題。根據國有企業產品的特性和國內市場的大小，可用不同的方式來解決國有企業自生能力的問題。

4．在解決好歷史遺留的國有企業缺乏自生能力的問題，并通過完善社會保障制度剝離企業的社會性負擔的基礎上，東北老工業基地就可以輕裝上陣。溫家寶總理在長春市主持召開振興東北老工業基地座談會時，明確了振興東北老工業基地的五方面指導思想和六項主要任務。各級地方政府尤其要避免以拔苗助長的方式發動和鼓勵當地企業進行產業、技術趕超，再創造出新的自生能力的問題。這樣東北三省必然能利用其資源、人力資本和優良的工業基礎的優勢在國內和國際市場的競爭中再次勝出。

三、歷史學科知識鏈接 1．中國古代史相關知識： ⑴魏晉時期的鮮卑；

①東漢、魏、晉時期。我國北部和西北部的少數民族不斷內遷。②內遷的少數民族主要有：匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等族。

③北魏孝文帝改革順應歷史發展潮流，促進了民族融合、促進了鮮卑族的封建化。⑵唐代的黑水靺鞨和粟末靺鞨； ①靺鞨族的生活 A．靺鞨分布于松花江、黑龍江流域。他們以漁獵和放牧為生，也經營原始農業。B．7世紀中期以后，靺鞨的黑水和粟末兩部落強大起來。②唐朝對東北地區的管轄

A．8世紀前期，唐朝在黑水靺鞨地區設置黑水都督府，任命其首領做都督。B．黑水靺鞨地區正式劃入唐朝版圖。③渤海國與唐朝的經濟交流

A．粟末靺鞨在黑水靺鞨南面，受中原封建文化影響較大。B．7世紀末，粟末部首領大祚榮建立政權，自立為王。

C．開元初，玄宗封大祚榮為渤海郡王，統轄忽汗州，加授忽汗州都督。

D．粟末靺鞨以渤海為號。渤海也正式劃入唐朝版圖，并有“海東盛國”的美譽。⑶宋時期的契丹和女真； ①契丹的興起和建國

A．10世紀初，首領耶律阿保機統一契丹各部；

B．916年，阿保機稱皇帝，建立契丹國；后來，契丹改國號為遼，定都上京。阿保機就是遼太祖。

C．契丹人仿照漢字偏旁創制了契丹文字；進一步接受中原先進文化，加快了契丹的封建化進程。

D．為了適應遼統治區，漢族、契丹等族的經濟文化發展水平及人民的生活方式不同，遼統治者采取“蕃漢分治”的政治制度。

E．宋遼澶淵之盟，宋遼對峙局面形成。宋遼邊境安定，雙方貿易興旺，使者往來不斷，加強了漢族與契丹族的友好關系，促進了民族融合。

②金的建立

A．女真族由黑水靺鞨發展而來，長期居住在松花江、黑龍江下游一帶。B．女真族對我國東北地區的開發和發展做出了重大貢獻。

C．1114年，女真族的杰出首領完顏阿骨打舉兵抗遼，取得初步的勝利。D．1115年，阿骨打稱皇帝，建立金朝，定都會寧。阿骨打就是金太祖。E．猛安謀克制的推行，加速了女真族的封建化進程。F．1125年遼天祚帝為金軍所俘，遼朝滅亡。

G．1127年，金俘獲宋徽宗和宋欽宗，北宋滅亡。史稱“靖康之變”。H．1141年，南宋與金“紹興和議”，形成南宋與金對峙。⑷明朝的建州女真。

①明初，東北女真人的建州等部，歸奴兒干都司管轄。

②明朝后期，建州女真首領努爾哈赤，以赫圖阿拉為據點，統一女真各部。③努爾哈赤筑城池，設大臣，定法律，理訴訟，建立八旗制度。④1616年，努爾哈赤在赫圖阿拉自立為汗，國號金，史稱后金。⑤努爾哈赤遷都沈陽，加強了對明朝的攻勢。

⑥1636年，皇太極改國號為清，皇太極就是清太宗。⑸清朝雅克薩自衛反擊戰

①明清之際，清軍主力進關，東北邊界空虛，俄國侵略者乘機強占了雅克薩和尼布楚等地。

②清政府一再要求俄軍撤出中國領土，俄軍置若罔聞，并且繼續增兵，擴大侵略。③1685年和1686年，康熙帝命令清軍兩次進攻盤踞在雅克薩的俄軍。俄軍傷亡慘重。俄國政府被迫同意談判解決中俄東段邊界問題。

④1689年，中俄兩國代表在尼布楚進行談判，正式簽訂了第一個中俄邊界條約《尼布楚條約》，從法律上肯定了黑龍江和烏蘇里江流域包括庫頁島在內的廣大地區都是中國領土。

2．中國近代現代史相關知識

⑴東北遼闊的土地、豐富的資源和重要的戰略位置，使東北在近現代史上接連遭到西方列強的侵略：

①沙俄在19世紀中后期通過中俄《璦琿條約》和《北京條約》割占東北一百多萬平方公里的領土；

A．《中俄愛琿條約》（1858年）：割占中國東北外興安嶺以南黑龍江以北60多萬平方公里領土。

B．《中俄北京條約》（1860年）：割占中國烏蘇里江以東包括庫頁島在內的約40多萬平方公里領土。

②19世紀末在甲午中日戰爭中遼東半島是主要戰場之一，戰后在《馬關條約》中企圖割占東北，后由于三國干涉還遼企圖破滅，但勒索大筆“贖遼費”。

A．黃海戰役：海軍提督丁汝昌下令迎戰；致遠號、經遠號管帶鄧世昌、林永升率官兵堅持戰斗，與艦同沉；日本取得黃海海域的制海權。

B．遼東戰役：聶士成率部抵抗，其余大部潰逃，日軍占領九連城等地；日軍在旅順實行野蠻的大屠殺。

C．三國干涉還遼：《馬關條約》的簽訂，損害了俄、德、法三國在華的侵略權益。俄、德、法三國向日本照會，并以武力強迫日本放棄侵占遼東半島。日本被迫同意將遼東半島歸還中國，卻向清政府勒索白銀3000萬兩作為交換條件。

③日本與俄國為爭奪東北進行日俄戰爭； ④北洋軍閥時期日本扶植奉系軍閥盤踞東北；

⑤1931年又制造九一八事變，東北三省淪陷；1932年日本扶植傀儡政權偽滿洲國對東北地區進行殖民統治；

A．原因：侵華是日本帝國主義的既定國策；1929—1933年資本主義世界經濟危機波及日本，促使國內階級矛盾尖銳；日本統治集團急于利用侵略中國東北來擺脫國內的經濟危機和政治危機。國際上，歐美資本主義各國忙于應付本國的經濟危機，無暇東顧；中國國內，蔣介石政府集中重兵“圍剿”紅軍，無心北顧

B．經過：1931年9月18日，日本關東軍炸毀南滿鐵路柳條湖段軌道；炮轟東北軍駐地，攻占沈陽。

C．結果：蔣介石不準抵抗，東北三省淪陷。1932年日本扶植溥儀建立偽滿洲國。⑦美國1950年發動侵略戰爭，一直打到中國過境并對東北部分地區進行了轟炸。⑵對西方列強的侵略行為和殘暴統治，東北人民和愛國官兵進行了英勇的斗爭： ①1928年張學良頂住日本帝國主義的威脅和壓力，宣布東北“改旗易幟”；

②九一八事變后，東北的抗日力量有自發的東北抗日義勇軍和中共領導的東北抗日聯軍。

A．“九一八”事變發生后，不愿做亡國奴的東北人民和不愿撤退的東北軍，紛紛自發地組織抗日義勇軍，同日本侵略者和漢奸賣國賊展開了殊死的斗爭。

B．東北人民抗日武裝的發展：抗日義勇軍──抗日游擊隊──東北人民革命軍──抗日聯軍。

C．東北抗日武裝核心是抗日聯軍，其主要領導人有楊靖宇、周保中、李兆麟。③1945年8月，蘇聯政府對日宣戰，出兵中國東北，摧毀日本關東軍。④解放戰爭時期：

A．東北解放區發展迅速，戰略反攻時將國民黨軍隊壓縮至幾個大城市和主要鐵路線附近，戰略決戰時成為首戰場，發動了遼沈戰役。

B．遼沈戰役勝利后，東北解放軍揮師入關參加平津戰役和解放全國的戰爭。⑷新中國成立后：

A．東北地區相繼建成鞍山三大鋼鐵廠、長春第一汽車制造廠、沈陽機床廠和飛機制造廠及大慶油田；

B．涌現出王崇倫、王進喜等英雄模范人物。

第二篇：中國振興東北戰略與俄中合作

中國振興東北戰略與俄中合作

[俄]М·Л·季塔連科 許金秋（編譯）

(М.Л.季塔連科：俄羅斯科學院遠東問題研究所，俄羅斯；許金秋：吉林大學東北亞研究中心，吉林長春，130012)

摘 要：中國政府適時提出了振興東北老工業基地戰略決策，而俄羅斯在普京總統連任后，加大了對東部地區的開發力度，支持西伯利亞和遠東地區發展與亞太的經貿關系，特別是對華合作。俄中兩國應該抓住這個難得的歷史機遇，充分利用這兩個地區的地緣優勢和經濟上具有互補性的有利條件，大力推動地區的合作。雖然俄西伯利亞和遠東地區在經濟改革過程中已經與中國東北地區建立起了緊密的生產、經貿、科技和學術等聯系，雙方的合作已具備相當的基礎，但仍然存在一些滯后領域。今后雙方應該注重開拓高新技術合作方面的潛力。

關鍵詞：地緣優勢；歷史機遇；加強合作

中圖分類號： F127.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1003-7411(2004)06-0023-05

收稿日期： 2004-03-15

作者簡介：[俄]季塔連科(1933-)男，俄羅斯人，俄羅斯科學院遠東問題研究所所長，俄羅斯科學院院士。

許金秋(編譯者)(1975-)，女，黑龍江甘南人，吉林大學東北亞研究中心講師，博士研究生。

隨著東北亞地區成為世界上經濟迅猛發展的地區之一，俄羅斯越來越關注西伯利亞與遠東地區的開發，日益重視西伯利亞和遠東參與到東北亞地區的合作，支持西伯利亞和遠東發展與亞太的經貿關系，特別是對華合作。2003年8月中國政府提出了振興東北老工業基地的戰略決策，并出臺了一系列支持政策措施，東北有望成為繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區之后中國經濟第四個增長極。鑒于俄羅斯東部開發和中國東北老工業基地振興都已經被兩國政府提上日程，這兩個毗鄰地區具有地緣優勢、歷史傳統和明顯的互補性，能夠在發展上產生聯動效應，應該充分開發其合作發展的巨大潛力，尋求“共同發展，共同繁榮”，使俄中合作進入互利協作、共同發展的新階段。

一、中國政府適時提出振興老工業基地戰略決策，東北三省紛紛抓住機遇，拿出發展新思路

中國建國初期，東北地區曾經為中國建設獨立自主的工業體系和國民經濟體系作出了重大貢獻，被譽為“共和國長子”、“工業搖籃”。但近幾十年來，受一系列不利因素的綜合影響，東北地區陷入嚴重的經濟困境，成為中國經濟地位下降幅度最大、最明顯的一個地區。隨著振興老工業基地總體規劃的出臺，東北三省紛紛拿出了自己的新思路。吉林省工業結構長期失衡，重工業占絕對優勢，這次根據國家支持東北老工業基地調整改造的決策，迅速調整確定了發展總體思路和目標任務，正式提出建設汽車產業基地、石油化工基地、生態型綠色農產品加工業基地、光電子信息等高新技術產業基地、現代中藥和生物制藥基地、資源型城市接續產業示范基地等6大基地。

遼寧省充分利用國家支持老工業基地振興的方針政策，堅持走新型工業化道路，以結構調整為主線，以做強做大優勢骨干企業為重點，以深化改革、擴大開放、科技進步為動力，提升經濟整體素質和競爭力，預計到2010年，基本完成老工業基地振興任務，基本實現工業化，努力把遼寧省建成國家乃至世界的裝備制造業基地和重要原材料工業基地。黑龍江省制定了老工業基地調整改造的初步方案，提出用3年時間，使黑龍江省老工業基地的突出矛盾明顯緩解；再用5年時間，把黑龍江省建成市場機制比較完善、優勢和特色突出、競爭實力較強的新型工業基地。同時，重點建設裝備工業、石化工業、能源工業、綠色特色食品、醫藥工業等5大基地。

二、中國東北三省，特別是黑龍江省將充分發揮其地緣優勢，努力開創對俄開放的新局面，為自身振興創造良好的條件

黑龍江省長期以來一直是俄國遠東地區在中國的主要貿易合作伙伴。黑龍江省對俄貿易具有得天獨厚的優勢：

1·地緣優勢。黑龍江省對俄的邊境線長達3038公里。

2·歷史人文優勢。歷史上俄羅斯與黑龍江省密切的貿易往來由來已久。

3·科技合作優勢。哈爾濱工業大學和俄羅斯動力學院合作，在俄羅斯建立了中俄科技合作交流中心。中俄專家學者在俄羅斯和哈爾濱之間來往非常頻繁。哈爾濱的一些院校和俄羅斯學者已經建立了長久的合作關系。

4·經貿政策優勢。黑龍江省享有國家支持的一些優惠鼓勵政策。黑龍江省各商業銀行已經在俄羅斯23個城市建立了辦事處，推出“匯款”直通車業務，對俄貿易的款項可以在一天之內全部到位，給貿易發展提供了必要的保障。

5·公共關系優勢。黑龍江省與俄羅斯各毗鄰州區建立了雙方政府部門的定期會晤機制，保證雙方經貿項目順利實施。一大批黑龍江省企業家在俄羅斯組建的華人工商會和華人聯合會，也與俄羅斯有關方面建立了良好的公共關系。

從1982年恢復與前蘇聯遠東地區的邊境貿易以來，黑龍江省對俄進出口額累計達197億美元。2003年黑龍江省對俄貿易額為29.6億美元，增長了26.7%，占全省進出口總額的55.5%，占全國對俄貿易總額的18.8%。

黑龍江省將借國家推出振興東北老工業基地國策的新形勢，充分發揮其對俄貿易的優勢，全面提升對俄開放的層次和水平，為本省的振興創造良好的條件。為此制訂了多項措施：

1·集約發展交通基礎設施。

2·優化俄中貿易結構。

3·發展科技，研制出自己的高科技產品。

4·與俄羅斯和其它獨聯體國家的大型企業合作，共同研究和開發高新技術。

5·鼓勵和支持俄國企業參與黑龍江省工業改革。

6·鞏固與中國南部地區的生產—經營一體化、加強與北方鄰國的聯系。

7·引進俄國業務熟練的專家。

8·加強同俄國的農業合作。

9·優化工業產品結構，提高工業產品質量。

10·擴大與俄國合作，開發俄國自然資源。

東北其他省份的政策取向很多地方與黑龍江省類似，只是由于各個省份經濟利益和客觀條件的差異，貫徹力度有所不同。

三、俄西伯利亞和遠東地區具有保證經濟發展的重要前提，將不斷加強、擴大與中國東北地區的合作

在中國和西伯利亞地區其他鄰國的印象中，西伯利亞就是冰天雪地，雖然資源豐富，但卻是十分落后、半野蠻的地區。實際上，西伯利亞和遠東地區具有保證經濟發展的重要前提。眾所周知，西伯利亞和遠東地區是俄國的天然儲藏室。西伯利亞已探明石油儲量占俄國總探明儲量的77%，天然氣—85%，煤炭—80%，銅—70%，鎳—68%，鉛—85%，鋅—77%，鉬—82%，黃金—41%，鉑類金屬—99%。水能資源方面，西伯利亞水力發電潛力占俄國水力發電總潛力的45%，生物資源方面，西伯利亞木材儲量約占世界木材儲量的9%，占俄羅斯木材儲量的41%強。除資源豐富外，西伯利亞和遠東地區還有較強的生產、科技和科教潛力。西伯利亞和遠東燃料工業、動力、黑色和有色金屬冶煉、機器制造、航天工業、船舶制造、金屬加工、木材和木材加工工業等現代領域比較發達。這里有俄羅斯科學院西伯利亞分院和遠東分院、俄羅斯醫科院、俄羅斯農科院、各部門和機構的科研院所，共計200多個大型科研中心和試驗設計中心、100多所大學、眾多高質量劇院和文化中心。這里的教育系統有足夠的能力保證經濟發展所需的高級人材。如果考慮到這里科技產品成本中運輸和能源消費所占的比重相對較低的因素，西伯利亞的科技產品與其它地區相比還是具有一定競爭力的。出于上述有利條件和因素，21世紀初西伯利亞和遠東地區將重點發展：

1·高技術、高科技領域和產業。

2·交通基礎設施。

3·發達的碳氫化合物運輸網。

4·農工綜合體。

5·旅游基礎設施。

普京總統連任后，加大了對西伯利亞和遠東地區的開發力度，主張俄西伯利亞、遠東與中國等亞太國家擴大經貿合作。可以說，不斷加強、擴大與中國的合作領域，將促進該地區融入經濟全球化的進程。中國已經連續多年成為俄遠東對外經濟合作的第一合作伙伴，遠東對中國邊境地區經濟已經形成較高的依存度，遠東經濟的發展離不開中國。開發遠東和西伯利亞已經成為俄國和中國今后經貿合作的重點。遠東地區為了擴大同中國的合作，優先發展的領域有：

1·漁業綜合體，在西伯利亞和遠東天然水塘中養殖水產品。

2·復興農工綜合體。將來西伯利亞的作物栽培將主要專門生產烤面包用的高科技商品糧食(西西伯利亞)和馬鈴薯(具有穩定的國內市場——遠東)。

3·建設現代的旅游和社會基礎設施。

4·通過國家生態部門批準，在保護自然生態系統的基礎上建立天然景觀旅游區，如“薩法利公園”等，同時配套建設發展發達的旅館服務業。

在中國東北和西北各省建立俄羅斯文化中心，深化對俄國語言、歷史和文化的研究；相應地，在俄羅斯西伯利亞和遠東地區建立中國文化中心，深化對中國語言、歷史和文化的研究。

四、俄西伯利亞和遠東地區與中國東北地區的合作已具備相當的基礎，并為雙方進一步合作打下了良好的基礎

盡管中國振興東北經濟的計劃才剛剛起步，但俄西伯利亞和遠東地區在經濟改革過程中已經與中國東北地區建立起了緊密的生產、經貿、科技和學術等聯系，為雙方的進一步合作打下了良好的基礎。

隨著俄西伯利亞和遠東經濟形勢的好轉和投資環境的改善，中國東北對這一地區的投資日益活躍。黑龍江省一批有實力的企業到俄羅斯跨國經營，現在他們經營的森林采伐、礦產資源開發、房地產開發、紙漿和木材加工等行業方興未艾。俄羅斯也在中國東北地區直接投資，據黑龍江省對外貿易經濟合作廳統計，截至2002年6月30日，先后在黑龍江省注冊的俄羅斯投資企業有314家，合同投資額1.7億美元。俄羅斯在開發西伯利亞和遠東過程中，還與中國廣泛地開展了工程承包和勞務合作，東北地區對俄的這方面合作比較積極。1992—2001年10年間，僅黑龍江省和內蒙古自治區就與俄羅斯簽訂了勞務合作和承包工程2 700多項，合同金額24億多美元。

中俄雙方還經常在邊境地區開展雙方和多方展銷會、開展集市貿易，在擴大雙方貿易規模、提高貿易質量方面起到了重要作用。2004年9月初，中國就在俄國舉辦了機械、設備和工藝大型博覽會，證明了中俄中小商業在礦山、石油天然氣開采、建筑、紡織設備和工藝領域擴大互利合作的可能性。

從中俄雙方的統計數字看，無論是中國東北地區對俄貿易，還是俄羅斯西伯利亞和遠東地區對華貿易，近4年來都呈大幅度增長的趨勢。2002年，俄羅斯和中國黑龍江省、內蒙古自治區、新疆維吾爾族自治區、遼寧省和吉林省的邊境貿易額達46.2億美元(占俄中貿易總額的38.7%)，占中國同所有鄰國邊境貿易額的81.2%。盡管俄羅斯從中國進口商品的總體比重不高，約占進口商品總量的3%，但其中一些商品的比例要遠遠超出這個數字。同時，2002年，在中國木材進口總量中，從俄羅斯進口的木材占61%，紙和紙漿占17%，黑色金屬占19%，化肥占42%，魚和海產品占57%，原油占4.4%。

雙方的科技和學術合作，近年來也取得可喜的成果。雙方共同制訂科技合作發展規劃和協議。如俄百年名校遠東國立技術大學1995年與位于中國吉林大學朝陽校區(原長春科技大學)簽定了合作協議，此后雙方在教學研究、師生互訪等方面展開了卓有成交的合作。新吉林大學成立后，又與該校簽署了新的合作交流協議書。協議書在原協議備忘錄的基礎上，就雙方合作方向和形式等方面都做了進一步明確和細化。中俄雙方還通過聯合建立研究機構開展科研合作。黑龍江省的科研機構、大學和企業分別與俄羅斯科學院遠東分院、西伯利亞分院以及一些大學、企業建立了科技合作關系，截至2001年10月末，先后開展研究的科技合作項目600多個，邀請俄羅斯專家1 200多人次進行訪問、交流。雙方的科技合作已經由單純的技術引進提升到實現科研成果產業化的階段。

五、雙方加強科技合作和技術貿易的潛力巨大

對俄方來說，最感興趣的、也是最有利的是同中國在建立科技園和開發高新技術方面的合作。俄羅斯擁有許多符合世界水平，甚至在某些方面超過世界水準的工業和科技實力；擁有眾多受過高等教育和良好專業培訓的勞動力資源。俄羅斯科技事業正在努力走向市場化，積極開展國際合作，未來出口發展目標之一就是發展在國外銷路穩定并且處于上升趨勢的高新技術產品，而中國正是俄主要出口目標市場之一。2001年，中國從俄羅斯進口35個技術方案，總價值達1 176.3萬美元，2002年上半年，中國從俄羅斯進口27個技術方案，總價值達207.8萬美元。這些技術方案主要集中在核動力、航天學和電子學領域。

中國東北三省調整與改造工業的一項共同任務，是加速發展裝備制造業。為此，必須依靠先進的科技，靠領先的科技所形成的核心競爭力來推動工業企業在國內外市場的競爭，實現可持續、跨越式發展，從而達到用高新技術改造傳統產業的目的。但東北三省單靠自身和中國國內的科技力量難以實現上述目標，而俄國具有東北三省所需要的科技產品。俄科學院西伯利亞分院和遠東分院不僅在俄占有重要地位，而且在世界科技界也具有影響。

遼寧省已經計劃在沈陽、大連和鞍山科技園區劃出專門地帶建立中俄高新技術區。當地政府準備向俄國企業提供征稅優惠。合作的主要方向是生物工程學、信息學、新材料和環保等領域。吉林省長春市也將建立中俄科技園。而黑龍江省在這方面已經先行一步，黑龍江省政府以哈爾濱工業大學為依托組建了國家級對俄(包括獨聯體其他國家)科學技術交流合作機構“黑龍江中俄科技合作及產業化中心”，由哈爾濱工業大學八達集團公司承辦的中俄友誼科技園項目也進展順利，中俄友誼科技園精心選擇了20余項俄羅斯高新科技項目提供中國國內，項目內容涉及機電、能源、環保、材料等多個領域，并在2004年夏季舉辦的第15屆哈爾濱經濟技術貿易洽談會上展出。

俄中兩國在技術結構方面具有很強的互補性，兩國政府和工商業界應致力于進一步開拓這方面的潛力。

六、俄中合作中還明顯存在一些滯后領域

在俄中合作取得一系列成績的同時，也存在一些滯后領域。財政—銀行領域的合作就是其中之一。盡管俄羅斯對外經濟銀行、對外貿易銀行、俄羅斯銀行以及莫斯科人民銀行在中國都設有代理處，辦理業務，中國人民銀行從1994年4月起也在莫斯科設立分行(埃洛斯)，辦理業務，但至今雙方貿易結算依然主要在第3國銀行(主要是美國銀行)進行，這加大了企業間合作的難度。

近年來，這一領域也取得一些進展：俄中兩國銀行互相增設分支機構，大中型商業銀行之間建立了代理行關系，兩國銀行間貿易結算的業務量大幅增加；中俄銀行之間還簽署了出口買方信貸協議，為雙邊貿易提供融資便利；俄中銀行還嘗試為兩國合作進行的大型項目提供資金支持。如，2001年，中國工商銀行與俄羅斯對外貿易銀行簽署了在信貸、結算、信息等各業務領域的全面合作協議。2002年12月，中國進出口銀行向俄羅斯對外貿易銀行提供了1億美元的出口擔保貸款。最值得提出的是，2003年，中國建設銀行和俄羅斯儲蓄銀行簽署合作協議，授權自己在黑龍江省黑河市和阿穆爾州布拉戈維申斯克市的分行實行本地結算業務。

但是，雖然邊貿本幣結算試點工作的發展趨勢良好，中俄銀行結算卻仍未成為邊境貿易的主渠道。中俄邊境貿易主要以民間貿易為主，交易金額小，交易品種多為農副產品，因此廣泛使用現鈔結算。大量的現鈔交易助長了黑市的外匯買賣，并帶來很大風險，還可能伴隨走私、洗錢等問題。雖然中俄雙方的許多商業銀行已建立了代理行關系，但由于雙方銀行和企業之間信用存在問題，而且俄中邊境銀行互設的邊境貿易結算帳戶較少，因此，俄中邊境貿易結算中，結算方式原始，手段落后，銀行結算大部分采用匯款方式，而且多數是通過第3國銀行轉匯，時間長、效率低、費用高。銀行間的結算尚如此艱難，兩國保險、金融領域的合作更是幾近空白。

密切的經貿合作不能沒有緊密的金融合作。俄中雙方銀行之間以及企業與銀行之間需要進一步加強了解，雙方銀行以及銀行與企業之間應建立起更為有效的溝通與交流機制。

順便提一點，我認為，為了提高俄國東部地區居民的購買力，應該在俄中邊境地區專門成立俄中居民貸款銀行。同時，有關國家(中國、俄羅斯、日本、韓國，包括美國參加)共同成立東北亞發展國際銀行的方案也值得進行全方位討論。

七、投資規模小和宣傳不到位制約了雙方的合作

嚴重影響俄國社會、商界和地方行政當局同中國經濟合作信心的，是中方對俄投資熱情不高，甚至在中國十分需要俄國產品和原料的部門，中方都缺乏與俄國進行投資合作的積極性。雙方目前的投資規模和投資結構無論對兩國各自的經濟增長，還是對形成穩固的市場，拉動雙方經貿關系的戰略升級所起的作用都十分有限。

俄羅斯西伯利亞和遠東地區的多數中資企業規模很小，平均每戶投資額不到10萬美元。中國各種大型經貿團體接踵到俄羅斯訪問、考察，但簽約之后，往往杳無音信。中國東北地區有些實力較強的大企業不愿涉足資金回收期長的合作項目，特別是大項目，多在短期的小型項目上進行合作。中國投資數量少，周期短，5 000萬美元以下的投資不足以創造發展長期合作的條件，使俄方對中國合作伙伴產生不信任感。

另外，中國企業對俄市場行情變化的適應能力較差，跟不上俄居民消費需求和能力不斷提高的步伐。在俄羅斯的中國經營者，普遍營銷方式落后，銷售渠道單一，品牌意識淡薄。一些中國產品包裝不佳，印刷粗糙，甚至沒有英俄文說明書或者常有翻譯錯誤。如中國茶葉和大米在俄羅斯市場上由于沒有實施品牌和精包裝，通常采用數公斤、數十公斤的大包裝，往往只能通過中間商用自己的品牌包裝，俄羅斯人無法知道這是中國產品。一些俄羅斯公司寧可通過西方公司或港臺公司進貨。據估計，每年通過第3方進口到俄羅斯的中國商品價值高達50億美元以上。

我建議，在俄羅斯的中國企業應該加強廣告宣傳力度，不僅要考慮到產品的定位以及宣傳手法等一系列技術性問題，還要深入研究俄羅斯人的審美和消費心理。最有效的形式是中國企業的廣告宣傳活動與中國政府的對外宣傳工作結合起來。長期以來，中國對俄國宣傳工作比較薄弱，廣大俄國人民缺乏對中國實際情況的了解。中國應該加強和改進對俄宣傳工作，針對俄國民眾心態，增加親切感，減少意識形態色彩，多介紹中國傳統文化，以增加俄民眾對中國的感性認識，進一步擴大中國在俄國社會和民眾中的影響。

俄中兩國同屬世界大國，又是相互最大的鄰國，目前，中國東北地區與俄羅斯西伯利亞和遠東地區的合作正面臨著大發展的歷史機遇，加強、提高這兩個地區的合作，對推動東北亞地區經濟協作，以適應經濟全球化這一發展總趨勢的要求具有重要意義。當然，要實現雙方期望的目標，還須做長期的、艱苦的努力。

參考文獻：

[1]陸南泉.在新條件下推進中俄經貿合作的戰略意義[J].俄羅斯中亞東歐研究，2004，(2)·

[2]李傳勛.近年來中國東北地區與俄羅斯遠東地區經貿合作走勢[J].俄羅斯中亞東歐市場，2003，(6)·

[3]林躍勒.推進中俄經貿合作的問題與途徑[J].俄羅斯中亞東歐市場，2003，(9).〔責任編輯 富燕妮〕

Revitalization Strategy Of Northeast China And Cooperation

Between Russia And China TitapehkoMikhail 2 XU Jin-qiu(translator)(1 Far East Russia Problem Research Institute，Russia；2 Center for Northeast Asian Studies of Jilin University，Jilin Changchun，130012)

Abstract：China government brings forward the strategy of revival of northeast old industrial base timely，and after Presi-dent Putin Reappointment，Russia increases the exploit to east area，hold out development of Siberia and Far east areaand economic trade relation inAsia and Pacific area，especiallythe cooperation to China.Russia and China should utilizethe regional advantage and complementary conditions，impel the cooperation to the two areas.Although Siberia and Fareast area setup tightrelations in product，economic trade，technology and science in economic reformto northeastChina，there exists some lagging areas.In the future，both Russia and China should develop the potential of high technology cooperation.Key Words：Regional advantage，Historical chance，Enhance cooperation 《東北亞論壇》2004年第6期

第三篇：振興東北講課稿

振興東北講課稿

前言

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話。他強調，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央關于東北振興的一系列決策部署，堅持新發展理念，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚長避短、發揮優勢，以新氣象新擔當新作為推進東北振興。

振興東北的重要意義

習近平發表了重要講話。他強調，東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

深入推進東北振興六個方面的要求

習近平就深入推進東北振興提出6個方面的要求。一是以優化營商環境為基礎，全面深化改革。要堅定改革信心，在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫。要重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，創造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業。二是以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產業加快發展，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。三是科學統籌精準施策，構建協調發展新格局。要培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力。要以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。四是更好支持生態建設和糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措，加快統籌山水林田湖草治理，使東北地區天更藍、山更綠、水更清。要充分利用東北地區的獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展。五是深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。要加快落實遼寧自由貿易試驗區重點任務，完善重點邊境口岸基礎設施，發展優勢產業群，實現多邊合作、多方共贏。六是更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。要確保養老金按時足額發放，確保按時完成脫貧任務，完善社會救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活。要加大東北地區公共基礎設施領域的投資力度，支持東北地區軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等城市基礎設施建設。

如何推進東北振興

習近平強調，堅持和加強黨的全面領導是東北振興的堅強保證。要加強東北地區黨的政治建設，全面凈化黨內政治生態，營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍。要加快建設一支高素質干部隊伍，提高領導能力專業化水平。領導干部要帶頭轉變作風、真抓實干，出真招、辦實事、求實效，防止和克服形式主義、官僚主義。政治生態同自然生態一樣，污染容易，治理不易。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處各類腐敗案件，始終保持黨同人民的血肉聯系。

韓正表示，要深入學習領會總書記關于東北振興的重要思想，從國家發展大局的高度深刻認識東北振興的重大意義。要把深化改革作為首要任務，切實解決思想觀念問題，加快完善體制機制，優化營商環境。要把增強創新能力作為根本途徑，加快結構調整和新動能培育，發展壯大實體經濟。要把開發開放作為重要抓手，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。要把保障和改善民生作為出發點和落腳點，堅決打好脫貧攻堅戰，解決好社保、就業等重點民生問題。

堅持“兩個毫不動搖”必須堅定不移

總書記在遼寧考察時強調，“我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”要求毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。總書記的重要講話旗幟鮮明、擲地有聲，重申了“兩個毫不動搖”的重大方針，有力回應社會關切，釋放出正本清源、增強信心的強大正能量。

回顧改革開放歷程，正是因為堅持基本經濟制度不動搖，堅持“兩個毫不動搖”方針，極大地激發了各類市場主體活力，我國經濟得以快速發展，躍升為世界第二大經濟體，惠及億萬人民。實踐告訴我們，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，二者相輔相成、相得益彰。進入新時代，堅定不移堅持“兩個毫不動搖”，是推動改革開放事業發展的必然要求，是中國經濟實現高質量發展的重要基石。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，任何懷疑、唱衰國有企業的思想和言論都是錯誤的。堅持“兩個毫不動搖”，就要繼續做強做優做大國有企業，一以貫之堅持黨對國有企業的領導，一以貫之推動國有企業建立和完善現代企業制度，不斷深化國有企業改革，開創國有企業發展新局面。

堅持“兩個毫不動搖”，就要毫不動搖地支持民營經濟發展。黨中央始終關心支持愛護民營企業。黨的十八大以來，從強調公有制和非公有制經濟財產權“兩個不可侵犯”、健全以公平為核心原則的產權保護制度，到出臺激發企業家精神、鼓勵支持民營經濟的各類政策舉措……鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策體系進一步完善，政策環境進一步優化。當前，我國處在經濟轉型升級的關鍵階段，外部環境復雜多變，民營企業發展也面臨一些困難和挑戰。政策執行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象，是制約民營經濟健康發展的突出阻礙。推動民營經濟發展，需要突出問題導向，著力解決實際問題，營造更好的發展環境。要狠抓中央決策部署的落實，推動發展民營經濟的各項改革舉措落地見效，為民營企業營造好的法治環境，進一步優化營商環境，讓民營企業輕裝上陣，在激烈的市場競爭中發展壯大。民營企業家也要堅定發展信心，進一步弘揚企業家精神、工匠精神，抓住主業，苦練內功，提高創新能力，做出更多一流產品，發展更多一流產業。

積力所舉無不勝，眾志所為無不成。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不動搖，推動各種所有制經濟健康發展，定能“眾人拾柴火焰高”，讓中國經濟在高質量發展道路上行穩致遠。

第四篇：鄉村振興戰略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉村振興戰略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發展多種形式適度規模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺。

在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區以及處于郊外交通節點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發現當前農村金融環境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉鎮實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉鎮地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮為例，我行*支行是*鎮內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節”等節假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發現，大部分鄉鎮出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉鎮，在位于#鄉，在其鄉政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉，在其鄉政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區時有發生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規。當前，有關農村金融的法律法規尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業保險制度不完善。我國農業保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業保險公司均不敢輕易進入農業保險領域，導致農業保險作用無從發揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉村振興戰略的實施也充滿期待。實施鄉村振興戰略的總要求，是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉村振興戰略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發展的利好契機。

一是實施鄉村振興戰略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉干部等具有現代金融意識的人群去農村發展事業，將會給農村經濟發展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉村振興戰略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉村振興戰略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業產業的快速發展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區鋪開。而作為農村地區最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉鎮網點，集中營銷涉農項目，重點發展活躍客戶，吸收惠農資金，發放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉村振興戰略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉村振興戰略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發展優勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業發展的“根據地”。

一是優化服務，助力打造普惠鄉村。在自然條件較差的農村地區做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施。基礎設施落后是農村地區的“先天不足”，不僅制約了經濟發展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業基礎領域的金融支持力度，改進農業生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創業群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創業群體，我們不僅通過創新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業務。

二是產業引領，助力打造富裕鄉村。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，也是鄉村振興戰略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業農村新形勢新需求，以支持涉農產業作為落實鄉村振興戰略的“切入點”，通過發揮現代農業產業的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業要發展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業鏈上下游，發揮輻射效應，帶動鄉村致富。比如，我們通過向食品有限公司發放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養殖業的發展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優勢的光伏產業，先后向**光伏發電有限責任公司、陽光光伏發電有限責任公司發放扶貧貸款**萬元，直接解決就業機會**余個。通過支持核心項目，發揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業特征，不斷挖掘優勢產業，根據轄內農村的產業特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業+基地+農戶”等產業鏈金融服務新模式，集中打造一批農業品牌，幫助農民脫貧致富。

——創新金融產品。創新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發信貸產品、創新擔保方式、發展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業務制度，對涉農產業的服務范圍、信貸政策、業務流程、風險管理及利率定價進行詳細規定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發符合農業產業發展需要的信貸產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創新保證擔保方式，根據產業鏈各個環節之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉均等化的消費金融服務。第一，開展常態化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮化、農民市民化進程中產生的住房、就業、教育、醫療、養老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續開展好信用鄉鎮、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，發動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創新業態，助力打造生態鄉村。踐行綠色發展理念，把綠色金融發展模式融入到“鄉村振興”戰略中，加大對生態旅游、清潔能源、節能減排、綠色農業等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態鄉村。第一，堅持綠色導向，將企業環保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業、文化創意等新業態，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業的“特色小鎮”。第三，支持鄉村旅游發展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態農業觀光游、名勝古跡文化游、鄉村生活體驗游等鄉村旅游產品，打造鄉村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉村農家樂”、“農家客棧”等項目，幫助當地農民創業興業。

六是跨域合作，助力打造現代鄉村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業信息化服務網絡建設，提升農業信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業”信息化及網絡銷售平臺，引導農業企業與相關知名運營商建立戰略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發展域外業務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉”的常態化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業發展的根據地，真正把鄉村振興戰略落到實處！

第五篇：鄉村振興戰略

鄉村振興戰略

1.十九大報告中明確提出，關系國計民生的根本性問題是（）。（10.0分）

A.“三農”問題 B.基本矛盾問題 C.就業問題 D.教育問題 我的答案：A √答對

2.下列對城鎮化與鄉村振興關系的說法，錯誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農村的發展互相促進 B.城市和農村互相聯系

C.城市和農村就是一個命運共同體 D.城市和農村互相聯系，但不互相區別 我的答案：D √答對

3.1978年，我國規定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對 1.十九大報告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”具體做法包括（）。（10.0分））

A.構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系 B.完善農業支持保護制度 C.發展多種形式適度規模經營 D.培育新型農業經營主體 我的答案：ABCD √答對

2.十九大報告中明確提出：加強農村基層基礎工作，健全（）相結合的鄉村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對

3.堅持農業農村優先發展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產業興旺 B.生態宜居 C.鄉風文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對 1.農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。目前全國已有十七個省份出臺了實施意見。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

2.十九大報告提出：深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

3.2017年9月底，我國已完成確權面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.鄉村振興，是我們深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一個重大的戰略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對