第一篇：中國東北振興規劃讀書報告

論東北經濟振興

實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟社會發展加快，經濟實力不斷提高。間接使經濟建設和城鎮建設得到了快速的發展。有利的條件，為東北地區拓展經貿合作領域和空間、提高對外開放水平創造了更多機遇。但是，東北地區在振興進程中仍存在體制性問題和經濟結構性矛盾，以及就業再就業和社會保障問題。并且區內部分資源供給能力下降，環境破壞嚴重。生產資源的減少，可持續發展得不到有效的進行。根據指導思想針對東北地，區振興中存在的突出矛盾和問題，采取神話體質改革，建立和完善產權制度，擴大對外開放，優化產業結構，加強科技發展，管理進行信息化，加快區域合作，實現資源合理化分配，有效的進行產業轉型，創造新興產業，提供就業崗位，大力倡導客戶需發展觀和科教興國戰略，提高人民生活水平質量。

“十一五”時期東北地區要努力實現以下經濟社會發展的主要目標：實現人均地區生產總值比2002年翻一番，經營自主研發具有知名皮牌的國際企業，遏制和改善環境污染物體，增強社會保障機制和教育機制，堅持體制優化和對外貿易。按照走新型工業化道路要求，堅持以市場為導向、企業為主體，增強自主創新能力，切實轉變經濟增長方式。依靠技術進步，提升優勢產業競爭力。培育新興產業，鼓勵發展勞動密集型產業。加快結構和布局調整，建設新型產業基地。積極發展服務業，大力發展第三產業，比如面向生產的服務業和面向生活的服務業。引導區域分工與合作，加強跨區域重大基礎設施建設，統籌城鄉協調發展，培育新的增長點，形成以線串點、以點帶面的區域發展新格局。促進資源型城市可持續發展,做到優化區域空間結構，統籌城鄉協調發展，協調跨區域重大基礎設施建設和推進資源型城市可持續發展。以點點軸發展為基礎，加強各個區域的協作，在城鎮和農村發展過程中做到工業反哺農業，帶動周邊貧困地區的經濟發展；建立長距離的資源運輸調控，有效的利用資源。在社會保障方面做到加強教育與人才培養，健全社會保障體系，加強生態建設和環境保護，優化資源配置，提高區域發展的支撐和保障能力。加強基礎教育的鞏固和發展，為培養高端人才做好切實的基礎；大力發展中小型勞動密集型產業，緩解就業壓力，健全勞工保障機制；加強生態保護，整改污染型企業，加強環境保護法制；合理利用有限的土地資源，保護水資源。為了維持經濟增長，推進體制改革和機制創新，增強發展的內在動力。在政策上優化審核程序，加快辦事效率；擴大開放，對于技術性投資加大力度，摒棄低端污染產業發展，加強物流運輸的能力；大力發展自主創新的企業建設，在資源，政策和體制上，支持創新產業的發展。擴大對外開放，增強發展的推動力。加強自主創新，增強發展的核心競爭力。重點突破、協同推進，全面提升東北地區的發展活力。在政策上圍繞實現東北地區振興的目標和重點任務，完善加快東北地區振興的政策措施，健全規劃實施機制，保障規劃順利有效實施；進一步抓好現有政策的落實。解決積壓已久的經濟建設問題，創造良好的政策環境； 加大對東北地區經濟建設企業的政策，經濟和技術的支持。加強跨區域的經濟合作，深化東北各部門的協調合作。

在東北經濟建設我們不能盲目追求經濟利益，要因地制宜，以放緩經濟增長的速率的代價，建設可持續的發展經濟體系，做到一邊發展一邊保護生態環境的目的，為我國建設社會主義構建良好的經濟環境做好堅實的基礎。

第二篇：關于高效落實東北振興十二五規劃的報告

關于高效落實《東北振興“十二五”規劃》的報告

www.tmdps.cn 2012年05月02日 來源： 振興東北網

《東北振興“十二五”規劃》（以下簡稱“規劃”）發布后，我們立即對此進行了落實性研究。我們認為，本規劃既是“十二五”規劃體系中一個“常規性”規劃，也是一個站在東北振興新的起點上、為推進東北地區全面振興奠定決定性基礎的規劃。

認真研究與落實規劃，對于我們吉林省來說，最主要的是爭取在國家的戰略地位、重大項目與政策。下面，聚焦于此進行簡要分析并提出相應建議。

1、農業

規劃提出，東北地區要建設成為維護國家糧食安全的戰略基地、全國重要的水畜產品生產加工基地、農業現代化示范區。要求有條件的地區在全國率先實現農業現代化、創建糧食高產試點、積極發展設施農業、開展現代農業發展綜合試點。做為糧食生產大省，吉林省應當無條件的在上述方面率先推進、走在東北地區及全國的前列。

需要注意的是：規劃的現代農牧業重點工程中，遼、吉、黑、蒙東分別為7個、4個、4個、4個。從數量上看，吉林省少于遼寧省；從內容上看，吉林省列入了百億斤糧食、糧食田間工程與農技服務、千萬畝膜下滴灌節水、農業專業化合作社，但卻缺少了與畜牧業大省相適應的畜牧業工程和與吉林省西部“三化”治理相適應的草原生態綜合標志化建設示范工程。

規劃中支持黑、吉開展陸海聯運，借道周邊國家港口，開展糧食內貿運輸業務。這對我省是一個重要機遇，需要積極抓好。

2、縣域經濟

縣域經濟重點特色產業聚集區：遼、吉、黑、蒙東分別規劃為15個、8個、9個、6個。從數量上看，吉林省少于遼寧、黑龍江兩省；從內容上看，吉林省列入的有九臺農機、磐石有色、公主嶺汽車零部件、東豐梅花鹿、通化中藥生物藥、撫松長白山旅游、通榆風電、延吉中韓軟件產業。我省具有明顯優勢的德惠食品加工業卻沒有列入規劃，松原市更是一個“零”。因此，既需要我省各縣強化重點特色產業聚集區打造，也需要有關部門積極支持縣、市、區在國家爭取戰略地位。

3、新型工業

先進裝備制造業基地：規劃中遼、吉、黑分別為7個、2個、6個。從數量上看，吉林省顯著少于遼寧、黑龍江兩省，這是可以理解的，因為遼、黑兩省均為國家八大裝備制造業基地省（市）。從內容上看，吉林省列入的是長春汽車及零部件、長春軌道客車。需要爭取的是，吉林市也應進入汽車零部件基地；長春市爭取進入新能源裝備制造業基地。

現代石化產業基地：遼、吉、黑分別規劃為3個、1個、1個。從數量上看，吉林省少于遼寧兩省。從內容上看，吉林市列入現代石化產業基地。松原市也需要爭取列入現代石化產業基地。

北方精品鋼材產業基地：規劃中是鞍鋼鲅魚圈等鋼鐵產業基地。這是否為我省通化鋼鐵公司的進入留下可能？延邊的鋼鐵產業是否有合作開發茂山鐵礦可能性。

綠色農產品加工產業基地：規劃在三江平原、松嫩平原、東北中部、蒙東地區中部進行建設。吉林省地處松嫩平原、東北中部，占有明顯優勢。這是一個區域性的大概念，其中必然有較大彈性。吉林省需要積極爭取更多有具體重大項目。如大成玉米深加工業，其技術水平就是代表了中國國家隊伍的水平。

農林產品深加工和特色輕紡工業：規劃中提出的人參、刺五加、藍莓、五味子、林蛙、梅花鹿，礦泉水，特色紡織產品等，吉林省均有明顯優勢。需要抓緊落實到各個重點項目上并爭取列入國家重點項目之中。

戰略新興產業：規劃產品技術發展方向，高端裝備制造業有9個，新能源產業有三類16個，新材料產業有五類10個，生物產業有5個，新能源汽車有五類12個，節能環保產業六類12個、新一化信息技術產業等七個領域。吉林省在上述七個領域均有發展潛力，特別在高速動車組、新材料諸領域、生態產業、新能源汽車等方面優勢顯著，七大戰略新興產業均需要爭取在國家的戰略地位。

4、現代服務業

重點物流園區：規劃了糧食、煤炭、鋼鐵、石化等重點物流產業。但吉林省最重要的汽車物流產業卻沒有提出來，吉林省需要積極爭取將其列入國家重點物流規劃之中。

服務外包：規劃了大連、哈爾濱、大慶為服務外包示范城市，大連為軟件及服務外包實驗區，而長春、吉林、延吉與沈陽、綏芬河則列為支持發展軟件及服務外包產業。說明長春市需要提升軟件及服務外包的整體能力及其戰略地位。

期貨交易中心：規劃支持大連商品交易所拓展功能，加快建設亞洲重要期貨交易中心。吉林省具有玉米生產優勢，還是需要積極爭取長春市在玉米等期貨上有所作為。

現代商貿聚集區：規劃提出了此概念，但沒有提出具體聚集區。這里就留出很大彈性，長春、吉林等吉林省重點市均需要積極爭取。

東北休閑生態品牌：規劃了冰雪、森林、草原、濕地、濕泉、海濱、民族、邊境、文化等9個。吉林省除了海濱外，均有條件，需要具體落實。但在規劃的北國鶴鄉（白城）、林海雪原、長白山、大小興安嶺、北大荒、遼東山水、盤錦濕地、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、五大連池等9個旅游區域中，吉林省列入的只有長白山和北國鶴鄉（白城），而集安高句麗、延邊民俗、跨境旅游等卻沒有列入規劃，需要積極爭取戰略地位。

現代文化產業：沒有規劃具體的文化產業聚集區，這是需要強化的。其中有很大彈性，長春、吉林等重點城市均需要積極爭取。

現代服務業示范區：規劃沒有提到此概念，從全局層面看需要強化。吉林省長春凈月開發區已被國家列入現代服務業示范區，需要積極發揮作用，其他有條件的也應積極爭取。

5、科技創新

國家創新型城市：長春市與沈陽、大連、哈爾濱市均列入其中。現在需要如何確立國家創新型城市的指標體系及其加快推進政策，長春市要爭取成為區域（省內及跨省）創新中心，吉林市擬也可積極創造條件爭取。

國家級開發區：吉林省爭取到的有長春經濟開發區、長春西新經濟開發區（汽車產業區）、吉林經濟開發區、四平紅嘴經濟開發區；長春高新技術開發區、吉林高新技術開發區、延吉高新技術開發區；琿春邊境經濟合作區；通化國家級生物產業基地。松原市、遼源市、白山市、白城市則需要積極創造條件爭取。

中國科學院“十二五”東北地區振興科技行動計劃：吉林省的長春、吉林等市均應積極爭取進入。

國際科技合作：長春市已建有中俄科技園區。吉林省需要積極爭取與日本、韓國進行科技合作，長春市、延吉市是否有條件建立中韓科技園？

東北地區職業教育改革創新試點：吉林省的長春市、吉林市均應積極爭取。

6、區域協調

重點開發區域：規劃提出遼寧沿海開放帶、沈陽市經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊工業走廊、牡綏地區，蒙東綜合能源基地、綠色畜產品生產加工基地、有色金屬產業基地。

這里缺少了東北東部產業帶，前版《東北振興規劃》已提出，建議吉林省需要聯合遼、黑兩省繼續爭取。

對長吉圖開發開放先導區，規劃提出建設東北地區重要的新型工業基地、現代農業示范基地、科技創新基地、現代物流基地、東北亞國際商務服務基地；推進長吉及延龍圖一體化；提升沿邊開放水平，建立琿春特殊經濟功能區。因為長吉圖是國家圖們江大戰略的先導區，國家對吉林省的開放給予很大希望，現在需要大膽創新、先行先試點，并具體落實到空間上、產業上、項目上。

城市群（帶）：規劃提出建設遼寧中部城市群、遼寧沿海城市群、吉林中部城市群、黑龍江哈大齊與牡綏城市帶。其中，吉林中部城市群，以長吉為核心、四平、遼源、松原為支撐。現在是如何在推進長吉一體化同時，推進中部城市群建設。《東北振興規劃》中提出打造通化白山城市群，在本規劃中沒有提及，吉林省應當繼續爭取。

重點產業集群：這是本規劃一個新亮點。遼、吉、黑、蒙東分別為16個、7個、3個、2個。吉林省不到遼寧省一半。吉林省重點產業集群，包括了四平換熱器、長春汽車產業、吉林化學工業循環經濟、長春軌道交通、長春光電子信息、遼源東北襪業、通化醫藥產業。不知什么原因國家級長春市生物產業沒列入其中？遼源市、白山市的產業集群在下面的資源型城市規劃中已有體現，而松原市、白城市、延邊州卻是“零”集群！

東北內陸邊境地區：規劃提出研究享有西部大開發政策的范圍和具體措施。吉林省需要積極爭取全部內陸邊境地區均應享受，特別是需要籌劃好爭取更多的項目資金。

7、資源型城市

接續替代產業：規劃要建設一批產業聚集區、示范園區、示范項目；資源開發補償、衰退產業援助機制、資源型企業可持續發展準備金制度先行先試；資源枯竭型城市創建可持續發展示范市。上述三個方面均沒有規劃到具體的市、縣，吉林省的遼源市、白山市、松原市均應積極爭取。

資源型城市多元產業體系培育：遼、吉、黑、蒙東分別為3個、2個、5個、1個。規劃遼源市的有高精鋁加工、健康產業、冶金建材、紡織襪業。白山市有煤炭等礦產、清潔能源、林木加工，長白山休閑生態旅游、現代醫藥、綠色食品、礦泉水產業。其他資源型城市也要積極爭取。

礦山生態與地質環境（災害）綜合治理試點：規劃了遼寧2個城市。吉林省的遼源市、白山市也應積極爭取。

8、基礎設施

交通：在快速鐵路與區際干線中，規劃了15個項目，涉及吉林省的有長春—琿春快速鐵路，長春—白城、四平—松江河的干線鐵路，四平—松江河是否可以爭取為快速鐵路？規劃的煤炭外運通道2個項目，涉及吉林省的是長春—太平川—烏期臺。東部鐵路貫通工程中規劃的5個項目中，涉及吉林省的有白河—敦化—東京城鐵路、和龍—圖們鐵路、通化—白河段改造。中蒙俄國際鐵路在通道有的4個項目中，涉及吉林省的是白城—烏蘭浩特鐵路擴能。高速公路11個重點項目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、長春—雙遼、小溝嶺—撫松、吉林—荒崗、通化—東豐、集安—通化，四平—長春—吉林。內河水運規劃3個項目中，涉及吉林省的有松花江高等級航道和鴨綠江航道。機場建設的23個項目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原機場，擴建長春機場。上述規劃中涉及的吉林省交通項目多，既說明歷史欠賬較多，也說明吉林省進入交通建設大發展時期。

能源：在重點聯產5個項目中，包括長春東南熱電聯產項目；其他城市的聯產項目也需要積極爭取。在水電8個項目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河電站、豐滿大壩重建三個項目。在風電基地中的兩大風電基地中，其中之一是吉林風電基地。兩個油頁巖，其中包括吉林省。而靖宇核電沒有列入。金太陽示范基地，吉林省西部也應積極爭取，以利于風光互補。如何加強與俄、蒙能源合作，則需要積極爭取重要地位。包括如何利用好中俄輸油管道及石油資源。

水利：在調水工程8個項目中，包括吉林省的吉林哈達山、引嫩入白、吉林中部城市三個項目；在農田水利設施7個項目中，包括吉林省大安灌區、松原灌區兩個項目；在江河水庫7個綜合整治工程中，包括松花江、鴨綠江兩個流域。

信息化：三網合一試點規劃了2個城市，長春市應積極爭取進入試點；東北地區公共物流4個平臺中，包括長春市，琿春市需要積極創造條件爭取進入。

9、生態保護

森林生態區：長白山林區生態保護與經濟轉型規劃列入其中，是吉林省一大利好。草原保護與治理示范區：規劃3個區域；吉林省西部地區應當積極爭取進入。黑土區保護：長白山的山前臺地保護、松嫩平原保護均列入其中。流域治理與水資源保護：規劃了松花江流域主要污染物排污有償使用和交易試點。而牧區畜牧業轉型示范工程、濕地保護區：沒有規劃具體區域，我省有條件的區域均應積極爭取。循環、低碳經濟試點示范工作：沒有明確具體區域，但吉林省白山市、四平市已是國家循環經濟示范區，其他有條件的區域也要積極爭取。

10、改革

綜合配套改革：規劃列入的是沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗，黑龍江省松嫩、三江平原現代農業綜合配套改革試驗，吉林省延龍圖統籌城鄉綜合配套改革試驗，蒙東資源稅費與生態補償機制綜合配套改革試驗。綜合配套改革，應當多些爭取。比如，吉林省西中部糧食主產區也應當積極爭取現代農業綜合配套改革試驗；長白山應當爭取成為國家級旅游示范區。

11、開放

沿邊開放：規劃首先提出加快建設長吉圖開發開放先導區，積極推動黑龍江、蒙東地區沿邊開放，擴大東北東部地區沿邊開放，支持包括琿春等7個邊境城市創新體制機制。支持建設加工貿易梯度轉移重點承接地、跨境經濟技術合作區。由此可見，規劃賦予了吉林省沿邊開放中最為重要的戰略地位，特別需要高度重視，改革創新，加快推進。

建設面向東北亞開放重要樞紐：規劃提出建設琿春特殊經濟功能區，吉林省應當為此發揮突出作用。規劃提出東北地區加強對俄科技合作，設立中俄地區合作（投資）基金，建設對俄合作示范區。深化日韓合作，承接現代服務業與高新技術產業轉移，加強科技人才合作。吉林省的長春市、延吉市應當為此積極作為。務實推進朝蒙合作，吉林省有合作開發朝鮮羅先經濟貿易區的契機，在對朝礦產資源、基礎設施、旅游、建筑業、農業、商貿等方面合作中應當發揮主導作用；對蒙能源等方面合作方面發揮積極作用。

在對外交流合作5大平臺中，中國.東北亞投資貿易博覽會名列其中，需要進一步提高辦會質量與水平。

對外貿易：規劃提出建設服務外包產業集群；推動邊民互市貿易轉型升級。吉林省均需要積極落實到區域與項目。

“引進來”與“走出去”：規劃提出爭取跨國公司總部、研發中心、采購中心、財務中心；爭取在周邊國家經濟、技術合作。創新園區發展模式，引導產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移。吉林省均需要積極落實到區域與項目。

12、政策支持

主要包括：強農惠農富農政策，包括對現代農業支持政策；中央預算內投資政策，包括對老工業基地調整改造、資源型城市和國有林區經濟轉型支持政策；專項資金支持政策，包括對新興戰略性產業與高新技術產業支持政策；財政支出政策，包括對改善民生與社會事業支持政策；文化改革發展政策；生態補償機制，包括重點生態功能區均衡性轉移支付政策；投融資體系，包括基礎設施建設政策；沿邊開放，支持深化東北亞合作政策；項目布局、審批、項目等政策，支持東北重點開發區域及老少邊窮地區發展等。上述政策如何落到實處，需要落實到具體項目、具體人員及其相應經費，也需要積極主動爭取。

綜合上面的分析：我們感到，吉林省在爭取國家戰略地位及重大項目方面，取得一些成效。如長吉圖開發開放先導區、一批國家級經濟開發區、高新技術開發區、中部城市群、一批產業集群等；將要爭取到的長白山國有林區生態保護與經濟轉型、琿春特殊經濟功能區等。與遼寧省比較有明顯差距，當然有很多不可比因素；但與黑龍江、蒙東比也有不足。特別是吉林省有的市在規劃中基本沒有戰略地位，連重大項目也涉及較少。說明吉林省迫切需要提高戰略規劃、重大項目、重大政策的策劃能力及爭取國家支持能力，吉林省不能輸在規劃線上。

我們認為，落實規劃如果搞個以圖表加解釋性文字的行動方案，具體化到每個事項的責任人、完成時限與質量，可能會比原則性的規劃的效果會更好。

特此報告。

2012年3月26日

第三篇：國務院批復《東北振興“十二五”規劃》

國務院批復《東北振興“十二五”規劃》

——開創全面振興新局面

近日，國務院正式批復了國家發展改革委組織編制的《東北振興“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，提出了“十二五”時期東北地區經濟、社會、民生、生態等六方面的振興目標，城鎮化率將達到60%，服務業增加值比重達40%，糧食綜合生產能力達12640萬噸，森林覆蓋率達37.5%。民生方面的目標令人振奮：城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長速度高于經濟增長速度，城鎮新增就業750萬人，城鎮登記失業率控制在5%以下，新建保障性住房310萬套，全面完成棚戶區改造，九年義務教育鞏固率達到98.5%。

《規劃》圍繞解決東北地區存在的體制性、機制性、結構性矛盾，堅持把改革開放作為推動東北全面振興的強大動力，更加突出了科學發展、轉型發展、協調發展、創新發展的振興理念，具有鮮明的時代特點。《規劃》強調要在保持經濟平穩較快發展的同時，進一步解放思想，著力深化改革開放，推動體制機制不斷創新；著力加快東北老工業基地調整改造，推動經濟轉型取得更大進展；著力增強科技創新能力，推動區域發展質量和效益進一步提升；著力保障和改善民生，推動文化和社會事業全面進步；著力加強生態建設和環境保護，推動生態文明水平顯著提高。為把東北建設成為產業特色鮮明、競爭優勢明顯、城鄉發展協調、生態環境優美、人民生活幸福的繁榮和諧地區，實現東北地區全面振興，奠定具有決定性意義的基礎。

《規劃》明確提出了“十二五”時期東北振興的重點任務。一是以保障國家糧食安全為首要目標，鞏固發展現代農業。改善農村生產生活條件，建設富裕美好新農村。二是完善現代產業體系。優化提升傳統工業，加快培育戰略性新興產業，發展壯大服務業，積極發展海洋經濟。三是優化區域發展空間布局，推動產業集聚發展。依托科技和人才資源，增強區域創新能力。四是促進資源型城市可持續發展。大力發展接續替代產業，著力解決歷史遺留問題，建立可持續發展長效機制。五是改善基礎設施條件，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔的能源體系。六是加強森林、草原、濕地和江河流域等重點生態區保護與治理，強化資源節約和節能減排。七是采取多種措施增加就業崗位，加快包括棚戶區改造的保障性安居工程建設。八是繼續深化國有企業改革，加快發展非公有制經濟。推進國有林區和農墾體制改革。全面提升對外開放水平，建設向東北亞開放的重要樞紐。

《規劃》要求切實加強組織領導，落實工作責任，加大政策支持，深化區域合作，強化監督評估，確保規劃的順利實施。

第四篇：振興東北講課稿

振興東北講課稿

前言

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話。他強調，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央關于東北振興的一系列決策部署，堅持新發展理念，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚長避短、發揮優勢，以新氣象新擔當新作為推進東北振興。

振興東北的重要意義

習近平發表了重要講話。他強調，東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

深入推進東北振興六個方面的要求

習近平就深入推進東北振興提出6個方面的要求。一是以優化營商環境為基礎，全面深化改革。要堅定改革信心，在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫。要重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，創造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業。二是以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產業加快發展，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。三是科學統籌精準施策，構建協調發展新格局。要培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力。要以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。四是更好支持生態建設和糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措，加快統籌山水林田湖草治理，使東北地區天更藍、山更綠、水更清。要充分利用東北地區的獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展。五是深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。要加快落實遼寧自由貿易試驗區重點任務，完善重點邊境口岸基礎設施，發展優勢產業群，實現多邊合作、多方共贏。六是更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。要確保養老金按時足額發放，確保按時完成脫貧任務，完善社會救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活。要加大東北地區公共基礎設施領域的投資力度，支持東北地區軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等城市基礎設施建設。

如何推進東北振興

習近平強調，堅持和加強黨的全面領導是東北振興的堅強保證。要加強東北地區黨的政治建設，全面凈化黨內政治生態，營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍。要加快建設一支高素質干部隊伍，提高領導能力專業化水平。領導干部要帶頭轉變作風、真抓實干，出真招、辦實事、求實效，防止和克服形式主義、官僚主義。政治生態同自然生態一樣，污染容易，治理不易。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處各類腐敗案件，始終保持黨同人民的血肉聯系。

韓正表示，要深入學習領會總書記關于東北振興的重要思想，從國家發展大局的高度深刻認識東北振興的重大意義。要把深化改革作為首要任務，切實解決思想觀念問題，加快完善體制機制，優化營商環境。要把增強創新能力作為根本途徑，加快結構調整和新動能培育，發展壯大實體經濟。要把開發開放作為重要抓手，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。要把保障和改善民生作為出發點和落腳點，堅決打好脫貧攻堅戰，解決好社保、就業等重點民生問題。

堅持“兩個毫不動搖”必須堅定不移

總書記在遼寧考察時強調，“我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”要求毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。總書記的重要講話旗幟鮮明、擲地有聲，重申了“兩個毫不動搖”的重大方針，有力回應社會關切，釋放出正本清源、增強信心的強大正能量。

回顧改革開放歷程，正是因為堅持基本經濟制度不動搖，堅持“兩個毫不動搖”方針，極大地激發了各類市場主體活力，我國經濟得以快速發展，躍升為世界第二大經濟體，惠及億萬人民。實踐告訴我們，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，二者相輔相成、相得益彰。進入新時代，堅定不移堅持“兩個毫不動搖”，是推動改革開放事業發展的必然要求，是中國經濟實現高質量發展的重要基石。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，任何懷疑、唱衰國有企業的思想和言論都是錯誤的。堅持“兩個毫不動搖”，就要繼續做強做優做大國有企業，一以貫之堅持黨對國有企業的領導，一以貫之推動國有企業建立和完善現代企業制度，不斷深化國有企業改革，開創國有企業發展新局面。

堅持“兩個毫不動搖”，就要毫不動搖地支持民營經濟發展。黨中央始終關心支持愛護民營企業。黨的十八大以來，從強調公有制和非公有制經濟財產權“兩個不可侵犯”、健全以公平為核心原則的產權保護制度，到出臺激發企業家精神、鼓勵支持民營經濟的各類政策舉措……鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策體系進一步完善，政策環境進一步優化。當前，我國處在經濟轉型升級的關鍵階段，外部環境復雜多變，民營企業發展也面臨一些困難和挑戰。政策執行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象，是制約民營經濟健康發展的突出阻礙。推動民營經濟發展，需要突出問題導向，著力解決實際問題，營造更好的發展環境。要狠抓中央決策部署的落實，推動發展民營經濟的各項改革舉措落地見效，為民營企業營造好的法治環境，進一步優化營商環境，讓民營企業輕裝上陣，在激烈的市場競爭中發展壯大。民營企業家也要堅定發展信心，進一步弘揚企業家精神、工匠精神，抓住主業，苦練內功，提高創新能力，做出更多一流產品，發展更多一流產業。

積力所舉無不勝，眾志所為無不成。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不動搖，推動各種所有制經濟健康發展，定能“眾人拾柴火焰高”，讓中國經濟在高質量發展道路上行穩致遠。

第五篇：中國雜技藝術振興規劃

中國雜技藝術振興規劃（2011－2015）

為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步深化文化體制改革，適應中華文化“走出去”新形勢的要求，推動中國雜技藝術大發展大繁榮，促進社會主義文化強國建設，特制訂本規劃。

一、發展形勢

雜技藝術是中華民族優秀文化的重要組成部分之一，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要藝術形式，也是中國人民與世界各國人民文化交流的重要載體。黨的十六大以來，中國雜技整體呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，在多個重大國際賽場上摘金奪銀，以“驚、險、奇、美”的特色弘揚了中華民族的進取精神，贏得了世界雜技金牌儲藏國的美譽。振興雜技藝術對推動社會主義文化大發展大繁榮，維護國家民族文化安全，增強文化軟實力，提升綜合國力，擴大中華文化的國際影響具有十分重要的戰略意義。

當前，中國雜技藝術在發展過程中也出現了許多新的問題。主要體現在雜技基礎性建設不足，藝術本體創新不夠，各藝術門類間發展失衡等。此外，中國雜技團體在國際市場上存在無序競爭現象，需要樹立更加良好的整體形象。作為雜技藝術的發祥地之一和雜技資源大國，必須充分發揮自身優勢，破解制約雜技藝術繁榮發展的薄弱環節和瓶頸問題，在理念創新、節目制作、市場運營等各個方面，縮小與世界先進水平的差距，提高國際主流市場的競爭實力。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，進一步解放和發展藝術生產力，推動雜技藝術又好又快發展，將之培育成舞臺表演藝術和中華文化“走出去”的重點和亮點。

（二）基本原則。以體制改革和機制創新為根本，增強發展活力；以人才建設和科技進步為保障，提升創新能力；以民族特色與世界水平為標準，提高藝術質量；以服務群眾與市場需求為導向，堅持全面發展；以產業融合和整合資源為途徑，積極開拓市場。

（三）規劃目標。在“十二五”期間，充分發揮市場在文化藝術資源配置中的基礎性作用，整合國內優質資源，推出一批久演不衰、享譽國內外的原創品牌節目；在國內外建立若干高端雜技演出基地，搶占國際主流市場；加強雜技藝術理論研究及專業機構建設，科學規范教學體系和教學方法；拓展完善對外文化貿易的渠道和網絡，鼓勵雜技藝術“走出去”，大力促進中國雜技藝術健康有序地跨越式發展

三、主要工作

在“十二五”期間，著力做好以下8個方面的工作：

（一）堅持中國特色。中國雜技藝術要根植于中華民族優秀的傳統文化，汲取精華，推陳出新，同時積極吸納西方文化的優秀成果，賦予嶄新的時代風貌，創作出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的優秀雜技劇（節）目，成就當代中國雜技藝術的獨特品質，積累一批“叫得響、留得住、傳得開”的精品力作。

（二）堅持世界水準。中國雜技藝術要走向世界，通過整合資源，著力創新，逐步從零散節目、單個演員，發展成為能夠“走出去”的品牌節目；要針對國際主流演出市場，打造2至3臺代表國家形象、達到國際一流水準、擁有自主知識產權、深受國內外觀眾歡迎、具有市場感召力的精品佳作；要支持中國雜技院團自主知識產權的保護，維護中國雜技在海外的合法權益；要引導行業自律，加強監管，杜絕雜技國外演出無序競爭，樹立中國雜技藝術的嶄新形象。

（三）堅持改革創新。中國雜技藝術要注重科技創新，積極實施雜技藝術創新工程，以創新為重點，通過舉辦展演、比賽、雜技（馬戲）節等方式，引導和促進運用數字技術、聲光電等現代先進科學技術，豐富藝術表現手段，增強藝術感染力；要鼓勵演出設備廠商研發新型雜技表演的舞臺道具和技術系統等，推動雜技表演技術持續升級；要鼓勵不同藝術品種的相互借鑒，在借鑒中實現新的突破，努力做到創作構思精巧、藝術精湛、意蘊精深、制作精美，形成一批具有國際影響的雜技品牌節目、品牌劇目、品牌團體和企業。

（四）堅持面向市場。中國雜技藝術要遵循市場規律，充分發揮市場在文化藝術資源配置中的基礎性作用，打破地域、行業界限，將優秀演員、創作團隊及技術人員引入創作領域；要認真研究演出市場，細分目標觀眾群，大力培養一支既懂得雜技藝術，又懂得經營管理和市場開發的營銷人才隊伍；要注重對自身品牌進行創造性使用和延伸，逐步形成與節目創意、演出策劃、市場營銷、媒體推廣、旅游演出等緊密銜接、相互協作、良性互動的演藝產業鏈，持續推動中國雜技藝術向更高層次發展。

（五）堅持服務群眾。中國雜技藝術要面向基層，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把人民群眾的文化需求放在第一位。要改變雜技藝術多年來“墻內開花墻外紅”的現象，在關注國際市場的同時，大力開拓國內廣闊市場，更好地服務城鄉基層、服務人民群眾。要注意把握人民群眾審美需求的新變化、新特點，把舞臺搭建在基層，并且延伸到普通群眾之中，通過“下基層”、“三下鄉”等公益性演出活動，讓人民群眾能夠更好更多地共享文化發展的最新成果。

（六）堅持全面發展。中國雜技藝術要重視發展魔術、滑稽、馬戲等相關藝術門類，通過舉辦中國雜技、魔術、滑

稽、馬戲大師班，加快培養專業人才，推出一批具有國際影響的中國雜技、魔術、滑稽、馬戲明星；要創作更多融音樂、舞蹈、戲劇等其他舞臺姊妹藝術手段為一體的、既有掌聲也有笑聲的綜合性雜技劇（節）目。

（七）堅持健康發展。中國雜技藝術要加強演出市場的監管，規范市場秩序，杜絕含有傷害性、低俗化、低齡化的表演以及缺乏安全保險措施的雜技表演；要對雜技演員的從業年齡、傷殘保險、再就業等現實問題予以特殊關注，切實保障雜技演員的合法權益，解除他們獻身職業的后顧之憂；要加強對知識產權的法律保護，積極鼓勵原創，打擊雜技領域的侵權行為，確保中國雜技事業的健康和諧發展。

（八）堅持可持續發展。政府主管部門要加大對雜技藝術的扶持力度，重點做好政策制定、人才培養等基礎性工作。要大力培養雜技藝術產業經營管理和市場營銷人才，規范雜技教育，努力探索科學選材、科學育人的教學模式，使雜技后備人才隊伍不斷壯大，從業人員的專業能力、文化水平和綜合素質不斷提高；要加強雜技藝術理論研究和機構建設，組織編寫雜技藝術理論專著、教材，拍攝優秀雜技劇目舞臺藝術片；要加強雜技事業的基礎設施建設，為雜技藝術的騰飛和可持續發展提供強有力的硬件支撐。

四、保障條件

（一）推動雜技藝術的市場主體建設。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，以文化體制改革為先導，以資本為紐帶，充分合理地整合資源，鼓勵成長性好、競爭力強的雜技演藝企業適應資本市場，開展跨行業、跨地區、跨所有制的兼并重組，組建具有一定規模、投資主體多元、實行現代企業化管理的大型雜技產業集團，打造具備相當資產規模和強大市場競爭能力的國家骨干演藝集團，推出一大批既能夠代表國家水準、又能夠在市場上長期演出的品牌節目，從而發揮引領示范作用。

（二）發揮好國內外重要雜技比賽和展演的杠桿、激勵作用。加強與國際雜技界溝通，提升中國雜技話語權。通過舉辦全國雜技比賽、國際雜技節及專項獎勵等形式，支持和鼓勵雜技領域新作品、新技術的創作與研發，全面提高大型節目和魔術、滑稽、馬戲節目的整體水平，保持和發揚中國雜技在國際賽場上的優勢地位。

（三）加大政府扶持力度。積極爭取財政部門對雜技藝術的支持，不斷加大扶持力度。在國內選擇重點地區、重點城市，規劃建設一批高水準的雜技專門演出場所；制定并實施中國雜技“走出去”專項規劃，加強對作品的內容引導，提高對獲獎人員的獎勵標準，建立雜技商演節目審核制度，不斷完善國際雜技比賽參賽選派辦法；大力扶持中國雜技領域的新技術、新產品研發與品牌創新，以多種方式支持優秀雜技節目和作品開拓國際市場；建立全國雜技節目資源庫和國內外市場需求信息庫；大力扶持民營雜技團體發展，在人員引進、市場開拓、參賽交流等方面提供良好發展空間，促

進中國雜技藝術整體發展壯大。

（四）加大雜技行業的制度建設，擴大雜技藝術的宣傳和推廣。加強雜技行業組織建設，不斷自我完善，推動建立雜技演員傷殘退役制度和保障機制，加大宣傳與推廣力度，保護知識產權，形成政府引導、行業自律、跨越式發展的新格局。