第一篇：黑河工商局落實東北振興十二五規劃 王春禮

黑河工商局落實東北振興十二五規劃、努力服務黑河經濟發展的調研報告 王春禮

黑河市工商局王春禮

一、東北振興十二五規劃出臺是提升黑河發展重要戰略機遇期。

東北振興十二五規劃是圍繞經濟、科教、資源環境、人民生活四大類別提出經濟發展、產業轉型升級、資源型城市持續發展、生態環保邁出新步伐、民生改善和改革開放新突破等六大目標。

黑河作為首批延邊開放城市，具有幅員遼闊、區位優越、資源富集、美麗神奇的邊境地區。筆者認為，依托五大行動區，可以抓五項內容：一是抓發展，依托口岸城市特點，發展外向型經濟，逐步發展對俄商品銷售集散地大市場；二是抓旅游，依托境內大界江、大平原、大森林、大熔巖等旅游特點，以五大連池、黑河等優秀旅游品牌，吸引境內外游客；三是抓轉型，依托口岸物流園、三新產業，由農業大市發展為中俄邊境上外向型產業基地；四是抓民生，通過發展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓環保，依托大小興安嶺生態保護區為重點，提高森林覆蓋率，保護基本農田，發展林業經濟，旅游經濟等。

二、《規劃》涉及到黑河的主要內容。

（一）發展壯大服務業：大力發展生產性服務業。積極發展現代物流業，加快建立社會化、專業化、信息化、標準化的現代物流服務體系，加強物流基礎設施的建設和銜接，依托現有園區，有序建設一批重點物流園區，形成便捷、高效、暢通的物流網絡。

（二）培育東北地區生態旅游品牌：發展生態觀光養生保健、火山地質科考等生態休閑度假旅游產品，建設地質奇觀、養生勝地—五大連池。（20頁）

（三）建設綜合交通運輸體系：加快建設同江鐵路大橋、黑河大橋，形成聯接亞歐的東北亞交通走廊。（35頁）。加快黑龍江、松花江高等級航道和鴨綠江航道建設。新建五大連池機場。

（四）加強中俄能源合作：研究推進阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目核準與建設。（41頁）。

（五）擴大就業和增加農民收入：大力發展吸納就業能力強的勞動密集型產業、服務業和小型微型企業；促進以創業帶動就業，落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、資金補貼、場地安排等各項就業創業扶持政策。（50頁）

（六）加快非公經濟發展：促進各類中小企業加快發展。健全面向中小企業的服務體系，加快創業孵化基地建設。全面實施中小企業成長工程，壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，培育一批科技型、配套型、資源加工型以及外向度較高的小型巨人企業。改善面向中小企業的金融服務，規范并引導創業投資和股權投資發展，積極推進知識產權質押融資和股權質押融資，緩解融資難問題。繼續支持東北區域性政策性再擔保機構發揮政策性引導作用，規范發展融資性擔保機構，加快推動東北區域中小企業信用擔保體系的形成和發展。（58頁）。

（七）提升沿邊地區對外開放水平：支持滿洲里、二連浩特、琿春、黑河、綏芬河、撫遠、丹東等城市創新體制機制，完善政策措施，進一步提升對外開放層次和水平。引導企業利用加工貿易方式開展國際化經營，建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地。優化口岸布局、完善口岸功能，加強口岸檢查檢驗機構建設，加快推進地方電子口岸建設，加強跨境基礎設施建設，提高口岸監管服務和通關效率。發展面向周邊的特色外向型產業，選擇有條件的地區建設跨境經濟技術合作區。優化行政區劃，適度擴大邊境地區城市規模，提高對周邊的輻射帶動作用。（60頁）

（八）積極發展對外貿易：努力擴大外貿進出口規模，優化外貿結構，加快轉變外貿發展方式，提高進出口在經濟中的比重。大力開拓出口市場，積極推動出口市場多元化，適度增加進口。以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，發展汽車及零部件、船舶、大型成套設備、電子產品等機電產品出口，繼續發展木制品、家具等特色輕工產品出口。利用東北地區現代農業優勢，擴大食品和農產品出口，培育一批具有國際影響力的綠色農產品品牌。增加先進技術、關鍵設備及零部件和能源資源進口。大力發展服務貿易，發揮東北老工業基地科教資源密集、產業體系完整等優勢，不斷優化服務外包企業發展環境，加大市場開拓力度，積極發展軟件與信息技術、工程設計、地理信息系統服務、石油信息技術等服務外包行業，形成具有區域特色的服務外包產業集群。依托沿邊口岸，繼續有序發展邊境貿易。加強邊貿市場建設和管理，規范邊貿秩序，推動邊民互市貿易區（點）轉型升級，積極推進跨境貿易人民幣結算。

（九）縣域經濟重點特色產業聚集區：北安新型能源裝備制造產業聚集區

三、《規劃》實施在黑河存在的主要問題。

（一）政策原因：在黑龍江十二五規劃中，黑河在邊貿、生態保護、農業開發、旅游、高薪科技五大行動區，以大項目建設和產業發育為支撐，以現代農業、“三新”產業、礦業經濟和旅游、貿易為重點。這就要求了黑河在發展政策上不比其他城市具有優勢，以綏芬河為例，同為邊境城市，綏芬河就作為哈牡綏東對俄貿易加工區，打造對俄經貿合作加工、商貿、旅游、會展五大產業中心。打造全國對俄橋頭堡和延邊開放先導區。黑河作為小興安嶺腹地，農業大市、城市化不高、區位優勢不明顯（例如最近的地級市綏化也得400公里以上）、農本思想較重。雖然作為首批延邊開放城市，但是近年在發展上不如本省綏芬河等地。

（二）技術原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代處邊貿興起時，發展很快，但隨著某些政策性原因，近年來，邊貿發展逐漸緩慢下來；二是資金短，由于本地沒有較大產業優勢，納稅前十名基本為金礦、煤礦等資源性企業，缺乏大型制造業、高薪產業這也是個事實；三是人才少，靠什么“引鳳凰”，（政策、環境、待遇），人才是制約經濟發展的最大瓶頸，沒有好的環境、好的項目很難吸引到高精端人才。

（三）地域原因：本地人對發展、特別是改變發展和經營方式上存在著思想上的禁錮，比起沿海地區和內陸大城市還是有很大區別的。發現一個現象，就是在本地發展較好的企業、個體戶中，大部分都是外來人員，經過十幾年發展，逐步發展壯大起來。這些人最大特點就是思想超前、肯吃苦、誠信經營等等。

四、黑河市工商局針對《規劃》內容，服務黑河經濟發展的主要對策。

(一)黑河口岸物流園區。2012年4月6日。市長張恩亮主持市長辦公會。在黑河市口岸儲運倉庫基礎上的擴建黑河口岸物流園區。目前已獲得備案確認書，預計2012年5月開工建設。目前，全市有從事倉儲物流的較大型企業15家、從事貨物配送的企業30余家，市區流通企業有700家左右。工商局根據相關職能，由政府主導，把全市物流企業全部集中于此，在運輸、倉儲、裝卸、包裝、簡易加工、分撥、配送、及信息傳輸、電子商務等環節一條龍服務。今后要逐步將鋼材、汽車零配件、工程機械、對俄果蔬出口、生產加工業等納入物流園區，做好園區前期調研和服務、培育工作。并要對進入物流園的企業給與相應政策性服務、并利用流通領域商品質量監管的職能，積極扶持一批能形成規模的、輻射力強的、俄羅斯市場急需的專業市場。

（二）黑河夜市。黑河目前有二個早市，唯獨沒有夜市。夜市優點是可擴大就業；可成為旅游景點；可成為市民休閑去處。缺點是造成衛生條件差、占道影響交通、夜間影響休息、消防安全隱患大、帶來監管難題等。工商部門可以聯系市委、市政府和城管、消防等部門就夜市發展的可行性就行調研，在不影響居民休息、環境、交通安全的情況下，在江邊的某個地段開辦夜市，集餐飲、購物、休閑旅游一體的新的消費類場所。

（三）微小企業發展。微型企業是指從業人數在20人以下（包括投資者本人含20人），注冊資金在10萬元以下（含10萬元）的民營有限責任公司、個人獨資企業、合伙企業。目前微型企業存在借貸融資困難、勞動力成本上升、經營狀況差等問題，工商部門將結合工作職能，全力幫扶微型企業發展。一是積極走訪調研，通過工商部門巡查、走訪、回訪等工作，了解微型企業發展現狀、存在困難，助推發展。二是利用工商部門全民創業數據庫平臺，項目對接平臺，積極幫助微型企業尋找好的項目、好的合作伙伴和好的發展方式。三是利用銀企平臺，搭建微型企業融資困難，例如利用龍江銀行小企業金融、三農金融、個人金融服務，解決資金問題，這一點上可以與銀行合作，幫助微小企業解決資金問題。

（四）打造對俄商品集散地市場。以未來黑河將建跨江大橋為樞紐（2012年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通車，實現四季通關），以黑河口岸物流園為窗口，以黑河本地人力資源、旅游資源、口岸優勢，重點發展對外貿易、邊境旅游、能源、原材料、物流、綠色食品加工等。工商局在打造對俄上，依托工商職能，一是在注冊登記上，凡是涉及對俄貿易的公司、個體工商戶，應該加以扶持、引導。二是在培育本地俄羅斯商品市場上除了俄羅斯商品一條街、大黑河島國際商貿城之外，還要在縱深領域上進行拓展，能否建立俄羅斯商品批發中心、俄羅斯商品網絡交易平臺、在外地建立俄羅斯商品銷售、代理平臺。（例如大型超市都有外國商品銷售區，能否建立俄羅斯商品銷售區）。三是打造黑河本地或者國內商品對俄展示、銷售、出口平臺。要緊緊未來建設的口岸物流園，積極建立專業的市場（例如鋼材專業市場、汽車配件專業市場、水產品銷售市場、果蔬批發市場、工程機械專業市場等等），形成規模，做大做強黑河對俄市場，參考文章：

一、《東北振興“十二五”規劃的通知》（國函〔2012〕17號。

二、東北網黑河新聞網2012年4月6日新聞。

三、《發展口岸物流業 促進口岸經濟增長》靳會新發表在《俄羅斯中亞東歐市場》2008年第2期

四、中國東北地區同俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作綱要(2009-2018)

五、黑龍江省十二五規劃

六、黑河市十二五規劃

第二篇：關于高效落實東北振興十二五規劃的報告

關于高效落實《東北振興“十二五”規劃》的報告

www.tmdps.cn 2012年05月02日 來源： 振興東北網

《東北振興“十二五”規劃》（以下簡稱“規劃”）發布后，我們立即對此進行了落實性研究。我們認為，本規劃既是“十二五”規劃體系中一個“常規性”規劃，也是一個站在東北振興新的起點上、為推進東北地區全面振興奠定決定性基礎的規劃。

認真研究與落實規劃，對于我們吉林省來說，最主要的是爭取在國家的戰略地位、重大項目與政策。下面，聚焦于此進行簡要分析并提出相應建議。

1、農業

規劃提出，東北地區要建設成為維護國家糧食安全的戰略基地、全國重要的水畜產品生產加工基地、農業現代化示范區。要求有條件的地區在全國率先實現農業現代化、創建糧食高產試點、積極發展設施農業、開展現代農業發展綜合試點。做為糧食生產大省，吉林省應當無條件的在上述方面率先推進、走在東北地區及全國的前列。

需要注意的是：規劃的現代農牧業重點工程中，遼、吉、黑、蒙東分別為7個、4個、4個、4個。從數量上看，吉林省少于遼寧省；從內容上看，吉林省列入了百億斤糧食、糧食田間工程與農技服務、千萬畝膜下滴灌節水、農業專業化合作社，但卻缺少了與畜牧業大省相適應的畜牧業工程和與吉林省西部“三化”治理相適應的草原生態綜合標志化建設示范工程。

規劃中支持黑、吉開展陸海聯運，借道周邊國家港口，開展糧食內貿運輸業務。這對我省是一個重要機遇，需要積極抓好。

2、縣域經濟

縣域經濟重點特色產業聚集區：遼、吉、黑、蒙東分別規劃為15個、8個、9個、6個。從數量上看，吉林省少于遼寧、黑龍江兩省；從內容上看，吉林省列入的有九臺農機、磐石有色、公主嶺汽車零部件、東豐梅花鹿、通化中藥生物藥、撫松長白山旅游、通榆風電、延吉中韓軟件產業。我省具有明顯優勢的德惠食品加工業卻沒有列入規劃，松原市更是一個“零”。因此，既需要我省各縣強化重點特色產業聚集區打造，也需要有關部門積極支持縣、市、區在國家爭取戰略地位。

3、新型工業

先進裝備制造業基地：規劃中遼、吉、黑分別為7個、2個、6個。從數量上看，吉林省顯著少于遼寧、黑龍江兩省，這是可以理解的，因為遼、黑兩省均為國家八大裝備制造業基地省（市）。從內容上看，吉林省列入的是長春汽車及零部件、長春軌道客車。需要爭取的是，吉林市也應進入汽車零部件基地；長春市爭取進入新能源裝備制造業基地。

現代石化產業基地：遼、吉、黑分別規劃為3個、1個、1個。從數量上看，吉林省少于遼寧兩省。從內容上看，吉林市列入現代石化產業基地。松原市也需要爭取列入現代石化產業基地。

北方精品鋼材產業基地：規劃中是鞍鋼鲅魚圈等鋼鐵產業基地。這是否為我省通化鋼鐵公司的進入留下可能？延邊的鋼鐵產業是否有合作開發茂山鐵礦可能性。

綠色農產品加工產業基地：規劃在三江平原、松嫩平原、東北中部、蒙東地區中部進行建設。吉林省地處松嫩平原、東北中部，占有明顯優勢。這是一個區域性的大概念，其中必然有較大彈性。吉林省需要積極爭取更多有具體重大項目。如大成玉米深加工業，其技術水平就是代表了中國國家隊伍的水平。

農林產品深加工和特色輕紡工業：規劃中提出的人參、刺五加、藍莓、五味子、林蛙、梅花鹿，礦泉水，特色紡織產品等，吉林省均有明顯優勢。需要抓緊落實到各個重點項目上并爭取列入國家重點項目之中。

戰略新興產業：規劃產品技術發展方向，高端裝備制造業有9個，新能源產業有三類16個，新材料產業有五類10個，生物產業有5個，新能源汽車有五類12個，節能環保產業六類12個、新一化信息技術產業等七個領域。吉林省在上述七個領域均有發展潛力，特別在高速動車組、新材料諸領域、生態產業、新能源汽車等方面優勢顯著，七大戰略新興產業均需要爭取在國家的戰略地位。

4、現代服務業

重點物流園區：規劃了糧食、煤炭、鋼鐵、石化等重點物流產業。但吉林省最重要的汽車物流產業卻沒有提出來，吉林省需要積極爭取將其列入國家重點物流規劃之中。

服務外包：規劃了大連、哈爾濱、大慶為服務外包示范城市，大連為軟件及服務外包實驗區，而長春、吉林、延吉與沈陽、綏芬河則列為支持發展軟件及服務外包產業。說明長春市需要提升軟件及服務外包的整體能力及其戰略地位。

期貨交易中心：規劃支持大連商品交易所拓展功能，加快建設亞洲重要期貨交易中心。吉林省具有玉米生產優勢，還是需要積極爭取長春市在玉米等期貨上有所作為。

現代商貿聚集區：規劃提出了此概念，但沒有提出具體聚集區。這里就留出很大彈性，長春、吉林等吉林省重點市均需要積極爭取。

東北休閑生態品牌：規劃了冰雪、森林、草原、濕地、濕泉、海濱、民族、邊境、文化等9個。吉林省除了海濱外，均有條件，需要具體落實。但在規劃的北國鶴鄉（白城）、林海雪原、長白山、大小興安嶺、北大荒、遼東山水、盤錦濕地、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、五大連池等9個旅游區域中，吉林省列入的只有長白山和北國鶴鄉（白城），而集安高句麗、延邊民俗、跨境旅游等卻沒有列入規劃，需要積極爭取戰略地位。

現代文化產業：沒有規劃具體的文化產業聚集區，這是需要強化的。其中有很大彈性，長春、吉林等重點城市均需要積極爭取。

現代服務業示范區：規劃沒有提到此概念，從全局層面看需要強化。吉林省長春凈月開發區已被國家列入現代服務業示范區，需要積極發揮作用，其他有條件的也應積極爭取。

5、科技創新

國家創新型城市：長春市與沈陽、大連、哈爾濱市均列入其中。現在需要如何確立國家創新型城市的指標體系及其加快推進政策，長春市要爭取成為區域（省內及跨省）創新中心，吉林市擬也可積極創造條件爭取。

國家級開發區：吉林省爭取到的有長春經濟開發區、長春西新經濟開發區（汽車產業區）、吉林經濟開發區、四平紅嘴經濟開發區；長春高新技術開發區、吉林高新技術開發區、延吉高新技術開發區；琿春邊境經濟合作區；通化國家級生物產業基地。松原市、遼源市、白山市、白城市則需要積極創造條件爭取。

中國科學院“十二五”東北地區振興科技行動計劃：吉林省的長春、吉林等市均應積極爭取進入。

國際科技合作：長春市已建有中俄科技園區。吉林省需要積極爭取與日本、韓國進行科技合作，長春市、延吉市是否有條件建立中韓科技園？

東北地區職業教育改革創新試點：吉林省的長春市、吉林市均應積極爭取。

6、區域協調

重點開發區域：規劃提出遼寧沿海開放帶、沈陽市經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊工業走廊、牡綏地區，蒙東綜合能源基地、綠色畜產品生產加工基地、有色金屬產業基地。

這里缺少了東北東部產業帶，前版《東北振興規劃》已提出，建議吉林省需要聯合遼、黑兩省繼續爭取。

對長吉圖開發開放先導區，規劃提出建設東北地區重要的新型工業基地、現代農業示范基地、科技創新基地、現代物流基地、東北亞國際商務服務基地；推進長吉及延龍圖一體化；提升沿邊開放水平，建立琿春特殊經濟功能區。因為長吉圖是國家圖們江大戰略的先導區，國家對吉林省的開放給予很大希望，現在需要大膽創新、先行先試點，并具體落實到空間上、產業上、項目上。

城市群（帶）：規劃提出建設遼寧中部城市群、遼寧沿海城市群、吉林中部城市群、黑龍江哈大齊與牡綏城市帶。其中，吉林中部城市群，以長吉為核心、四平、遼源、松原為支撐。現在是如何在推進長吉一體化同時，推進中部城市群建設。《東北振興規劃》中提出打造通化白山城市群，在本規劃中沒有提及，吉林省應當繼續爭取。

重點產業集群：這是本規劃一個新亮點。遼、吉、黑、蒙東分別為16個、7個、3個、2個。吉林省不到遼寧省一半。吉林省重點產業集群，包括了四平換熱器、長春汽車產業、吉林化學工業循環經濟、長春軌道交通、長春光電子信息、遼源東北襪業、通化醫藥產業。不知什么原因國家級長春市生物產業沒列入其中？遼源市、白山市的產業集群在下面的資源型城市規劃中已有體現，而松原市、白城市、延邊州卻是“零”集群！

東北內陸邊境地區：規劃提出研究享有西部大開發政策的范圍和具體措施。吉林省需要積極爭取全部內陸邊境地區均應享受，特別是需要籌劃好爭取更多的項目資金。

7、資源型城市

接續替代產業：規劃要建設一批產業聚集區、示范園區、示范項目；資源開發補償、衰退產業援助機制、資源型企業可持續發展準備金制度先行先試；資源枯竭型城市創建可持續發展示范市。上述三個方面均沒有規劃到具體的市、縣，吉林省的遼源市、白山市、松原市均應積極爭取。

資源型城市多元產業體系培育：遼、吉、黑、蒙東分別為3個、2個、5個、1個。規劃遼源市的有高精鋁加工、健康產業、冶金建材、紡織襪業。白山市有煤炭等礦產、清潔能源、林木加工，長白山休閑生態旅游、現代醫藥、綠色食品、礦泉水產業。其他資源型城市也要積極爭取。

礦山生態與地質環境（災害）綜合治理試點：規劃了遼寧2個城市。吉林省的遼源市、白山市也應積極爭取。

8、基礎設施

交通：在快速鐵路與區際干線中，規劃了15個項目，涉及吉林省的有長春—琿春快速鐵路，長春—白城、四平—松江河的干線鐵路，四平—松江河是否可以爭取為快速鐵路？規劃的煤炭外運通道2個項目，涉及吉林省的是長春—太平川—烏期臺。東部鐵路貫通工程中規劃的5個項目中，涉及吉林省的有白河—敦化—東京城鐵路、和龍—圖們鐵路、通化—白河段改造。中蒙俄國際鐵路在通道有的4個項目中，涉及吉林省的是白城—烏蘭浩特鐵路擴能。高速公路11個重點項目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、長春—雙遼、小溝嶺—撫松、吉林—荒崗、通化—東豐、集安—通化，四平—長春—吉林。內河水運規劃3個項目中，涉及吉林省的有松花江高等級航道和鴨綠江航道。機場建設的23個項目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原機場，擴建長春機場。上述規劃中涉及的吉林省交通項目多，既說明歷史欠賬較多，也說明吉林省進入交通建設大發展時期。

能源：在重點聯產5個項目中，包括長春東南熱電聯產項目；其他城市的聯產項目也需要積極爭取。在水電8個項目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河電站、豐滿大壩重建三個項目。在風電基地中的兩大風電基地中，其中之一是吉林風電基地。兩個油頁巖，其中包括吉林省。而靖宇核電沒有列入。金太陽示范基地，吉林省西部也應積極爭取，以利于風光互補。如何加強與俄、蒙能源合作，則需要積極爭取重要地位。包括如何利用好中俄輸油管道及石油資源。

水利：在調水工程8個項目中，包括吉林省的吉林哈達山、引嫩入白、吉林中部城市三個項目；在農田水利設施7個項目中，包括吉林省大安灌區、松原灌區兩個項目；在江河水庫7個綜合整治工程中，包括松花江、鴨綠江兩個流域。

信息化：三網合一試點規劃了2個城市，長春市應積極爭取進入試點；東北地區公共物流4個平臺中，包括長春市，琿春市需要積極創造條件爭取進入。

9、生態保護

森林生態區：長白山林區生態保護與經濟轉型規劃列入其中，是吉林省一大利好。草原保護與治理示范區：規劃3個區域；吉林省西部地區應當積極爭取進入。黑土區保護：長白山的山前臺地保護、松嫩平原保護均列入其中。流域治理與水資源保護：規劃了松花江流域主要污染物排污有償使用和交易試點。而牧區畜牧業轉型示范工程、濕地保護區：沒有規劃具體區域，我省有條件的區域均應積極爭取。循環、低碳經濟試點示范工作：沒有明確具體區域，但吉林省白山市、四平市已是國家循環經濟示范區，其他有條件的區域也要積極爭取。

10、改革

綜合配套改革：規劃列入的是沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗，黑龍江省松嫩、三江平原現代農業綜合配套改革試驗，吉林省延龍圖統籌城鄉綜合配套改革試驗，蒙東資源稅費與生態補償機制綜合配套改革試驗。綜合配套改革，應當多些爭取。比如，吉林省西中部糧食主產區也應當積極爭取現代農業綜合配套改革試驗；長白山應當爭取成為國家級旅游示范區。

11、開放

沿邊開放：規劃首先提出加快建設長吉圖開發開放先導區，積極推動黑龍江、蒙東地區沿邊開放，擴大東北東部地區沿邊開放，支持包括琿春等7個邊境城市創新體制機制。支持建設加工貿易梯度轉移重點承接地、跨境經濟技術合作區。由此可見，規劃賦予了吉林省沿邊開放中最為重要的戰略地位，特別需要高度重視，改革創新，加快推進。

建設面向東北亞開放重要樞紐：規劃提出建設琿春特殊經濟功能區，吉林省應當為此發揮突出作用。規劃提出東北地區加強對俄科技合作，設立中俄地區合作（投資）基金，建設對俄合作示范區。深化日韓合作，承接現代服務業與高新技術產業轉移，加強科技人才合作。吉林省的長春市、延吉市應當為此積極作為。務實推進朝蒙合作，吉林省有合作開發朝鮮羅先經濟貿易區的契機，在對朝礦產資源、基礎設施、旅游、建筑業、農業、商貿等方面合作中應當發揮主導作用；對蒙能源等方面合作方面發揮積極作用。

在對外交流合作5大平臺中，中國.東北亞投資貿易博覽會名列其中，需要進一步提高辦會質量與水平。

對外貿易：規劃提出建設服務外包產業集群；推動邊民互市貿易轉型升級。吉林省均需要積極落實到區域與項目。

“引進來”與“走出去”：規劃提出爭取跨國公司總部、研發中心、采購中心、財務中心；爭取在周邊國家經濟、技術合作。創新園區發展模式，引導產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移。吉林省均需要積極落實到區域與項目。

12、政策支持

主要包括：強農惠農富農政策，包括對現代農業支持政策；中央預算內投資政策，包括對老工業基地調整改造、資源型城市和國有林區經濟轉型支持政策；專項資金支持政策，包括對新興戰略性產業與高新技術產業支持政策；財政支出政策，包括對改善民生與社會事業支持政策；文化改革發展政策；生態補償機制，包括重點生態功能區均衡性轉移支付政策；投融資體系，包括基礎設施建設政策；沿邊開放，支持深化東北亞合作政策；項目布局、審批、項目等政策，支持東北重點開發區域及老少邊窮地區發展等。上述政策如何落到實處，需要落實到具體項目、具體人員及其相應經費，也需要積極主動爭取。

綜合上面的分析：我們感到，吉林省在爭取國家戰略地位及重大項目方面，取得一些成效。如長吉圖開發開放先導區、一批國家級經濟開發區、高新技術開發區、中部城市群、一批產業集群等；將要爭取到的長白山國有林區生態保護與經濟轉型、琿春特殊經濟功能區等。與遼寧省比較有明顯差距，當然有很多不可比因素；但與黑龍江、蒙東比也有不足。特別是吉林省有的市在規劃中基本沒有戰略地位，連重大項目也涉及較少。說明吉林省迫切需要提高戰略規劃、重大項目、重大政策的策劃能力及爭取國家支持能力，吉林省不能輸在規劃線上。

我們認為，落實規劃如果搞個以圖表加解釋性文字的行動方案，具體化到每個事項的責任人、完成時限與質量，可能會比原則性的規劃的效果會更好。

特此報告。

2012年3月26日

第三篇：國務院批復《東北振興“十二五”規劃》

國務院批復《東北振興“十二五”規劃》

——開創全面振興新局面

近日，國務院正式批復了國家發展改革委組織編制的《東北振興“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，提出了“十二五”時期東北地區經濟、社會、民生、生態等六方面的振興目標，城鎮化率將達到60%，服務業增加值比重達40%，糧食綜合生產能力達12640萬噸，森林覆蓋率達37.5%。民生方面的目標令人振奮：城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長速度高于經濟增長速度，城鎮新增就業750萬人，城鎮登記失業率控制在5%以下，新建保障性住房310萬套，全面完成棚戶區改造，九年義務教育鞏固率達到98.5%。

《規劃》圍繞解決東北地區存在的體制性、機制性、結構性矛盾，堅持把改革開放作為推動東北全面振興的強大動力，更加突出了科學發展、轉型發展、協調發展、創新發展的振興理念，具有鮮明的時代特點。《規劃》強調要在保持經濟平穩較快發展的同時，進一步解放思想，著力深化改革開放，推動體制機制不斷創新；著力加快東北老工業基地調整改造，推動經濟轉型取得更大進展；著力增強科技創新能力，推動區域發展質量和效益進一步提升；著力保障和改善民生，推動文化和社會事業全面進步；著力加強生態建設和環境保護，推動生態文明水平顯著提高。為把東北建設成為產業特色鮮明、競爭優勢明顯、城鄉發展協調、生態環境優美、人民生活幸福的繁榮和諧地區，實現東北地區全面振興，奠定具有決定性意義的基礎。

《規劃》明確提出了“十二五”時期東北振興的重點任務。一是以保障國家糧食安全為首要目標，鞏固發展現代農業。改善農村生產生活條件，建設富裕美好新農村。二是完善現代產業體系。優化提升傳統工業，加快培育戰略性新興產業，發展壯大服務業，積極發展海洋經濟。三是優化區域發展空間布局，推動產業集聚發展。依托科技和人才資源，增強區域創新能力。四是促進資源型城市可持續發展。大力發展接續替代產業，著力解決歷史遺留問題，建立可持續發展長效機制。五是改善基礎設施條件，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔的能源體系。六是加強森林、草原、濕地和江河流域等重點生態區保護與治理，強化資源節約和節能減排。七是采取多種措施增加就業崗位，加快包括棚戶區改造的保障性安居工程建設。八是繼續深化國有企業改革，加快發展非公有制經濟。推進國有林區和農墾體制改革。全面提升對外開放水平，建設向東北亞開放的重要樞紐。

《規劃》要求切實加強組織領導，落實工作責任，加大政策支持，深化區域合作，強化監督評估，確保規劃的順利實施。

第四篇：王春禮局長落實陳洪生副市長黑河工商局調研講話精神的調研情況報告

調研報告

落實陳洪生副市長黑河工商局調研講話精神的調研情況分析報告

黑河市工商局 王春禮

陳洪生副市長2月12日來到黑河市工商局調研，對工商局提出來具體要求：保持榮譽，再接再厲，再立新功。堅持鞏固，要研究出新的名堂。要繼續融入經濟發展大格局，怎么能突破，突出亮點。要研究劉剛書記產前共建，上下游產業的事情，研究冷水魚養殖、小城鎮建設，城市秩序上事情，要尋求部門合作。

因此，筆者認為，落實陳市長講話精神，我們要有創新精神，要充當推動市域經濟發展的“領跑者”。工商局在服務發展上要有四個新措施：一要在服務地方經濟發展上要緊跟國家、省、市總體發展布局上要有新思維。二是要在鞏固已有成果上尋求壯大黑河實體經濟規模、延伸產品覆蓋率、擴大銷售渠道上要有新作為。三要在立足市情，把握城市快速發展脈搏上要有新方法。四要在轉變職能，以培育黑河新的市場為著眼點，完善城市配套功能和提升城市經濟活力上要有新手段。

(一)新思維：任何服務行為都離不開國家的政策環境，沒有政策上的允許是推動不了服務的，因此，要緊緊圍繞國家振興東北十二五規劃、黑龍江省十二五規劃、黑河市十二五規劃、中國東北地區同俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作綱要(2009-2018)和每年黑河市人民政府工作報告為主題，圍繞黑河整體布局和城市功能區分為依托，以城市發展特點和規律為主線，科學謀劃服務地方經濟發展的舉措。

(二)新作為：鞏固現有的黑河地方名優產品展示廳展示的部分黑河實體經濟這一平臺，節選部分能打開市場、能打開省內、國內、國際市場的黑河特色產品，集中開辟展品銷售區（例如瑪瑙、馬肉干、礦泉水、沙棘汁等便于攜帶、價格適中的產品進行集中銷售）。再次，從展示擴大到銷售網絡的延伸。如何把這些特色產品通過展示銷售到全國、全世界。例如：省十二五規劃就把五大連池礦泉水規劃到年產100萬噸規模（就是20億斤，以500毫升一瓶，2元一瓶的話，產值大約40億）。這就要求工商局在品牌培育、品牌保護、品牌宣傳上下足功夫。

(三)新方法：城市的發展有其特點，從小到大，從不完善到完善。城市化的發展是當今社會發展的必然。因此，在城市發展中也會存在從小到大的過程。以黑河為例，目前戶籍人口13萬，十二五末期要達到16萬的規模，加上流動人口，也不到20萬人（在城市定型上為小城市），這就要求城市不可能像大城市那樣，功能齊全，部門多樣。但是，小型 的、綜合的市場還是需要的。比如：家具市場、水產品市場、果蔬批發市場、服裝批發市場、汽車配件及修配市場、汽車交易市場、舊貨市場、畜產品交易市場等等（市場規模不一定大，可能以一條街為一個行業的形式，逐漸擴大）。

(四)新手段：就是依托工商在流通商品市場準入和監管職能為手段，科學布局，培育一批綜合性市場。做好前期規劃、中期推廣和后期監督等措施，當然，一個部門是不可能完成的，要在市委市政府的具體領導下，聯系有關部門，在用地審批、資金周轉、項目立項、招商等等做好研究。可以想象，在城市逐步發展、功能會逐步健全。

劉剛書記的產前共建、上下游產業，網箱養殖，城市秩序建設上的問題研究。

(一)產前共建、上下游產業。上游企業是相對下游企業而言的，指處于行業生產和業務的初始階段的企業和廠家，這些廠家主要生產下游企業所必需的原材料和初級產品等的廠商。下游企業主要是對原材料進行深加工和改性處理，并將原材料轉化為生產和生活中的實際產品。我的理解類似于我們的訂單農業，產品對接活動，例如綠色食品產業具有集群化發展的優勢，按照“主導產品——產業鏈——產業集群——產業基地”的思路，搞好上下游產品協作配套，壯大發展。因此還是做好項目對接。(先是橫向進行對接，在縱向對接，縱向對接，我認為就是上下游產業進行合作，一體

化發展的形式)，通過引導產業鏈上下游企業加強深入交流與合作，促進行業調整期順利過渡，開啟產業鏈的無縫合作新時代。以木制品行業（家具）競爭為例，不是單個的企業與企業的競爭，而是木制品上下游產業鏈之間的競爭。對實力雄厚的木制品企業來說，如果上下游的合作伙伴實力也非常突出，那么就可以發揮出最大的優勢。反之，上下游比較弱，那么合作和競爭起來，會非常困難。

(二)網箱養殖：依托黑龍江水系，在璦琿、孫吳、遜克沿江地帶建立的水產品養殖。到去年底，全市網箱總數達2170個，養殖總面積3.47萬平方米，實現產值900萬元，從業漁民年人均收入2.4萬元。為進一步做大網箱養魚產業，他們注冊了“大黑河島”牌商標，申報了綠色水產品認證，進一步集聚了品牌效應，擴大了黑龍江網箱養魚的市場影響。去年，先后有兩批共計近萬斤黑龍江網箱魚銷往北京。工商局在扶持網箱養殖上，一要建立品牌優勢，依托商標戰略，扶持這一品牌，并在黑河地方產品展示廳上重點宣傳。二要有條件的建立鮮活水產品交易市場。納入本市銷售范疇，簽訂合同，建立養殖合作社等。三是推廣網箱養殖這一品牌，（它區別于天然和人工，介于兩者之間，有人工的因素，又有天然的口味）。總之，就是壯大聲勢，擴大規模和擴大影響力，帶動網箱養殖業發展。

(三)城市秩序建設上：隨著城市化不斷變化發展，城市 的功能也不斷發展，舊的城區需要改造，這也是社會發展的必然。但是，在舊城改造中，也會存在一些問題，一些人員，利用辦理工商營業執照，在占地補償中對分一些錢。因此，工商部門在配合政府部門舊城改造的過程中，也要嚴把注冊登記關，在規劃拆遷的地區，按照相關政策，不予辦理工商營業執照。并利用工商部門的巡查機制，對已經有執照要拆遷的業戶經行合理規勸，希望配合政府部門工作。

第五篇：黑河市工商局王春禮在全市工商行政管理工作會議上的講話

黑河市工商局王春禮在全市工商行政管理

工作會議上的講話

（2012年2月17日）

同志們：

這次全市工商行政管理工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全省工商行政管理工作會議和市委五屆黨代會精神，總結2011年工作，部署2012年任務。下面，我代表市局黨組作工作報告。

二0一一工作回顧

2011年，全市工商系統圍繞省局和市委、市政府的中心工作，著眼于全市經濟 “五大行動區”、“八項任務”，以落實年初的八個責任狀為基礎，重點推進“十個促進”和“十二個保證”。圍繞服務促發展，圍繞監管促公平，圍繞維權促和諧，圍繞執法促提升，圍繞隊伍促管理，較好的完成了各項工作任務。

一、立足工商職能，更加自覺服務經濟發展，著力促進全市經濟更好更快發展取得了新突破。一是落實“四辦三服務”，促進市場主體不斷壯大。全系統登記窗口當天辦結率達到99%以上，2011年底，全市共有企業為6,534戶，從業人員為38,413人，注冊資金為931,732萬元,戶數和注冊資金分別增長了11.2%和22.9%；個體工商戶為35,964戶，從業人員為78,055人，注冊資金為126,654萬元,戶數和注冊資金分別增長了10.1%和26.1%。全市共有外商投資企業217戶。二是招商引資效果明顯。市本級引進2個生產加工型項目，到位資金為11,440萬元。全系統共同引進招商項目為8個，到位資金為17,000萬元。三是農民專業合作社發展迅速。積極服務“一鄉一業一村一品”工程。全市共有農民專業合作社1,146戶，其中，新發展農民專業合作社349戶，資金總額228,125萬元，成員總數達13,839人。同比戶數增長44%，資金增長96%，成員總數增長31%。四是重點項目穩步推進。對全市重點項目共進行兩次回訪,走訪企業123家,共為企業解決難題38件。五是商標戰略穩步實施。建立健全商標后備機制，商標數據庫已收錄商標后備1,128個。引導企業申請注冊商標 55 件，同比增長19.2%，通過認定省著名商標1件，全市商標達到282件。今年8月，國家工商總局副局長付雙健在黑河考察時，對黑河工商局全方位促進商標戰略工作給予充分肯定。六是廣告業健康發展。全市共有各類廣告經營企業126戶,開展了廣告市場主體登記信息綜合分析利用工作，建立了廣告企業行政指導機制。七是全民創業成效顯著。截至目前，全市共整理出有發展潛力和可實際操作的創業項目10大類 8,185個。幫助全市五縣三區2,865個項目進行了對接，對接成功832個。共現場辦公服務12,700次，幫助企業解決難題5,341個。培育10個專業村（屯），各類家庭作坊式小工廠885個，能人領辦企業692個，各類市場29處。召開了“兩認定、三評選”表彰大會，認定“黑龍”牌水泥等10個知名商標，“大黑河島國際商貿城”等12家知名商號，評選出21戶“行業狀元”、10戶“創業之星”、16戶“奉獻社會公益事業先進單位”。八是俄羅斯市場培育初具規模。依托黑河地方產品展示廳辟建俄羅斯展區，積極培育俄羅斯商品集散地市場，推行了旅游商品明碼標價、明示產地和進口食品送檢制度，免費發放價碼簽14,800張。九是生產加工行業快速發展。建立了對生產加工企業每月巡查二次的巡查制度，并納入重點工作目標考評范疇。通過展示廳展出商品

91大類，528個品種，參展企業210家。在北京、哈爾濱等地建立了銷售代理機構。遜克的瑪瑙制品、璦琿山珍、樺樹皮手工制品等產品銷售額增加10%。展示廳被政府指定為2011中國?黑河大黑河島國際經貿洽談會D展區，共接待參觀人員5,393人，風景區礦泉化妝品、礦泉米通過展廳的展示和推廣進入了北京市場。

二、圍繞市場監管，更加高效加強行政執法，有力營造公平、有序的市場環境取得了新進展。一是開展“紅盾護農”專項整治活動。培育農資經營示范店81戶，發展連鎖經營戶162戶，從源頭上確保農資質量。全局共出動執法人員3,992人次，執法車輛1,147臺次，檢查農資經營戶5,374戶次，查辦農資案件456件，為農民挽回經濟損失224萬元。市局被省局評為紅盾護農先進集體。二是開展食品安全整治。相繼開展了清查食品添加劑、問題乳粉、鄰苯二甲酸酯類物質專項活動，出動執法人員8,568人次，檢查食品經營主體25,832戶次，共立案查處各類食品案件83起，案值18.2萬元。三是開展重點行業監管專項整治。與全市現有的22家煤礦簽訂了四級煤礦監管責任狀，在全市范圍開展了打擊重點行業、醫療行業等不法經營行為專項整治的活動，查處各類違法違規案件62起，罰款4.69萬元。四是開展豬肉市場專項整治。共出動執法人員1,914人次，檢查生豬屠宰廠4處，農副產品市場86處，檢查超市131戶，豬肉經營戶2,645戶次。五是開展汽車市場專項整治。共出動執法人員81人次，檢查經營主體27戶，建立品牌汽車經營企業檔案27份。六是開展市場限塑整治。出動執法人員652人次，檢查塑料袋零售場所568戶次，檢查各類經營戶1,419戶，沒收不合格塑料袋69,200個。七是開展旅游市場專項整治工作。檢查車站、機場、碼頭附近商店、飯店旅店等經營戶846戶。查處各類違法案件 39 件。八是開展成品油市場專項整治。共檢查成品油經營主體96戶，送檢25個批次，查辦案件15件，收繳罰款12萬元。九是開展查處無證無照經營行為整治。召開二次聯席會議，出動執法人員7,241人次，檢查經營戶16,303戶，立案查處296起。十是開展保護注冊商標專用權行動。查處侵犯“紅牛”注冊商標專用權等案件14起。十一是開展“打擊合同違法行為整治、合同‘霸王條款’專項執法”行動。共走訪3,264戶經營者，立案查處16件，罰款1.4萬元。

三、依托12315平臺，更加有為強化消費維權，全力維護廣大老百姓根本利益取得了新進展。一是推進12315消費維權網絡建設。建立12315聯絡站352個、消費維權服務站83個。二是強化消費教育，引導消費者樹立正確消費觀。積極開展送法下鄉活動，印發各類宣傳材料17,100份，發布消費提示和警示36條。三是積極受理消費者申訴舉報，依法保護消費者合法權益。共受理消費者申訴舉報879件，調解成功率98%，為消費者挽回經濟損失23萬元。消費者申訴舉報受理率100%、反饋率100%、消費者滿意率達到98%。四是強化案件查辦力度，打擊侵害消費者權益不法行為。共查辦各類侵害消費者權益違法案件111件。

四、深化隊伍建設，更加嚴格鍛煉干部隊伍，合力推進工商事業實現新的跨越。一是全面推行績效考核。建立完善了一整套績效考核標準，評選出 “好班長”、“好助手”、“好科長”、“好所長”、“好隊長”及系統“執法能手”、“服務發展標兵”26名。二是工商所建設取得新進展。全系統共有10個工商所達到了形象建設“十統一”規范標準，建立合同工作指導站、農資監管服務站、消費維權與政策咨詢服務站三個指導站。農資監管服務站累計發布農資消費提示80余期（條）。三是提升了執法效能。共組織各類執法監督檢查36次，現場檢查各級執法單位78家。對400名執法人員進行行政指導知識考試，組織各類培訓活動68次。組織普法大集、普法進校園、進企業等普法宣傳活動9次，有效地提高了基層執法能力。四是開展反腐倡廉教育活動。在全系統開展了政務公開情況檢查;開展了“關注民生、服務發展，群眾最滿意單位評選”活動，全系統均進入最佳單位行列;開展了“轉變作風、服務

發展”存在問題自查自糾活動;開展工商文化建設“十六個一”活動;組織開展了整頓機關工作作風提高行政效能活動，處理了個別基層工商執法人員的違紀行為;認真做好督察、回訪工作。五是系統內“走訪幫扶”活動取得良好成效。各基層黨支部黨員先后為市場、企業和個體工商戶在生產經營過程中遇到的政策難題進行釋疑解惑，具體實施各項優惠政策共計34項，解決問題128件。六是加大信息宣傳工作力度，營造良好輿論氛圍。全年共編發動態信息110期，對外發表宣傳稿件330條。上報市場主體分析28期，為政府科學決策提供依據。

市消協圍繞“消費與民生”年主題，開展了“3.15”國際消費者權益日紀念活動，開展了“消費與民生?關注農民消費者”季度分主題活動，開展了創建“文明誠信單位”活動。市個私協會以建黨90周年為契機，開展了豐富多彩的慶祝活動，召開了黑河市個體私營企業協會第四屆會員代表大會，選舉了新一屆理事會和新的領導班子。

在總結成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足：一是一些干部思想觀念陳舊，服務發展的意識不強。二是工作能力不適應新要求，把工作當學問去研究、當事業去追求的激情不高、動力不足、活力不夠。三是基礎工作還存在薄弱環節，工作整體推進質量不高。四是對全局性、前瞻性的重大問題缺少深入研究，主動性和超前性不夠，調查研究工作需進一步加強。