第一篇：黑河市工商局 加快商業發展,促進創新、創業、創優快速發展的調研報告 王春禮

調研報告

黑河市加快商業發展，促進創新、創業、創

優快速發展的調研報告

黑河市工商局 王春禮

黑河市目前有華富商廈、商聯、大黑河島經貿城、俄羅斯商品一條街等較大型的商業類零售、批發中心。其中華富是比較大的綜合性購物中心，但是其購物中心比較低端，多數為個人經營，缺乏明碼實價、品牌效應不太明顯，黑河缺乏這樣大型綜合連鎖的購物中心，這也就意味著還有市場和潛力可以挖掘，關鍵是如何“引鳳凰”和把蛋糕做得更大。

目標：黑河要引進大連大商集團、家樂福、國美（黑河已有）、蘇寧等大型連鎖綜合性購物中心。提升城市品味，擴大社會就業，增加財政收入。將建成為集休閑、娛樂、購物、餐飲為一體的，滿足群眾多方面、多層次的需要的大型購物中心，為全市及游客提供購物、旅游、餐飲、娛樂休閑全方位的服務，打造黑河最大的商業圈。

以大商集團為例：大商集團是年銷售額超過千億，國內前一百強的中國最大的零售業集團之一。目前，170家大型店鋪遍布大半個中國。

一是大商集團在黑龍江省發展的速度。●2001年12月 1

1日，大商新瑪特購物休閑廣場(大慶店)開業。●2004年1月8日，大商新瑪特購物休閑廣場（牡丹江店）開業。●2004年7月4日，大商集團簽約購并雞西商埠、雞西世紀商廈。●2004年7月5日，大商集團簽約購并佳木斯華聯商廈、佳木斯百貨大樓。●2004年9月10日，大商新瑪特超市（綏汾河店）開業。●2006年2月24日，大商新瑪特購物休閑廣場（七臺河店）簽約。●2007年1月8日，大商集團伊春百貨大樓簽約。●2008年12月19日，新瑪特（雙鴨山店）盛裝啟幕。●2010年12月26日，新瑪特在雞西的第二家門店：雞西新瑪特中心店，盛裝啟幕。

二是大商集團的主力業務：百貨店、大型綜合購物中心（新瑪特，千盛超市）、大型綜合超市及以電器、家居為代表的專業店是大商集團的四大主力業態。餐飲娛樂則是”大商集團無限發展的新業種“。

三是黑河發展商業的優勢：和黑河同等規模的七臺河、綏芬河、伊春都有大商集團，相比較而言，黑河還具有幾大優勢：一是旅游資源優勢（2011年，全市共接待國內外旅游者315.2萬人次，國內旅游者278萬人次，邊境旅游者37.2萬人次，實現旅游收入45.3億元）；二是地緣優勢（黑河的特點就是有一個獨特的這樣一個地緣優勢，緊挨著邊境線上。我們和俄羅斯接壤大概是300多公里的邊境線，兩個城市之間往來比較密切，邊境貿易做的比較頻繁）；三是發展

優勢（黑河還是欠發達地區，那就意味著發展潛力是巨大的，加之東北振興十五規劃上升到國家行為，黑河的發展會加速升級的）。

可以想象的困難：一是商業發展的戰略布局。（以大商為例，在黑龍江除了綏化、黑河、大興安嶺之外，全部開設商業中心，集大型綜合超市、大型購物廣場、餐飲娛樂為一體的綜合化商業模式）企業集團的戰略布局是否延伸和觸及到黑河本地，這是最關鍵的，本地的市場規模、人流量、客戶需去、政府政策、物流等等因素是否制約商業模式的開發。二是資金、場地的困難。商業集團一般都開在城市的中心地帶，這里地價、人流量等等都是商業發展要考慮的因素，黑河作為地級市以及作為旅游城市，應該具有集超市、購物、休閑、餐飲等為一條龍服務的大型綜合性購物中心。三是黑河城市化水平偏低。黑河十二五規劃到2105年主城區戶籍人口要達到15萬，在城市定義上為小城市，發展小城市要未來主要是加速城市化，提高城市功能及其布局。

可以帶來的好處：一是增加城市品味、擴大城市功能，拉動消費。二是增加稅收等收入。三是增加就業（一個大型綜合商場至少能吸納社會就業1000人以上）。四是可以把黑河市地方名優產品展示廳的展示具有黑河特色的商品在大商中開辟專賣區。

可以通過以下辦法解決：一是招商。二是兼并企業（黑

河已有的商場或者經營不理想的，通過合作的方式，引進知名度、影響力較大的購物中心品牌）、三是市政府規劃及城市綜合配套設施。四是企業自行籌措資金，獨立進行建設，政府協助企業完成土地取得及相關審批工作。五是企業可以與開發商合作，由開發商進行建設，企業租或買經營場地。六是政府提供相應的政策優惠等優惠措施。

第二篇：創新、創業、創優促進黑河快速發展的調研報告

創新、創業、創優促進黑河快速發展的調研報告

黑河市工商局 王春禮

黑河市目前有華富商廈、商聯、大黑河島經貿城、俄羅斯商品一條街等較大型的商業類零售、批發中心。其中華富是比較大的綜合性購物中心，但是其購物中心比較低端，多數為個人經營，缺乏明碼實價、品牌效應不太明顯，黑河缺乏這樣大型綜合連鎖的購物中心，這也就意味著還有市場和潛力可以挖掘，關鍵是如何“引鳳凰”和把蛋糕做得更大。

目標：黑河要引進大連大商集團、家樂福、國美（黑河已有）、蘇寧等大型連鎖綜合性購物中心。提升城市品味，擴大社會就業，增加財政收入。將建成為集休閑、娛樂、購物、餐飲為一體的，滿足群眾多方面、多層次的需要的大型購物中心，為全市及游客提供購物、旅游、餐飲、娛樂休閑全方位的服務，打造黑河最大的商業圈。

以大商集團為例：大商集團是年銷售額超過千億，國內前一百強的中國最大的零售業集團之一。目前，170家大型店鋪遍布大半個中國。

一是大商集團在黑龍江省發展的速度。●2001年12月1日，大商新瑪特購物休閑廣場(大慶店)開業。●2004年1月8日，大商新瑪特購物休閑廣場（牡丹江店）開業。●2004年7月4日，大商集團簽約購并雞西商埠、雞西世紀商廈。●2004年7月5日，大商集團簽約購并佳木斯華聯商廈、佳木斯百貨大樓。●2004年9月10日，大商新瑪特超市（綏汾河店）開業。●2006年2月24日，大商新瑪特購物休閑廣場（七臺河店）簽約。●2007年1月8日，大商集團伊春百貨大樓簽約。●2008年12月19日，新瑪特（雙鴨山店）盛裝啟幕。●2010年12月26日，新瑪特在雞西的第二家門店：雞西新瑪特中心店，盛裝啟幕。

二是大商集團的主力業務：百貨店、大型綜合購物中心（新瑪特，千盛超市）、大型綜合超市及以電器、家居為代表的專業店是大商集團的四大主力業態。餐飲娛樂則是”大商集團無限發展的新業種“。

三是黑河發展商業的優勢：和黑河同等規模的七臺河、綏芬河、伊春都有大商集團，相比較而言，黑河還具有幾大優勢：一是旅游資源優勢（2011年，全市共接待國內外旅游者315.2萬人次，國內旅游者278萬人次，邊境旅游者37.2萬人次，實現旅游收入45.3億元）；二是地緣優勢（黑河的特點就是有一個獨特的這樣一個地緣優勢，緊挨著邊境線上。我們和俄羅斯接壤大概是300多公里的邊境線，兩個城市之間往來比較密切，邊境貿易做的比較頻繁）；三是發展優勢（黑河還是欠發達地區，那就意味著發展潛力是巨大的，加之東北振興十五規劃上升到國家行為，黑河的發展會加速升級的）。

可以想象的困難：一是商業發展的戰略布局。（以大商為例，在黑龍江除了綏化、黑河、大興安嶺之外，全部開設商業中心，集大型綜合超市、大型購物廣場、餐飲娛樂為一體的綜合化商業模式）企業集團的戰略布局是否延伸和觸及到黑河本地，這是最關鍵的，本地的市場規模、人流量、客戶需去、政府政策、物流等等因素是否制約商業模式的開發。二是資金、場地的困難。商業集團一般都開在城市的中心地帶，這里地價、人流量等等都是商業發展要考慮的因素，黑河作為地級市以及作為旅游城市，應該具有集超市、購物、休閑、餐飲等為一條龍服務的大型綜合性購物中心。三是黑河城市化水平偏低。黑河十二五規劃到2105年主城區戶籍人口要達到15萬，在城市定義上為小城市，發展小城市要未來主要是加速城市化，提高城市功能及其布局。

可以帶來的好處：一是增加城市品味、擴大城市功能，拉動消費。二是增加稅收等收入。三是增加就業（一個大型綜合商場至少能吸納社會就業1000人以上）。四是可以把黑河市地方名優產品展示廳的展示具有黑河特色的商品在大商中開辟專賣區。

可以通過以下辦法解決：一是招商。二是兼并企業（黑河已有的商場或者經營不理想的，通過合作的方式，引進知名度、影響力較大的購物中心品牌）、三是市政府規劃及城市綜合配套設施。四是企業自行籌措資金，獨立進行建設，政府協助企業完成土地取得及相關審批工作。五是企業可以與開發商合作，由開發商進行建設，企業租或買經營場地。六是政府提供相應的政策優惠等優惠措施。

第三篇：關于促進遼寧省金融業加快發展的調研報告

關于促進遼寧省金融業加快發展的調研報告 徐巖 林乃忠 楊揚 王永剛

金融是現代經濟的核心。大力發展金融業，對于優化資源配置、促進產業結構升級和增長方式轉變、保持遼寧省經濟又好又快發展的健康態勢、加快推進遼寧全面振興進程至關重要。近期，我們就深化金融改革、促進遼寧省金融業持續健康安全發展的問題進行了專題調研，并提出以下對策建議。

一、近年來，遼寧省金融業發生了本質性變化，在老工業基地振興中發揮了重要的支撐和促進作用

十六大以來，在省委、省政府的領導下，各級政府和金融系統積極配合、密切協作，深入推進金融改革開放和發展，全省金融工作取得顯著成績，為老工業基地振興作出了重要貢獻。主要表現在以下六個方面：

1.金融業迅速發展壯大，主要金融指標在全國名列前茅。2006年末，全省共有金融機構9230家，比2002年增加1428家，居全國第4位；金融機構資產32723億元，比2002年增加了14181億元，居全國第7位；金融機構人民幣存、貸款余額分別達到13612.5億元和9158.3億元，均居全國第7位；金融業實現利潤45.5億元，比2002年的-70.7億元增加了116.2億元。2006年，全省票據融資725.24億元，居全國第7位，比2002年增長了1.8倍。2006年末，全省保險市場主體達29家，比2002年增加22家；保險中介機構103家，居全國第2位；2006年保費收入達到254億元，保險密度607.4元，保險深度為2.8%。2002年以來，全省共有18家企業實現在境內外證券交易所上市，累計融資359.8億元，占遼寧省資本市場歷年融資總量的50.2%；全省48家上市公司股權分置改革全面完成，成為全國第一批股改市值占比實現100%的5個省份之一。大連商品交易所為全國三家交易所之一，大豆品種交易保持全球第二大市場地位。

2.主要銀行業金融機構不良資產保持雙下降，突出金融風險得到妥善化解。“十五”期間，全省銀行業金融機構共壓縮不良貸款3000多億元。至2006年末，全省主要銀行不良貸款余額由200

2年的1736.3億元下降到1188.7億元，減少了547.6億元；不良貸款率由30.4%下降到14.3％，下降了16個百分點。工、農、中、建、交五大商業銀行不良貸款率由2002年末的33.26%下降到2006年末的17.36%。

2000年末，全省有個人債務兌付風險總額249.5億元，其中柜臺回購個人債務風險163.2億元、農民基金會10.3億元、企業債券44億元、亂集資32億元。幾年來，省政府全力組織清償債務風險，至2006年底，共處置20余家高風險金融機構，實際化解各類居民個人債務兌付風險260多億元，其中由國家直接承擔的達90多億元，維護了居民的切身利益。

3.地方銀行金融機構改革成效突出，已步入良性發展軌道。2006年末，全省城市商業銀行的不良貸款余額由2002年的122.5億元，下降至60.3億元，減少了62.2億元；不良貸款率由32.6%下降到4.96%，下降了27.6個百分點。2003年以來，遼寧省11家城市商業銀行共處置不良貸款86.4億元、置換不良資產117億元。經中國銀監會批準，2007年沈陽、大連兩家城市商業銀行分別更名為盛京銀行和大連銀行，實現跨區域經營，標志著遼寧省城市商業銀行改革發展邁上一個新臺階，從一個側面表明金融業發展已經步入良性循環的軌道。

4.農村信用社改革成效有目共睹，經營實力大幅提升，支農能力明顯增強。2002年全省農村信用社不良貸款余額251.96億元，不良貸款率54.8%。至2006年末，農村信用社不良貸款余額降至87.51億元，不良貸款率降至12.77％，比2002年下降42個百分點。2006年實現經營利潤12.7億元，扭轉了多年的虧損局面。遼寧省的農信社改革試點工作已經走在全國21個第二批試點省份的前列。

5.金融業對外開放勢頭強勁，外資金融機構紛紛搶灘。2001年12月11日，大連市對外資銀行開放人民幣業務，成為我國第一批準許外資銀行開辦人民幣業務的城市。目前，遼寧省外資銀行業金融機構已達25家。有14家外資銀行分支機構在遼寧省開辦業務，其中11家獲準經營人民幣業務。荷蘭合作銀行與省農村信用聯社確立全面合作關系；城市商業銀行引入境外金融機構戰略投資工作進展順利。

6.地方政府金融工作有序開展，金融生態環境建設全面推進。為加強對全省金融工作的協調服務，省政府成立了金融工作辦公室，形成了地方政府、中央銀行、監管機構協調、聯動的金融工作體系。2005年初，省政府與國家開發銀行簽訂了500億元軟貸款的合作協議。至2006年末，國家開發銀行表內外發放貸款381.8億元，軟貸款余額達367.8億元。2006年3月23日，省政府與中國建設銀行簽署《銀政合作協議》，“十一五”期間建設銀行將對遼寧省振興老工業基地的重大領域提供

首批總額為1000億元的貸款支持。2006年9月，按照“政府組織、市場化運作、企業償債”的原則，省政府與長城資產公司簽署了550戶企業不良債權回購協議，充分體現了省委、省政府深化國企改革、勇于解決金融歷史遺留問題、創建良好金融環境的決心和魄力。

總之，最近幾年，是遼寧發展最快最好的時期之一，也是遼寧金融業的擴張期、提高期，遼寧省金融規模不斷擴大，運行質量顯著提高，安全度明顯提升，越來越成為發展與建設的主要支撐。“十五”以來，全省金融機構各項存款年均增長13.7%，各項貸款年均增長12.1%。2006年，全省金融業實現增加值232.1億元，是2002年的1.7倍，占全省GDP的比重為2.5%，占全省第三產業增加值的6.5%，成為拉動經濟增長的重要力量。這些成績來之不易，我們應當倍加珍惜，努力鞏固和發展已經取得的成果。

與此同時，也要清醒地看到，受體制、機制、市場等因素的制約，遼寧省金融業總體上還不適應經濟社會發展的需要。一是金融服務功能不夠強，三農、中小企業、遼西北地區金融服務相對薄弱；二是金融結構不夠合理，銀行、證券、保險業發展不協調，資本市場發展滯后，直接融資比較低；三是地方金融機構總體競爭力不強，輻射范圍不夠廣，法人治理結構不完善；四是金融生態環境有待進一步完善。

二、促進遼寧省金融業持續快速發展，具有良好機遇和廣闊市場空間

當前和今后一個時期，金融業處在一個重要的轉折期和發展期，對遼寧省來說，是金融業實現新的發展的重要機遇期，既有政策支持、又有發展條件，既有市場空間、又有良好環境。

第一，從宏觀背景看，總體來說是機遇大于挑戰。今年中央3號文件和全國金融工作會議，對今后一個時期金融業改革和發展作出了全面部署，提出了一系列政策措施，為金融業發展提供了前所未有的良好條件。加入世貿組織過渡期已經結束，金融業全面對外開放，國內外、區域間金融市場聯系日益密切，資本流動規模不斷擴大，金融創新日新月異。這些不僅意味著金融領域的競爭日趨激烈，帶來了新的挑戰，同時這些新形勢、新變化，將給遼寧省金融業的改革和發展提供更多的機遇，帶來更加廣闊的空間。

第二，從遼寧省自身看，有條件有能力把金融業做得更強更大。當前和今后一段時期，遼寧正處在人均GDP由2000美元向5000美元攀升的發展新階段，省十次黨代會開啟了實現遼寧全面振興的新征程，建設新型產業基地、建設社會主義新農村、構建和諧遼寧必須要有金融血液的支撐，遼寧省工業化、城市化、市場化和經濟國際化互動并進，對金融的需求更多，對金融服務水平的要求更高，金融業在經濟社會發展中的地位和作用更加突出。遼寧省經濟總量大，開放程度高，資金來源多，有條件有能力把金融業做得更強更大，全面提升遼寧省金融業的綜合實力、市場競爭力和抗風險能力。

第三，從資源優勢看，遼寧日益增長的資金供給和需求，為遼寧省金融業提供了前所未有的發展空間。目前遼寧有著全國各省區中比較好的金融發展資源。主要表現為“兩高一多”：一是經濟增長水平高，2006年，全省實現地區生產總值9257億元，比上年增長13.8%，今年一季度全省地區生產總值同比增長13.7%，至此遼寧省已經連續13個季度經濟增幅在12%以上、17個季度經濟增幅在兩位數以上，主要經濟指標增幅達到或超過東部地區平均水平。二是居民儲蓄率高，連續10年基本穩定在50%左右，“十五”期間城鄉居民儲蓄存款年均增長13.4%，2006年居民儲蓄總額達7701億元，比年初增加751億元，人均儲蓄達18032元，居全國第6位。三是投資總量多，2006年全社會固定資產投資達5689億元，比上年增長34.8%，其中地方項目投資占全社會固定資產投資比重近90%，年投入超億元的建設項目907個。

第四，遼寧金融業發展已經站在了一個新臺階上，具備了加快發展的自身條件。近年來，遼寧省金融業的風險有了較大幅度的化解，歷史遺留問題已經基本解決，金融資產質量也明顯改善，金融市場體系不斷完善，金融業支持地方發展的能力明顯增強。遼寧省的金融體系在東北三省以及中國的東部地區，金融存貸款等主要指標的排位都在GDP的前面。

第五，東部沿海省市加快了建設金融強省（市）的步伐，百舸爭流，不進則退。上海市2006年公布的《上海國際金融中心建設“十一五”規劃》，明確將上海定位于“具有國際影響的金融中心之一。”2007年2月，上海市金融工作會議上提出，上海國際金融中心建設已進入關鍵時期。隨著天津濱海新區開發納入國家發展戰略，天津市表示要復興北方金融中心。2月28日，在江蘇省金融工作會議上，江蘇正式提出金融強省戰略。廣東省常務副省長鐘陽勝1月下旬在廣東金融博覽會（廣州）的開幕式上表示，2007年廣東將在“金融強省”建設上邁出新的步伐。2月下旬，浙江省出臺了《浙江省“十一五”金融業發展規劃》，提出在“十一五”期間要從“金融大省”大步邁向“金融強省”。2006年12月，山東省下發了《關于做強做大山東金融業的意見》，完整地勾畫出了山東金融強魯戰略藍圖。

新的形勢和背景對金融業發展提出了新的要求。加快金融業發展，是實現遼寧全面振興的必然選擇，是保持遼寧省經濟又好又快發展的重大任務，是加快經濟結構調整和增長方式轉變的迫切需要，是推進沿海經濟帶建設的動力支持，是保障金融穩定和經濟安全的關鍵所在。在現實條件下，推進遼寧省金融業改革發展，要實現“三個轉變”，促進“三個結合”，努力建設“三區”。

第一，要實現三個轉變。一是將主要精力由放在處理遺留問題向著眼金融業的改革和發展轉變；二是將主要精力由放在處理遺留問題向金融創新轉變；三是將主要精力由放在處理遺留問題向促進金融業與遼寧經濟一起成長轉變。

第二，要促進三個結合。一是促進經濟又好又快發展與做強做大金融業相結合。經濟決定金融，金融服務經濟。既要堅持好中求快、優中求進，推動經濟社會又好又快發展，為金融改革發展奠定堅實基礎，又要充分發揮金融在市場配置資源中的核心作用，在支持經濟社會發展中做優產品、做大企業、做強實力，不斷提高金融業增加值占地區生產總值的比重、占第三產業的比重。二是推進金融創新與突破薄弱環節相結合。金融企業要學習和借鑒浙江等地的成功經驗和做法，積極推進理念創新、機制創新、服務創新和產品創新，注重金融產品和服務的普惠性，加強對“三農”、中小企業、農村地區的金融支持，突破金融服務的薄弱環節。三是加快金融發展與加強金融監管相結合。金融發展越快，越要加強監管。及時消除金融隱患，有效防范金融風險，堅持用改革和發展的辦法解決金融領域的矛盾和問題，以有效的金融監管維護金融運行的穩定和安全。

第三，努力建設三區。發展經濟，金融是核心；發展現代服務業，金融是主力；實現全面振興，金融是支撐。根據全國金融工作會議部署和省十次黨代會精神，當前和今后一段時期，遼寧省應當充分認識新形勢下加快金融改革發展的重要性和緊迫性，適時確立建設金融強省的戰略目標，努力把遼寧建設成為金融運行的安全區、金融服務的創新區、金融資源的集聚區。

三、對策建議

第一，整合金融資源，充分發展壯大遼寧本地的金融實力。遼寧建設金融強省，既要靠“國家隊”，又要發揮“地方隊”作用。各級政府的當務之急，是要“創造環境、研究政策、建立機制、提供服務”，進一步做強做大地方法人金融機構。

一是做精做專地方商業銀行。遼寧省有90%的城市設有自己的商業銀行，是各市政府的寶貴金融資源。各地要充分利用、調度、整合資產資源、行政資源和社會資源，通過風險處置、增資擴股、引進戰略投資者等途徑，支持地方商業銀行擴大市場業績，改善資產質量。建議省政府繼續支持盛京銀行、大連銀行的鞏固發展，辦好省域外分支銀行、省內分支銀行；促使錦州、營口兩市商業銀行積極推進產權結構改革，向現代商業銀行管理結構邁進，營口要辦成中小企業發展銀行；推動丹東、鞍山、葫蘆島、遼陽、阜新、盤錦商業銀行達到良好等級，提高服務質量；盡快使全省現存的朝陽、本溪2家城市信用社改組為城市商業銀行。

二是發展壯大農村合作金融組織。農村信用社是當前最受農民歡迎的農村金融機構，建議要以更加優惠的政策大力支持其做大做強，實現“十年四步走”的戰略目標。鼓勵符合條件的設區城市組建農村合作銀行、農村商業銀行。進一步優化股權結構，廣泛吸收優秀民營企業、合資企業和具備發展前景、能夠長期持股的戰略投資者入股。

三是積極發展其他法人金融機構。支持大型綜合性企業投資參股金融機構，鼓勵地方銀行、證券、期貨、保險和信托投資公司互相參股，逐步發展金融控股集團。支持有條件的企業發起設立企業財務公司、汽車金融公司、住宅金融公司等專業性金融服務公司。規范發展會計師事務所、律師事務所、資產評估機構、保險代理機構等中介服務機構，提高金融業綜合服務能力。

第二，大力發展資本市場和保險市場。加快利用和發展資本市場。一是加強對企業股份制改造和上市的規劃指導，建立重點聯系制度，推動遼寧省規模大、實力強的企業和科技含量較高、成長性好的企業上市，因地制宜地發展境外上市，努力擴大遼寧省上市公司數量，力爭今后三年上市50家。二是在完成上市公司股權分置改革的基礎上，加快解決大股東違規占用上市公司資金和違規擔保等問題，提高上市公司質量。三是大力推進上市公司收購兼并，鼓勵上市公司控股股東，尤其是國有控股股東將優質資產、優勢項目向上市公司集中。四是支持中天證券公司做大做強。中天證券有限責任公司是省國資委重點監管的28戶企業中僅有的金融類公司，是省內注冊的惟一綜合類券商。建議省政府對在本省注冊的證券公司給予政策扶持，使遼寧省資本市場更具活力。五是要緊緊抓住國家調整債券管理體制、加快債券市場發展的機遇，引導和推動業績優良、市場信譽好的大中型企業，通過發行企業債券、公司債券和短期融資券籌集資金。

積極拓展保險市場。保險業是現代金融體系和社會保障體系的重要組成部分，是經濟發展的“助推器”和社會和諧的“穩定器”。2006年，國務院下發了《關于保險業改革發展的若干意見》，省政府也作出了具體部署，關鍵是抓落實。一是加快建立適合遼寧省情的農業保險體系。建議由省政府集中各項扶貧和支農資金，組建政策性農業保險公司；繼續推進政策性農業保險試點工作，整合財政廳、省農委、省民政等部門的涉農資金用于農業保險補貼，建立財政補貼農業保險發展模式；在大連、盤錦、丹東等農墾區，以財政補貼建立相互制農業保險公司。二是大力發展商業養老保險和健康保險。努力發展適合農民和農民工的商業養老保險、健康保險和意外傷害保險，建立節育手術和農村計劃生育家庭養老保險制度。三是積極推動“治安保險”、安全生產責任、建筑工程責任、公眾責任、產品責任、承運人責任、醫療責任、執業責任、董事責任、環境污染責任等保險業務。

第三，加快推進金融業改革開放，增強金融發展活力。改革是現代金融業發展的動力，是提升金融業服務水平和競爭力的關鍵。要積極推動和支持國有銀行改革，支持工行、中行、建行深化分支機構改革，支持農行面向“三農”、整體改制、商業運作、擇機上市，支持政策性銀行全面推行商業化運作，支持其他商業銀行和金融資產管理公司深化改革。要繼續加大不良資產的處置力度。國資、財政等部門要積極配合國有資產管理公司處置不良資產，積極支持工行、建行等已經上市金融機構最大限度地減少不良貸款，積極協助農行做好不良資產的剝離和核算工作。

要加快開放金融市場。遼寧的金融市場，既要向外資開放，又要向外省開放，既要向國有資本開放，又要向社會資本開放。近幾年，外資金融機構進入沈陽、大連的步伐加快。要因勢利導，大力改善金融發展環境，以穩定透明、公平競爭、法制健全、服務高效的良好環境，吸引更多的境內外金融企業到我省設立法人機構和分支機構。加強與國際金融企業的業務交流與合作，借鑒先進管理經驗和技術，引進高層次金融管理人才，提高地方金融業的發展起點，努力形成與國際接軌的現代金融服務體系。

要積極鼓勵金融競爭。無論是省內的還是外來的金融機構，都應當靠競爭占領遼寧金融市場，贏得發展空間。要著力營造有利于各類所有制金融企業平等競爭的發展環境。要象引進工業投資那樣引進金融服務，推動產業資本和金融資本的融合，通過招商和培育各類市場競爭主體，帶動遼寧服務業乃至開放型經濟上一個大的臺階。

第四，全面推進金融生態建設，合力建設金融發展的良好環境。建設良好的金融環境，是吸引更多的金融資源進入遼寧的重要條件，是推動我省金融業又好又快發展的重要基礎。一是加強誠信環境建設。建議加快建設面向社會的以信用征集、信用評價、信用發布、信用監督和信用懲戒為主要內容的全省社會信用體系。對信用好的企業、個人和社區，在信貸授信以及招投標、項目審批、工商年檢、稅收管理服務等方面給予優惠和便利，對不講信用的企業和個人要依法制裁和曝光，綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，在全社會形成激勵守信和懲戒失信的機制。

二是加快融資擔保服務體系建設。根據經濟主體的多層次需要，特別是中小企業、農戶等群體的發展需求，構建多層次、分工有序的信用擔保體系。大力支持民營擔保公司發展，鼓勵有實力的民營企業參資入股，建立面向民營企業的擔保機構。鼓勵設立各類會員制擔保公司，提高擔保效率。

三是提高行政服務水平。建議省級行政許可領域對各類金融機構全部開放，簡化審批、注冊登記手續，取消在賬戶開立、存款等方面的限制性規定。進一步規范企業改制和破產行為，依法落實和保全金融債權。規范行政執法行為，嚴禁用行政權力干預金融機構的正常經營活動。

四是繼續整頓規范金融秩序。深入整頓和規范金融市場秩序，嚴肅查處違法違規和不正當競爭行為，堅決打擊逃廢銀行債務行為，依法打擊非法集資、非法證券、地下錢莊、地下保單、洗錢等各類金融犯罪活動，努力構建金融安全網。

第四篇：加快東營市農業機械化發展促進現代農業建設的調研報告

加快東營市農業機械化發展促進現代農業建設的調研報告 為深入了解東營市農機化發展狀況，更好地發揮農機在建設現代農業中的作用，最近，按照局黨組的要求，我們組織市農機辦、監理站、推廣站及各區縣農機部門相關工作人員，歷始半個月的時間，深入基層，農機服務生產一線，采取自下而上，實地座談的形式，同基層農機管理人員、農機服務組織帶頭人、農機大戶代表、糧棉種植戶等進行了廣泛深入的溝通和交流，從而進一步摸清了全市農機化發展的基本情況，找出了制約因素，研究分析了相應的解決對策，明確了今后全市農機化發展的主攻方向，現將調研情況歸納如下：

一、目前全市農機化發展的現狀

近年來，全市農機化工作堅持“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的戰略思想，保持了又好又快發展的好勢頭，到2006年底，全市農機總值達到17.5億元，農機總動力196.7萬千瓦，年均增長在3.5-5%之間，農用拖拉機5.11萬臺，各類配套農機具11.3萬臺（套），農機配套比1:2.2，聯合收獲機總量達到2765臺，（其中玉米聯合收獲機627臺）。近年來大中型拖拉機、玉米聯合收獲機增長較快，農機裝備水平顯著提高。共完成機耕作業面積280.75萬畝，機播282.84萬畝、機收147.42萬畝，機耕、機播、機收率分別達到98%、82%、67%。現在全市小麥生產已全程實現了機械化，玉米機收率達到51%，位居全省第二。棉花生產除采摘外播種、覆膜、中耕、植保也已基本實現了機械化。農機作業、維修、物流、工程開發、農產品加工等農機社會化服務水平不斷提高，農機服務效益穩步增長。全年實現農機總產值44.30億元，增加值34.55億元，為農民人均實現收入610元，在全市農民人均純收入中貢獻率達到12%，農業機械化為全市“三農”工作做出了積極貢獻。

（一）農業機械化已成為發展現代農業推進新農村建設的重要保障。黨的十六屆六中全會提出，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的重大決策。近年來，我們圍繞全市農業五大支柱產業狠抓農業機械化。首先，通過發展農機化突破了人畜力不能承擔的生產規模，生產效率的限制，提高了生產力水平，推進了農業生產的標準化、規模化、產業化進程。其次，通過發展農機化吸納了越來越多的農民從事農機化服務業，培育了一大批從農業勞動者隊伍中派生出來，而尚未脫離農民范疇的農機大戶農機作業公司、農機服務組織，在提供農機服務中發家致富，經營農業機械已經成為當前農民增收的重要渠道。2006年，全市鄉村農機從業人員達到12.9萬人，占全市農村人口的 11.99 %，10萬元以上的農機戶和農機合作組織已發展到3564個，其中100萬元以上的農機大戶48個。全年共實現農機經營收入13.8億元，純收入6.1億元。再次，農機服務業的大發展，讓農民從繁重的體力勞動中解脫出來，充分享受到現代農業工具帶來的成果,實現了文明生產，體面生活現。

（二）農機補貼政策惠及“三農”，已成為農業機械化又好又快發展的“助推器”。農機購置補貼政策是黨中央、國務院加強“三農”工作，實現“工業反哺農業”的重要內容和重大舉措。近幾年來，我們抓住這一良好機遇，堅持陽光操作，規范工作程序，嚴格“五制”管理，嚴肅工作紀律，充分發揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。05-07年我們共落實中央、省資金農機補貼資金750萬元，市政府農機補貼資金260萬元共計1010萬元.購置補貼50馬力以上大型拖拉機330臺,玉米聯合收獲機380臺，深耕犁、旋耕機、秸稈還田機167臺，棉花拔柴機1500臺，林木病蟲害防治機械80臺，其它新型農機具400余臺。帶動農民投資農機化5100萬元。享受農機購置補貼達到2100余戶。可以說農機補貼政策的實施，帶動了社會多方投資農機化，調動了農民爭先購機、用機發展糧食、棉花生產的積極性，加快了農機化節本增效新技術新機具的推廣步伐。提高了農業科技水平和抗災、減災能力，增強了農業綜合生產能力，實現了農業節本增效。近年來，我們加大了玉米聯合收獲機補貼力度，突破了制約玉米機收的發展瓶頸，實現了跨越式的發展，率先走在了全省、全國的前列。同時我們還廣泛推廣了小麥聯合收獲，麥茬還田，玉米機播和玉米聯合收獲、秸稈覆蓋、小麥免耕播種一條龍作業，使過去的夏收、夏管、夏播“三夏”變成了“兩夏”；秋收、秋耕、秋播變成了“兩秋”，大大加快了夏收、秋種的進度，實現了“龍口奪糧”縮短了三夏、三秋作業時間。

（三）農業機械化促進了農村勞動了轉移、農民增收、農業增效。一是促進了農村勞動了轉移。農機化新技術、新機具的推廣應用，提高了農業生產效率、替代出了大量的農村勞動力，轉移到農村二、三產業或進城務工和從事多種經營。據調查，在全市54.93萬農村勞動力中，已有9.46萬實現轉移，同時還有12.9萬多人離土不離鄉從事農機服務業，實現了再就業。二是農業機械化促進了農民增收。通過開展農機跨區作業，延長了農機作業時間，同時跨區作業也由原來單一的小麥機收發展到現在的秋季農業生產和冬春農田、水利基本建設工程等多領域，極大提高了機械利用率，增加農民收入。現在每年跨區作業機械已達到4000余臺次以上，年實現跨區作業進收入8000萬元左右。三是農業機械促進了農業節本增效。通過大面積推廣小麥、玉米聯合收獲、土地深耕深松、化肥深施、節水灌溉、棉花覆膜播種、棉花拔柴、農作物秸稈綜合利用、設施農業、保護性耕作等農機化新機具，有效的改善了農業生產條件，發展了循環經濟，減輕了勞動強度，實現了農業節本增效。近三年來，共新推廣各類新型農機具10000多臺件，農機化新技術實施面積每年保持在300萬畝次左右。年均增收節支1億多元。

（四）農機安全監管力度不斷增強，“平安農機”建設成效顯著。近年來，我市農機部門堅定不移地抓好農機安全生產工作，積極構筑宣傳教育、源頭管理、監督檢查三道防線，嚴格落實農機安全責任制，切實加強農機安全宣傳教育，積極開展了農機專項整治、農機安全生產“一十百千”示范創建和文明監理優質服務示范窗口三項活動，認真落實農業部“六個一”

農機安全要求，充分發揮農機協會和農機服務合作組織的作用，把安全生產管理與農機服務有機結合起來，對農業機械和農機駕駛操作人員逐步實現了微機化管理，農機檢審率、拖拉機上牌率，駕駛員持證率逐年提高。同時嚴格農機維修技術合格證發放和修理工準入制度，加大了農機維修、供應市場治理整頓，嚴厲查處假冒偽劣農機商品，積極維護農機使用者的合法權益。連續五年未發生農機安全責任事故，為全市農業大發展起到了保駕護航的作用。

二、當前全市農機化發展中存在的問題

一是農機結構不合理，粗放型增長方式沒有得到根本轉變。小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；種植業機械多，農村其他各業機械；小麥機械化水平高，玉米機械化有較大突破，但其它作物糧食機械化僅處于起步階段；糧食作物機械化水平相對較高，經濟作物、林牧、漁業農產品加工機械化才剛剛起步，許多方面還沒有破題；縣區之間、南北之間農機化發展很不平衡，出現了南高北低的現象。如 2006年，全市林業、牧業、漁業三業的農機動力僅占總動力的0.3%，大中型拖拉機6173臺僅占12.07%。

二是農機重復購置和閑置現象嚴重。目前全市農機總動力發展達196.7萬千瓦，但與發達國家相比存有較大差距，而且農業機械多為低層次重復購置，機械利用率低下。據調查，有的地方拖拉機每年投入農田作業和短途運輸的時間不足50天，其余時間被閑置，浪費驚人。

三是農機投入的不足，制約了農業裝備水平的快速提高。近幾年，國家實行購機補貼政策，特別是購機只需交納差價款，省去了很多中間環節，確實是方便了群眾，贏得了農民群眾的歡迎，調動了農民發展農機化的積極性。但是，在調研中，群眾還是感到農機購置補貼資金還是太少，難以滿足農民的需求。

四是農機執法力度不強，存在著較大的農機事故隱患。農機執法缺少法律依據，農機監理法規層面存在缺失和不足。調查中發現，《道路交通安全法》實施后，給農機監理工作造成的困境，基層農機監理人員的認識相當一致，普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能是亂執法。同時，隨著農業機械的增加，覆蓋面的不斷擴大，執法難度也不斷增加，“黑車非駕”現象嚴重，農機市場的質量監督與檢查力度不夠。假冒偽劣、以次充好、坑農害農、質量事故隱患等問題時有發生，影響了農機化的發展和農民收入的提高。

五是農機合作服務組織的長效發展機制不健全，經營性農機合作服務組織發展較緩慢。創建各類農機服務組織較容易。但是，如何有效地引入股份制等現代企業管理制度，提升管理水平，卻是多數人沒有意識到的，具備這方面的經營管理人才也短缺。這就導致了 現有的農機服務組織多采取傳統的管理模式，農機農田作業組織發展較快，經營性農機合作服務組織發展滯后，特別是由農機大戶聯合形成的合作組織還比較少。符合《農民合作社法》規定的則是更少。

六是鄉鎮農機管理工作薄弱。現在全市絕大數鄉鎮沒有專門的農機管理機構和農機管理人員，大多都是兼職管農機，鄉鎮領導也不是很重視，給農機工作造成了很大的被動。

三、今后我市農機化發展設想

當前，農業機械化發展正處于戰略機遇期，全市農機化發展應以科學發展觀為指導統籌兼顧，圍繞建設現代農業和黃河三角洲高效生態經濟區建設，以實施農機創新示范工程為抓手，促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，繼續堅持“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的發展戰略，進一步轉變發展理念，調整發展布局，創新發展模式，提高發展質量要主攻玉米、小麥免耕播種機械化；積極推進經濟作物機械化；大力發展林牧漁業和農產品加工機械化，努力實現農機的科學發展，率先發展和科學發展。

（一）加大農機化結構調整力度，強化“四個轉變”。一是由抓主要糧食作物生產機械化，向全面提高糧食生產機械化水平轉變。在突出抓好小麥玉米聯合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進水稻、大豆生產機械化。近期重點發展大型拖拉機及配套復式作業機具、玉米聯合收獲機、小麥玉米免耕播種機、水稻插秧和收獲機、節水灌溉機械等；二是由抓糧食生產機械化向經濟作物機械化轉變。全面試驗示范棉花、大蒜、蔬菜、水果等生產機械化技術和機具。重點發展優質高效經濟作物機械化和設施農業設施設備；三是由抓農田生產機械化，向畜牧、水產養殖生產機械化轉變。重點發展規模化、集約化、產業化畜禽、水產養殖設施設備；四是由抓農業產中機械化，向產前、前后機械化轉變，重點發展種子加工和農產品加工龍頭企業生產機械化。

（二）突出抓好小麥玉米保護性耕作，促進耕作制度大變革。機械化保護性耕作不僅是一項節本增效顯著的重大先進實用技術，而且也是建立節約型、環保型、循環型、生態型農業，實現農業可持續發展的重要途徑，更是建設現代農業和社會主義新農村的重要舉措。推廣保護性耕作是農業耕作制度的一次大革命，必將產生強烈的社會影響，必將成為農機部門最具影響力的工程。因此，我們一定要實行重點工作重點抓，明確目標、強化措施，加快全面示范推廣保護性耕作的步伐，力爭再用5年左右的時間，使我市基本實現小麥玉米機械化保護性耕作。

（三）集中精力抓好農機化創新基地和示范區建設。繼續深入實施農機化創新示范工程，大力加強農機創新示范基地建設。結合全市農業發展實際，重點建設保護性耕作、水稻生產、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、冬棗、棉花七大農業機械示范創新基地，加快新技術新機具的推廣應用。同時，要在建設農機創新示范基地的基礎上，搞好農業機械化示范區建設。農業部確定在全國建立100個國家級農業機械化示范區，省里準備在每個市建設1個省級農業機械示范區。對此，我們也要在近期內在每個縣區都建立起，各自的管理科學、機制完善、技術先進、裝備齊全、特色突出、示范輻射能力強、經濟社會效益好、高標準的農業機械化示范區。

（四）加強農機社會化服務建設。一要加快發展新型農機服務組織、切實把這項工作擺上重要位置，按照因地制宜、政府扶持、市場運作的思路，創新更多更好的新型農機服務組織形式，把更多的農機戶組織起來，走合作經營的路子實現資源的優化組合。二要根據《農民專業合作社法》、《農民專業合作組織管理條例》等有關規定，對已建立農機合作服務組織依法進行規范完善，按要求注冊登記。三要講發展農機合作服務組織與在五大支柱產業、優勢農產品基地、農業龍頭企業基礎上形成的各類農民合作社有機結合，實現相互促進共同發展。力爭利用2-3年的時間將現有的60多個合作服務組織規范完畢，再新建設新型農機合作服務組織30個。四要依托市里加強鄉鎮農業綜合服務體系建設的有利時機，著力解決好基層農機推廣服務體系體制不順、隊伍不穩、保障不足、作用發揮不好的問題，更好的發揮農機推廣服務體系這一農機推廣服務主力軍的作用。

（五）扎實推進“平安農機”建設。要按照農業部、國家安監總局“創建平安農機，促進新農村建設”活動要求，深入開展平安農機“十縣、百鄉、千村、萬戶”農機安全示范活動，做到創建工作常規化、安全管理源頭化、專項治理經常化、示范創建標準化、平安農機普及化，推動“平安農機”創建活動向縱深發展，往全部鄉村延伸，讓全體機手參與，把“平安農機”創建活動變成一項經常性的安全措施，積極探索農機安全生產的長效機制，著力構建平安農機、和諧農機，保證全市的農機安全生產。

（六）加大農機投入。一是認真落實好農機購置補貼政策。積極向上爭取農機補貼資金，推動節本增效新技術、新機具的推廣使用，確保黨的惠農政策兌現于民。二是建議市政府加快對農機化扶持資金的投入。在實施好對農機補貼的同時，應對農機作業及農機燃油，農機創新示范，新技術推廣，農機化示范區，標準化、規范化的農機合作組織，農機機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。三是建立農機信貸貼息機制。由財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農民解決購機款。總之通過加大農機投入，圍繞科技進步來轉變農機化的增長方式，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促結構升級，確保農機總量穩步增長，發展水平、發展質量全面提高，實現全市農業機械化的又好又快發展，為發展現代農業推進新農村建設再立新功，再做新貢獻。

第五篇：加快城鎮化進程促進經濟快速發展——西豐縣政府關于推進城鎮化的調研

加快城鎮化進程促進經濟快速發展——西豐縣政府關于推進城鎮化的調研

西豐縣位于遼寧省東北部，是一個地域偏遠，經濟欠發達的山區縣。全縣區域面積2686平方公里，設10個鄉、8個鎮，總人口34.2萬人。縣城建成區面積6萬平方公里，人口6萬人。2002年以來，西豐縣緊緊圍繞“以地建城，以地養城，圍城興業”的建設思路，強化經營城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設水平，為推進城鎮化進程，實現城鄉一體化奠定了堅實的基礎。累計投資5.5億元，完成建安工程58.6萬平方米，建成物業住宅小區17個，改造住宅小區2個，城鎮樓房建筑面積達125.4萬平方米。其主要做法是：

一、科學規劃，確定發展格局

規劃是建設的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規劃這一龍頭，牢固樹立規劃的品牌意識、精品意識、生態意識和超前意識，做到了規劃編制高標準、高起點，具有前瞻性和操作性。

首先是合理編制總體規劃。2002年，西豐縣專門聘請了省規劃設計院專業人員對縣城區進行高標準航測，并以此為基礎，對城區總體規劃進行重新修編，將城區規劃面積擴大到12.9平方公里，達到了定位科學、布局合理的規劃設計目標。

其次是詳細編制局部規劃。把科學規劃融入每個建設項目之中，做好每個項目的詳細規劃和局部規劃。2002年以來，共完成專業性規劃4項，住宅小區及組團規劃16項，修建性規劃32項，基礎設施建設規劃11項。2005年4月，開始六安新區的詳細規劃編制工作，將六安新區規劃成為功能齊全、環境優美、設施完備的物業住宅小區，并擬在新區內建設獨具特色的農民新村，為擴大城區面積，做大做強中心城市繪就了藍圖。

第三是科學編制遠景規劃。以做大做強中心城市為目標，將縣城建設成為功能布局合理、服務體系完善、區域經濟牽動力強的的中心城市。到“十一五”期末，西豐建成區面積要達到11平方公里，城區人口要達到12萬人，力爭10到15年的時間，城區人口達到20萬人，進入小城市行列。加大棚戶區改造和新區建設力度，完成棚戶區的全面改造；開發建設六安新區，增加城區面積3平方公里，建筑面積400萬平方米。加快發展和培育特色市場。投資5000萬元，建設占地面積10萬平方米的土特產品批發加工市場，形成環西豐的土特產品特色區域中心，將西豐建成東北知名的土特產品集散地。完善交通網絡。加快過境高速公路的建設進程，爭取3年內建成遼西鐵路，實現西豐與全國鐵路編組聯網。徹底解決城市用水問題。力爭2007年建成誠信水庫，達到5萬噸的日供水能力，改變西豐生產生活用水難現狀。

第四是認真編制村鎮建設規劃。重點是明確城鎮的定位和方向。主要是將郜家店鎮、平崗鎮建成交通樞紐和集貿型城鎮，將安民鎮建成工礦型城鎮，將振興鎮、涼泉鎮建成旅游服務型城鎮。通過科學規劃，力爭形成設施齊全、品味高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉，城鄉聯動，互促互進，共同發展的城鄉一體化發展格局。

二、籌措資金，加大建設投入

建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設的資金“瓶頸”。

首先樹立經營城市理念，盤活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過去無償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設。在土地經營方面，重點抓了五個環節：一是制定科學的供地計劃。做到有序開發，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統一同類供地方式。在土地的出讓中，嚴格按照《行政劃撥供地目錄》規定的行政劃撥范圍供地，取消了經營性用地的協議出讓。三是加大宣傳力度。通過新聞媒體向社會發布國有土地使用權招標公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規劃部門的要求、商用價值、長遠效益以及有關的操作程序等。四是合理確定底價。委托具有資質的土地評估機構采取二種或二種以上的評估方法進行底價評估，經底價確定領導小組確認后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權出讓規則，實行了土地審批的內部會審制和掛牌底價由縣底價領導小組確定制等一系列規范的文本模式和操作辦法，進一步明確了供地方式、交易地點、審批程序和協議出讓等幾個方面的規定。2002年以來，共對21.2萬平方米的國有土地使用權進行了掛牌出讓，獲取土地出讓金9653萬元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設，實行專款專用，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設的主要資金來源。2002年以來，投資1612萬元，建成總占地面積達4萬平方米的北山廣場、中心廣場、黨校廣場等3個主題廣場。投資2000余萬元，實施了寇河城區段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設工程和寇河公園建設工程。投資2799萬元，完成了對城區15條街路的道路和市政設施維修改造工程，改造和新建自來水主管道4763延長米，排水管網16.7公里，供熱管網2.4公里，架設路燈543桿。投資676萬元，栽植綠化樹木9.4萬株、草坪4萬平方米，城區人均擁有公共綠地面積達5.4平方米。

其次是打破獨家經營格局，吸納民間資本。按照市場經濟的要求，打破不利于城市發展的體制束縛，以優化政策和招商引資為手段，進行市場化運作，廣泛開辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎設施建設，實現了開發主體由政府為主向民營企業為主的轉變。幾年來，勵馳房屋開發公司、凱帝房屋開發公司、洪祿房屋開發公司等民營企業陸續進入房地產開發市場，并在城市開發建設中不斷發展壯大，為西豐的城市建設注入了活力。2002年以來，全縣房地產開發總面積為58.6萬平方米，其中全部由民營企業開發建設的就達27.8萬平方米，占房地產開發總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時，西豐縣積極引進競爭機制，將公用事業推向市場。幾年來，通過市場運作，個人經營，先后建成了縣農貿大廳、遠景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發市場，打破了公用事業政府獨家經營的歷史格局。

第三是積極爭取上級支持，發展公益事業。認真研究上級基建投資重點，科學論證本縣的建設項目，積極與省市建設計劃掛靠，對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優勢項目，積極申報，最大限度地爭取上級的政策傾斜和資金扶持。幾年來，共爭取上級城市建設專項資金5286萬元，有效緩解了城市建設資金緊張的狀況。投資3700萬元，完成城區給水一期工程，建成了日供水能力達2萬噸的凈水廠，解決了城鎮居民的“吃水難”問題；誠信水庫于2004年10月開工，目前正在施工建設之中。2001年以來，總計投資3429萬元，建設西豐高中、一中、二中等教學樓8棟，其中爭取上級補助1861萬元，鎮內學校全部實現樓房化。總計投資800萬元，建成郜家店鎮、振興鎮、柏榆鄉、和隆鄉中心敬老院，其中爭取上級補助300萬元。

三、完善政策，規范實施拆遷

拆遷是建設的前提。城市建設和棚戶區改造是一對矛盾，把握不好就會造成城市資源的巨大浪費。特別是對西豐來說，鎮內人口不足6萬，流動人口較少。因此，西豐縣把城市建設的著力點放在了棚戶區改造上，把支撐點放在了還利于民上。堅持以人為本，進一步優化拆遷政策，推動了拆遷安置工作的穩步進行。2002年以來，西豐縣先后制定出臺了《西豐縣城鎮房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發[2002]11號）、《轉發縣城環委關于調整西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政辦發[2004]15號）和《關于印發西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政發[2005]7號）等政策文件，為拆遷工作的順利進行奠定了堅實的政策基礎。在城市拆遷中，重點抓了以下幾個環節。一是被拆遷戶可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場評估價對拆遷戶予以補償；選擇回遷安置的，按拆一補一的原則進行安置，不結算差價。二是對劃定樓位。對每個小區的最好樓位都優先分配給拆遷戶，最大限度地滿足拆遷戶改善住房條件的需求。三是確定戶型。由于棚戶區內居民經濟條件有限，大戶型樓房購置難度大，因此在拆遷時就要求被拆遷人申報戶型和面積，并綜合被拆遷人意見進行統一設計。四是對極特困戶和傷殘戶，確無能力回遷的，政府和開發企業給予了適當的照顧，或提供周轉房，或讓利回遷。所以，幾年來的開發建設，拆遷戶均得到了妥善安置，樓房也銷售良好，沒有滯壓現象。2002年以來，累計拆遷棚戶區1970戶、11.2萬平方米，拆遷總支出達7750萬元。

四、規范建設，強化監督管理

在工程施工中，嚴格按工程“四制”進行規范運作，即項目招投標制、質量終身責任制、項目監理制和項目合同制。首先是嚴格進行招投標。對每一個建設項目都本著“公開、公平、公正”的原則，進行招投標，全面實行“陽光”操作，嚴格審查投標人的技術資質和資金能力，避免了“人情工程”和“面子工程”。其次是嚴把質量關口。在建設中嚴把材料關和施工關，對于政府投資的項目，嚴格執行政府集中采購制，對電照設備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴格實行政府采購。幾年來，共實施政府集中采購268宗，累計采購金額達2002萬元，壓縮了建設成本，避免了“豆腐渣”工程。第三是狠抓手續辦理。對重點項目實行一站式辦公制度，確保手續齊備，既達到了建設要求，又防止了各種稅費跑冒滴漏現象的發生。

五、突出重點，小城鎮建設不斷加快

西豐縣委、縣政府充分認識到，發展小城鎮要以現有的中心城市和有條件的建制鎮為基礎,科學規劃,合理布局,消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙,引導農村勞動力合理有序流動，為實現城鄉一體化奠定堅實基礎。結合西豐實際,科學確定了小城鎮發展目標:(1)以現有的縣城和有條件的骨干建制鎮為重點,適度擴大小城鎮規模,力爭經過5至10年的努力,將一部分基礎較好的城鎮建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。(2)按照社會主義市場經濟的要求,廣泛開辟投融資渠道,走出一條在政府引導下,主要通過市場機制建設小城鎮的路子。(3)以大量吸納農村剩余勞動力為途徑,因勢利導,引導農村勞動力合理有序流動。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢,將發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來,促進農村勞動力、資金、技術等生產要素優化配置,推動一、二、三產業協調發展。(4)在小城鎮管理中體現“小政府、大社會”的原則,轉變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。2002年以來，西豐縣突出重點，創新機制，小城鎮建設取得了可喜成果。投資823萬元進行涼泉鎮小城鎮建設，完成改造面積9278平方米，鋪設地下管線260延長米，光纜500延長米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮人口達到4700人。投資1890萬元進行平崗鎮小城鎮建設，實施拆遷7600平方米，將鎮區道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬平方米，城鎮人口達到1.9萬人，每年小城鎮新增人口100人左右。投資413萬元進行郜家店鎮小城鎮建設，完成道路改造4800平方米，建成鎮內廣場1.5萬平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。

五、效益顯著，實現多極拉動

城市建設的加快，不僅體現了其自身的效益和價值，更重要的是促進社會效益、環境效益和經濟效益的同步增長，可謂一業旺帶動百業興。在社會效益方面，每年各項建設工程可安置近5000人就業，從而促進了社會穩定。同時，隨著中心城市和小城鎮新增商業網點的不斷增加，為廣大農民經商和務工創造了條件，城市接納農村剩余勞動力空間不斷拓展。在環境效益方面。一是城市形象美了。城市建設與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶區改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經濟發展奠定了基礎。二是城市空間大了。北山廣場、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動場所，每天可容納近萬人進行休閑娛樂，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識提高了。優美的環境促進了市民城市意識和衛生意識的增強，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛護城市、建設城市的思想不斷增強。在經濟效益方面，除基建項目直接上繳稅費之外，還拉動了建材、裝飾裝修、運輸、餐飲等行業的發展，實現了民營經濟的總量擴張。據不完全統計，2002年至今，基礎設施建設上繳稅金4500多萬元，收繳城市基礎設施配套費1390萬元，占縣財政一般預算收入的13%，有效拉動了財政增收。隨著基建市場的擴大，全縣建材商店發展到41家，形成了建材一條街。地產水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創產值3億元以上，其中水泥產業累計實現產值20500萬元，紅磚產業累計實現產值4399萬元。建筑業拉動全縣GDp增長幅度達4個百分點，對經濟增長的貢獻率達9%。