第一篇：黑河市工商局王春禮局長在全市重點行業專項整治會議上的講話

黑河市工商局王春禮在全市重點行業

專項整治工作會議上的講話

(2010年12月3日)同志們：

為認真貫徹落實省局總體部署和市委、市政府中心工作，結合我局的全年工作安排，進一步規范市場經濟秩序，強化工商監管職能，拓寬執法領域，著力加強與百姓生活息息相關的重點行業、醫療服務業、食品行業的監管，打擊不法經營行為，對未參加年檢企業進行清理整頓，確保人民群眾生命財產安全，市局黨組研究決定，從現在起到明年1月初，開展一場聲勢浩大的重點行業整治。今天的會議，就是對此進行專題安排部署，動員上下積極行動起來，扎實搞好此項整治工作，進一步規范整頓市場經濟秩序。下面，就如何開展此次重點行業專項整治，我講幾點意見。

一、統一思想、提高認識，切實增強開展重點行業專項整治工作的責任感和緊迫感

開展重點行業專項整治工作，是著眼于經濟社會發展大局，著力解決影響和制約科學發展的突出問題而作出的重要決策。對確保市場經濟健康發展，具有十分重要的意義。

（一）開展重點行業專項整治工作，是工商行政管理工作職

能和確保社會經濟發展的必然要求，是增強責任感和使命感的重要手段。一是工商部門緊緊圍繞全面建設服務型工商這條主線，肩負起這些行業市場主體的準入和經營行為日常監管的重要職責，必須深刻認識這一重要性，進一步增強做好重點行業監督檢查的緊迫感和責任感。二是我們要樹立“權利來源于民”、“責任重于泰山”的理念，實現“權力工商”向“責任工商”的轉變，嚴禁“不作為”、“玩忽職守”、“不負責任”、“危害社會公共安全”的行為，特別是涉及人民群眾生命、財產安全的，我們都要列入查處重點，法律上明令我們工商部門監管的對象，我們都要認真對待，絕不掉以輕心，讓危險程度降低到“最低”，決不讓“星星之火可以燎原”之勢擴大。針對最近發生的：上海11.15膠南路特大火災造成58人死亡； 在2009年11月21日，黑龍江省龍煤礦業集團股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦發生煤(巖)與瓦斯突出，引發瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受傷等等重大安全事故，教訓是深刻的，我們要加強防范和化解風險的能力，樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨。

（二）建立重點行業監管全程控制鏈條，要在綜合監管重點行業問題上到位。一是部署到位。今日，召開會議部署重點行業專項整治工作。同時出臺《黑河市工商局重點行業監管工作細則》。各執法組也隨之制定相應的工作方案，迅速在轄區開展有序有力的專項整治工作。二是排查到位。要通過清查檔案、明查暗訪等方式，對轄區內重點行業的經營情況進行全方位調查摸

底。對無照經營、不按規定年檢等違法經營行為重點依法進行查處。三是整治到位。做到“一個統一四個到位”，即思想統一，整治的巡查監管到位，行政執法到位、組織落實到位、社會效果到位。四是創新到位。在整治中，要突出監管模式創新，積極推進長效監管機制建設。推出以“六看六查”為重點檢查機制。一是看市場主體，查是否有營業執照；二看營業執照和行政許可，查是否過期；三看主體檔案，查是否年檢；四看企業財務賬務，查是否虛假出資和抽逃資金；五看營業執照登記內容，查是否違反登記事項；六是看巡查記錄，查巡查內容和巡查頻率是否到位。在全系統推行合力監管為一體的重點行業監管模式，從而充實重點行業企業監管檔案，提高重點行業巡查管理系統監管效能，為今后推廣重點行業監管模式積累寶貴經驗。五是復查到位。在前期整治的基礎上進行復查，使之做到企業檔案齊全，巡查記錄詳實，監管措施到位，以鞏固和擴大整治成果。同時，推行分片管理、屬地監管、多方聯動，形成對重點行業監管的機制與合力

（三）實行重拳出擊，嚴厲查處，要在打擊重點行業違法行為上到位。按照 “十七個規范”的具體內容，對重點行業監管到位。要積極探索建立對重點行業監管的長效監管機制，預警機制，在巡查中，要落實到人。確保監管到位。開展對人員密集場所無照經營進行專項整頓。為深入貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理關于上海11.15重大火災事故的重要指示精神。吸取上海膠州特大火災等安全事故教訓全面開展人員密集場所無照經營

專項整治行動。一是全面開展清理人員密集場所無照經營行動。確保轄區人員密集場所有照率100%。堅決查處取締無照經營，凡未注冊登記的市場要逐一登記、立即辦照、下達有關文書；按照嚴格執行法規、嚴密執法程序、嚴謹法律文書、嚴肅追究責任的要求，加強對各類集貿市場、公共娛樂場所等人員密集型場所的監管。二是全面清查“證照”情況。對整頓范圍內的各類人員密集場所市場主體開展徹底清查，切實做到“四查四看”。一查前置許可證件，看許可證件是否齊全、有效；二查登記條件和登記程序，看是否存在違規準入問題；三查登記要件，看是否存在擅自增減登記要件問題；四查看電子檔案信息，看工商綜合業務系統中的電子檔案信息中否與書式檔案信息保持一致。開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業整治。一是嚴把市場準入關。依法做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業和領域市場主體的登記工作，未取得有關審批手續的，一律不予登記發照。對前置許可審批到過期的市場主體，責令停止經營活動，限期補辦相關許可手續；逾期未辦理的，責令辦理變更或注銷登記的；拒不辦理的，依法吊銷營業執照，并將有關情況抄告相關部門。二是加大對關閉取締市場主體的監管力度。對政府或有關部門關閉取締后尚未辦理注銷登記的市場主體，依法責令其辦理注銷登記手續；逾期不辦理的，依法吊銷營業執照。三是依法查處無證無照生產經營行為。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業和領域進行摸底排查，對于無證、無照或過期從事生產經營建設的，依法予以查處。

（四）重點行業的市場準入關。前置審批必須完備，國家和地方政府的安全規定要落實，重點行業自律制度必須要健全，對重點的巡查監管必須到位，涉及重點行業的個體工商戶和企業，在申請人辦理這些行業設立、變更登記手續時，先由包片市管員、工商所審查其是否有前置審批手續，手續齊全后由所在局批準核發營業執照。前置審批手續不齊全的，一律不予辦理營業執照，進一步保障了安全生產和市場穩定。

二、開展侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。落實11月5日溫家寶總理在《全國知識產權保護與執法工作電視電話會議》講話精神和11月11日全國工商行政管理系統知識產權保護與執法工作電視電話會議精神的要求，以輿論宣傳為先導，保護知識產權為核心，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品為重點，強化服務為保障，建立長效監管機制為目標，嚴肅查處一批商標侵權和制售假冒偽劣商品大案、要案，曝光一批違法違規企業。一要突出重點，務求實效。集中力量查處突出問題，加強執法協作，提高執法效能，加大執法力度，遏制規模性侵犯知識產權行為。二要強化監管與執法，做到全過程治理。要加大生產源頭治理力度。加強市場監管，防止侵權假冒商品進入流通領域并最終流向消費者。加強互聯網和進出口環節的知識產權保護工作。三要加大打擊力度，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢。

要及時立案偵查，重點查辦一批情節嚴重、影響惡劣的知識產權案件。四要堅持有破有立，積極營造知識產權保護的良好環境。既要曝光一批違規違法的企業和個人，也要樹立一批創造、運用和保護知識產權的先進典型，弘揚正氣。廣泛開展知識產權普及性教育。重點培育各類市場主體的知識產權保護能力。要在政府機關全面使用正版軟件。五要加快完善知識產權保護的法制、政策和體制，形成長效機制。要加強知識產權法制建設，完善知識產權保護的政策體系，探索建立更有效的知識產權行政管理模式，繼續加強知識產權對外交流與合作。六是加大對俄貿易中制售假冒偽劣商品的行為的打擊力度。七是要強化知識產權維權援助服務，建立知識產權維權援助機制，幫助創新主體應對侵權糾紛、降低維權成本。

開展專項行動要堅持“四個結合”即：將集中整治與日常規范相結合；整改與建立健全長效監管機制相結合；經營者自律與加強檢查督促相結合；查案件與樹立知名品牌相結合。堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。一是加大生產源頭治理力度。依法加強對商標標識（與商品配套一同進入流通領域的帶有商標的有形載體）、包裝裝潢的印制單位進行監管。主要做到“四查四看”，即：查委托印制注冊商標的《商標注冊證》或者由注冊人所在地縣級工商行政管理局簽章的《商標注冊證》復印件，看所印制的商標樣稿是否與《商標注冊證》上的商標圖樣相同；查被許可人印制注冊商標的許可合同或授權書，看被許可人

印制的商標標識是否在許可或授權范圍內并標明被許可人的企業名稱和地址；查委托印制未注冊商標的商標圖樣，看所印制的商標是否違反《商標法》第十條不得作為商標使用的規定及不得標注“注冊商標”字樣或使用注冊標記的規定；查印制商品裝潢樣稿，看是否在同一種或者類似商品上，將與他人在先注冊商標相同或者近似的標志作為商品裝潢使用，誤導公眾的。對在上述檢查中發現的違反行為，應及時依法進行處理。二是嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權的違法行為，制止惡意商標搶注行為。要充分發揮工商部門商標行政執法的作用，履行法律賦予的商標監管職能，采取有力措施，重點查處一批涉案金額大、案情復雜、危害嚴重、影響惡劣的案件，查處案件情況是檢驗這次專項行動成果的重要標志。三是嚴厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為。打擊“傍名牌”等經營假劣商品行為。重點查處對利用境外登記企業名稱并以合同、協議、委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為。強化邊境執法力度，積極開展專項整治行動，大力查處面向俄羅斯消費者的日用、家電、電子等領域產品的制假售假行為。廣泛宣傳，充分發揮電視、廣播、網絡等媒介優勢，積極引導廣大消費者和經營者自覺抵制“傍名牌”違法行為，營造良好的社會氛圍。要適時公布典型案件，擴大社會效應，震懾違法經營者，警示消費者。四是嚴格執行商品進貨臺賬和銷售臺賬管理制度。商品經營者要建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗

明產品合格證明和產品標識，并建立產品進、銷貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、流向等內容。特別是對上市經營的知名商標、著名商標的商品以及標明專賣的商品，應持有生產廠家的授權證書或其他合法的證明。認真檢查經營臺賬，發現經銷售假冒偽劣商品行為的，要堅決予以查處。

三、是開展食品安全專項整治。達到“三個規范”和“三個100%”的具體目標。食品市場主體準入規范，徹底取締無證無照經營；食品經營者索證索票、進銷臺帳管理規范，全部按要求建立落實索證索票和進銷臺帳制度；食品質量管理規范，檢驗不合格及其他禁止銷售的食品徹底退市。“三個100%”：落實食品監管責任到位率達到100%；食品市場監管巡查到位率達到100%；食品經營戶執行自律制度及整改到位率達到100%。

整治工作任務：按照國家工商行政管理總局發出《關于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》要求各縣（市）區工商局建立健全食品安全監管“六項制度”，即建立健全食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場監管和巡查制度、流通環節食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和應急制度等食品安全監管“六項制度”，積極構建流通環節食品安全監管長效監管機制。一是清理規范食品經營主體資格。一是對全市食品經營主體開展一次普遍清查，實施地毯式排查,拉網式清理,針對食品經營主體清理的不同情況，實行分類清查統計。二是堅持先證后照，嚴把資質關，嚴格食品市場主體準

入, 重點檢查證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致，依法查處和取締無證、照經營食品行為。三是對證照齊全經營者，著重監管其規范經營行為；四是對證照過期、超范圍經營食品的經營者，依法予以取締；對小企業、市場或超市內小作坊、小餐飲，小門店、小攤點等“五小”食品經營戶中，有固定經營門面而無證無照經營者，堅決予以取締；對無證照流動食品經營攤販，配合相關部門予以取締。二是認真檢查食品經營者自律制度的落實。對不落實索證索票制度，不建臺帳或臺帳建立不健全的食品經營戶下發整改通知書；逾期不改的，按照市場管理有關法規依法立案查處，確保執行自律制度率達到100%。三是突出監管重點，著力查處食品經營違法行為。要突出農村市場、城鄉結合部、流動人口聚集區、校園周邊、旅游景點等重點區域，圍繞糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等人民群眾日常生活必需的重點品種，依法嚴厲打擊食品違法經營行為：即無證無照經營行為；違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為；銷售摻雜、摻假、以次充好等不合格食品和銷售過期變質食品的行為；超范圍經營食品、虛假違法廣告宣傳和偽造產地、假冒他人名稱或商標侵權行為；不依法履行進貨查驗、進銷貨臺帳、索證索票、質量承諾、不合格食品退市等制度的行為等。四是針對近期物價上漲，通貨膨脹趨勢明顯的情況。工商部門要按照11月下旬中央要求的通知做到：嚴厲打擊農產品市場中的囤積居奇、哄抬價格等。按照國家總局周伯華

局長強調的加大七個監管力度：首先要加強糧食收購市場監管。二是強化農產品市場監管。三是依法查處致使價格過快上漲的不正當競爭和壟斷行為。四是嚴厲打擊侵犯“綠色食品”注冊商標專用權的行為，嚴厲查處市場經營者銷售冒充“綠色”蔬菜抬高菜價的行為。五是積極支持促進農產品市場流通。六是充分發揮12315行政執法體系作用，暢通消費者訴求渠道，認真受理并依法處理消費者咨詢、申述和舉報，對消費者反映哄抬價格、變相漲價等違法違規行為，及時依法進行處理。七是以與人民群眾日常生活消費密切相關的糧、油、肉、蔬菜、禽蛋、豆制品、奶制品等為重點，開展專項執法檢查，落實食品安全監管制度。希望這次執法行動按照總局有關精神，嚴厲查處一批市場中的囤積居奇、哄抬價格違法行為，切實維護市場安全。

四、是開展醫療器械、藥品、保健品、營利性醫療等行業專項行動。一是檢查保健品、藥品、醫療器械經營者的相關證照是否齊全，資質是否具備。二是檢查保健品、藥品、醫療器械的標識、外包裝和說明書是否符合國家有關規定，是否存在仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，是否存在未經授權擅自使用知名老字號企業名稱，是否存在冒用他人注冊商標。三是檢查保健品、藥品、醫療器械的質量，是否存在生產銷售“三無”（無生產日期、無合格證、無生產廠名稱）、或假冒偽劣行為是否存在未經國家許可、不合格、過期失效的問題，是否存在非法添加化學藥品成分行為，必要時對商品質量進行抽查檢驗。四是檢查保健品、藥品、醫療器械有無虛假宣傳和違法廣告，核查宣傳內容的真實性、合法性，與批準發布的廣告內容是否一致，嚴禁欺騙和誤導消費者。四是加大對醫院、診所等醫療機構的進行檢查，看主體是否有營業執照；對藥品進行檢查；對醫院的醫療器械進行等著重進行重點檢查。

行動主要采取拉網式檢查方式。加大巡查力度，不留任何死角。主要開展：一是以藥品、保健品、醫療器械經銷店、各類免費體驗中心以及賓館作為重點監管對象，以“集中授課、免費體驗”等手段宣傳銷售的行為為重點監管內容，以各類免費體驗及集中授課的宣傳活動時間為重點監管時段然后，看是否有虛假宣傳行為。二是深入各社區、學校、市場開展藥品、保健品、醫療器械消費知識講座，發放消費維權宣傳手冊，引導中老年、學生消費者科學、理性消費。同時，組織轄區藥店、保健品經銷店、醫療器械體驗中心及賓館等經營場所負責人進行法律法規培訓，全面提高經營者守法自律意識。三是加大對醫院、診所審批時要嚴格把關，不具備資格的嚴禁開業。對于無照經營、超范圍經營、否存在注冊資本的違法行為、是否存在提供虛假證明文件或其他欺詐手段取得公司登記行為、是否擅自改變住所（經營場所）、是否年檢、合法使用名稱、是否擅自改變經營場所等關系民生的重大問題進行重點查處。

五、各部門密切配合，齊抓共管，要在執法辦案的協作機制上到位。重點行業專項整治要注重統一指揮、協同作戰。特別是在交

叉執法辦案中，執法組要于當地局密切配合，執法辦案過程中，注意將工作的原則性與策略的靈活性相結合，注重向地方局匯報，全力處理好條與塊之間、規范與發展、監管與服務之間的矛盾，爭取各方面的重視、理解和支持。同時廣泛開展輿論宣傳，積極爭取社會媒介的支持，積極營造良好的輿論氛圍，為我們開展各項工作創造良好的外部環境。

六、進一步加強執法辦案水平，要在案件類型的深度和廣度上到位。一是因地制宜，要在檢查形式上下功夫。采取常規檢查、專項檢查、跟蹤檢查和多種形式檢查相結合的檢查方式，使檢查的視野由單純的檢查深入到多層次、全方位、立體化形式上拓展。二是開拓執法辦案類型視野，由單純的無照經營案件到多種案件類型轉變，確保案件類型多樣化。從單一的辦案類型向多角度、寬視野的辦案理念上轉變。三是不單追求數量，要在質量上下功夫。不僅要熟悉辦案程序，掌握辦案技巧，提高辦案能力，而且要敢于辦案、善于辦案。四是加強法律法規學習。首先要有一支過硬的執法隊伍，而加強學習則是執法人員適應形勢，提高執法素質的重要途徑和要求。五是規范執法辦案程序。我們從嚴格工作程序入手，增強執法的透明度，在辦案中，除堅持設立立案、調查取證、審查、定案、核審、處罰送達、裝卷等工作程序外，還實行了“六公開”，即：向當事人公開違反的法律法規，公開違法事實，公開違法性質和危害，公開處罰標準，公開處理結果，公開告知當事人不服可以行使復議和行政訴訟權利。案件核審

中，堅持把好“五關”，即：事實關、證據關、定性關、適用關、程序關。六是嚴格執行立案報備制度、結案的報告制度、銷案的審批制度和無照經營備案分析制度。市局交辦給各縣（市）、區局以及工商所的案件，承辦單位須在2日內予以立案調查，30日內辦結；辦結后要把調查終結報告上報市局12315執法指揮中心，經市局局長辦公會研究決定，方可下達處罰決定。經調查，違法事實不成立，需要銷案，要填寫銷案申請表，報12315指揮中心，否則不能擅自銷案。這次交叉執法辦案必須嚴格按照市局立、銷案制度。

七、專項整治與工作目標績效考核和工商所工作全面創新升級結合，要在執法辦案與工商全面創新相結合上到位。

一是清醒認識重點行業專項整治不僅僅是單純的執法辦案，要充分認識到它與工商全面創新，特別是突出表現在工商所全面創新上。對于怎樣建設工商所，建設什么樣的工商所，事關工商發展大局，事關工商未來發展，建設一個高素質的工商隊伍是執法辦案的關鍵，只有依靠不斷創新，才能確保隊伍富有生機、活力和不竭的前進動力，才能建設一只高水平的執法隊伍，所以說工商所的戰斗力加強了，我們工商的事業的根基就加強了。明年，我們重點開展我市工商所示范所建設，推進工商所全面創新升級。我先強調幾點：首先要正確認識工商所的重要性和緊迫性。積極探索、解決工商所創新中出現的新問題、新情況，總結經驗和工作亮點。建設一直高水平的工商所隊伍，提升監管執法能力，提升支持服務發展的能力。同時，要順應發展，打造順應市場發展的工商所隊伍，打造符合改革大方向的工作體制和機制。其次要明確新任務和目的。注重工商所硬件建設轉變，堅持以堅強軟硬件建設為基礎，堅持以強化工商所綜合智能為目標，實現工商所全面創新升級。重點推進工商所“三五十”工程：“三”就是拓展三項職能，包括拓展助推發展功能，拓展執法辦案職能，拓展監管維權職能。實現職能強“所”；“五”就是以提升五項保障能力為突破口，推進保障“優”所。一是提升隊伍戰斗力，打造專業化工商隊伍；二是提升基層基礎建設水平，打造形象鮮明的正規化工商所隊伍；三是創造條件提升裝備保障能力，合力打造具備強勁執行力的現代工商；四是提升信息化監管能力，全力打造信息化程度較高的數字工商、網絡工商；五是提升工商文化建設多元化水平，打造工商團結隊伍精神。“十”就是創新十項制度，促進機制“活”所。一是全面推進行政指導；二是推行問責制；三是推行重大突發事件應急處理機制；四是引入“雙向選擇”的競爭上崗機制；五是推行崗位資格考核認證制度；六是推行工商所運行新機制；七是全面推行工商所績效考評和等級管理員考評制度；八是全面推行工作流程化管理；九是規范執法自由裁量權；十是建立工商所論壇機制。

二是專項整治工作與全年工作目標績效考核相結合。這次專項整頓的結果和實效要納入到各地年度考核之中。市局黨組為了調動干部職工工作積極性和創造性。更好的完成市場監管的各項

任務和職責，專門從基層抽調人員組成工作目標績效考核工作組，其中就有針對專項整頓和執法辦案工作有專門的考核，我們按照工商行政市場監管職能和所涉獵的200多部法律法規，將日常查辦的各類案件劃分四大類：一是按照社會危害性上劃分；二是所觸犯的不同的法律法規；三是從監管領域的不同；四是查辦案件的難易程度。每類按照考核標準由高到低來打分。這次專項整治各交叉執法小組所查辦的案件就要按照這個考核標準來進行評比。并且把考核成績納入到各局的前面目標考核當中去。交叉執法辦案組要突出執法工作新思路、新舉措、新成果。確保這次執法辦案的質量上新臺階。

八、成立交叉執法辦案組意義重大。一是交叉執法辦案是省局對黑河市局創新執法辦案理念一個重要肯定，也是我局在行政執法辦理的一個新的探索。二是強化各縣（市）、區局間執法辦案合作與交流的一個有效平臺。三是實現工商行政執法辦案獨立性的重要手段，是為樹立工商執法權威的有效途徑，對于打破了地方保護主義的禁錮，切實履行工商行政監管職能，探索出一條切實可行、有效的途徑。四是交叉執法旨在交流執法經驗，共享執法資源一個有效目地。五是增強了工商行政執法的效能，樹立工商執法權威，進一步捋順各類市場的經營秩序。六是通過強化12315行政執法指揮中心統一調配全市執法辦案力量、配置、資源。統一處罰標準，加強了市局對全市執法辦案的指導權力，進而有效的促進了全市行政執法的公平、公正性和透明度。七是這

次交叉執法工作組即是對各縣（市）區局工作的一個考核，也是對當地局執法工作的一項檢查指導、考核，并對大要案進行督辦，更是檢查各縣（市）、區局是否履行辦案義務，希望予以配合。

九、加強領導、落實責任，確保重點行業專項整治工作取得實效

重點行業專項整治的政策性和專業性都很強，時間緊、任務重、要求高、難度大，必須加強領導，明確責任，周密組織，取得實效。

（一）加強組織領導。局黨組對這次專項治理工作高度重視，各地要納入“一把手工程”，要與全年目標考核相結合，要求班子成員務必高度重視、領會精神。一把手要做到重要任務親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要事項親自督辦。

（二）落實責任分工。各執法組要對重點行業專項整治進行分類梳理，提出專項治理工作實施方案，進一步明確任務責任，將目標任務細化、量化到每個崗位、每個環節、每個人員，做到責任、措施、工作、管理、監督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內容、效果“四個落實”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。市局機關各科室要根據分工，及時將工作責任和措施分解到下邊，落實到人員，提出工作標準、具體措施和時限要求，推動專項治理工作深入開展。

（三）搞好協作配合。各執法組要各司其職、各負其責，做好職責范圍內工作的同時，要增強全局意識，加強溝通協調，密

切協作配合，發揮整體效應，形成工作合力。

（四）加強監督檢查。重點行業專項整治工作是一項重要任務，必須著力抓好落實，切忌停留在表面，更不能搞形式、走過場。各執法組要加大監督檢查力度，督促專項治理工作的落實，確保專項治理工作達到預期目標。

同志們，重點行業專項整治工作是我局年末重要工作，我們要認清形勢和任務，增強責任心和使命感，堅持科學發展觀，樹立發展理念，加強整治教育，落實整治精神，鞏固整治成果，確保重點行業整治的目標到位、落實到位、效果到位，為構建和諧、平安黑河做出新的貢獻！

第二篇：黑河市工商局王春禮在全市工商行政管理工作會議上的講話

黑河市工商局王春禮在全市工商行政管理

工作會議上的講話

（2012年2月17日）

同志們：

這次全市工商行政管理工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全省工商行政管理工作會議和市委五屆黨代會精神，總結2011年工作，部署2012年任務。下面，我代表市局黨組作工作報告。

二0一一工作回顧

2011年，全市工商系統圍繞省局和市委、市政府的中心工作，著眼于全市經濟 “五大行動區”、“八項任務”，以落實年初的八個責任狀為基礎，重點推進“十個促進”和“十二個保證”。圍繞服務促發展，圍繞監管促公平，圍繞維權促和諧，圍繞執法促提升，圍繞隊伍促管理，較好的完成了各項工作任務。

一、立足工商職能，更加自覺服務經濟發展，著力促進全市經濟更好更快發展取得了新突破。一是落實“四辦三服務”，促進市場主體不斷壯大。全系統登記窗口當天辦結率達到99%以上，2011年底，全市共有企業為6,534戶，從業人員為38,413人，注冊資金為931,732萬元,戶數和注冊資金分別增長了11.2%和22.9%；個體工商戶為35,964戶，從業人員為78,055人，注冊資金為126,654萬元,戶數和注冊資金分別增長了10.1%和26.1%。全市共有外商投資企業217戶。二是招商引資效果明顯。市本級引進2個生產加工型項目，到位資金為11,440萬元。全系統共同引進招商項目為8個，到位資金為17,000萬元。三是農民專業合作社發展迅速。積極服務“一鄉一業一村一品”工程。全市共有農民專業合作社1,146戶，其中，新發展農民專業合作社349戶，資金總額228,125萬元，成員總數達13,839人。同比戶數增長44%，資金增長96%，成員總數增長31%。四是重點項目穩步推進。對全市重點項目共進行兩次回訪,走訪企業123家,共為企業解決難題38件。五是商標戰略穩步實施。建立健全商標后備機制，商標數據庫已收錄商標后備1,128個。引導企業申請注冊商標 55 件，同比增長19.2%，通過認定省著名商標1件，全市商標達到282件。今年8月，國家工商總局副局長付雙健在黑河考察時，對黑河工商局全方位促進商標戰略工作給予充分肯定。六是廣告業健康發展。全市共有各類廣告經營企業126戶,開展了廣告市場主體登記信息綜合分析利用工作，建立了廣告企業行政指導機制。七是全民創業成效顯著。截至目前，全市共整理出有發展潛力和可實際操作的創業項目10大類 8,185個。幫助全市五縣三區2,865個項目進行了對接，對接成功832個。共現場辦公服務12,700次，幫助企業解決難題5,341個。培育10個專業村（屯），各類家庭作坊式小工廠885個，能人領辦企業692個，各類市場29處。召開了“兩認定、三評選”表彰大會，認定“黑龍”牌水泥等10個知名商標，“大黑河島國際商貿城”等12家知名商號，評選出21戶“行業狀元”、10戶“創業之星”、16戶“奉獻社會公益事業先進單位”。八是俄羅斯市場培育初具規模。依托黑河地方產品展示廳辟建俄羅斯展區，積極培育俄羅斯商品集散地市場，推行了旅游商品明碼標價、明示產地和進口食品送檢制度，免費發放價碼簽14,800張。九是生產加工行業快速發展。建立了對生產加工企業每月巡查二次的巡查制度，并納入重點工作目標考評范疇。通過展示廳展出商品

91大類，528個品種，參展企業210家。在北京、哈爾濱等地建立了銷售代理機構。遜克的瑪瑙制品、璦琿山珍、樺樹皮手工制品等產品銷售額增加10%。展示廳被政府指定為2011中國?黑河大黑河島國際經貿洽談會D展區，共接待參觀人員5,393人，風景區礦泉化妝品、礦泉米通過展廳的展示和推廣進入了北京市場。

二、圍繞市場監管，更加高效加強行政執法，有力營造公平、有序的市場環境取得了新進展。一是開展“紅盾護農”專項整治活動。培育農資經營示范店81戶，發展連鎖經營戶162戶，從源頭上確保農資質量。全局共出動執法人員3,992人次，執法車輛1,147臺次，檢查農資經營戶5,374戶次，查辦農資案件456件，為農民挽回經濟損失224萬元。市局被省局評為紅盾護農先進集體。二是開展食品安全整治。相繼開展了清查食品添加劑、問題乳粉、鄰苯二甲酸酯類物質專項活動，出動執法人員8,568人次，檢查食品經營主體25,832戶次，共立案查處各類食品案件83起，案值18.2萬元。三是開展重點行業監管專項整治。與全市現有的22家煤礦簽訂了四級煤礦監管責任狀，在全市范圍開展了打擊重點行業、醫療行業等不法經營行為專項整治的活動，查處各類違法違規案件62起，罰款4.69萬元。四是開展豬肉市場專項整治。共出動執法人員1,914人次，檢查生豬屠宰廠4處，農副產品市場86處，檢查超市131戶，豬肉經營戶2,645戶次。五是開展汽車市場專項整治。共出動執法人員81人次，檢查經營主體27戶，建立品牌汽車經營企業檔案27份。六是開展市場限塑整治。出動執法人員652人次，檢查塑料袋零售場所568戶次，檢查各類經營戶1,419戶，沒收不合格塑料袋69,200個。七是開展旅游市場專項整治工作。檢查車站、機場、碼頭附近商店、飯店旅店等經營戶846戶。查處各類違法案件 39 件。八是開展成品油市場專項整治。共檢查成品油經營主體96戶，送檢25個批次，查辦案件15件，收繳罰款12萬元。九是開展查處無證無照經營行為整治。召開二次聯席會議，出動執法人員7,241人次，檢查經營戶16,303戶，立案查處296起。十是開展保護注冊商標專用權行動。查處侵犯“紅牛”注冊商標專用權等案件14起。十一是開展“打擊合同違法行為整治、合同‘霸王條款’專項執法”行動。共走訪3,264戶經營者，立案查處16件，罰款1.4萬元。

三、依托12315平臺，更加有為強化消費維權，全力維護廣大老百姓根本利益取得了新進展。一是推進12315消費維權網絡建設。建立12315聯絡站352個、消費維權服務站83個。二是強化消費教育，引導消費者樹立正確消費觀。積極開展送法下鄉活動，印發各類宣傳材料17,100份，發布消費提示和警示36條。三是積極受理消費者申訴舉報，依法保護消費者合法權益。共受理消費者申訴舉報879件，調解成功率98%，為消費者挽回經濟損失23萬元。消費者申訴舉報受理率100%、反饋率100%、消費者滿意率達到98%。四是強化案件查辦力度，打擊侵害消費者權益不法行為。共查辦各類侵害消費者權益違法案件111件。

四、深化隊伍建設，更加嚴格鍛煉干部隊伍，合力推進工商事業實現新的跨越。一是全面推行績效考核。建立完善了一整套績效考核標準，評選出 “好班長”、“好助手”、“好科長”、“好所長”、“好隊長”及系統“執法能手”、“服務發展標兵”26名。二是工商所建設取得新進展。全系統共有10個工商所達到了形象建設“十統一”規范標準，建立合同工作指導站、農資監管服務站、消費維權與政策咨詢服務站三個指導站。農資監管服務站累計發布農資消費提示80余期（條）。三是提升了執法效能。共組織各類執法監督檢查36次，現場檢查各級執法單位78家。對400名執法人員進行行政指導知識考試，組織各類培訓活動68次。組織普法大集、普法進校園、進企業等普法宣傳活動9次，有效地提高了基層執法能力。四是開展反腐倡廉教育活動。在全系統開展了政務公開情況檢查;開展了“關注民生、服務發展，群眾最滿意單位評選”活動，全系統均進入最佳單位行列;開展了“轉變作風、服務

發展”存在問題自查自糾活動;開展工商文化建設“十六個一”活動;組織開展了整頓機關工作作風提高行政效能活動，處理了個別基層工商執法人員的違紀行為;認真做好督察、回訪工作。五是系統內“走訪幫扶”活動取得良好成效。各基層黨支部黨員先后為市場、企業和個體工商戶在生產經營過程中遇到的政策難題進行釋疑解惑，具體實施各項優惠政策共計34項，解決問題128件。六是加大信息宣傳工作力度，營造良好輿論氛圍。全年共編發動態信息110期，對外發表宣傳稿件330條。上報市場主體分析28期，為政府科學決策提供依據。

市消協圍繞“消費與民生”年主題，開展了“3.15”國際消費者權益日紀念活動，開展了“消費與民生?關注農民消費者”季度分主題活動，開展了創建“文明誠信單位”活動。市個私協會以建黨90周年為契機，開展了豐富多彩的慶?；顒樱匍_了黑河市個體私營企業協會第四屆會員代表大會，選舉了新一屆理事會和新的領導班子。

在總結成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足：一是一些干部思想觀念陳舊，服務發展的意識不強。二是工作能力不適應新要求，把工作當學問去研究、當事業去追求的激情不高、動力不足、活力不夠。三是基礎工作還存在薄弱環節，工作整體推進質量不高。四是對全局性、前瞻性的重大問題缺少深入研究，主動性和超前性不夠，調查研究工作需進一步加強。

第三篇：工商局局長在全市網絡市場整治會議上的講話1

在全市網絡市場整治會議上的講話

各位領導，同志們：

今天在這里召開全市網絡市場專項整治工作會議，對開展網吧專項整治工作進行部署，這對促進我市文化市場的健康有序發展和不斷繁榮起著重要作用，對保障青少年健康成長具有重大的現實意義。下面，我代表工商局就開展網絡市場專項整治作發言，并認真做好以下幾個方面工作。

一、主要做法

（一）統一思想、轉變觀念，在全局形成目標同向、步調一致的工作氛圍。

進一步提高認識，加強組織領導。我局明確，全市各級工商行政管理機關要以科學發展觀為指導，本著對黨和人民高度負責的精神，充分認識“黑網吧”的危害，將查處取締“黑網吧”作為一項重要的民心工程和為未成年人健康成長創造良好社會環境的一項重要工作，切實抓緊抓好。同時，我局黨組高度重視，多次召開專題會議進行研究，制定了“兼顧全局、重點傾斜、全局聯動、一抓到底、務求實效”的工作目標，在全系統營造了開展專項整治目標同向、步調一致的工作氛圍。

（二）明確職責、完善制度，形成長效工作機制。

為確保專項整治取得實效，我局把網吧專項整治工作列為年終重點考核目標。我局成立了專項整治工作領導小組。制定了查處取締無 1 照經營及對“黑網吧”整治實施方案，進一步健全了局長包線、所長包片、工商工作人員包戶的責任機制。在全局形成了個個肩上有擔子、人人身上有壓力，一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（三）廣泛宣傳、充分發動，營造專項整治活動強大的輿論聲勢。全市各級工商行政管理機關在專項行動中，充分利用各種媒介，大張旗鼓地開展了“黑網吧”專項行動的宣傳工作。為防止網吧專項整治行動中出現監管“盲區”，擴大整治執法效果，我局在注重加強對社會宣傳教育的同時，還通過個私協會和網吧協會等組織加強對網吧業主的教育和培訓，教育他們依法經營，誠信守約。

（四）依法登記，嚴把市場主體準入關。

我們根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，加強對和網吧營業場所登記管理，嚴格依法確定網吧營業服務場所的市場主體資格。

（五）開展全方位、大規模的專項整治拉網排查。

為了保證完成專項整治工作“橫到邊、縱到底、不留死角全覆蓋”的要求，不漏掉一個“黑網吧”經營戶，全局克服重重困難，上下聯動、多管齊下、攻艱克難，放棄節假日，加班加點，逐鄉逐村、逐門逐戶，開展了大規模、全方位的拉網排查，突出重點，嚴厲打擊“黑網吧”。2011年針對城鄉結合部、鄉鎮和學校周邊的“黑網吧”和變相“黑網吧”的現狀，我局結合正在開展的無照經營查處取締活動月將“黑網吧”作為整治重點集中力量，進行了全力打擊。

（六）嚴明紀律,進一步加大執法力度，務求取得實效。進一步嚴明紀律，嚴格責任追究。我局按照《國務院辦公廳關于 推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號）的要求，進一步落實行政執法責任制，將責任落實到人，嚴格責任追究制，確保政令暢通。

通過清理整頓，我局進一步掌握了“網吧”等互聯網上網服務營業場所的基本情況，加強了對互聯網上網服務和無照經營行為的監督管理，達到了“查清問題、依法整治、規范管理、促進發展”的目的。目前，全市合法注冊經營網吧戶數96戶，2011年上半年，我局出動執法人員230余人次，已檢查網吧戶數 101戶。其中：查處取締黑網吧戶數5戶，沒收電腦11臺，打擊了違規經營，保護了合法經營，違法經營現象得到控制，促進了我市網吧主體管理工作逐步規范化。

二、下一步工作

（一）繼續貫徹落實整治黑網吧相關文件精神，按照實施方案的工作步驟，繼續搞好市場巡查和清理，對違法違規的網吧、發現一戶、清理一戶、整治一戶。

（二）主動協調文化、公安、通信管理、新聞等有關部門聯合執法，形成合力，務必形成高壓態勢和強大社會輿論氛圍，加大力度打擊黑網吧。

（三）嚴把網吧市場準入關，凈化網吧市場環境。工商部門將嚴格按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》的規定，發揮注冊登記職能，加強對網絡經營場所登記管理，加大對網吧的登記審查力度，嚴把市場主體準入關。一是嚴格依法確定網吧營業服務場所的市場主體資格，對從事網絡經營活動沒有取得法定前置條件的，一律不予核發營業執照；二是 凡申請設立互聯網上網服務營業場所的，嚴格按照“先證后照”的要求，即必須提交文化部門核發的《網絡文化經營許可證》，方可核發營業執照。目前，按照國務院辦公廳和國家工商總局的要求，暫停了新設立網吧的登記工作；三是對《網絡文化經營許可證》或《營業執照》〉到期的，令其限期辦理相關手續，逾期未辦理繼續經營的，按黑網吧處理。四是對符合條件并已登記發照的要加大巡查力度，從嚴規范經營行為，對無照經營的，要堅決取締，決不手軟。

（四）對組織不得力、監管不到位，導致黑網吧存在的，將嚴厲追究部門負責人和具體執法人員的失職瀆職責任。對存在清理工作不力、不作為問題的單位，追究工作責任。

目前我市網吧經過嚴格清查和治理，無照經營問題、及其他違法經營問題得到一定的遏制，網吧經營活動得到初步規范。但互聯網上網服務營業場所專項整治是一項長期的工作，因此絲毫不能松懈。我們將一如既往地抓好專項整治工作，特別是要將已被查處取締的無證照網吧和變相互聯網上網服務營業場所作為巡查、復查的重點，以防止死灰復燃。

2011年7月28日

第四篇：王局長在醫調會議上的講話

王俊生同志

醫患糾紛調處工作會議表態發言

各位領導，同志們：

醫療衛生事業事關人民群眾身體健康和生命安全，構建和諧醫患關系，維護正常醫療秩序，是人民群眾的期望，是衛生部門的神圣職責。全縣衛生系統將以此次會議為契機，強化管理，改進服務，提升水平，會同有關部門創新醫患糾紛調處工作，努力構建和諧醫患關系，維護人民群眾健康。結合衛生特點，我們要做好如下工作：

一、規范醫療行為，確保醫療安全。要加強職業道德教育。各級醫療機構要教育廣大醫務人員時刻牢記全心全意為病人服務的宗旨，以高度的責任感和職業榮譽感，設身處地的為患者著想，帶著感情為病人服務，用愛心體貼患者，用真情感動患者，贏得患者信賴和尊重。要加強醫療服務監管。嚴格落實醫療核心制度，防范醫療差錯事故，針對日常醫療服務經常暴露的薄弱環節和問題，加強監督檢查評價，認真落實整改，逐步建立醫療質量安全管理的長效機制。要加強醫院文化建設。在全縣衛生系統大力弘揚“白求恩精神”、“焦裕祿精神”、“雷鋒精神”、“三李精神”，大力宣傳典型人物、典型事跡，不斷提高衛生行業軟實力，樹立衛生行業的良好形象，努力營造全社會關心、支持、理解醫務人員的良好氛圍。

二、加強醫患溝通，贏得患者信任。一要尊重病人。在醫療服務中做到語言文明，服務周到，行為規范，尊重患者的選擇權、知情權，一切以患者滿意為目標。二要健全機構。建立健全信訪、醫療投訴等工作機制，按照《醫院投訴管理辦法（試行）》規定，采取設立統一投訴窗口、公布投訴電話等形式，接受患者投訴，積極妥善處置。三要找準抓手。持續開展“平安醫院”創建和“三好一滿意”活動，完善工作機制，創新工作模式，把醫患糾紛調處工作作為衡量活動成效的重要標準。四要主動應對。充分發揮醫患溝通辦公室的職能作用，出現醫療糾紛后，主動介入，及時調查，做到早防范、早發現、早化解，消除糾紛隱患，避免矛盾激化，從源頭上減少醫療糾紛的發生。

三、創新調處機制，形成工作合力。一要創新載體。醫療糾紛調處工作需要有關部門的大力支持，衛生行政部門要圍繞“患方明白、醫方盡職、處置恰當”的目標，主動與政法綜治、司法、公安、財政、民政等部門溝通協調，共同打造務實、高效、有力、有序的醫療糾紛處置工作平臺。衛生部、公安部近日下發了《關于維護醫療機構秩序的通告》，醫療機構要依法保護患者合法權益，積極引導患者及其家屬依法按程序解決醫療糾紛，對尋釁滋事、侵害醫務人員、患者人身安全，在醫療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈、違規停尸、聚眾滋事擾亂正常診療秩序的，要依法嚴厲打擊，切實維護醫患雙方的合法權益。二要風險分擔。積極探索和建立醫療責任保險、醫療糾紛責任風險金等多種方式

并存的醫療風險分擔機制，防止公立醫院國有資金的隨意賠付，遏制“大鬧大賠、小鬧小賠”的邪氣和“花錢遮丑”的歪風，通過合法方式有效的化解醫療風險，促進醫療衛生事業的健康發展。三要嚴格責任。各醫療機構要持續落實醫療糾紛案例分析講評制度，對發生的典型糾紛案件進行分析講評，對醫療責任事故單位和個人進行曝光，強化警示教育。

四、加強輿論引導，營造良好氛圍。衛生行政部門和醫療衛生機構要高度重視與媒體的溝通聯系，及時向媒體提供準確、全面的信息，讓媒體及時了解真實的情況，發揮正確的輿論引導作用。對于媒體披露的問題，堅持不護短、不遮丑，正確對待，舉一反三，積極改進。學習新聞傳播知識和技能，學會與媒體溝通，把新聞宣傳工作作為加快事業發展的助推器、改善醫患關系的潤滑劑、改進工作的校正儀，不斷提高宣傳工作水平，與新聞媒體共同努力構建和諧醫患關系，維護健康有序的醫療秩序。

第五篇：黑河市工商局如何提高工商所執法辦案人員的能力及素質 王春禮

黑河市工商局如何提高工商所執法辦案人員的能力及素質

王春禮

提高工商所人員的執法辦案能力及素質，是我們每個工商工作人員追求和努力實現，高質量，高效益，高水平行政執法的目標，從現有的實際情況，我覺得應從以下幾方面提高：

一、加強業務知識的學習，努力提高工商所人員的能力及素質

目前，我們的執法人員基礎業務知識薄弱，法律法規掌握不全面，為解決業務資料不全，執法人員學法用法困難的問題，一是市局法制部門應統一配發，行政法規及行政執法辦案等相關書籍，二是基層應同局機關實現局域網相聯，可以實現在網上查找相關資料，以方便執法人員在執法實踐中學習新頌布及新修改的法律、法規的知識，堅持每周五下午業務學習（內容主要以執法辦案、以案說法、以及相關的法律、法規等為主），定期進行業務考試（考出真水平），形成良好的學習氛圍，使執法人員基本掌握辦案基礎知識，為執法辦案工作打下良好的基礎。

二、培養執法辦案骨干，帶動和提高整體執法水平

當前，執法人員有些是新手，很少查辦案件，特別是“兩費”停收后，部分同志辦案能力有限，經驗欠缺，接觸案件類型單一，案件數額及案件質量不高等問題，應確立以骨干（經驗豐富的同志）帶動新手，以點帶面，循序漸進的思路。定期參加培訓，從業務知識的學習到案件線索的發現等全過程進行傳、幫、帶為現有執法人員提供業務和能力技巧的幫助，同時也提供了親身實踐和體驗的機會，接觸到了以前未辦理過的和各種類型的經濟違法案件，增長了見識，拓寬了視野，辦案水平和經驗有了明顯的提高，辦理案件的類型有所拓寬。

三、結合實踐、以案說法

依法行政觀念不強，證據收集不全面，大案變小，小案變無案，私下收取罰款，是目前有些執法人員和執法單位共同存在的一個普遍現象，市局應每季度召開一次全局行政執法工作會議，通報各執法辦案單位工作進展情況，采取經驗交流，案件分析，法理探討，取長補短等方式，同時通過案件評審評出優秀案例和有缺陷的案例，進行分析點評，以案說法，總結經驗，找出不足，對有一定經驗的執法人員，在查處相應類型案件時，根據其特長和優勢確定為案件主辦人，為法制審核工作把好初審關，同時指揮，指導，幫助，參與各類案件查處工作，形成人人會辦案，人人能辦案，人人辦好案促進整體執法能力和專業執法水平的提高。

四、建立建全各項規章制度，規范行政執法行為

由于工商所人員業務水平高、低不齊?，F場檢查、詢問筆錄制作、證據的采集等相關文書的填寫不規范，應草擬制定一份《各類違法、違章的行為需要調查取證的提綱》，為確保調查取證程序合法，證據充分有效，杜絕有行政復議，行政訴議上訴、敗訴等現象發生，市局法制部門應統一制定《行政處罰案件文書制作示范文本》，各執法辦案單位，應按照示范文本的要求，統一格式，嚴格去遵守執行。

根據不同類型的案件，違法行為輕重，處罰時應遵循公平、公正和教育與處罰相結合的原則，準確運用行政處罰自由裁量權，堅決杜絕辦案單位罰款額度忽高忽低，執法隨意，處罰不公平，辦人情案等不良行為的發生，增加行政執法的社會公倍度，樹立和維護工商部門的執法形象。

五、完善執法辦案激勵機制，推動依法行政建設

為進一步促進提高依法行政工作，調動基層所工作人員的辦案積極性，提高案件質量和執法水平，市局應出臺一部《行政執法辦案獎懲辦法》，有功即獎、無績則罰。各執法單位應按年初下達的任務指標，合理分配好每月應完成的任務數額，通過以上的措施實施，能極大提高工商所執法辦案人員整體業務素質和執法水平，規范了執法行為，調動了執法辦案人員的積極性，同時也加大了經濟違法案件的查處力度，樹立了工商部門依法行政的良好形象。

以上幾項觀點，是我個人對提高工商所執法人員素質和能力，調動執法辦案人員工作的積極性，所闡述的個人觀點。我相信、我也堅信，在各項規章制度完善的同時，通過我們大家的努力，工商所執法力量會不斷地加強，執法力度會不斷在加大，執法水平也會在不斷提高。