第一篇：中國振興東北戰略與俄中合作

中國振興東北戰略與俄中合作

[俄]М·Л·季塔連科 許金秋（編譯）

(М.Л.季塔連科：俄羅斯科學院遠東問題研究所，俄羅斯；許金秋：吉林大學東北亞研究中心，吉林長春，130012)

摘 要：中國政府適時提出了振興東北老工業基地戰略決策，而俄羅斯在普京總統連任后，加大了對東部地區的開發力度，支持西伯利亞和遠東地區發展與亞太的經貿關系，特別是對華合作。俄中兩國應該抓住這個難得的歷史機遇，充分利用這兩個地區的地緣優勢和經濟上具有互補性的有利條件，大力推動地區的合作。雖然俄西伯利亞和遠東地區在經濟改革過程中已經與中國東北地區建立起了緊密的生產、經貿、科技和學術等聯系，雙方的合作已具備相當的基礎，但仍然存在一些滯后領域。今后雙方應該注重開拓高新技術合作方面的潛力。

關鍵詞：地緣優勢；歷史機遇；加強合作

中圖分類號： F127.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1003-7411(2004)06-0023-05

收稿日期： 2004-03-15

作者簡介：[俄]季塔連科(1933-)男，俄羅斯人，俄羅斯科學院遠東問題研究所所長，俄羅斯科學院院士。

許金秋(編譯者)(1975-)，女，黑龍江甘南人，吉林大學東北亞研究中心講師，博士研究生。

隨著東北亞地區成為世界上經濟迅猛發展的地區之一，俄羅斯越來越關注西伯利亞與遠東地區的開發，日益重視西伯利亞和遠東參與到東北亞地區的合作，支持西伯利亞和遠東發展與亞太的經貿關系，特別是對華合作。2003年8月中國政府提出了振興東北老工業基地的戰略決策，并出臺了一系列支持政策措施，東北有望成為繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區之后中國經濟第四個增長極。鑒于俄羅斯東部開發和中國東北老工業基地振興都已經被兩國政府提上日程，這兩個毗鄰地區具有地緣優勢、歷史傳統和明顯的互補性，能夠在發展上產生聯動效應，應該充分開發其合作發展的巨大潛力，尋求“共同發展，共同繁榮”，使俄中合作進入互利協作、共同發展的新階段。

一、中國政府適時提出振興老工業基地戰略決策，東北三省紛紛抓住機遇，拿出發展新思路

中國建國初期，東北地區曾經為中國建設獨立自主的工業體系和國民經濟體系作出了重大貢獻，被譽為“共和國長子”、“工業搖籃”。但近幾十年來，受一系列不利因素的綜合影響，東北地區陷入嚴重的經濟困境，成為中國經濟地位下降幅度最大、最明顯的一個地區。隨著振興老工業基地總體規劃的出臺，東北三省紛紛拿出了自己的新思路。吉林省工業結構長期失衡，重工業占絕對優勢，這次根據國家支持東北老工業基地調整改造的決策，迅速調整確定了發展總體思路和目標任務，正式提出建設汽車產業基地、石油化工基地、生態型綠色農產品加工業基地、光電子信息等高新技術產業基地、現代中藥和生物制藥基地、資源型城市接續產業示范基地等6大基地。

遼寧省充分利用國家支持老工業基地振興的方針政策，堅持走新型工業化道路，以結構調整為主線，以做強做大優勢骨干企業為重點，以深化改革、擴大開放、科技進步為動力，提升經濟整體素質和競爭力，預計到2010年，基本完成老工業基地振興任務，基本實現工業化，努力把遼寧省建成國家乃至世界的裝備制造業基地和重要原材料工業基地。黑龍江省制定了老工業基地調整改造的初步方案，提出用3年時間，使黑龍江省老工業基地的突出矛盾明顯緩解；再用5年時間，把黑龍江省建成市場機制比較完善、優勢和特色突出、競爭實力較強的新型工業基地。同時，重點建設裝備工業、石化工業、能源工業、綠色特色食品、醫藥工業等5大基地。

二、中國東北三省，特別是黑龍江省將充分發揮其地緣優勢，努力開創對俄開放的新局面，為自身振興創造良好的條件

黑龍江省長期以來一直是俄國遠東地區在中國的主要貿易合作伙伴。黑龍江省對俄貿易具有得天獨厚的優勢：

1·地緣優勢。黑龍江省對俄的邊境線長達3038公里。

2·歷史人文優勢。歷史上俄羅斯與黑龍江省密切的貿易往來由來已久。

3·科技合作優勢。哈爾濱工業大學和俄羅斯動力學院合作，在俄羅斯建立了中俄科技合作交流中心。中俄專家學者在俄羅斯和哈爾濱之間來往非常頻繁。哈爾濱的一些院校和俄羅斯學者已經建立了長久的合作關系。

4·經貿政策優勢。黑龍江省享有國家支持的一些優惠鼓勵政策。黑龍江省各商業銀行已經在俄羅斯23個城市建立了辦事處，推出“匯款”直通車業務，對俄貿易的款項可以在一天之內全部到位，給貿易發展提供了必要的保障。

5·公共關系優勢。黑龍江省與俄羅斯各毗鄰州區建立了雙方政府部門的定期會晤機制，保證雙方經貿項目順利實施。一大批黑龍江省企業家在俄羅斯組建的華人工商會和華人聯合會，也與俄羅斯有關方面建立了良好的公共關系。

從1982年恢復與前蘇聯遠東地區的邊境貿易以來，黑龍江省對俄進出口額累計達197億美元。2003年黑龍江省對俄貿易額為29.6億美元，增長了26.7%，占全省進出口總額的55.5%，占全國對俄貿易總額的18.8%。

黑龍江省將借國家推出振興東北老工業基地國策的新形勢，充分發揮其對俄貿易的優勢，全面提升對俄開放的層次和水平，為本省的振興創造良好的條件。為此制訂了多項措施：

1·集約發展交通基礎設施。

2·優化俄中貿易結構。

3·發展科技，研制出自己的高科技產品。

4·與俄羅斯和其它獨聯體國家的大型企業合作，共同研究和開發高新技術。

5·鼓勵和支持俄國企業參與黑龍江省工業改革。

6·鞏固與中國南部地區的生產—經營一體化、加強與北方鄰國的聯系。

7·引進俄國業務熟練的專家。

8·加強同俄國的農業合作。

9·優化工業產品結構，提高工業產品質量。

10·擴大與俄國合作，開發俄國自然資源。

東北其他省份的政策取向很多地方與黑龍江省類似，只是由于各個省份經濟利益和客觀條件的差異，貫徹力度有所不同。

三、俄西伯利亞和遠東地區具有保證經濟發展的重要前提，將不斷加強、擴大與中國東北地區的合作

在中國和西伯利亞地區其他鄰國的印象中，西伯利亞就是冰天雪地，雖然資源豐富，但卻是十分落后、半野蠻的地區。實際上，西伯利亞和遠東地區具有保證經濟發展的重要前提。眾所周知，西伯利亞和遠東地區是俄國的天然儲藏室。西伯利亞已探明石油儲量占俄國總探明儲量的77%，天然氣—85%，煤炭—80%，銅—70%，鎳—68%，鉛—85%，鋅—77%，鉬—82%，黃金—41%，鉑類金屬—99%。水能資源方面，西伯利亞水力發電潛力占俄國水力發電總潛力的45%，生物資源方面，西伯利亞木材儲量約占世界木材儲量的9%，占俄羅斯木材儲量的41%強。除資源豐富外，西伯利亞和遠東地區還有較強的生產、科技和科教潛力。西伯利亞和遠東燃料工業、動力、黑色和有色金屬冶煉、機器制造、航天工業、船舶制造、金屬加工、木材和木材加工工業等現代領域比較發達。這里有俄羅斯科學院西伯利亞分院和遠東分院、俄羅斯醫科院、俄羅斯農科院、各部門和機構的科研院所，共計200多個大型科研中心和試驗設計中心、100多所大學、眾多高質量劇院和文化中心。這里的教育系統有足夠的能力保證經濟發展所需的高級人材。如果考慮到這里科技產品成本中運輸和能源消費所占的比重相對較低的因素，西伯利亞的科技產品與其它地區相比還是具有一定競爭力的。出于上述有利條件和因素，21世紀初西伯利亞和遠東地區將重點發展：

1·高技術、高科技領域和產業。

2·交通基礎設施。

3·發達的碳氫化合物運輸網。

4·農工綜合體。

5·旅游基礎設施。

普京總統連任后，加大了對西伯利亞和遠東地區的開發力度，主張俄西伯利亞、遠東與中國等亞太國家擴大經貿合作。可以說，不斷加強、擴大與中國的合作領域，將促進該地區融入經濟全球化的進程。中國已經連續多年成為俄遠東對外經濟合作的第一合作伙伴，遠東對中國邊境地區經濟已經形成較高的依存度，遠東經濟的發展離不開中國。開發遠東和西伯利亞已經成為俄國和中國今后經貿合作的重點。遠東地區為了擴大同中國的合作，優先發展的領域有：

1·漁業綜合體，在西伯利亞和遠東天然水塘中養殖水產品。

2·復興農工綜合體。將來西伯利亞的作物栽培將主要專門生產烤面包用的高科技商品糧食(西西伯利亞)和馬鈴薯(具有穩定的國內市場——遠東)。

3·建設現代的旅游和社會基礎設施。

4·通過國家生態部門批準，在保護自然生態系統的基礎上建立天然景觀旅游區，如“薩法利公園”等，同時配套建設發展發達的旅館服務業。

在中國東北和西北各省建立俄羅斯文化中心，深化對俄國語言、歷史和文化的研究；相應地，在俄羅斯西伯利亞和遠東地區建立中國文化中心，深化對中國語言、歷史和文化的研究。

四、俄西伯利亞和遠東地區與中國東北地區的合作已具備相當的基礎，并為雙方進一步合作打下了良好的基礎

盡管中國振興東北經濟的計劃才剛剛起步，但俄西伯利亞和遠東地區在經濟改革過程中已經與中國東北地區建立起了緊密的生產、經貿、科技和學術等聯系，為雙方的進一步合作打下了良好的基礎。

隨著俄西伯利亞和遠東經濟形勢的好轉和投資環境的改善，中國東北對這一地區的投資日益活躍。黑龍江省一批有實力的企業到俄羅斯跨國經營，現在他們經營的森林采伐、礦產資源開發、房地產開發、紙漿和木材加工等行業方興未艾。俄羅斯也在中國東北地區直接投資，據黑龍江省對外貿易經濟合作廳統計，截至2002年6月30日，先后在黑龍江省注冊的俄羅斯投資企業有314家，合同投資額1.7億美元。俄羅斯在開發西伯利亞和遠東過程中，還與中國廣泛地開展了工程承包和勞務合作，東北地區對俄的這方面合作比較積極。1992—2001年10年間，僅黑龍江省和內蒙古自治區就與俄羅斯簽訂了勞務合作和承包工程2 700多項，合同金額24億多美元。

中俄雙方還經常在邊境地區開展雙方和多方展銷會、開展集市貿易，在擴大雙方貿易規模、提高貿易質量方面起到了重要作用。2004年9月初，中國就在俄國舉辦了機械、設備和工藝大型博覽會，證明了中俄中小商業在礦山、石油天然氣開采、建筑、紡織設備和工藝領域擴大互利合作的可能性。

從中俄雙方的統計數字看，無論是中國東北地區對俄貿易，還是俄羅斯西伯利亞和遠東地區對華貿易，近4年來都呈大幅度增長的趨勢。2002年，俄羅斯和中國黑龍江省、內蒙古自治區、新疆維吾爾族自治區、遼寧省和吉林省的邊境貿易額達46.2億美元(占俄中貿易總額的38.7%)，占中國同所有鄰國邊境貿易額的81.2%。盡管俄羅斯從中國進口商品的總體比重不高，約占進口商品總量的3%，但其中一些商品的比例要遠遠超出這個數字。同時，2002年，在中國木材進口總量中，從俄羅斯進口的木材占61%，紙和紙漿占17%，黑色金屬占19%，化肥占42%，魚和海產品占57%，原油占4.4%。

雙方的科技和學術合作，近年來也取得可喜的成果。雙方共同制訂科技合作發展規劃和協議。如俄百年名校遠東國立技術大學1995年與位于中國吉林大學朝陽校區(原長春科技大學)簽定了合作協議，此后雙方在教學研究、師生互訪等方面展開了卓有成交的合作。新吉林大學成立后，又與該校簽署了新的合作交流協議書。協議書在原協議備忘錄的基礎上，就雙方合作方向和形式等方面都做了進一步明確和細化。中俄雙方還通過聯合建立研究機構開展科研合作。黑龍江省的科研機構、大學和企業分別與俄羅斯科學院遠東分院、西伯利亞分院以及一些大學、企業建立了科技合作關系，截至2001年10月末，先后開展研究的科技合作項目600多個，邀請俄羅斯專家1 200多人次進行訪問、交流。雙方的科技合作已經由單純的技術引進提升到實現科研成果產業化的階段。

五、雙方加強科技合作和技術貿易的潛力巨大

對俄方來說，最感興趣的、也是最有利的是同中國在建立科技園和開發高新技術方面的合作。俄羅斯擁有許多符合世界水平，甚至在某些方面超過世界水準的工業和科技實力；擁有眾多受過高等教育和良好專業培訓的勞動力資源。俄羅斯科技事業正在努力走向市場化，積極開展國際合作，未來出口發展目標之一就是發展在國外銷路穩定并且處于上升趨勢的高新技術產品，而中國正是俄主要出口目標市場之一。2001年，中國從俄羅斯進口35個技術方案，總價值達1 176.3萬美元，2002年上半年，中國從俄羅斯進口27個技術方案，總價值達207.8萬美元。這些技術方案主要集中在核動力、航天學和電子學領域。

中國東北三省調整與改造工業的一項共同任務，是加速發展裝備制造業。為此，必須依靠先進的科技，靠領先的科技所形成的核心競爭力來推動工業企業在國內外市場的競爭，實現可持續、跨越式發展，從而達到用高新技術改造傳統產業的目的。但東北三省單靠自身和中國國內的科技力量難以實現上述目標，而俄國具有東北三省所需要的科技產品。俄科學院西伯利亞分院和遠東分院不僅在俄占有重要地位，而且在世界科技界也具有影響。

遼寧省已經計劃在沈陽、大連和鞍山科技園區劃出專門地帶建立中俄高新技術區。當地政府準備向俄國企業提供征稅優惠。合作的主要方向是生物工程學、信息學、新材料和環保等領域。吉林省長春市也將建立中俄科技園。而黑龍江省在這方面已經先行一步，黑龍江省政府以哈爾濱工業大學為依托組建了國家級對俄(包括獨聯體其他國家)科學技術交流合作機構“黑龍江中俄科技合作及產業化中心”，由哈爾濱工業大學八達集團公司承辦的中俄友誼科技園項目也進展順利，中俄友誼科技園精心選擇了20余項俄羅斯高新科技項目提供中國國內，項目內容涉及機電、能源、環保、材料等多個領域，并在2004年夏季舉辦的第15屆哈爾濱經濟技術貿易洽談會上展出。

俄中兩國在技術結構方面具有很強的互補性，兩國政府和工商業界應致力于進一步開拓這方面的潛力。

六、俄中合作中還明顯存在一些滯后領域

在俄中合作取得一系列成績的同時，也存在一些滯后領域。財政—銀行領域的合作就是其中之一。盡管俄羅斯對外經濟銀行、對外貿易銀行、俄羅斯銀行以及莫斯科人民銀行在中國都設有代理處，辦理業務，中國人民銀行從1994年4月起也在莫斯科設立分行(埃洛斯)，辦理業務，但至今雙方貿易結算依然主要在第3國銀行(主要是美國銀行)進行，這加大了企業間合作的難度。

近年來，這一領域也取得一些進展：俄中兩國銀行互相增設分支機構，大中型商業銀行之間建立了代理行關系，兩國銀行間貿易結算的業務量大幅增加；中俄銀行之間還簽署了出口買方信貸協議，為雙邊貿易提供融資便利；俄中銀行還嘗試為兩國合作進行的大型項目提供資金支持。如，2001年，中國工商銀行與俄羅斯對外貿易銀行簽署了在信貸、結算、信息等各業務領域的全面合作協議。2002年12月，中國進出口銀行向俄羅斯對外貿易銀行提供了1億美元的出口擔保貸款。最值得提出的是，2003年，中國建設銀行和俄羅斯儲蓄銀行簽署合作協議，授權自己在黑龍江省黑河市和阿穆爾州布拉戈維申斯克市的分行實行本地結算業務。

但是，雖然邊貿本幣結算試點工作的發展趨勢良好，中俄銀行結算卻仍未成為邊境貿易的主渠道。中俄邊境貿易主要以民間貿易為主，交易金額小，交易品種多為農副產品，因此廣泛使用現鈔結算。大量的現鈔交易助長了黑市的外匯買賣，并帶來很大風險，還可能伴隨走私、洗錢等問題。雖然中俄雙方的許多商業銀行已建立了代理行關系，但由于雙方銀行和企業之間信用存在問題，而且俄中邊境銀行互設的邊境貿易結算帳戶較少，因此，俄中邊境貿易結算中，結算方式原始，手段落后，銀行結算大部分采用匯款方式，而且多數是通過第3國銀行轉匯，時間長、效率低、費用高。銀行間的結算尚如此艱難，兩國保險、金融領域的合作更是幾近空白。

密切的經貿合作不能沒有緊密的金融合作。俄中雙方銀行之間以及企業與銀行之間需要進一步加強了解，雙方銀行以及銀行與企業之間應建立起更為有效的溝通與交流機制。

順便提一點，我認為，為了提高俄國東部地區居民的購買力，應該在俄中邊境地區專門成立俄中居民貸款銀行。同時，有關國家(中國、俄羅斯、日本、韓國，包括美國參加)共同成立東北亞發展國際銀行的方案也值得進行全方位討論。

七、投資規模小和宣傳不到位制約了雙方的合作

嚴重影響俄國社會、商界和地方行政當局同中國經濟合作信心的，是中方對俄投資熱情不高，甚至在中國十分需要俄國產品和原料的部門，中方都缺乏與俄國進行投資合作的積極性。雙方目前的投資規模和投資結構無論對兩國各自的經濟增長，還是對形成穩固的市場，拉動雙方經貿關系的戰略升級所起的作用都十分有限。

俄羅斯西伯利亞和遠東地區的多數中資企業規模很小，平均每戶投資額不到10萬美元。中國各種大型經貿團體接踵到俄羅斯訪問、考察，但簽約之后，往往杳無音信。中國東北地區有些實力較強的大企業不愿涉足資金回收期長的合作項目，特別是大項目，多在短期的小型項目上進行合作。中國投資數量少，周期短，5 000萬美元以下的投資不足以創造發展長期合作的條件，使俄方對中國合作伙伴產生不信任感。

另外，中國企業對俄市場行情變化的適應能力較差，跟不上俄居民消費需求和能力不斷提高的步伐。在俄羅斯的中國經營者，普遍營銷方式落后，銷售渠道單一，品牌意識淡薄。一些中國產品包裝不佳，印刷粗糙，甚至沒有英俄文說明書或者常有翻譯錯誤。如中國茶葉和大米在俄羅斯市場上由于沒有實施品牌和精包裝，通常采用數公斤、數十公斤的大包裝，往往只能通過中間商用自己的品牌包裝，俄羅斯人無法知道這是中國產品。一些俄羅斯公司寧可通過西方公司或港臺公司進貨。據估計，每年通過第3方進口到俄羅斯的中國商品價值高達50億美元以上。

我建議，在俄羅斯的中國企業應該加強廣告宣傳力度，不僅要考慮到產品的定位以及宣傳手法等一系列技術性問題，還要深入研究俄羅斯人的審美和消費心理。最有效的形式是中國企業的廣告宣傳活動與中國政府的對外宣傳工作結合起來。長期以來，中國對俄國宣傳工作比較薄弱，廣大俄國人民缺乏對中國實際情況的了解。中國應該加強和改進對俄宣傳工作，針對俄國民眾心態，增加親切感，減少意識形態色彩，多介紹中國傳統文化，以增加俄民眾對中國的感性認識，進一步擴大中國在俄國社會和民眾中的影響。

俄中兩國同屬世界大國，又是相互最大的鄰國，目前，中國東北地區與俄羅斯西伯利亞和遠東地區的合作正面臨著大發展的歷史機遇，加強、提高這兩個地區的合作，對推動東北亞地區經濟協作，以適應經濟全球化這一發展總趨勢的要求具有重要意義。當然，要實現雙方期望的目標，還須做長期的、艱苦的努力。

參考文獻：

[1]陸南泉.在新條件下推進中俄經貿合作的戰略意義[J].俄羅斯中亞東歐研究，2004，(2)·

[2]李傳勛.近年來中國東北地區與俄羅斯遠東地區經貿合作走勢[J].俄羅斯中亞東歐市場，2003，(6)·

[3]林躍勒.推進中俄經貿合作的問題與途徑[J].俄羅斯中亞東歐市場，2003，(9).〔責任編輯 富燕妮〕

Revitalization Strategy Of Northeast China And Cooperation

Between Russia And China TitapehkoMikhail 2 XU Jin-qiu(translator)(1 Far East Russia Problem Research Institute，Russia；2 Center for Northeast Asian Studies of Jilin University，Jilin Changchun，130012)

Abstract：China government brings forward the strategy of revival of northeast old industrial base timely，and after Presi-dent Putin Reappointment，Russia increases the exploit to east area，hold out development of Siberia and Far east areaand economic trade relation inAsia and Pacific area，especiallythe cooperation to China.Russia and China should utilizethe regional advantage and complementary conditions，impel the cooperation to the two areas.Although Siberia and Fareast area setup tightrelations in product，economic trade，technology and science in economic reformto northeastChina，there exists some lagging areas.In the future，both Russia and China should develop the potential of high technology cooperation.Key Words：Regional advantage，Historical chance，Enhance cooperation 《東北亞論壇》2004年第6期

第二篇：關于振興東北的戰略問題

關于振興東北老工業基地的戰略問題

一、背景材料

1．2002年11月召開的中共十六大提出要“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造。”

2．2003年，國務院總理溫家寶三次考察東北；

3．2003年10月，中國共產黨的十六屆三中全會正式決定實施振興東北老工業基地戰略。

4．2004年2月14日上午，國務院國資委正式公布《關于加快東北地區中央企業調整改造的指導意見》，確立了東北地區集中打造的優勢產業，對東北地區存在的企業辦社會、債務沉重、冗員過多等問題，也給出了指導性意見。

二、相關知識

1．為什么東北落后了？東北老工業基地在改革開放之前的發展，受益于國家推行的重工業優先發展的趕超戰略，但是，改革開放以來，在新一輪經濟結構調整和深化體制改革的進程中，東北地區老工業基地未能抓住機遇，像上海、青島、武漢等老工業基地一樣在改革開放和改造調整方面取得突破。相反，受各種因素的影響和制約，東北老工業基地改革開放和結構調整的步伐相對滯后，成為當前體制矛盾和結構矛盾最為突出的地區。東北三省的發展步伐落后于其他沿海省市。

2．東北老工業基地主要以能源、原材料、機械工業為主集中了大量國有資產和國有大中型骨干企業，為加快東北乃至全國的發展，黨中央作出了振興東北老工業基地的重大決策，并將之和西部開發并列為現代化建設東西互動的兩個輪子。這是黨中央從全面建設小康社會著眼作出的重大決策。振興老工業基地既是改革發展的迫切要求，也是實現國家經濟社會協調發展的重要戰略舉措。

3．要振興東北三省和其他老工業基地的關鍵點還在于解決存在于現有的國有企業的自生能力的問題。根據國有企業產品的特性和國內市場的大小，可用不同的方式來解決國有企業自生能力的問題。

4．在解決好歷史遺留的國有企業缺乏自生能力的問題，并通過完善社會保障制度剝離企業的社會性負擔的基礎上，東北老工業基地就可以輕裝上陣。溫家寶總理在長春市主持召開振興東北老工業基地座談會時，明確了振興東北老工業基地的五方面指導思想和六項主要任務。各級地方政府尤其要避免以拔苗助長的方式發動和鼓勵當地企業進行產業、技術趕超，再創造出新的自生能力的問題。這樣東北三省必然能利用其資源、人力資本和優良的工業基礎的優勢在國內和國際市場的競爭中再次勝出。

三、歷史學科知識鏈接 1．中國古代史相關知識： ⑴魏晉時期的鮮卑；

①東漢、魏、晉時期。我國北部和西北部的少數民族不斷內遷。②內遷的少數民族主要有：匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等族。

③北魏孝文帝改革順應歷史發展潮流，促進了民族融合、促進了鮮卑族的封建化。⑵唐代的黑水靺鞨和粟末靺鞨； ①靺鞨族的生活 A．靺鞨分布于松花江、黑龍江流域。他們以漁獵和放牧為生，也經營原始農業。B．7世紀中期以后，靺鞨的黑水和粟末兩部落強大起來。②唐朝對東北地區的管轄

A．8世紀前期，唐朝在黑水靺鞨地區設置黑水都督府，任命其首領做都督。B．黑水靺鞨地區正式劃入唐朝版圖。③渤海國與唐朝的經濟交流

A．粟末靺鞨在黑水靺鞨南面，受中原封建文化影響較大。B．7世紀末，粟末部首領大祚榮建立政權，自立為王。

C．開元初，玄宗封大祚榮為渤海郡王，統轄忽汗州，加授忽汗州都督。

D．粟末靺鞨以渤海為號。渤海也正式劃入唐朝版圖，并有“海東盛國”的美譽。⑶宋時期的契丹和女真； ①契丹的興起和建國

A．10世紀初，首領耶律阿保機統一契丹各部；

B．916年，阿保機稱皇帝，建立契丹國；后來，契丹改國號為遼，定都上京。阿保機就是遼太祖。

C．契丹人仿照漢字偏旁創制了契丹文字；進一步接受中原先進文化，加快了契丹的封建化進程。

D．為了適應遼統治區，漢族、契丹等族的經濟文化發展水平及人民的生活方式不同，遼統治者采取“蕃漢分治”的政治制度。

E．宋遼澶淵之盟，宋遼對峙局面形成。宋遼邊境安定，雙方貿易興旺，使者往來不斷，加強了漢族與契丹族的友好關系，促進了民族融合。

②金的建立

A．女真族由黑水靺鞨發展而來，長期居住在松花江、黑龍江下游一帶。B．女真族對我國東北地區的開發和發展做出了重大貢獻。

C．1114年，女真族的杰出首領完顏阿骨打舉兵抗遼，取得初步的勝利。D．1115年，阿骨打稱皇帝，建立金朝，定都會寧。阿骨打就是金太祖。E．猛安謀克制的推行，加速了女真族的封建化進程。F．1125年遼天祚帝為金軍所俘，遼朝滅亡。

G．1127年，金俘獲宋徽宗和宋欽宗，北宋滅亡。史稱“靖康之變”。H．1141年，南宋與金“紹興和議”，形成南宋與金對峙。⑷明朝的建州女真。

①明初，東北女真人的建州等部，歸奴兒干都司管轄。

②明朝后期，建州女真首領努爾哈赤，以赫圖阿拉為據點，統一女真各部。③努爾哈赤筑城池，設大臣，定法律，理訴訟，建立八旗制度。④1616年，努爾哈赤在赫圖阿拉自立為汗，國號金，史稱后金。⑤努爾哈赤遷都沈陽，加強了對明朝的攻勢。

⑥1636年，皇太極改國號為清，皇太極就是清太宗。⑸清朝雅克薩自衛反擊戰

①明清之際，清軍主力進關，東北邊界空虛，俄國侵略者乘機強占了雅克薩和尼布楚等地。

②清政府一再要求俄軍撤出中國領土，俄軍置若罔聞，并且繼續增兵，擴大侵略。③1685年和1686年，康熙帝命令清軍兩次進攻盤踞在雅克薩的俄軍。俄軍傷亡慘重。俄國政府被迫同意談判解決中俄東段邊界問題。

④1689年，中俄兩國代表在尼布楚進行談判，正式簽訂了第一個中俄邊界條約《尼布楚條約》，從法律上肯定了黑龍江和烏蘇里江流域包括庫頁島在內的廣大地區都是中國領土。

2．中國近代現代史相關知識

⑴東北遼闊的土地、豐富的資源和重要的戰略位置，使東北在近現代史上接連遭到西方列強的侵略：

①沙俄在19世紀中后期通過中俄《璦琿條約》和《北京條約》割占東北一百多萬平方公里的領土；

A．《中俄愛琿條約》（1858年）：割占中國東北外興安嶺以南黑龍江以北60多萬平方公里領土。

B．《中俄北京條約》（1860年）：割占中國烏蘇里江以東包括庫頁島在內的約40多萬平方公里領土。

②19世紀末在甲午中日戰爭中遼東半島是主要戰場之一，戰后在《馬關條約》中企圖割占東北，后由于三國干涉還遼企圖破滅，但勒索大筆“贖遼費”。

A．黃海戰役：海軍提督丁汝昌下令迎戰；致遠號、經遠號管帶鄧世昌、林永升率官兵堅持戰斗，與艦同沉；日本取得黃海海域的制海權。

B．遼東戰役：聶士成率部抵抗，其余大部潰逃，日軍占領九連城等地；日軍在旅順實行野蠻的大屠殺。

C．三國干涉還遼：《馬關條約》的簽訂，損害了俄、德、法三國在華的侵略權益。俄、德、法三國向日本照會，并以武力強迫日本放棄侵占遼東半島。日本被迫同意將遼東半島歸還中國，卻向清政府勒索白銀3000萬兩作為交換條件。

③日本與俄國為爭奪東北進行日俄戰爭； ④北洋軍閥時期日本扶植奉系軍閥盤踞東北；

⑤1931年又制造九一八事變，東北三省淪陷；1932年日本扶植傀儡政權偽滿洲國對東北地區進行殖民統治；

A．原因：侵華是日本帝國主義的既定國策；1929—1933年資本主義世界經濟危機波及日本，促使國內階級矛盾尖銳；日本統治集團急于利用侵略中國東北來擺脫國內的經濟危機和政治危機。國際上，歐美資本主義各國忙于應付本國的經濟危機，無暇東顧；中國國內，蔣介石政府集中重兵“圍剿”紅軍，無心北顧

B．經過：1931年9月18日，日本關東軍炸毀南滿鐵路柳條湖段軌道；炮轟東北軍駐地，攻占沈陽。

C．結果：蔣介石不準抵抗，東北三省淪陷。1932年日本扶植溥儀建立偽滿洲國。⑦美國1950年發動侵略戰爭，一直打到中國過境并對東北部分地區進行了轟炸。⑵對西方列強的侵略行為和殘暴統治，東北人民和愛國官兵進行了英勇的斗爭： ①1928年張學良頂住日本帝國主義的威脅和壓力，宣布東北“改旗易幟”；

②九一八事變后，東北的抗日力量有自發的東北抗日義勇軍和中共領導的東北抗日聯軍。

A．“九一八”事變發生后，不愿做亡國奴的東北人民和不愿撤退的東北軍，紛紛自發地組織抗日義勇軍，同日本侵略者和漢奸賣國賊展開了殊死的斗爭。

B．東北人民抗日武裝的發展：抗日義勇軍──抗日游擊隊──東北人民革命軍──抗日聯軍。

C．東北抗日武裝核心是抗日聯軍，其主要領導人有楊靖宇、周保中、李兆麟。③1945年8月，蘇聯政府對日宣戰，出兵中國東北，摧毀日本關東軍。④解放戰爭時期：

A．東北解放區發展迅速，戰略反攻時將國民黨軍隊壓縮至幾個大城市和主要鐵路線附近，戰略決戰時成為首戰場，發動了遼沈戰役。

B．遼沈戰役勝利后，東北解放軍揮師入關參加平津戰役和解放全國的戰爭。⑷新中國成立后：

A．東北地區相繼建成鞍山三大鋼鐵廠、長春第一汽車制造廠、沈陽機床廠和飛機制造廠及大慶油田；

B．涌現出王崇倫、王進喜等英雄模范人物。

第三篇：中國東北振興戰略與俄羅斯開發遠東戰略的聯動趨勢

中國東北振興戰略與俄羅斯開發遠東戰略的聯動趨勢

周延麗、史春陽

進入新世紀以來,中俄關系逐級深化,戰略協作伙伴關系的內容不斷豐富。在這樣的背景下,中俄毗鄰地區的經貿合作在兩國關系中的地位和作用日益顯現。中國振興東北戰略和俄羅斯開發遠東西伯利亞地區戰略的同步實施,進一步提升了中俄毗鄰地區的區域經濟合作水平。聯動是新時期中俄區域經濟合作的必然趨勢,其主題是攜手共進。

一 中俄毗鄰地區經貿合作強化的背景

(一)中俄關系不斷深化

近年來,中俄邊界的最后勘定、睦鄰友好合作條約的簽訂、兩國貿易額的快速攀升、大 規模的投資活動啟動、包括石油在內的一系列大項目的落實及互辦國家年等活動的相繼展開標志著中俄關系的不斷深化。首先是中俄國界全線劃定成為中俄關系史上最為重大、最具積極意義的關鍵事件,它解決了有可能影響雙邊關系發展的重大政治問題,為兩國提供了安全保障。2001年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署,將兩國和兩國人民世代友好、永不為敵的和平思想用法律形式固定下來,將中俄戰略協作伙伴關系推向更加鞏固更為成熟的新階段。

2004年10月中俄兩國元首批準了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要(2005~2008年)》。這實際上是發展兩國關系的中期合作規劃,以制度的形式規定了中俄各領域和部門間合作的內容。2004年中俄進出口貿易總額突破200億美元,2005年為291億美元。200億美元相對于兩國對外貿易總額都不是很大的數字,但卻曾經是一個很高的心理預期。除2002年增長13%外,2000~2005年中俄貿易以每年30%以上的速度增長,這種良好的發展勢頭還將保持,雙方提出的共同目標,即到2010年雙邊貿易額達到600億~800億美元有望實現。中俄大規模相互投資合作開始進入啟動階段。2004年9月中俄總理第9次會晤期間,溫家寶總理提出中俄經濟合作的6項任務,并計劃在未來15年,即到2020年前,中國將向俄羅斯累計投資120億美元。從2004年首次舉行中俄遠東投資促進會議開始,每年都舉辦中俄有關投資的專題會議,先后啟動了像“波羅的海明珠”綜合社區項目和“華銘園”中國貿易中心這樣標志性的投資項目。石油管線、天然氣管道、輸電與核能等能源領域的一系列大項目的簽署和實施標志著中俄經濟合作進入更務實的階段。2006年和2007年互辦中俄國家年活動從更廣闊的層面上促進了中俄關系的發展。2006年3月中俄兩國元首出席了中國“俄羅斯年”開幕式,由此開啟了互辦國家年的一系列活動。同時,中俄雙方簽署了22個合作文件,涉及政治、外交、能源、金融等領域。促進兩國地方及毗鄰地區的合作是深化中俄合作的重點之一。

(二)中俄毗鄰地區經濟合作的地位和作用日益突出

1.順應經濟全球化和區域經濟一體化潮流,提升中俄毗鄰地區經濟合作的地位和作用。東北亞是世界三大區域經濟一體化中心之一,作為歐亞大國的俄羅斯在無望加入歐盟的時候選擇參與東北亞經濟一體化進程是明智而現實的決定。俄羅斯遠東西伯利亞地區以其地緣優勢、資源優勢和市場容量優勢成為俄參與東北亞經濟一體化的最佳選項。中俄同為東北亞主要成員國,積極推進該地區經濟一體化 進程是雙方的共同訴求,符合雙方的國家利益。中國是東北亞地區經濟成長速度最快的國家,俄羅斯加強與中國的經濟合作就是搭上了中國經濟增長的高速列車,并行駛入經濟增長的快車道。中俄毗鄰地區自然成為兩國經濟合作的優先地帶,引起各界廣泛重視。

2.國內各地區協調發展是加強中俄毗鄰地區經濟合作的原因之一。目前,中國經濟發展呈現區域化趨勢,國家相繼推出“西部大開發”、“振興東北”及“中部崛起”等大型發展戰略,表明今后一定時期內,區域經濟發展的整體性和協調性將是國家經濟發展的主要特點之一。雖然中國東北和俄羅斯遠東西伯利亞地區在兩 國中屬于相對落后地區,但是,彼此利用比較優勢進行資源整合從成本收益角度來說是雙贏的。基于此,中國已經開始著手編制東北振興總體規劃,研究提出東北地區進一步發展的整體定位。在對外開放方面,東北地區加強同俄羅斯的經貿合作是勢在必行的選擇。有識之士已經提出俄羅斯的繁榮有賴于遠東西伯利亞,遠東西伯利亞的繁榮有賴于同中國的合作這樣的觀點。同樣的道理,中國的振興寄希望于東北,東北的振興寄希望于同俄羅斯的合作。相互依賴、相互依存的觀點強烈地表現在中俄兩國毗鄰地區的經濟合作中,并得到了中俄雙方人士的普遍認同。東北東部鐵路和哈大客運專線的建設以及遼寧“五點一線”新的對外開放格局的形成將在能源、交通、物流及旅游等多方面使東北形成合力,極大地提升整個東北對俄經貿合作的能力。

3.毗鄰地區的經濟合作在某種程度上可以改變俄羅斯單純依賴能源原材料出口的經濟增長模式,優化中俄商品貿易結構。目前,俄羅斯石油的生產和出口是其經濟增長的推動力,參與東北亞區域經濟一體化也主要以石油為外交杠桿,中俄貿易的重頭戲也是石油等能源原材料貿易。雖然石油等能源原材料是俄羅斯手中的王牌,但俄羅斯并不想長期維持資源型經濟結構模式,充當周邊國家的原料供應國。俄國家經濟發展戰略是由資源型經濟向發展型經濟轉變,而中俄毗鄰地區的經濟合作將有助于這一轉變進程。其根據是:中俄毗鄰地區的經濟合作是在能源設備制造、高科技、信息技術、金融、交通、核能、航天領域、汽車制造、黑色和有色金屬制造、森林工業及其他工業領域的深度合作,它們與投資合作、科技合作緊密結合。在多領域的合作中,能源合作仍然具有重要意義,但其比重將會相應縮小。這不僅對優化中俄貿易結構有積極作用,而且對轉變俄經濟增長方式有促進作用。

4.地方合作是中俄戰略協作伙伴關系的重 要組成部分。2005年胡錦濤主席訪問俄西伯利亞地區時表示,加強地方合作是兩國元首會談的重要議題之一。雙方一致認為,地方合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。加強地方合作,有利于鞏固中俄關系的基礎、豐富互利合作的內容、拓展雙方合作的空間。中國東北與俄遠東西伯利亞地區從地緣上說注定是中俄經貿全面合作的試驗場,是兩國邊境互市貿易區的擴大版,是中俄自由貿易區的縮小版,換句話說,是向中俄兩國建立自由貿易區的過渡,是兩國向自由貿易區模式發展的探索過程。

5.文化交流與滲透將增加民間的理解和信 任。隨著中俄兩國互辦國家年活動的展開,兩國毗鄰地區的文化交流活動更加活躍。文化交流與經濟合作的交織是經濟活動中的普遍現象,通過經常性的文化交流,可以增進兩國人民對對方文化和藝術的欣賞和景仰,從而進一步促進民間的理解和互信。

(三)中俄振興戰略的同步實施

2003年,中國正式提出實施東北老工業基地振興戰略。2002年俄羅斯政府重新修訂和實施了《1996~2005年和至2010年遠東與外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項綱要》,在此基礎上,2005年又制定了《政府和實業界建立伙伴關系,實現社會穩定和持續發展的西伯利亞發展戰略》。俄羅斯開發遠東西伯利亞的戰略與中國振興東北老工業基地戰略具有緊密的互動合作關系,是中俄毗鄰地區經濟合作的支撐和平臺。2004年和2005年中俄總理兩次定期會晤聯合公報都強調,支持中國企業參與俄西伯利亞和遠東地區開發,鼓勵俄企業參與中國西部大開發和振興東北老工業基地。《國務院辦公廳關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》(國辦發[2005]36)和東北三省有關文件,都把俄遠東西伯利亞地區列為東北地區對外開放、特別是“走出去”的重要地區,都把能源、木材加工業、科學技術等領域作為主要合作領域,而俄遠東各州和邊疆區都把對華經貿合作列為優先發展方向。新的西伯利亞發展戰略從經濟和政治發生的實際變化出發,拋棄幻想,致力于與亞太地區國家首先是中國的一體化關系,把中國視為絕對的戰略伙伴,把相互投資合作視為符合雙方利益的事情。在俄羅斯開發遠東和中國振興東北戰略同步實施的條件下,中俄兩國毗鄰地區的互動合作進入了全面經濟合作的新階段。為進一步密切各領域的相互投資合作和促進貿易的發展,目前中俄兩國正在共同制定中國東北地區與俄遠東地區合作規劃。2006年3月22日,胡錦濤主席和普京總統在中俄經濟工商界高峰論壇上的演講,再一次強調了中國振興東北老工業基地戰略與俄開發遠東西伯利亞地區戰略的互動合作。

二 攜手共進的主題在中俄毗鄰地區的經濟合作中日益鮮明

(一)“攜手共進需求”日益強烈

攜手共進是中國“俄羅斯年”的主題。從這個主題所蘊涵的意義看,它也完全適合用來做中俄毗鄰區域經濟合作的主題。

毗鄰地區的經濟合作是全方位多領域的全面合作。從政府到企業,從規劃到項目,每個層面、每個環節都要合作聯動,都需要雙方共同掃除合作的障礙,這關系到雙方的共同利益。毗鄰地區的協調聯動是實現區域經濟一體化的必然態勢,單邊的經濟發展和利益獲取是事倍功半,而雙邊聯動則將是事半功倍。中俄經貿合作中存在很多問題需要中俄學者共同研究。2005年中俄兩個學術和智囊機構共同參與了中俄總理定期會晤委員會委托課題《2006~2010年中俄經貿合作發展規劃》的起草制定工作,為中俄今后的合作奠定了基礎。

區域經濟合作追求的目標不僅僅是雙邊進出口總額、相互投資額,而應該是綜合目標,如相鄰地區整體經濟發展水平和人民生活水平普遍提高程度、文明程度及社會環境的安定祥和等。相鄰區域的和諧則是兩國長期可持續合作的基礎。

中俄經貿發端于邊貿,以邊境口岸為基點的相鄰地區的貿易活動是區域經濟合作的雛形。十多年來,兩國邊貿形式上從單一的易貨貿易擴大到資源開發、工程承包等經濟技術和投資合作,并逐步建立起跨境生產加工基地、科技成果產業化園區,從地域上延展至中國東北和俄羅斯遠東及西伯利亞地區。毗鄰地區合作范圍的擴大和領域的擴展必然對兩國經濟聯動產生巨大的內在需求。

(二)構建聯動機制的必要性和迫切性

目前所形成的關于區域經濟一體化的理論基本上是以市場經濟國家為研究對象的,如歐盟、北美自由貿易區、亞太經合組織等,并據此提出衡量區域經濟一體化程度的六種形式,以及區域經濟一體化的開放性、排他性、廣泛性、競爭性、多層次性和不平衡性等特點。在不同的區域經濟一體化形式中有相應的經濟合作規則和政策,形成不同程度的貿易創造、貿易轉移和貿易擴大效應。目前,中俄兩國各推出一個地區與對方進行經濟合作,未來目標是實現該地區的經濟一體化。但是,從現有的區域經濟一體化理論中難以尋求現成可循的原則和規范。中俄毗鄰地區的區域經濟合作對中俄兩國來說都是新的時空條件下的全新模式。

中俄是世界經濟體系中互為鄰邦的大國,同屬經濟轉型國家,存在巨大的經濟互補性,這是中俄毗鄰地區的特點。在具有這樣特點的地區 建立何種經濟合作模式和機制需要深層次探討,需要進行理論創新,并以此確定該地區經濟合作的水平和發展方向。從提高地區競爭力和目前中俄毗鄰地區經濟合作的實際情況來考量,適宜建立全方位的深度合作模式,需要構建聯動機制來滿足“攜手共進需求”,中俄雙方急需構建中俄聯動機制。在兩國同步運營的相鄰地區出現跨國共營的形式需要共同管理、規劃,與雙邊高速增長的貿易和投資密切相關的司法、稅收、銀行等方面的制度和規則需要一致和協商,跨境的自然資源如河流、森林、生物、動物等需要共同治理和保護。毗鄰地區在基礎設施、能源、旅游及科技等多領域展開的全面合作都迫切需要中俄雙方能夠共同規劃,協同推進。

目前,中俄邊境已經開通的陸運和水運口岸共22個,經國務院和當地政府批準設立的中俄互市貿易區共有12個。其中帶有自由貿易區性質的東寧中俄互市貿易區、綏芬河中俄互市貿易區和黑河中俄互市貿易區已經啟動。

如何構建中俄互市貿易區的聯動機制不僅關系到中俄互市貿易區的有效運作,而且將對未來中俄自由貿易區的建立具有示范影響。

(三)地方政府對毗鄰地區經濟合作意愿上升

近年來,在促進地區發展方面俄羅斯的政策思路有較大調整。地方政府在獲得更多的自 主權的同時,也獲得了發揮創新能力的動力,他們可以根據本地區的優勢和特點積極自主地發展經濟。俄遠東西伯利亞地區的政府主要官員對華經貿合作積極性明顯提高,不再提“中國威脅論”,而是紛紛制定和采取有效措施,加大同中國毗鄰地區經濟合作的力度。

20世紀90年代中國率先在中俄邊境對應口岸城市建立起了邊境互市貿易區,這一舉動起初是不被俄方理解的,也沒有得到俄方積極的互動。自2000年以來,俄濱海邊疆區政府對此積極性增強并高度重視,綏芬河—波格拉尼奇內、東寧—波爾塔夫卡和黑河—布拉戈維申斯克中俄邊境經貿綜合體相繼開通,出現了一種在兩國邊境地區對應建立跨境共營區域和同步運營的新型邊境經貿合作形式,它不同于以往的互市貿易區,而是集商品展示、商品交易、經貿洽談、保稅儲存、生產加工、信息交流、旅游觀光等多種功能于一體的經濟合作區,對地區經濟的發展具有強大的推動力。

總之,中俄毗鄰地區經濟合作的聯動趨勢是中俄兩個經濟轉軌國家經濟市場化的必然選擇,既順應經濟全球化和區域經濟一體化的潮流,又符合經濟學資源配置的理論,還可以降低跨國經濟合作的交易成本。為進一步密切各領域的相互投資合作和促進貿易的發展,目前中俄兩國正在共同制定中國東北地區與俄遠東地區合作規劃。很顯然,這兩個地區從地域上聯合為一個整體被列入兩國的經濟發展戰略中,說明兩國政府越來越意識到加強毗鄰地區的經濟合作對本國經濟發展的重要性。為了使這兩個地區從經濟、貿易、文化、社會等多層面上逐漸彌合為一個整體,需要中俄雙方特別是毗鄰地區的合作伙伴構建以了解信任、理解互助、依賴融合、攜手共進為基礎的聯動機制來逐步推進。

中俄毗鄰地區的合作是囊括商品貿易、大項目及投資的全面合作,這一區域是未來提升中俄整體合作水平的中堅力量,是促進中俄關系不斷深化的先行者。在這一區域內優化資源配置、促進經濟增長、提高人民生活水平、最終實現經濟一體化是雙方共同的目標。

(責任編輯:高曉慧)

(作者分別為遼寧社會科學院世界經濟研究所研究員和助理研究員。)

[本文為2006年遼寧省教育廳A類課題(編號05W169)的階段性成果。] 《俄羅斯中亞東歐市場》2006年第12期

第四篇：中國東北振興規劃讀書報告

論東北經濟振興

實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟社會發展加快，經濟實力不斷提高。間接使經濟建設和城鎮建設得到了快速的發展。有利的條件，為東北地區拓展經貿合作領域和空間、提高對外開放水平創造了更多機遇。但是，東北地區在振興進程中仍存在體制性問題和經濟結構性矛盾，以及就業再就業和社會保障問題。并且區內部分資源供給能力下降，環境破壞嚴重。生產資源的減少，可持續發展得不到有效的進行。根據指導思想針對東北地，區振興中存在的突出矛盾和問題，采取神話體質改革，建立和完善產權制度，擴大對外開放，優化產業結構，加強科技發展，管理進行信息化，加快區域合作，實現資源合理化分配，有效的進行產業轉型，創造新興產業，提供就業崗位，大力倡導客戶需發展觀和科教興國戰略，提高人民生活水平質量。

“十一五”時期東北地區要努力實現以下經濟社會發展的主要目標：實現人均地區生產總值比2002年翻一番，經營自主研發具有知名皮牌的國際企業，遏制和改善環境污染物體，增強社會保障機制和教育機制，堅持體制優化和對外貿易。按照走新型工業化道路要求，堅持以市場為導向、企業為主體，增強自主創新能力，切實轉變經濟增長方式。依靠技術進步，提升優勢產業競爭力。培育新興產業，鼓勵發展勞動密集型產業。加快結構和布局調整，建設新型產業基地。積極發展服務業，大力發展第三產業，比如面向生產的服務業和面向生活的服務業。引導區域分工與合作，加強跨區域重大基礎設施建設，統籌城鄉協調發展，培育新的增長點，形成以線串點、以點帶面的區域發展新格局。促進資源型城市可持續發展,做到優化區域空間結構，統籌城鄉協調發展，協調跨區域重大基礎設施建設和推進資源型城市可持續發展。以點點軸發展為基礎，加強各個區域的協作，在城鎮和農村發展過程中做到工業反哺農業，帶動周邊貧困地區的經濟發展；建立長距離的資源運輸調控，有效的利用資源。在社會保障方面做到加強教育與人才培養，健全社會保障體系，加強生態建設和環境保護，優化資源配置，提高區域發展的支撐和保障能力。加強基礎教育的鞏固和發展，為培養高端人才做好切實的基礎；大力發展中小型勞動密集型產業，緩解就業壓力，健全勞工保障機制；加強生態保護，整改污染型企業，加強環境保護法制；合理利用有限的土地資源，保護水資源。為了維持經濟增長，推進體制改革和機制創新，增強發展的內在動力。在政策上優化審核程序，加快辦事效率；擴大開放，對于技術性投資加大力度，摒棄低端污染產業發展，加強物流運輸的能力；大力發展自主創新的企業建設，在資源，政策和體制上，支持創新產業的發展。擴大對外開放，增強發展的推動力。加強自主創新，增強發展的核心競爭力。重點突破、協同推進，全面提升東北地區的發展活力。在政策上圍繞實現東北地區振興的目標和重點任務，完善加快東北地區振興的政策措施，健全規劃實施機制，保障規劃順利有效實施；進一步抓好現有政策的落實。解決積壓已久的經濟建設問題，創造良好的政策環境； 加大對東北地區經濟建設企業的政策，經濟和技術的支持。加強跨區域的經濟合作，深化東北各部門的協調合作。

在東北經濟建設我們不能盲目追求經濟利益，要因地制宜，以放緩經濟增長的速率的代價，建設可持續的發展經濟體系，做到一邊發展一邊保護生態環境的目的，為我國建設社會主義構建良好的經濟環境做好堅實的基礎。

第五篇：鄉村振興戰略框架合作協議

鄉村振興戰略框架合作協議

甲方：xx鎮人民政府

乙方：xx集團有限公司

基于x縣人民政府與x集團有限公司已建立的良好合作關系，為了進一步推動x市發展進程，積極響應國家關于全面部署實施鄉村振興的國家戰略，謀求合作共贏，根據x市城市總體規劃和經濟建設總體戰略部署，xx鎮人民政府與某x集團有限公司經友好協商，就xx鎮鄉村振興整體開發建設項目達成如下合作協議：

一、合作項目概況

1、項目名稱：xx鎮鄉村振興工程總體開發建設。

2、項目位置：xx鎮行政管轄區，約計80平方公里。

3、建設內容：

充分利用鎮管轄區內自身特點和周邊環境資源，依托城郊區位優勢，從歷史文化內涵、城市功能定位、地形地貌特征等方面入手，在充分尊重村民意愿前提下，針對鄉村的現狀差異，因地制宜引導村莊特色化、差異化發展，構建鄉村發展的全景產業鏈，推動鄉村產業的轉型和升級，打造活力魅力新農村，實現片區整體鄉村振興，將該片區打造成為鄉村振興xx樣板、xxx鄉村休閑旅游目的地、城郊休閑特色名鎮、養生度假圣地。

建設內容分為公共產品項目和產業開發項目兩大類。

（1）公共產品項目包括：土地整理、新型社區、公建配套（學校、醫院、公墓等）、公園綠地等項目，其中土地整理項目包含項目區域內合村并點、拆遷安置、土地流轉、項目整體規劃設計等。

（2）產業開發項目：

某某鎮片區將打造成以溫泉康養為主題，綜合休閑觀光、文化旅游、現代農業等功能于一體的田園綜合體。突出溫泉康養產業重點，打造成服務某地及周邊區域的休閑養老中心，健康養生中心、旅游度假中心，支撐項目有溫泉養生區、康養中心、會議及度假中心、康復理療中心、果園農莊樂園、現代農業（農場、大棚種植）等。

4、建設周期：本項目因區位覆蓋面積大，遵循“一次性整體規劃、按分步實施”的基本原則，在加快推進撤村并點、拆遷、集中安置工作的基礎上，力爭用3-5年基本完成公共產品項目的建設工作，同時加快產業開發項目的建設進度，爭取在8-10年以內基本完成所有項目的建設工作。

5、建設總投資：項目預計總投資約為人民幣100億元，其中公共產品項目投資約為人民幣60億元，產業開發項目投資約為人民幣40億元。

二、運作主體

由乙方出資成立項目公司，推進某某鎮片區的鄉村振興項目建設，包括村民集體安置、土地流轉、基礎配套的建設、產業規劃、導入及運營。如有國有投資平臺或其他優質資源有意參與該項目，與乙方共同協商股權出資比例。

三、甲方權利義務

1、甲方負責協助乙方創建良好的建設環境，得到相關部門予以全力支持，雙方協商認為必要時，甲方可出具有關文件，協助辦理各項手續推進。

2、在符合法律法規的前提下，甲方積極為乙方爭取各項最優惠的稅收、政策補貼及政策性融資條件等。

3、負責項目區位內土地整理政策制定、組織宣傳發動、征地拆遷安置補償、失地農民基本生活保障和其他政策補償等工作。

4、負責區位內的征收、批文及土地利用指標的辦理，可研、環評、立項、申報等手續的協助辦理或審批；負責土地復墾及指標平衡和土地出讓相關材料及支持措施。

5．在其職權范圍內，對于本協議未提及的各項行政事業性收費，給予乙方最大限度減免；對于不屬于其職權范圍內的行政事業性收費，其將積極向上級主管機關爭取減免政策。

6．甲方應將項目區位納入所在城市土地利用總體規劃中，同時甲方在項目區位內提供一定數量的土地作為項目建設的啟動區。

四、乙方權利義務

1、乙方負責協議項目的整體規劃及分步的開發建設工作。

2、乙方負責協議項目開發建設所需資金的前期投入及后期的資金需求的融資工作。

3、乙方負責利用自身資源和人脈積極引進優秀企業和產業參與到項目建設中，全力推動項目進程。

4、項目開發建設、招商引資，乙方應按照甲方制定的總規、控規和國家政策執行。

五、附則

1、本協議未盡事宜，可經雙方共同協商，通過簽訂補充協議或以附件形式予以補充、說明、解釋，補充部分與本協議具有同等法律效力。

2、本協議壹式肆份，雙方各持貳份。由雙方法定代表人或授權代表人簽字并加蓋公章之日起生效。

xx鎮人民政府某某集團有限公司

（蓋章）（蓋章）

法定代表人或委托人：法定代表人或委托人：

簽署日期：年月日