第一篇：《公共管理學》作業參考答案

公共管理學

《公共管理學》作業參考答案

一、名詞解釋

1．治理 ：治理就是對合作網絡的管理，又可稱為網絡管理或網絡治理，指的是為了實現與增進公共利益，政府部門與非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。

2．公共物品：公共物品指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品，公共物品可以從不同角度劃分為準公共物品和純公共物品、全國性的公共物品和地方性公共物品。

3．公共政策：公共政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃、規劃或所采取的行動；公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構成的過程；公共政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎；公共政策是對全社會的有價值之物所作的權威性分配，即涉及人們的利益關系。

4．公共部門人力資源開發：是指為充分、科學、合理和有效發揮公共部門人力資源，在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，發揮對社會進步和經濟發展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能量利用、開發規劃及效益優先等一系列活動相結合的有機整體。

5．管理幅度：指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數目，它是衡量管理工作復雜性的重要標志。

6．組織：指一定的社會環境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現某一特定目標而按一定的方式聯合起來的有機整體。

7．績效管理：是利用績效信息協助設定統一的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。

8．第三部門：指介于政府部門和營利部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公共部門。

二、填空題

1．（雪城會議）（政策）（商業）2．（有差異或不同）3．（公共組織）

4．（結果或產出）（外部取向）

5．（公共組織）（私人組織）（第三部門組織）。6．（共同目標）（協作愿望）（溝通）。7．（政府失敗或政府失靈）（市場失靈）8．（等級控制）（網絡）9．（公正）（他律）（自律）

三、簡答題

1．簡述現代市場經濟中的政府行為模式：綜觀現代市場經濟國家在處理政府與市場、企業和社會的關系的實踐，可以將政府的行為模式概括為以下五種角色：公共物品的提供者；宏觀經濟的調控者；外在效應的消除者；收入及財產的再分配者；市場秩序的維護者。

2．試述網絡治理的特征：（1）多中心的公共行動體系；（2）反思理性的“復雜人”；（3）合作互惠的行動策略；（4）共同學習的政策過程。

3．試述公共部門績效評估面臨的困境：（1）公共部門的產出難以量化；（2）公共部門目標缺乏準確性；（3）公共部門績效標準的難確定性；（4）評估信息系統的不健全；（5）管理者與評估者對立。

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4．如何理解自下而上的權力運行現象：組織中權力的運行不是單純自上而下的，也有自下而上的運行方向。自下而上的權力運行的目的是控制上級。在古典組織理論中，這種觀點是離經叛道的，但自從郝伯特??A?西蒙革命性地指出組織中下屬能夠比其上級擁有更多的權力后，人們便不再諱言組織中的這一現象。最早質疑下級絕對服從上級觀點的是美國著名組織理論家巴納德，他指出上級的命令在被下級接受之前，存在著一個“無差別領域”，上級的命令必須先進入這一領域，否則下屬不一定在乎上級的指令。巴納德強調“權威由作為下級的個人來決定”。西蒙指出下屬擁有比上級更多的權力。上級只有三種權力：雇傭和解雇、晉升和降級、某種激勵性的獎勵，下級卻有辭職、罷工、怠工、只履行最低表現、只照字面意義執行工作以及履行職責等權力。

5．簡述公共財政管理的總體目標：公共財政管理的總體目標是保證公共財政職能的全面履行。（1）效率目標，即通過公共財政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務，滿足社會公共需要，實現政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結合，進而保證和促進國民經濟的持續發展；（2）公平目標，即通過公共財政管理，有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉移支付，縮小收入及財富積累上的分化差距，實現社會相對公平；（3）穩定目標，即有效地保持社會總供求的基本平衡，實現充分就業、物價穩定及國際收支平衡，維持經濟景氣，避免經濟波動。

6．簡述政府失敗現象的表現和類型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內部性與政府擴張；（4）尋租及腐敗。

7．試述政府間關系的網絡模式的特點：（1）行動者的多樣性與等級制色彩的弱化；（2）相互依賴與分權；（3）策略活動與合作；

8．簡述公共管理倫理的基本功能：（1）引導功能；（2）規范功能；（3）維系功能；（4）選擇功能

9．我國公務員制度與西方公務員制度的區別：（1）動因不同；（2）基本原則不同；（3）管理方式不同；（4）服務宗旨和利益關系不同。

１０．試比較首長制與委員會制的優劣勢：（1）首長制的優點：權力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，可減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務。缺點是：由于行政決策大權由首長一人獨攬，容易導致濫用權力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監督。而且，首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，也不利于對行政事務的周密考察與恰當處理。

（2）委員制的優點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權力監督。缺點是：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協調不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。

１１．試述公共管理與私人管理的區別。答：（1）使命不同；（2）相比后者而言，前者效率意識不強；（3）公共管理更強調責任；（4）就人事管理而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織的人事管理系統要復雜和嚴格得多；（5）公共管理包含了復雜的政府活動，而且公共管理的運作是在政治環境中進行的，因而其具有明顯的政治性或公共性特征。

１２．試述改進公共部門績效評估的途徑：（1）、引入公民參與機制；（2）、高層的支持和承諾；（3）、建立績效信息系統，保證評估準確和有效；（4）、利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。

１３．如何理解治理與統治的區別：（1）管理的主體不同：統治是政府一元壟斷公共管理，治理是多元合作式治理；（2）管理的客體不同：治理除了處理統治所要處理的公共問題、公共事務外，還要處理一些集體事務；（3）管理的機制不同：統治依靠權威命令進行自上而下、單向度的管理，治理依靠網絡合作，運用非強制性權力進行互動，其機制是信任；（4）管理的手段不同：統治是強制性方式，治理則是多元式的方式，包括市場、社會手段；（5）管理的重點不同：統治強調國家的作用，以統治階級整體利益為出發點，而治理以滿足公民的需求為出發點，強調國家與社會、市場的合作。

１４．簡述網絡治理面臨的困境：（1）可治理問題；（2）合法性問題；（3）有效性問題；（4）責任性問題

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四、論述題

1．論述國家神話和市場烏托邦前提預設的現實片面性及其對我國的啟示。

答：（1）國家神話的含義：片面夸大國家或政府的作用，將政府視為一個無所不能的仁慈君主，認為政府能完全彌補市場缺陷，消除市場失靈，政府能夠解決好所有的經濟和社會問題，因而主張國家全面干預社會經濟生活。

（2）市場烏托邦的含義：片面夸大市場的作用，認為市場機制本身能夠解決好各種經濟問題，政府干預只能使問題惡化，因而反對國家干預，主張自由放任。

（3）兩種觀點的前提假設：關于國家和市場作用的這兩種片面的觀點各有其根源，它們都建立在某些不正確的假定上。前者是基于這樣一個假設：國家或政府及其官員是大公無私、無所不能的。它假定，在私人領域，個人是理性的自利者，追求自身利益的最大化；而在公共領域，國家政府及其官員或政治家則是公共利益的代表，所追求的是公共利益或社會福利的最大化。簡言之，國家是一個大公無私的仁慈君主。那種片面強調市場作用的觀點則往往基于完善、充分競爭市場的假設之上。

（4）評價：實際上這兩種觀點的假定都是不成立的。西方經濟學尤其是公共選擇理論已經證明，政府及其官員并不是代表公共利益的，他們也是按“經濟人”假說行事，即追求自身利益的最大化。政府也不是萬能的，政府同樣會失敗；而且政府失敗比市場失敗更具有毀滅性，政府的不恰當干預不僅不能彌補市場缺陷或消除市場失靈，相反，加劇了市場失靈。同樣，完善、充分競爭的市場也是不存在的。市場的缺陷和失靈主要表現在：市場機制不能解決宏觀經濟總量的平衡和長期的經濟增長問題，難以調整和優化產業結構；它不能適應公共物品的有效生產以及外在效應的消除，不能解決收入及財富的公平分配問題；市場機制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。

（5）啟示：由此可見，無論是政府還是市場都遠非完善，二者都有缺陷。因此，處理政府和市場的關系，需要在市場機制與政府的某種程度的干預之間的組合中作出選擇。

（一）政府不要急于干預經濟，而要盡量讓市場自行運作，直到確實需要政府介入為止；

（二）政府應根據市場自行調整和平衡；

（三）政府不應靠主觀臆測而應根據客觀經濟規律采取簡易透明和公正的干預措施。

2．試論管理幅度和管理層次的關系及其在組織管理中的應用。

答：（1）管理層次與管理幅度在一定規模的組織內呈反比關系，管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。

（2）管理層次多、管理幅度小的組織結構被稱為尖形結構。尖形結構中，管理層次分明，上級對下級控制嚴格，影響力強，其優點是權力集中，指揮統一。但因層次多，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執行，此外，上級對下級的嚴格控制，阻礙了下級積極性、主動性的發揮，使組織走向僵化。

（3）管理層次少、幅度大的組織結構，被稱為扁平結構，該結構管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執行快，下級擁有較大自主權。但是，扁平結構組織相對松散，集體行動難度較大，因此，在組織管理中，需要權衡兩種結構形式的優劣勢，設計出較為理想的組織結構。

3． 論述公共部門績效評估中面臨的困境及其可能的治理之道。

答：公共部門績效評估的確十分困難。具體而言，主要存在以下問題。（1）公共部門的產出難以量化；（2）公共部門目標缺乏準確性；（3）公共部門績效標準的難確定性；（4）評估信息系統的不健全；（5）管理者與評估者對立。改進公共部門績效評估的途徑有：(1)引入公民參與機制；（2）高層的支持與承諾；（3）建立績效信息系統，保證評估準確和有效；（4）利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。

4．論述公共組織與私人組織的區別及其對公共管理的意義。

答：公共組織就是以管理社會公共事務、協調社會公共利益關系為目的的組織，狹義的公共組織指的就是國家機關組織。

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公共管理學

公共組織和私人組織在一些重要的方面有著顯著的區別：（1）在組織環境方面。包括市場、制約和政治影響。（2）在交易方面。包括強制力、影響范圍、公眾審查以及所有權。（3）在組織程序方面。包括組織目標、權力限制、績效期望和激勵。

公共組織和私人組織的這些顯著區別使公共組織的管理具有很多特殊的方面，比如在組織結構的設計中，在激勵手段的選擇中，在組織績效的測度和考評中，在運作規則的選擇上。因此公共組織管理的特殊性正是基于公共組織和私人組織的區別點。

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第二篇：2010公共管理學作業

1、什么是公共行政、公共管理和公共管理學？

公共行政：是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。公共管理：是對社會公共事務的管理。

公共管理學：是一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務進行管理的過程、原則、規律和方式的科學。

2、公共管理產生的社會背景有哪些？

（一）政治因素與民主壓力。大二次世界大戰以后，在福利主義觀念推動下，西方發達國家政府的權力不斷擴張，政府的職能范圍相繼擴大，政府的角色開始多樣化，尤其是為保障公民的福利，政府通過立法進行經濟性管制和保護性管制，有時甚至干預人民生活。

（二）經濟因素與財政壓力。

（三）社會問題與政府失靈。

3、公共管理的代表性理論有哪些？

（一）公共選擇理論，所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來界定資源在公共物品中的分配，是一種用非市場方式解決公共問題的行為過程。

為了解決政府失敗問題，公共選擇理論提出了對政府改革的思路：限制國家權力的增長，在公共部門恢復自由競爭，提高官僚體制的效率，推進社會民主和憲政改革；減少福利國家的浪費、實現財政貨幣制度改革、減少政府對市場的干預，政府選擇只有在市場選擇無法解決問題的前提下才可以進行。

（二）委托代理理論和“委托代理問題”，這種理論那人類的經濟、社會生活和政治生活看做是一系列委托代理關系，并通過合同、協議的形式，把委托人和代理人的關系固定下來。

委托代理問題發生的前提有三個：一是委托代理雙方風險分布的不均性。二是委托代理雙方目標的歧義性。三是委托代理雙方信息占有的不對稱性。

（三）尋租理論，尋租理論認為，如果人們追求的是既得的社會經濟利益，其活動就變成尋租了。

（四）博弈論中的納什均衡，納什均衡指的是非合作均衡狀態。個人理性與集體理性發生沖突以后，個人追求利己行為而導致的最終結局是一個“納什均衡”，這告訴我們一個道理，合作是有利的“利己策略”。

（五）管理主義，新公共管理認為，那些已經和正在被私營部門成功運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，他們完全可以遠用到公共部門的管理中。

（六）重塑政府理論，它不僅主張政府要改變傳統的政府觀念，而且還要重新界定政府在社會中的職責、權限、轉變政府的整個運行機制，從而使政府轉變為“企業型政府”。

（七）有限政府理論，核心內涵：一是有限政府既要提高服務質量又要降低成本，二是有限政府的功能是執行國家意志，三是有限政府是受到一定監督的民主政府。

4、公共管理與公共行政有什么聯系與區別？ 公共管理學不同于行政管理學。

行政管理學主要研究行政機構和行政人員的管理制度問題，包括行政制度、行政立法、行政體系的模式、行政運行機制、行政人員的激勵等，也就是說，行政管理學側重于討論行政系統本身的有效控制和有序運行。

公共管理學主要是研究有序化后的社會公共組織如何通過開展有效活動去管理社會公共事務，并在實施管理過程中如何發揮其功能，而有關社會公共組織自身的行政制度和組織協調并不作為公共管理學研究的重點。

5、公共管理在中國發展的必然性及學習公共管理學的意義？ 必然性：

（一）我國利益結構多元化

（二）我國經濟生活市場化

（三）我國政治生活民主化法制化意義：首先，加強公共管理學的學習和研究有助于推動脂質體制民主化、科學化和法制化的進程。其次，加強公共管理學的學習和研究有助于促進社會的整體協調進步與發展。再次，學習和研究公共管理學是建設中國特色社會主義的必然要求。最后，學習和研究公共管理學有助于提高公共管理人員的管理素質和管理能力。

6、政府體制及其類型有哪些？

（一）行政權力體制及其類型

行政權力體制，是指國家行政機關與其他國家機關、政黨組織、社會團體等之間的權利分配關系的制度。主要類型有： “三權分立”制，美國。“議行合一”制，英國。“軍政合一”制，緬甸。“政教合一”

制，梵蒂岡。“黨政合一”制，亞非國家。

（二）中央政府體制及其類型

內閣制，英國。總統制，美國。委員會制，瑞士。國務院體制，中國。

（三）政府首腦體制及其類型

“一元制”、“二元制”、“多元制”。

7、試述非政府公共組織的興起與作用。興起的理論背景：

（一）市場失靈／政府失靈理論

市場失靈為政府提供公共產品找到了根據，但政府提供的公共產品也難以充分滿足社會需求，并存在諸多不足。要彌補政府失靈，就必須依賴其他能提供公共產品的組織，非政府組織因此應運而生。

（二）契約失靈理論

契約失靈理論強調，由于信息不對稱關系的存在，消費者無法在現行的契約制度下有效的監督商品生產者或服務供應商的行為，而非政府組織“非營利性”的特征使得它們能夠成為降低監督成本的一種替代性制度安排。

（三）新社會運動理論

該理論強調，隨著社會的發展和變遷，人們許多新的共同要求無法在現有的制度安排內得到解決，因而非政府組織提供了一種特殊的溝通渠道和問題解決途徑。

（四）治理理論

在實施公共管理的實踐中，各國政府開始意識到某些公共物品的供應職能有非政府組織承擔具有更高的效率和更好的效果，因而開始有意識的謀求與非政府組織的合作。

（五）志愿失靈論或第三方政府理論

在現實社會治理體系中，不僅存在著市場失靈、政府失靈、也存在著志愿失靈，包括慈善的供給不足、慈善的特殊主義或狹隘性、慈善組織的家長式作風、慈善的業余性等。

作用：

（一）促進經濟發展

（二）創造就業機會，增加就業渠道

（三）發揮紐帶作用，溝通政府與社會

（四）提供公共服務，擴大社會公平

（五）激發人們的公共意識，培養人們的互助協作精神

（六）促進民主制制改革

8、試述公共管理職能的含義與分類。

公共管理職能：是指特定環境下，公共管理部門在社會公共產品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一體。分類：

（一）傳統的國家職能分類

馬克思把政府職能劃分為兩大部分，一部分是指一切人類社會具有共性性質的公共事務管理職能；另一部分是指體現統治階級意志和利益要求的特殊職能。

（二）現代公共管理職能的分類

1、政治性職能，它是政府的一項基本職能，包括統治職能、保衛職能、外交職能等。

2、管理性職能，它是公共管理職能體系中最為核心的部分，包括經濟調節職能、市場監

督職能、社會管理職能等。

3、服務性職能，包括完善公共行政體制，依法行政、監政；加強基礎設施建設，提高公

共服務水平。

9、試述公共管理職能的歷史演變及其趨勢。

（一）古代社會的公共管理職能

古代社會的政府政治職能在整個公共管理職能結構中占據主導地位，社會職能則處于從屬的次要地位。總之，古代社會自然經濟條件下的公共管理職能，一方面表現為政治職能的極端強化；另一方面則表現為社會管理職能的相對微弱。

（二）近現代公共管理職能的沿革

1、公共管理職能的獨立性日益增強，并最終作為國家職能的一個組成部分而獨立存在。

2、在資本主義制度下，商品經濟取代了自然經濟，社會經濟活動的范圍越來越大，對社會的工業、農業、交通、通信、商業及各種服務行業進行干預，這使得大量復雜的社會職能進入公共管理職能領域。

3、資本主義國家公共管理在加大社會管理職能的同時，政治職能也沒有削弱，在一定意義上甚至還有多加強。

（三）當代公共管理職能的新趨勢

1、社會職能呈擴大趨勢，政治職能相對減弱。

2、政府宏觀調控職能的強化與政府部分職能社會化同步進行。

3、西方跨國政府的職能有所擴大，并有居于主權國家政府職能之上的趨勢。

10、試述我國政府職能轉變的必然性和主要內容。

必然性：中國各級政府的職能轉變取得不同程度的進展，同時仍然存在諸多問題。主要內容：

1、規范、監管市場秩序的力度不夠。

2、政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預依然過多。

3、投融資管理體制改革滯后。

4、一些政府部門出現利益集團化和非公共機構化傾向。

5、中央和地方的責權關系尚未理順。

6、依法行政的統一性和透明度不高。

11、什么是公共政策？

公共政策是公共權力主體制定和執行的用以確定和調整廣泛社會關系的行為規范，這個概念包括（1）公共政策是公共權力主體的行為（2）對于政策客體具有約束力（3）具有明顯的政策意圖（4）表現為一定的政策聲明和政策宣示（5）公共權力主體的政策執行行為。

12、政策議程確立的條件有哪些？

1、公民個人的積極活動，政治階層的積極公民的各種活動對于政策議程的影響力是顯而易見的。

2、利益集團的作用，任何社會團體和利益集團都有各自的利益訴求，而且這些利益格局基本上處于一種動態的平衡狀態。

3、政治領袖的作用，他們提出的政策建議在很大程度上能夠直接引發公眾的議論，同時由于他們的法定地位，其政策建議幾乎可以自動的提上政府議程。

4、大眾傳媒的作用，大眾傳媒被譽為現代國家的第四種權利，它在建立公共政策議程的過程起著關鍵作用。

5、政府體制的作用，政府體制中的組織結構、工作程序、利益表達制度以及利益綜合過程等諸多因素對于政策議程的建立都有很大的影響。6問題本身的嚴峻性，這些嚴重的威脅社會正常運行和統治秩序的社會問題甚至不需要經過公眾議程而直接可以引發政府議程，促使政府及時采取各種政策措施。

13、公共政策執行的基本原則有哪些？

1、合法性原則。公共政策執行是一種公共管理行為，理應受到法律、法規和憲法精神的約束，堅持法律上的合法性；政策執行的主體資格要合法；同時政策執行還要堅持政治上的合法性。

2、權變原則。就是在不違背政策精神和保持政策方向的前提下，堅持從實際出發，采取靈活多樣的執行方法方式，因時因地制宜，使得政策目標得到真正實現。

3、系統性原則。

4、時效性原則。政策一旦確立，既要投入實際執行之中，而不能束之高閣，等待觀望；在執行過程中可能遇到很多新情況、新問題，這就需要執行者及時的進行監控，根據實際情況靈活、果斷的進行調整、完善。

14、影響公共政策執行的有效因素有哪些？

一、政策本身的因素。

1、政策的正確性

2、政策的合理性

3、政策的明確具體性

4、政策的穩定性和連貫性

二、政策問題的特性。政策問題的復雜程度越高、執行的難度越大；政策執行中所觸動的權力關系越多，設計的機構和人員越多，政策目標越宏大，要調整的利益關系幅度越大，規范的技術操作等級越高，政策執行的難度也就越大。

三、機構的因素。

1、組織機構的層級與幅度

2、組織機構的命令與服從體系

3、組織結構的分化與整合。

四、政策以外的因素。包括目標團體的配合程度、政策執行人員的素質和工作態度、執行機構之間的溝通與配合程度、政治、經濟、社會的環境條件、社會的文化背景和傳統、與政策相關的技術水平的變化。

15、公共政策評估的基本標準有哪些？

1、投入工作量

2、績效

3、效率

4、充足性

5、公平性

6、適當性

7、執行力

8、社會發展總指標。我們認為一般意義上而言，政策評估有五個標準：生產力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應度標準。

16、試述公共部門績效評估的指標。

1、經濟

2、效率

3、效能

4、公正

17、論述國外公共部門績效評估與管理的特點。

1、法律制度和契約關系的引入是實施政府績效考核實施的關鍵。

2、不少國家政府是以政府外部評估為主。

3、績效考核是對一個政府公共管理部門工作績效的全面評價。

4、考評主體的多樣性。

5、績效考評的依據和標準相差很大。

6、績效評估中的公民導向。

7、不少國家現有負責執行的機構進行自我考評，有專門的考評機構或主管部長負責監督。

8、從審計的方式看，不同部門的要求不一樣。

9、國外政府的績效考評已經成為政府管理制度的重要組成部分。

18、實屬我國黨政干部政績考核評估體系的特點。

存在單純用GDP考核干部的傾向。近年來，我國改革發展進入新的階段，干部政績考核體系在實踐中不斷完善。一是堅持全面、協調、可持續發展。二是從實際出發，突出重點。三是體現針對性。四是注重可操作性。

19、當前中國政府績效評估中存在哪些問題？

（一）政府公共部門績效評估理論和認識上存在問題

1、缺乏系統理論和指導思想引導，實踐中帶有盲目性。

2、官本位思想嚴重，不少公務人員觀念轉變滯后，對政府公共部門績效評估缺乏足夠認識。

（二）政府公共部門績效評估體制上存在的問題

1、績效評估還處在自發狀態，沒有規劃，相應的制度、法律保障不全面。

2、績效評估主體缺乏“多元化”。

3、績效評估缺乏相應的改革措施與之相配套。

（三）政府公共部門績效評估方法和技術上存在的問題

1、評估內容不全面，沒有建立科學的評估指標體系。

2、有效的績效評估信息系統尚未建立起來，評估還存在大量信息失真的現象，導致評估結果很難做到客觀公正。

3、評估方法多為定性，較少采取定量方法。

20、史書中國政府改進和完善績效評估工作的途徑。

1、制定績效評估的指導性文件，逐步實現制度化和法制化。

2、建立科學的績效評估體系，實現績效評估的長效化。

3、發揮專業評估和研究機構的作用。

4、立足國情，漸進推行。

21、當代西方國家公共管理改革的動因是什么？

1、經濟與政治環境變化的影響。

2、經濟全球化的推動。

3、高新技術革命的催化。

4、傳統官僚體制的失效。

5、商業管理模式的示范。

22、當代西方國家公共管理有哪些方法的創新？

1、實行政府績效管理

2、實行公共部門目標管理

3、實行公共部門杠桿管理

4、實行政府部門全面質量管理

5、通過引入競爭，提高公共服務水平

6、推行電子政務

23、服務型政府的內涵與目標定位是什么？

服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民一直組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

目標定位：

1、服務型政府是以公民為本位的政府

2、服務型政府是以服務為宗旨的政府

3、服務型政府是法治政府，堅持依法行政

4、服務型政府是責任政府

24、當代西方國家公共管理的基本內容是什么？

1、重組政府機構

2、優化政府職能

3、改革人力資源管理

4、引入現代管理方法

25、我國政府管理改革與創新的發展趨勢是什么？

1、體現民主精神，政府行使有限的權利、做份內的事情、扮演指導者和服務員的角色。

2、體現服務精神，全心全意為人民服務。

3、構建扁平型組織結構，即要求政府減少機構和結構層次，使多層次的金字塔式的結構逐步變成層次減少而近似扁平式的結構。

4、借鑒企業型管理

5、創立學習型政府

第三篇：管理學作業答案

有關作業的要求說明：請各班至少三位到四位同學做書面作業，寫在作業本上，字跡力求工整，各章作業之間需留足夠的空間，其余同學作業形式不限。

《管理學》作業

第一章

1、管理的具體含義

答：管理是指組織為了達到個人無法實現的目標，通過各項職能活動，合理分配、協調相關資源的過程。

（1）管理的載體是組織。

（2）管理的本質是合理分配和協調各種資源的過程，而不是其他。

（3）管理的對象是相關資源，即包括人力資源在內的一切可以調用的資源。(4）管理的職能活動包括信息、決策、計劃、組織、領導、控制和創新。

（5）管理的目標是為了實現既定的目標，而該目標僅憑單個人的力量是無法實現的，這也是建立組織的原因。

2、請根據卡茨的研究，說明不同層次管理者所需要的管理技能的要求情況

答：、各層管理者都需要具備各種管理技能（技術技能、人際技能和概念技能），都需要一定相同比例的人際技能，其中高層管理者對概念技能要求較高，中層管理者則對各種能的要求比例相同，而基層管理者對技術技能要求比較高，對概念技能要求較低。

3、古典管理理論的組成部分及其主要代表人物

答：1.科學管理理論

代表人物主要有：泰羅、吉爾布雷斯夫婦、甘特等

2.組織管理理論

其代表人物主要有：亨利·法約爾、馬克斯·韋伯和切斯特·Z·巴納德等

4、試論非正式組織對正式組織的影響。

答：有積極的一面，也有消極的一面。

其積極作用表現為：

（1）溝通作用。（2）輿論作用（3）穩定作用。

消極作用通常表現：

（1）影響工作的效率。（2）傳播流言。（3）控制內部成員行為。

非正式組織是一個不以人們意志為轉移的客觀存在，其消極作用是難以禁止和取消的。由于非正式組織具有許多有利于正式組織的積極作用，正式組織的領導人就應該充分利用非正式組織，以達到培養集體意識的目的。

第五章

1、決策的定義及原則。

答：決策是管理者識別并解決問題的過程，或者管理者利用機會的過程。

理解：（1）決策的主體是管理者，因為決策是管理的一種職能。

（2）決策的本質是一個過程。

（3）決策的目的是解決問題或利用機會。

原則：滿意原則。

依據：適量的信息。

2、頭腦風暴法、德爾菲法的實施過程分別是怎樣的？

答：頭腦風暴法：針對解決的問題，相關專家或人員聚在一起，在寬松的氛圍中，敞開思路，暢所欲言，尋求多種決策思路

頭腦風暴法的四項原則：

各自發表自己的意見，對別人的建議不作評論

建議不必深思熟慮，越多越好

鼓勵獨立思考、奇思妙想

可以補充完善已有的建議

德爾菲法： 運用這一方法的步驟是：

根據問題的特點，選擇和邀請做過相關研究或有相關經驗的專家

將與問題有關的信息分別提供給專家，請他們各自獨立發表自己的意見，并寫成書面材料 管理者收集并綜合專家們的意見后，將綜合意見反饋給各位專家，請他們再次發表意見 如此反復多次，最后形成代表專家組意見的方案

3、某企業針對明年的生產計劃有2種可行方案：方案1需要投資30萬，銷路好時可獲利100萬，銷路差時則虧損20萬；方案2需要投資20萬，銷路好時可獲利40萬，銷路差時則獲利30萬，據預測明年銷路好的概率為0.7，銷路差的概率為0.3，試用決策樹法選出最佳的可行方案。

答：方案一.最大期望收益為：100*0.7-20*0.3=64；

方案二.最大期望收益為：40*0.7+30*0.3=37；

由此可以看出選擇方案二較好。

第六章

1、試說明決策與計劃的邏輯關系。

答:區別： 決策是對組織活動方向、內容以及方式的選擇

計劃則是對組織內部不同部門和不同成員在一定時期內的行動任務的具體安排

聯系：

決策是計劃的前提，計劃是決策的邏輯延續

在實際工作中，決策與計劃是相互滲透的，有時甚至是不可分割地交織在一起的2、什么是程序性計劃和非程序性計劃？

答：①程序性計劃：對某類活動的決策時經常反復的，而且具有一定的結構，因此可以建立一定的決策程序。每當出現這類工作或問題時，就利用既定的程序來解決，而不需要重新研究。②非程序性活動：處理某類問題沒有一成不變的方法和程序，因為這類問題在過去尚未發生過，或其性質和結構捉摸不定或極為復雜，再或因為這類問題十分重要而需用個別方法加以處理。

第七章

1、簡述目標管理的含義以及特點。

答：目標管理是一種程序，是一個組織中的上下各級管理人員會同到一起來制定共同的目標，確定彼此的成果責任，并以此向責任來作為指導業務和衡量各自貢獻的準則。

目標管理的特點有：

目標的層次性，組織目標形成一個有層次的體系，從廣泛的組織戰略性目標到特定的個人目標；

目標網絡，它從某一具體目標實施規劃的整體協調方面來考察組織目標；

目標的多樣性，在考慮追求多個目標的同時必須對個目標的相對重要程度進行區分； 目標的可考核性，要讓目標可以考核就要將目標量化；

目標的可接受性；

目標的挑戰性

伴隨信息反饋性；

2、滾動方式計劃有何特點？

答：根據計劃的執行情況和環境變化情況定期修訂未來的計劃，并逐期向前推移，使短期計劃、中期計劃有機地結合起來

最突出的優點是計劃更加切合實際，并且使戰略性計劃的實施也更加切合實際

使長期計劃、中期計劃與短期計劃相互銜接，短期計劃內部各階段相互銜接，這就保證了即使環境變化出現某些不平衡時，各期計劃也能及時地進行調節，從而基本保持一致

大大加強了計劃的彈性，這在環境劇烈變化的時代尤為重要，它可以提高組織的應變能力

第八章

1、組織設計的任務及影響因素分析。

答：

（1）任務：組織設計的任務是設計清晰的組織結構、規劃和設計組織中各部門的職能和職權，確定組織中職能職權、參謀職權、直線職權的活動范圍并編制職務說明書。

（2）影響因素：①環境：一般環境和特定環境②戰略③技術④組織規模與生命周期。

2、簡述管理幅度和管理層次的關系。

答：管理幅度：也稱組織幅度，是指組織中上級主管能夠直接有效的指揮和領導下屬的數量。關系：管理層次一般決定了組織的縱向結構，而管理幅度決定橫向結構。在管理幅度給定的條件下，管理層次與組織的規模成正比；在組織規模給定的條件下，管理層次與管

理幅度成反比。

第十一章

1、簡述領導生命周期理論的主要觀點以及對管理者的啟示。

答： 把下屬的成熟度作為關鍵的情景因素，認為依據下屬的成熟度水平選擇正確的領導方式，決定著領導者的成功。把領導方式和員工的行為關系通過成熟度聯系起來，形成一種周期性的領導方式，它對于深化領導者和下屬之間的研究，具有重要的基礎作用。

2、領導的內涵以及在管理中的作用。

答：（1）含義：“領導”有兩種詞性含義。一種是名詞屬性的“領導”，即“領導者”的簡稱；二是動詞屬性的“領導”，即“領導行為”的簡稱，指“領導者”所從事的活動。

（2）作用：①指揮作用②協調作用③激勵作用

第十二章

1、內容型激勵理論有哪些？對管理者有何啟示？

答：需要層次論

雙因素理論

成就需要論

X理論和Y理論

只有在認識到了需要的類型及其特征的基礎上，組織的領導者才能根據不同員工的不同需要進行相應的有效激勵。

2、過程型激勵理論有哪些？對管理者有何啟示？

答：公平理論

期望理論

激勵的強化理論

只有在認識到了需要的類型及其特征的基礎上，組織的領導者才能根據不同員工的不同需要進行相應的有效激勵。

第四篇：公共管理學試卷答案

一、簡答題

1、答：

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。

2、答：

我們可以把政府的基本職能概括為提供公共物品。根據布坎南、薩繆爾森、斯蒂格利茨和世界銀行的解說，公共物品是指：具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。由于公共物品規模效益大、初始投資量大，使得私人企業或市場不愿意提供、難以提供或提供難以做到有效益。純公共物品——國防、公共安全、外交、法規政策、環境保護、基礎設施、空間技術；準公共物品——道路、能源、交通、通訊、城市公共服務、教育、廣播電視、社會保障等。或分為有形的公共物品（硬公共物品）與無形的公共物品（軟公共物品）。

3、答：

1°新公共管理運動的學科基礎主要是經濟學的三大理論：

（1）公共選擇理論

（2）委托——代理理論

（3）交易費用理論

2°新公共管理運動的主要觀點：

（1）注重管理、績效評估和效率；

（2）將科層制組織劃分為一些在用戶付費基礎上相互協調的代理機構，或者稱為公共服務代理化；

（3）利用準市場化和合同外包來促進競爭，也即在公共部門、特別是政府部門引入競爭機制；

（4）削減成本；

（5）明確產出目標、合同期限、貨幣激勵和自主管理的公共管理風格，也就是強調產出控制而非過程控制。

3°新公共管理運動的特征

（1）權力轉移，提高柔性；

（2）確保績效、控制和說明義務；

（3）發展競爭和選擇；

（4）提供響應式服務；

（5）提升人力資源管理；

（6）優化信息管理；

（7）提高管制質量；

（8）加強中央政府的調節而非干預職能。

4、答：

國家是一個經濟政治文化的統一體,它既包括政府首腦又包含國家元首.政府只是這個國家的行政機構,一個政府存在的前提必需有國家,有國家就比然會產生政府,政府會變但總體來說國家卻還是原來的國家.國家是經濟上占統治地位的階級進行階級統治的政治權力機構。不同國體國家的權利特征是不一樣的。比如中國是人民代表大會制度，有的國家是參眾兩院制度，他們是國家的權利機關，代表統治階級的意志。政府是統治階級行使國家權力、實施階級統治的工具，是國家政權機構中的行政機關。政府一般設公安、司法行政、國防、外交、財政、工業、農業、商業、交通運輸、科技、文教、體育、衛生、環境保護等職能機構，分別管理國家各方面的行政事務。有很多國家立法機關，司法機關和軍隊都不隸屬于政府部門，而是由國家最高權力機關控制。

5、答：

（1）較高的修養和思維力；

（2）良好的道德感、責任心、理想和政治敏銳性；

（3）豐富的知識素質、較高的能力素質和良好的心理素質；

（4）善于自我評估、不令人討厭、堅強的意志與耐心；

（5）多樣而豐富的工作經驗；

（6）以民眾為導向、善于分析與思考、理解力強；

（7）強有力的體魄是本錢。

二、1、答：

1°正確的政績觀本質上是求真務實的政績觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態度看待政績，用解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導政績，用兢兢業業、真抓實干的良好作風創造政績。

2°需要建立和完善四個機制：社會發展綜合決策和執行機制；社會影響評估機制；社會安全網機制；社會風險管理機制。重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估在社會發展中發揮著舉足輕重的作用。通過對其社會影響評估，及時提出對策和建議，會減輕其可能對社會的負面影響，保證社會公平與公正。社會風險管理機制的實質就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內有效緩和矛盾，抑制社會危機，避免動蕩。一個國家的經濟社會發展，不能只靠經濟發展、科技成就、教育普及等衡量其成熟，更要以它如何應對突如其來的危機，評估其政府的溝通渠道、社會的信息傳遞、科學家的專業精神、公民的道德勇氣等軟性因素。

2、答：

1°有效政府的管理（權威、精干、有為、廉潔）；

2°富有活力的企業（獨立、自主、守法、創新）；

3°規范有序的市場（體系完整、規章嚴密、執法嚴格、競爭自由、信息充分）；

4°嚴格的監督管制（監督有方、裁決有法、執行有力、協調有度）； 5°完善的社會保障（失業救濟、養老保險、醫療保險、事故保險）； 6°要處理好三個關系：理論與實踐；繼承與創新；當前與長遠；

7°提高公務員的素質是根本。

3、答：

1°這是德國綜合治理國有企業的成功經驗：

2°出臺《托管法》；

3°成立“國有資產信托管理局”；

4°分三類：有人要的出賣；有希望的整頓；無希望的關閉、破產；

5°管理局有籌資權、裁減員工權、減免原國有企業債務權。

4、答：

1°公共政策的性質：（1）利益傾向性；（2）目標導向性；（3）權威性（強制性）；（4）功能多樣性；（5）價值相關性。

2°公共政策的基本特征：（1）體現出由統治政策向治理政策的走向；（2）政策的合法性受到更多重視；（3）政策問題日益復雜（中國利益分化，階層眾多）；

（4）當代公共政策還經常有目標及內容上的沖突、結果與預期之間的重大偏差；

（5）一些公共政策的壽命大大縮短。

三、答：

誰會做趕緊做了發共享

第五篇：最新公共管理學答案全

公共管理學

三、簡答題

1、什么是公共管理的內涵？P2

所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有的公共權力，為有效地實現公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。主要包括以下幾點：（1）公共管理的主體是公共組織（2）公共管理的客體是社會公共事務（3）公共管理的目的是實現公共利益

（4）公共管理的過程是公共權利的運作過程

2、政府職能演變經過那幾個階段？P34

（1）限制政府干預（2）主張政府干預（3）對政府職能的重新思考

3、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現？P45

政府失效理論的基本觀點是對人的“經濟人”的假設。即認為人是自利的、理性的，而且每個人都在追求個人利益的最大化，政府公務員也不例外。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看成是經濟行為，而使“政府政治過程的目的肯定是增進公共利益的假設”受到質疑而不得不被放棄。（1）公共政策失效（2）公共產品供給的低效率（3）內部性與政府擴張（4）“尋租”及腐敗

4、簡述非政府公共組織的基本特征。P49

（1）非政府性（2）公益性（3）正規性（4）專門性（5）志愿性

5、公共政策的特征表現在哪些方面？P71

（1）公共性(2）利益選擇性（3）目標指向性（4）權威約束性（5）功能多極性（6）動態穩定性

6、簡述公共政策規劃的主體和基本原則。P84

公共政策規劃的主體是指參與政策方案設計與研究的所有機構和人員。（1）執政黨（2）立法機關（3）行政機關（4）利益集團（5）大眾傳媒 政策規劃的原則是指政策規劃需要遵循的基本準則。

（1）公正原則（2）受益原則（3）系統原則（4）權變原則（5）優化原則

7、分析影響公共政策執行的相關因素。P97

（1）政策本身的因素：一項可以有效執行的政策依賴于政策的質量。政策的質量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。

（2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執行。第二，；利益格局也會影響政策的執行。

（3）行政因素：行政因素主要包括政策執行機構，政策執行人員的素質和政策執行所需要的各種資源

（4）溝通因素：在政策執行過程中，對政策的理解會影響執行的結果。

四、論述題

1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14

第一，公共利益與個人利益統一，重在公共利益。第二，政府組織與其他公共組織統一，重在政府組織。第三，社會問題管理與資源管理統一，重在問題解決。第四，結果管理與過程管理統一，重在結果管理。第五，管理所追求的公平與效率統一，重在公平。

第六，公共組織的外部管理與內部管理統一，重在外部管理。第七，服務管理與管制管理統一，重在服務。第八，管理制度與技術統一，重在制度創新。

2、分析轉型期我國政府職能轉換中存在的主要問題。P40

（1）政府職能的越位和錯位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進行的私人產品的生產與供應。這樣，既破壞了市場機制的有效性，也消弱了政府的正常職能。

政府職能錯位，主要是指政府內部發生的職能混亂現象，即你干了我的事，我越了你的權。

（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應該由政府生產和提供的公共產品和服務，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領域出現了真空。

政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現在文件上、書本和口頭上，而在實踐操作和執行中遠遠沒有實現。

3、分析公共政策制定民主化、科學化的必要性和基本對策。P90

三、簡答題

1、簡述政府組織的基本特征。P115

（1）政治性。(2)社會性（3）權威性(4）法制性（5）系統性

2、簡述公共組織設計的原則。P124（1）職能目標原則（2）完整統一原則（3）精干效能原則（4）法制原則

（5）職、權、責一致原則（6）人本原則

3、簡述公共組織變革的主要類型和特點。P126（1）以外延為主的變革和以內涵為主的變革。

以外延為主的變革側重組織實體的外部規模和技術特征，其特點是易于實行、政治效應強，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。

以組織結構為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權力體系、機構設置、人員編制以及管理層次與幅度的調整，是常見的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識、技能等素質的提高，特別是其觀念、態度的更新以及個體行為、群體行為和人際關系的調整，從而達到提高組織效率的目的。

（3）激進式的變革和漸進式的變革

激進式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短時間內，通過自上而下的方式，全面改革組織系統，使原有的組織形態實現較大的轉變。這種類型的改革，雷厲風行，行動迅速，容易造成較強的社會心理震動，對改革的環境質量要求較高。漸進式的變革是指通過有計劃、有步驟地逐個實現改革的階段目標通過階段性的調適，最終實現改革的總目標。這種類型的改革，一般表現為較長時間跨度的、較緩慢的、連續性的變化變化的量和質都較小，對社會的震動較小，不能及時觸及公共組織的實質問題，因而見效較慢。

4、簡述公共組織未來的發展趨勢。P134

第一，功能的分化與重合第二，結構的扁平化第三，機構和人員的靈活化第四，工作方式的彈性化第五，工作單元的團隊化第六，組織系統的開放化第七，管理取向的人性化第八，管理機制的市場化第九，組織的虛擬化

5、簡述人力資源管理的基本職能。P148

第一，人力資源的獲取第二，人力資源的發展 第三，人力資源的激勵第四，人力資源的維持 第五，人力資源的研究

6、簡述公共部門人力資源規劃的程序。P156 第一，確立組織目標第二，收集信息第 三，預測供需第四，編制人力資源規劃 五，實施與評估人力資源規劃

7、簡述西方國家公務員制度的基本特點。P175

第一，公開考試，擇優錄用第二，嚴格考核，功績晉升 第三，政治中立，職務常任第四，人事分類，依法管理 第五，專業培訓，素質更新。

8、簡述公共財政的基本職能。P194

（1）資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責和功能。

（2）調節收入分配職能。指政府為了為了實現收入公平分配的目標而對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。

（3）穩定經濟職能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調控手段，保證國民經濟穩定增長的職責和功能。

9、簡述國家預算的原則。P203

第一，完整性原則第二，統一性原則 第三，可靠性原則第四，公開性原則 第五，性原則

10、簡述政府審計的程序。P213

（1）檢查階段。向被審計單位發出審計通知，開始審計檢查。

（2）報告階段。審計人員對審計事項進行審計后，應當向其所屬的審計機關提出審計報告。

（3）執行階段。被審計單位應當執行審計決定，將應當繳納的款項繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所得和罰款，全部上繳國庫。被審計單位或協助執行的有關主管機關應當將執行情況書面報告審計機關。審計機關應當檢查審計決定的執行情況。

四、論述題

1、結合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。A、動力

第一，環境。組織的變革常常是由其所處的外部環境的變化引起的。第二，技術。主要指計算機網絡技術和現代辦公自動化技術。

第三，目標與價值觀。公共組織的目標是其價值觀的反應和真實體現，價值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。

第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎，是確定賦于公共組織何種權利責任、機構設置、職位安排等內容的根本依據。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結構的變化。

第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機、愿望、態度以及與之 一致的群體效應對組織變革具有推動作用。

第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權，但他們豐富而優越的系統知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現狀和發展前途作出科學的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動公共組織變革的特殊動力。

第一，認知。人們對公共組織變革的目的、機制和前景的理解和看待有時差別很大，其結果可能導致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實質上說，公共組織的變革，意味著組織內權利、利益和資源的調整和再分配，因此必然會觸動某些人的切身利益，進而形成不滿和阻力。第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發展就難以繼續進行。

第四，組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業人員，他們在本質上趨于僵硬、保守、墨守成規、動作緩慢。而變革的本質就是對既定模式和習慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。

第五，變革的不確定性。公共組織變革的復雜性，人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預期收益進行精確計算，這容易使人們產生不安心理，對變革產生疑慮，進而形成消極態度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。

第六，習慣性。當變革試圖改變公共組織成員的某種習慣性的時候，就會給他們帶來強理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應，產生抵制態度。C、消解阻力的對策。

第一，客觀分析變革的動力與阻力的強弱。采取措施，增強支持因素，消弱消極因素，推動變革前進。

第二，精心設計方案，加強改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。

第三，進行人事調整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進行。

第四，提高普通工作人員對組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。

第五，正確運用組織動力，消除對變革的抵制心里。

第六，強化革新行為。對表現出新態度、新行為的團體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。

第七，折中妥協。在實際過程中，多數變革都存在這種現象，只是這種妥協的程度不同而已。

第八，提高領導者的自身素質，完善領導行為方式。第九，妥善安置因改革而受到沖擊的人員。

2、談談你對公共部門人力資源特性的認識與理解。P152

（1）人力資源的能動性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進行活動，具有主觀能動性。

（2）人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產和勞動力的再生產。

（3）人力資源的社會性。任何人力資源的成長和發展都是在一定的時代背景下進行的。

（4）人力資源的時效性。人力資源在使用的過程中，具有一定的時效性。（5）人力資源的高增值性。隨著時間的推移，人力資源的經濟價值呈不斷上升的趨勢。

（6）公共部門的人力資源的自身的特殊性a.政治性b.道德性。

3、談談你對我國公務員制度的認識和理解。P180

a.義務與權力。國家公務員作為公民，享有和承擔憲法和法律賦予公民的各項權利和義務，并且與國家行政機關建立起一定的義務與權力 b.職位分類，錄用和聘任。

c.考核，職務任免，升降獎懲。d.薪酬保障。e.培訓，交流與回避。f.辭退，辭職和退休。

我國的公務員制度，是社會主義國家行政機關的人事制度，他繼承了黨和國家干部人事制度的優良傳統，同時也借鑒了西方國家的一些科學管理的辦法。

公共管理學作業3

三、簡答題

1、簡述政府信息資源及其管理的基本內容。P227 政府信息資源的主要內容包括：（1）政府決策信息（2）服務信息（3）反饋信息（4）政府之間交流信息

政府信息資源管理除包括對信息內容的管理外還應包括與政府信息資源開發和利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓等活動，特別是與信息內容及其相關資源相關的人員管理、設備管理、資金管理和技術規范、標準的管理。

2、簡述我國政府信息公開存在的問題及對策。P240 問題：（1）信息公開主體的工作不到位。（2）信息公開的時效性差（3）信息公開的方式上存在問題

對策：（1）加強責任意識、轉變觀念（2）明確職責，落實行動（3）規范行為，依法行動（4）加強網站建設，提高效率

3、簡述電子政務的主要作用。P243

（1）拓展政府服務空間，優化政府服務手段（2）擴大公民參政渠道，更新參政技術手段

（3）提高政府運作透明度，促進公共管理公開。

4、簡述績效管理的特點。P268

（1）講究結果導向（2）注重組織績效（3）重視動態管理（4）強調戰略管理（5）關注系統管理

5、簡述公共部門績效評估的標準。P275

(1)經濟。從經濟的角度評估組織績效，測定的是投入與成本之間的關系（2）效率。效率評估主要測定投入與產出的關系。（3）效益。效益也可概括為效果和效能。

（4）公平。傳統的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關心公平問題，自新公共行政以來，公平問題日益受到廣泛關注，并成為重要標準。（5）責任。是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取行動等。

6、簡述績效評估的主體。P273

一般說來，評估主體大致可分三類。a政府自身b社會組織c公民個人

7、簡述績效評估的程序。P283 a明確評估目的b確定評估對象

c指定評估方案d收集整理評估信息資料 e實施評估并編制評估報告

8、簡述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。P301

公共管理倫理的內涵包括兩個主要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。

a個體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩定的，他可以引導和規范公共管理者的行為，對其權力加以約束，對公民的利益加以保護。b道德定位。制度倫理雖具有重要的規范作用，但是面對諸多社會和公眾的問題，公共管理論理制度必須得到公共管理者個體道德的支持才能真正發揮作用。

9、簡述公共管理基本理念中的幾個原則。P307 a公正原則b效率原則 c人本原則d誠信原則 e服務原則

10、簡述公共管理責任的特征。a對公共管理客體要求的回應性 b政策制定的彈性 c對行為結果的負責性

四、論述題

1、談談你對公民知情權和政府信息公開的認識和理解。P234

公民知情權也稱了解權和知悉權，其基本含義是公民有權知道他應該知道的事情，國家應最大限度的確認和保障公民的知情權，1984年的《世界人權宣言》確定知情權為基本人權之一。政府信息公開是指行政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作的過程，公開其有利于公眾實現其權利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門多控制的信息。

2、我國電子政務目前存在著哪些問題，如何發展我國的電子政務。P252 問題：a對快速發展的政府信息化建設認識不到位。b政府信息化缺少相應的法規和制度保障 c政府信息化建設整體水平不高 d網絡安全問題

e信息資源開發質量不高 f人員素質有待提高

發展：a發展重點應有側重 b提高服務能力 c強調服務特色 d突出協同效益 e不斷創新模式

f不斷完善安全保障體系

3、分析績效管理的困難主要有哪些，請針對其中的1-2個問題說明其應對策略。P284

困難：a公共部門的壟斷性

b公共部門具有目標多元性和目標彈性 c公共部門生產過程的難確定性

d公共部門產出的特殊性

f建立健全全新的激勵機制 f績效評估標準的限制 g重視管理者的作用

g公眾監督的困難

應對策略：a強化績效意識

b轉變觀念，建立民本主義的績效理念

c促進績效管理的制度化，法制化

d制定靈活多樣的績效目標和規劃

e建立多重績效評估機制

f建立全新的激勵機制

g重視管理者的作用

4、如何理解公共管理倫理的基本理念？P307 a公證原則b效率原則 c人本原則d誠信原則 e服務原則

5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現及其產生的原因。P309 表現：a組織的責任缺失和官僚主義 b權力腐敗

c過分注重效率的功利主義傾向

原因：a公共管理倫理自身特點的影響 b公共管理理論導向的失誤 c社會環境的不良影響

6、分析說明公共管理的責任機制的主要內容。P320 a公共管理責任的行政控制機制 b公共管理責任的立法控制機制 c公共管理責任的司法控制機制 公共管理學作業4

三、簡答題

1、簡述“新公共管理運動”中各國行政改革的主要做法。

20世紀80年代開始的全球性的新公共管理運動，雖然不同國家在改革中選擇的路徑和采取的措施有所不同，但各國在以下幾個方面采用了相同的做法。

a優化政府職能 b強調政府權力分散 c改革政府管理手段

d提倡公共服務以顧客為導向 e重視公共人力資源管理 f事實明確的績效目標控制

2、簡述什么是市場失靈。

市場失靈，是指經濟和社會活動中，市場是存在缺陷的，也就是說，存在著單純依靠市場不能解決的問題，如壟斷的出現導致商品、服務質量的降低，市場競爭產生的收入上的不公平，公共產品的提供、定價、和收費等問題，這些就依靠政府的干預來解決。

3、簡要職務說明書一應包括哪些內容。

a工作標識，包括工作名稱、工作歸屬、工作代碼、直接主管、直接下屬等 b工作概要。即對工作的性質的簡要概括c工作關系 d工作職責e工作權限 f工作條件g任職資格

四、論述題

1、分析說明公共政策評估的主要標準及步驟。

標準：一般來說，政策評估是一個事實判斷和價值判斷的過程，所以，政策評估要堅持事實標準和價值標準。

步驟：a準備階段。包括確定評估對象，制定評估方案，物質和組織準備 b實施階段 c結束階段

2、分析說明解決公共部門績效管理困難的主要策略。a強化公共部門的績效意識，促使組織成員參與績效改進 b轉變觀念，建立民本主義的績效理念 c促進績效管理的制度化，法制化。

d制定靈活多樣的績效目標和績效規劃