第一篇：公共管理學作業 課題總結

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第二篇：《公共管理學》作業參考答案

公共管理學

《公共管理學》作業參考答案

一、名詞解釋

1．治理 ：治理就是對合作網絡的管理，又可稱為網絡管理或網絡治理，指的是為了實現與增進公共利益，政府部門與非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。

2．公共物品：公共物品指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品，公共物品可以從不同角度劃分為準公共物品和純公共物品、全國性的公共物品和地方性公共物品。

3．公共政策：公共政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃、規劃或所采取的行動；公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構成的過程；公共政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎；公共政策是對全社會的有價值之物所作的權威性分配，即涉及人們的利益關系。

4．公共部門人力資源開發：是指為充分、科學、合理和有效發揮公共部門人力資源，在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，發揮對社會進步和經濟發展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能量利用、開發規劃及效益優先等一系列活動相結合的有機整體。

5．管理幅度：指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數目，它是衡量管理工作復雜性的重要標志。

6．組織：指一定的社會環境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現某一特定目標而按一定的方式聯合起來的有機整體。

7．績效管理：是利用績效信息協助設定統一的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。

8．第三部門：指介于政府部門和營利部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公共部門。

二、填空題

1．（雪城會議）（政策）（商業）2．（有差異或不同）3．（公共組織）

4．（結果或產出）（外部取向）

5．（公共組織）（私人組織）（第三部門組織）。6．（共同目標）（協作愿望）（溝通）。7．（政府失敗或政府失靈）（市場失靈）8．（等級控制）（網絡）9．（公正）（他律）（自律）

三、簡答題

1．簡述現代市場經濟中的政府行為模式：綜觀現代市場經濟國家在處理政府與市場、企業和社會的關系的實踐，可以將政府的行為模式概括為以下五種角色：公共物品的提供者；宏觀經濟的調控者；外在效應的消除者；收入及財產的再分配者；市場秩序的維護者。

2．試述網絡治理的特征：（1）多中心的公共行動體系；（2）反思理性的“復雜人”；（3）合作互惠的行動策略；（4）共同學習的政策過程。

3．試述公共部門績效評估面臨的困境：（1）公共部門的產出難以量化；（2）公共部門目標缺乏準確性；（3）公共部門績效標準的難確定性；（4）評估信息系統的不健全；（5）管理者與評估者對立。

第 1 頁

共

4頁

公共管理學

4．如何理解自下而上的權力運行現象：組織中權力的運行不是單純自上而下的，也有自下而上的運行方向。自下而上的權力運行的目的是控制上級。在古典組織理論中，這種觀點是離經叛道的，但自從郝伯特??A?西蒙革命性地指出組織中下屬能夠比其上級擁有更多的權力后，人們便不再諱言組織中的這一現象。最早質疑下級絕對服從上級觀點的是美國著名組織理論家巴納德，他指出上級的命令在被下級接受之前，存在著一個“無差別領域”，上級的命令必須先進入這一領域，否則下屬不一定在乎上級的指令。巴納德強調“權威由作為下級的個人來決定”。西蒙指出下屬擁有比上級更多的權力。上級只有三種權力：雇傭和解雇、晉升和降級、某種激勵性的獎勵，下級卻有辭職、罷工、怠工、只履行最低表現、只照字面意義執行工作以及履行職責等權力。

5．簡述公共財政管理的總體目標：公共財政管理的總體目標是保證公共財政職能的全面履行。（1）效率目標，即通過公共財政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務，滿足社會公共需要，實現政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結合，進而保證和促進國民經濟的持續發展；（2）公平目標，即通過公共財政管理，有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉移支付，縮小收入及財富積累上的分化差距，實現社會相對公平；（3）穩定目標，即有效地保持社會總供求的基本平衡，實現充分就業、物價穩定及國際收支平衡，維持經濟景氣，避免經濟波動。

6．簡述政府失敗現象的表現和類型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內部性與政府擴張；（4）尋租及腐敗。

7．試述政府間關系的網絡模式的特點：（1）行動者的多樣性與等級制色彩的弱化；（2）相互依賴與分權；（3）策略活動與合作；

8．簡述公共管理倫理的基本功能：（1）引導功能；（2）規范功能；（3）維系功能；（4）選擇功能

9．我國公務員制度與西方公務員制度的區別：（1）動因不同；（2）基本原則不同；（3）管理方式不同；（4）服務宗旨和利益關系不同。

１０．試比較首長制與委員會制的優劣勢：（1）首長制的優點：權力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，可減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務。缺點是：由于行政決策大權由首長一人獨攬，容易導致濫用權力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監督。而且，首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，也不利于對行政事務的周密考察與恰當處理。

（2）委員制的優點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權力監督。缺點是：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協調不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。

１１．試述公共管理與私人管理的區別。答：（1）使命不同；（2）相比后者而言，前者效率意識不強；（3）公共管理更強調責任；（4）就人事管理而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織的人事管理系統要復雜和嚴格得多；（5）公共管理包含了復雜的政府活動，而且公共管理的運作是在政治環境中進行的，因而其具有明顯的政治性或公共性特征。

１２．試述改進公共部門績效評估的途徑：（1）、引入公民參與機制；（2）、高層的支持和承諾；（3）、建立績效信息系統，保證評估準確和有效；（4）、利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。

１３．如何理解治理與統治的區別：（1）管理的主體不同：統治是政府一元壟斷公共管理，治理是多元合作式治理；（2）管理的客體不同：治理除了處理統治所要處理的公共問題、公共事務外，還要處理一些集體事務；（3）管理的機制不同：統治依靠權威命令進行自上而下、單向度的管理，治理依靠網絡合作，運用非強制性權力進行互動，其機制是信任；（4）管理的手段不同：統治是強制性方式，治理則是多元式的方式，包括市場、社會手段；（5）管理的重點不同：統治強調國家的作用，以統治階級整體利益為出發點，而治理以滿足公民的需求為出發點，強調國家與社會、市場的合作。

１４．簡述網絡治理面臨的困境：（1）可治理問題；（2）合法性問題；（3）有效性問題；（4）責任性問題

第 2 頁

共

4頁

公共管理學

四、論述題

1．論述國家神話和市場烏托邦前提預設的現實片面性及其對我國的啟示。

答：（1）國家神話的含義：片面夸大國家或政府的作用，將政府視為一個無所不能的仁慈君主，認為政府能完全彌補市場缺陷，消除市場失靈，政府能夠解決好所有的經濟和社會問題，因而主張國家全面干預社會經濟生活。

（2）市場烏托邦的含義：片面夸大市場的作用，認為市場機制本身能夠解決好各種經濟問題，政府干預只能使問題惡化，因而反對國家干預，主張自由放任。

（3）兩種觀點的前提假設：關于國家和市場作用的這兩種片面的觀點各有其根源，它們都建立在某些不正確的假定上。前者是基于這樣一個假設：國家或政府及其官員是大公無私、無所不能的。它假定，在私人領域，個人是理性的自利者，追求自身利益的最大化；而在公共領域，國家政府及其官員或政治家則是公共利益的代表，所追求的是公共利益或社會福利的最大化。簡言之，國家是一個大公無私的仁慈君主。那種片面強調市場作用的觀點則往往基于完善、充分競爭市場的假設之上。

（4）評價：實際上這兩種觀點的假定都是不成立的。西方經濟學尤其是公共選擇理論已經證明，政府及其官員并不是代表公共利益的，他們也是按“經濟人”假說行事，即追求自身利益的最大化。政府也不是萬能的，政府同樣會失敗；而且政府失敗比市場失敗更具有毀滅性，政府的不恰當干預不僅不能彌補市場缺陷或消除市場失靈，相反，加劇了市場失靈。同樣，完善、充分競爭的市場也是不存在的。市場的缺陷和失靈主要表現在：市場機制不能解決宏觀經濟總量的平衡和長期的經濟增長問題，難以調整和優化產業結構；它不能適應公共物品的有效生產以及外在效應的消除，不能解決收入及財富的公平分配問題；市場機制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。

（5）啟示：由此可見，無論是政府還是市場都遠非完善，二者都有缺陷。因此，處理政府和市場的關系，需要在市場機制與政府的某種程度的干預之間的組合中作出選擇。

（一）政府不要急于干預經濟，而要盡量讓市場自行運作，直到確實需要政府介入為止；

（二）政府應根據市場自行調整和平衡；

（三）政府不應靠主觀臆測而應根據客觀經濟規律采取簡易透明和公正的干預措施。

2．試論管理幅度和管理層次的關系及其在組織管理中的應用。

答：（1）管理層次與管理幅度在一定規模的組織內呈反比關系，管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。

（2）管理層次多、管理幅度小的組織結構被稱為尖形結構。尖形結構中，管理層次分明，上級對下級控制嚴格，影響力強，其優點是權力集中，指揮統一。但因層次多，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執行，此外，上級對下級的嚴格控制，阻礙了下級積極性、主動性的發揮，使組織走向僵化。

（3）管理層次少、幅度大的組織結構，被稱為扁平結構，該結構管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執行快，下級擁有較大自主權。但是，扁平結構組織相對松散，集體行動難度較大，因此，在組織管理中，需要權衡兩種結構形式的優劣勢，設計出較為理想的組織結構。

3． 論述公共部門績效評估中面臨的困境及其可能的治理之道。

答：公共部門績效評估的確十分困難。具體而言，主要存在以下問題。（1）公共部門的產出難以量化；（2）公共部門目標缺乏準確性；（3）公共部門績效標準的難確定性；（4）評估信息系統的不健全；（5）管理者與評估者對立。改進公共部門績效評估的途徑有：(1)引入公民參與機制；（2）高層的支持與承諾；（3）建立績效信息系統，保證評估準確和有效；（4）利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。

4．論述公共組織與私人組織的區別及其對公共管理的意義。

答：公共組織就是以管理社會公共事務、協調社會公共利益關系為目的的組織，狹義的公共組織指的就是國家機關組織。

第 3 頁

共

4頁

公共管理學

公共組織和私人組織在一些重要的方面有著顯著的區別：（1）在組織環境方面。包括市場、制約和政治影響。（2）在交易方面。包括強制力、影響范圍、公眾審查以及所有權。（3）在組織程序方面。包括組織目標、權力限制、績效期望和激勵。

公共組織和私人組織的這些顯著區別使公共組織的管理具有很多特殊的方面，比如在組織結構的設計中，在激勵手段的選擇中，在組織績效的測度和考評中，在運作規則的選擇上。因此公共組織管理的特殊性正是基于公共組織和私人組織的區別點。

第 4 頁

共

4頁

第三篇：2010公共管理學作業

1、什么是公共行政、公共管理和公共管理學？

公共行政：是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。公共管理：是對社會公共事務的管理。

公共管理學：是一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務進行管理的過程、原則、規律和方式的科學。

2、公共管理產生的社會背景有哪些？

（一）政治因素與民主壓力。大二次世界大戰以后，在福利主義觀念推動下，西方發達國家政府的權力不斷擴張，政府的職能范圍相繼擴大，政府的角色開始多樣化，尤其是為保障公民的福利，政府通過立法進行經濟性管制和保護性管制，有時甚至干預人民生活。

（二）經濟因素與財政壓力。

（三）社會問題與政府失靈。

3、公共管理的代表性理論有哪些？

（一）公共選擇理論，所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來界定資源在公共物品中的分配，是一種用非市場方式解決公共問題的行為過程。

為了解決政府失敗問題，公共選擇理論提出了對政府改革的思路：限制國家權力的增長，在公共部門恢復自由競爭，提高官僚體制的效率，推進社會民主和憲政改革；減少福利國家的浪費、實現財政貨幣制度改革、減少政府對市場的干預，政府選擇只有在市場選擇無法解決問題的前提下才可以進行。

（二）委托代理理論和“委托代理問題”，這種理論那人類的經濟、社會生活和政治生活看做是一系列委托代理關系，并通過合同、協議的形式，把委托人和代理人的關系固定下來。

委托代理問題發生的前提有三個：一是委托代理雙方風險分布的不均性。二是委托代理雙方目標的歧義性。三是委托代理雙方信息占有的不對稱性。

（三）尋租理論，尋租理論認為，如果人們追求的是既得的社會經濟利益，其活動就變成尋租了。

（四）博弈論中的納什均衡，納什均衡指的是非合作均衡狀態。個人理性與集體理性發生沖突以后，個人追求利己行為而導致的最終結局是一個“納什均衡”，這告訴我們一個道理，合作是有利的“利己策略”。

（五）管理主義，新公共管理認為，那些已經和正在被私營部門成功運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，他們完全可以遠用到公共部門的管理中。

（六）重塑政府理論，它不僅主張政府要改變傳統的政府觀念，而且還要重新界定政府在社會中的職責、權限、轉變政府的整個運行機制，從而使政府轉變為“企業型政府”。

（七）有限政府理論，核心內涵：一是有限政府既要提高服務質量又要降低成本，二是有限政府的功能是執行國家意志，三是有限政府是受到一定監督的民主政府。

4、公共管理與公共行政有什么聯系與區別？ 公共管理學不同于行政管理學。

行政管理學主要研究行政機構和行政人員的管理制度問題，包括行政制度、行政立法、行政體系的模式、行政運行機制、行政人員的激勵等，也就是說，行政管理學側重于討論行政系統本身的有效控制和有序運行。

公共管理學主要是研究有序化后的社會公共組織如何通過開展有效活動去管理社會公共事務，并在實施管理過程中如何發揮其功能，而有關社會公共組織自身的行政制度和組織協調并不作為公共管理學研究的重點。

5、公共管理在中國發展的必然性及學習公共管理學的意義？ 必然性：

（一）我國利益結構多元化

（二）我國經濟生活市場化

（三）我國政治生活民主化法制化意義：首先，加強公共管理學的學習和研究有助于推動脂質體制民主化、科學化和法制化的進程。其次，加強公共管理學的學習和研究有助于促進社會的整體協調進步與發展。再次，學習和研究公共管理學是建設中國特色社會主義的必然要求。最后，學習和研究公共管理學有助于提高公共管理人員的管理素質和管理能力。

6、政府體制及其類型有哪些？

（一）行政權力體制及其類型

行政權力體制，是指國家行政機關與其他國家機關、政黨組織、社會團體等之間的權利分配關系的制度。主要類型有： “三權分立”制，美國。“議行合一”制，英國。“軍政合一”制，緬甸。“政教合一”

制，梵蒂岡。“黨政合一”制，亞非國家。

（二）中央政府體制及其類型

內閣制，英國。總統制，美國。委員會制，瑞士。國務院體制，中國。

（三）政府首腦體制及其類型

“一元制”、“二元制”、“多元制”。

7、試述非政府公共組織的興起與作用。興起的理論背景：

（一）市場失靈／政府失靈理論

市場失靈為政府提供公共產品找到了根據，但政府提供的公共產品也難以充分滿足社會需求，并存在諸多不足。要彌補政府失靈，就必須依賴其他能提供公共產品的組織，非政府組織因此應運而生。

（二）契約失靈理論

契約失靈理論強調，由于信息不對稱關系的存在，消費者無法在現行的契約制度下有效的監督商品生產者或服務供應商的行為，而非政府組織“非營利性”的特征使得它們能夠成為降低監督成本的一種替代性制度安排。

（三）新社會運動理論

該理論強調，隨著社會的發展和變遷，人們許多新的共同要求無法在現有的制度安排內得到解決，因而非政府組織提供了一種特殊的溝通渠道和問題解決途徑。

（四）治理理論

在實施公共管理的實踐中，各國政府開始意識到某些公共物品的供應職能有非政府組織承擔具有更高的效率和更好的效果，因而開始有意識的謀求與非政府組織的合作。

（五）志愿失靈論或第三方政府理論

在現實社會治理體系中，不僅存在著市場失靈、政府失靈、也存在著志愿失靈，包括慈善的供給不足、慈善的特殊主義或狹隘性、慈善組織的家長式作風、慈善的業余性等。

作用：

（一）促進經濟發展

（二）創造就業機會，增加就業渠道

（三）發揮紐帶作用，溝通政府與社會

（四）提供公共服務，擴大社會公平

（五）激發人們的公共意識，培養人們的互助協作精神

（六）促進民主制制改革

8、試述公共管理職能的含義與分類。

公共管理職能：是指特定環境下，公共管理部門在社會公共產品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一體。分類：

（一）傳統的國家職能分類

馬克思把政府職能劃分為兩大部分，一部分是指一切人類社會具有共性性質的公共事務管理職能；另一部分是指體現統治階級意志和利益要求的特殊職能。

（二）現代公共管理職能的分類

1、政治性職能，它是政府的一項基本職能，包括統治職能、保衛職能、外交職能等。

2、管理性職能，它是公共管理職能體系中最為核心的部分，包括經濟調節職能、市場監

督職能、社會管理職能等。

3、服務性職能，包括完善公共行政體制，依法行政、監政；加強基礎設施建設，提高公

共服務水平。

9、試述公共管理職能的歷史演變及其趨勢。

（一）古代社會的公共管理職能

古代社會的政府政治職能在整個公共管理職能結構中占據主導地位，社會職能則處于從屬的次要地位。總之，古代社會自然經濟條件下的公共管理職能，一方面表現為政治職能的極端強化；另一方面則表現為社會管理職能的相對微弱。

（二）近現代公共管理職能的沿革

1、公共管理職能的獨立性日益增強，并最終作為國家職能的一個組成部分而獨立存在。

2、在資本主義制度下，商品經濟取代了自然經濟，社會經濟活動的范圍越來越大，對社會的工業、農業、交通、通信、商業及各種服務行業進行干預，這使得大量復雜的社會職能進入公共管理職能領域。

3、資本主義國家公共管理在加大社會管理職能的同時，政治職能也沒有削弱，在一定意義上甚至還有多加強。

（三）當代公共管理職能的新趨勢

1、社會職能呈擴大趨勢，政治職能相對減弱。

2、政府宏觀調控職能的強化與政府部分職能社會化同步進行。

3、西方跨國政府的職能有所擴大，并有居于主權國家政府職能之上的趨勢。

10、試述我國政府職能轉變的必然性和主要內容。

必然性：中國各級政府的職能轉變取得不同程度的進展，同時仍然存在諸多問題。主要內容：

1、規范、監管市場秩序的力度不夠。

2、政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預依然過多。

3、投融資管理體制改革滯后。

4、一些政府部門出現利益集團化和非公共機構化傾向。

5、中央和地方的責權關系尚未理順。

6、依法行政的統一性和透明度不高。

11、什么是公共政策？

公共政策是公共權力主體制定和執行的用以確定和調整廣泛社會關系的行為規范，這個概念包括（1）公共政策是公共權力主體的行為（2）對于政策客體具有約束力（3）具有明顯的政策意圖（4）表現為一定的政策聲明和政策宣示（5）公共權力主體的政策執行行為。

12、政策議程確立的條件有哪些？

1、公民個人的積極活動，政治階層的積極公民的各種活動對于政策議程的影響力是顯而易見的。

2、利益集團的作用，任何社會團體和利益集團都有各自的利益訴求，而且這些利益格局基本上處于一種動態的平衡狀態。

3、政治領袖的作用，他們提出的政策建議在很大程度上能夠直接引發公眾的議論，同時由于他們的法定地位，其政策建議幾乎可以自動的提上政府議程。

4、大眾傳媒的作用，大眾傳媒被譽為現代國家的第四種權利，它在建立公共政策議程的過程起著關鍵作用。

5、政府體制的作用，政府體制中的組織結構、工作程序、利益表達制度以及利益綜合過程等諸多因素對于政策議程的建立都有很大的影響。6問題本身的嚴峻性，這些嚴重的威脅社會正常運行和統治秩序的社會問題甚至不需要經過公眾議程而直接可以引發政府議程，促使政府及時采取各種政策措施。

13、公共政策執行的基本原則有哪些？

1、合法性原則。公共政策執行是一種公共管理行為，理應受到法律、法規和憲法精神的約束，堅持法律上的合法性；政策執行的主體資格要合法；同時政策執行還要堅持政治上的合法性。

2、權變原則。就是在不違背政策精神和保持政策方向的前提下，堅持從實際出發，采取靈活多樣的執行方法方式，因時因地制宜，使得政策目標得到真正實現。

3、系統性原則。

4、時效性原則。政策一旦確立，既要投入實際執行之中，而不能束之高閣，等待觀望；在執行過程中可能遇到很多新情況、新問題，這就需要執行者及時的進行監控，根據實際情況靈活、果斷的進行調整、完善。

14、影響公共政策執行的有效因素有哪些？

一、政策本身的因素。

1、政策的正確性

2、政策的合理性

3、政策的明確具體性

4、政策的穩定性和連貫性

二、政策問題的特性。政策問題的復雜程度越高、執行的難度越大；政策執行中所觸動的權力關系越多，設計的機構和人員越多，政策目標越宏大，要調整的利益關系幅度越大，規范的技術操作等級越高，政策執行的難度也就越大。

三、機構的因素。

1、組織機構的層級與幅度

2、組織機構的命令與服從體系

3、組織結構的分化與整合。

四、政策以外的因素。包括目標團體的配合程度、政策執行人員的素質和工作態度、執行機構之間的溝通與配合程度、政治、經濟、社會的環境條件、社會的文化背景和傳統、與政策相關的技術水平的變化。

15、公共政策評估的基本標準有哪些？

1、投入工作量

2、績效

3、效率

4、充足性

5、公平性

6、適當性

7、執行力

8、社會發展總指標。我們認為一般意義上而言，政策評估有五個標準：生產力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應度標準。

16、試述公共部門績效評估的指標。

1、經濟

2、效率

3、效能

4、公正

17、論述國外公共部門績效評估與管理的特點。

1、法律制度和契約關系的引入是實施政府績效考核實施的關鍵。

2、不少國家政府是以政府外部評估為主。

3、績效考核是對一個政府公共管理部門工作績效的全面評價。

4、考評主體的多樣性。

5、績效考評的依據和標準相差很大。

6、績效評估中的公民導向。

7、不少國家現有負責執行的機構進行自我考評，有專門的考評機構或主管部長負責監督。

8、從審計的方式看，不同部門的要求不一樣。

9、國外政府的績效考評已經成為政府管理制度的重要組成部分。

18、實屬我國黨政干部政績考核評估體系的特點。

存在單純用GDP考核干部的傾向。近年來，我國改革發展進入新的階段，干部政績考核體系在實踐中不斷完善。一是堅持全面、協調、可持續發展。二是從實際出發，突出重點。三是體現針對性。四是注重可操作性。

19、當前中國政府績效評估中存在哪些問題？

（一）政府公共部門績效評估理論和認識上存在問題

1、缺乏系統理論和指導思想引導，實踐中帶有盲目性。

2、官本位思想嚴重，不少公務人員觀念轉變滯后，對政府公共部門績效評估缺乏足夠認識。

（二）政府公共部門績效評估體制上存在的問題

1、績效評估還處在自發狀態，沒有規劃，相應的制度、法律保障不全面。

2、績效評估主體缺乏“多元化”。

3、績效評估缺乏相應的改革措施與之相配套。

（三）政府公共部門績效評估方法和技術上存在的問題

1、評估內容不全面，沒有建立科學的評估指標體系。

2、有效的績效評估信息系統尚未建立起來，評估還存在大量信息失真的現象，導致評估結果很難做到客觀公正。

3、評估方法多為定性，較少采取定量方法。

20、史書中國政府改進和完善績效評估工作的途徑。

1、制定績效評估的指導性文件，逐步實現制度化和法制化。

2、建立科學的績效評估體系，實現績效評估的長效化。

3、發揮專業評估和研究機構的作用。

4、立足國情，漸進推行。

21、當代西方國家公共管理改革的動因是什么？

1、經濟與政治環境變化的影響。

2、經濟全球化的推動。

3、高新技術革命的催化。

4、傳統官僚體制的失效。

5、商業管理模式的示范。

22、當代西方國家公共管理有哪些方法的創新？

1、實行政府績效管理

2、實行公共部門目標管理

3、實行公共部門杠桿管理

4、實行政府部門全面質量管理

5、通過引入競爭，提高公共服務水平

6、推行電子政務

23、服務型政府的內涵與目標定位是什么？

服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民一直組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

目標定位：

1、服務型政府是以公民為本位的政府

2、服務型政府是以服務為宗旨的政府

3、服務型政府是法治政府，堅持依法行政

4、服務型政府是責任政府

24、當代西方國家公共管理的基本內容是什么？

1、重組政府機構

2、優化政府職能

3、改革人力資源管理

4、引入現代管理方法

25、我國政府管理改革與創新的發展趨勢是什么？

1、體現民主精神，政府行使有限的權利、做份內的事情、扮演指導者和服務員的角色。

2、體現服務精神，全心全意為人民服務。

3、構建扁平型組織結構，即要求政府減少機構和結構層次，使多層次的金字塔式的結構逐步變成層次減少而近似扁平式的結構。

4、借鑒企業型管理

5、創立學習型政府

第四篇：《公共管理學》第四次平時作業

《公共管理學》課程形成性考核冊

（四）學校名稱: _______________________

姓

名: _______________________

學

號: _______________________

班

級: _______________________

江蘇廣播電視大學

一、簡答題

1、政府信息資源及其管理的基本內容是什么？

2、電子政務的主要作用是什么？

3、我國電子政務中存在的主要問題是什么？

4、公共部門績效管理的困難有哪些方面？

5、公共管理倫理的功能是什么？

二、論述題

結合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理？

三、案例分析題

期待4萬億元的信息更加公開透明

2009年3月6日上午，國家發改委主任張平在本次人大的新聞發布會上，就民眾關心的4萬億元投資的構成、投資去向、資金來源及項目實施情況做了說明，這是迄今為止關于4萬億元投資最詳盡的官方正式解讀。

事實上，自2008年11月5日國務院常務會議出臺4萬億元的經濟刺激計劃之后，各界圍繞4萬億元的爭論頗多。比如，4萬億元究竟是什么，是增量項目還是存量項目；中央財政投入比例多大；4萬億元的資金來自哪里；如此巨額的公共投資是否經人大審議，如何確保項目真正用于民生工程。

3月5日，溫總理在政府工作報告中，初步揭開了4萬億元投資的內涵：4萬億元指為了確保經濟增長，在未來的兩年內，中央政府新增1.18萬億元，總共帶動4萬億元的投資規模，并非指中央政府一次性投入4萬億元。對4萬億元的投資去向，溫總理在報告里也做了進一步的明細，而且特別強調，政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用于一般加工工業。

政府的信息起到了釋疑解惑的作用，但顯然還不夠滿足公眾更多的信息需求。比如，在投向上，具體怎么安排資金比例，各省項目怎么分配，配套資金怎么解決等，的確有很多未解的謎團尚待進一步解密，因此發改委主任張平的解讀可謂恰到好處。同時，對大家猜測頗多的資金的來源，張平也初步解釋了項目資金的三個來源，這對政府而言，也還是第一次。

至此，關于4萬億元的信息是不是完全清楚了呢？比如，1.18萬億元的兩年投資計劃，每年投資所占比例是多少；投資項目究竟如何審核；監管和審批的制度框架又是什么；如果金融危機進一步深化，是否在今年的預算中留出靈活的空間，或者授權人大常委會靈活機動；為確保4萬億元投資的安全，是否會對4萬億元投資的預算“計劃單列”，并制定專門的條例和實施細則等。這些都需要進一步明確與公開。

其實，4萬億元投資作為民生之舉，各界對其期許殷殷。4萬億元投資不僅是反危機之舉，更攸關中國經濟的轉型和結構的調整升級，其承載的重大歷史使命決定不僅要為4萬億元投資設計一個確保資金安全的制度框架體系，更要通過信息的公開，確保民眾的知情權和監督權。

因此，將民眾關注的信息通過一定的途徑予以公開，并讓民眾參與執行和細節的監督與討論，由此形成一個有效的監督機制和確保資金安全的制度框架，很有必要。我們看到，在兩會召開前，為了回應民眾對4萬億元信息公開的要求，發改委副主任穆虹表態：關于4萬億元的信息是完全公開的，公眾如對資金在某一地區、某一領域的具體投向有疑問，可隨時向國家發改委查詢具體信息。

建議國家發改委繼續拓寬披露4萬億元信息的渠道，比如，可以建立4萬億元信息的專門網站，公開投資的總體情況、項目分布、資金來源、項目審批情況。同時，為了確保4萬億元投資的安全，建議本屆人大對4萬億元投資進行審議和公開辯論。最好能以專門條例對4萬億元項目的使用、審批、監督等進行制度安排，并授權發改委等相關部門制定實施細則，從而形成一套系統的決策和風險防范體系，確保4萬億元真正奏響民生大主題。

結合案例，談談你對公民知情權和政府信息公開的認識和理解，以及我國在此方面取得的進展和需要完善的地方。

第五篇：《公共管理學》第一次平時作業

一、簡答題

1、公共管理的內涵是什么？

公共管理的含義是：公共組織運用所永遠的公共權力，為有效的實現公共利益，對社會公共事物進行管理的社會活動。其要點為：

1、公共管理的主題是公共組織；

2、公共管理的客廳是公共事務；（3）公共管理的目的是實現公共利益；（4）公共管理過程是公共權力的運作過程。

2、公共管理與企業管理的區別表現在哪些方面？

答：

1、目的不同。公共管理是要提高人民的生活質量，主要給特定社區的人們提供非營利性的產品或服務，其目的是公益性的；企業管理主要是通過生產和銷售產品或服務，以營利為目的。（2）限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。（3）物質基礎不同。公共管理所需要的各種物質資源主要來源于稅收和發行債券，是公共的，必須公開化；而企業管理中所需要的各種物質資源主要來自于投資的回報，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業化、終身化的趨向。（5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產品的數量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業管理的評估指標主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產規模的擴大程度、市場占有率的提高等，偏重于經濟效益。

3、當代公共管理者應具備哪些職業能力？ 答： 當代公共管理者應具備以下職業能力：

1、管理認知能力

2、管理診斷能力

3、管理決策能力

4、人際溝通能力

4、非政府公共組織的基本特征是什么？

（1）非政府性（2）公益性（3）正規性（4）專門性（5）志愿性

5、我國非政府公共組織的主要活動領域有哪些？（1）環境保護（2）扶貧救困（3）社會公益

二、論述題

如何理解政府失效理論？ 論述要點：

（一）政府失效論及其表現：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。其主要表現及原因可以歸納為以下幾個方面：

1、公共政策失效；

2、公共物品供給的低效率；

3、內部性與政府擴張；

4、尋租及腐敗。

（二）政府失效論的啟示：它給人們帶來的啟示主要有以下四點：第一，在市場經濟的運行過程中存在著市場失靈；第二，在發展市場經濟的過程中需要政府的適當管理和干預；第三，在經濟改革的同時也必須進行政治體制的改革；第四，加強各項法律、法規的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監督系統或機制之中。

三、案例分析題

人民的關切就是政府的責任

對群眾關切的問題，溫家寶總理的政府工作報告一一作答，體現了人民政府、責任政府的勇于擔當。

每一分錢都必須對人民負責——億萬人民關注的巨額投資用在哪里、怎么用，報告強調“政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展最薄弱的環節”，“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責”，“要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的‘形象工程’和脫離實際的‘政績工程’”，情真意切的表態溫暖人心。

讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心——產品質量事關人民群眾身體健康和生活水平，人民迫切要求嚴打偽劣產品，強化市場監管。報告提出了今年全面提高產品質量和安全生產水平的主要工作任務，說到了百姓心坎上。

千方百計促進就業——上千萬失業農民工、６００多萬高校畢業生就業問題，牽動百姓心。今年中央財政擬投入４２０億元資金，從５方面實施更加積極的就業政策，高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力都在政府關心和幫助的范圍內。報告還提出改善就業信息發布、職業培訓等就業公共服務，百姓想到的，政府都想到了。

不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學——知識改變命運，知識就是力量。人人享有平等的受教育機會，是社會和諧的基礎因素。報告從重點抓好五個方面部署今年教育工作，突出體現了教育優先原則。落實好城鄉免費義務教育政策、提高農村義務教育公用經費標準等一系列措施，回應人民關切，讓人看到未來。

坦誠面對人民，傾力改善民生，經濟發展陡遇困難之時的政府工作報告，讓人信心倍增。人民大會堂里響起的陣陣掌聲，表達了百姓對政府的信任與期待，也是對未來美好生活的希望與憧憬。

1、結合案例，談談你對當前我國政府職能定位的理解與認識。

2、結合案例，說明我國政府在職能轉變方面取得的進展及其走向。

1、科學發展，凝聚人心（能夠使我們國家在比較長的時間，保持經濟社會較好的、比較高質量的發展）。

物價、房價、養老、醫療、教育、社會保障等民生話題，一直位居“兩會”期間百姓最關心的問題排行榜前列，在溫家寶總理所做的政府工作報告中，多處涉及百姓民生，于細微處體現著政府對百姓民生問題的關切。P37（12345）

要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

2、以上幾點問題涉及民生、關系全局。報告很平實，很務實，也很振奮人心。每一分錢都必須對人民負責；讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心；千方百計促進就業；不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學；更多的是p37（1、2）p39