第一篇：公共行政學作業答案

《公共行政學》課程作業

一、簡述行政管理的本質及特征。

答：行政管理的多種含義： ①行政的初始含義：指對事務的治理和執行②現代行政管理的含義：Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關事務的治理、管理和執行的社會活動。Ⅱ廣義的：指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。Ⅲ狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政２．Ｌ行政管理的特點：①執行性②政治性③權威性３．Ｌ行政管理學的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務、機關內部事務的客觀規律的科學要點：①行政管理的主體是行政機關，在我國是國務院和地方各級人民政府②行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務④行政管理的基本依據是行政權力⑤行政管理活動的根本原則是依法管理⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規律，實現行政管理的科學化。行政管理的特征主要表現在以下幾個方面：

（一）鮮明的政治性。行政管理是國家管理的基礎和核心內容，必然體現國家的本質，為國家的根本統治服務，具有鮮明的政治性。

（二）服務的廣泛性。政府權力來自廣大人民，必須為人民服務，行政管理的全部活動都必須服從于人民的利益和要求。

（三）重要的執行性。國家行政機關是國家權力機關的執行機關，對國家權力機關負責和報告工作，并接受其監督。國家權力機關根據人民的利益和要求，決定國家的大政方針，制定和頒布法律法規；而行政機關負責制定具體的措施、細則來貫徹實行這些內容。沒有行政管理，就不能實現國家的意志。

（四）一定的強制性。行政管理以國家權力為后盾，具有一定的強制性。

二、簡述行政環境與行政管理的辯證關系。答：行政環境就是政府管理的環境，它是指圍繞行政活動和行政現象這一主體的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動的客觀因素的總和。宏觀行政環境即通常所說的國情，包括國際的社會、自然環境和國內的社會、自然環境，它是行政環境的基礎，對行政活動有決定性的作用。行政管理與行政環境的關系是雙向的、辨證的。一方面，行政管理都處在一定的行政環境中，并受到行政環境的影響和制約，有什么樣的行政環境，就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應行政環境的變化，由于行政環境不是一成不變的，所以行政管理也不是一成不變的，行政管理必須從實踐出發，從客觀的行政環境出發；另一方面，行政管理對行政環境具有能動的反作用，它可以改造行政環境，要么使行政環境變好，要么使行政環境變壞。行政環境與行政管理之間是相互作用、相互制約、相輔相成的關系，就是二者之間基本的辯證關系。這種關系以行政環境為主體則表現為行政環境制約行政管理，起到促進或者阻礙作用；若以行政管理為主體則反映為行政管理對行政環境的改造，以保持二者之間的動態平衡。

三、簡述我國行政管理職能轉變的基本理論內容。

答：

（一）職能重心的轉變 1956年我國在社會主義改造任務基本完成之后，黨和國家的工作重心本應轉移到以經濟建設為中心的軌道上來，但由于受“左”的思想影響，在新中國成立后長達20多年的時間里一直是重政治統治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經濟建設，形成一條“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，最后發生了“文革”的**，使我國國民經濟瀕于崩潰的邊緣。對此，黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設上來的號召。此后，各級政府堅持以經濟建設為中心，實現了政府職能重心的根本轉變。

（二）職能方式的轉變

1.由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。在傳統計劃經濟體制下，整個社會處于行政機關高度控制下，政府對經濟領域幾乎都運用強制性行政手段進行管理，使企業缺乏自主性和能動性，抑制了企業的活力和自我管理能力。改革開放之后，政府開始按照客觀經濟規律要求，運用價格、稅收、信貸、工資、利潤等經濟杠桿，來組織、調節或影響經濟活動，實現經濟管理任務。實踐證明，運用經濟手段，可以增強企業自主權，增強企業的外部壓力和內在動力，促使企業樹立競爭意識，發掘潛力，更好地提高技術和改善管理，最有效地使用人力、物力和財力，提高企業經濟效益。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，經濟手段已成為政府管理經濟的主要手段。同時，政府也重視法律手段的運用，加強法制建設積極推進依法行政。

2.由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主 微觀管理和直接干預是計劃經濟體制時期政府管理經濟活動的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。政府一方面對企業實行統一計劃、統收統支，另一方面又要盡其保姆式的服務，對企業實行統負盈虧、統購包銷，企業生產什么、生產多少、怎樣生產以及產后效益等都由政府統管，這不僅嚴重抑制了企業和勞動者的積極性、創造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業情況和市場活動難以做出準確了解和迅速反應而導致瞎指揮，妨害了經濟發展。十一屆三中全會以來，政府通過向企業下放自主權，完善國有資產管理體制，建立現代企業制度等改革措施，促進企業逐步向自主經營、自負盈虧、自我發展的方向發展。在弱化直接干預企業的微觀管理職能的同時，政府強化了宏觀管理職能，精簡和削弱了專業部門，強化監督和宏觀調控部門。由直接管理向間接管理的 轉變，則是要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段實施管理，推動“政府調節市場，市場引導企業”的經濟運行新格局的形成，政府的經濟職能主要是宏觀調控，提供服務和檢查監督。

3.由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合 過去受“左”的思想影響，把計劃經濟與社會主義等同起來，認為計劃經濟是社會主義經濟基本特征。同時又把計劃與市場絕對對立起來，認為市場經濟是資本主義特有的東西。正是在這種傳統觀念的支配指導下，我國形成了高度集中的計劃經濟體制，市場經濟則長期被排除在社會主義大門之外，使社會主義經濟不能正常地在市場經濟軌道上運行，社會生產力得不到相應的發展。鄧小平在總結社會主義國家只搞計劃排斥市場的教訓和我國經濟體制改革實踐經驗的基礎上，明確提出：“只搞計劃經濟會束縛生產力的發展，把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展。” 鄧小平關于計劃與市場關系的論述為我國政府職能轉變指明了方向。在鄧小平理論的指導下，我們逐步擺脫了傳統觀念的束縛，形成了新的認識。黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，標志著我國進入了從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，建立和發展社會主義市場經濟的新的歷史時期。當然由于市場本身的局限，加之我國經濟體制改革仍離不開政府的主導作用，我們在充分發揮市場機制作用的同時，仍要發揮計劃作用，把計劃與市場有機地結合起來。

（三）職能關系的轉變 職能關系問題是指不同的管理職能由誰來行使以及管理主體之間職責權限劃分。一個國家的行政職能系統是由若干層級職能系統構成的，各層級行政職能系統之間相互影響，相互作用，構成一個統一的整體。但由于各層級職能是由不同的主體行使的，因此，分清各職能主體的職責權限，理順它們相互間的關系，是充分發揮職能系統整體作用的前提。我國過去存在 的機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負責任等官僚主義現象，都是與政府部門職責不清，職能不順有關，管了許多不該管、管不好、管不了的事。因此，分清職能、理順關系、明確不同管理主體之間的職責權限，是實現政府職能轉變的關鍵環節。在我國，政府的職能關系主要表現為：中央與地方、上級與下級地方政府之間的職能關系；政企關系；政府與市場的關系；政府與社會的關系；政府內部各職能部門之間的關系。

1.理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系 新中國成立以來，我國中央與地方職能關系一直處在調整和變動之中，二者關系嚴重失衡。行政權力過分集中于中央、集中于上級，形成頭重腳輕的職能構架，難以發揮地方和基層的積極性。如何正確處理中央與地方、上級與下級政府之間的關系，是我國行政管理中一直沒有解決好的問題。改革開放之前，中央與地方職能關系的調整由于整個國民經濟宏觀調控職能與微觀管理職能交叉混合，沒有分清，結果造成“一放便亂，一收便死”的惡性循環，中央高度集權的模式始終也沒有發生根本性的變化。黨的十一屆三中全會之后，權力下放成為中國全面改革的突破點和出發點，開始打破傳統高度集中的管理體制，但也造成了國家宏觀調控乏力、地方保護主義和市場割據、區域發展不平衡等問題。中央與地方關系，實質是權力配置關系、利益關系，也是一種法律關系。理順中央與地方關系，必須在合理劃分事權、財權的基礎上，明確中央與地方的職能關系，并用法律形式固定下來。中央政府代表著國家整體利益和全局利益，承擔著整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔著對地方政府的監督職能和服務職能。地方政府一方面是國家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔著中央宏觀政策的執行職能和對本地區公共事務的管理職能，提供地區性的公共物品。理順中央和地方、上級和下級的 職能關系，在指導原則上要堅持有利于發揮中央和地方兩個積極性，改變過去中央和上級過度集權的問題，實行中央與地方各級政府適度分權，做到責權利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協調分工的合作關系；堅持有利于維護國家政令統一，防止地方割據，加強中央權威和宏觀調控能力，又要有利于增強地方和基層活力，充分調動地方和基層的積極性；既要有利于建立統一的全國市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，也要有利于全國各地經濟和社會協調發展。

2.理順政企關系 建立社會主義市場經濟體制，要求理順政府與企業的關系，確立企業的自主權，使企業成為相對獨立的微觀經濟主體，改變過去與政府的依附關系。理順政企關系的基本原則是政企分開，權力下放。（1）把所有權和經營權相對分開。兩權分離主要在于從所有權中嚴格地區分出經營權，即讓國有企業掌握經營權，政府掌握所有權，兩者井水不犯河水，以便使企業具有廣泛的活動空間，發揮企業的活力，同時也切斷政府與國有企業的從屬關系，實現政府職能轉變。（2）把政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，理順產權關系。要實現政企分開，使企業成為自負盈虧、自主經營的市場主體，僅有兩權分離是不夠的，還必須在兩權分離的基礎上明確產權。明確產權關系是建立現代企業制度的基本要求，也是市場機制發揮作用的基礎。明確產權關系主要內容是，明確財產的法定主體，界定產權的客體和內容。企業享有的法人財產權包括國家在內的出資者成為享有資產收益、重大決策和選擇管理者等權利。（3）實行國有資產分級管理體制，國有資產管理機構對授權經營的國有資本依法履行出資人的職責，維護所有者的權益，維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，督促企業實現國有資本保值增值，防止國有資產流失。通過理順政企關系，最終建立起政府以經濟、法律、行政等綜合手段規范管理市場，市場 引導企業的宏觀調控體制。調整理順后的政企關系是：政府按投入企業的資本享有所有者權益，對企業債務負有限責任；向企業派出稽查特派員，監督企業資產營運和盈虧情況，負責企業主要領導于部的考核、任免，不直接干預企業的經營活動，取消政府對企業的行政隸屬關系；企業依法自主經營、自負盈虧，照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任，不損害所有者的權益。政府對產業經濟管理手段是產業政策，同時，也運用一些必要的行政手段。

3.理順政府與市場的關系在市場經濟體制下，政府與市場關系的總原則是，市場機制能夠解決的，就讓市場去解決，政府只管市場做不好和做不了的事，把市場對社會經濟運行和資源配置的基礎性作用與政府宏觀調控的指導性作用有機地結合起來。政府引導市場，市場調節企業。一方面，市場機制的正常運轉是需要一系列基本條件的，包括以價格為核心的各種市場信號能夠隨市場供求關系的變化而相應發生變動；形成完整的市場體系；企業作為商品生產者的實際獨立主體地位得到確認；形成公平競爭的市場秩序和市場規則；形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態，從而使供求雙方的實際競爭地位趨于平等，使市場機制充分發揮作用等等。我國目前在許多方面尚不具備或不完全具備這些市場機制正常運轉所需的基本條件，而發展市場經濟的客觀形勢又不允許我們僅僅依靠市場的力量去自發形成這些條件。因此政府對市場經濟的運行進行宏觀指導和調控，不僅是必要的，而且也是必然的。另一方面，承認政府對市場的宏觀調控對市場經濟正常運轉具有不可缺少的指導作用，并不否定市場機制在社會資源配置中的基礎性作用。實際上，政府的宏觀調控的性質和地位在于彌補市場調節的不足，在于對市場機制作用的方向和后果進行必要的干預和引導，而不是取代或取消市場機制本身在經濟生活中的基礎性作用。這就是說，政府對市場經濟的宏觀調控是以市場為基礎的，主要用來彌補市場調節的不足，矯正市場的失靈，而不是超越、取代市場，在市場可以發揮作用的領域，由市場調節。政府的主要職能包括：打破地區、部門分割和封鎖，建立完善平等競爭、規范健全的全國統一市場；搞好國民經濟發展總體規劃和布局，統籌規劃，協調和建立生產資料市場、金融市場、技術市場、信息市場和企業產權轉讓市場等，促進市場體制的發育和完善；發布市場信息，制止違法經營和不正當競爭，等等。

4.理順政府與社會的關系 在傳統計劃經濟體制下，我國各級政府自上而下對口設立了一系列管理部門，采取行政命令的管理方法，通過強制性的指令性計劃，全面地對社會進行管理。這一管理模式在特定的歷史條件下曾經起過一定的積極作用，但難以適應日益變化的社會要求，其弊端越來越突出。一方面，致使政府的社會管理職能越來越重，政府機構和人員編制惡性膨脹，管理成本高昂，管理效率低下。另一方面，社會管理權力高度集中于政府、集中予上級的管理體制，使社會自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會自我管理、自我發展的能力，最終影響了社會健康協調發展。改革開放之后，中國政府與社會的關系發生了較大的變化。社會主義市場經濟體制為調整政府與社會的關系提出了新的要求，政府必須改變管理范圍、管理模式和管理方法，切實實現政社分開，把本來屬于社會的權力轉移給社會中介組織行使。在市場經濟條件下，政府在社會管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好社會公共事務，改變計劃體制下由政府包辦一切的狀況。為此，政府的社會管理要實現三大轉變：即在管理范圍上改變原來由政府包辦一切社會事務的做法，從過去以所有者、計劃者的身份去直接管理“私人物品”生產的職能中退出來，加強對“公共物品”供給的管理，向社會提供公共服務；在管理模式上，從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉變，把社會事務大部分還給社會，實 行政社分開，必須要求政府規模小，人員少，機構精干，只行使有限的權力，政府對社會的干預以市場運行的需要為前提，“小政府”只是對過去政府機構超常行為的校正，而不是剝奪政府權力；在管理方法上，從傳統的以行政方法為主轉變為間接的以法律方法為主，傳統社會政府以行政手段干預社會，導致侵權現象時有發生，管理不規范，市場經濟要求維護政府社會管理的合法性，建立法治政府，即政府行為是受法律約束和限制的，反對專橫的自由裁量權。在具體措施上，政府要大力培養社會的自治能力，培育社會中介組織；加快社會保障制度改革，建立起與市場經濟體制相適應的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關系；等等。

5.理順政府內部各職能部門的關系 一是對政府各部門進行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責；二是加強制度建設，明確各部門的地位、作用及與相關部門之間的聯系協調方式，使各部門行為有章可行，完善行政運行機制；三是完善協調機制，由于現實中各部門管理對象的復雜性，即使最明確合理的職責分工，也不可能完全避免職責交叉，為此需建立部門之間工作協調機制，解決矛盾和糾紛。通過多次改革和政府職能的轉變，我國政府初步形成了“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的職能體系。

四、簡述我國行政組織機構改革的基本原則。

答：答：行政組織原則是為行政行為提供指導的一種基本論述，是使行政組織長期穩定、平衡、有效和充滿活力的一系列的一般性或共同性的規范或法則，是行政組織機構設置所應遵 循的范例。原則可能是真理但不等于真理。原則的基本涵義只是對一定客觀現象所具有的共 同性質作出理論概括，真理則是對一定客觀事物必然性的揭示和對一定客觀事物發展規律性 的反映。因此，原則基本上是一種知識和規定性。我國國家行政組織即政府組織，其基本原 則從根本 上說是由我國國家的社會主義制度所決定的。概括起來說，我國國家行政組織所遵 守的基本原則有以下幾個方面：（1）為民便民的原則。這是我國國家行政組織第一的和最高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會主義方向。為民，就是要以為最廣大的人民群眾謀利益，作為一切政府工作 的出發點和宗旨；便民，就是要與人民群眾保持最密切的聯系，方便人民群眾，通過國家行 政管理的有效運用，更好地為人民辦實事。（2）完整統一的原則。完整，既指各種行政行為所擁有的行政權力在其職責范圍內應 當完整，也指國家行政組織的結構應當整齊劃一。統一則主要指國家行政組織所特有的層級 節制的組織關系，應當事權確實、上下貫通、政令歸一，同時按照各自的職守和功能實行有 效的協作和配合，共同實現國家行政組織的大目標。實現完整統一的關鍵在于合理的行政授 權，并在此基礎上實現國家行政決策、行政行為的一致性。（3）權責一致的原則。該原則的要義，是建立行政權力與行政責任之間的對應關系，并用科學、嚴格的規章制度加以確認和規定。一般說來，行政權力應當與行政責任成正比，職位、職權、職責應當相一致。在權責一致的原則下，對那些“例外”的邊界事務或特殊事 項，則應當由主管首長裁定后補入正式規定，變“例外”為“例行”。（4）精干效能的原則。精干是指國家行政組織的一種數量狀態，其內涵是指以較少的 機構、人員和財物投入完成較多的工作任務。效能是指國家行政組織有效的程度，或完成國 家行政管理目標的能力。精干與效能相聯系，則是指國家行政組織的(人)才、(資)財、(物)材力與其工作效績之間的合理比例。精干與效能組成一個完整的概念，精干促進效能，效能 需要精干。精干效能不僅有助于提高行政效率，而且有助減少行政開支。因此是社會主義國 家行政組織所必須的。（5）依法行政的原則。其核心，是要建立法制觀念，培養對法制的遵從。在我國，行政制度是社會主義的法制制度。依法行政就是要遵從憲法 和法律對國家行政組織的宗旨、地位、權力、職能、預算、編制、機構、程序等的規定，并自覺接受國家權力機關和人民群眾的監督，同時，依照法的精神、原則和條款實施行政管理。依法行政是保證社會主義方向，抑制和克服官僚主義，減少和避免行政決策失誤，反對和杜絕違法亂紀，取信于民和造福于民的重要原則。（6）適應發展的原則。其基本要求，是根據歷史條件的變化，相應進行國家行政組織 的調整或變革。它包括三個方面的涵義：其一，根據國家中心任務的變化而相應采取適當的 組織形式和公務活動方式，其二，根據社會進步和不同時期的特點相應調整行政機構和行政手段，其三，以國家和人民的長遠利益為根本出發點設計未來。最后，值得強調的是，我國國家行政組織是一個復雜的大系統，關于這個系統的任何規 定性即原則，都是一個相互聯系、互為因果的系統工程問題。因此，強調各項原則的互生性、互動性，是發揮原則的規范或法則的指導作用的重要前提。

五、論述中國行政改革的基本內容。

答：1．在相同或相近的領域，整合分散的行政職能和機構，積極推行大部委制，以減少交叉和重復設置，將外部協調轉為內部協調，從而降低行政成本和提高行政效率。可以考慮：（1）將現存國家發改委的經濟運行局、產業政策司和產業規劃司并入商業部，組建 工商一體化管理的經濟貿易部，同時將國資委下屬的十大行業總會移交給該機構管理。（2）在工商局、技術監督局、新聞出版總署、知識產權局以及現屬商業部的公平交易局、產業損害調查局 和市場流通司的基礎上組建國家公平交易和反壟斷委員會。（3）在現有國家能源辦的基礎上組 建國家能源部，負責對石油、天然氣、電力、煤炭、核能、水電等各相關產業的綜合發展和市場監 管。（4）考慮到鐵路改革的難度，可先將交通部和民航總局重組為大交通部。（5）在衛生部、教育部、計生委、勞動社會保障部、民 政部的基礎上組建人力資源和社會保障部。成立醫療機構監 管局，同時把食品藥品監管局的職能擴展到農藥，這兩個局可直屬“人力資源和社會保障部”，但屬 相對獨立的監管機構；（6）調整國務院直屬機構，把廣播電影電視總局、體育總局和旅游局并入文化部，組建大文化部。（7）把林業局納入農業部或國土資源部。

2．必須強調的是，負責行業監管或有監管職能的部委，其監管的職能應該與宏觀調控和產業政策部 委以及資產管理機構的職能相對獨立，做到監與資、監與政策分開。同時在需要價格監管的產業，應該將國家發改委的價格監管職能分散到相應的監管機構。所有的監管機構都不應該設置為事業單位。

3．加快行業（商）協會管理體制的改革，將這些協會組織與其他社團組織分開管理，由新組建的經 濟貿易部及地方經濟貿易部門負責其審核登記。

4．加快行政事業單位改革，使它們中的大多數 轉制為企業、社會中介組織或民辦非企業組織。

5．將食品藥品監管、安全生產監管、環保等監 管機構實行中央垂直監管，保證其足夠的行政資源，加強其執法能力。同時：在人大法工委、中 編辦、國務院法制辦和國務院行政審批改革工作領導小組辦公室的基礎上，立即建立臨時行政體制 改革領導小組，組織跨經濟學、政治學、法學、公共行政學和社會學等方面的專家抓緊時間研究改 革方案，根據合理合法的原則徹底梳理現有的行政職能，進而在效能的原則下據此提出行政機構調 整的方案以及必須盡快修改和完善的實體法。

第二篇：公共行政學作業2答案

公共行政學作業2答案

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執行不力；責任意識淡薄；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失的。“官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業。這就要求政府官員轉變觀念，從“當官有權”到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?

2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)

答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發生的法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規的規定所形成的責任。

行政責任是一種管理責任。（4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規范所應承擔的法律后果或應負的責任。

3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。

二、在我國，學而優則仕，在美國，學而優則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據，字數不少于500字。)

答：“學而優則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內圣外王的政治理想。《論語·子張》有語：“學而優則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”，我們不少人則仍是“學而優則仕”。其中的區別，值得深思。作一個不盡恰當的區分，如果把優秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠

發達時，維持一個強有力的政治統治力量以保證社會穩定是最為重要的。而當商品經濟社會發展到一定高度以后，經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度后才可能出現的。隨著傳統社會向現代社會演進，社會穩定的基礎自然地要由政治穩定向經濟穩定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環境，使得社會中最優秀的人去創業；而競爭力相對弱的，往往是最優秀的人都

擠著往做官的路上奔，社會缺乏創業精神。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。

第三篇：公共行政學作業4答案

公共行政學作業4答案

答:寧波私家汽車擁有情況調查:目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加,并已具備了巨大的購買潛力.面對如此巨大的市場,生產廠家如何根據地區市場的差異性,分析研究并準確的制定其產品開發,市場營銷,廣告定位,價格競爭策略,對企業的市場開拓及發展起著至關重要的作用.本次城市調查的范圍涉及到寧波各區,代表

100多萬城市家庭,600多萬人口的汽車消費市場情況,調查樣本抽取的數量為100戶.家庭擁有汽車數量:一,總量:在625萬戶城市家庭中,擁有汽車總量的置信區間在69.9萬—92.6萬輛之間,置信度為95%.城市居民汽車擁有量占總保有量的6%-8%.二,數量差異:從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看,月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大.高收入家庭擁有率為6%,是低收入家庭擁有率0.7%的8.6倍,是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍.家庭購買汽車價格:一,總體購買價格:在所調查的家庭中,所購汽車的平均價格為11.9萬元/輛.在所調查的家庭中,欲購汽車的平均價格為12.0萬元/輛.二,收入水平的價格差異:高收入家庭購車平均價格為17.8萬元.中等收入家庭平均價格最低.高收入家庭的預期價格為18.0萬元.中等收入家庭的預期價格為7.6萬元.家庭擁有汽車的消費特征:一,色彩特征:本次調查顯示,寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色,最多的顏色是紅色,占已購汽車的31.3%;其次是白色,再次是藍色.這三種顏色占已購家庭汽車總數的64.4%,已接近三分之二.黑,綠,灰三色合計只占到城市家庭汽車總數的16%.二,家庭駕車人性別特征:本次調查顯示,現階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士,占到80.4%.女士實際駕車比例為19.6%.但女士駕車的比例有上升趨勢.三,排量特征:本次調查顯示,目前寧波居民家庭汽車以低排量為主.其中1升以下的占36.5%,1.0—1.5升占20.5%,這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上,而排量2.5升以上的僅占9.35%.討論提綱:購買意向:一,總體情況:轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納,奧迪,寶來,標致,別克,紅旗,夏利,奔馳.其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的,將近85%的消費者不經提示都能說出桑塔納的名字40%多的消費者在提到轎車時,會首先想到該車品牌;奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位,總體提及率都在60%以上;夏利,奔馳,富康,捷達的知名度均超過了50%.二,價格檔次變化:根據調查統計顯示,價格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多,而價格在十萬元以上的汽車欲購率遠高于已購率,可見在今后幾年價格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流;價格在二十萬元以上的汽車,雖然欲購率和喜愛率很高,但已購率低,人群基數小,市場份額明顯低于價格在十至二十萬元的車型.三,國產車與進口車競爭力狀況:國產汽車已購率,欲購率,喜愛率分別為77.9%,68.4%,43.6%,漸次下降,且降幅較大.這說明,長遠發展下去城市居民更將傾向于購買進口車.四,購買意上升產品:調查統計數字顯示,上升產品中,進口車上升明顯,桑塔納車最穩定,捷達與富康上升迅速.歸納小組討意見:從本次調查的結果可以得出以下結論: 一,目前,城市家庭汽車擁有量占全國民用汽車總保有量的6%—8%.二,到2010年,全國城市家庭購車量(各種類型,以轎車為主)有望突破1000萬輛.大城市(計劃單市和省會城市)家庭擁有率將達到5%,家庭汽車消費市場進入成長期的前期.三,城市家庭未來預期購車的平均價為

12萬元左右.自己觀點:隨著我國國民經濟的穩步發展,未來二三年,中國汽車消費市場將會出現較大的增長,如果政策引導得當,轎車駛入家庭的時代已不再是水中望月,而是曙光在即.汽車工業早就被國家列為支柱產業,而國產轎車的興衰與激發廣大國人的購車熱情關系重大,那么,有多少中國人能買車能買走多少車先看市場潛力.中國目前大約平均每120人擁有1輛汽車,而美國是1.3人1輛,西歐是1.6人1輛,日本是2人1輛,全世界平均是8人1輛.中國如果達到世界平均水平,僅按靜態計算,市場需求即高達1.6億輛,相當于目前汽車產量的80多倍.再看家庭收入狀況.資料顯示,在全國大約3億家庭中,年收入10萬元以上的家庭占1%,3—10萬元的富裕家庭占6%,1—3萬元的小康型家庭占55%.從國際汽車市場的規律看,一個家庭的兩年收入之和相當于一輛轎車的售價時,這個家庭便要購買轎車.按此標準測算,全國富豪型家庭約300萬個,如有二分之一購車,便可消化位在20以上的轎車150萬輛;富裕型家庭約1800萬個,如有五分之一購車,便可消化價位在6—20萬元的車360萬輛

;小康型家庭約1.65億個,估計其中年收入3萬元的家庭不下10%,即1650萬個,這部分家庭如有五分之一購車, 便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛.3個消費層面共可吸納6—20萬元價位的轎車840萬輛,相當于全國轎車產量的8.4倍.另外,全國 城 鄉居 民 銀行 儲 蓄存款4.3億 萬元中,如有5%轉化為購車消費,即可消化售價在20萬元的轎車107萬輛,或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353萬輛.當然,上述數據是理論數據,與實際有一定的差距,更何況現實的轎車消費還受到多方制約,如準購證,停車泊位,附加費用等。

第四篇：公共行政學作業3

公共行政學作業3

答案 一,名詞解釋 1,行政監察管轄:P242行政監察管轄,是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度.2,招標性采購:P274是指通過招標的方式,邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標,采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商,并與之簽訂合同的一種采購方式.3,標桿管理:P320是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較,以便取得更好的績效.4,行政訴訟:P294所謂行政訴訟,就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟.俗稱“民告官”.二,單項選擇題CDABACDDDA

1.整個行政執行過程中最具實質意義的,最為關鍵的階段是(C).A.協調階段 B.總結階段 C.實施階段 D.準備階段2.對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件,需要給予處分的,由(D)給予處分.A.檢察機關 B.行政監察機關C.黨的紀律檢查機關 D.黨的紀律檢查機關和行政監察機關3.國家預算中占主導地位的是(A).A.中央預算 B.縣級預算 C.省級預算 D.市級預算

4.根據《立法法》,行政法規和規章應當在公布后的(B)天內報有關部門備案.A.15 B.30 C.45 D.60

5.批準是一種約束力較強的(A)監督方式.其內容包括:要求監督對象報送審批材料,審查和批準(含不批準)三個基本步驟.A.事先 B.事中 C.事后 D.全面

6.從20世紀(C)年代開始,西方發達國家相繼開始進行行政改革,然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革.A.50 B.60 C.70 D.80

7.為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案,稱為(D).A.積極方案 B.追蹤方案 C.應變方案 D.臨時方案

8.行政決策體制的核心(D).A.信息支持系統 B.公民磋商與參與系統 C.專家咨詢系統 D.領導決策系統

9.行政評估準備階段,評估工作的第一步是(D).A.明確評估目的 B.選擇評估標準 C.培訓工作人員 D.確定評估對象

10.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通,亦稱(A).A.橫向溝通 B.縱向溝通 C.無反饋溝通 D.網上溝通

三,多項選擇題

1.按照行政計劃的主體劃分,行政計劃的類型可以分為(ABD).A.地方計劃 B.中央計劃 C.國防計劃 D.基層計劃 E.資源計劃

2.按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法,可分為(BD).A.印花稅 B.定率稅 C.房產稅 D.配賦稅 E.耕地占用稅3.行政復議的合法性審查包括(ABCD).A.法定依據的審查 B.濫用職權的審查 C.法定程序的審查 D.法定權限的審查 E.權力腐敗的審查

4.從決策對象的結構性程度來講,行政決策可以分為(AB).A.程序性決策 B.非程序性決策 C.理性決策 D.科學決策 E.直覺決策

5.工作控制是對具體執行工作的各方面的控制,它包括(ABCDE).A.計劃控制 B.標準控制 C.程序控制 D.成本控制 E.質量控制

四,簡答題 1,行政決策程序應該包括哪些步驟答:行政決策程序應該包括如下步驟:(1)認識問題,界定問題,找出差距;(2)確定決策目標.(3)確定決策標準,確定每個標準的權重.(4)擬定決策方案.(5)分析方案.(6)選擇方案.(7)實施決策方案,完善決策.(8)評估決策.2,簡述測定行政效率的標準.答:測定行政效率的標準有:(1)測定行政效率的量的標準.(2)測定行政效率的質的標準.(3)測定行政效率的社會效益標準.(4)測定行政效率的規范性標準.五,論述題 1,試述行政協調的作用主要體現在哪些方面.答:行政協調是指調整行政系統內各機構之間,人員之間,行政運行各環節之間的關系,以及行政系統與行政環境之間的關系,以提高行政效能,實現行政目標的行為.行政協調的作用主要有:(1)行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合,和諧一致,避免內耗和互相沖突,從而達到齊心協力,團結一致的目的.(2)行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力,物力,財力和時間等行政資源,精簡和優化辦事程序和環節,提高行政效率.(3)行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念,并從整體和全局立場出發,充分認識本職工作的意義,努力完成本職工作,從而有利于公共行政管理活動的有序進行.(4)行政協調有助于將分散的力量集中起來,使每個部門和個人的努力成為集體的努力,單獨的行動成為合作的行動,從而產生整體的“合力”.2,你認為應從哪些方面理解行政改革

答:行政改革是指政府為了適應社會環境,或者高效公平地處理社會公共事務,調整內部體制和組織結構,重新進行權力配置,并調整政府與社會之間關系的過程.理解行政改革,應注意:(1)行政改革是個政治過程.行政體制是政治體制的組成部分,政治決定行政.在西方發達國家,行政也必須從屬于國家政治的要求,在我國政治與行政更是密不可分.因此,行政改革過程不是純技術實施的過程,政治的各種因素決定了行政改革的復雜性.(2)行政改革的目的是為了適應社會環境,提高行政效率,高效公平地處理社會公共事務.公共組織與社會環境是輸出輸入的關系,兩者必須保持動態平衡.行政改革以適應社會環境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷,它的組織結構,規章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化,但行政改革不是消極地適應社會環境的變化,而是積極而高效地管理社會公共事務.行政改革要注意行政效率問題,同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度.(3)行政改革必須改革內部體制和組織機構,重新配置行政權力.行政改革要對行政權力體制,行政領導體制,行政區劃體制,組織機構,人事制度等進行改革,它是一個系統工程.因此,行政改革應該進行科學地論證,嚴密地計劃,強有力地組織,有步驟,有重點地開展,而不能盲目進行.(4)行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系.政府必須不斷地調整與社會的關系,界定自己在社會中的角色,必須對政府的行政權的行使的范圍,程度和方式進行調整.從總的發展趨勢來看,政府的行政權對社會的干預逐步減少,社會的自主權和自治權越來越多,社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大.但政府必須對社會進行干預,無政府主義是不可取的.

第五篇：2012公共行政學作業 考試必備

名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

1、行政監察管轄：行政監察管轄，是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是C．歐文

2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是 A．里格斯

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為 A．計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算

4．公共行政環境的D．特殊性 首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是C．壟斷資本主義

6．公共行政學研究的核心問題是 A．政府職能

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是C．半總統制

8．內閣制，起源于18世紀的 A．英國國，后來為許多西方國家所采用。

9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在 B．《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

10．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是A．特殊型的行政區。

1．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是C．實施階段

2．對具有公務員身份的中國*****黨員的案件，需要給予處分的，由D．黨的紀律檢查機關和行政監察機關給予處分。

3．國家預算中占主導地位的是A．中央預算

4．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的B．30天內報有關部門備案。

5．批準是一種約束力較強的A．事先監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。

6．從20世紀C．70年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

7．為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為D．臨時方案

8．行政決策體制的核心D．領導決策系統

9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D．確定評估對象)。10 ．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A．橫向溝通)。多項選擇題

1.下列屬于文化環境要素的是()。

B．意識形態C．道德倫理D．價值觀念E．教育

2．國家公務員的培訓主要有()等幾種形式。B．更新知識培訓C．任職培訓D．業務培訓E．初任培訓

3．下列國家實行總統制的有()。

A．墨西哥D．埃及

4．較有代表性的領導行為理論有()。

A．四分圖理論B．領導作風理論

C．領導系統模式D．領導方格理論E．PM型領導模式

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有()。

A．計劃安排工作B．組織實施工作

C．協調控制工作D．檢查總結工作E．獎懲教育工作

1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為()。

A．地方計劃B．中央計劃D．基層計劃2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為()。

B．定率稅D．配賦稅

3．行政復議的合法性審查包括()。

A．法定依據的審查B．濫用職權的審查

C．法定程序的審查D．法定權限的審查

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為()。

A．程序性決策B．非程序性決策

5．工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括()。

A．計劃控制B．標準控制C．程序控制D．成本控制E．質量控制簡答題

1、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面?

答：（1）公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化傳統的前提下，公共行政環境也有區別。（2）這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業分工，有利于專業化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。

（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規范性標準。

論述題

1、要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系?

答：政府要實現職能轉變,就必須處理政府與社會.政府與市場.政府與企業.政府與事業單位政府與社會組織.政府與公民之間的關系:（1）在政府與社會關系上,政府除了行使政治統治職能之外,政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務,那些凡是社會能夠進行自我管理的領域,政府放手讓他們自己管理。（2）在政府與市場的關系上,兩者在各自領域的作用不能相互代替的.市場

是以利潤為基礎的,因此它在資源配置方面優于政府;政府是以權力為基礎的,加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值他在規范市場和公平方面優于市場。（3）在政府與企業關系方面,政府要求企業觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩作為獨立法人資格進入市場,面對激烈市場競爭,企業必須有靈活的應變能力,瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另有自主權和自決權.政府除了管理國有資產的保值增值外,其他的權力都要歸還一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員給企業。（4）在政府與事業單位關系上,在我國除了確保基礎教育和基礎研究之在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們外,其余的都可以走入市場。（5）在政府與社會組織關系上,首先應該肯定社會需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，組織在社會中的作用是十分重大的.它們作為公眾和其與政府之間的中介,起到“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更溝通與橋梁的作用.他們把政府的法律和政策向公眾落實,同時也把公眾的意見多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。和要求反饋政府。（6）在政府與公眾的關系上,在任何社會中,政府為公民提供服務,公民離不開政府.但是,政府對公民的責任是有限的不能像在全能政府條件下,政府包管公眾的一切,政府只是那些切實依靠自身力量不能解決的,不能自理自立的,政府應予以幫助。2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。

1、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。答：行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?答：行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態平衡。行政改革以適應社會環境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應社會環境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度。（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統工程。因此，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、程度和方式進行調整。從總的發展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。案例分析從2003年下半年開始，全國各地……權”到“當官有責”。請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答問題：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發生的法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規的規定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規范所應承擔的法律后果或應負的責任。3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。在我國，學而優則仕，在美國，學而優則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據，字數不少于500字。)答：《論語?子張》有語：“學而優則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”，我們不少人則仍是“學而優則仕”。其中的區別，值得深思。作一個不盡恰當的區分，如果把優秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠發達時，維持一個強有力的政治統治力量以保證社會穩定是最為重要的。而當商品經濟社會發展到一定高度以后，經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度后才可能出現的。隨著傳統社會向現代社會演進，社會穩定的基礎自然地要由政治穩定向經濟穩定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增1