第一篇：公共行政學筆記

公共行政學

第一章：緒論

第一節：公共行政學概述

一、公共行政學的含義

1、什么叫公共行政？

是指政府依法已一定的組織形式行使行政權力，管理公共事務，提供公共服務的活動（指國家行政組織依法對公共事務進行有效管理的活動）

2、什么叫公共行政學？

是指研究國家行政組織對社會公共事務進行有效管理的規律的科學

3、公共行政學（行政學、行政管理學）、新公共行政學、公共管理學、新公共服務

二、公共行政學的特征

1、政治性和社會性的統一

2、理論性和應用性的統一

3、綜合性和獨立性的統一

4、規范性與實證性的統一

三、行政學的研究內容

1、行政職能

6、公共行政

2、行政組織

7、行政決策與執行

3、行政領導

8、行政監督

4、人事行政

9、行政法治

5、行政倫理

10、行政績效

第二節：公共行政學的產生與發展

一、公共行政學是現代社會發展進步的產物

1、西方資本主義國家政府職能的擴張和行政權力的擴大，提出了公共行政學研究的要求

2、科學管理運動的興起，推動了行政學的形成與發展

3、相關學科的理論發展和政府的行政管理實踐，為西方行政學的產生奠定了重要的基礎

張夢中《美國公共行政學百年回顧》

1、美國行政學的創始時期（1887~1899）

2、美國公共行政學的管理科學效率時期（1900~1929）

3、美國公共行政學繁榮時期（1930~1959）

4、對公共行政學研究的重新調整時期（1960~1979）

5、政府改革與行政學發展新趨勢（1980~）

二、公共行政學的歷史發展

1、形成階段（1900~1930年前后）

2、成長階段（1930~1960年前后）

3、科學化階段（1960~）

（1）20世紀60~70年代的新公共行政學（2）70中期~90中期的公共管理學

（3）90年代以來的新變化（公共服務理論）

三、現階段公共行政學面臨的挑戰

1、關于回應維持憲政秩序和政府穩定問題

2、關于如何在公共管理領域維系并發展民主法治社會的基本價值問題

3、關于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題

4、關于回應全球化挑戰問題

5、關于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的首要問題

6、關于如何應付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題

7、關于如何應對科學技術革命帶來的挑戰問題

8、關于重振政府治理能力問題

9、關于如何發展有效的組織體制問題

10、關于如何構建國家與社會共同治理模式問題

第三節：中國的公共行政學

一、中國傳統行政文化

二、近代行政學

三、新中國的公共行政學

四、對中國行政學的反思

變革時代的中國行政學：發展與前景

（一）中國公共行政學發展的動力和歷史契機

1、政府改革與創新

2、公共領域的問題和危機

3、公共行政的職業化

4、學科的分化與整合的影響

（二）中國公共行政學科發展的基本成就

1、自我意識的覺醒與學科認同的確立

2、專業學術團體的建立與發展

3、學院化與專業發展

4、公共行政研究領域的拓展和深化

5、公共取向和公共責任的展現

6、國際化：學習、借鑒與交流

（三）走向繁榮的公共行政學：未來的挑戰

1、公共行政研究者的問題意識與研究態度

2、公共行政的研究方法論問題

3、社會需求的回應與滿足問題

4、關于科際整合與跨學科研究問題

5、關于比較公共行政的研究

6、關于公共行政學科的本土化問題

第二章：行政職能

第一節：行政職能概述

一、行政職能概述

1、國家行政機關在行政管理活動中的基本職能、職責和功能，主要涉及到政府應該管什么、怎么管、發揮什么作用的問題

2、國家職能的具體執行的體現，本質上是國家權力的執行

二、行政職能的特點

1、執行性——執行黨和人大的決策

2、多樣性——全方位、多層次

3、動態性——隨環境而變化

三、研究行政職能的意義

1、決定著政府的定位

2、政府機構設置和改革的依據

3、決定著行政的目標和任務

4、決定著行政的效能

5、決定著行政改革的成敗

四、行政職能的分類

1、行政管理的基本職能

（1）政治職能：專政職能、民主職能

（2）經濟職能：統籌規劃、宏觀調控、維持秩序、提供服務、國有資產保值增值（我國）

（3）文化職能：發展教育、文化衛生、體育、科技等事業，規劃、政策、組織實施、指導、監督和協調

（4）社會職能：提供良好的生活環境、社保、環保、城鄉建設規劃、社會治安等

提供方式：直接提供、市場化提供或混合提供

2、行政管理的運行職能

1、決策職能

3、協調職能

2、組織職能

4、控制職能

五、西方行政職能演變的基本情況

1、前資本主義時期 重點在于政治統治，經濟和社會管理職能微弱

2、自由資本主義時期 發展民主，“守夜人”、管得越少越好

3、壟斷資本主義時期

加強專政職能，民主職能削弱，強調國家干預，經濟和社會職能擴大

4、當代西方國家

暴力職能減弱，社會管理、服務職能加強，經濟上與市場互補，政府的有限干預

瓦格納定律：隨著工業化社會的到來，公共部門在經濟活動中的數量和所占比例具有內在擴大的趨勢

第二節：行政職能與行政環境

一、行政職能與行政環境的關系 行政環境的含義：

行政環境是指直接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式，并為行政系統反作用所影響的外部要素的綜合。這些要素中既有物質的，也有精神的；既有社會的，也有自然的；既有國內的，也有國外的。

1、政治環境

政治體制——確立政府在社會生活中的地位和作用

政黨制度——決定行政活動中的政治方向、政治目標和行政的地位

還有政治形勢、立法制度等等

2、經濟環境

經濟體制決定了政府的基本職能和行為方式

經濟利益決定了行政行為的目標；經濟實力為政府提供了權力的能量

物質技術水平影響公共行政活動的效率和水平

3、文化環境

4、人口、民族、歷史等社會環境因素

5、自然環境

6、國際環境：全球化、市場化、信息化 ▲行政環境與行政職能的辯證關系

行政環境決定、制約著政府職能，是政府職能確立或轉變的基本條件。行政職能在適應行政環境的同時，能夠能懂得利用和改造環境。

二、現代市場經濟中的政府角色

1、世界銀行1997年世界發展報告認為，政府的核心職能 ①確定法律基礎

②保持一個未被破壞的政策環境，包括保持宏觀經濟的穩定 ③投資于基本的社會服務和社會基礎設施 ④保護社會弱勢群體 ⑤保護環境

2、美國經濟學家安德森提出七職能說：（1）提供經濟基礎

（2）提供各種公共商品和服務（3）協調與解決團體沖突（4）維護競爭

（5）保護自然資源

（6）為個人提供獲得商品和服務的最低條件（7）保持經濟穩定

第三節：中國政府職能轉變

一、我國政府職能存在的問題

1、政府職能的“越位”

（1）政府職能與市場功能不分、我國政府的一些部門和一些管理者仍然習慣于代替市場去配置與私人產品相關的資源，行政審批的不合理和過多過濫就是政府取代市場的典型表現。過多過濫的行政審批不僅妨礙了市場的有效發揮，降低了社會發展效率，而在一定程度上還成為行政職權尋租和腐敗的前提

（2）政府與企業不分。表現為政府變相經營企業、經營公司，承擔屬于企業的經營管理責任。不僅為企業制定決策、籌集投資、掌管人事，而且最終還負擔虧損，使企業長期處于政府的管束和庇護之下，無法成為自主經營，自負盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結構的進程。

（3）政府與社會中介組織不分，表現為政府組織通過主管、指導等方式直接介入各種協會、社團、居民自治和村民自治組織的內部管理與事務運作，使它們直接或簡介處于政府組織的附屬地位，難以認真依照自我管理自我約束、自我發展的原則成長發育，阻礙了非政府組織在公共管理中作用的發揮。

（4）政府與事業組織不分。我國政府組織與事業組織難以區分，既有使用事業編制的行政機關，又有使用行政編制的事業結構。有的事業單位實際上是行政部門的延伸，承擔著一定的行政職能。

2、政府職能的“錯位”

主要是指在政府職能的分工定位上存在交叉和混淆的情況。

職能交叉主要指不同層級的政府與政府不同部門在職能定位上的交叉與沖突。如中央政府職能對地方政府職能的擠占，上級政府職能對下級政府職能的侵蝕，同級政府不同部門之間因為缺乏統一協調的責任隸屬關系機制而形成管理沖突與矛盾，從而導致職責行使中爭奪權力、摩擦扯皮、推卸責任等情形。

3、政府職能的“缺位”

主要指本來應當由政府生產和提供的公共產品和服務，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領域出現了“真空”。應由政府提供的水利設施、生態環境保護和其他必要基礎設施的建設仍然力度不夠；醫療、養老、事業、救濟以及其他社會保障服務的公共供給仍然不足；市場經濟秩序不健全，競爭規則不完備、信用體系不健全；應由各級政府提供的公共教育服務、公共衛生服務、城市公用事業服務等，仍然不能滿足社會公共需要。

二、中國政府職能轉變應堅持的原則

1、遵循政府職能和市場功能協調互補的原則

2、遵循“三個有利于”原則

3、遵循兼顧效率公平的原則

三、中國政府公共行政職能體系的主要內容

在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務

四、我國政府職能轉變的內容

1、職能重心的轉變

（1）政治統治→社會管理

（2）以階級斗爭為綱→以經濟建設為中心（3）強調社會管理和公共服務職能

2、職能關系的轉變

（1）理順中央與地方、上級與下級政府之間的關系——合理分權（2）理順政府與市場的關系——彌補市場缺陷（3）理順政府與社會的關系——政社分開（4）理順政府與企業的關系——政企分開（5）理順政府內部各職能部門之間的關系

3、職能方式的轉變

（1）行政手段——經濟手段為主（2）微觀管理——宏觀管理（3）直接管理——間接管理

第三章：行政組織

第一節：行政組織概述

一、組織理論

1、組織理論含義

（1）組織：人們為達到一定的目的組成的具有特定結構和行為方式的結合體。（2）組織理論：一種觀察、解釋、預測或控制組織現象的一整套知識體系。

2、組織理論簡介

（1）西方組織理論：

古典組織理論、行為科學組織理論、系統權變組織理論（2）科學社會主義的行政組織理論

①馬克思主義創始人對政府組織原則的構想

②蘇聯在列寧、斯大林時期形成的政府模式

③中國在長期革命斗爭中形成的組織理論（3）我國歷史上對行政組織理論的研究

二、行政組織的含義與特征

1、含義：廣義：泛指一切具有計劃、組織、指揮、協調、控制等功能的組織結構。

狹義：國家的行政結構，是國家權力機關的執行機關

2、行政組織的特征（1）政治統治性（2）社會管理型（3）公共服務型（4）法治性（5）權威性

三、行政組織的要素與分類

1、行政組織的構成要素

組織目標、組織人員、組織職能、組織權力、機構設置 職位設置、組織制度、組織文化、組織設施、組織資源

2、行政組織的類型

（1）從組織歷史發展：古典模型、官僚模型、第三部門模型（2）從公共權力來源和強制性程度：法定行政組織、準行政組織（3）按組織權限大小：中央和地方

（4）根據管理的領域：科技、文化、教育、國防、社會保障等（5）根據組織的職權和管轄范圍：首腦機構、職能機關、幕僚機構、咨詢機構、監督機關、信息反饋機關

（6）按組織存續的穩定性、專業性：常設機構、非常設機構（7）按行政管理對象：以行業、專業或產品劃分

（8）按行政管理流程：行政決策、行政執行、行政監督

四、行政組織設置的原則

國家行政機關的設置一般設計兩個方面的因素，一是管理的實際需要；二是現代公共管理的功能

主要原則：適應需要、精簡、高效率、依法設置原則

第二節：行政組織的結構與體制

一、行政組織結構

1、指行政組織各要素的配列組合方式，是由法律所確認的各種關系的模式

2、行政職位是行政組織結構的基本元素，是行政組織結構中的支撐點和聯絡點

3、行政分工是行政組織結構形成的基礎

二、行政組織結構的分類

管理層次

管理幅度

行政組織的縱向結構

行政組織的橫向結構

1、中國政府層級

中央—省—縣區—鄉鎮（街道）

2、實踐中的政府層級

中央—省—地級市—縣—鄉鎮—村（居）委會

3、省直轄縣的改革

三、行政組織體制概念

是行政組織內部各層級、各部門之間權力關系制度化的表現形式。它屬于上層建筑的范圍，是國家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國家基本的政治制度所決定，受經濟制度、歷史文化傳統等因素的制約

1、行政權力體制

2、政府首腦體制

3、中央政府體制

4、行政區劃體制

四、行政區劃體制

1、各國行政區劃主要依據以下原則：政治、經濟、民族原則

2、我國目前共有34個行政區，其中32個省級行政區，含23個省，5個自治區，4個直轄市，另加港澳特別行政區

第三節：我國行政組織改革

一、歷次行政組織改革 1、1952年改革，加強中央集權，國務院部門由35個增至42個，1954年精簡到1956年機構總數增為81個 2、1956年精簡調整，自地方分權，1959年國務院部委縮小到39個，加上21個直屬機構共60個（3~7省略）8、2003年目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、WTO大背景 9、2008年加強改善宏觀調控、加強社會管理和公共服務，探索大部門體制 10、2013年政府機構改革和政府職能轉變，取消行政審批，向市場、企業、社會放權、大部門體制

第四章：行政領導

第一節：行政領導概述

一、領導的概念和特點（Leader&Leadership）

1、領導：組織中主管職能的承擔者在一定思想的指導下，通過一定的組織機構，依據有關規章制度，行使其職權，運用分鐘方法與手段，有效地影響被領導者去共同努力，實現既定的管理目標的行為過程。

2、領導的特點：

（1）是一種影響力

（3）是一個動態的行為過程（2）是一個社會組織系統

（4）具有目的性

3、管理與領導的區別

二、行政領導

1、行政領導的含義：

為實現公共行政目標，國家行政機關的各級領導者根據法定職權而進行的決策、指揮、控制、協調等多種形式的組織管理活動

2、特點

（1）法定性

（4）等級性（2）政治性

（5）協同性（3）權威性

3、行政領導的作用

（1）鼓舞部屬的工作情緒（2）維持工作紀律（3）維持組織的完整

（4）知道機關達成行政的目標（5）保持組織對社會環境的適應

三、行政領導的構成要素

1、行政領導職位

2、行政領導職責

3、行政領導職權

四、行政領導理論

第一階段：領導特質理論階段 第二階段：領導行為理論階段 第三階段：領導權變理論階段

五、行政領導素質

1、行政領導素質

2、構成

3、行政領導能力發展的過程與途徑

4、行政領導能力發展的五個階段

第二節：行政領導的產生和結構

一、行政領導的產生方式

選舉制、任命制、考任制、聘任制

二、行政領導結構

在國家行政系統中各種領導的總和與構成；也可以指某個具體領導班子的結構，包括人數、分工、各類領導人員的組合情況等。具體的行政領導結構組成包括八個方面內容。

（1）政治結構

（5）身體結構（2）民族結構

（6）氣質結構（3）性別結構

（7）知識結構（4）年齡結構

（8）能力結構

第三節：行政首長及其職責權的統一

一、行政首長的含義

1、行政首長：依據國家法律所授予的行政權力，在政府管理機關中處于領導、決策地位的人。

2、行政首長的職務、職權、職責

（1）職務：根據有關法律或規定，行政首長所擔負的具體行政職

2、位（2）職權：由職位派生的，受到國家保護的權力

（3）職責：履行職務過程中所應盡的義務，是對國家和政府委托的任務應付的責任

三者相互聯系，互相制約，不可偏廢

二、我國行政首長負責制

1、“首長”的范圍

（1）法定的“首長”由國務院組織法、地方各級政府組織法規定的（2）推定的“首長”

2、含義：行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合的一種制度，重大事務在集體談論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任。

3、我國行政首長負責制的基本內容（1）行政首長的主要職權：

①領導本級政府的工作

②通過辦公機構負責處理日常工作

③召集和主持本級政府的全體會議和常務會議

④執行本級人大及其常委會的決定

⑤地方各級政府還要執行上一級國家行政機關的決定（2）行政首長向“誰”負責

①各級政府首長都要向人民負責

②向本級人大及其常委會負責

③向國務院負責，向上級行政機關負責

④政府部門首長向本級政府負責（3）象征首長負“何”責

①公務員的責任

②行政責任

③政治責任

④領導責任

第四節：行政領導方法、方式與藝術

一、行政領導方法

1、含義：是指行政領導者在行政活動過程中為實現行政領導目標而采取的各種手段、方法和程序的總和。

2、行政領導方法：以工作事務為中心；人事并重的領導方式（1）領導制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法（2）提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又稱為行政領導方法與藝術

二、根本的行政領導方法

實事求是、群眾路線、矛盾分析

三、行政領導方式

1、含義：它是領導方法的一種表現，是在領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的形式。

四、行政領導藝術

1、用權要謹慎

4、用人的藝術

2、授權要相宜

5、理事的藝術

3、待人的藝術

第五章：人事行政

第一節：人事行政概述

一、含義：

1、人事

2、人事管理

（1）指運用科學的手段與方法，在管理社會生產活動中形成的人與人，人與事之間的相互關系，以及為達到用人以治事、人士兩相宜而進行的一系列管理活動。（2）人事管理的主要職能：招聘、調配、培訓、考核、勞動關系管理等

3、人力資源與人事管理的區別（1）工作性質和工作地位不同（2）內容不同（3）任務不同

（4）職責分擔不同

（5）管理方式與手段不同

4、人事行政

（1）也稱政府行政機關的人事管理，與其他領域的人事管理相比，人事行政有以下特點：

①管理的對象不同

②任務不同 ③權威性不同

④性質不同

二、人事行政的地位和作用

1、安邦興國，保持政治穩定

2、振興經濟，推動社會發展

3、提高效率，實現政府管理職能

4、開發人才，促進國際競爭

三、現代人事行政的主要趨勢

1、政務官與業務官在結構和功能上的分化，并對這兩類人員進行分類管理

2、以恩賜官僚制和分贓制為核心的瞻恩尋思式人事行政向以人才主義和功績制為核心的現代人事行政轉變

3、從隨意性、或然性很強的人治式人事行政發展到系統化、規范化的法治式人事行政

4、人事行政的范圍日益擴大，考任、職位分類，培訓、保險、撫恤等內容

5、經驗管理走向科學化管理，運用現代科學理論和現代科學技術方法

6、重視通才發展為通才專才并重

四、人事行政的原則

1、選賢任能，德才兼備原則

2、揚長避短，人事兩宜原則

3、考試考核，晉升惟功原則

4、智能互補，結構合理原則

5、不斷更新，合理流動原則

6、依法管理，管人與管事一致原則

第二節：人事行政的歷史發展

一、我國古代的人事行政

我國古代人事行政按其發展順序：

1、萌芽階段：從夏朝到先秦

2、發展階段：從秦統一中國到南北朝

3、成熟階段：從隋唐到清末

二、西方人事行政的發展

1、以恩賜官僚制為核心的人事行政時期

2、以分贓制為核心的人事行政時期

3、以功績制為核心的人事 ▲西方文官制度

所謂文官，指的是資本主義國家中所有不與內閣共進退的政府工作人員。他們一經錄用，只要無重大過失，就可長期任職，所以又稱為常任文官。

西方文官制度雖隨形勢的發展和變化在不斷修改和調整，但是作為西方國家的共同制度又有其共同的特征。它們是：(1)公開考試，擇優錄取(2)嚴格考核，功績晉升(3)終身任職，生活保障(4)政治中立，忠于職守(5)立法完備，依法管理

三、新中國人事行政的演變

我國的人事行政逐步趨于規范化，其中雖有曲折，但總的趨勢是通過不斷改革，日漸成熟

第一階段：1949—1965

第二階段：1966—1976

第三階段：1976至今

第三節國家公務員制度概述

一、公務員制度

1、在西方國家一般是指通過非選舉程序而被任命擔任政府行政工作的人員

2、中國：根據《中華人民共和國公務員法》，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國際財政負擔工資福利的機關人工作人員

3、我國公務員制度的范圍（七類）

4、我國公務員制度的歷史發展

二、實施國家公務員制度的意義

1、從組織上、制度上把優秀人才選拔到國家機關中，充分發揮作用，形成高效能的國家管理系統，實現國家管理職能

2、有利于人事行政工作的法制建設和公開監督，使人事行政從“人治”走向“法治”，有利于形成人才脫穎而出的環境，糾正用人問題上的不正之風

3、有利于造就大批德才兼備的政務活動家和行政管理專家

三、我國公務員制度與西方文官制度的區別★P127~128

1、從公務員的組成范圍上看

2、從公務員與政黨的關系看

3、從公務員與政府和人民的關系來看

4、從公務員隊伍系統的特征來看

第四節：國家公務員制度的基本（結構）內容

一、公務員條件、義務與權利

1、公務員條件P128

2、公務員義務P128~129

3、公務員權利P129

二、職位分類 “職系”、“職位”、“職級”、“職類”

三、公務員錄用

1、考試錄用，是指政府根據用人計劃、按照規定的條件和程序，通過公開競爭考試擇優錄用人才進入國家公務員隊伍的做法

2、我國《公務員法》規定：錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務的公務員，采用公開考試，嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法

四、公務員考核、獎懲、培訓

五、公務員職務升降、任免

六、公務員交流、回避

七、公務員工資、福利、保險

八、公務員辭職、辭退、退休

九、公務員的申訴、控告

第六章：行政倫理（道德）

第一節：行政倫理概述

一、倫理

1、倫理：人們處理人與人之間相互關系時所應遵守的準則

2、倫理學（ethics）

二、行政倫理（是一種特殊領域中的角色倫理）

1、內涵：行政倫理是政府工作人員在行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵循的行為規范，屬于職業倫理范疇

2、行政倫理的特點：（1）社會示范性

（2）具有相對強制性（3）鮮明的政治性

3、行政倫理與個人倫理的不同

（1）主體不同

（2）影響不同（3）約束方式，依靠力量不同（4）評價標準不同

4、當下建設服務型政府，行政倫理應蘊含的基本要求（1）政府組織及其工作人員應公平、平等地分配公共服務（2）政府應當充足、優質的供給公共服務（3）主動及時地回應公共需求

三、行政倫理的類型

行政倫理作為一個有機整體體系，主要包括體制倫理、政策倫理和公務員職業倫理三種類型

1、體制倫理（社會通知、制度的合法性）

2、政策倫理（利用懲罰不道德行為，獎勵高尚行為）

3、公務員職業倫理

四、社會倫理的功能

1、引導功能

2、規范功能

3、維系功能

4、選擇功能

五、現實意義

1、有利于黨和國家路線、方針、政策的貫徹執行

2、有利于行政管理效能的提高

3、有利于社會風氣的好轉和全社會倫理的提高

4、有利于行政人員自為約束能力和抵御各種不良誘惑能力的增強

六、中國的行政倫理傳統

1、重人情，“以孝治天下”

2、“正名原則”：君君、臣臣、父父、子子

3、親賢愛民

4、重德利、輕政刑

第二節：西方行政倫理興起背景與發展態勢

一、行政倫理學的產生背景

二、行政倫理學的產生原因

1、社會根源：六十年代的反文化運動、反戰運動、爭取種族平等運動，表明西方社會存在著倫理危機，政治與行政必須正視倫理問題。

2、實踐根源：水門事件

3、理論根源：二分法的局限，新公共行政的觀點

三、西方行政倫理發展趨勢

1、從控制導向轉化為服務導向

2、從效率導向轉化為公正導向

3、在工具研究中引入價值視角

4、確立合作和信任的新型整合機制

5、在治理變革上謀求德治愈與法治的結合

第三節:行政倫理的基本問題：責任

一、行政責任的本質和特征

1、不管是組織倫理還是人員倫理都始終圍繞著一個核心問題，即“如何維持公共組織中的負責任行為”。“責任”是行政倫理的關鍵性原則之一

2、行政責任的特征

3、行政責任的控制

（1）客觀責任：客觀責任的具體形式是與職責相關且應盡的義務。包括：對上級負責；對法律、公共政策負責；對公民負責

（2）主觀責任：是根植于公務員自己對忠誠、良知，認同而產生的倫理信念

有三個層次：①意識形態層次②價值觀層次③心理層次（3）外部控制

與行政責任的兩種類型相對應的事實現行政責任的兩種方式：外部控制與內部控制

▲源于芬納和弗里德里奇之爭

芬納：外部制約，實現客觀責任

弗里德里奇：內在制約，注重主觀責任 ▲外部控制途徑：制度化倫理

（1）形式：法律（倫理立法）和道德規范

（2）優點：剛性標準，有據可查，便于追究責任，明確道德底線

（3）缺點：只能解決一般問題，不能解決特殊問題；倫理立法是對理性道德責任的放棄；監督成本高

內部控制的途徑：制度化理論

（1）制度化理論：在強調法治基礎作用的同時，重視倫理道德的作用，加強對公務員的道德教育、約束、考核，使得公共行政人員具備勇氣，最終人類價值和正直等重要品質，使得人們的內在秩序力量開始發揮積極作用，產生強烈的道德自覺感和行為自控力

（2）優點：上限倫理。在法律存在和缺位的情況下都能發揮作用；使法律制度的不充分性和不適宜性得到補充和糾正

（3）缺點：隊員加官，存在沖突的可能性。不能保證行政人員不會以滿足自我利益的方式行事

二、行政責任與行政倫理

1、公平

（1）為何要追求公平？

（2）公平的表現：實體公平、程序公平與規則公平，權利與義務的平等

2、仁愛、寬容——行政責任倫理的基本義務

3、求實、節制——行政責任倫理的重要保障

4、行政官員問責——行政責任論實施的有效途徑

三、行政倫理的選擇

是指用什么標準證明行政行為是正確的或公正的過程

1、義務行政選擇模式

（1）是指行政選擇要履行行政責任，責任就是義務（2）是指行政選擇在本質上要符合某一原則

2、目的論選擇模式。指以行政行為后果的效益作為行政選擇的價值取向

第四節：現階段我國行政倫理建設

一、現階段行政倫理存在的問題

1、現階段行政倫理失范的表現 權錢交易、權權交易、瀆職失職

2、行政倫理失范的原因

（1）行政思想和公仆意識的喪失（2）私欲膨脹，官德扭曲

二、加強行政倫理建設的原則和途徑

1、我國行政倫理建設的原則（1）服務至上原則（2）公平、公正原則（3）效率、效益原則

2、途徑

（1）加強行政倫理教育（2）行政倫理建設法治化

（3）實行政務公開，加強公民社會對行政活動的干預和監督

第七章：公共財政 第一節：概述

一、公共財政的概念和特征

1、概念：指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為

2、基本特征：（1）以彌補市場失靈行為準則

（2）為市場提供一視同仁的服務

（3）非市場盈利性

（4）法治性

二、公共財政管理的概念及內涵

公共財政管理是公共部門為了保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監督等活動的總和（1）公共財政管理的主體是公共部門

（2）公共財政管理貫徹包括計劃（預算）資源取得、分配、監督等環節在內的全過程

（3）公共財政管理是一項技術性強的活動

（4）公共財政管理技術是多元的，各學科的、各領域的發展其阿里的管理、分析技術都有可能在公共財政管理中得到應用

（5）公共財政管理的目的是為了保護保證公共財政的基本職能得到最大限度的履行

三、公共財政管理的總體目標

1、效率

2、公平

3、穩定

四、基本職能

1、資源配置

2、收入分配

3、經濟穩定發展

4、監督（發展）管理

第二節：公共預算

一、概念和特點

1、概念：是指政府在每一財政年度經立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市場經濟中并且與公共財政相適應的國家預算類型

2、特點：政治性、立法性、精細性、全面性、實效性、透明性

二、公共預算的分類

1、按照預算總體，工哦功能預算分為總預算、中央公共預算、地方公共預算、部門預算和單位預算

2、按照不同的編織方式，公共預算可分為單式預算和復式預算

3、按照不同的預算作用時間，可分為年度預算和中長期預算

4、按照不同的內容分類，可以分為增量預算和零基預算

三、預算編制和決算

1、預算編制

（1）含義：對未來一段時間內公共部門收支進行測量和計劃的活動（2）原則：①公開性原則：社會公布，便于公眾監督

②完整性原則：所有的財政收支，反映所有的財政活動

③可靠性原則：收支數字的依據必須可靠

④年度性原則：年度編制

⑤法律性原則：法律效力（3）預算編制的依據

第一，國家的法律法規和方針政策 第二，上一年度公共預算的執行情況

第三，計劃年度國民經濟與社會發展計劃的主要指標（4）預算編制的依據 ①確保預算收入任務完成 ②支出管理和監督

③爭取實現預算收支平衡或確保不突破預定的預算赤字規模 ④加強預算執行的監管

2、決算

（1）決算是對預算結果的總結和評價（2）決算的四個階段 ①準備階段：第四季度

②編制階段：各個部門按要求編制

③審查階段：財政部門對同級政府收支總決算進行審查 ④批準階段

第三節：公共收入管理

一、稅收管理

1、稅收的概念和特征

（1）稅收是國家為了實現其職能，憑借政治權力，依照法律預先規定的標準，強制、無償的的取得公共收入的一種方式

（2）稅收有三大特征：強制性、無償性、固定性

2、稅收管理的要素

（1）課稅對象與稅率。是指對什么東西課稅，即課稅的目標物。稅率是計算稅額的尺度，適應納稅額與課稅對象數額之間的比值

（2）稅負轉嫁與稅收歸宿。稅負轉嫁簡單地將是對一個納稅人征收的稅全部或部分的轉由他人負擔的過程。稅收歸宿則是稅負轉嫁的終點（3）稅收種類。依據課稅對象性質不同，稅收收入主要來自所得課稅，商品（勞務）課稅及財產課稅

二、政府收費管理

1、概念：政府收費是指政府提供特殊服務或規制某些經濟行為而向相關主體收取的費用。它是主要的非稅收收入形式之一，可彌補財政收入的不足，緩和財政資金供求矛盾

2、特點：直接有償性、靈活性、多元性

三、公債管理

1、公債的概念和特點

（1）公債是政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務，是公共收入的又一重要形式。有三層含義：①公債是國家信用的主要形式

②公債是公共財政活動的一種特殊形式

③公債是一種重要的經濟杠桿

（2）與稅收相比較，公債的特點：自愿性、有償性、靈活性

2、公債管理過程

公債設計—→公債發行—→公債流通—→償還

第四節：公共支出

一、購買性支出

公共支出可分為購買性支出和轉移性支出，所謂購買性支出指政府直接進入市場，購買商品或服務的公共支出

1、購買性支出主要包括政府為履行經濟職能用于基本建設的稅收支出，科教文衛等社會服務支出以及一般政府服務支出

2、政府采購管理

（1）《中華人民共和國政府采購法》規定：政府采購是指各級政府、國家機關事業單位和團體組織，使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的過著采購限額標準以下的貨物、工程和服務的行為

（2）政府采購的特點：①采購資金的公共性（來自財政）②采購目標的非市場盈利性③采購行為的規范性④采購主體的特定性⑤采購活動的政策性⑥采購范圍廣、規模大，影響力大。

（3）原則：競爭、公開、透明、運用商業標準（4）模式：分散和集中

（5）方式：競爭性招標采購，有限競爭性招標采購、競爭性談判采購、詢價采購，單一來源采購

二、轉移性支出管理

1、是指政府進行非市場性再分配，單方面撥付給受領者的支付，它不體現為政府直接對社會資源和要素的需求和消耗。

2、轉移性支出管理主要分為社會保障支出管理、財政補貼管理和其他轉移性支出管理。

第五節：我國公共財政管理的完善

一、我國財政管理體制沿革 1、1950~1979年：計劃型財政管理階段 2、1980~1999年：計劃型財政管理向公共財政管理過渡階段 3、1999年以來 ：明確導向公共財政管理階段

二、我國公共財政管理體制存在的問題

1、公共財政管理尚未得到全社會的足夠重視

2、預算管理與經濟社會發展存在矛盾

3、公共收入管理不盡合理

4、公共支出管理亟需規范

5、公共財政管理法律制度不健全

三、轉軌時期我國公共財政管理的完善

1、完善公共預算管理，實施全面規范，公開透明的預算制度

2、加強公共收入管理，完善稅收制度

3、改革現行公共支出管理體制，建立事權和支出責任相適應的制度

4、加強對公共財政管理的審計監督

5、健全公共財政管理法律制度

6、注重信息技術在公共財政管理中的運用

第九章：行政監督

第一節：概述

一、含義與特征

1、含義（1）狹義的行政監督是指以國家行政機關作為監督主體，按照法定的權限、程序和方式，對行政機關的自身的組織行為和行政行為進行監督監察的活動（2）廣義的行政監督是指一黨和國家一級人民群眾等包括行政機關在內作為監督的主體，依法對各級國家行政機關及其工作人員的行政或，實施全面而系統的監督檢查活動

2、特征：（1）監督主體的多樣性

（2）監督內容的全面性

（3）監督方式的法定性

（4）監督種類的復雜性

（5）監督利益的一致性

二、行政監督的作用

1、行政監督是依法行政的手段

2、行政監督是清廉行政的保障

3、行政監督是高效行政的措施

三、行政監督的原則

1、經常性與廣泛性的原則

2、民主性與公開性的原則

3、確定性與有效性的原則

第二節：行政監督體系

一、國家監督體系

1、國家權力機關的監督

2、國家司法機關的監督

3、國家行政機關的內部監督（一般、專門、特別監督和行政復議）

二、政黨監督體系

1、中國共產黨的監督

2、民主黨派的監督

三、社會監督

第三節：廉政監督與行政監督

一、概述

1、含義：廣義的廉政建設是指為了保證黨和國家機關、企事業單位及其工作人員，在履行職責中做到清正廉潔而設置一定的前置義務，所建立的一套公開化、法制化的反腐敗工程

2、當前腐敗現象的表現

二、廉政建設的基本要求

1、提高思想認識

2、標本兼治是原則：加強思想教育，完善監督機制

3、法治是保障

4、監督是關鍵

三、健全和完善我國的行政監督機制

1、我國行政監督中的主要問題及其原因

（1）權力機關的監督雖有權威性但操作性不強（2）司法監督中停留于事后監督

（3）政府的外部監督得到加強，而政府的內部監督乏力

2、健全我國行政監督機制的若干思考（1）健全行政監督的組織機制

要建立一個起核心作用的，能夠統一組織、管理、領導和指揮全國行政監督工作的權威機構

（2）完善行政監督的心理機制

心理機制強調通過提高行政官員的責任感、職業道德和工作專業技能來確保行政監督。

第一，提高監督人員的素質

第二，建立強有力的責任追究制度 第三，培養社會的監督意識

第十章：行政法治

1、含義：

（1）依法而治，有法可依

（2）依法而治，有法必依，依法辦事

2、行政法治包括：行政立法、行政執法、行政司法

3、當前我國現行主要行政法律制度

第一節：行政立法

一、概述：

1、含義：

2、特征：

二、行政立法的種類

1、一般授權立法和特別授權立法

2、中央行政立法和地方行政立法

3、執行性、補充性、自主性和試驗性立法

三、行政立法的體制

四、行政立法權限的劃分

1、含義

2、國務院的行政立法權限

3、國務院各部門的行政立法權限

4、地方人民政府的行政立法權限

五、行政立法的原則P313~314

第二節：行政執法

一、含義：P303

二、行政執法的種類

三、型號只能執法的生效要件

四、行政執法行為的法律效力

五、生效和失效

第三節：行政司法與行政訴訟

一、行政司法

1、含義：指行政機關根據法定程序處理特定民事爭議或行政爭議的行為。——即行政機關履行類似司法機關的功能

2、行政司法的方式

（1）行政復議：公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，可以向上一級行政機關提起行政復議。（注意：對抽象行政行為不滿不能提起行政復議）

（2）行政裁決、行政仲裁、行政調解

二、行政訴訟

1、含義

公民、法人或其他組織認為行政機關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法訴請人民法院審理并作出裁判的訴訟制度

2、原則

第二篇：公共行政學筆記整理版

公共行政學筆記整理版

公共行政學 是研究公共組織依法處理政務的有效性,公平性,民主性的規律的交叉性與綜合性學科,公共行政是政府對國家事務的管理.孟德斯鳩提出三權分立思想 威爾遜和古德諾分別在<<行政之研究>>與<<政治與行政>>中主張行政與政治分離 美國早期行政學家懷特將公共行政界定為最廣義的行政,即一切管理均為行政.被稱為組織理論之父的是德國的馬克思.韋伯 科學管理之父是美國著名的管理學家溫斯頓.泰勒 法國管理學家亨利.法約爾則被稱為行政管理之父他提出的五項管理職能是 計劃,組織,指揮,協調,控制.美國行政學家古立克提出了七項管理職能行政學學科體系的建立是由懷特(<<行政學導論>>), 魏勞畢(<<行政學原理>>)和費富納(<<行政學>>)完成的 巴納德提出了社會人和非正式組織理論 西蒙在1947年發表德<<行政行為>>提出了有限理性德觀點 沃爾夫在 1948 年發表了<<行政國>>一書我國最早提出學習行政學德是梁啟超提出五院分立制度的是孫中山我國第一部行政學著作是1935年張金鑒德<<行政學的理論與實際>>

新公共管理是以效率為中心德改革,它并沒有觸及官僚制

公共行政學的研究取向 管理取向(傳統管理取向 新公共管理取向)政治取向 法律取向

行政環境具有復雜性,約束性,特殊性,不穩定性的特點 其作用表現為(1)公共行政環境決定,限制與制約公共行政(2)公共行政必須適應公共行政環境(3)公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化(4)公共行政對公共行政環境也有反作用.高斯 <<美國社會與公共行政>><<政府生態學>>里格斯<<比較公共行政模式>><<公共行政生態學>>

政府干預應該遵循的原則(1)政府與市場兩者的功能有很大的區別,他們不能互相代替(政府作用不能由市場代替 市場起作用的領域政府不應強制干預)(2)政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍(3)政府干預也必須講究成本收益(4)發展中國家政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多,這是正常的現象

政府的政治職能有 政治統治職能 保衛國家主權的職能 民主職能

政府的經濟職能有(1)規范和穩定市場秩序,確保自由競爭的職能(2)對經濟進行宏觀調控,確保國民經濟平衡發展的職能(3)直接生產和提供公共物品,彌補市場的不足的職能(4)管理國有資產的職能

政府職能的轉變和建設和諧社會 一 政府管理觀念的轉變(1)政府機構改革必須納入法制化軌道(2)要實現從全能政府向有限政府的觀念轉變(3)要實現從權威主義向民主行政的轉變(4)在管理方式上要實現從統治方式向管理方式的轉變(5)要實現從以官為本到以民為本的徹底轉變 因此,必須正確界定政府在社會中的角色,處理好(1)正確處理政府與社會 市場 企業 事業單位 社會組織 公民等之間的關系(展開)

行政體制是指政府系統內部行政權力的劃分,政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和.從國家的層面上來看,是指行政機關與立法機關和司法機關的權力劃分 行政體制的核心問題是行政權力的劃分和公共組織設置以及對政府系統的各級各類政府部門職權的設置行政體制是政府系統的權力,機構和運行的總和 具有政治性 穩定性 系統性 滯后性與繼承性的特點

中央政府體制是一個國家的最高國家行政權力和政府職能的劃分, 政府的組織形式和活動方式的總稱

內閣制的代表是英國, 還有印度 日本 泰國 新加坡 斯里蘭卡 荷蘭 比利時 德國 丹麥 加拿大

總統制起源于 18 世紀美國 還有巴基斯坦 印度尼西亞 伊朗 埃及 南非 津巴布韋 墨西哥 巴西 危地馬拉 阿根廷 委內瑞拉 智利

半總統制是總統制在法國的變形 還有奧地利 芬蘭 冰島 葡萄牙 愛爾蘭 贊比亞 坦桑尼亞 俄羅斯聯邦委員會制又稱合議制, 起源于19世紀中期的瑞士

中國的國務院體制是在總結我黨革命根據地政權建設經驗的基礎之上并借鑒前蘇聯的部長會議制與1954年形成.國務院實行總理負責制, 總理領導國務院,副總理和國務委員協助工作

地方政府體制可以分為自治體地方政府(英國)行政體地方政府(德國)民主集中制地方政府(中國)

復合制國家傾向于分權 單一制國家傾向于集權

地方分權制也稱多元制和分離制,是指中央政府將一些行政權授予下級政府,地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制.分權制又分為聯邦分權制和單一分權制

行政區劃體制是指根據一定的原則將全國領土分為若干部分和若干層次的管理區域,并設置相應的行政機關的組織體制.行政區劃應該以有效管理為原則.行政區劃體制的原則 政治原則 尊重歷史傳統的原則有效管理原則 有利于發展原則 民族自治原則.行政區劃可以分為傳統型(依據歷史行政區域的建制)發展型(現代大工業的產物)特 1

殊型

公共組織(狹義)是指政府部門及其執行部門, 以及具有行政授權的社會組織.一般有權力 機構 人員 規范 信息和物質資源等要素構成.公共組織是公共權力的載體,具有政治性社會性 服務性 權威性 法制性 系統性的特點.中國行政系統服從中國共產黨的系統領導和指揮.公共組織的作用(1)政府是國家各種公共事務的組織者與管理者(2)政府是人民生命財產的保護者,是社會秩序的維護者(3)政府是國家主權和領土完整的捍衛者(4)政府是國民經濟發展的政策制訂者與協調者(5)政府是社會公平的提供者

集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中,上級政府或行政首長有決策 指揮 監督的權力,下級處于服從民令聽指揮的被動地位,一切行政行為要按上級政府或行政首長的指令來行動,自主權很少.分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權,下級可以獨自進行決策和管理,上級不予干涉的公共組織類型

完整制又叫一元統屬制,是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門,完全接受一個公共組織或統一位行政首長的領導 指揮 監督的組織類型

分離制又稱多元領導制,是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門,隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導 指揮和監督的組織類型

首長制又稱獨立制一長制或首長負責制,是指行政首長獨自掌握決策權會晤指揮權,對其管轄的公共事務進行統一領導 統一指揮并完全負責的公共組織.層級制又稱分級制,是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構,不同等級的職能目標和工作性質相同,但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型

機能制又稱職能制,是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型

行政職位是構成公共組織結構的基本要素,是公共組織結構的支撐點和聯絡點公共組織結構方式具有縱向結構和橫向結構縱向結構是以命令與服從作為準則的,它是行政效率的根本保證.當代公共組織結構的特點之一是縱向結構和橫向結構相結合,稱為復式結構

行為科學時期的組織理論主要有 人際關系學派創始人梅奧 社會人理論 非正式組織理論 新型領導能力理論切斯特.巴納德 權威接受理論 組織平衡理論 非正式組織理論，以西蒙為代表的決策過程組織理論等

社會公平是新公共行政學時期組織理論的核心概念, 公平的重點是糾正社會價值和政治價值分配的不公正

非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的,且凈盈余不得分配,由志愿人員組成,實行自我管理的 獨立的 公共或民間性質的組織團體.它具有組織性 非政府性 非營利性、自治性和志愿性的特點

非營利組織在提供公共服務中的作用（1）在制度建設方面有倡導作用；（2）監督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監督政府

學習型組織是指組織通過個體學習、團體學習和組織學習，結合工作不斷學習、不斷改變觀念和不斷創新的過程。其特點（1）學習型組織的首要目標是培養學習能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；（2）組織成員有共同原景；

（3）善于不斷學習；（4）自主管理；（5）組織的邊界將重新界定。學習型組織五項核心修煉 自我超越 改善心智模式 建立共同愿景 團體學習系統思考

創新型組織的六項核心修煉 活化學習重新自我超越 模式 自由 領導創新 觀念創新

行政領導是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政全力，運用各種手段和方法，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程。行政領導可以分為政務類行政領導、行政類行政領導。行政領導者的產生方式：選任制、委任制、考任制和聘任制（名詞）

行政領導權力的來源：合法權力、獎懲權力、專業知識權、歸屬權

行政領導責任的內容：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。

行政領導的責任有：政治責任、法律責任、行政責任、道德責任。

人事行政是指國家的認識機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。人事行政具有：法治化（法定地位、法定關系、依法行政、程序法定、法律責任）、專業化（職業、理論、機構、管理方法）、職業化、現代化（觀念、管理、技術手段）

人事行政的原則：德才兼備、知人善任、公平競爭、功績、依法管理

人事行政機關的類型：部外制（美國、日本）、部內制（法國、德國）、折中制（英國）、黨統一領導制。

人力資源的特點：時效性、時代性、能動性、再生性、增值性

1993年4月24日通過的《國家公務員暫行條例》標志著有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的初步確立。品位分類：英國、法國；職位分類：美國、日本

國家公務員調配的四種基本形式：調任（由外調入，由內調出）、轉任、輪換（國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的公務員，有計劃地實行職位輪換。有經歷輪換、職期輪換、地區輪換）、掛職鍛煉我國國家公務員培訓的類別主要有初任培訓、任職培訓、業務培訓和更新知識培訓。

國家公務員的辭退：國家行政機關依據有關法律，按照一定的法定程序和事實，由有關行政機關批準，解除國家公務員與國家行政工作關系的制度。

國家公務員的懲戒：國家行政機關依法對國家公務員違法違紀的職務行為進行行政處分的制度。

機關行政：綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。具有：事務性、綜合性、時效性的特點。其職責是：參與政務、處理事務、搞好服務。其作用：發動作用、樞紐作用、保障作用、效率作用、聯系作用

科學合理的機關工作程序應注意以下幾個環節：計劃安排工作、組織實施工作、協調控制工作、檢查總結工作、獎懲教育工作

公文有兩個方面的效用：現實執行效用、歷史效用。行政機關檔案的功能：憑證作用、參考作用。

行政機關財務管理工作的重點是管好行政經費的使用

辦公自動化系統由：事務處理層、管理信息層、決策支持層辦公自動化系統構成。

行政決策是行政領導者在處理政務時,從公共利益和公平與公正原則出發,依照法律和有關規定作出決定的行政行為.行政決策具有自身的特點:主體特殊性 客體廣泛性 目的非營利性 行政決策的合法性 地域效力的普遍性 決策執行的強制性.行政決策一般表現為法律 法規或公共政策.行政決策的作用:(1)行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用,處于核心地位.(2)行政決策主導著公共行政管理的全過程.(3)行政決策是公共行政管理成功與否的決定因素.(4)行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑.行政決策的原則:科學預測原則 信息原則 可行性原則 滿意原則 成本效益原則 公平與民主原則 法制原則 實現公共利益原則

行政決策的類型決策者的法定地位分:中央政府決策 地方政府決策 基層政府決策從決策內容上分:政治決策 經濟決策 文化決策 社會決策從重要性上來分:戰略決策 戰術決策從涉及目標多寡類分:單目標和多目標決策從風險度來分:確定型決策 風險型決策要有兩個以上可供選擇的方案)不確定型決策從決策主題的結構性程度來分:程序性決策 非程序性決策從決策主體的決策方法來分:經驗決策 科學決策

非程序性決策是決策者對所要決策的問題無法可依,無章可循,無先例可供參考的決策,是非重復性的 非結構性的決策

經驗決策是決策者對決策對象的認識與分析,以及對決策方案的選擇,完全憑借決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策

危機決策是領導者在自然或人為的突發事件發生后,迅速啟動各種突發事件應急機制,大膽預測,作出決定的過程.現代行政決策體制應該包括:領導決策系統 公民磋商與參與系統 專家咨詢系統和信息支持系統

行政決策的程序:(1)認識問題,界定問題,找出差距;(2)確定決策目標;(3)確定決策目標,確定每個標準的權重;(4)擬定決策方案(粗擬階段 精心設計階段);(5)分析方案;(6)選擇方案;(7)實施決策方案,完善決策(8)評估決策.決策方案有四種: 積極方案(為了實現目標)臨時方案(解決實施過程中出現的問題)應急方案 追蹤方案(為了彌補或完善決策)

行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時,專家學者 社會團體 公眾等對決策提出意見或建議的活動.其形式包括 直接選舉 全民公決 公共政策聽證會 公示 民意調查 政務公開等

行政執行是行政機關及行政人員依法實施行政決策,以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和.具有:綜合性 目的性 具體性 強制性 靈活性的特點.其過程有 準備階段 實施階段 總結階段

行政指揮的原則 統一指揮 法定權威 果斷有力 準確權變 合理授權行政指揮的方式 口頭指揮 書面指揮 會議指揮 現代通訊指揮

行政控制 新政領導者運用一定的孔子手段,按照目標規范衡量行政決策的執行情況,及時糾正和調節執行中的偏差,以確保實現行政目標的活動

行政控制的作用:(1)新政控制是完成計劃的總要手段;(2)行政控制是行政工作方向正確的重要保障;(3)行政控制是保證行政目標實現的重要機制;(4)行政控制是貫徹依法行政的重要體現行政控制的過程 確定控制目標 衡量成效 糾正偏差行政控制的對象 行政工作人員 財務 工作 信息和組織績效

行政溝通是指在公關行政管理活動中,在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞.行政溝通的作用:(1)行政溝通是實現行政決策化 民主化的重要基礎;(2)行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎;(3)行政溝通是行政檢查和監督的重要依據;(4)行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段.行政協調的作用(1)行政協調可以是各行政部門和行政工作人員在工作上密切配合,和諧一致,避免內耗和沖突,從而達到齊心協力 團結一致的目的;(2)行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力 物力 財力和時間等行政資源,精簡和優化辦事程序和環節,提高行政效率;(3)行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念,并從整體和全局立場出發,充分認識本職工作的意義,努力完成本職工作,從而有利于公共行政管理活動的有序進行;(4)行政協調有助于將分散的力量集中起來,使每個部門和個人的努力成為集體的努力,單獨的行動成為合作的行動,從而產生整體的”合力”.行政評估的作用(1)行政評估是合理配置社會資源的有效手段;(2)行政評估是檢驗政策的效果 效益和效率的基本途徑;(3)行政評估是決定政策取向的重要依據;(4)行政評估是開始新的政策運行的必要前提;(5)行政評估是公共政策科學化 民主化的必由之路.行政評估的方法 直接質詢法 民意調查法 標準衡量法 歷史比較法 對象比較法 案例類比法

行政監督 廣義的行政監督是指政黨 立法機關 司法機關 社會組織 社會輿論和公眾以及行政系統內部,依法對政府和行政人員的行政行為的合法性 公平性和有效性的監察和督促的行為.具有:主體多樣性 對象的雙重性 內容的雙向性 監督主體的層次性 法律地位的獨立性

行政監督的類型 依監督主體:執政黨的監督 權力機關的監督(各級人民代表大會及其常務委員會)行政機關的監督 司法機關的監督(審判機關的監督 檢察機關的監督(偵查監督 職務犯罪監督))社會監督依監督的過程:事前監督 事中監督 事后監督

一般行政監督的主要方式 工作報告 檢查 專案調查 審查 備案 批準 提出議案 改變或撤銷 懲戒

司法機關與行政監察機關的法律關系體現為業務分工與辦案合作的關系,以是否構成職務犯罪作為其業務的分水嶺.我國行政監察機關實行雙重領導體制.行政監察對象 國家行政機關 國家公務員 國家行政機關任命的其他人員

行政監察機關有 基本職權(檢查權 調查權 建議權 行政處分權)輔助職權(查詢權請求協助權 處置權)我國審計體制的機構設置為 中央審計機關和地方審計機關 實行雙重領導體制

審計監督的主要方式 主動檢查 要求報送 參加會議 調查 審計專案 強制措施 對違反財經法規的被審計單位,審計機關可根據情況以不同的方式進行處分.法制監督是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法地行使職權所進行的監督與控制

法制監督案主體可分為權力機關的監督與司法機關的監督.監督對象包括行政機關 法定授權組織 公務員和委托組織.權力機關對行政的監督在國家監督體系中處于核心地位,其內容有 政治監督 法律監督 工作監督

公眾監督是指讓公民參與到司法機關 檢察機關 政府機關及其他事業機關的相關事務之中去,充分發揮公民的監督作用,實現權利制約權力以防治腐敗.輿論監督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現象;作為一種功能,它是言論自由權的諸項政治與社會功能之一.公共財政是指為市場經濟提供公共服務的政府分配行為,它是國家財政的一種具體形態,即與市場經濟相適應的財政類型.政府是公共財政的分配主體,分配目的是為了滿足公共需要,具有強制性和補償性.公共財政的職能 優化資源配置 調節收入分配穩定經濟增長

相機調節機制是根據社會供求矛盾的具體表現,靈活選擇財政政策手段及實現方式,調節社會供求關系,穩定經濟增長的機制

公共預算的分類(1)按政府級別分為中央和地方(2)按內容分合程度分為經費預算 公共投資預算 社會保險基金預算(3)按預算的編制程序分為臨時預算 正式預算 追加預算(4)按編制范圍和預算技術組織形式的不同分為單式預算

復式預算公共預算編制的原則 公開性 完整性 可靠性 性 法律性

公共預算的審批經過初審階段和批準階段.其審核內容有 政策審核 指標審核 體制審核 技術審核

公共預算的管理有 公共預算的編制 審批 執行與決算四個過程

國家稅收具有強制性 無償性和固定性的特點.(1)按單一性和復雜性分為單一稅制和復合稅制(2)按稅收的征收辦法和稅額的確定方法分為定率稅和配賦稅(3)按征稅對象劃分分為所得課稅 財產課稅 商品課稅

財政支出是指政府為履行其職能,將籌集與集中的資金,進行有計劃的社會再分配的過程.(1)按經濟性質可分為購買性支出和轉移性支出(2)按國家的職能可分為 經濟建設費社會文教費 國防費 行政管理費 其他支出

政府采購的基本原則是競爭性原則 公開性原則 公平性原則政府采購方式有招標性和非招標性

行政道德是指國家公務員再行使公共權力 管理公共事務的活動中,處理自身與工作對象之間 上下級之間 同事之間以及公私 得失等關系使,所應當遵循的原則和規范.法律與道德的關系(1)規范人們行為的手段不同(2)規范人們行為的范圍和程度不同(3)兩者相互影響 相互補充.法治行政的特點 職權法定 法律保留 法律優先 依據法律 職權與職責統一

行政立法的原則 人民權力至上 人民政治參與 個體利益為重點 依法立法 民主立法科學立法

行政立法的程序 規劃 起草 審查 決定 簽署公布 備案

行政法規是指國務院根據憲法和法律,按照法定程序制定的有關行使行政權力,履行行政職責的規范性文件的總稱.行政法規制定程序 立項和起草 聽取意見 法規草案的審查 決定 公布 刊登

行政規章是指特定的行政機關根據法律和法規.按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱.其制定程序是 決定 公布 刊登

行政復議的特征(1)由有行政復議權的上級機關作出(2)行政復議的審查對象是引起爭議的具體行政行為,附帶審查部分抽象行政行為(3)行政復議是一種依申請的行為(4)行政復議主要采用書面審查的方式(5)行政復議以具體行政行為的合理性和合法性為審查標準注:行政復議不適用調解 對國家公務員的處分或處理屬于內部行政行為,被處分 處理者不能申請復議,但可提出申訴

行政訴訟的審查是對具體行政行為的合法性進行審查,而不包括具體行政行為的合理性范圍.行政賠償是指國家行政機關及其工作人員再行使職權時,違法侵犯公民 法人或其他組織的合法權益并造成損害的,國家負責向受害人賠償的制度.行政賠償的歸責原則 無過錯歸責原則 過錯歸責原則 違法歸責原則構成行政賠償的幾個要件:侵權行為主體(行政機關及其工作人員)執行職務的行為違法 損害的事實以及違法行為與造成損害的因果關系.行政方法是指行政機關和行政工作人員,為了達成行政目標,從公共組織的內外部環境和管理對象的實際情況出發,再一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施 手段和技術的總稱.編制行政計劃的步驟 調查研究 擬定計劃方案 選擇計劃方案 實施和修正計劃方案公共行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用(1)有利于提高行政效率(2)有利于突出以工作為中心(3)有利于調動人的積極性和創造性(4)有利于明確責任,強化責任

公共組織的戰略管理的主要目的是服務于國家的競爭力的提升,明確政府角色和行為方式.其過程為 界定公共組織的內外環境 制定戰略規劃 實施戰略規劃 戰略評估

目標管理方法是美國學者德魯克于20世紀50年代,應用系統論 控制論 信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法行政基本方法有 法律政策方法 行政指令方法 經濟方法

標桿瞄準的流程 整體規劃與標桿項目的選定 內部數據的收集和分析 外部數據的收集和分析 標桿項目的績效改進 持續改進

推行政府全面質量管理的步驟(1)政府高層領導者的領導和支持(2)策略性規劃(3)以顧客為導向(4)考評與分析

(5)訓練與獎懲(6)賦予組織成員活力與團隊合作(7)質量保證

行政效率是指公共組織和行政工作人員充實公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得成果和效益之間的比例關系

行政效率從公共組織層次上可以分為三個層次 組織效率(決策效率)管理效率和工作效率

行政效率在公共行政中的作用主要表現在： 1、提高行政效率是公共行政的宗旨； 2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準； 3、行政效率關系到中國社會主義現代化進程

測定行政效率的標準主要有： 1、測定行政效率的量的標準。2、測定行政效率的質的標準。3、測定

行政效率的社會效益標準。4、測定行政效率的規范性標準。

要正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則： 1、效率優先，兼顧公平的原則；2、平等原則；3、公平分配的原則； 4、機會均等，能者優先的原則。

行政效率測定的意義(1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本 減少資源的消耗,實現公共利益(2)通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度(3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度(4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小.行政改革是指政府為了適應社會環境,或者高效公平地處理社會公共事務,調整內部體制和組織結構,重新進行權力配置,并調整政府與社會之間關系的過程.行政改革的原則1）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展；2）行政改革必須以保持社會穩定為前提；（3）行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；（4）行政改革必須有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。

行政改革的取向（1）以適應社會環境為取向；（2）以精簡機構為取向；（3）以調整組織結構為取向；（4）以調整權力關系為取向；（5）以人事制度改革為取向。

西方發達國家的行政改革 ：（1）新公共管理運動；（2）政府再造；（3）新的政府模式。

行政改革的發展趨勢 ：（1）向民主行政的嬗變；（2）電子政府；（3）市場機制和民營化的引進。

第三篇：公共行政學

《公共行政學》復習指導

單選項(單項選擇考10個----占10分)

1、我國最早出現行政班這一概念是在 《綱鑒易知錄》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。

3、公共行政的首要特點是它的 公共性。

4、中國的公共行政的最大特點是 中國共產黨領導政府。

5、稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是 歐文。

6、發表公共行政學的開山之作《行政之研究》的是 威爾遜。

7、伍德羅，威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》，它標志著公共行政學的產生。

8、德國著名的政治學家、社會學家、經常學家和宗教學家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。因而被稱為“組織理論之父”。

9、20世紀30年代，古立克把管理職能概括為計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算。

10、1926年懷特出版了世界上第一部大學生公共行政學教科書：行政學導論

11、我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

12、我國第一部行政學著作是《行政學的理論與實際》

13、提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政環境的特殊性首先表現在種公共行政環境之間的差異性上。

15、美國哈佛大學教授高斯最先提出對公共行政環境問題進行研究。

16、公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于農業社會。

18、里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工業社會。20、按照里格斯的劃分，棱柱型是農業社會向工業社會過渡期間的公共行政模式。

21、高斯發表于1936年，提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是《美國社會與公共行政》

22、公共行政學研究的核心問題是政府職能。

23、政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其非贏利性上。

24、我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為29。

25、政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是自由資本主義時期。

26、政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是壟斷資本主義時期。

27、行政體制的核心問題是上述三者，即行政權力的劃分、公共組織的設置、政府系統的各級各類政府部門職權的配置

28、行政體制的滯后性是由其演變而來的穩定性

29、內閣制，起源于18世紀的英國，后來為許多西方國家所采用。

30、總統制，起源于18世紀末期的美國，是以總統經為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是半總統制。

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士。

33、英國地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。

34、典型的行政府體地方政府是德國的地方政府。

35、對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治市、自治鄉就是特殊型的行政區。

36、回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于特 殊型的行政區。

37、構成公共組織結構的基本要素是行政職位，它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。

38、我國由人大代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于選任制。

39、由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是委任制。

40、國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直職務機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于考任制。

42、下列不屬于行政領導權力的來源的是決策權力。

43、忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內容。

44、現代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是英國于1855年成立的文官委員會。

45、美國的文官司委員會、日本的人事院等機構屬于部外制類型。

46、部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。

47、人事行政機關實行折中制的同家有英國。

48、人事行政機關實行黨統一領導制的國家有中國。

49、西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產階級革命后建立的文官制度。

50、世界上第一個建立文官制度的國家是英國。

51、職位分類最早產生于19世紀的美國，后被許多國家所效仿。

52、我國《國家公務員暫行條例》正式放行于

53、為了解決在實施決策的過程中出現的而一對又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時方案。

54、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為追蹤方案。

55、為了實現目標而制定的方案，稱為積極方案，這是構思和設計的主要方案。

56、行政決策體制的核心領導決策系統。

57、行政執行過程的第一階段是準備階段。

58、整個行政執行過程中最會實質意義的、最為關鍵的階段是實施階段。

59、行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是糾正偏差。

60、平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。

61、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法。

62、行政評估準備階段，評估工作的第一步是確定評估對象。

63、非執政黨和非國家機關對行政行為的監督稱為社會監督。

64、事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況理行的監督檢查，也叫跟蹤監督。

65、1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳關于地方性法規備案工作的通知》要求，備案的地方性法規、自治條例和和單行條例應于批準之日起的三十日內報送國務院各十五份。

66、省、自治區、直轄市，省、自治區人發政府及所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府，國務院各部委、各直屬機構制定和發布的規定、辦法、實施細則等規章應于批準之日起三十日內將其文本、起草說明、備案報告等有關材料一式二十五份報國務院備案。

67、批準是一種約束力較強的事先監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批準（含不批準）三個基本步驟。

68、對監督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由行政監察機關調查處理。

69、對監督對象構成犯罪的案件，由檢察機關追究武刑事責任。

70、對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀律檢查機關處分 71、對涉及非中國共產黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的，則只由行政監察機關給予政紀處分。

72、對涉及國家行政機關以外的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀律檢查機關給予黨紀處分。

73、國家預算中占主導地位的是中央預算。74、稅收制度的核心內容是稅法。75、《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、據考，“法治”一詞是古希臘人畢達斯最早提出的。

77、根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的30天內報有關部門備案。

78、目標管理方法是德魯克于20世紀50年代，應用系統論控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

79、從繼開始進行行政改革，然后許多發展中國國家因為

實行市場化不同程度的行政改革。多 項 選 擇 題（考5個---占 10分）

1、有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（a司法、b行政、c立法）。

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、傳統公共行政時期，也有人稱為（a科學管理時期、b靜態公共行政學時期、X理論時期）。

4、奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜、古德諾）。

5、作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。

6、公共行政學的特點是（公共行政學的發展性、公共行政學是應用性的學科、公共行政學研究的廣泛性、公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。

7、行政環境的特點是（特殊性、復雜性、約束性）。

8、里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、構成一個國家公共行政治環境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。

10、下列屬于文化環境要素的是（意識形態、道德倫理、價值觀念、教育）。

11、組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）。

12、馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統治職能、社會管理職能）。

13、從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經濟職能）。

14、市場失效主要表現在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。

15、政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統治職能、保衛國家主權的職能）。

16、著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》（第十六版）中，認為政府的經濟職能主要有（執行國際經濟政策、通過宏觀經濟政策穩定經濟、提高經濟效率、改善收入分配）。

17、按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政休制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制）。

18、以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關系體制、行政區劃體制）。

19、下列實行內閣制的國家有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）。

20、下列實行總統制的國家有（墨西哥、埃及）。

21、下列實行半總統制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯解體后的俄羅斯聯邦）。

22、地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。

23、行政區劃的類型可以分為（傳統型、特殊型、發展型）。

24、傳統公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論）。

25、行為科學時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。

26、梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領導能力理論、社會人理論。

27、巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權威接受理論、組織平衡理論。

28、非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。

29、非營利組織在提供公共服務中的作用表現在：在制度建設方面的倡導作用、監督市場、監督政府、中介作用。

30、政府對非營利組織的作用主要表現在：減免稅收、委托公共事務、輔導監督、補助、法律管制。

31、下列不屬于委任制的優點的是：權力集中、責任明確。指揮組、不受牽制。行動詞、簡便易行。

32、從權力的性質上，一般把行政領導權力分為：權力性影響力、非權力性影響力。

33、行政領導權力的來源主要有：獎懲權力、歸屬權、專業知識權、決策權力、合法權力。

34、美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點物質外，還應具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務定向。

35、較有代表性的領導行為理論有：領導作風理論、領導系統模式、PM型領導模式、四分圖理論、領導方格理論。

36、在四分圖理論的基礎上，莫頓、布萊克于1964年提出了領導方格圖理論。

37、領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現出來的極端行為劃分：民主式的領導作風、放任自流的領導作風、專制式的領導作風。

38、行政領導者素質的構成主要有：道德素質、文化素質、政治素質、心理素質。

39、下列屬于人事行政機關類型的有：部內制、部外制、折中制、黨統一領導制。

40、實行部內制的國家主要有：法國、瑞士、德國。

41、西方各國國家公務員制度的共同之處主要是：公開考試、擇優錄用。嚴格考核、功績晉升。人事分類、依法管理。政治中立、職務常任。

42、世界上通行的人事分類制度是：職位分類、品位分類。

43、下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。

44、下列實行職位分類制度的國家有：美國、中國、日本。

45、從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。

46、我國國家公務員制度規定應回避的親屬關系包括：近姻親關系、三代以內旁系血親關系、五代以內旁系血親關系、夫妻關系。

47、我國國家公務員的考核內容包括：績、勤、德、能。

48、機關行政的職責可以概括為：參與政務、處理事務、搞好服務。

49、科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有：獎懲教育工作、組織實施工作、協調控制工作、檢查總結工作、計劃安排工作。

50、一般說來，辦公自動化系統的開發大致分為如下階段：系統實施、系統設計、系統維護、系統需求分析、系統評價。

51、從決策的風險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。

52、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。

53、從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。

54、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為：經驗決策、科學決策。

現代行政決策體制應該包括：領導決策系統、行政評估系統、專家咨詢系統、信息支持系統、公民磋商與參與系統。

55、決策方案一般有：臨時方案、追蹤方案、應變方案、積極方案。

56、行政執行的一般過程可以分為：準備階段、實施階段、總結階段。

57、行政實施階段的環節主要包括：行政協調、行政控制、行政溝通、總結階段。

58、根據控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。

59、通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是：口頭匯報、統計報告、個人觀察、書面匯報。

60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務。

61、工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括：質量控制、標準控制、成本控制、程序控制、計劃控制。

62、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。

63、行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結構障礙、心理與語言障礙、職位與專業障礙。

64、行政組織內部的協調可以分為：層級結構的協調、橫向部門之間的協調、人際關系的協調、各種資源的協調。

65、社會監督的主體是：公民個人、各民主黨派、各社會團體、新聞機構、政協。

66、依照公共行政管理的過程，行政監督可以分為：事中監督、事后監督、事前監督。

67、事中監督的主要形式是：跟蹤都督、現場監督。

68、下列屬于一般行政監督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。

69、一般行政監督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。

70、我國行政監察機關的基本職權包括：檢查權、建議權、調查權、行政處分權。

71、我國行政監察機關的輔助職權包括：對監督事項涉及的單位和個人的查詢權、對違反行政紀律取得的財物的處置權、查處違法違紀案件時的請求協助權。

72、權力機關監督的內容主要包括：工作監督、法律監督、政治監督。

73、按照不同的政府級別，公共預算可分為：地方公共預算、中央公共預算。

74、預算草案審核的主要內容是：政策審核、體制審核、指標審核、技術審核。

75、稅收的基本特征有：無償性、固定性、強制性。

按照稅制結構的單一性與復盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復合稅制。

76、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。

77、按照稅收管理權限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。

78、在我國，根據國家職能的區別，將財政支出區分為：國防費、行政管理費、經常建設費、社會文教費、其他支出。

79、政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進行。

80、法治行政的特點包括：法律保留、法律儔、職權法定、依據法律、權與職責統一。

81、行政復議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權的審查、法定權限的審查、法定依據的審查。

82、行政方法的內容包括：技術方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特點有：科學性、民主性、創新性、系統性、技術性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經濟方法、思想工作方法。

85、行政程序的特點主要有：穩定性、合法性、強制性、簡便性。

86、行政程序從縱向可分為：(行政計劃準備、決定計劃、考核獎懲、執行計劃、檢查監督)。87、按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。)

88、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。

89、傳統的測定行政效率的方法主要有：(標準比較法、公共組織要素評分測量法、行政費用測量法、行政職能測量法)。

90、公共服務績效評價的一般性指標包括：(經濟指標、效率指標、公平指標、效能指標)。

91、政府再造的戰略主要有：(a核心戰略：明確組織目標。b后果戰略：創設績效后果。c顧客戰略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰略：將控制從高層和中央移走。e文化戰略：創造企業家文化。

92、在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會貫通政府模式、科層政府模式。)

93、參與政府模式的理論基礎有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。

名 詞 解 釋（考4個---占20分）

1、公共行政學：公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政環境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。

3、具體環境: 具體環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。

4、組織文化是指組織在一定的環境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。

5、政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。

6、市場體制是不經過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現在全社會范圍內對人的行為進行協調的一種制度。

7、市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。

8、行政體制：指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。

9、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

10、地方分權制。亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權授予下級政府，地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制。分權制又分為聯邦分權制和單一分權制。地方分權制的優點和缺點。

11、行政區劃體制，是指根據一定的原則將

全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區域，并設置相應的行政機關的組織體制。

12、完整制又叫一元統屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監督的組織類型。

13、分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監督的組織類型。

14、層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

15、機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

16、公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。

17、管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。

18、管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。

19、行政領導，是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程。

20、行政領導者是指在行政系統中有正式權威和正式職位的集體或個人。

21、行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協力達成行政目標的影響力。

22、行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。

23、人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

24、人事行政機關是指根據人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業務的組織機構。

25、我國國家公務員是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。

26、國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經過

有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。

27、人力資源指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

28、機關行政，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。

29、公文管理，就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

30、行政機關檔案是行政機關在公共行政管理活動中直接形成的，保存備查的文字、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

31、辦公自動化是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。

32、行政決策是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發，依照法律和有關規定所做出的決定的行政行為。

33、行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。

34、危機決策：危機決策是指領導者在自然或人為的突發性事件發生后，迅速啟動各種突發事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。

35、行政執行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和。

36、行政評估是指對行政執行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執行過程評估和行政執行效果評估兩個方面。

37、行政控制指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規范衡量行政決策的執行情況，及時糾正和調節執行中的偏差，以確保實現行政目標的活動。

38、行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。

39、行政評估是指對行政執行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執行過程評估和行政執行效果評估。

40、廣義的行政監督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監察和督促的行為。

41、行政監察管轄，是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

42、輿論監督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監督與制約。

43、公共財政指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。

44、國家預算制度是國家政權內部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。

45、國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家預算執行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。

46、稅收，是國家為了實現其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

47、行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法(含憲法)創制行政法規和規章的行為。

48、行政法規是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力、履行行政職責的規范性文件的總稱。

49、行政規章是指特定的行政機關根據法律和法規，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱。

50、行政復議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。

51、行政賠償，也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

52、行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分。

53、行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規范。

54、行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內外部環境和管理對象的實際情況出發，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。

55、目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。

56、戰略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策，以及資源調配做出的決策和管理藝術。

57、標桿管理技術指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿,追求卓越，成為強中之強組織創新和流程再造的過程。

58、政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

60、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

61、行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。

62、政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。

63、電子政府是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

簡 答（考2道----占20分）

1、公共行政的特點。（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國公共行政的最大特點是中國共產黨領導政府。

2、公共行政學的特點。（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發展性。

3、公共行政環境的特點。

1、復雜性。公共行政環境是多種多樣的，是多層次、多結構的，是非常復雜的。

2、約束性。公共行政只能在公共行政環境所提供的空間和各種條件下進行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環境的約束。

3、特殊性。公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。

4、不穩定性。

4、組織文化的特征。①組織成員的同一性程度。②團隊精神。③對人的關心程度。④組織的一體化的程度。⑤風險承受程度。⑥民主程度。⑦報酬標準。⑧重視結果。⑨控制程度。

5、政府職能的特點。

1、政府職能普遍性的特點。

2、政府職能的強制性特點。

3、政府職能的系統性特點。

4、政府職能的不可替代性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。

5、政府職能的服務性特點。

6、政府干預市場應該遵循的原則

1、政府和市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替。

2、政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。

3、政府干預也必須講究成本收益。政府對市場失效進行干預是必要的，但是，政府在進行干預時也應該講究成本效益。

4、發展中國家政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多，這是十分正常的現象。

7、我國在市場經濟條件下政府的經濟職能有：

1、規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；

2、對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發展的職能；

3、直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；

4、管理國有資產的職能。

8、政府文化職能的主要內容。

1、意識形態職能；

2、發展科學技術和教育職能；

3、發展文學藝術和體育衛生職能；

4、加強社會主義道德建設的職能；

5、清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能

9、市場失效主要表現在哪些方面。是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。第一，外部性問題。第二，市場壟斷和專制價格。第三，提供公共物品的失靈。第四，無知和非理性。第五，不平等問題

10、行政體制的特點。

1、鮮明的政治性；

2、較強的穩定性；

3、嚴格的系統性；

4、相對的滯后性，也就是行政體制的惰性；

5、歷史的繼承性。

11、行政區劃體制的原則。①政治原則；②尊重歷史傳統的原則；③有利于發展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。

12、公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：（1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。每個行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級的隸屬關系和領導與被領導的關系。它們各自有自成體系的行政職能、業務范圍和權力與責任。（2）按地區劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地域空間里進行。（3）按公共行政管理的不同環節來劃分公共行政管理部門。

13、非營利組織的特點。①組織性；②非政府性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政領導權力的來源（l）合法權力。（2）獎懲權力。（3）專業知識權。（4）歸屬權。

15、行政領導責任分為四種：①政治責任；②法律責任；③行政責任；④道德責任。

16、行政領導責任的內容①負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；②主持制定本地區、本部門的工作計劃；③負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；④正確地選拔、使用人才；⑤負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；⑥做好協調工作。

17、行政領導者素質的構成①政治素質：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。②文化素質：一般文化知識；專業知識；管理知識。③道德素質：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴于律己，寬以待人；個人修養。④心理素質：敢于決斷的氣質；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。⑤身體素質

18、行政領導者的產生方式（1）選任制。選任制是指行政領導者通過直接或間接選舉制度選舉產生的行政領導者。（2）委任制。亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度。（3）考任制。考任制是指由專門的機構根據統一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優錄取的程序產生行政領導者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根據工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內擔任一定的行政領導職務的制度。

19、人事行政的特點。

1、法治化。法治化是現代民主國家推行法治行政的必然結果。根據法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規為依據。

2、專業化。專業化來自現代政府行政事務的復雜化、多樣化和規范化的趨勢，為此，政府管理體制必須相應地部門化，政府行政人員也必須實現專業化。這可作如下分析：（1）國家公務員職業專業化；（2）人事行政理論專業化；（3）人事行政機構專業化；（4）人事管理方法專業化。

3、職業化。職業化即政府國家公務員職業的終生制或永業制。

4、現代化。現代化是指人事行政適應公共行政和社會發展的需要而作的改變或更新。

20、人事行政應遵循的基本原則。

1、德才兼備原則；

2、知人善任原則；

3、公平競爭原則；

4、功績原則；

5、依法管理原則。

21、公共部門人力資源管理的作用（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證；（2）公共部門人力資源管理是推動經濟和社會發展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發和培養公共部門人力資源，是造就一支優秀國家公務員隊伍的重要途徑。

22、機關行政的特征。

1、機關行政的事務性；

2、機關行政的綜合性；

3、機關行政的時效性。

23、機關行政的作用。

1、發動作用；

2、樞紐作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、聯系作用。

24、機關行政的主要內容。

1、機關日常工作程序管理；

2、會議管理；

3、公文與檔案管理；

4、行政經費管理；

5、機關總務后勤管理；

25、行政決策的特點。

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非贏利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執行的強制性。

26、行政決策的基本原則。

1、科學預測原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實現公共利益的原則；

27、行政決策體制的內容。所謂行政決策體制，是指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系。現代行政決策體制應該包括：

1、領導決策系統。領導決策系統是行政決策體制的核心，是實際權力的把持者。

2、公民磋商與參與系統。

3、專家咨詢系統。

4、信息支持系統。行政決策體制的四個組成部分，缺一不可。領導決策系統是核心系統，它決定是否設置其他三個系統，決定它們如何發揮作用，決定它們之間的關系和協作。

28、行政決策程序。

1、認識問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標。

3、確定決策標準，確定每個標準的權重。

4、擬定決策方案。

5、分析方案。

6、選擇方案。

7、實施決策方案，完善決策。

8、評估決策。

29、行政監督的特點。（1）監督主體的多樣性；（2）監督對象的雙重性；（3）行政監督內容的雙向性；（4）行政監督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。

30、輿論監督的特點：（1）監督方式的公開化；（2）監督表達形式的直接性；（3）監督效應的及時性；（4）監督效果具有社會效應。

31、依監督的主體劃分，行政監督有哪幾種類型（1）執政黨的監督；（2）權力機關的監督；（3）行政機關的監督；（4）司法機關的監督；（5）社會監督。

32、行政執行的特點。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。

33、行政執行的原則。（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團結協作的原則。

34、改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質；②明確溝通目的，建立溝通的規章制度，使行政溝通規范化；③建立信息反饋系統，進行信息的核查和監督。

35、行政協調的原則。（1）依法協調的原則；（2）統籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態協調的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。

36、公共財政具有的主要特點：

1、政府是公共財政的分配主體；

2、公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；

3、公共財政具有強制性和補償性。

37、公共財政的職能：

1、優化資源配置職能。其內容主要有：（1）將資源配置于無法按付費原則經由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業；（3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經濟發展有帶動作用的高新技術產業；（4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產業和部門。

2、調節收入分配職能。（1）調節個人之間的收入分配關系；（2）調節部門及產業間的收入分配關系；（3）調節地區間的收入分配關系。

3、穩定經濟增長職能。（1）調節經濟增長速度，使其具有穩定性和持續性；（2）調節經濟結構，使其具有協調性和合理性。

38、法治行政的特點。

1、職權法定。

2、法律保留。

3、法律優先。

4、依據法律。

5、職權與職責統一

39、行政立法的原則。我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重，這一原則包括的內容有：（1）人民權力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權利為重點；（4）權利救濟。在行政立法中，除了權利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學立法原則。

40、行政法規具有的基本特征有：（1）行政法規的制定主體是國務院；（2）行政法規根據憲法和法律的授權制定；（3）行政法規必須經過法定程序制定；（4）行政法規具有法的效力。

41、行政規章具有的基本特點：（1）行政規章的制定主體是特定的行政機關；（2）行政規章的制定根據是法律、行政法級以及決定、命令的授權；（3）行政規章應當按照法定程序制定；（4）行政規章具有法的屬性。

42、行政方法的內容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經濟手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術方法。

43、行政方法的作用。

1、科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；

2、科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵；

3、科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針和政策的重要保證；

4、科學的行政方法是發展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件；

5、科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要；

6、科學的行政方法可以促進和發展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

44、標桿瞄準的類型①內部標桿瞄準。②外部競爭對手標桿瞄準。③行業內標桿瞄準。④跨行業標桿瞄準。⑤內外部綜合標桿瞄準。

45、測定行政效率的必要性。

1、通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現公共利益；

2、通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；

3、通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；

4、通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。

46、測定行政效率的標準。

1、測定行政效率的量的標準。這是以人力、物力、財力和時間的消耗的數量作為評價行政效率的標準。

2、測定行政效率的質的標準。

3、測定行政效率的社會效益標準。

4、測定行政效率的規范性標準。

47、公共服務績效評價的指標分析包括哪些內容。（1）經濟指標；（2）效率指標；（3）公平指標；（4）效能指標。

48、我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循以下原則：（1）效率優先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機會均等，能者優先的原則。

49、行政改革的取向。

1、以適應社會環境為取向；

2、以精簡機構為取向；

3、以調整組織結構為取向；

4、以調整權力關系為取向；

5、以人事制度改革為取向。

50、制定切實可行的行政改革政策，注意哪些問題。（1）制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。

51、行政改革的原則。

1、行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展；

2、行政改革必須以保持社會穩定為前提；

3、行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；

4、行政改革必須有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。

52、行政改革的對策。

1、政治保障是進行行政改革的前提。

2、加強宣傳，制造行政改革輿論。

3、制定切實可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。

4、制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。

5、恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革的時機。

6、行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

53、從哪些方面理解行政改革。我們要從以下方面理解行政改革：

1、行政改革是個政治過程；

2、行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；

3、行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；

4、行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。

54、行政改革的阻力。

1、歷史的局限性決定了行政改革的成敗；

2、政治因素對行政改革的限制與制約；

3、在行政系統內部行政官僚集團的反對；

4、傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度；

5、用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

55、行政改革的動力。

1、政治體制改革和政治權威的推動；

2、經濟基礎變革的要求；

3、社會演變的要求；

4、科學技術發展的推動；

5、新思想、新價值的推動。

論述題（考2道題---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；（3）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。

2、試述公共行政環境的作用。公共行政環境作用主要表現在它與公共行政之間的相互的關系上。它們之間的關系是互相適應、互相作用的關系，是輸出與輸入的關系。

1、公共行政環境決定、限制與制約公共行政。公共行政環境是公共行政產生、存在和發展的宏觀形態，是公共行政產生、生存和發展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環境就有什么樣的公共行政。

2、公共行政必須適應公共行政環境。如果公共行政不適應公共行政環境，也就是政府沒有適應環境的能力，那么就無法進行有效的公共行政管理。

3、公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。

4、公共行政對公共行政環境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環境的目的。

3、我國政府職能的轉變，要徹底轉變政府管理的觀念（1）政府機構改革必須納入法制化軌道；（2）要實現從全能政府向有限政府的觀念轉變；（3）要實現從權威主義行政向民主行政的轉變；（4）在管理方式上要實現從統治方式向管理方式的轉變；（5）實現從以官為本到以民為本的徹底轉變；

4、必須正確界定政府在社會中的角色，要處理好的關系：（1）正確處理政府與社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業之間的關系；（4）正確處理政府與事業單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系。

5、政府失效的主要表現。市場失靈為政府干預提供了基本依據，但是，政府干預也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。

6、你如何理解行政體制。

1、經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展；

2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；

3、行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置；

4、科學技術推動行政體制的變革；

5、文化對行政體制的重要價值作用。

7、行政體制的作用

1、科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率；

2、科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力；

3、科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員；

4、科學的行政體制是公共行政民主化的保證；

5、科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。

8、公共組織的特點

1、政治性；政府是實現國家意志的，是國家政治統治的主要機關，是管理各種公共事務的主體。

2、社會性；

這是由公共組織位了穩定社會秩序，維護政治統治的合法性的目的決定的。

3、服務性；政府要為社會發展和經濟發展服務。

4、權威性；政府憑借行政權力對公共事務進行干預和管理。

5、法制性；主要表現在依法設置機構和依法行政上。

6、系統性。此外，中國行政系統服從中國共產黨的系統的領導和指揮。

9、公共組織的作用

1、政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者；

3、政府是國家主權和領土完整的捍衛者；

4、政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者；

5、政府是社會公平的提供者。

10、管理層次與管理幅度的關系。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。

11、行政領導在公共行政中起的重要作用。

1、行政領導是政治領導的貫徹執行；

2、行政領導是公共行政協調統一的保證；

3、行政領導貫穿于公共行政的全過程；

4、行政領導對行政效能具有決定性作用。

12、行政領導者應該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協調與監督能力；應變能力。（2）人際關系的能力：激勵人的能力；協調人際關系的能力。（3）技術能力：技術能力就是指專業能力，是指行政領導者處理專業行政管理時具備足夠的專業知識技術。

13、如何理解行政領導責任和其行政職位、職權的統一。行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。

14、行政決策在行政管理中的作用。

1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導著公共行政管理的全過程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

15、行政執行的作用。（1）行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。（2）行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執行是實現公共行政職能的必要形式。（4）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

16、行政指揮的原則。（1）統一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變的原則；（5）合理授權原則。

17、行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現行政決策化、民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監督的重要依據；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

18、行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

19、行政指揮在行政執行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。

20、行政監督的原則。（1）行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：①依法監督；②自主行使監督權；③監督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。（2）實事求是，重證據、重調查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。在行政監督工作中的要求是：①任何監督對象的合法權益都平等地受法律保護；②任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；③一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監督對象都不能例外。（4）教育與懲處相結合的原則。（5）監督檢查與改進工作相結合的原則。（6）監督工作依靠群眾的原則。

21、行政監督的作用。（1）行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能,促進行政機關廉政建設。（2）行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。（3）行政監督是改革、開放和經濟建設順利發展的重要保障。

22、從哪些方面來理解行政監督。（1）行政監督主體由三方面主體構成。一是法定監督主體；二是法律、政策的授權的行政監督主體；三是委托監督主體。（2）行政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制。（3）從形式特征方面。行政監督是一種“整體性”的監督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技

術的多樣化；二是行政監督的雙重性；三是行政監督結果的綜合性。（4）從價值特征方面，揭示行政監督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；

3、行政效率關系到中國社會主義現代化進程

注意：簡答和論述只是給出了答題要點，考試中還要具體展開論述，否則只能得到一半分（特別是論述題，一定要展開論述）。

第四篇：公共行政學

．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。2．公共行政的首要特點是它的（公共性）。

3．中國公共行政的最大特點是（中國共產黨領導政府）。4．稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是（歐文）。

5．發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜）

6．伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作(《行政之研究》）它標志著公共行政學的產生

7．德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為“組織理論之父”。

8．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算)

9．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書：（《行政學導論》）

10．我國最早提出學習行政學的是(梁啟超),他于 1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

11．我國第一部行政學著作是(《行政學的理論與實際》）

12．提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。

13．1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，它的作者是（懷特）

14．我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（張金鑒）。

15．公共行政環境的（特殊性）首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

16．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于１９６１年發表，該書的作者是（里格斯）。

17．融合型的公共行政模式存在于（農業社會）。

18．里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的～種公共行政模式是（棱柱型）

19．衍射型的公共行政模式存在于（工業社會）

20．按照里格斯的劃分，棱柱型是（農業社會向工業社會過渡期間的公共行政模式）

21.公共行政學研究的核心問題是（政府職能）

22.政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其（非贏利性）上

23.行政體制的核心問題是（行政權力的劃分/行政組織設置/政府系統的各級各類政府部門職權的配置）

24.行政體制的滯后性是由其（穩定性）演變而來的25.內閣制，起源于１８世紀的（英）國，后來為許多西方國家所采用。

26.總統制，起源于１８世紀末期的（美）國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

27．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統制）。

28．委員會制又稱合議制，起源于１９世紀中期的（瑞士）

29．英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。

30．典型的行政體地方政府是（德）國的地方政府。

31．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是（特殊型）的行政區。32．回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于（特殊型）的行政區。

33.構成公共組織結構的基本要素是（行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。

34.我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（選任制）

35.由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（委任制）

36.國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（委任制）。

37.中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（考任制）。

38.下列不屬于行政領導權力的來源的是（決策權力）。

39.忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（行政道德）的核心內容。

40現代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（英國）于１８５５年成立的文官委員會。

41美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（部外制）類型。

42部外制是（美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。

43人事行政機關實行折中制的國家有（英國）

44人事行政機關實行黨統一領導制的國家有（中國）

45西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英）國資產階級革命后建立的文官制度 46．世界上第一個建立文官制度的國家是（英國）

47職位分類最早產生于１９世紀的（美）國，后被許多國家所效仿。

48《中華人民共和國公務員法》正式施行于（2006年1月1日）

49為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時方案）

50為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）

51為了實現目標而制定的方案，稱為（積極方案），這是構思和設計的主要方案。

52行政決策體制的核心是（領導決策系統）

53行政執行過程的第一階段是（準備階段）

54整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（實施階段）

55行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是（糾正偏差）

56非執政黨和非國家機關對行政行為的監督稱為（社會監督）

57事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查，也叫（跟蹤監督）58批準是一種約束力較強的（事先）監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。

59國家預算中占主導地位的是（中央預算）

60稅收制度的核心內容是（稅法）

61《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）

62據考，“法治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的63根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的（30）天內報有關部門備案。

64目標管理方法是（德魯克）于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

65從20世紀（70）年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

多項選擇題

1有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（司法/ 行政/立法）三種權力。

2奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。

3作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢/懷特/費富納）完成的。

4公共行政學的特點是（公共行政學的發展性/公共行政學是應用性的學科/ 公共行政學研究的廣泛性/公共行政學是政治性較強的學科/公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）

5行政環境的特點是（特殊性/復雜性/不穩定性/約束性）

6里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式/棱柱型公共行政模式/衍射型公共行政模式）

7下列屬于文化環境要素的是（意識形態/道德倫理/價值觀念/教育）

8從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能/文化職能/社會職能/經濟職能）9市場失效主要表現在（市場壟斷和專制價格/外部性問題/公共物品的提供/無知和非理性/不平等問題）

10政府的政治職能主要包括（民主職能/政治統治職能/保衛國家主權的職能）

11下列實行內閣制的國家有（比利時/加拿大/斯里蘭卡）

12下列實行總統制的國家有（墨西哥/埃及）

13地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府/民主集中制地方政府/行政體地方政府）

14行政區劃的類型可以分為（傳統型/特殊型/發展型）

15非營利組織的特點主要有（非政府性/組織性/非營利性/志愿性/自治性）

16從權力的性質上，一般把行政領導權力分為（權力性影響力/非權力性影響力）

17行政領導權力的來源主要有（獎懲權力/歸屬權/專業知識權/合法權力）

18行政領導者素質的構成主要有（道德素質/文化素質/身體素質/心理素質/政治素質）

19下列屬于人事行政機關類型的有（部內制/部外制/折中制/黨統一領導制）

20人事行政機關實行部內制的國家主要有（法國/瑞士/德國）

21西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（公開考試、擇優錄用/嚴格考核、功績晉升/人事分類、依法管理/政治中立、職務常任）

22下列實行職位分類制度的國家有（美國/中國/日本）

23我國國家公務員的考核內容包括（廉/績/勤/德/能）

24現代行政決策體制應該包括（領導決策系統/專家咨詢系統/信息支持系統/公民磋商與參與系統）

25行政實施階段的環節主要包括（行政協調/行政控制/行政溝通/行政指揮）

26按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（單向溝通/雙向溝通）

27按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（上行溝通/平行溝通/下行溝通）

28社會監督的主體是（公民個人/各民主黨派/各社會團體/新聞機構/政協）

29依監督的主體劃分，行政監督的類型有（權力機關的監督/司法機關的監督/社會監督/行政機關的監督/執政黨的監

督）30稅收的基本特征有（無償性/固定性/強制性）

31按照稅收管理權限，可將稅收分為（中央稅/中央與地方共享稅/地方稅）

32法治行政的特點包括（法律保留/法律優先/職權法定/依據法律/職權與職責統一）

33行政方法的內容包括（技術方法/行政程序/基本手段）

34行政方法的特點有（科學性/民主性/創新性/系統性/技術性）

35行政程序的特點主要有（穩定性/合法性/強制性）

36標桿瞄準的類型主要有（內部標桿瞄準/外部競爭對手標桿瞄準/行業內標桿瞄準/跨行業標桿瞄準/內外部綜合標桿瞄準）

37從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（組織效率/管理效率/工作效率）

38公共服務績效評價的一般性指標包括（經濟指標/效率指標/公平指標/效能指標）

39在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（市場政府模式/參與政府模式/解制式政府模式/彈性化政府模式）

40機關行政的職責可以概括為（參與政務/處理事務/搞好服務）

41科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有（獎懲教育工作/組織實施工作/協調控制工作/檢查總結工作/計劃安排工作）

42一般說來，辦公自動化系統的開發大致分為如下階段（系統實施/系統設計/系統維護/系統需求分析/系統評價）名詞解釋

1公共行政學:公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規律的交叉性與綜合性學科。2公共行政:是指公共組織對公共事務的管理,在這里公共組織是指政府,也可以說公共行政就是政府行政.3公共行政環境:公共行政環境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。

4一般行政環境:般行政環境是指公共行政的宏觀環境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發展的自然地理環境、政治、經濟、文化環境，也包括國際環境

5具體環境:具體行政環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。

6政府職能:政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。

7行政體制:行政體制指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。8地方政府體制:地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

9行政區劃體制:行政區劃體制是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區域，并設置相應的行政機關的組織體制。

10完整制:完整制又叫一元統屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監督的組織類型。

11分離制:分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監督的組織類型。

12層級制:層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

13機能制:機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

14首長制:首長制又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統一領導、統一指揮并完全負責的公共組織。

15集權制:集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政 府或行政首長有決策、指揮、監督的權力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。

16分權制:分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。委員會制:委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數原則進行決策的公共組織類型。18行政領導者:行政領導者是指在行政系統中有正式權威和正式職位的集體或個人。

19人事行政:人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

20機關行政:機關行政就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。

21行政決策:行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發，依照法律和有關規定所做出的決定的行政行為。

22程序性決策:程序性決策也叫常規性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。

23非程序性決策:非程序性決策也叫非常規性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。

24正式溝通:正式溝通是一種通過正式的組織程序和組織所規定的正式渠道進行的溝通，是溝通的一種主要形式。25非正式溝通:非正式溝通是一種通過正式規章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。

26廣義的行政監督:廣義的行政監督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監察和督促的行為。

27.社會監督:是指非執政黨和非國家機關對行政活動的監督.28公共財政:公共財政指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為．它是國家財政的一種具體存在形態．即與市場經濟相適應的財政類型。

29稅收:稅收是指國家為了實現其職能，按照法定標準，無償取得財政收人的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

30行政道德:行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規范。

31.行政法規:行政法規是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規范性文件的總稱。

32行政規章:行政規章是指特定的行政機關根據法律和法規，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱。

33目標管理:目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。34戰略管理:公共組織的戰略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策，以及資源調配作出的決策和管理藝術。

35政府全面質量管理:政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

36行政效率:行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投人的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

37公共組織績效評估:公共組織績效評估是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

38行政改革:行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。

39政府再造:政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。

簡答題

1簡述公共行政的特點（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有嚴格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。

2簡述行政環境的特點。(1）復雜性；（２）約束性；（３）特殊性；（４）不穩定性。

3我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？①規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；②對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發展的職能；③直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；④管理國有資產的職能。政府文化職能的主要內容包括哪些？（1）意識形態職能；（2）發展科學技術和教育職能；（３）發展文學藝術和體育衛生職能；（４）加強社會主義道德建設的職能；（５）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。5簡述行政體制的特點。(1）鮮明的政治性；（２）較強的穩定性；（３）嚴格的系統性；（４）相對的滯后性：（５）歷史的繼承性。

6簡述行政領導責任的主要內容（１）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（２）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（３）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（４）正確地選拔、使用人才；（５）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（６）做好協調工作。

7簡述人事行政的特點。（1）法治化；（２）專業化；（３）職業化；（４）現代化。

8簡述人事行政應遵循的基本原則。（1）德才兼備原則；（２）知人善任原則；（３）公平競爭原則；（４）功績原則；（５）依法管理原則。

9簡述機關行政的特征。（1）機關行政的事務性；（２）機關行政的綜合性；（３）機關行政的時效性。

10簡述機關行政的作用。（1）發動作用；（２）樞紐作用；（３）保障作用；（４）效率作用；（５）聯系作用。

11簡述行政決策的特點。（1）行政決策主體的特殊性；（２）行政決策客體的廣泛性；（３）行政決策目的的非贏利性；（４）行政決策的合法性；（５）行政決策地域效力的普遍性；（６）行政決策執行的強制性。

12簡述行政決策必須遵循的基本原則。（1）科學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現公共利益的原則。

13理解行政執行的含義，應把握哪些要點？（1）行政執行的主體是行政機關及行政人員。（２）行政執行是一種具有目標導向的活動。（３）行政執行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策。（４）行政執行是一種行政法律行為。（５）行政執行活動還具有強制性。

14簡述行政執行的特點。（1）綜合性；（２）目的性；（３）具體性；（４）強制性；（５）靈活性。

15簡述行政執行的原則。（1）忠實決策的原則；（２）迅速有力的原則；（３）創新靈活的原則；（４）計劃安排的原則；（５）團結協作的原則。

16簡述行政監督的特點。（1）監督主體的多樣性；（２）監督對象的雙重性八３）行政監督內容的雙向性；（４）行政監督主體的層次性；（５）法律地位的獨立性。

17公共財政具有的主要特點是什么？（1）政府是公共財政的分配主體；（２）公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；（３）公共財政具有強制性和補償性。

18簡述法治行政的特點。（1）職權法定；（3）法律保留；（３）法律優先；（４）依據法律；（５）職權與職責統一。19行政法規具有哪些基本特征？（1）行政法規的制定主體是國務院；（２）行政法規根據憲法和法律的授權制定；（３）行政法規必須經過法定程序制定；（４）行政法規具有法的效力。

20行政方法在公共行政管理活動中的作用。（１）科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；（２）科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵；（３）科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針和政策的重要保證；（４）科學的行政方法是發展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件；（５）科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要；（６）科學的行政方法可以促進和發展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

21簡述測定行政效率的標準。（1）測定行政效率的量的標準；（２）測定行政效率的質的標準；（３）測定行政效率的社會效益標準；（４）測定行政效率的規范性標準。

22簡述行政改革的取向。（1）以適應社會環境為取向；（２）以精簡機構為取向；（３）以調整組織結構為取向；（４）以調整權力關系為取向；（５）以人事制度改革為取向。

23制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？（１）制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（２）行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則；（３）公眾參與制定政策；（４）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。

論述題（要點）

1試論述公共行政的作用(1）公共行政是對國家的治理；（２）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；（３）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（４）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（５）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。

2試述公共行政環境的作用(1）公共行政環境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應公共行政環境；（３）公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化；（４）公共行政對公共行政環境也有反作用。

3要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？

（1）正確處理政府與社會之間的關系；（２）正確處理政府與市場之間的關系；（３）正確處理政府與企業之間的關

系；（４）正確處理政府與事業單位之間的關系；（５）正確處理政府與社會組織之間的關系；（６）正確處理政府與公民的關系。

4你如何理解行政體制？（1）經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置；（４）科學技術推動行政體制的變革；（５）文化對行政體制的重要價值作用。

5試述行政體制的作用。（1）科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率；（２）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力；（３）科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員；（４）科學的行政體制是公共行政民主化的保證；（５）科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。6試述公共組織的特點。（1）政治性；（2）社會性；（３）服務性；（４）權威性；（５）法制性；（６）法制性。

7試述公共組織的作用。（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者；（３）政府是國家主權和領土完整的捍衛者；（４）政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者；（５）政府是社會公平的提供者。

8試述行政領導在公共行政中起的重要作用。（１）行政領導是政治領導的貫徹執行；（２）行政領導是公共行政協調統一的保證；（３）行政領導貫穿于公共行政的全過程；（４）行政領導對行政效能具有決定性作用。

9如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任.10試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導著公共行政管理的全過程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

11試述行政執行的作用（1）行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度；（２）行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；（３）行政執行是實現公共行政職能的必要形式；（４）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

12試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面。（１）行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；（2）實事求是，重證據、重調查研究的原則；（３）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；（４）教育與懲處相結合的原則；（５）監督工作依靠群眾的原則。

13試述行政監督的作用。（１）行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；（２）行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；（３）行政監督是改革、開放和經濟建設順利發展的重要保障。

14試述行政效率在公共行政中的作用(1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；（３）行政效率關系到中國社會主義現代化進程。

15你認為應從哪些方面理解行政改革？（1）行政改革是個政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（３）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。

16你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展；（２）行政改革必須以保持社會穩定為前提；（３）行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關系，轉變為重點。

17試述行政改革的阻力。（１）歷史的局限性決定了行政改革的成敗；（２）政治因素對行政改革的限制與制約；（３）在行政系統內部行政官僚集團的反對；（４）傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（５）用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

18試述行政改革的動力。(１）政治體制改革和政治權威的推動；（２）經濟基礎變革的要求；（３）社會演變的要求；（４）科學技術發展的推動；（５）新思想、新價值的推動。

19對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？(1）政治保障是進行行政改革的前提；（２）加強宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實可行的行政改革政策；（４）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力；（５）恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

第五篇：【公共行政學】

電大天堂【公共行政學】形成性考核冊作業 答案

作業一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。

A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特

2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于196

1A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

4．公共行政環境的(D)A．約束性 B．復雜性 C．不穩定性 D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C)。

A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D

6．公共行政學研究的核心問題是(A)。

A．政府職能 B．行政監督 C．行政決策 D．行政體制

7。A．內閣制 B．總統制 C．半總統制 D8．內閣制，起源于18世紀的(A)

A．英國 B．美國 C．日本 D．加拿大

9(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。

A．《行政學原理》 B． D．《行政學》

10(A)的行政區。

A．特殊型 B．發展型 C D

三、多項選擇題

1A．法律制度C．道德倫理 D．價值觀念 E．教育

2(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓 B C．任職培訓 D．業務培訓 E．初任培訓

3(AD)。

A．墨西哥 B．德國 C．新加坡 D．埃及 E．丹麥

4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論 B．領導作風理論

C．領導系統模式 D．領導方格理論 E．PM型領導模式

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有(ABCDE)。

A．計劃安排工作 B．組織實施工作

C．協調控制工作 D．檢查總結工作 E．獎懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面?

答：（1）公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化

傳統的前提下，公共行政環境也有區別。（2）這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業分工，有利于專業化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系? 答：要實現政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。（1）正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨（3）正確處理動，因為行政權力進入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。（5（6）正確處理政立自理。

政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。

作業二

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執行不力；責任意識淡薄；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失的。

“官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業。這就要求政府官員轉變觀念，從“當官有權”到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)

答：1導工作責任的具體內容有：（12本部門的工作計劃；（3（（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1立法機關以及對公眾負的責任。（2（3政責任是一種管理責任。（4到的譴責和制裁。

3“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。

(兩種觀點都談或任選其中一種觀點500字。答：“學而優則仕”《論語·子張》有語：“學而優則仕”。去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”““”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“”了。一般地說，當社會生產力不夠發達時，維持一個強有力的政治統治力量以保證社會穩定日益降低。所以“”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環境，使得社會中最優秀的人去創業；而競爭力相對弱的，往往是最優秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創業精神。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。作業三

一、名詞解釋

1、行政監察管轄：行政監察管轄，是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項選擇題

1．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(C)。

A．協調階段B．總結階段C．實施階段D．準備階段

2．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機關B．行政監察機關

C．黨的紀律檢查機關D．黨的紀律檢查機關和行政監察機關

3．國家預算中占主導地位的是(A)。

A．中央預算B．縣級預算C．省級預算D．市級預算

4．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的(B)A．15B．30C．45D．60

5．批準是一種約束力較強的(A)(含不批準)三個基本步驟。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．從20世紀(C)同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7(D)。

A．積極方案B．追蹤方案C

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統BD．領導決策系統

9D

A．明確評估目的BCD．確定評估對象

10(A)。

A．橫向溝通BD．網上溝通

三、多項選擇題

1(ABD)。

A．地方計劃C．國防計劃D．基層計劃E．資源計劃

2(BD)。

A．印花稅BC．房產稅D．配賦稅E．耕地占用稅

3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據的審查B．濫用職權的審查

C．法定程序的審查D．法定權限的審查E．權力腐敗的審查

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學決策E．直覺決策

5．工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計劃控制B．標準控制C．程序控制D．成本控制E．質量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估

決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規范性標準。

五、論述題

1、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。

答：行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?

權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：（1（2）行政改革的目（3）行政改革必須改革內部有重點地開展，而不能盲目進行。（4作業四

至2007年61億輛，其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“”0．7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主任?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發表你的看法。

要求：

一、簡單調查一下當地私家汽車擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區或社區等；

二、根據你調查的情況，擬定個人討論提綱；

三、進行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點，并進行論證。字數不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據地區市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業的市場開拓及發展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數量為100戶。

家庭擁有汽車數量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家

庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價格：

一、總體購買價格：在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元／輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費特征：

一、色彩特征：本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調查顯示，現階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%40%60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%分別為77.9%、68.4%、43.6% 歸納小組討論意見：從本次調查的結果可以得出以下結論：

8%。

二、到2010萬輛。

大城市（計劃單列市和省會城市）家庭擁有率將達到5%

三、城市家庭未來預期購車的平均價格為1

2120人擁有1輛汽車，而美國是1.31人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國如果1.6億輛，相當于目前汽車產量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國大約31%，3—10萬元的富裕家庭占6%，1—3萬元的小康型家庭占55%20以上的轎車150萬輛；富裕型家庭約18006—20萬元的車360萬輛；小康型家庭約1.65億個，估計其中年收入310%，即1650萬個，這部分家庭如有五分之一購車，便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛。3—20萬元價位的轎車840萬輛，相當于全國轎車產量的8.4倍。另外，全國城鄉居民銀行儲蓄存款4.35%轉化為購車消費，即可消化售價在20萬元的轎車107萬輛，或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353制約，如準購證、停車泊位、附加費用等。