第一篇：公共行政學考試

公共行政學

一、你感興趣的一個管理學流派,代表人物,理論著作,優缺點.答:

1、管理學經驗主義學派，經驗主義學派又稱經理主義，是研究實際管理工作者的管理經驗教訓和企業管理的實際經驗，強調用比較的方法來研究和概括管理經驗的管理學派。

2、代表人物，理論著作：（Peter F·Drucker，1909—2005）出版《管理實踐》一書，從此將管理學開創成為一門學科，同時提出了“目標管理”的概念。主要作品有《管理實踐》、《管理——任務、責任、實踐》等。[3]

（Ernest Dale，1914～），主要著作有《者》(1960年)、《組織中的參謀工作》(1960年，與林德爾·厄威克合著)、《企業管理的理論與實踐》等。

3：優缺點：3.1優點：經驗主義學派批評了傳統管理學派不假思索地采取偏重于狹窄的歸納法的實證主義，從管理學者自己作為行動主義者而不是旁觀者的立場，在復雜的動態關系中不斷形成和再造管理的未來。其次充分肯定了人在企業管理中的重要作用，同時把人的發展和企業發展一起列為了管理的目標。

3.2缺點：經驗主義學派由于強調經驗而無法形成有效的原理和原則，無法形成統一完整的管理理論，管理者可以依靠自己的經驗，而無經驗的初學者則無所適從。而且，過去所依賴的經驗未必能運用到將來的管理中。

一、書中有答案，題目未知（30分）

二、用政府失靈，市場失靈分析金融風暴。

答：在這里我們一美國的次貸危機引發的金融風暴為例進行分析。

1、金融風暴與市場失靈

經濟自由主義的原則是：“自由市場，自由經營，自由競爭，自動調節，自動均衡”其理論的核心是市場的價格機制。，我們不得不承認一個事實，不管你愿不愿意相信，能不能接受，市場不是萬能的。

在美國，貨幣超發，次貸大行其道，次貸的違約率高，風險大，其實商業銀行是有察覺的，可是為了 追逐利益，他們不得不去做這個業務。可是，風險終究還是有的，商業銀行當然是明白這一點的，所以，他們想出了另外的解決方法，資產證券化，于是，投行也被引上了這條隨時可能沉沒的船。當然，商業銀行拉上投行是來分擔風險，我們說市場可以分擔風險，可是前提是人們知道風險是什么，由于人們瘋狂的追逐利潤，瘋狂的開發金融衍生產品，使市場早就不知道該如何給資產定價了，如果不知道如何定價，當然也就無法分擔風險了，這也就是所謂的市場失靈了。所以說，本次金融危機，市場失靈是有份的。

2、二．金融風暴與政府失靈

那么，在宏觀方面操控經濟的政府呢，有沒有失靈呢？答案當然是肯定的。首先說，美國銀行放出如此多的次級貸款。美國政府是有很大的責任的。可是，他們的做法卻違背了市場規律，搞亂了市場秩序，才導致了次級房貸的數額如此巨

大。其次，美國政府為了穩定資本市場，保持經濟發展而多次非常規降息，到了2004年，為了應對日益嚴重的通貨膨脹壓力，美聯儲貨幣政策開始轉向，由寬松轉為緊縮，兩年時間內連續17次加息，最終點燃了金融危機。析以上的政府行為，美國聯邦沒有對經濟運行撇開不管，而是運用了自己的權利對其進行干預和管理，也采取措施促進經濟發展，抑制通脹與失業，可是結果呢，還是發生了次貸危機！所以，我們說，本次金融危機，也反映了政府失靈。

3、由以上的分析可以得出，本次金融危機，并非只是市場或者政府的單個出現了問題，而是兩者都出現了問題。如果再回答一次本次金融危機到底是市場失靈還是政府失靈，我看兩者都有。所以，我們沒有必要再爭來爭去，不管你是哪一派的支持者，你都必須承認，市場或者政府都不是萬能的。

四、對大部制進行評價。答：

1、概念：大部制即為大部門體制，即在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

2、優點：2.1、提高行政效率降低行政成本

大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

2.2、為政府職能轉變提供制度保障

當前我國經濟領域的市場化程度越來越高，需要政府對市場的監管做到統籌規劃、總攬全局、法治保障等等有機結合。大部門體制可以為政府職能轉變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經濟領域的干預。

2.3、深化行政管理體制改革

目前的政府機構設置不利于市場資源的有效配置，導致行政力量過度干預市場運作，同時也阻礙市場秩序的合法化，而且在組織層面上還不斷要求設立越來越多的議事協調機構和臨時辦事機構，導致行政成本的增加和組織協調的難度加大。

2.4、從源頭上遏制腐敗

行政審批權過多過濫是腐敗的一個重要滋生地。大部門體制的一個主要優點就是減少政府機構，從而將從根本上減少行政審批事項，減少一些部門權錢交易的機會。這對限制公共權力的使用范圍，從源頭上和制度上防止腐敗的大面積發生具有重要意義。

2、缺點：3.1大部對于限制無所不在又有泛濫傾向的行政權很難發揮作用。

因為，“大部制”改革的思路從某種意義上講，是要集中和統一權力，而不是分立和分散權力。換句話說，就是要把以前多個部門行使的權力集中和統一到一個部門中去。比如說，設立一個大的“交通運輸部”，將對航空、鐵路、公路甚至海運的管理權集中在一個部門。這種權力的集中和統一對于規限權力不僅毫無裨益，而且還有很大的副作

用。本來，分散的航空、鐵路、公路、海運部門之間還因為利益不同會有一定程度的競爭，而這種競爭常常會讓消費者受益。但合并之后的結果很可能是，這種競爭將不復存在，權力將變得強悍而難以制約。3.2大部制無法規避高效率的必然副作用。

盡管效率是一個衡量行政體制運作的指標，但是，我們不應過分強調效率的重要性。假如只關注效率，似乎應該設立一個由一個人或者一個機構對所有事務進行決策的體制，因為它不存在職能交叉問題。但是，這樣的體制難逃暴君統治式的厄運。

說到這里，應當指出，部門間的職能交叉是難以避免的，因為它源于社會生活的復雜性。試圖將職能劃分得一清二楚恐怕是徒勞的。重要的是，確立一種職能交叉部門之間的協調機制。當一個涉及多種職能的問題出現時，各個部門能夠共同努力解決之。

五、什么是行政合法行為？

答：答案在課本第409頁。

六、構成行政責任的合法條件？

第二篇：2012公共行政學作業 考試必備

名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

1、行政監察管轄：行政監察管轄，是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是C．歐文

2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是 A．里格斯

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為 A．計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算

4．公共行政環境的D．特殊性 首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是C．壟斷資本主義

6．公共行政學研究的核心問題是 A．政府職能

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是C．半總統制

8．內閣制，起源于18世紀的 A．英國國，后來為許多西方國家所采用。

9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在 B．《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

10．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是A．特殊型的行政區。

1．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是C．實施階段

2．對具有公務員身份的中國*****黨員的案件，需要給予處分的，由D．黨的紀律檢查機關和行政監察機關給予處分。

3．國家預算中占主導地位的是A．中央預算

4．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的B．30天內報有關部門備案。

5．批準是一種約束力較強的A．事先監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。

6．從20世紀C．70年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

7．為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為D．臨時方案

8．行政決策體制的核心D．領導決策系統

9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D．確定評估對象)。10 ．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A．橫向溝通)。多項選擇題

1.下列屬于文化環境要素的是()。

B．意識形態C．道德倫理D．價值觀念E．教育

2．國家公務員的培訓主要有()等幾種形式。B．更新知識培訓C．任職培訓D．業務培訓E．初任培訓

3．下列國家實行總統制的有()。

A．墨西哥D．埃及

4．較有代表性的領導行為理論有()。

A．四分圖理論B．領導作風理論

C．領導系統模式D．領導方格理論E．PM型領導模式

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有()。

A．計劃安排工作B．組織實施工作

C．協調控制工作D．檢查總結工作E．獎懲教育工作

1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為()。

A．地方計劃B．中央計劃D．基層計劃2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為()。

B．定率稅D．配賦稅

3．行政復議的合法性審查包括()。

A．法定依據的審查B．濫用職權的審查

C．法定程序的審查D．法定權限的審查

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為()。

A．程序性決策B．非程序性決策

5．工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括()。

A．計劃控制B．標準控制C．程序控制D．成本控制E．質量控制簡答題

1、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面?

答：（1）公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化傳統的前提下，公共行政環境也有區別。（2）這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業分工，有利于專業化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。

（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規范性標準。

論述題

1、要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系?

答：政府要實現職能轉變,就必須處理政府與社會.政府與市場.政府與企業.政府與事業單位政府與社會組織.政府與公民之間的關系:（1）在政府與社會關系上,政府除了行使政治統治職能之外,政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務,那些凡是社會能夠進行自我管理的領域,政府放手讓他們自己管理。（2）在政府與市場的關系上,兩者在各自領域的作用不能相互代替的.市場

是以利潤為基礎的,因此它在資源配置方面優于政府;政府是以權力為基礎的,加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值他在規范市場和公平方面優于市場。（3）在政府與企業關系方面,政府要求企業觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩作為獨立法人資格進入市場,面對激烈市場競爭,企業必須有靈活的應變能力,瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另有自主權和自決權.政府除了管理國有資產的保值增值外,其他的權力都要歸還一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員給企業。（4）在政府與事業單位關系上,在我國除了確保基礎教育和基礎研究之在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們外,其余的都可以走入市場。（5）在政府與社會組織關系上,首先應該肯定社會需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，組織在社會中的作用是十分重大的.它們作為公眾和其與政府之間的中介,起到“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更溝通與橋梁的作用.他們把政府的法律和政策向公眾落實,同時也把公眾的意見多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。和要求反饋政府。（6）在政府與公眾的關系上,在任何社會中,政府為公民提供服務,公民離不開政府.但是,政府對公民的責任是有限的不能像在全能政府條件下,政府包管公眾的一切,政府只是那些切實依靠自身力量不能解決的,不能自理自立的,政府應予以幫助。2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。

1、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。答：行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?答：行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態平衡。行政改革以適應社會環境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應社會環境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度。（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統工程。因此，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、程度和方式進行調整。從總的發展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。案例分析從2003年下半年開始，全國各地……權”到“當官有責”。請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答問題：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發生的法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規的規定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規范所應承擔的法律后果或應負的責任。3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。在我國，學而優則仕，在美國，學而優則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據，字數不少于500字。)答：《論語?子張》有語：“學而優則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”，我們不少人則仍是“學而優則仕”。其中的區別，值得深思。作一個不盡恰當的區分，如果把優秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠發達時，維持一個強有力的政治統治力量以保證社會穩定是最為重要的。而當商品經濟社會發展到一定高度以后，經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度后才可能出現的。隨著傳統社會向現代社會演進，社會穩定的基礎自然地要由政治穩定向經濟穩定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增1

第三篇：公共行政學

《公共行政學》復習指導

單選項(單項選擇考10個----占10分)

1、我國最早出現行政班這一概念是在 《綱鑒易知錄》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。

3、公共行政的首要特點是它的 公共性。

4、中國的公共行政的最大特點是 中國共產黨領導政府。

5、稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是 歐文。

6、發表公共行政學的開山之作《行政之研究》的是 威爾遜。

7、伍德羅，威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》，它標志著公共行政學的產生。

8、德國著名的政治學家、社會學家、經常學家和宗教學家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。因而被稱為“組織理論之父”。

9、20世紀30年代，古立克把管理職能概括為計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算。

10、1926年懷特出版了世界上第一部大學生公共行政學教科書：行政學導論

11、我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

12、我國第一部行政學著作是《行政學的理論與實際》

13、提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政環境的特殊性首先表現在種公共行政環境之間的差異性上。

15、美國哈佛大學教授高斯最先提出對公共行政環境問題進行研究。

16、公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于農業社會。

18、里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工業社會。20、按照里格斯的劃分，棱柱型是農業社會向工業社會過渡期間的公共行政模式。

21、高斯發表于1936年，提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是《美國社會與公共行政》

22、公共行政學研究的核心問題是政府職能。

23、政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其非贏利性上。

24、我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為29。

25、政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是自由資本主義時期。

26、政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是壟斷資本主義時期。

27、行政體制的核心問題是上述三者，即行政權力的劃分、公共組織的設置、政府系統的各級各類政府部門職權的配置

28、行政體制的滯后性是由其演變而來的穩定性

29、內閣制，起源于18世紀的英國，后來為許多西方國家所采用。

30、總統制，起源于18世紀末期的美國，是以總統經為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是半總統制。

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士。

33、英國地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。

34、典型的行政府體地方政府是德國的地方政府。

35、對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治市、自治鄉就是特殊型的行政區。

36、回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于特 殊型的行政區。

37、構成公共組織結構的基本要素是行政職位，它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。

38、我國由人大代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于選任制。

39、由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是委任制。

40、國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直職務機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于考任制。

42、下列不屬于行政領導權力的來源的是決策權力。

43、忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內容。

44、現代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是英國于1855年成立的文官委員會。

45、美國的文官司委員會、日本的人事院等機構屬于部外制類型。

46、部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。

47、人事行政機關實行折中制的同家有英國。

48、人事行政機關實行黨統一領導制的國家有中國。

49、西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產階級革命后建立的文官制度。

50、世界上第一個建立文官制度的國家是英國。

51、職位分類最早產生于19世紀的美國，后被許多國家所效仿。

52、我國《國家公務員暫行條例》正式放行于

53、為了解決在實施決策的過程中出現的而一對又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時方案。

54、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為追蹤方案。

55、為了實現目標而制定的方案，稱為積極方案，這是構思和設計的主要方案。

56、行政決策體制的核心領導決策系統。

57、行政執行過程的第一階段是準備階段。

58、整個行政執行過程中最會實質意義的、最為關鍵的階段是實施階段。

59、行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是糾正偏差。

60、平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。

61、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法。

62、行政評估準備階段，評估工作的第一步是確定評估對象。

63、非執政黨和非國家機關對行政行為的監督稱為社會監督。

64、事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況理行的監督檢查，也叫跟蹤監督。

65、1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳關于地方性法規備案工作的通知》要求，備案的地方性法規、自治條例和和單行條例應于批準之日起的三十日內報送國務院各十五份。

66、省、自治區、直轄市，省、自治區人發政府及所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府，國務院各部委、各直屬機構制定和發布的規定、辦法、實施細則等規章應于批準之日起三十日內將其文本、起草說明、備案報告等有關材料一式二十五份報國務院備案。

67、批準是一種約束力較強的事先監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批準（含不批準）三個基本步驟。

68、對監督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由行政監察機關調查處理。

69、對監督對象構成犯罪的案件，由檢察機關追究武刑事責任。

70、對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀律檢查機關處分 71、對涉及非中國共產黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的，則只由行政監察機關給予政紀處分。

72、對涉及國家行政機關以外的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀律檢查機關給予黨紀處分。

73、國家預算中占主導地位的是中央預算。74、稅收制度的核心內容是稅法。75、《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、據考，“法治”一詞是古希臘人畢達斯最早提出的。

77、根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的30天內報有關部門備案。

78、目標管理方法是德魯克于20世紀50年代，應用系統論控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

79、從繼開始進行行政改革，然后許多發展中國國家因為

實行市場化不同程度的行政改革。多 項 選 擇 題（考5個---占 10分）

1、有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（a司法、b行政、c立法）。

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、傳統公共行政時期，也有人稱為（a科學管理時期、b靜態公共行政學時期、X理論時期）。

4、奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜、古德諾）。

5、作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。

6、公共行政學的特點是（公共行政學的發展性、公共行政學是應用性的學科、公共行政學研究的廣泛性、公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。

7、行政環境的特點是（特殊性、復雜性、約束性）。

8、里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、構成一個國家公共行政治環境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。

10、下列屬于文化環境要素的是（意識形態、道德倫理、價值觀念、教育）。

11、組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）。

12、馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統治職能、社會管理職能）。

13、從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經濟職能）。

14、市場失效主要表現在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。

15、政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統治職能、保衛國家主權的職能）。

16、著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》（第十六版）中，認為政府的經濟職能主要有（執行國際經濟政策、通過宏觀經濟政策穩定經濟、提高經濟效率、改善收入分配）。

17、按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政休制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制）。

18、以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關系體制、行政區劃體制）。

19、下列實行內閣制的國家有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）。

20、下列實行總統制的國家有（墨西哥、埃及）。

21、下列實行半總統制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯解體后的俄羅斯聯邦）。

22、地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。

23、行政區劃的類型可以分為（傳統型、特殊型、發展型）。

24、傳統公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論）。

25、行為科學時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。

26、梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領導能力理論、社會人理論。

27、巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權威接受理論、組織平衡理論。

28、非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。

29、非營利組織在提供公共服務中的作用表現在：在制度建設方面的倡導作用、監督市場、監督政府、中介作用。

30、政府對非營利組織的作用主要表現在：減免稅收、委托公共事務、輔導監督、補助、法律管制。

31、下列不屬于委任制的優點的是：權力集中、責任明確。指揮組、不受牽制。行動詞、簡便易行。

32、從權力的性質上，一般把行政領導權力分為：權力性影響力、非權力性影響力。

33、行政領導權力的來源主要有：獎懲權力、歸屬權、專業知識權、決策權力、合法權力。

34、美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點物質外，還應具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務定向。

35、較有代表性的領導行為理論有：領導作風理論、領導系統模式、PM型領導模式、四分圖理論、領導方格理論。

36、在四分圖理論的基礎上，莫頓、布萊克于1964年提出了領導方格圖理論。

37、領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現出來的極端行為劃分：民主式的領導作風、放任自流的領導作風、專制式的領導作風。

38、行政領導者素質的構成主要有：道德素質、文化素質、政治素質、心理素質。

39、下列屬于人事行政機關類型的有：部內制、部外制、折中制、黨統一領導制。

40、實行部內制的國家主要有：法國、瑞士、德國。

41、西方各國國家公務員制度的共同之處主要是：公開考試、擇優錄用。嚴格考核、功績晉升。人事分類、依法管理。政治中立、職務常任。

42、世界上通行的人事分類制度是：職位分類、品位分類。

43、下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。

44、下列實行職位分類制度的國家有：美國、中國、日本。

45、從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。

46、我國國家公務員制度規定應回避的親屬關系包括：近姻親關系、三代以內旁系血親關系、五代以內旁系血親關系、夫妻關系。

47、我國國家公務員的考核內容包括：績、勤、德、能。

48、機關行政的職責可以概括為：參與政務、處理事務、搞好服務。

49、科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有：獎懲教育工作、組織實施工作、協調控制工作、檢查總結工作、計劃安排工作。

50、一般說來，辦公自動化系統的開發大致分為如下階段：系統實施、系統設計、系統維護、系統需求分析、系統評價。

51、從決策的風險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。

52、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。

53、從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。

54、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為：經驗決策、科學決策。

現代行政決策體制應該包括：領導決策系統、行政評估系統、專家咨詢系統、信息支持系統、公民磋商與參與系統。

55、決策方案一般有：臨時方案、追蹤方案、應變方案、積極方案。

56、行政執行的一般過程可以分為：準備階段、實施階段、總結階段。

57、行政實施階段的環節主要包括：行政協調、行政控制、行政溝通、總結階段。

58、根據控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。

59、通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是：口頭匯報、統計報告、個人觀察、書面匯報。

60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務。

61、工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括：質量控制、標準控制、成本控制、程序控制、計劃控制。

62、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。

63、行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結構障礙、心理與語言障礙、職位與專業障礙。

64、行政組織內部的協調可以分為：層級結構的協調、橫向部門之間的協調、人際關系的協調、各種資源的協調。

65、社會監督的主體是：公民個人、各民主黨派、各社會團體、新聞機構、政協。

66、依照公共行政管理的過程，行政監督可以分為：事中監督、事后監督、事前監督。

67、事中監督的主要形式是：跟蹤都督、現場監督。

68、下列屬于一般行政監督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。

69、一般行政監督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。

70、我國行政監察機關的基本職權包括：檢查權、建議權、調查權、行政處分權。

71、我國行政監察機關的輔助職權包括：對監督事項涉及的單位和個人的查詢權、對違反行政紀律取得的財物的處置權、查處違法違紀案件時的請求協助權。

72、權力機關監督的內容主要包括：工作監督、法律監督、政治監督。

73、按照不同的政府級別，公共預算可分為：地方公共預算、中央公共預算。

74、預算草案審核的主要內容是：政策審核、體制審核、指標審核、技術審核。

75、稅收的基本特征有：無償性、固定性、強制性。

按照稅制結構的單一性與復盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復合稅制。

76、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。

77、按照稅收管理權限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。

78、在我國，根據國家職能的區別，將財政支出區分為：國防費、行政管理費、經常建設費、社會文教費、其他支出。

79、政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進行。

80、法治行政的特點包括：法律保留、法律儔、職權法定、依據法律、權與職責統一。

81、行政復議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權的審查、法定權限的審查、法定依據的審查。

82、行政方法的內容包括：技術方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特點有：科學性、民主性、創新性、系統性、技術性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經濟方法、思想工作方法。

85、行政程序的特點主要有：穩定性、合法性、強制性、簡便性。

86、行政程序從縱向可分為：(行政計劃準備、決定計劃、考核獎懲、執行計劃、檢查監督)。87、按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。)

88、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。

89、傳統的測定行政效率的方法主要有：(標準比較法、公共組織要素評分測量法、行政費用測量法、行政職能測量法)。

90、公共服務績效評價的一般性指標包括：(經濟指標、效率指標、公平指標、效能指標)。

91、政府再造的戰略主要有：(a核心戰略：明確組織目標。b后果戰略：創設績效后果。c顧客戰略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰略：將控制從高層和中央移走。e文化戰略：創造企業家文化。

92、在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會貫通政府模式、科層政府模式。)

93、參與政府模式的理論基礎有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。

名 詞 解 釋（考4個---占20分）

1、公共行政學：公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政環境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。

3、具體環境: 具體環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。

4、組織文化是指組織在一定的環境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。

5、政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。

6、市場體制是不經過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現在全社會范圍內對人的行為進行協調的一種制度。

7、市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。

8、行政體制：指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。

9、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

10、地方分權制。亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權授予下級政府，地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制。分權制又分為聯邦分權制和單一分權制。地方分權制的優點和缺點。

11、行政區劃體制，是指根據一定的原則將

全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區域，并設置相應的行政機關的組織體制。

12、完整制又叫一元統屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監督的組織類型。

13、分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監督的組織類型。

14、層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

15、機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

16、公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。

17、管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。

18、管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。

19、行政領導，是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程。

20、行政領導者是指在行政系統中有正式權威和正式職位的集體或個人。

21、行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協力達成行政目標的影響力。

22、行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。

23、人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

24、人事行政機關是指根據人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業務的組織機構。

25、我國國家公務員是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。

26、國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經過

有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。

27、人力資源指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

28、機關行政，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。

29、公文管理，就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

30、行政機關檔案是行政機關在公共行政管理活動中直接形成的，保存備查的文字、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

31、辦公自動化是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。

32、行政決策是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發，依照法律和有關規定所做出的決定的行政行為。

33、行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。

34、危機決策：危機決策是指領導者在自然或人為的突發性事件發生后，迅速啟動各種突發事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。

35、行政執行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和。

36、行政評估是指對行政執行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執行過程評估和行政執行效果評估兩個方面。

37、行政控制指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規范衡量行政決策的執行情況，及時糾正和調節執行中的偏差，以確保實現行政目標的活動。

38、行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。

39、行政評估是指對行政執行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執行過程評估和行政執行效果評估。

40、廣義的行政監督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監察和督促的行為。

41、行政監察管轄，是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

42、輿論監督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監督與制約。

43、公共財政指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。

44、國家預算制度是國家政權內部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。

45、國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家預算執行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。

46、稅收，是國家為了實現其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

47、行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法(含憲法)創制行政法規和規章的行為。

48、行政法規是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力、履行行政職責的規范性文件的總稱。

49、行政規章是指特定的行政機關根據法律和法規，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱。

50、行政復議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。

51、行政賠償，也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

52、行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分。

53、行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規范。

54、行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內外部環境和管理對象的實際情況出發，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。

55、目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。

56、戰略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策，以及資源調配做出的決策和管理藝術。

57、標桿管理技術指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿,追求卓越，成為強中之強組織創新和流程再造的過程。

58、政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

60、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

61、行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。

62、政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。

63、電子政府是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

簡 答（考2道----占20分）

1、公共行政的特點。（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國公共行政的最大特點是中國共產黨領導政府。

2、公共行政學的特點。（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發展性。

3、公共行政環境的特點。

1、復雜性。公共行政環境是多種多樣的，是多層次、多結構的，是非常復雜的。

2、約束性。公共行政只能在公共行政環境所提供的空間和各種條件下進行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環境的約束。

3、特殊性。公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。

4、不穩定性。

4、組織文化的特征。①組織成員的同一性程度。②團隊精神。③對人的關心程度。④組織的一體化的程度。⑤風險承受程度。⑥民主程度。⑦報酬標準。⑧重視結果。⑨控制程度。

5、政府職能的特點。

1、政府職能普遍性的特點。

2、政府職能的強制性特點。

3、政府職能的系統性特點。

4、政府職能的不可替代性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。

5、政府職能的服務性特點。

6、政府干預市場應該遵循的原則

1、政府和市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替。

2、政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。

3、政府干預也必須講究成本收益。政府對市場失效進行干預是必要的，但是，政府在進行干預時也應該講究成本效益。

4、發展中國家政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多，這是十分正常的現象。

7、我國在市場經濟條件下政府的經濟職能有：

1、規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；

2、對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發展的職能；

3、直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；

4、管理國有資產的職能。

8、政府文化職能的主要內容。

1、意識形態職能；

2、發展科學技術和教育職能；

3、發展文學藝術和體育衛生職能；

4、加強社會主義道德建設的職能；

5、清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能

9、市場失效主要表現在哪些方面。是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。第一，外部性問題。第二，市場壟斷和專制價格。第三，提供公共物品的失靈。第四，無知和非理性。第五，不平等問題

10、行政體制的特點。

1、鮮明的政治性；

2、較強的穩定性；

3、嚴格的系統性；

4、相對的滯后性，也就是行政體制的惰性；

5、歷史的繼承性。

11、行政區劃體制的原則。①政治原則；②尊重歷史傳統的原則；③有利于發展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。

12、公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：（1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。每個行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級的隸屬關系和領導與被領導的關系。它們各自有自成體系的行政職能、業務范圍和權力與責任。（2）按地區劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地域空間里進行。（3）按公共行政管理的不同環節來劃分公共行政管理部門。

13、非營利組織的特點。①組織性；②非政府性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政領導權力的來源（l）合法權力。（2）獎懲權力。（3）專業知識權。（4）歸屬權。

15、行政領導責任分為四種：①政治責任；②法律責任；③行政責任；④道德責任。

16、行政領導責任的內容①負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；②主持制定本地區、本部門的工作計劃；③負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；④正確地選拔、使用人才；⑤負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；⑥做好協調工作。

17、行政領導者素質的構成①政治素質：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。②文化素質：一般文化知識；專業知識；管理知識。③道德素質：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴于律己，寬以待人；個人修養。④心理素質：敢于決斷的氣質；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。⑤身體素質

18、行政領導者的產生方式（1）選任制。選任制是指行政領導者通過直接或間接選舉制度選舉產生的行政領導者。（2）委任制。亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度。（3）考任制。考任制是指由專門的機構根據統一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優錄取的程序產生行政領導者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根據工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內擔任一定的行政領導職務的制度。

19、人事行政的特點。

1、法治化。法治化是現代民主國家推行法治行政的必然結果。根據法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規為依據。

2、專業化。專業化來自現代政府行政事務的復雜化、多樣化和規范化的趨勢，為此，政府管理體制必須相應地部門化，政府行政人員也必須實現專業化。這可作如下分析：（1）國家公務員職業專業化；（2）人事行政理論專業化；（3）人事行政機構專業化；（4）人事管理方法專業化。

3、職業化。職業化即政府國家公務員職業的終生制或永業制。

4、現代化。現代化是指人事行政適應公共行政和社會發展的需要而作的改變或更新。

20、人事行政應遵循的基本原則。

1、德才兼備原則；

2、知人善任原則；

3、公平競爭原則；

4、功績原則；

5、依法管理原則。

21、公共部門人力資源管理的作用（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證；（2）公共部門人力資源管理是推動經濟和社會發展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發和培養公共部門人力資源，是造就一支優秀國家公務員隊伍的重要途徑。

22、機關行政的特征。

1、機關行政的事務性；

2、機關行政的綜合性；

3、機關行政的時效性。

23、機關行政的作用。

1、發動作用；

2、樞紐作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、聯系作用。

24、機關行政的主要內容。

1、機關日常工作程序管理；

2、會議管理；

3、公文與檔案管理；

4、行政經費管理；

5、機關總務后勤管理；

25、行政決策的特點。

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非贏利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執行的強制性。

26、行政決策的基本原則。

1、科學預測原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實現公共利益的原則；

27、行政決策體制的內容。所謂行政決策體制，是指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系。現代行政決策體制應該包括：

1、領導決策系統。領導決策系統是行政決策體制的核心，是實際權力的把持者。

2、公民磋商與參與系統。

3、專家咨詢系統。

4、信息支持系統。行政決策體制的四個組成部分，缺一不可。領導決策系統是核心系統，它決定是否設置其他三個系統，決定它們如何發揮作用，決定它們之間的關系和協作。

28、行政決策程序。

1、認識問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標。

3、確定決策標準，確定每個標準的權重。

4、擬定決策方案。

5、分析方案。

6、選擇方案。

7、實施決策方案，完善決策。

8、評估決策。

29、行政監督的特點。（1）監督主體的多樣性；（2）監督對象的雙重性；（3）行政監督內容的雙向性；（4）行政監督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。

30、輿論監督的特點：（1）監督方式的公開化；（2）監督表達形式的直接性；（3）監督效應的及時性；（4）監督效果具有社會效應。

31、依監督的主體劃分，行政監督有哪幾種類型（1）執政黨的監督；（2）權力機關的監督；（3）行政機關的監督；（4）司法機關的監督；（5）社會監督。

32、行政執行的特點。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。

33、行政執行的原則。（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團結協作的原則。

34、改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質；②明確溝通目的，建立溝通的規章制度，使行政溝通規范化；③建立信息反饋系統，進行信息的核查和監督。

35、行政協調的原則。（1）依法協調的原則；（2）統籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態協調的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。

36、公共財政具有的主要特點：

1、政府是公共財政的分配主體；

2、公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；

3、公共財政具有強制性和補償性。

37、公共財政的職能：

1、優化資源配置職能。其內容主要有：（1）將資源配置于無法按付費原則經由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業；（3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經濟發展有帶動作用的高新技術產業；（4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產業和部門。

2、調節收入分配職能。（1）調節個人之間的收入分配關系；（2）調節部門及產業間的收入分配關系；（3）調節地區間的收入分配關系。

3、穩定經濟增長職能。（1）調節經濟增長速度，使其具有穩定性和持續性；（2）調節經濟結構，使其具有協調性和合理性。

38、法治行政的特點。

1、職權法定。

2、法律保留。

3、法律優先。

4、依據法律。

5、職權與職責統一

39、行政立法的原則。我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重，這一原則包括的內容有：（1）人民權力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權利為重點；（4）權利救濟。在行政立法中，除了權利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學立法原則。

40、行政法規具有的基本特征有：（1）行政法規的制定主體是國務院；（2）行政法規根據憲法和法律的授權制定；（3）行政法規必須經過法定程序制定；（4）行政法規具有法的效力。

41、行政規章具有的基本特點：（1）行政規章的制定主體是特定的行政機關；（2）行政規章的制定根據是法律、行政法級以及決定、命令的授權；（3）行政規章應當按照法定程序制定；（4）行政規章具有法的屬性。

42、行政方法的內容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經濟手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術方法。

43、行政方法的作用。

1、科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；

2、科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵；

3、科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針和政策的重要保證；

4、科學的行政方法是發展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件；

5、科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要；

6、科學的行政方法可以促進和發展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

44、標桿瞄準的類型①內部標桿瞄準。②外部競爭對手標桿瞄準。③行業內標桿瞄準。④跨行業標桿瞄準。⑤內外部綜合標桿瞄準。

45、測定行政效率的必要性。

1、通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現公共利益；

2、通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；

3、通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；

4、通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。

46、測定行政效率的標準。

1、測定行政效率的量的標準。這是以人力、物力、財力和時間的消耗的數量作為評價行政效率的標準。

2、測定行政效率的質的標準。

3、測定行政效率的社會效益標準。

4、測定行政效率的規范性標準。

47、公共服務績效評價的指標分析包括哪些內容。（1）經濟指標；（2）效率指標；（3）公平指標；（4）效能指標。

48、我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循以下原則：（1）效率優先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機會均等，能者優先的原則。

49、行政改革的取向。

1、以適應社會環境為取向；

2、以精簡機構為取向；

3、以調整組織結構為取向；

4、以調整權力關系為取向；

5、以人事制度改革為取向。

50、制定切實可行的行政改革政策，注意哪些問題。（1）制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。

51、行政改革的原則。

1、行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展；

2、行政改革必須以保持社會穩定為前提；

3、行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；

4、行政改革必須有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。

52、行政改革的對策。

1、政治保障是進行行政改革的前提。

2、加強宣傳，制造行政改革輿論。

3、制定切實可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。

4、制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。

5、恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革的時機。

6、行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

53、從哪些方面理解行政改革。我們要從以下方面理解行政改革：

1、行政改革是個政治過程；

2、行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；

3、行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；

4、行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。

54、行政改革的阻力。

1、歷史的局限性決定了行政改革的成敗；

2、政治因素對行政改革的限制與制約；

3、在行政系統內部行政官僚集團的反對；

4、傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度；

5、用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

55、行政改革的動力。

1、政治體制改革和政治權威的推動；

2、經濟基礎變革的要求；

3、社會演變的要求；

4、科學技術發展的推動；

5、新思想、新價值的推動。

論述題（考2道題---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；（3）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。

2、試述公共行政環境的作用。公共行政環境作用主要表現在它與公共行政之間的相互的關系上。它們之間的關系是互相適應、互相作用的關系，是輸出與輸入的關系。

1、公共行政環境決定、限制與制約公共行政。公共行政環境是公共行政產生、存在和發展的宏觀形態，是公共行政產生、生存和發展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環境就有什么樣的公共行政。

2、公共行政必須適應公共行政環境。如果公共行政不適應公共行政環境，也就是政府沒有適應環境的能力，那么就無法進行有效的公共行政管理。

3、公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。

4、公共行政對公共行政環境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環境的目的。

3、我國政府職能的轉變，要徹底轉變政府管理的觀念（1）政府機構改革必須納入法制化軌道；（2）要實現從全能政府向有限政府的觀念轉變；（3）要實現從權威主義行政向民主行政的轉變；（4）在管理方式上要實現從統治方式向管理方式的轉變；（5）實現從以官為本到以民為本的徹底轉變；

4、必須正確界定政府在社會中的角色，要處理好的關系：（1）正確處理政府與社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業之間的關系；（4）正確處理政府與事業單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系。

5、政府失效的主要表現。市場失靈為政府干預提供了基本依據，但是，政府干預也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。

6、你如何理解行政體制。

1、經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展；

2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；

3、行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置；

4、科學技術推動行政體制的變革；

5、文化對行政體制的重要價值作用。

7、行政體制的作用

1、科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率；

2、科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力；

3、科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員；

4、科學的行政體制是公共行政民主化的保證；

5、科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。

8、公共組織的特點

1、政治性；政府是實現國家意志的，是國家政治統治的主要機關，是管理各種公共事務的主體。

2、社會性；

這是由公共組織位了穩定社會秩序，維護政治統治的合法性的目的決定的。

3、服務性；政府要為社會發展和經濟發展服務。

4、權威性；政府憑借行政權力對公共事務進行干預和管理。

5、法制性；主要表現在依法設置機構和依法行政上。

6、系統性。此外，中國行政系統服從中國共產黨的系統的領導和指揮。

9、公共組織的作用

1、政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者；

3、政府是國家主權和領土完整的捍衛者；

4、政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者；

5、政府是社會公平的提供者。

10、管理層次與管理幅度的關系。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。

11、行政領導在公共行政中起的重要作用。

1、行政領導是政治領導的貫徹執行；

2、行政領導是公共行政協調統一的保證；

3、行政領導貫穿于公共行政的全過程；

4、行政領導對行政效能具有決定性作用。

12、行政領導者應該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協調與監督能力；應變能力。（2）人際關系的能力：激勵人的能力；協調人際關系的能力。（3）技術能力：技術能力就是指專業能力，是指行政領導者處理專業行政管理時具備足夠的專業知識技術。

13、如何理解行政領導責任和其行政職位、職權的統一。行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。

14、行政決策在行政管理中的作用。

1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導著公共行政管理的全過程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

15、行政執行的作用。（1）行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。（2）行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執行是實現公共行政職能的必要形式。（4）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

16、行政指揮的原則。（1）統一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變的原則；（5）合理授權原則。

17、行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現行政決策化、民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監督的重要依據；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

18、行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

19、行政指揮在行政執行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。

20、行政監督的原則。（1）行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：①依法監督；②自主行使監督權；③監督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。（2）實事求是，重證據、重調查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。在行政監督工作中的要求是：①任何監督對象的合法權益都平等地受法律保護；②任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；③一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監督對象都不能例外。（4）教育與懲處相結合的原則。（5）監督檢查與改進工作相結合的原則。（6）監督工作依靠群眾的原則。

21、行政監督的作用。（1）行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能,促進行政機關廉政建設。（2）行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。（3）行政監督是改革、開放和經濟建設順利發展的重要保障。

22、從哪些方面來理解行政監督。（1）行政監督主體由三方面主體構成。一是法定監督主體；二是法律、政策的授權的行政監督主體；三是委托監督主體。（2）行政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制。（3）從形式特征方面。行政監督是一種“整體性”的監督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技

術的多樣化；二是行政監督的雙重性；三是行政監督結果的綜合性。（4）從價值特征方面，揭示行政監督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；

3、行政效率關系到中國社會主義現代化進程

注意：簡答和論述只是給出了答題要點，考試中還要具體展開論述，否則只能得到一半分（特別是論述題，一定要展開論述）。

第四篇：公共行政學

．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。2．公共行政的首要特點是它的（公共性）。

3．中國公共行政的最大特點是（中國共產黨領導政府）。4．稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是（歐文）。

5．發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜）

6．伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作(《行政之研究》）它標志著公共行政學的產生

7．德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為“組織理論之父”。

8．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算)

9．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書：（《行政學導論》）

10．我國最早提出學習行政學的是(梁啟超),他于 1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

11．我國第一部行政學著作是(《行政學的理論與實際》）

12．提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。

13．1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，它的作者是（懷特）

14．我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（張金鑒）。

15．公共行政環境的（特殊性）首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

16．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于１９６１年發表，該書的作者是（里格斯）。

17．融合型的公共行政模式存在于（農業社會）。

18．里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的～種公共行政模式是（棱柱型）

19．衍射型的公共行政模式存在于（工業社會）

20．按照里格斯的劃分，棱柱型是（農業社會向工業社會過渡期間的公共行政模式）

21.公共行政學研究的核心問題是（政府職能）

22.政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其（非贏利性）上

23.行政體制的核心問題是（行政權力的劃分/行政組織設置/政府系統的各級各類政府部門職權的配置）

24.行政體制的滯后性是由其（穩定性）演變而來的25.內閣制，起源于１８世紀的（英）國，后來為許多西方國家所采用。

26.總統制，起源于１８世紀末期的（美）國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

27．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統制）。

28．委員會制又稱合議制，起源于１９世紀中期的（瑞士）

29．英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。

30．典型的行政體地方政府是（德）國的地方政府。

31．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是（特殊型）的行政區。32．回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于（特殊型）的行政區。

33.構成公共組織結構的基本要素是（行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。

34.我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（選任制）

35.由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（委任制）

36.國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（委任制）。

37.中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（考任制）。

38.下列不屬于行政領導權力的來源的是（決策權力）。

39.忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（行政道德）的核心內容。

40現代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（英國）于１８５５年成立的文官委員會。

41美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（部外制）類型。

42部外制是（美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。

43人事行政機關實行折中制的國家有（英國）

44人事行政機關實行黨統一領導制的國家有（中國）

45西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英）國資產階級革命后建立的文官制度 46．世界上第一個建立文官制度的國家是（英國）

47職位分類最早產生于１９世紀的（美）國，后被許多國家所效仿。

48《中華人民共和國公務員法》正式施行于（2006年1月1日）

49為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時方案）

50為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）

51為了實現目標而制定的方案，稱為（積極方案），這是構思和設計的主要方案。

52行政決策體制的核心是（領導決策系統）

53行政執行過程的第一階段是（準備階段）

54整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（實施階段）

55行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是（糾正偏差）

56非執政黨和非國家機關對行政行為的監督稱為（社會監督）

57事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查，也叫（跟蹤監督）58批準是一種約束力較強的（事先）監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。

59國家預算中占主導地位的是（中央預算）

60稅收制度的核心內容是（稅法）

61《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）

62據考，“法治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的63根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的（30）天內報有關部門備案。

64目標管理方法是（德魯克）于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

65從20世紀（70）年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

多項選擇題

1有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（司法/ 行政/立法）三種權力。

2奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。

3作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢/懷特/費富納）完成的。

4公共行政學的特點是（公共行政學的發展性/公共行政學是應用性的學科/ 公共行政學研究的廣泛性/公共行政學是政治性較強的學科/公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）

5行政環境的特點是（特殊性/復雜性/不穩定性/約束性）

6里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式/棱柱型公共行政模式/衍射型公共行政模式）

7下列屬于文化環境要素的是（意識形態/道德倫理/價值觀念/教育）

8從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能/文化職能/社會職能/經濟職能）9市場失效主要表現在（市場壟斷和專制價格/外部性問題/公共物品的提供/無知和非理性/不平等問題）

10政府的政治職能主要包括（民主職能/政治統治職能/保衛國家主權的職能）

11下列實行內閣制的國家有（比利時/加拿大/斯里蘭卡）

12下列實行總統制的國家有（墨西哥/埃及）

13地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府/民主集中制地方政府/行政體地方政府）

14行政區劃的類型可以分為（傳統型/特殊型/發展型）

15非營利組織的特點主要有（非政府性/組織性/非營利性/志愿性/自治性）

16從權力的性質上，一般把行政領導權力分為（權力性影響力/非權力性影響力）

17行政領導權力的來源主要有（獎懲權力/歸屬權/專業知識權/合法權力）

18行政領導者素質的構成主要有（道德素質/文化素質/身體素質/心理素質/政治素質）

19下列屬于人事行政機關類型的有（部內制/部外制/折中制/黨統一領導制）

20人事行政機關實行部內制的國家主要有（法國/瑞士/德國）

21西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（公開考試、擇優錄用/嚴格考核、功績晉升/人事分類、依法管理/政治中立、職務常任）

22下列實行職位分類制度的國家有（美國/中國/日本）

23我國國家公務員的考核內容包括（廉/績/勤/德/能）

24現代行政決策體制應該包括（領導決策系統/專家咨詢系統/信息支持系統/公民磋商與參與系統）

25行政實施階段的環節主要包括（行政協調/行政控制/行政溝通/行政指揮）

26按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（單向溝通/雙向溝通）

27按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（上行溝通/平行溝通/下行溝通）

28社會監督的主體是（公民個人/各民主黨派/各社會團體/新聞機構/政協）

29依監督的主體劃分，行政監督的類型有（權力機關的監督/司法機關的監督/社會監督/行政機關的監督/執政黨的監

督）30稅收的基本特征有（無償性/固定性/強制性）

31按照稅收管理權限，可將稅收分為（中央稅/中央與地方共享稅/地方稅）

32法治行政的特點包括（法律保留/法律優先/職權法定/依據法律/職權與職責統一）

33行政方法的內容包括（技術方法/行政程序/基本手段）

34行政方法的特點有（科學性/民主性/創新性/系統性/技術性）

35行政程序的特點主要有（穩定性/合法性/強制性）

36標桿瞄準的類型主要有（內部標桿瞄準/外部競爭對手標桿瞄準/行業內標桿瞄準/跨行業標桿瞄準/內外部綜合標桿瞄準）

37從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（組織效率/管理效率/工作效率）

38公共服務績效評價的一般性指標包括（經濟指標/效率指標/公平指標/效能指標）

39在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（市場政府模式/參與政府模式/解制式政府模式/彈性化政府模式）

40機關行政的職責可以概括為（參與政務/處理事務/搞好服務）

41科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有（獎懲教育工作/組織實施工作/協調控制工作/檢查總結工作/計劃安排工作）

42一般說來，辦公自動化系統的開發大致分為如下階段（系統實施/系統設計/系統維護/系統需求分析/系統評價）名詞解釋

1公共行政學:公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規律的交叉性與綜合性學科。2公共行政:是指公共組織對公共事務的管理,在這里公共組織是指政府,也可以說公共行政就是政府行政.3公共行政環境:公共行政環境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。

4一般行政環境:般行政環境是指公共行政的宏觀環境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發展的自然地理環境、政治、經濟、文化環境，也包括國際環境

5具體環境:具體行政環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。

6政府職能:政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。

7行政體制:行政體制指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。8地方政府體制:地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

9行政區劃體制:行政區劃體制是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區域，并設置相應的行政機關的組織體制。

10完整制:完整制又叫一元統屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監督的組織類型。

11分離制:分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監督的組織類型。

12層級制:層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

13機能制:機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

14首長制:首長制又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統一領導、統一指揮并完全負責的公共組織。

15集權制:集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政 府或行政首長有決策、指揮、監督的權力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。

16分權制:分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。委員會制:委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數原則進行決策的公共組織類型。18行政領導者:行政領導者是指在行政系統中有正式權威和正式職位的集體或個人。

19人事行政:人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

20機關行政:機關行政就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。

21行政決策:行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發，依照法律和有關規定所做出的決定的行政行為。

22程序性決策:程序性決策也叫常規性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。

23非程序性決策:非程序性決策也叫非常規性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。

24正式溝通:正式溝通是一種通過正式的組織程序和組織所規定的正式渠道進行的溝通，是溝通的一種主要形式。25非正式溝通:非正式溝通是一種通過正式規章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。

26廣義的行政監督:廣義的行政監督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監察和督促的行為。

27.社會監督:是指非執政黨和非國家機關對行政活動的監督.28公共財政:公共財政指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為．它是國家財政的一種具體存在形態．即與市場經濟相適應的財政類型。

29稅收:稅收是指國家為了實現其職能，按照法定標準，無償取得財政收人的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

30行政道德:行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規范。

31.行政法規:行政法規是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規范性文件的總稱。

32行政規章:行政規章是指特定的行政機關根據法律和法規，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱。

33目標管理:目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。34戰略管理:公共組織的戰略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策，以及資源調配作出的決策和管理藝術。

35政府全面質量管理:政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

36行政效率:行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投人的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

37公共組織績效評估:公共組織績效評估是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

38行政改革:行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。

39政府再造:政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。

簡答題

1簡述公共行政的特點（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有嚴格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。

2簡述行政環境的特點。(1）復雜性；（２）約束性；（３）特殊性；（４）不穩定性。

3我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？①規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；②對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發展的職能；③直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；④管理國有資產的職能。政府文化職能的主要內容包括哪些？（1）意識形態職能；（2）發展科學技術和教育職能；（３）發展文學藝術和體育衛生職能；（４）加強社會主義道德建設的職能；（５）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。5簡述行政體制的特點。(1）鮮明的政治性；（２）較強的穩定性；（３）嚴格的系統性；（４）相對的滯后性：（５）歷史的繼承性。

6簡述行政領導責任的主要內容（１）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（２）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（３）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（４）正確地選拔、使用人才；（５）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（６）做好協調工作。

7簡述人事行政的特點。（1）法治化；（２）專業化；（３）職業化；（４）現代化。

8簡述人事行政應遵循的基本原則。（1）德才兼備原則；（２）知人善任原則；（３）公平競爭原則；（４）功績原則；（５）依法管理原則。

9簡述機關行政的特征。（1）機關行政的事務性；（２）機關行政的綜合性；（３）機關行政的時效性。

10簡述機關行政的作用。（1）發動作用；（２）樞紐作用；（３）保障作用；（４）效率作用；（５）聯系作用。

11簡述行政決策的特點。（1）行政決策主體的特殊性；（２）行政決策客體的廣泛性；（３）行政決策目的的非贏利性；（４）行政決策的合法性；（５）行政決策地域效力的普遍性；（６）行政決策執行的強制性。

12簡述行政決策必須遵循的基本原則。（1）科學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現公共利益的原則。

13理解行政執行的含義，應把握哪些要點？（1）行政執行的主體是行政機關及行政人員。（２）行政執行是一種具有目標導向的活動。（３）行政執行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策。（４）行政執行是一種行政法律行為。（５）行政執行活動還具有強制性。

14簡述行政執行的特點。（1）綜合性；（２）目的性；（３）具體性；（４）強制性；（５）靈活性。

15簡述行政執行的原則。（1）忠實決策的原則；（２）迅速有力的原則；（３）創新靈活的原則；（４）計劃安排的原則；（５）團結協作的原則。

16簡述行政監督的特點。（1）監督主體的多樣性；（２）監督對象的雙重性八３）行政監督內容的雙向性；（４）行政監督主體的層次性；（５）法律地位的獨立性。

17公共財政具有的主要特點是什么？（1）政府是公共財政的分配主體；（２）公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；（３）公共財政具有強制性和補償性。

18簡述法治行政的特點。（1）職權法定；（3）法律保留；（３）法律優先；（４）依據法律；（５）職權與職責統一。19行政法規具有哪些基本特征？（1）行政法規的制定主體是國務院；（２）行政法規根據憲法和法律的授權制定；（３）行政法規必須經過法定程序制定；（４）行政法規具有法的效力。

20行政方法在公共行政管理活動中的作用。（１）科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；（２）科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵；（３）科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針和政策的重要保證；（４）科學的行政方法是發展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件；（５）科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要；（６）科學的行政方法可以促進和發展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

21簡述測定行政效率的標準。（1）測定行政效率的量的標準；（２）測定行政效率的質的標準；（３）測定行政效率的社會效益標準；（４）測定行政效率的規范性標準。

22簡述行政改革的取向。（1）以適應社會環境為取向；（２）以精簡機構為取向；（３）以調整組織結構為取向；（４）以調整權力關系為取向；（５）以人事制度改革為取向。

23制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？（１）制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（２）行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則；（３）公眾參與制定政策；（４）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。

論述題（要點）

1試論述公共行政的作用(1）公共行政是對國家的治理；（２）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；（３）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（４）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（５）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。

2試述公共行政環境的作用(1）公共行政環境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應公共行政環境；（３）公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化；（４）公共行政對公共行政環境也有反作用。

3要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？

（1）正確處理政府與社會之間的關系；（２）正確處理政府與市場之間的關系；（３）正確處理政府與企業之間的關

系；（４）正確處理政府與事業單位之間的關系；（５）正確處理政府與社會組織之間的關系；（６）正確處理政府與公民的關系。

4你如何理解行政體制？（1）經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置；（４）科學技術推動行政體制的變革；（５）文化對行政體制的重要價值作用。

5試述行政體制的作用。（1）科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率；（２）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力；（３）科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員；（４）科學的行政體制是公共行政民主化的保證；（５）科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。6試述公共組織的特點。（1）政治性；（2）社會性；（３）服務性；（４）權威性；（５）法制性；（６）法制性。

7試述公共組織的作用。（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者；（３）政府是國家主權和領土完整的捍衛者；（４）政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者；（５）政府是社會公平的提供者。

8試述行政領導在公共行政中起的重要作用。（１）行政領導是政治領導的貫徹執行；（２）行政領導是公共行政協調統一的保證；（３）行政領導貫穿于公共行政的全過程；（４）行政領導對行政效能具有決定性作用。

9如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任.10試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導著公共行政管理的全過程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

11試述行政執行的作用（1）行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度；（２）行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；（３）行政執行是實現公共行政職能的必要形式；（４）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

12試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面。（１）行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；（2）實事求是，重證據、重調查研究的原則；（３）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；（４）教育與懲處相結合的原則；（５）監督工作依靠群眾的原則。

13試述行政監督的作用。（１）行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；（２）行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；（３）行政監督是改革、開放和經濟建設順利發展的重要保障。

14試述行政效率在公共行政中的作用(1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；（３）行政效率關系到中國社會主義現代化進程。

15你認為應從哪些方面理解行政改革？（1）行政改革是個政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（３）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。

16你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展；（２）行政改革必須以保持社會穩定為前提；（３）行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關系，轉變為重點。

17試述行政改革的阻力。（１）歷史的局限性決定了行政改革的成敗；（２）政治因素對行政改革的限制與制約；（３）在行政系統內部行政官僚集團的反對；（４）傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（５）用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

18試述行政改革的動力。(１）政治體制改革和政治權威的推動；（２）經濟基礎變革的要求；（３）社會演變的要求；（４）科學技術發展的推動；（５）新思想、新價值的推動。

19對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？(1）政治保障是進行行政改革的前提；（２）加強宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實可行的行政改革政策；（４）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力；（５）恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

第五篇：【公共行政學】

電大天堂【公共行政學】形成性考核冊作業 答案

作業一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。

A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特

2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于196

1A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

4．公共行政環境的(D)A．約束性 B．復雜性 C．不穩定性 D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C)。

A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D

6．公共行政學研究的核心問題是(A)。

A．政府職能 B．行政監督 C．行政決策 D．行政體制

7。A．內閣制 B．總統制 C．半總統制 D8．內閣制，起源于18世紀的(A)

A．英國 B．美國 C．日本 D．加拿大

9(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。

A．《行政學原理》 B． D．《行政學》

10(A)的行政區。

A．特殊型 B．發展型 C D

三、多項選擇題

1A．法律制度C．道德倫理 D．價值觀念 E．教育

2(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓 B C．任職培訓 D．業務培訓 E．初任培訓

3(AD)。

A．墨西哥 B．德國 C．新加坡 D．埃及 E．丹麥

4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論 B．領導作風理論

C．領導系統模式 D．領導方格理論 E．PM型領導模式

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有(ABCDE)。

A．計劃安排工作 B．組織實施工作

C．協調控制工作 D．檢查總結工作 E．獎懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面?

答：（1）公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化

傳統的前提下，公共行政環境也有區別。（2）這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業分工，有利于專業化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系? 答：要實現政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。（1）正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨（3）正確處理動，因為行政權力進入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。（5（6）正確處理政立自理。

政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。

作業二

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執行不力；責任意識淡薄；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失的。

“官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業。這就要求政府官員轉變觀念，從“當官有權”到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)

答：1導工作責任的具體內容有：（12本部門的工作計劃；（3（（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1立法機關以及對公眾負的責任。（2（3政責任是一種管理責任。（4到的譴責和制裁。

3“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。

(兩種觀點都談或任選其中一種觀點500字。答：“學而優則仕”《論語·子張》有語：“學而優則仕”。去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”““”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“”了。一般地說，當社會生產力不夠發達時，維持一個強有力的政治統治力量以保證社會穩定日益降低。所以“”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環境，使得社會中最優秀的人去創業；而競爭力相對弱的，往往是最優秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創業精神。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。作業三

一、名詞解釋

1、行政監察管轄：行政監察管轄，是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項選擇題

1．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(C)。

A．協調階段B．總結階段C．實施階段D．準備階段

2．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機關B．行政監察機關

C．黨的紀律檢查機關D．黨的紀律檢查機關和行政監察機關

3．國家預算中占主導地位的是(A)。

A．中央預算B．縣級預算C．省級預算D．市級預算

4．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的(B)A．15B．30C．45D．60

5．批準是一種約束力較強的(A)(含不批準)三個基本步驟。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．從20世紀(C)同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7(D)。

A．積極方案B．追蹤方案C

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統BD．領導決策系統

9D

A．明確評估目的BCD．確定評估對象

10(A)。

A．橫向溝通BD．網上溝通

三、多項選擇題

1(ABD)。

A．地方計劃C．國防計劃D．基層計劃E．資源計劃

2(BD)。

A．印花稅BC．房產稅D．配賦稅E．耕地占用稅

3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據的審查B．濫用職權的審查

C．法定程序的審查D．法定權限的審查E．權力腐敗的審查

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學決策E．直覺決策

5．工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計劃控制B．標準控制C．程序控制D．成本控制E．質量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估

決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規范性標準。

五、論述題

1、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。

答：行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?

權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：（1（2）行政改革的目（3）行政改革必須改革內部有重點地開展，而不能盲目進行。（4作業四

至2007年61億輛，其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“”0．7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主任?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發表你的看法。

要求：

一、簡單調查一下當地私家汽車擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區或社區等；

二、根據你調查的情況，擬定個人討論提綱；

三、進行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點，并進行論證。字數不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據地區市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業的市場開拓及發展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數量為100戶。

家庭擁有汽車數量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家

庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價格：

一、總體購買價格：在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元／輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費特征：

一、色彩特征：本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調查顯示，現階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%40%60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%分別為77.9%、68.4%、43.6% 歸納小組討論意見：從本次調查的結果可以得出以下結論：

8%。

二、到2010萬輛。

大城市（計劃單列市和省會城市）家庭擁有率將達到5%

三、城市家庭未來預期購車的平均價格為1

2120人擁有1輛汽車，而美國是1.31人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國如果1.6億輛，相當于目前汽車產量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國大約31%，3—10萬元的富裕家庭占6%，1—3萬元的小康型家庭占55%20以上的轎車150萬輛；富裕型家庭約18006—20萬元的車360萬輛；小康型家庭約1.65億個，估計其中年收入310%，即1650萬個，這部分家庭如有五分之一購車，便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛。3—20萬元價位的轎車840萬輛，相當于全國轎車產量的8.4倍。另外，全國城鄉居民銀行儲蓄存款4.35%轉化為購車消費，即可消化售價在20萬元的轎車107萬輛，或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353制約，如準購證、停車泊位、附加費用等。