第一篇：2010北京市委黨?？荚噺土曨}公共行政學

行政管理學范圍：

1、政治與行政二分:政治與行政分開的理論著眼于政治統治與公共行政的關系，探討政治與行政是否能分離、如何分離、分離到何種程度等問題。政治與行政分開的“二分法原則”，認為政治是“在重大而且帶普遍性的事項”方面的國家活動，而行政管理則是“國家在個別和細微事項方面的活動”。

2、民主集中制：所謂民主集中制是指在一切領導活動中必須堅持民主和集中的有機結合和統一。

3、行政責任：行政責任是與行政權力相對應的一個范疇。行政責任主要包括兩方面含義：一是指法律上的行政責任，一是指普通的行政責任。法律上的行政責任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規外，還必須遵守有關政府工作人員的法律規范。

4、行政發展官僚制：官僚制模型：他認為任何組織的存在都是靠權威來維持的，而合法的權威主要有三種來源：一是基于習俗慣例的傳統性權威。二是基于領袖個人超凡魅力的神授型權威，它是以個人崇拜為基礎的；三是基于法律和社會契約的合理一合法型權威。韋伯認為，前兩種權威具有人治和非理性的特征，只有合理一合法的權威才是現代組織和管理的基礎。官僚制的主要內容包括：組織成員分工明確；報酬、晉級和提薪都相對固定，并取決于個人的能力和表現；組織內部層級節制；組織中規章和制度嚴明；管理中的決定和命令形式成文件下達，以文件“檔案”作為管理的基礎。

5、混合公共產品：混合公共產品或稱半公共產品。這種公共產品既能滿足公共需要，又能滿足個人需要；既人人平等消費，又具有一定程度的競爭性與排他性。

6、行政監督：行政監督具有廣義、狹義之分。狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間的監督，以及行政系統內部專設的行政監察機關和審計機關對行政機關及其公務人員的監督，它屬于行政機關的自我監督。廣義的行政監督泛指執政黨、國家權力機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。

7、治理理論：治理：各種公共或私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和。治理理論的觀點有：（1）公共管理的行動者應由包括政府在內的眾多機構和個人組成，政府不應天燃的壟斷公共事務的管理權。（2）在實踐中，公共管理也不是政府單獨進行的，眾多的機構和個人以自己的方式參與了改革管理。（3）所謂公與私、政府與社會、政府與市場的界限實際上相當模糊，現實中存在著一種公共責任從政府轉移到非政府機構和個人的趨勢。（4）政府與各個社會組織、個人之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。（5）政府要充分發揮在治理中的作用，就要改革政治和行政制度，建立公開、透明、公正、合法、有效的“良好”治理結構。（6）政府要善于利用各種治理工具，實現其治理意圖。（7）政府要實行分權化改革，將權力充分授予下級、非政府組織乃至企業、個人，以充分發揮其治理的積極性。

8、行政組織

：行政組織是指在國家機構中除立法、司法機關以外的行政機構系統，即各級行政機關。其主要功能是通過計劃、組織、指揮、協調等手段，來行使國家行政權力，代表國家管理各種公共事務。

9、行政合法：行政行為合法性是行政法治的核心要求之一。所謂行政合法，是指行政權的獲取、組織和行使必須依據法律，符合法律的精神、原則和規范，不得與法律相抵觸。

10、自由裁量權：行政自由裁量權是相對于羈束裁量權而言，簡單可以理解為：行政機關在法律規定的范圍幅度內，享有一定的選擇權。即行政機關可以自由的或根據自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權力。廣義的行政自由裁量權是指行政機關做出行政行為時具有選擇余地的各種情況。狹義的行政自由裁量權認為，行政機關具有選擇余地的情況有兩種：一種是在法規的假定條件有不確定的法律概念，在不確定的法律概念下行政機關可能會有某種選擇或判斷余地，一種是法律規范的處分部分有裁量余地，只在后一種情況下才會出現自由裁量權問題。廣義的概念占據主導地位。

11、行政適當主要針對自由裁量行為的。所謂合理或適當，意即自由裁量行為要客觀、適度和符合理性。： 問題：

1、公共產品與私人產品的區別：公共產品是由以政府機關為主的公共部門生產的、供全社會所有公民共同消費、所有消費者平等享受的社會產品。有兩個標準，即這種產品“是否具有競爭性”和“是否具有排他性”。私人產品不一定全是私人生產或私人所有的產品，只是私人產品的消費具有排他性和競爭性的特點。私人產品有食品、服裝、彩電、汽車、電腦等消費品和金融、商業保險等服務產品，它們都由私人部門競爭性地生產，并由消費者排他性地消費。而公共產品則具有非排他性和非競爭性的特點。例如國防安全服務，每個人都平等地享受它，由此可見，公共產品具有消費的非排他性和非競爭性，只要它存在，你就可以消費，我也可以消費。這一特征使得人們難以對公共產品的消費進行收費，因而私人部門沒有提供這些產品的積極性。公共產品的提供者主要是政府。

2、管理層次與管理幅度之間的關系：在行政組織縱向結構中，關鍵要處理好管理層次與管理幅度的關系。所謂管理層次是指行政組織縱向等級結構的層次數目。比如，中國的管理層次分為中央、省、市、縣、鄉五級；在中央政府內部，劃分為部、司、處等。管理幅度，是指上級領導機關和領導直接指揮監督的部署的數目。在行政組織中，管理層次與管理幅度呈現出一種反比例的形態：即管理層次越多，管理幅度則越小；管理層次越少，管理幅度越大。因此，追求行政組織縱向結構中管理層次與管理幅度的合理比例，是公共行政的一個重要內容。

3、基層社會組織的職能：基層社會組織：相對于黨政府傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織。主要包括社會團體、民辦非企業單位、市場中介組織以及社區活動的團隊。作為基層社會自治的基本形式，村民委員會和居民委員會具有對社區內廣大群眾進行自我管理、自我教育、自我服務的功能，這些功能具體表現為：（1）辦理居民住地區的公共事務和公益事業。（2）調解民間糾紛、協助維護社會治安（3）發揮好政府與群眾聯系的橋梁和紐帶作用。一方面，它要代表社區群眾向政府反映意見和建議，使政府能夠有效地了解基層群眾的意愿和要求；另一方面，它又要通通過大量的宣傳、教育、說服、動員工作，協助政府貫徹落實各項政策和管理工作，教育和推動居民履行依法納稅、計劃生育和服兵役等應盡的義務?；鶎由鐣灾谓M織在我國建立的時間還不長，有效地發揮它的作用還需要社會各界長期的關注和共同的努力。這里的關鍵是理順基層社會自治組織與基層政府之間的關系，使二者擺脫歷史上存在過的上下級隸屬關系的束縛，真正形成一種雙向依靠的指導與被指導關系。

4、公共選擇理論的基本內容：公共選擇理論探討公共部門的實際運作機制，其主要觀點是：第一，公共選擇是一個過程，是由“一人一票”來投票表決采納何種政策，所有決定必須得到一致同意。但在現實中，每一個人都同意的原則是很難實現的，因

而實際上大多數的公共決策采用了多數同事的原則。第二，公共部門的決策機制是由當選的議員或政治家通過一定的政治規則決定公共產品的提供。第三，政府失靈產生于兩個方面：一是政府追求擴張政府規模與政府預算，政府要通過自己的預算，就需找到支持自己項目的立法的多數，而做到這一點很容易，只需要在關鍵的立法人員中選出一批人對他們的競選提供資助便可；一旦這些項目上馬，在這些項目中的工作人員和這些項目的受益者就會發展成為一個強大的利益集團。二是政治家們必須面對定期進行的競選活動，因而政治家們就會把全部注意力集中到再次當選上，這就促使政府采用一些短期內見效的計劃和項目，追求短期效益和即時消費，從而破壞長期利益和長期投資計劃，導致財政赤字和國債膨脹。第四，政府擴張導致尋租和行賄受賄泛濫。第五，政府是尋租的根源，政府擴張是多數統治原則下一部分人積極選擇的結果。因而，公共選擇學說主張建立可靠的憲政制度，保護個人自由、保護市場、遏制政府的擴張；主張更多地采用由私營企業承包公共服務的政策，引進市場機制改善政府公共服務。

5、試從理論聯系實際的角度，論述行政環境與行政職能的關系：

1、行政環境的含義與特征：公共行政環境是指直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。這些外部要素，既有物質的，如經濟發展水平、物質設備等；也有精神的，既有社會的，如社區自治能力；也有自然的。既國內環境，也有國外環境，等等。它們共同構成政府管理的外部環境，影響制約著政府職能的確立與變革，并使其處于不斷發展變化的動態過程之中。

2、行政環境與政府職能的關系：行政環境是政府職能確立或轉變的基本條件。它決定、影響或制約政府職能的目標、內容及其履行方式。可以說，有什么樣的行政環境，就必須有或必定有什么樣的政府職能。但是政府職能適應行政環境并非是完全消極被動的，而是在適應行政環境的同時，能夠能動地利用和改善行政環境。行政環境決定、制約政府職能。政府管理系統是上層建筑的重要組成部分，它建立在一定的經濟基礎之上，并與上層建筑的其他部分密切相關。政府管理的根本性質、基本原則實際上是由行政環境決定的，行政職能的內容及其履行方式都要受到行政環境的制約。首先，政府職能要適應行政環境的性質，即首先要適應這一國家的政治和社會制度，建立與之相適應的行政體制。社會主義是建立在生產資料公有制和人民享有廣泛民主權利基礎之上的新型社會制度，其行政管理就必須是人民當家作主并參加管理的民主行政。它既不同于奴隸社會奴隸主殘酷鎮壓奴隸、維護奴隸主利益的專制獨裁行政，又不同于封建社會地主階級鎮壓、剝削農民的等級特權行政，也不同于資本主義社會資產階級統治廣大勞動人民的金錢特權行政。其次，政府職能要適應行政環境的現狀。行政環境包括政治、經濟、文化、教育、社會、自然資源、技術手段等各種要素。這些要素的發展水平在不同的國家和地區存在著很多差異。對政府職能不能簡單作出先進與落后、好與壞的區分，惟有適應環境才是最適宜的。最后，政府職能要適應行政環境的發展方向。行政環境始終處于不斷變化之中，政府職能的轉變實質上是行政環境變化的具體反映。當然，政府職能對行政環境的適應和平衡往往只是相對的、暫時的。平衡預示著新的不平衡、不適應‘不平衡、不適應又預示著新的平衡、適應。社會變遷的影響會滲透到社會的各個角落和各個方面，并會迫使政府職能做出相應的調整。如果對行政環境的變化缺少一定預測能力，政府就有可能成為缺乏前瞻性的“近視”政府。政府職能的履行又可以有效地利用和改造行政環境。行政環境決定和制約政府職能，政府職能必須適應行政環境，但這絕不意味著政府職能只能消極地適應環境，而不能有積極的作為?？茖W地

界定政府職能并有效地加以實施，可以有組織地控制、利用和改造行政環境。公共行政不僅必須利用行政環境所提供的政治、經濟、文化、技術、心理、資源等條件，對其面臨的公共問題，確立相應的職責范圍和管理方式，而且還必須通過對行政環境的再認識、再思考、再總結，主動自學地調整、轉變不符合行政管理要求的行政環境；同時，還要適當運用行政管理權限和干預方式有效地規范和約束消極的行政環境，使之沿著政府職能的積極方向發展。

6、單中心制與多中心制的優劣：單中心體制和多中心體制是按照行政權力是否存在著核心而對行政權力體制所做的劃分，這種劃分由美國行政學家奧斯特羅姆提出。所謂單中心體制，就是在各個行政機構行使的行政權力中間，存在著一個行政權力中心。多中心體制與單中心體制相對而言，它是指在各個行政機關行使的行政權力中間，并不存在著單一的權力中心，各個機構擁有的行政權力之間相互分離、平行行使，不存在等級節制的關系。最經常采用單中心體制的國家是那些實行單一制的國家。在這些國家中，下級或部門的行政權力通常來自于上級或政府；后者往往控制著最終的行政權力，并按照等級制的方式將行政權力層層委任給下級或職能部門，并對下級或職能部門進行監督和控制。實行多中心體制的國家通常是聯邦制國家，美國就是典型之一。在美國，地方各級政府都是州憲法的產物，它們之間各自在自己的權限范圍內提供某些公共服務，相互間沒有任何隸屬關系的存在。單中心的行政權力體制往往以官僚制為理論基礎，它強調權力的集中和人為的秩序，強調大規模的行政組織和等級節制。多中心的行政權力體制則以公共選擇為理論基礎，強調權力的多元性和自發的秩序，強調小規模的行政組織和自由競爭。從功能上看，單中心體制更有利于保持政府行動的一致性，有利于政令的統一，從而適用于政府的管制功能；而多中心體制更有利于迎合公民需求的多元化，有利于行政的創新，因而適用于公共服務的提供。

7、政府部門質量管理的主要機制：

1、政府部門質量管理的商業途徑：所謂政府部門質量管理的商業途徑，就是把工商企業質量管理的原則、方法和技術移植到公共部門。（1）質量認證：質量認證是“由可以充分信任的第三方證實某一經鑒定的產品或服務符合特定標準或技術規范的活動”。公共部門引進質量認證的有美國、英國、芬蘭等國家，涉及到社區管理、社會福利和醫療衛生等領域。（2）全面質量管理（TQM）。全面質量管理是20世紀60年代出現的質量管理技術，隨后在企業中得到廣泛的應用。全面質量管理的步驟和實施程序在不斷發展變化，但其基本理念包括全面對待質量，顧客至上，預防為主，用數據控制和指揮等。可以說，全面質量管理是國外公共部門應用最廣泛的質量管理技術。（3）基準比較：基準比較又稱“最佳實踐基準比較”，類似于通常所說的“對照先進（即基準），尋找差距，改進質量”，但在操作上有一系列嚴格的程序和規范。（4）業務流程重塑（BPR）：業務流程重塑的前提是把組織視為一系列與顧客相關的核心業務（或與顧客相關的核心業務的集合），而不是一個不同職能的集合。其特點是運用一系列技術和手段，圍繞“與顧客相關的核心業務”進行組織工作流程的重塑，而不是像過去一樣，著眼于承擔不同職能的下屬組織之間的調整和協調。

2、政府部門質量管理的專業途徑：（1）通行評審：專業性強的領域的工作質量需要同行評判，它適用于普通公民對質量優劣難以作出判斷的政府管理和公共服務領域。（2）監察巡視：監察巡視在操作程序上與同行評審相似。（3）結構預算：結果預算又稱結果導向的預算制度，它是利用績效評估和財務管理方面的專業只是推進質量提高的機制。

3、政府部門質量管理的“使用者介入”機制：（1）

服務設計中的顧客介入：多數質量管理機制的著眼點是顧客對已經提供的服務的滿意，使用者介入機制則搞一個層次，即保證公共服務按照顧客需求來設計。（2）質量評價中的顧客為主體：就是公共服務質量評價以顧客為主體，并注意從顧客的角度看問題。（3）顧客認可與獎勵：20世紀90年代以來，發達國家的學術團體、行業聯合會和社會中介組織，都設立了各種各樣的公共部門質量卓越獎，評選和獎勵那些在某一領域質量管理上取得優秀成果的政府部門和官員。

4、政府部門質量管理的市場機制：（1）非管制化政府模式：這一模式的核心是限制政府部門的管制、審批和干預權力，從制度上減少官員尋租和侵害顧客的機會；限制官員的自由裁量權，強調義務和權力的統一——官員審批不僅僅是一種權力，而且是一種義務，當申請者符合條件時，拒絕批準要作出合理解釋并承擔責任。（2）完善市場競爭機制：它主要針對公用事業單位。（3）公共服務競爭機制的引入：具體形式有公私之間的競爭如合同出租制、市場檢驗等，公共部門內部的競爭如客戶競爭、內部市場制度等等。如果說其他質量管理機制側重于提高質量的方法，市場機制則觸及到提高質量的動力問題，即依靠競爭機制迫使公共部門提高服務質量。

8、中央政府與地方政府權限劃分的主要原則：要科學合理地劃分中央與地方的職責權限，必須堅持以下原則：（1）在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。這一原則有兩個主要精神：第一，要堅持和保證中央的統一領導，這是維護國家統一、主權、領土完整的重要前提條件，也是維護社會穩定、促進經濟社會發展的重要保障。第二，要在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性和積極性。（2）政企分開原則：政企分開，是科學劃分中政府與地方政府職責權限的前提，也是使中央與地方的權限劃分適應社會主義市場經濟發展的必要條件。（3）平等原則：所謂平等原則，即同級地方政府的地位和基本權力應是平等的，不能厚此薄彼。（4）法治原則：依法治國，建設社會主義法治國家。是我國的基本治國方略，也是市場經濟發展和民主政治建設的必然要求。

9、公共預算的含義與作用：公共預算又稱財政預算，主要是政府根據其施政方針和社會的需要所編制、經立法機關批準的某一年度內的政府財政收支計劃。公共預算的作用體現為三個方面：第一，財政保證作用.公共預算是政府實現其職能、有計劃地籌集和分配由政府集中掌握的一部分財政資金的重要工具。政府要實現其基本職能，必須有一定的財力作為保證。通過公共預算的編制和執行，政府有效地行使其職能就有了基本的財力保證。第二，調節控制作用。公共預算可以根據社會供求情況，采取相應的政策措施，通過預算支出結構的安排，調節投資分配結構，從而調整國民經濟結構。第三，反應監督作用。公共預算是國民經濟的綜合反映，通過公共預算的編制和執行，政府可以及時掌握國民經濟的運行狀況、發展趨勢和存在的問題，以便采取相應對策，促進國民經濟持續、健康、穩定發展。

10、政府績效管理的意義：績效管理的概念可以從以下三種意義上理解：第一，績效管理是一項系統工程，是組織圍繞提高績效這一目標而作出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制和技術。第二，績效管理是一個過程，或者是組織提高績效的一套具體操作程序。第三，績效管理是人力資源開發的一種手段。第一種是對績效管理概念的廣義解釋，第二、第三種是對績效管理的俠義解釋。

3、研究政府績效管理的意義：第一，績效管理體現了“以結果為本”的公共管理新理念。與企業相比，政府有兩個顯著特點，一是規模龐大，二是負責有公共責任。第二，績效管理有助于樹立

“顧客至上”的現代管理意識。第三，績效管理有助于建立政府與社會之間的良性關系。

11、行政權力的來源和性質：行政權力是國家的政治機關通過一定的程序授予行政機關的一種用于行政管理和公共管理的強制性力量。在傳統社會，行政權力來源于最高統治者的授權，帶有人格化的特征。在現代社會，行政權力的獲得往往是通過法律的途徑，是由憲法或其他基本法律做出明確規定的，即使沒有在憲法等基本法上作出明確的規定，也必然是有代表國家意志的最高權力機關通過一定的方式和程序授予行政機關的。行政權力是行政組織中的機構、部門和人員執行和貫徹國家意志的必要工具，是府內部的行政管理和政府對社會進行管理的合法性資源。由于行政權力來源于國家政治機關，所以，它是國家意志的體現。在傳統社會中，它是服務與階級統治的，是作為統治性權力存在的。在現代社會，由于國家的政治機關公共性內容的增長，行政權力也在一定程度上變成了公共權力，根據一個國家和社會的公共要求而從事著行政管理和公共管理。雖然行政權力在本質上屬于公共權力，但卻是存在于國家的行政機關中的權力。當這種權力被配置到進行行政組織中的不同機構和部門的時候，它還是屬于一種抽象的權力，但是，在行政權力的現實運行中，每一項具體的行政權力都又必然會落實到由具體的行政人員掌握并加以行使。在這個意義上，抽象的行政權力是行政機構和部門的權力，而行政人員則是具體行政權力的主體。權力是社會公共生活中的一個普遍現象。從靜態地看待行政權力，會發現行政權力是人的社會關系的集中體現，而且權力本身就是一種特定的人的社會關系模式，即人們之間的支配與服從的關系模式。而靜動態的看待行政權力，則會發現行政體系整體上以及它內部的全部運動都根源于行政權力。行政權力作為一種資源是行政部門和人員為了履行行政職能、實現行政目標而使用的支配其他部門、人員的力量。行政權力是一種公共權力，它的公共性主要體現在這樣幾個方面：第一，行政權力是公共利益的工具。第二，行政權力具有超脫性。第三，行政權力具有全局性。論述：

1、理論聯系實際論述當代西方行政改革的主要內容及其對我國的啟示：

1、當代西方行政改革的內容：西方行政改革可劃分為兩大方面：一是結構的變革。也就是行政機構的變革，主要是合并職能性質相同的部門，明確劃清各部門的權力界限和責任界限，簡化處理事物的手續與程序。二是行為的變革。也就是著眼于行政管理中的人的因素，選用有發展前途、有創造力、有敏銳革新意識、有對服務對象的要求富于責任感的行政管理人員，造就可以發揮個人積極性和創造力的環境。具體有以下內容：（1）非國有化和公私合作：二戰以前，資本主義經濟危機導致了政府介入管理經濟和主要產業，一時間，集體化和國有化似乎成了最時髦的做法。然而，隨著時間的推移，政府績效下降，生產力降低，政府對經濟的管理成效不大。于是，進入20世紀80年代以后，西方世界掀起了一場私有化浪潮。在這場浪潮中，表現的最堅決和最果斷的是當時的英國首相撒切爾夫人。1979年她上臺后，把英國最大的卡車運輸公司、50萬套以上的公有住房、化工企業、電子公司、電話系統和天然氣公司交給私營公司經營；1984年將長途通信公司、1985年和1986年將煤炭公司、航空公司私營化。之后，世界上包括美國、日本、法國等一百多個國家都在程度不同地效仿英國式的私有化改革措施。實行民營化后，企業的經營效率、服務質量和營業利潤均有不同程度的提高。從1988年到1992年，美國聯邦政府出售聯邦資產和削減補助資金總共達250多億美元。私有化和公私合作的價值取向是市場化，其好處是削減政府規模、國家控

制和公共預算，減少政府管制以及其補貼，利用市場機制幫助政府甩掉財政包袱；同時，私有化提高了企業效率、顧客的滿意程度和投資的回收率；此外，還有利于建立起政府與企業間的新型的伙伴關系。但私有化同時也有弊端：其一，在把公共資產轉賣給私營企業時，容易低估財產，造成國有資產流失；其二，私有化后，國有企業的許多社會效益可能會在只強調經濟效益的私有化中喪失掉。（2）政府機構改革。政府機構改革過去一直是西方行政改革的重要內容。期望通過機構改革，提高政府工作效率，極強其責任感，這是西方各國政府的共同目的，并且取得了一定成效。日本政府一向號稱為“小政府”從1984年到1988年，撤消了54個設在地方的中央分局，改組、整編了178個府縣單位機關；英國行政改革的突出特點是實行“超級部”，大幅度地合并相近部門，比如，把住宅、地方自治部、公共設施建設部和運輸部合并為環境部，把通商委員會、技術部和動力部合并為通商產業部等。（3）預算改革。在西方的行政管理中，預算制度占有十分重要的地位，因此，財政預算改革就成為這次行政改革的重要內容。其直接原因是進入70年代后，沉重的財政負擔迫使西方各國政府必須精簡，尋找一些途徑控制政府支出、通貨膨脹和增長的債務。削弱預算，削減人員，凍結政府某些機構，削減服務項目，推遲一些不必要馬上做的事情，或把一些服務工工作交給非政府組織去做，減少維護成本，是這個時期西方各國政府的共同選擇。西方的預算改革加速了其他方面的行政改革，產生了一些積極的作用；其一，它使政府更重視減少支出，使公眾更關注公共服務的成本；其二，有利于制止浪費和腐敗造成的公款流失；其三，有利于防止避稅和逃稅，提高公共資金的積累；其四，有利于推動審計制度的完善，因為資金配置之前要接受審計，對項目的社會公共價值的合法性和適應性加以論證。（4）公務員制度改革。戰后西方國家十分重視公務員制度改革，以便適應現代社會發展的要求。英國是建立文官制度最早的國家，也是多次掀起文官制度改革浪潮的國家。1966年，成立了12人調查委員會，調查研究文官制度的改革，1968年該委員會提出了一份改革報告即著名的《富爾頓報告》，對文官制度再次進行改革，主張西區私營企業總經理負責制的管理經驗，把一大批工商實業界的高級管理人員派到中央各部，傳授管理經驗，實行企業的管理方法，減少決策層次。（5）中央與與地方關系的改革。主要趨勢是向集權與分權適度化、合理化方向發展，分權是主要的價值取向。在美國，如何劃分中央與地方的關系，常常是圍繞著“稅收分享”的問題進行的。1972年尼克松政府將一般稅收分享建議變成了法律，國會撥出302億美元作為特護的信托基金，供州和地方政府在5年內分享，三分之一給州，三分之一給縣市政府。1988年就有40個聯邦計劃完全由州接管。他的口號就是“還政于州”，給州政府更多的權力。日本政府為了強化地方的自主性和自律性，大大減少了中央政府對地方政府的干預和規制。其他資本主義國家如德國、英國、意大利等也都進行了類似的改革。

三、西方行政改革對我國行政的啟示與借鑒：

1、借鑒西方政府調整企業關系的做法，積極探索公有制的實現形式。西方國家壓縮政府這能、推行公共服務市場化，設法改變政府與國有企業的關系，使雙方都得到解脫，走出經費緊張、效益低下的困境，這一經驗值得借鑒。西方國家在政府與企業之間建立良好的“伙伴關系”、“掌舵”與“劃槳”的關系的改革思路對我們有重要的啟示。長期以來，我國受傳統的計劃經濟體制的束縛，不僅存在著嚴重的政企不分、政府對企業包攬過多，致使政府負荷、風險、壓力過重的現象，而且把公有制為主導與公有制實現形式混為一談，對公有制為主體的所有制結構，也缺乏全面、正確的認識。黨的十五屆四中全會《決定》明確指出，國有經濟的控制力既要通過國有獨資企業來實現，更

要大力發展股份制，通過國家控股和參股來實現，這表明“混合經濟”在我國已獲得合法的地位。

2、借鑒西方政府改革繁文縟節的做法，積極探索我國靈活高效的政府管理方式：我國正處在新舊體制交替的轉軌時期，需要建立新的規章制度及法律體系，來規范人們的行政行為，法制化、制度化是我們現階段行政管理追求的目標。所以，西方行政改革提出的“規則緩沖”、“放松規制”顯然不適應我國國情。但在我國行政改革中，一些在計劃經濟體制下建立起來的阻礙行政效率提高的舊制度、舊規章必須破除；而在對外開放、引進外資、實施“走出去”戰略以及高新技術產業開發區管理方面確實也要清除不必要的繁文縟節，應采取特事特辦，打破清規戒律，簡化手續，實現辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理，提供優質、便捷、精干、高效的服務。例如，原來無償劃撥給國有企業的土地，企業無權處置而又無力購買使用權，但上海市政府大膽使用“空轉”的辦法讓國有企業獲得求發展的資源?！鞍l展是硬道理”，投入也是硬道理，上海市政府籌資、融資的十多種方法，大多數是打破常規的。實踐證明，沒有靈活多變的政府管理，就不可能有經濟的超常規發展。

3、借鑒西方政府放權的做法，積極探索我國集權與分權相結合的政府管理模式：簡政放權是當今西方行政改革的共同選擇，但因經濟、政治制度的本質差異，我國的行政體制改革不能完全照搬。由于我們過去實行的是計劃經濟體制，高度集中、過度集權是它的主要弊病，因此中國行政體制改革的一大任務就是要下放權力。上海市創立的“兩級政府、三級管理”的行政體制，一個重要的特點就是放權，使管理重心下移，先后多次向區、縣簡政放權，如向城區政府下放了審批權、財權、規劃權、土地批租權、開發開放權、融資權等，使現在的區、縣政府實際上承擔了改革前市級政府的只能，20個區、縣成為20個中等城市。

4、借鑒西方政府重視財政預算改革的做法，積極探索我國財政預算科學化的有效方式：用經濟手段來實施行政管理職能，是當今各國政府的共同選擇。由于我國以往實行的是高度集中的計劃經濟體制，行政手段較多，加上“左”的指導思想，往往遇事只算政治賬，不算經濟賬，因而各級政府部門、官員和管理人員頭腦中的預算管理意識、行政成本意識、績效意識、投入產出意識比較淡薄，運用財政預算這一杠桿來啟動、平衡、推動行政管理的本領還不是很強，對合理性、科學性、有效性的財政預算研究不夠。因此，加強財政預算，深化我國財稅體制、金融體制等直直的改革，不僅是實現資源合理配置的需要，是提高行政效率的需要，而且也是推動政府勤政、廉政建設，建立一支精干、廉潔、高效的公務員隊伍的需要。

2、舉例說明我國外部行政監督的形式：行政監督有廣義、狹義之分。狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間的監督，以及行政系統內部專設的行政監察機關和審計機關對行政機關及其公務人員的監督，它屬于行政機關的自我監督。廣義的行政監督泛指執政黨、國家權力機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。執政黨的監督：在我國，中國共產黨是執政黨，堅持中共產黨對國家生活的領導，這是已經寫入1982年《憲法》序言的一項憲法原則。中國共產黨對國家生活的領導，包括黨對國家行政管理工作的領導和監督。具體來講，黨對國家行政管理工作的領導和監督的主要方式有：（1）通過制定正確的路線、方針、政策來實現黨對國家行政管理工作的領導和監督。（2）通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令的過程實行監督。（3）通過推薦優秀黨員干部擔任政府重要職務來實現黨對政府工作的領導和監督。（4）通過宣傳教育和思想政治工作等手段來實現黨對政府公職人員的領導和監督。（5）通過黨的各

級紀律檢查委員會審查和處理黨員領導干部違反黨紀政紀的行為，監督他們依法行政。需要指出的是，黨對行政機關工作的領導和監督并不是實行以黨代政、黨包辦政府的工作。黨和政府的性質不同，職能不同，因此必須實行黨政職能分開。同時，為了加強黨對政府工作的領導和監督，必須使黨對政府的領導和監督制度化、法律化。

四、權力機關的監督：權力機關的監督也就是立法監督，又稱議會的監督，代表機關的監督。在不同的國家，由于政體不同，議會的法律地位不同，議會對政府的監督權力并不一樣。在議會制共和國（如英國），議會負責組織政府，并有權對政府提出不信任案，議會對政府的監督權較大。在總統制國家（如美國），分別選舉產生總統和立法機關，由總統任命政府，或者總統本人就是政府首腦，總統及其政府不向議會負責，向選民直接負責。這類國家的議會對政府的監督權就比較小。在西方資本主義國家，議會對政府的監督方式大致有以下幾種：（1）倒閣權（投不信任票）。在內閣制國家，政府由議會組閣、向議會負責，政府在政策執行時必須與議會大多數保持一致。（2）質詢權。議員或代表采取口頭或書面的形式向政府首腦或政府部長提出問題，要求答復，即所謂的質詢。（3）國政調查權。議會對政府的行為進行調查以監督政府。（4）彈劾權。彈劾是議會對政府高級官員犯罪或嚴重失職進行控告和制裁的一種制度。(5)聽證會。聽證會是實行總統制國家的權力機關要求政府官員出席作證、提供情況、回答問題得以中國監督方式。我國實行的是人民代表大會制度，它既不同于西方的議會制，也不同于總統制。在我國，國家權力機關對行政機關及其公務人員的監督最重要的是法制監督，即對政府及其工作人員的一切行為是否合法進行的監督。根據我國的憲法、有關組織法和人大及其常委會議事規則，以及多年來全國和地方各級人大行使監督權的實踐，我國權力機關監督政府的方式和內容主要有以下幾個方面：（1）聽取和審議政府工作報告。一般包括三個層次：人民代表大會聽取和審議政府的全面工作報告；人大常委會聽取和審議政府某一方面的專題報告；人大專門委員會或工作委員會聽取政府有關部門的情況匯報。（2）審查和批準國民經濟計劃和財政預算、決策。政府的一切工作都是建立在一定的計劃和預算基礎上的，人大及其常委會審查批準計劃、預算，其實質是從最基本的方面制約、監督政府。一般看來，計劃、預算的審查和批準包括三個階段：①初步審查。②正式審議③表決批準。（3）審查政府的法規、決定和命令。我國憲法規定，全國人大委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；地方組織法規定：地方各級人大及其常委會有權撤銷本級人民政府不適當的決定和命令。因此，省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人大及其常委會有權撤銷本級人民政府不適當的規章。這是人大及其常委會監督政府的重要手段。（4）質詢和詢問。質詢是人民代表依據憲法和法律規定對政府機關提出質問，要求被質問機關在法定時間內以法定的形式進行答復的活動。我國質詢制度的基本點包括：①提質詢案的時間應在人大會議或常委會會議期間。②提質詢案必須符合法定人數。③質詢案以書面形式提出。④質詢對象主要是政府及其有關部門，還可以質詢法院和檢察院。⑤受質詢的機關必須負責答復。（5）視察和檢查。人大代表通過視察了解政府的工作情況，并對政府的工作提出建議、批評和意見，以監督政府的工作。（6）建議、批評和意見。依據全國人大組織法和地方組織法的規定，全國和地方各級人大代表有權向本級人大或其常委會提出對全國或本行政區域范圍內各方面工作的建議、批評和意見，由有關機關、組織研究處理并在規定時間內負責答復。（7）受理申訴和檢查。受理公民的申訴和檢舉是各級人大常委會行使其監督權的一種重要方式。（8）罷黜職

務。行使罷免權是國家權力機關對行行政工作人員進行監督的又一種形式。全國人大代表大會有權八面國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。地方組織法規定，地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。

五、司法監督：根據我國有關法律的規定，司法監督是指人民檢察院、人民法院依據權力機關的法律授權，對行政機關及其工作人員的違法行為和行政機關工作人員的職務犯罪行為，依照法律規定的程序進行的檢察、審判，以糾正行政機關的違法行為，懲罰職務犯罪，保障依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益的活動。司法監督概念的基本點包括：（1）司法監督的主體是司法機關、即人民檢察院和人民法院。（2）司法監督的對象是行政機關及其公務人員。（3）司法監督的內容是行政機關的違法行為和公務人員的職務犯罪。(4)司法監督依據法律規定的程序進行。（5）司法監督的手段是審判和檢察。（6）司法監督的目的是保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障依法行政。

1、人民檢察院的監督：（1）法紀檢察（2）經濟檢察（3）偵查監督

2、審判機關的監督：審判機關的監督是人民法院通過行使審判權對國家行政機關及其公務員實施的法律監督。審判機關的監督具有以下幾個特點：（1）審判機關以裁決爭議、審判案件為其主要職能；（2）審判機關的監督是一種法律監督，它只能按照有關的法律規定來評判，而從不能按所謂的適當性或合理性來評價行政機關或公務人員的活動。（3）審判機關的監督是以“不告不理”為原則。（4）審判機關的監督適用嚴格的訴訟程序。審判機關監督的方式和種類有：(1)通過憲法訴訟進行的監督。（2）通過行政訴訟進行的監督。（3）通過國家賠償訴訟進行的監督。（4）通過刑事訴訟進行的監督。

七、公民的監督：公民對行政機關及其工作人員的監督，其形式是多樣的，主要包括：（1）批評和建議。公民對于國家行政機關及其工作人員的缺點、錯誤或違法、失職行為，有權以書面或口頭形式，或直接或間接向其提出批評，并要求其改正；對其工作中的缺陷、問題、不足，有權提出改進或改善的建議。（2）控告?？馗媸枪竦囊豁椕裰鳈嗬?。依照我國憲法規定，公民有權向有關國家機關、黨的組織控訴、揭發行政機關及其工作人員違法亂紀行為，要求依法予以處理和制裁。（3）檢舉和舉報。公民可通過向國家有關機關或部門檢舉、揭發、舉報行政機關及其工作人員違反黨紀、政紀，以及違反國家法律、法規等違法犯罪行為，依法進行監督。（4）申訴。公民對于行政機關所作出的影響其權益的處分、處理決定不服，可以向有關部門提出申訴，要求重新處理。（5）信訪。信訪監督是人民群眾通過來信、來訪等形式向有關黨政機關就行政機關及其工作人員的職務行為和非職務行為提出意見、建議、要求、批評、控告、申訴、檢舉、舉報，從而間接監督行政機關及其工作人員的一種制度。

八、社會輿論監督：社會輿論監督是指社會輿論主體通過大眾傳播媒介對行政機關及其工作人員直接或間接地用言論或行動表達自己的看法，以影響或監督行政機關及其工作人員的行為。社會輿論實質上是一種群眾意識狀況，它是社會各階層、團體、群體、組織、黨派通過報紙、雜志、廣播、電影、電視等新聞媒介形成的社會輿論。在我國，社會及輿論界依法享有廣泛的監督權，一切國家行政機關及其工作人員必須認真聽取來自社會各界的意見和建議，主義新聞輿論的社會影響，認真接受人民的監督。（1）新聞輿論監督。即通過大眾傳播媒介如報紙、雜志、書籍、電影、電視、廣播，直接反映人民群眾對國家政務、其他社會事務的意見。新聞輿論監督是社會輿論監督中最有效的一種監督，它對整個社會輿論具有廣泛的號召力和影響力。（2）公眾輿論監督。這種輿論是經過新聞媒介或不經過新聞媒介，由一定的群體、階層或區域的人們對行政機關及其工作人員的看法或評價，形成 的輿論壓力。這種輿論監督是通過民意測驗或民意調查等手段來實現的，是通過強大的社會輿論壓力來達到監督的效果。社會輿論監督是現代社會和民主國家的一種極為重要的作用。

3、理論聯系實際論述政府績效管理的作用與意義,以及存在的問題：政府績效即政府的工作成就或管理活動所產生的積極效果。這里的政府包括政府機關，也包括政府所屬的公共服務部門。

2、績效管理的含義與內容：第一，績效管理是一項系統工程，是組織圍繞提高績效這一目標而作出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制和技術。第二，績效管理是一個過程，或者是組織提高績效的一套具體操作程序。第三，績效管理是人力資源開發的一種手段。第一種是催績效管理概念的廣義解釋，第二、第三種是對績效管理的狹義解釋。

3、研究政府績效管理的意義：第一，績效管理體現了“以結果為本”的公共管理新概念。政府有兩個顯著特點，一是規模龐大，二是負有公共責任。第二，績效管理有助于樹立“顧客至上”的現代管理意識。第三，績效管理有助于建立政府與社會之間的兩性關系。績效管理過程包括以下基本要素和步驟：明確組織的使命、戰略和價值；制定績效協議和績效計劃；極小的檢測、階段性評估和反饋；績效的正式評估與分析。組織使命、戰略和價值的明確化是績效管理的基礎和前提。它包含兩層意思：組織首先要明確確定自己的使命、戰略和價值，否則不可能取得良好的績效；組織還應通過有效的溝通，使組織的使命、戰略和價值成為每個成員的共同信念。簽訂績效協議：（1）工作任務及責任，即組織或個人應該做什么的簡要說明。（2）績效目標，即單位或個人履行職責應該達到的具體標準或指標。（3）進行持續性的績效管理：①績效狀況的監測和反饋②績效目標和績效計劃的調整。③績效改進的行動計劃（4）績效的正式評估：正式績效評估的核心內容是任職者對組織的貢獻。正式績效評估的目的有三個：（1）激勵—通過評估鼓勵和幫助雇員改進和提高工作績效。（2）溝通—評估過程可以成為一個雙向溝通的有效渠道，幫助雇員和管理者更好地理解各自的角色、目標、相互關系、期望和工作中面臨的問題；（3）發展——幫助雇員提高素質和發展與工作職責相關的技能，使之不僅能適應當前工作崗位，而且可能承擔更高層次的職責。政府績效評估是提高政府績效的有效機制?？冃гu估即運用科學的標準、程序和方法對行為主體的成就和工作效果作出盡可能準確的評價。西方政府績效評估：在西方國家，與公共組織及政府為對象的大規模績效評估始于20世紀70年代。1973年，美國尼克松政府頒布了“聯邦政府生產率測定方案”，力圖使公共組織績效評估系統化、規范化、經?；Ｔ?0世紀80年代開始了行政改革熱潮中，公共組織績效評估受到極大的重視。公共組織績效評估在其他西方國家也得到了廣泛的應用。在荷蘭，新市政管理法要求對地方當局的工作績效進行評估，以提高效益和服務質量。中國政府的績效評估：個人績效評估在我國行政管理中由來已久。近年來，隨著崗位責任制的推行和公務員制度的實施，公務員考績已趨向普通化、經?；?、規范化。但相比之下更為重要的組織績效評估，目前尚存在許多問題有待解決。如以組織為對象的績效評估沒有形成制度，處于自發、半自發狀態；績效評估具有單向性特征—重視政府部門對社會（如公有企事業單位）的評估與控制等特點。我國組織績效評估中存在的上述問題導致了許多弊端：首先是運動式行政管理。由于缺乏對組織績效的持續性測定，管理者難以把工作重點放在績效的持續性改進上，因而往往采取“嚴打“之類的階段性突擊方式解決問題。其次，績效評估的非規范化導致評估中的不正之風和腐敗行為：許多大檢查、大評比不僅沒有取得效果，而且應付檢查評比日益成為基層單位的負擔；少數檢查團成員索要禮品、收受賄賂的行

為更是直接損害了政府形象。因此，借鑒國際先進經驗，探討和建立適合我國國情的組織績效評估理論框架、方法體系及操作程序，從而使組織績效評估規范化、系統化、制度化、科學化，這已成為我國行政管理線淡化的迫切要求。

二、政府績效評估的作用與意義：

1、績效評估與公共管理新概念（1）績效評估與權力的非集中化。傳統行政模式權力過分集中和死板的規章制度壓抑人的積極性和首創精神，最終導致效率低下。公共管理的新模式要求分權，鼓勵下及參與和協作?？冃гu估為上級提供了充分的信息和控制績效的手段，從而為分權化改革提供了基礎。（2）績效評估與“以結果為本”的管理。以結果為本的管理要求“按效果而不是按投入撥款”，而按效果撥款的前提是對結果（即績效）的科學測定。傳統行政管理模式“由于不衡量效果，也就很少取得效果”。反過來說，現代管理要取得效果，就必須對結果進行科學的量度。（3）績效評估與競爭機制。傳統行政模式的基礎是政府對公共服務的壟斷，現代管理模式則強調市場機制和個人選擇。市場機制主要是競爭機制——公私組織之間、公共組織之間的充分競爭?？冃гu估對公共部門競爭機制的意義主要體現在兩個方面：在公共服務機構與公眾的關系上，績效評估通過提供各個公共服務機構的績效信息，引導公眾作出正確的選擇，從而對公共機構形成壓力，迫使它們提高服務質量和效率；在公共部門內部，績效評估和在此基礎上的橫向、縱向比較有助于形成一種競爭氣氛，同樣會起到提高服務質量和工作效率的效果。

2、績效評估在政府管理中的主要功能：（1）績效評估的計劃輔助功能。一個具體的管理目標或指標的制定至少要參照三個方面的信息；有關部門前一階段的表現狀況；部門司令部工作條件、工作程序及環境方面的變化；社會需求與社會環境變化的預測。（2）績效評估的監控支持功能。行政管理工作走出計劃而進入實施階段后，必須時時對執行情況進行嚴密的監測，如發現背離計劃的情況，就要預測它的可能后果并采取相應的控制措施。（3）績效評估的促進功能。實踐表明，測量自己工作效果的組織，會發覺測量得到的信息將促使自己發生變化。（4）績效評估的激勵功能。若不測定效果，就不能辨別成功還是失??；看不到成功，就不能給予獎勵；不能獎勵成功，就有可能是在獎勵失敗。（5）績效評估的資源優化功能。績效評估有助于政府科學設定目標并根據效果來配置資源。

3、績效評估與政府形象：（1）展示成果能贏得公眾的支持和理解?？冃гu估是向公眾展示工作效果的機會，展示成果能贏得公眾對政府的支持。如果把績效與政策緊密掛鉤，不受歡迎的措施也可以得到公眾的理解。（2）展示績效狀況能推動公眾對政府的監督。許多政府部門的服務處于壟斷地位，無法同其他地方或部門比較（如消防、警察等純公共部門）。（3）績效評估能幫助提高政府的信譽?？冃гu估并不只是展示成功，它也暴露不足和失敗。暴露不足和失敗并不一定損害政府部門的信譽。相反，它有助于提高政府的信譽，因為它向公眾展示了政府為提高績效而作出的不懈努力?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}：

1、相關的理論研究和實踐不足。政府績效管理這一領域屬于世界性難題，很多的內容難以量化，標準制訂比較困難。對于績效管理理論的研究，要求研究者有多學科的知識背景，對研究人才的要求很高。政府績效管理還會受到政治、經濟、歷史、文化等多種因素的制約，研究難、見效慢，加上我國開展政府績效管理起步較晚，現在基本上處于初級階段。

2、缺乏對績效管理理念的認同感。這主要體現在對于政府職能定位、角色定位需要進一步的明確，政府的功能、作用需要進一步發揮，我國政府目前的指導思想仍然是經濟效益為先的原則，而忽略了對管理成本、對環境造成的影響、可持續發展的能力等諸多其它綜合因素的評估。雖然政府已逐步認識到這個問題，但多年的思維定式想突然轉變

非易事。

3、缺乏績效管理的制度基礎。在績效管理的制度基礎方面，政府的職能配置、組織結構和運行機制等方面，仍停留在原有行政模式的基礎之上，績效管理的效用難以有效發揮。當代西方國家公共管理中所蘊涵的分權化管理、責任機制、結果為本、顧客導向等理念及其方法，為公共部門績效管理和評估提供了有效應用的制度基礎，從我國政府機構改革的進程看，這些先進管理理念仍有于行政改革的進一步深化而予以逐步建立和完善。

4、評估設計的內容和體系不夠科學。如果不對績效管理的結果進行評估，則績效管理的效率則會受到質疑，因此績效就不會是進行績效管理的重要一環。目前我國政府績效管理中普遍存在著績效評估難的狀況，主要就是沒有一個公充的評價標準和體系，沒有根據政府績效管理的內涵和國際慣例建立起包括評估原則、指標設計、評估模型、評估技術和方法，缺乏系統和科學性，往往在評價中強調經濟指標相對于其他指標的重要性。

4、舉例說明我國應該如何加強社會中介組織建設，建立健全政府與社會的合作機制：社會中介組織是社會發展到一定歷史階段的必然產物，是社會組織程度提高、社會自律能力增強的客觀反映。作為一種非政府機構，社會中介組織必須符合市場規則依法動作，不依賴于國家醫藥管理局財政而獨立生存。但它又不是一般的經濟和社會組織，它不以盈利為主要目的，它要承擔起一定社會領域內的自律的職責，負有一定的社會公共責任。大量的實踐證明，當社會生活的各個領域都有了自律組織和自律機制之后，政府就可以在更大的范圍內只起間接管理的作用。因此，社會中介組織是實現社會自主管理的重要形式。在我國，社會中介組織可以劃分為以下一些類型：（1）行業自律性組織，包括各種行業協會和商會，它們通過自下而上的方式組織起來，對本行業進行自我管理。（2）監督社會行為的中介組織，包括各類公證和仲裁機構、計量檢驗和質量檢測機構、消費者協會，以及會計事務所、審計事務所和律師事務所，（3）為市場活動提供經營性和技術性服務的中介機構，包括各類咨詢公司、廣告公司、典當行和拍賣行等等。它們從各種不同的角度為市場主體提供各類咨詢、信息和服務。（4）為社會勞動力就業和再就業提供服務的中介機構。包括職業介紹所和人才交流中心等等，它們有助于促進社會人力資源的合理流動。（5）為促進教科文等事業發展的中介機構。包括各類學會、協會和基金會等等。這些不同類型的社會中介組織從各種不同的角度實現著社會的自主管理，從總體上來看，社會中介組織具有以下四方面的職能和作用：第一是溝通聯系職能。由于社會中介組織處于政府與社會之間，具有較強的專業性，且獨立承擔法律責任，因而在整個社會的溝通聯系中發揮著很大的作用。第二是協調職能。通過中介組織的努力，政府與社會之間以及不同利益群體之間的關系可以得到有效的調節，從而減少社會矛盾，加強社會群體之間的相互合作，提高社會整體的親和力。第三是服務職能。社會中介組織的最基本價值在于它能夠為社會提供各個方面的服務。在一個社會中，社會組織相互服務的功能越強，社會的整合作用就越大；各個社會群體和社會成員之間越是相互依賴、相互服務，整個社會就會越有凝聚力。第四是行業自律和監督職能。通過行業協會制定行規或公約，進行同行業集體的自我約束，減少和制止行業內的惡性競爭，保證正常的經濟秩序。社會中介組織在行業自律方面作用的加強，可以有效地減輕政府管理的負擔，發揮政府直接管理無法起到的作用，更有效地實現社會的自我管理。我國的社會中介組織當前還處于發展初期，由于各種因素的制約，包括中介組織自身的素質和信譽方面的問題，使社會中介的職能還不能得以充分發揮。因此，加強社會中介組織建設是實現我國社會自主管理的重要內容。政府與社會的互動關系具有多樣性，正如政府與市場的

不同結合而形成了各種不同的政府與社會關系模式。自國家產生以來的人類歷史表明，政府與社會關系在許多時期呈現出的是不協調狀態。在有的國家，由于政府權力過于強大而導致了社會權力的相對萎縮；而在另一些國家，卻又出現過無政府主義泛濫的現象，政府失去了應有的權威，整個國家和社會像一盤散沙。政府與社會關系的不協調嚴重影響著社會生活的正常發展。因此，探尋政府與社會協調發展的模式必然成為世界各國共同的努力目標。這里的關鍵，是必須建立起政府與社會的合作機制。這種合作機制的基礎是社會自主管理的能力，即凡是社會有能力自行處理的事務，政府就不再插手干預，凡是社會無法自主解決的事務，政府必須承擔起來。為此，政府要積極扶植和支持社會組織的自我管理，努力而各類社會組織在自我管理的過程中，也要積極與政府配合，要及時向基層政府反映社會成員的意見、要求，及時提出合理建議，積極協助政府開展對社會的管理工作。我國建立政府與社會的合作機制，關鍵是要發揮非政府組織的作用，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系。中國的非政府組織可以在教育、扶貧、婦女兒童保護、環保、國有企業下崗職工再就業以及人口控制等領域發揮重要作用。改革開放二十多年來，我國政府的非政府組織活動獲得了較快的發展。像中國青少年基金會實施的希望工程，計劃生育協會和人口福利基金會在人口與計劃生育方面的活動等等，都是卓有成效的非政府組織活動。我國要充分發揮非政府組織在解決各種社會問題、促進社會經濟發展方面的重要作用。隨著現代化的進一步發展和社會的進一步成熟，社會的自主管理能力將不斷擴大，而國家和政府的管理職能將逐步縮小，政府與社會的關系將進一步調整，其歷史趨勢將是“小政府、大社會”。

第二篇：《公共行政學》復習題

《公共行政學》復習題

一、單項選擇題

1.我國最早出現行政這一概念是在(B)上.A.《尚書》 B.《鋼鑒易知錄》 C.《禮記》 D.《左傳》

2.在西方，最早提出行政概念的是(D).A.瓦特 B.史坦因 C.馬克思 D.亞里士多德

3.公共行政首要特點是它的(C).A.政治性 B.民主性 C.公共性 D.法制性

4.中國的公共行政的最大特點是(D).A.公平性 B.高效性 C.民主性 D.中國共產黨領導政府

5.公共行政環境的(A)首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上.A.特殊性 B.復雜性 C.不穩定性 D.約束性

6.美國哈拂大學教授(C)最先提出對公共行政環境問題進行研究.A.德魯克 B.里格斯 C.高斯 D.古立克

7.公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表.該書的作者是(B).A.古立克 B.里格斯 C.德魯克 D.高斯

8.融合型的公共行政模式存在于(B).A.信息社會 B.農業社會 C.原始社會 D.工業社會

9.公共行政學研究的核心問題是(A).A.政府職能 B.行政監督 C.行政決策 D.行政體制

10.政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其(C)上.A.公平性 B.平等性 C.非贏利性 D.普遍性

11.我國于1998年又進行了機構改革.改革后的國務院原40個部門減為(D).A.30 B.31 C.28 D.29

12.政府只是充當“守夜人”的角色.也就是“夜警察”的角色的時期是(A).A.自由資本主義時期 B.前資本主義時期 C.當代資本主義時期 D.壟斷資本主義時期

13.行政體制的核心問題是(D).A.行政權力的劃分 B.公共組織設置 C.政府系統的各級各類政府部門職權的配置

D.上述三者.即ABC

14.行政體制的滯后性是由其(A)演變而來的.A.穩定性 B.繼承性 C.政治性 D.系統性

15.內閣制.起源于18世紀的(A)國.后來為許多西方國家所采用.A.英國 B.美國 C.日本 D.加拿大

16.總統制.起源于18世紀末期的(B)國.是以總統既為國家元首.又為政府首腦的中央政府組織形式.A.英國 B.美國 C.巴西 D.埃及

17.我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于(D).A.聘任制 B.委任制 C.考任制 D.選任制

18.由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是(A).A.委任制 B.考任制 C.選任制 D.聘任制

19.國務院常務會議任命部委領導者的副職.直屬機關和辦事機關的正.副職領導者的制度均屬于(D).A.聘任制 B.考任制 C.選任制 D.委任制

20.中央一些部委和一些省市公開招考司(局.廳)級和處級領導者的制度屬于(C).A.選任制 B.委任制 C.考任制 D.聘任制

21.現代意義上第一個獨立的.職能化的人事行政機關是(C)于1855年成立的文官委員會.A.日本 B.美國 C.英國 D.法國

22.美國的文官委員會.日本的人事院等機構屬于(B)類型.A.部內制 B.部外制 C.折中制 D.黨統一領導制

23.部外制是(D)國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產生的一種人事行政機構.A.英 B.法 C.日本 D.美

24.人事行政機關實行折中制的國家有(A).A.英國 B.美國 C.日本 D.法國

25.為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案.稱為(A).A.臨時方案 B.追蹤方案 C.應變方案 D.積極方案

26.為了彌補或完善決策而制定的決策方案.稱為(B).A.積極方案 B.追蹤方案 C.臨時方案 D.應變方案

27.為了實現目標而制定的方案.稱為(C).這是構思和設計的主要方案.A.應變方案 B.臨時方案 C.積極方按 D.追蹤方案

28.行政決策體制的核心(D).A.專家咨詢系統 B.公民磋商與參與系統 C.信息支持系統 D.領導決策系統

29.行政執行過程的第一階段是(A).A.準備階段 B.總結階段 C.協調階段 D.實施階段

30.整個行政執行過程中最具有實質意義的.最為關鍵的階段是(B).A.協調階段 B.實施階段 C.準備階段 D.總結階段

31.行政控制過程的最后環節.也是最為關鍵的環節是(C).A.確定控制標準 B.衡量成效 C.糾正偏差 D.行政指揮

32.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通.亦稱(B).A.網上溝通 B.橫向溝通 C.無反饋溝通 D.縱向溝通

33.非執政黨和非國家機關對行政行為的監督稱為(A).A.社會監督 B.事前監督 C.事中監督 D.法制監督

34.事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策.計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查.也叫(D).A.現場監督 B.專案監督 C.工作報告 D.跟蹤監督

35.1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳.國務院辦公廳關于地方性法規備案工作的通知》要求.備案的地方性法規.自治條例和單行條例應于批準之日起的(B)日內報送國務院各事務份.A.十五 B.三十 C.四十五 D.六十

36.省.自治區.直轄市.省.自治區人民政府及所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府.國務院各部委.各直屬機構制定和發布的規定.辦法.實施細則等規章應于批準之日起(B)日內將其文本.起草說明.備案報告等有關材料一式二十五份報國務院備案.A.十五 B.三十 C.四十五 D.六十

37.國家預算中占主導地位的是(D).A.市級預算 B.縣級預算 C.省級預算 D.中央預算

38.稅收制度的核心內容是(C).A.稅率 B.納稅人 C.稅法 D.稅種

39.據考.“法治”一詞是古希臘人(C)最早提出的.A.亞里士多德 B.梭倫 C.畢達斯 D.柏拉圖

40.根據《立法法》.行政法規和規章應當在公布后的(B)天內報有關部門備案.A.15 B.30 C.45 D.60

41.下列不屬于行政領導權力的來源的是(A).A.決策權力 B.歸屬權 C.合法權力 D.獎懲權力

42.忠于政府.維護政府的聲譽.忠于職守是(B)的核心內容.A.社會公德 B.行政道德 C.職業道德 D.社會行為規范

43.人事行政機關實行黨統一領導制的國家有(B).A.美國 B.中國 C.法國 D.英國

44.西方國家公務員制度是資本主義制度的產物.它源于中國古代的科舉制.而始于(A)國資產階級革命后建立的文官制度.A.英 B.日本 C.法 D.美

45.發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是(A).A.威爾遜 B.韋伯 C.泰勒 D.古德諾

46.伍德羅威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作(D).它標志著公共行政學的產生.A.《行政學》 B.《政治與行政》 C.《行政學原理》 D.《行政之研究》

47.德國著名的政治學家.社會學家.經濟學家和宗教學家馬克思韋伯提出(B).因而被稱為“組織理論之父”.A.管理五項職能 B.官僚制度理論C.14條管理原則 D.POSDCORB.即七項管理職能

48.20世紀30年代.古立克把管理職能概括為(A).A.計劃.組織.人事.指揮.協調.報告.預算 B.領導.決策.組織.指揮.協調.人事.預算

C.計劃.領導.人事.指揮.組織.報告.預算 D.計劃.領導.人事.溝通.協調.組織.預算

49.1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書:(B).A.《行政學》 B.《行政學導論》 C.《行政學原理》 D.《政治與行政》

50.我國最早提出學習行政學的是(C).他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”.A.孫中山 B.康有為 C.梁啟超 D.張金鑒

51.我國第一部行政學著作是(A).A.《行政學的理論與實際》 B.《論譯書》 C.《行政學原理》 D.《行政學》

52.提出立法.司法.行政.考試和監察五權分立思想的是(D).他建立了五院分立制度.A.張金鑒 B.梁啟超 C.康有為 D.孫中山

53.里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的一種公共行政模式是(D).A.分散型 B.融合型 C.衍射型 D.棱柱型

54.衍射型的公共行政模式存在于(A).A.工業社會 B.原始社會 C.農業社會 D.信息社會

55.按照里格斯的劃分.棱柱型是(D).A.農業社會的公共行政模式 B.后工業社會的公共行政模式

C.工業社會的公共行政模式 D.農業社會向工業社會過渡期間的公共行政模式

56.高斯發表于1936年.提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政論著是（A.《比較公共行政模式》 B.《政府生態學》C.《美國社會與公共行政》 D.《公共行政生態學》

57.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C).A.內閣制 B.總統制 C.半總統制 D.委員會制

58.委員會制又稱合議制.起源于19世紀中期的(B).A.奧地利 B.瑞士 C.瑞典 D.芬蘭

59.英國地方政府形式是最典型的(D)體制.A.三權分立制地方政府 B.民主集中制地方政府

C.行政體地方政府 D.自治體地方政府

60.典型的行政體地方政府是(B)國的地方政府.A.加拿大 B.德國 C.印度 D.英國

二、多項填空題

1.有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍.認為國家可以分為(BCD)三種權力.A.考試 B.司法 C.司法 D.立法 E.監察

2.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有(BCDE).A.孟德斯鳩 B.懷特 C.湯姆森 D.西蒙 E.斯密斯堡

3.行政環境的特點是(ABCE).A.特殊性 B.復雜性 C.不穩定性 D.公共性 E.約束性

4.里格斯將公共行政模式劃分為(ACD).A.融合型公共行政模式 B.分散型公共行政模式 C.棱柱型公共行政模式

D.衍射型公共行政模式 E.集中型公共行政模式

5.馬克思認為政府的基本職能有兩種.即(AE).A.政治統治職能 B.組織職能 C.協調職能

D.計劃職能 E.社會管理職能

6.從現代社會和各國政府行政實踐來看.政府的基本職能可以分為(ABCE).A.政治職能 B.文化職能 C.社會職能 D.協調職能 E.經濟職能

7.按社會制度劃分.行政體制可分為(BCDE).A.原始社會的行政體制 B.奴隸社會的行政體制 C.封建社會的行政體制

D.資本主義社會的行政體制 E.社會主義的行政體制

8.以行政權力的劃分作為標準來進行分類.可以把行政體制分為(ABCD).A.中央政府體制 B.地方政府體制 C.中央與地方關系體制

D.行政區劃體制 E.行政領導體制

9.傳統公共行政學時期的主要組織理論學派有(ABC).A.泰勒的科學管理組織理論

B.韋伯的官僚制組織理論

C.法約爾的行政管理學派的組織理論

D.梅奧的人際關系組織理論

E.伍德沃德的權變組織理論

10.行為科學時期組織理論的主要的代表人物有(ABE).A.梅奧 B.巴納德 C.韋伯 D.法約爾 E.西蒙 C).11.下列不屬于委任制的優點的是(ACD).A.權力集中.責任明確 B.公開平等.有效防止任人唯親

C.指揮統一.不受牽制 D.行動迅速.簡便易行

E.擇優錄取.在競爭基礎上鑒別人才

12.從權力的性質上.一般把行政領導權利分為(BD).A.獎懲權力 B.權利性影響力 C.合法權力 D.非權利性影響力 E.決策權力

13.行政領導權力的來源主要有(ABCE).A.獎懲權力 B.歸屬權 C.專業知識權 D.決策權力 E.合法權力

14.美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有自身特點特質外.還應具有(ABCDE)等特質.A.社會技能 B.智力 C.個性 D.社會背景 E.任務定向

15.下列屬于人事行政機關類型的有(ABCD).A.部內制 B.部外制 C.折中制 D.黨統一領導制 E.首長負責制

16.實行部內制的國家主要有(ACE).A.法國 B.中國 C.瑞士 D.英國 E.德國

17.從決策的風險程度來講.行政決策可以分為(ACE).A.確定型決策 B.理性決策 C.風險型決策 D.直覺決策 E.不確定型決策

18.從決策主體的行為方式來講.行政決策可以分為(DE).A.直覺決策 B.經驗決策 C.理性決策 D.個人決策 E.集體決策

19.行政執行的一般過程可以分為(ACE).A.準備階段 B.控制階段 C.實施階段 D.協調階段 E.總結階段

20.行政實施階段的環節主要包括(ABCE).A.行政協調 B.行政控制 C.行政溝通 D.行政評估 E.行政指揮

三、名詞解釋

1.公共行政

公共行政就是指公共行政組織依法行使權力,對國家事務、自身事務和社會公共事務進行有效管理并提供公共服務的活動。

2.公共行政職能的轉變

是指國家行政機關在一定時期內，根據經濟和社會的需求，對其只能的范圍、內容、重心和實現方式等作出改變。

3.行政環境

是指直接或間接影響行政系統及其行為方式的外部要素的總和。

4.公共行政學

是一門研究公共行政組織及其管理社會公共事務的活動、過程、方式、責任和效果的科學。

5.公共行政權力結構

是指行政權力系統內部諸要素間所固有的相對穩定的組織方式和聯系方式。

6.行政的政治環境

是指一個國家的政治制度、政黨制度、階級狀況、法律法規等各種要素的統稱。

四、簡答題（27分）

1.簡述公共行政價值的基本內容。

答：效率；民主和責任；公平和公義。

2.簡述公共行政價值的作用。

答：公共行政價值對社會總價值系統及整個社會的作用；公共行政價值對公共行政系統的作用；公共行政價值對公共行政組織的作用；公共行政價值對公共組織內部成員的作用。

3.簡述公共行政職能的特點。

答：公共性；執行性；多樣化；動態性。

4.簡述公共行政的運行職能。

答：計劃職能；組織職能；協調職能；控制職能。

5.簡述完善中國行政權力運行機制的對策。

答：理順黨政關系；正確處理中央和地方的權力關系；進一步加強和完善對行政權力運行的監督制約機制。

6.簡述中國現階段行政環境對公共行政的要求。

答：保持政治穩定，加強民主法治建設；以經濟建設為中心，促進生產力的發展；建設現代行政文化；實施可持續發展戰略；奉行獨立自主的和平外交政策。

第三篇：公共行政學考試

公共行政學

一、你感興趣的一個管理學流派,代表人物,理論著作,優缺點.答:

1、管理學經驗主義學派，經驗主義學派又稱經理主義，是研究實際管理工作者的管理經驗教訓和企業管理的實際經驗，強調用比較的方法來研究和概括管理經驗的管理學派。

2、代表人物，理論著作：（Peter F·Drucker，1909—2005）出版《管理實踐》一書，從此將管理學開創成為一門學科，同時提出了“目標管理”的概念。主要作品有《管理實踐》、《管理——任務、責任、實踐》等。[3]

（Ernest Dale，1914～），主要著作有《者》(1960年)、《組織中的參謀工作》(1960年，與林德爾·厄威克合著)、《企業管理的理論與實踐》等。

3：優缺點：3.1優點：經驗主義學派批評了傳統管理學派不假思索地采取偏重于狹窄的歸納法的實證主義，從管理學者自己作為行動主義者而不是旁觀者的立場，在復雜的動態關系中不斷形成和再造管理的未來。其次充分肯定了人在企業管理中的重要作用，同時把人的發展和企業發展一起列為了管理的目標。

3.2缺點：經驗主義學派由于強調經驗而無法形成有效的原理和原則，無法形成統一完整的管理理論，管理者可以依靠自己的經驗，而無經驗的初學者則無所適從。而且，過去所依賴的經驗未必能運用到將來的管理中。

一、書中有答案，題目未知（30分）

二、用政府失靈，市場失靈分析金融風暴。

答：在這里我們一美國的次貸危機引發的金融風暴為例進行分析。

1、金融風暴與市場失靈

經濟自由主義的原則是：“自由市場，自由經營，自由競爭，自動調節，自動均衡”其理論的核心是市場的價格機制。，我們不得不承認一個事實，不管你愿不愿意相信，能不能接受，市場不是萬能的。

在美國，貨幣超發，次貸大行其道，次貸的違約率高，風險大，其實商業銀行是有察覺的，可是為了 追逐利益，他們不得不去做這個業務。可是，風險終究還是有的，商業銀行當然是明白這一點的，所以，他們想出了另外的解決方法，資產證券化，于是，投行也被引上了這條隨時可能沉沒的船。當然，商業銀行拉上投行是來分擔風險，我們說市場可以分擔風險，可是前提是人們知道風險是什么，由于人們瘋狂的追逐利潤，瘋狂的開發金融衍生產品，使市場早就不知道該如何給資產定價了，如果不知道如何定價，當然也就無法分擔風險了，這也就是所謂的市場失靈了。所以說，本次金融危機，市場失靈是有份的。

2、二．金融風暴與政府失靈

那么，在宏觀方面操控經濟的政府呢，有沒有失靈呢？答案當然是肯定的。首先說，美國銀行放出如此多的次級貸款。美國政府是有很大的責任的。可是，他們的做法卻違背了市場規律，搞亂了市場秩序，才導致了次級房貸的數額如此巨

大。其次，美國政府為了穩定資本市場，保持經濟發展而多次非常規降息，到了2004年，為了應對日益嚴重的通貨膨脹壓力，美聯儲貨幣政策開始轉向，由寬松轉為緊縮，兩年時間內連續17次加息，最終點燃了金融危機。析以上的政府行為，美國聯邦沒有對經濟運行撇開不管，而是運用了自己的權利對其進行干預和管理，也采取措施促進經濟發展，抑制通脹與失業，可是結果呢，還是發生了次貸危機！所以，我們說，本次金融危機，也反映了政府失靈。

3、由以上的分析可以得出，本次金融危機，并非只是市場或者政府的單個出現了問題，而是兩者都出現了問題。如果再回答一次本次金融危機到底是市場失靈還是政府失靈，我看兩者都有。所以，我們沒有必要再爭來爭去，不管你是哪一派的支持者，你都必須承認，市場或者政府都不是萬能的。

四、對大部制進行評價。答：

1、概念：大部制即為大部門體制，即在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

2、優點：2.1、提高行政效率降低行政成本

大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

2.2、為政府職能轉變提供制度保障

當前我國經濟領域的市場化程度越來越高，需要政府對市場的監管做到統籌規劃、總攬全局、法治保障等等有機結合。大部門體制可以為政府職能轉變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經濟領域的干預。

2.3、深化行政管理體制改革

目前的政府機構設置不利于市場資源的有效配置，導致行政力量過度干預市場運作，同時也阻礙市場秩序的合法化，而且在組織層面上還不斷要求設立越來越多的議事協調機構和臨時辦事機構，導致行政成本的增加和組織協調的難度加大。

2.4、從源頭上遏制腐敗

行政審批權過多過濫是腐敗的一個重要滋生地。大部門體制的一個主要優點就是減少政府機構，從而將從根本上減少行政審批事項，減少一些部門權錢交易的機會。這對限制公共權力的使用范圍，從源頭上和制度上防止腐敗的大面積發生具有重要意義。

2、缺點：3.1大部對于限制無所不在又有泛濫傾向的行政權很難發揮作用。

因為，“大部制”改革的思路從某種意義上講，是要集中和統一權力，而不是分立和分散權力。換句話說，就是要把以前多個部門行使的權力集中和統一到一個部門中去。比如說，設立一個大的“交通運輸部”，將對航空、鐵路、公路甚至海運的管理權集中在一個部門。這種權力的集中和統一對于規限權力不僅毫無裨益，而且還有很大的副作

用。本來，分散的航空、鐵路、公路、海運部門之間還因為利益不同會有一定程度的競爭，而這種競爭常常會讓消費者受益。但合并之后的結果很可能是，這種競爭將不復存在，權力將變得強悍而難以制約。3.2大部制無法規避高效率的必然副作用。

盡管效率是一個衡量行政體制運作的指標，但是，我們不應過分強調效率的重要性。假如只關注效率，似乎應該設立一個由一個人或者一個機構對所有事務進行決策的體制，因為它不存在職能交叉問題。但是，這樣的體制難逃暴君統治式的厄運。

說到這里，應當指出，部門間的職能交叉是難以避免的，因為它源于社會生活的復雜性。試圖將職能劃分得一清二楚恐怕是徒勞的。重要的是，確立一種職能交叉部門之間的協調機制。當一個涉及多種職能的問題出現時，各個部門能夠共同努力解決之。

五、什么是行政合法行為？

答：答案在課本第409頁。

六、構成行政責任的合法條件？

第四篇：《公共行政學》期末復習題(2013春)

《公共行政學》期末復習資料2013年春

一、單項選擇題 1．在西方，最早提出行政概念的是（D.亞里士多德）。2．公共行政的首要特點是它的（C.公共性）。3．中國公共行政的最大特點是（D.中國共產黨領導政府）。4．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者是（C.歐文）。5．發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（A.威爾遜）。6．伍德羅?威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作（D.《行政之研究》），它標志著公共行政學的產生。7．德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯?韋伯提出（B.官僚制理論），因而被稱為組織管理之父。8．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（A.計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算）。9．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書：（B.《行政學導論》）。10．我國最早提出學習行政學的是（C.梁啟超）。11．我國第一部行政學著作是（A.《行政學的理論與實際》）。12．提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是（D.孫中山）。13.1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，它的作者是（A.懷特）。14．我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（A.張金鑒）。15.公共行政環境的（A.特殊性）首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。16.美國哈佛大學教授（C.高斯）最先提出對公共行政環境問題進行研究。17.公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書作者是（B.里格斯）。18.融合型的公共行政模式存在于（B.農業社會）。19.里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的一種公共行政模式是（D.棱柱型）。20.衍射型的公共行政模式存在于（A.工業社會）。21.按照里格斯的劃分，棱柱型號（D.農業社會向工業社會過渡期間的公共行政模式）。22.高斯發表于1936年、提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（C.《美國社會與公共行政》）。23.公共行政學研究的核心問題是（A.政府職能）。24.政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其（C.非營利性）上。25.我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為（D.29）個。26.政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（A.自由資本主義時期）。27.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（C.壟斷資本主義時期）。28.行政體制的核心問題是（行政權力劃分、公共組織設置、政府系統的各級各類政府職權的配置）。D.上述三者，即ABC 29.行政體制的滯后性是由其（A.穩定性）演變而來的。30.內閣制起源于18世紀的（A.英）國，后來為許多西方國家所采用。31.總統制起源于18世紀末期的（B.美）國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。32.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（C.半總統制）。33.委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（B.瑞士）。34.英國地方政府形式是最典型的（D.自治體地方政府）體制。35.典型的行政體地方政府是（B.德）國的地方政府。36.對于一般的省、市、縣而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣就是（A.特殊型）的行政區。37.回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于（C.特殊型）的行政區。38.構成公共組織結構的基本要素是（A.行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。39.我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（D.選任制）。40.由立法機關或其它任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（A.委任制）。41.國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（D.委任制）。42.中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（C.考任制）。43.下列不屬于行政領導權力的來源的是（A.決策權力）。44.忠于政府、維護政府的聲譽，忠于職守是（B.行政道德）的核心內容。45.現代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（C.英國）于1855

年成立的文官委員會。46．美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（B.部外制）類型。47.部外制是（D.美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。48.人事行政機關實行折中制的國家有（A.英國）。49.人事行政機關實行黨統一領導制的國家有（B.中國）。50.西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（A.英）國資產階級革命后建立的文官制度。51.世界上第一個建立文官制度的國家是（D.英國）。52.職位分類最早產生于19世紀的（B.美）國，后被許多國家所效彷。53.《中華人民共和國公務員法 》正式施行于（D.2006年1月1日）。54.為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（A.臨時方案）。55.為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（B.追蹤方案）。56.為了實現目標而制定的方案，稱為（C.積極方案），這是構思和設計的主要方案。57.行政決策體制的核心是（D.領導決策系統）。58.行政執行過程的第一階段是（A.準備階段）。59.整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（B.實施階段）。60.行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是（C.糾正偏差）。61.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B.橫向溝通）。62.（D.平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法 63.行政評估準備階段，評估工作的第一步是（A.確定評估對象）。64.非執政黨和非國家機關對行政行為的監督稱為（A.社會監督）。65.事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查，也叫（D.跟蹤監督）。66．批準是一種約束力較強的（C.事先）監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。67.對監督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由（C.行政監察機關）調查處理。68.對監督對象構成犯罪的案件，由（B.檢察機關）追究刑事責任。69.對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D.黨的紀律檢查機關和行政監察機關）給予處分。70.對涉及非中國共產黨黨員的公務員的案件，需要給予處分的，則只由（B.行政監察機關）給予政紀處分。71.對涉及國家行政機關以外的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由（A.黨的紀律檢查機關）給予黨紀處分。72.國家預算中占主導地位的是（D.中央預算）。73.稅收制度的核心內容是（C.稅法）。74.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（A.2003年1月1日）。75.據考，“法治”一詞是古希臘人（C.畢達哥拉斯）最早提出的。76.根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的（B.30）天內報有關部門備案。77．目標管理方法是（D.德魯克）于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。78．從20世紀（C.70年代）開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

二、多項選擇題 1.有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（B.司法； C.行政； D.立法）三種權力。2.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（B.懷特；C.湯姆森；D.西蒙；E.斯密斯堡）。3.傳統公共行政時期，也有人稱為（A.科學管理時期；B.靜態公共行政學時期；C.X理論時期）。4.奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（A.威爾遜；B.古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。5.作為行政學的學科體系的建立是由（B.魏勞畢；C.懷特；E.費富納）完成的。6.公共行政學的特點是（A.公共行政學的發展性； B.公共行政學是應用性的學科；C.公共行政學研究的廣泛性； D.公共行政學是政治性較強的學科； E.公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。7.行政環境的特點是（A.特殊性；B.復雜性；C.不穩定性；E.約束性）。8.里格斯將公共行政模式劃分為（A.融合型公共行政模式；C.棱柱型公共行政模式；D.衍射型公共行政模式）。9.構成一個國家公共行政政治環境的因素主要有（A.政治制度；B.政黨制度；C.階級狀況；D.法律制度；E.政治文化）。關系；C.三代以內旁系血親關系；E.夫妻關系)。10.下列屬于文化環境要素的是（B.意識形態；C.道德倫理；D.價值觀念；E.47.我國公務員的考核內容包括（A.廉；B.績；C.勤；D.德；E.能）。教育）。48.機關行政的職責可以概括為(A.參與政務；B.處理事務；E.搞好服務)。11.組織文化包括（A.組織觀念；B.法律意識；D.價值觀E.道德感情）。49.科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有（A.獎懲教育工作；B.組織12.馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（A.政治統治職能E.社會管理職實施工作；C.協調控制工作；D.檢查總結工作；E.計劃安排工作）。能）。50.一般說來，辦公自動化系統的開發大致分為如下階段：（A.系統實施；B.13.從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（A.政治系統設計；C.系統維護；D.系統需求分析；E.系統評價）。職能；B.文化職能；C.社會職能；E.經濟職能）。51.從決策的風險程度來講，行政決策可以分為(A.確定型決策；B.風險型決14.市場失效主要表現在（A.市場壟斷和專制價格；B.外部性問題；C.公共物策；E.不確定型決策)。品的提供；D.無知和非理性；E.不平等問題）。52.從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（D.個人決策；E.集體決15.政府的政治職能主要包括（A.民主職能；C.政治統治職能；E.保衛國家主策）。權的職能）。53.從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為（C.非程序性決策；E.16.著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》（第十六版）中，認為政府的經濟職程序性決策）。能主要有：（A.執行國際經濟政策；B.通過宏觀經濟政策穩定經濟；D.提54.從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（A.經驗決策；D.高經濟效率E.改善收入分配）?？茖W決策）。17.按社會制度劃分，行政體制可分為（B.奴隸社會的行政體制；C.封建社會55.現代行政決策體制應該包括（A.領導決策系統；C.專家咨詢系統；D.信息的行政體制；D.資本主義社會的行政體制；E.社會主義的行政體制）。支持系統；E.公民磋商與參與系統）。18.以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（A.中央政56.決策方案一般有（B.臨時方案；C.追蹤方案；D.應變方案；E.積極方案）。府體制；B.地方政府體制；D.行政區劃體制）。57.行政執行的一般過程可以分為（A.準備階段；C.實施階段；E.總結階段）。19.下列實行內閣制的國家有（B.比利時；C.加拿大；D.斯里蘭卡）。58.行政實施階段的環節主要包括（A.行政協調；B.行政控制；C.行政溝通；20.下列實行總統制的國家有（A.墨西哥；D.埃及）。E.行政指揮）。21.下列實行半總統制的國家有（A.葡萄牙；B.坦桑尼亞；C.奧地利；D.芬蘭；59.根據控制的范圍劃分，行政控制分為（A.微觀控制；D.宏觀控制）。E.蘇聯解體后的俄羅斯聯邦）。60.通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是（A.口頭22.地方政府體制的類型主要分為（A.自治體地方政府；C.民主集中制地方政匯報；C.個人觀察；D.書面匯報；E.統計報告）。府；E.行政體地方政府）。61.行政控制的控制對象有（A.行政工作人員；B.組織績效；C.信息；D.工作；23.行政區劃的類型可以分為（A.傳統型；C.特殊型；D.發展型）。E.財務）。24.傳統公共行政學時期的主要組織理論學派有（A.泰勒的科學管理組織理62.工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括（A.質量控制；B.論；B.韋伯的官僚制組織理論；C.法約爾的行政管理學派的組織理論）。標準控制；C.成本控制；D.程序控制；E.計劃控制）。25.行為科學時期組織理論的主要的代表人物有（A.梅奧；B.巴納德；E.西蒙）。63.按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（A.單向溝通；C.雙向溝通）。26.梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有（A.非正式組織理論；64.按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（A.上行溝通；B.平行溝通；C.B.新型領導能力理論；D.社會人理論）。下行溝通）。27.巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有（B.非正式組織理論；C.65.行政組織中的溝通存在的障礙主要有（B.組織結構障礙；C.心理與語言障權威接受理論；E.組織平衡理論）。礙；D.職位與專業障礙）。28.非營利組織的特點主要有（A.非政府性；B.組織性；C.非營利性；D.志愿66.行政組織內部的協調可以分為（A.層級結構的協調；B.橫向部門之間的協性；E.自治性）。調；C.人際關系的協調； E.各種資源的協調）。29.非營利組織在提供公共服務中的作用表現在（A.在制度建設方面有倡導作67.按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（A.正式溝通；E.非正式溝通）。用；B.監督市場；C.監督政府；D.中介作用；E.維護良好的社會價值）。68.社會監督的主體是（A.公民個人；B.各民主黨派；C.各社會團體；D.新聞30.政府對非營利組織的作用主要表現在（A.減免稅收；B.委托公共事務；C.機構；E.政協）。輔導監督；D.補助；E.法律管制）。69.依照公共行政管理的過程，行政監督可以分為（A.事中監督；D.事后監督；31.下列不屬于委任制的優點的是（A.權力集中、責任明確；C.指揮統一、不E.事前監督）。受牽制；D.行動迅速、簡便易行）。70.事中監督的主要形式是（C.跟蹤監督；E.現場監督）。32.從權力的性質上，一般把行政領導權力分為（B.權力性影響力；D.非權力71.下列屬于一般行政監督工作報告的有（A.臨時報告； B.綜合報告； C.性影響力）。專題報告；D.報告；E.工作簡報）。33.行政領導權力的來源主要有（A.獎懲權力；B.歸屬權；C.專業知識權；72.一般行政監督中，審查的形式主要有（B.事中審查；C.事先審查；E.事后E.合法權力）。審查）。34.美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點特質外，還應具備73.我國行政監察機關的基本職權包括（A.檢查權；B.建議權；C.調查權；D.（A.社會技能；B.智力；C.個性；D.社會背景；E.任務定向）等特質。行政處分權）。35.較有代表性的領導行為理論有（A.領導作風理論； B.領導系統模式；C.74.我國行政監察機關的輔助職權包括（A.對監督事項涉及的單位和個人的查PM型領導模式； D.四分圖理論； E.領導方格理論）。詢權； C.對違反行政紀律取得的財物的處置權；E.查處違法違紀案件時36.在四分圖理論的基礎上，（B.莫頓；E.布萊克）于1964年提出了領導方格的請求協助權）。圖理論。75.權力機關監督的內容主要包括（A.工作監督；B.法律監督；D.政治監督）。37.領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現出的極76.行政監督的特點是（A.行政監督主體的層次性；B.法律地位的獨立性；C.端行為劃分為（A.民主式的領導作風；B.放任自流的領導作風；E.專制式行政監督內容的雙向性；D.監督主體的多樣性；E.監督對象的雙重性）。的領導作風）三種類型。77.依監督的主體劃分，行政監督的類型有（A.權力機關的監督；B.司法機關38.行政領導者素質的構成主要有（A.道德素質； B.文化素質；C.身體素的監督；C.社會監督；D.行政機關的監督；E.執政黨的監督）。質；D.心理素質；E.政治素質）。78.輿論監督具有監督機關所不具有的特點，它們是（B.監督方式的公開化；39.下列屬于人事行政機關類型的有（A.部內制；B.部外制；C.折中制；E.C.監督效果具有社會效應；D.監督表達形式的直接性；E.監督效應的及時黨統一領導制）。性）。40.人事行政機關實行部內制的國家主要有（A.法國；C.瑞士；E.德國）。79．按照不同的政府級別，公共預算可分為（D.地方公共預算；E.中央公共預41.西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（A.公開考試、擇優錄用；B.算）。嚴格考核、功績晉升； D.人事分類、依法管理；C.政治中立、職務常任）。80．預算草案審核的主要內容是（A.政策審核；B.體制審核；C.指標審核；D.42.世界上通行的人事分類制度是（B.職位分類；E.品位分類）。技術審核）。43.下列實行品位分類制度的國家有（C.法國；D.英國）81．稅收的基本特征有（B.無償性；D.固定性；E.強制性）。44.下列實行職位分類制度的國家有（B.美國C.中國E.日本）。82．按照稅制結構的單一性與復雜性來劃分，可分為（A.單一稅制；D.復合稅45.從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有（A.越級晉升制；B.考試晉升制）。制；C.年資晉升制；D.功績晉升制；E.綜合晉升制）。83．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（B.定率稅；D.配賦稅）。46.我國公務員制度規定應回避的親屬關系包括(A.近姻親關系；B.直系血親84．按照稅收管理權限，可將稅收分為（A.中央稅；B.中央與地方共享稅；D.2 地方稅）。中央計劃；D.基層計劃）。85．在我國，根據國家職能的區別，將財政支出區分為（A.國防費； B.行政97．從行政計劃的內容上劃分，行政計劃的類型可以分為（A.社會計劃；B.管理費； C.經濟建設費；D.社會文教費；E.其他支出）。經濟計劃；C.資源計劃；D.國防計劃）。86．政府采購的基本程序一般分為（A.簽訂采購合同；B.選擇采購方式；C.98．標桿瞄準的類型主要有（A.內部標桿瞄準；B.外部競爭對手標桿瞄準；C.確定采購需求；D.履行采購合同；E.效益評估）等階段。行業內標桿瞄準；D.跨行業標桿瞄準；E.內外部綜合標桿瞄準）。87．法治行政的特點包括（A.法律保留； B.法律優先；C.職權法定；D.依據99．從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（A.組織效率；B.管理效率；法律；E.職權與職責統一）。C.工作效率）。88．行政復議的合法性審查包括（B.法定程序的審查；C.濫用職權的審查； D.100．傳統的測定行政效率的方法主要有（A.標準比較法；B.公共組織要素評法定權限的審查；C.法定依據的審查）。分測量法；D.行政職能測量法；E.行政費用測量法）。89．行政方法的內容包括（A.技術方法； B.行政程序；E.基本手段）。101．下列屬于行政費用測量法的方法有（A.單位費用測量法；B.計件費用測90．行政方法的特點有（A.科學性；B.民主性；C.創新性；D.系統性；E.技術量法；E.人均費用測量法）。性）。102．公共服務績效評價的一般性指標包括（A.經濟指標；B.效率指標；C.公91．行政基本方法包括（A.行政指令方法； C.法律政策方法；D.經濟方法）。平指標；D.效能指標）。92．行政程序的特點主要有（A.穩定性；B.完整性；C.合法性； E.簡便性）。103．政府再造的戰略主要有（A.核心戰略：明確組織目標；B.后果戰略：創93．行政程序從縱向可分為（A.行政計劃準備；B.決定計劃；C.考核獎懲；D.設績效后果；C.顧客戰略：將顧客置于駕駛員的位置上；D.控制戰略：將檢查監督；E.執行計劃）?？刂茝母邔雍椭醒胍谱?；E.文化戰略：創造企業家文化）。94．按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為（A.短期計劃；B.長期計劃；E.104．在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（A.市場政府模式；中期計劃）。B.參與政府模式；C.解制式政府模式；D.彈性化政府模式）。95．行政方法的基本手段主要有（B.行政指令手段；C.法律手段；D。經濟手105．參與政府模式的理論基礎有（A.參與管理；B.對話民主；D.公民社會；段；E.思想工作手段）。E.承認公共組織中基層官員是組織有效運作的核心）。96．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（A.地方計劃；B.四、名詞解釋 按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組34.公務員（中國）：是指依法履行公職、納入國1．公共行政學：是研究公共組織依法處理政務織類型。家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作的有效性、公平性、民主性的規律的交叉性17.公共組織結構：是指公共組織各要素的排列組人員。與綜合性學科。合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模35.國家公務員的辭職：是指國家公務員按照一2．公共行政環境：是指直接或間接地作用或影式。定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的響公共組織、行政心理、行政行為和管理方18.管理層次：指公共組織內部劃分管理層級的數行政機關工作關系的申請，并經過有關部門批法與技術的行政系統內部和外部的各種要素額。準而辭去所擔任的行政職務的制度。的總和。19.管理幅度：是指領導機關或領導者直接領導下36.機關行政：就是指綜合辦事機構對機關的日常3．一般行政環境：是指公共行政的宏觀環境，屬的部門或人員的數額。事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發20.首長制：又稱獨立制、一長制或首長負責制。務管理。展的自然地理環境、政治、經濟、文化環境，它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對37.公文：是指行政機關在行政管理活動中產生的,也包括國際環境。其管轄的公共事務進行統一領導、統一指揮并按照嚴格的、法定的生效程序和規范的格式制 4.自然地理環境：是指一個國家所處的地理位置完全負責的公共組織類型。定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。和自然狀況。21.集權制：是指行政權力集中在上級政府或行政38.行政機關檔案：是行政機關在行政管理活動中5.具體化境：具體行政環境也叫組織環境，是首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮直接形成的，保存備查的文字、圖表、音像等指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政和監督的權力，下級處于服從命令聽從指揮的各種形式的歷史記錄。行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行39.辦公自動化：是指在行政機關工作中，以計算環境的總和。政首長的指令來行動，自主權很少。機為中心，采用一系列現代化的辦公設備和先6.組織文化：是指組織在一定的環境中，逐步22.分權制：是指上級行政機關或行政首長給予下進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準理，上級不予干涉的公共組織類型。策服務，從而達到提高行政效率的目的。則。23.委員會制：是指在公共組織中，由兩個以上掌40.行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行7.政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演握決策權和指揮權，按照多數原則進行決策的政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與的角色以及所應起的作用。公共組織類型 公正原則出發，依照法律和有關規定所做出的8.市場體制：是不經過中央指令而憑借交易方24.行政領導：是指在公共組織中，經選舉或任命決定的行政行為。式的相互作用，實現在全社會范圍內對人的而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法41.風險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀行為進行協調的一種制度。行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地態和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策9．市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導影響部屬，以實現行政目標的行為過程。目標，但是實現決策目標結果必須冒一定風致資源配置的低效率或無效率，并且不能解25.行政領導者: 是指在行政系統中有正式權威險。決外部經濟與外部不經濟的問題以及社會公和正式職位的集體或個人。42.程序性決策：也叫常規性決策，是指決策者對平問題。26.委任制：亦稱任命制，是指由立法機關或其他所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例10.行政體制：指政府系統內部行政權力的劃分、任免機關經過考察而直接任命產生行政領導可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進政府機構的設置以及運行等各種關系和制度者的制度 行的決策。的總和。27.考任制：是指由專門的機構根據統一的、客觀43.非程序性決策：也叫非常規性決策，是指決策11.地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或的標準，按照公開考試、擇優錄取的程序產生者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無標準劃分的政府組織形式。行政領導者的制度。先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構12.行政區劃體制：指根據一定的原則將全國領土28.行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活性的決策。劃分為若干部分和 若干層次的管理區域，動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制44.集體決策：是指在進行行政決策時，由行政領并設置相應的行政機關的組織體制。約方式，引導下屬同心協力達成行政目標的影導集體所做出的決策。集體決策往往采取少數13.完整制：又叫一元統屬制，是指公共組織的同響力。服從多數的原則。一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受29.行政領導責任：是指行政領導者違反其法定的45.經驗決策：是指決策者對決策對象的認識與分一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮義務所引起的必須承擔的法律后果。析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者和監督的組織類型。30.人事行政：指國家的人事機構為實現行政目標在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣14.分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行性思維方式所進行的決策。的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，政人員所進行的制度化和法治化管理。46.科學決策：是指決策者憑借科學思維，利用科隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長31.人事行政機關：是指根據人事管理職責，按照學手段和科學技術所進行的決策。領導、指揮和監督的組織類型。一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行47.危機決策：是指領導者在自然或人為的突發性15.層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上政業務的組織機構。事件發生后，迅速啟動各種突發事件應急機按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織32.人力資源：指在一定范圍內能夠作為生產性要制，大膽預測，做出決定的過程。結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。48.行政決策參與：指行政領導者個人或集體在行但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐33.國家公務員（西方）：在西方，國家公務員是政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決漸變小的組織類型。指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的策提出意見或建議的活動。16.機能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上國家工作人員。49.行政執行：是行政機關及行政人員依法實施行 政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和。50.行政控制：指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規范衡量行政決策的執行情況，72.行政訴訟：就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。73.行政方法：指行政機關和行政工作人員，為了化；（4）公共行政對公共行政環境也有反作用。6.公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面？ 及時糾正和調節執行中的偏差，以確保實現行政目標的活動。51.正式溝通：是一種通過正式的組織程序和組織所規定的正式渠道進行的溝通，是溝通的一種主要形式。52.非正式溝通：是一種通過正式規章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。53.行政協調：指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能，實現行政目標的行為。54.行政評估：是指對行政執行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執行過程評估和行政執行效果評估兩個方面。55.廣義的行政監督：指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監察和督促的行為。56.事前監督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為的監督檢查。57.行政監察管轄：是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。58.法制監督：又稱對行政的監督，是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監督與控制。59.輿論監督：是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監督與制約.60.公共財政：指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。61.國家預算制度：是國家政權內部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度.62.國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家預算執行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成.63.稅收：是國家為了實現其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。64.財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程 65.行政道德：是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應遵循的原則和規范。66.行政立法：一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法(含憲法)創制行政法規和規章的行為。67.行政法規：指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使權力，履行行政職責的規范性文件的總稱。68.行政規章：指特定的行政機關根據法律和法規，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱。69.行政復議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并做出行政復議決定的行政行為。70.行政訴訟管轄：是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分.71.行政賠償：也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

達成行政目標，從公共組織的內外部環境和管理對象的實際情況出發，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等總稱。74.目標管理：是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。75.戰略管理：公共組織的戰略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策，以及資源調配作出的決策和管理藝術。76.標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強組織創新和流程再造的過程。77.政府全面質量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。78.行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。79.公共組織績效評估：是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。80.行政改革：指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間的關系的過程。81.政府再造：指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。82.電子政府：是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

五、簡答題 說明：題號上加□的題目另有論述題參考答案。1．簡述公共行政的特點。答：（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。2．簡述公共行政的作用。答：（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；（3）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。3.簡述公共行政學的特點。答：（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發展性。4.簡述行政環境的特點。答：（1）復雜性；（2）約束性；（3）特殊性；（4）不穩定性。5.簡述公共行政環境的作用。答：（1）公共行政環境決定、限制與制約公共行政；（2）公共行政必須適應公共行政環境；（3）公共行政環境的發展變化必須導致公共行政的發展變4

答：共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。7.簡述組織文化的特征。答：（1）組織成員的同一性程度；（2）團隊精神；（3）對人的關心程度；（4）組織的一體化的程度；（5）風險承受程度；（6）民主程度；（7）報酬標準；（8）重視結果；（9）控制程度。8.簡述里格斯公共行政的三種及其主要特點。答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農業社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經濟基礎上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業生產方式基礎上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農業社會向工業社會過渡的公共行政模式，它既有農業社會的公共行政的某些特點，也有工業社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。9.簡述政府職能的特點。答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。10.市場失效主要表現在哪些方面？ 答（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理性；（5）不平等問題。11.簡述政府失效的主要表現。答：（1）政府成本過高；（2）政府的低效率；（3）資源配置的低效率；（4）尋租；（5）造成另一種不公平。12.政府干預應該遵循哪些原則？ 答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替；（2）政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發展中國家政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多，這是十分正常的現象。13．我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？ 答：（1）規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發展的職能；（3）直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產的職能。14.簡述政府文化職能的主要內容。答：（1）意識形態職能；（2）發展科學技術和教育職能；（3）發展文學藝術和體育衛生職能；（4）加強社會主義道德建設的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。15.要實現政府職能的轉變，就必然正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？ 答：（1）正確處理政府壞蛋社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業之間的關系；（4）正確處理政府與事業單位之間的關系；（5）正確處理政府壞蛋社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系。16.簡述行政體制的特點。答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩定性；（3）嚴格的系統性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。17.簡述行政體制的作用。答：（1）科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率；（2）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力；（3）科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員；（4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證；（5）科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。18.簡述民主集中制地方政府體制的特點。答：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執行機關，下級政府是上級政府的執行機關。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生，是各級人民代表大會的執行機關。25.簡述機能制的優點和缺陷。答：機能制的優點：（1）可以擴大公共組織的管理職能；（2）專業分工，有利于專業化管理，提高效率；（3）分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。缺陷：（1）職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展；（2）分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率。26.簡述公共組織部門劃分的標準。答：一般按下列三種標準劃分公共組織部門：（1）是按管理職能和職能目標來劃分行政部門。（2）是按地區劃分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環節劃分公共行政管理部門。27.什么是管理層次與管理幅度？簡述管理層次現代化。38.人事行政專業化的內容主要包括哪些？ 答：（1）國家公務員職業專業化；（2）人事行政理論專業化；（3）人事行政機構專業化；（4）人事管理方法專業化。39.簡述人事行政應遵循的基本原則。答：（1）德才兼備原則；（2）知人善任原則；（3）公平競爭原則；（4）功績原則；（5）依法管理原則。40.人力資源主要具有哪些特征？ 答：（1）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性；（4）人力資源的再生性；（5）人力資源的增值性。41.簡述公共部門人力資源管理的作用。答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、（3）各省、直轄市有一定的自主權，自治區有自治權，香港特別行政區和澳門特別行政區有高度自治權。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。19.行政區劃體制應遵循的原則有哪些？ 答：（1）政治原則；（2）尊重歷史傳統的原則；（3）有利于發展的原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。20.簡述公共組織的特點。答：（1）政治性；（2）社會性；（3）服務性；（4）權威性；（5）法制性；（6）系統性。21.簡述公共組織的作用。答：（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者；（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛者；（4）政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者；（5）政府是社會公平的提供者。22.簡述完整制的優點和缺陷。答：完整制的優點：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統一領導、統一指揮。（2）政令統一，權力集中。（3）高度自主，有獨立的決策權，有利于調動本地區或本部門的積極性。（4）可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應靈活。缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統籌安排。（2）高度自主，容易出現各自為政。（3）缺乏全局觀仿，只顧局部利益。23.簡述分離制的優點和缺陷。答：分離制的優點：（1）有利于整個公共行政系統的資源整合，團結協作，統籌兼顧。（2）有利于整個公共行政系統的統一領導和統一指揮。（3）有利于專業化管理，強調部門職能。（4）有分有合，集中集權與分權的優點。缺陷：（1）多元領導有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務員的領導和使用。（3）難于協調，容易出現文山會海。24.簡述層級制的優點和缺陷。答：層級制的優點：（1）層級節制，一級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。（2）責任明確，有利于監督。（3）行政目標統一，有利于對公務員的績效考評。（4）有利于推行決策。缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節制嚴格，不利于調動下屬的積極性。（3）容易出現家長制和依附性上下級關系。與管理幅度的關系。答：管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額；管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或從中央到地方的數額。管理層次的劃分必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。28.非營利組織的特點主要有哪些？ 答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。29.非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現在哪些方面？ 答：（1）在制度建設方面有倡導作用；（2）監督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監督政府。30．簡述政府對非營利組織的作用。答：（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務；（4）法律管制；（5）輔導監督。31.簡述行政領導的作用。答：（1）行政領導是政治領導的貫徹執行；（2）行政領導是公共行政協調統一的保證；（3）行政領導貫穿公共行政的全過程；（4）行政領導對行政效能具有決定性作用。32.行政領導權力的來源主要有哪幾種？ 答：（1）合法權力；（2）獎懲權力；（3）專業知識權，又稱為專家權；（4）歸屬權，又稱關系的權力。33.簡述行政領導責任的種類。答：（1）政治責任；（2）法律責任；（3）行政責任；（4）道德責任。34.簡述行政領導責任的主要內容。答：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。35.行政領導者素質主要由哪些方面構成？ 答：（1）政治素質；（2）文化素質；（3）道德素質；（4）心理素質；（5）身體素質。36.簡述行政領導者應該具備的能力。答：（1）抽象思維與決斷能力。（2）人際關系的能力。（3）技術能力。37.簡述人事行政的特點。答：（1）法治化；（2）專業化；（3）職業化；（4）5

社會安定團結的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經濟和社會發展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發和培養公共部門人力資源，是造就一支優秀公務員隊伍的重要途徑。42.簡述機關行政的特征。答：（1）機關行政的事務性；（2）機關行政的綜合性；（3）機關行政的時效性。43.簡述機關行政的作用。答：（1）發動作用；（2）樞紐作用；（3）保障作用；（4）效率作用；（5）聯系作用 44.簡述機關行政的主要內容。答：（1）機關日常工作程序的管理；（2）會議管理；（3）公文與檔案管理；（4）行政經費管理；（5）機關總務后勤管理。45.簡述行政決策的特點。答：（1）行政決策主體的特殊性；（2）行政決策客體的廣泛性；（3）行政決策目的的非營利性；（4）行政決策的合法性；（5）行政決策地域效力的普遍性；（6）行政決策執行的強制性。46.簡述行政決策的作用。答：（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）行政決策主導著行政管理的全過程；（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。47.簡述行政決策必須遵循的基本原則。答：（1）科學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現公共利益的原則。48.簡述現代行政決策體制包含的內容。答：（1）領導決策系統；（2）公民磋商與參與系統；（3）專家咨詢系統；（4）信息支持系統。49.行政決策程序應該包括哪些步驟？ 答：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標；（3）確定決策標準，確定每個標準的權重；（4）擬定決策方案；（5）分析方案；（6）選擇方案；（7）實施決策方案，完善決策；（8）評估決策。50.政府決策目標的產生有哪幾種？ 答：（1）立法機關確立的決策目標；（2）中國共產黨所制定的方針、路線和政策；（3）上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標；（4）上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；（5）針對組織本身的發展所確定的決策目標。51.理解行政執行的含義，應把握哪些要點？ 答：（1）行政執行的主體是行政機關及行政人員；（2）行政執行是一種具有目標導向的活動；（3）行政執行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策；（4）行政執行是一種行政法律行為。（5）行政執行活動還具有強制性。52.簡述行政執行的特點。答：（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。53.簡述行政執行的原則。答：（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制；（3）從形式特征方面。行政監督是一種“整體性”的監督活動；（4）從價值特征方面。揭示行政監督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監督。62.簡述行政監督的特點。答：（1）監督主體的多樣性；（2）監督對象的雙重性；（3）行政監督內容的雙向性；（4）行政監督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。63.行政監督法律地位的相對獨立性體現在哪些方面？ 答：（1）監督主體依法行使監督權，不受其他機關、節地區間的收入分配關系。74.簡述法律和道德的關系。答：（1）規范人們行為的手段不同；（2）規范人們行為的范圍和程度不同；（3）兩者相互影響、相互補充。75.簡述法治行政的特點。答：職權法定；（2）法律保留；（3）法律優先；（4）依據法律；（5）職權與職責統一。76.簡述行政立法的原則。答：（1）以人民權力和公民的權利為重的原則；（2）依法立法原則；（3）民主立法原則；（4）科學立法原則。團結協作的原則。54.簡述行政執行的作用。答：（1）行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度；（2）行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；（3）行政執行是實現行政職能的必要形式；（4）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。55.簡述行政指揮在行政執行過程中的主要作用。答：（1）行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段；（2）行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證；（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證；（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。56.簡述行政指揮的原則。答：（1）統一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變原則；（5）合理授權原則。57.簡述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：（1）行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監督的重要依據；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。58.簡述改善行政溝通的途徑。答：（1）全面提高行政人員的素質；（2）明確溝通目的，建立溝通的規章制度，使行政溝通規范化；（3）建立信息反饋系統，進行信息的核查和監督。59.簡述行政協調作用。答：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配 合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。60.簡述行政協調必須遵循的原則。答：（1）依法協調的原則；（2）統籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態協調的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。61.簡述應該從哪些方面來理解行政監督。答：（1）行政監督主體由三方面主體構成；（2）行 團體和個人的干涉。（2）各監督主體實施監督活動所需的人員、經費、技術手段和信息等不受任何監督對象的制約和影響。64.簡述行政監督的原則。答：（1）行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。（2）實事求是、重證據、重調查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。（4）教育與懲處相結合的原則。（5）監督檢查與改進工作相結合的原則。（6）監督工作依靠群眾的原則。65.簡述行政監督的作用。答：（1）行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。（2）行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。（3）行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障。66.依監督的主體劃分，行政監督有哪幾種類型？ 答：（1）執政黨的監督；（2）權力機關的監督；（3）行政機關的監督；（4）司法機關的監督；（5）社會監督。67.社會監督有效性具有的兩個前提是什么？ 答：（1）公共行政的透明度，即政務公開；（2）社會監督必須與國家權力體系的監督相結合。68.法制監督具有哪些特征？ 答：（1）法制監督是權力分配的均衡；（2）監督的對象是行使行政權力的主體；（3）監督的范圍具有廣泛性；（4）監督方式和手段具有多樣性；（5）以權力制約權力。69.簡述權力機關監督的主要內容。答：（1）政治監督；（2）法律監督；（3）工作監督。70.簡述輿論監督的特點。答：（1）監督方式的公開化；（2）監督表達形式的直接性；（3）監督效應的及時性；（4）監督效果具有社會效應。71.公共財政具有的主要特點是什么？ 答：（1）政府是公共財政的分配主體；（2）公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；（3）公共財政具有強制性和補償性。72.簡述優化資源配置職能的主要內容。答：（1）將資源配置于無法按付費原則經由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業；（3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經濟發展有帶動作用的高新技術產業；（4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產業和部門。73.簡述公共財政調節收入分配職能的主要內容。答：（1）調節個人之間的收入分配關系；（2）調節部門及產業間的收入分配關系；（3）調6

77.我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重的原則包括哪些內容？ 答：（1）人民權力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權利為重點；（4）權利救濟。78.行政法規具有哪些基本特征？ 答：（1）行政法規的制定主體是國務院；（2）行政法規根據憲法和法律的授權制定；（3）行政法規必須經過法定程序制定；（4）行政法規具有法的效力。79.簡述行政規章的基本特點。答：（1）行政規章的制定主體是特定行政機關，即有權制定部門規章和地方規章的機關；（2）行政規章的制定根據是法律、行政法規以及決定、命令的授權；（3）行政規章應當按照法定程序制定；（4）行政規章具有法的屬性。80.簡述行政方法的內容。答：（1）基本手段；（2）行政程序；（3）技術方法。81.簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用。答：（1）科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；（2）科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵；（3）科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針和政策的重要保證；（4）科學的行政方法是發展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件；（5）科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要；（6）科學的行政方法可以促進和發展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。82.簡述標桿瞄準的類型。答：（1）內部標桿瞄準；（2）外部競爭對手標桿瞄準；（3）行業內標桿瞄準；（4）跨行業標桿瞄準；（5）內外部綜合標桿瞄準。83.簡述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準；（3）行政效率關系到中國社會主義現代化進程。84.簡述測定行政效率的必要性。答：（1）通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現公共利益；（2）通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；（3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；（4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。85.簡述測定行政效率的標準。答：（1）測定行政效率的量的標準；（2）測定行政效率的質的標準；（3）測定行政效率的社會效益標準；（4）測定行政效率的規范性標準。86.簡述傳統的測定行政效率的方法。答：（1）行政費用測量法；（2）行政職能測量法；（3）標準比較法；（4）公共組織要素評分測量法。87.公共服務績效評價的一般性指標包括哪些內容？ 答：（1）經濟指標；（2）效率指標；（3）公平指標；（4）效能指標。88.我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些？ 答：（1）效率優先、兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機會均等、能者優先的原則。89.你認為應從哪些方面理解行政改革。答：（1）行政改革是個政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。90.簡述行政改革的原則。（論述題24）答：（1）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。（2）行政改革必須以保持社會穩定為前提。（3）行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。（4）行政改革必須有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。91.簡述行政改革的取向。答：（1）以適應社會環境為取向；（2）以精簡機構為取向；（3）以調整組織結構為取向；（4）以調整權力關系為取向；（5）以人事制度改革為取向。92.簡述行政改革的阻力。25 答：（1）歷史的局限性決定了行政改革的成敗；（2）政治因素對行政改革的限制與制約；（3）在行政系統內部行政官僚集團的反對；（4）傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（5）用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。93．簡述行政改革的動力。答：（1）政治體制改革和政治權威的推動；（2）經濟基礎變革的要求；（3）社會演變的要求；（4）科學技術發展的推動；（5）新思想、新價值的推動。94.簡述行政改革的對策。答：（1）政治保障是進行行政改革的前提；（2）加強宣傳，制造行政改革輿論；（3）制定切實可行的行政改革政策；（4）制定進行進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力；（5）恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革的時機；（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。95.制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？ 答：（1）制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。

六、論述題============================ 1.試論述公共行政的作用。答：（1）公共行政是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個國家有什么樣的公

共行政，就會造就什么樣的生產力，就會有什么樣的科學技術，就會有什么樣的經濟狀況。（2）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證。公共行政必須以實現公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎，也是政府存在的目的。（3）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證。我國正在進行社會主義市場經濟建設，良好的公共行政是建立和完善市場經濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發展。（5）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的公務員隊伍的需要，公共行政學是國家公務員的基礎專業學科。身為公務員，必須學習并掌握公共行政學。2．試述公共行政環境的作用。答：公共行政環境的作用主要表現在它與公共行政之間的相互的關系上，它們之間的關系是相互適應、相互作用的關系，是輸出與輸入的關系。首先，公共行政環境決定、限制與制約公共行政。公共行政環境是公共行政產生、存在和發展的宏觀環境，是公共行政產生、生存和發展的土壤和行動的空間，有什么樣的公共行政環境就有什么樣的公共行政。其次，公共行政必須適應公共行政環境。如果公共行政不適應公共行政環境，也就是政府求同有適應環境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應公共行政環境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環境向它提出的要求和條件，如果不適應公共行政環境，即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環境發生了變化，公共行政必須適應這種變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發生質變，就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。最后，公共行政對公共行政環境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政環境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。3．試析政府失效的主要表現。答：第一，政府成本過高。政府的經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算，政府往往希望多辦事情，擴張權力，擴大管理范圍，這樣就追求擴大財政預算，而效益卻無法確定，正因為成本與效益分離，往往會出現行政成本過高的現象，造成浪費。第二，政府的低效率。政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢，由于政府受到各種因素的影響，對制定公共政策的影響，制定出低質量的公共政策。因為政府部門人員素質不高，公共政策執行部門執行不力等，沒有達到政策的預期效果等，這些都是造成政府低效率的主要原因。第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至壟斷權而花遇大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源，尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂7 的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。政府失效也是經常出現的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。4.要實現政府職能的轉變，就必然正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？ 答：要實現政府職能的真正轉變，就必須正確確定在政府的社會中的角色，要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。第一，正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。政府職能，歸根結底是政府在社會中所起的作用。政府存在的價值是管理社會，服務社會。第二，正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容，政府與市場兩者的基礎不同，價值也有差異，因此兩者在各自領域所起的作用是不能互相代替的。第三，正確處理政府與企業之間的關系。社會主義市場經濟也是市場經濟，自由競爭是市場經濟的準則，因此必須要求企業作為獨立法人資格進入市場。面對激烈的市場競爭，企業必然有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。第四，正確處理政府與事業單位之間的關系。事業單位是我國比較特殊的現象，凡屬政府財政供給的實體單位都可以叫事業單位。這些年來，政府對它們進行了改革。事業單位面臨的老大難問題是單位制，盡管進行了一些進行改革，但成效甚微。隨著我國社會保障制度的建立，問題將逐步得到解決。第五，正確處理政府與社會組織之間的關系。社會組織的概念十分廣義，企業和事業單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業單位之外的其他社會組織。第六，正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府，尤其是現代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。5.你如何理解行政體制？ 答：行政體制指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面上來看，是指行政機關與立法機關和司法機關的權力劃分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。行政體制是政治體制的重要組成部分。要理解行政體制，須從如下方面著手：（1）經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展；（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（3）行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置；（4）科學技術推動行政體制的變革；（5）文化對行政體制的重要價值作用。6.試述行政體制的作用。答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率?？茖W的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創造性，能夠使國家公務員充分發揮他們的智慧和才能。這樣才能提高政府生產力，提高行政效率。第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力?？茖W的行政體制是促進社會高速、全面發展的體制保證。第三，科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。它的有序的規范的管理，可以為大批的德才兼備的行政領導者和優秀的國家公務員的涌現提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創造一種氛圍。第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。公共行政法制化是民主行政的前提，行政體制的科學化將為民主行政提供保證；第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產不受侵犯。7.試述公共組織的特點。答：公共組織是公共權力的載體，與私人組織相比，有其獨有的特點：（1）政治性。政府是實現國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統治的主要機關，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治的合法性服務的，公共行政必須執行國家的政治意志，執行政治決策，不可能是中立的。（2）社會性。無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為了全社會服務的。（3）服務性。任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩定，還要為社會發展和經濟發展服務。（4）權威性。任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理，政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權威是政府進行公共事務管理的必要條件。（5）法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現在依法設置機構和依法行政上。（6）系統性。行政組織是一個比較穩定的巨系統，也是相對封閉的系統。在行政系統內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統分有據，縱橫相連，渾然一體。8.試述公共組織的作用。答：第一，政府進國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之一就是組織和管理國家的各種公共事務。第二，政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產的安全和維護社會秩序，這是政府最基本的作用。第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛者。盡管政治經濟全球化和一體化發展很快，但是，具有主權的國家依然存在。第四，政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者。政府是國民經濟的發動機，它為國民經濟的發展制定目標，進行規劃，制定政策予以規范和引導，進行宏觀調控。第五，政府是社會公平的提供者。市場經濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率，而為社會提供公平是政府的重要責任，如果沒有社會公平就不可能有社會穩定，沒有社會穩定也就不可能有發展。9.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。答：管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額；管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或從中央到地方的數額。管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多。管理幅度的劃分是行政目標的分解，是行政管理職能的擴大，也是一種行政分權。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的，還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。10.試述行政領導在公共行政中起的重要作用。答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用。第一，行政領導是政治領導的貫徹執行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能，與政治領導相比，行政領導主要是執行性的，它依據國家的法律，運用國家賦予的權力來組織和領導對國家事務、社會公共事務以及行政機關干部內部事務的管理，離開了行政領導，政治領導也就無從實現。第二，行政領導是公共行政協調統一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協調和統一，必須有統一的意志和指揮，這就需要行政領導。第三，行政領導貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現的，這符合管理的特征。因此，行政領導是一種具有管理性質的社會活動，公共行政過程與行政領導過程是交叉的。第四，行政領導對行政效能具有決定性作用。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領導的決策活動。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領導的組織，指揮活動，從一定意義上講，行政領導是公共行政成敗的關鍵，對公共行政的效能會產生決定性影響。11.如何理解行政領導責任和其他行政職位、行政職權是統一的? 答：行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就是承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位的，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導者的真正屬性。12.試述行政領導者應該具備的能力。答：行政領導者應具備如下能力：（1）抽象思維與決斷能力：包括分析問題與解決問題的能力，決策能力，指揮、協調與監督能力，應變能力，應變能力等。（2）人際關系的能力：包括激勵人的能力，協調人際關系的能力等。（3）技術能力。行政領導者沒有很強的技術能力，就不能進行有效的領導，技術能力是影響力，是行政領導者取得直接權力的重要能力。13.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用.答：（1）行政決策在行政管理過程中具有決8

定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執行、協調和監督等環節，在所有這些環節中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的關鍵。整個行政管理活動都是圍繞著行政決策開展的，都是為了落實行政決策的目標和標準進行的。（2）行政決策主導著公共行政的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。行政決策正確與否，直接關系到行政管理的目標能否實現；行政決策水平如何，會影響到行政管理工作是否有生機和活力；行政決策質量的高低，決定著行政管理成效的高低。（4）行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執行，政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。14.試述行政執行的作用。答：行政執行在行政過程中占有十分重要的地位，具體表現為：第一，行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。第二，行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執行來檢驗。第三，行政執行是實現行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據和前提。因此行政執行不僅僅是行政職能的具體表現，更是行政職能得以實現的必要形式。第四，行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執行不僅僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責，因此行政執行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設置是否合理，行政領導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統和監督系統的工作是否得力等。行政執行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果。15.行政指揮在行政執行過程中的作用主要體現在哪些方面？ 答：第一，行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。協調各部門、各地區和各工作人員之間的關系，整合其工作目標，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執行的一致性，就必須有高度統一的行政指揮。第二，行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。行政指揮在執行系統中起著導向的核心作用，行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執行的效率和質量。第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環境和工作環境，充分認識執行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執行決策目標，不能以任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件，可以極大地統一部屬的思想和意志，激發部屬的士氣，增強其責任感，從而可以最大限度地發掘和調動他們的積極性、主動性和創造性，為行政執行工作增添活力和動力。第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執行的行政領導者是決定因素，行政執行的過程就 是把行政決策具體化的過程。行使監督權；第三，監督機關依法行使職權不受16.試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的其它部門、社會團體和個人的干涉。（2）實事求原則 是、重證據、重調查研究的原則。堅持實事求是，答：行政指揮的原則有：（1）統一指揮原則。就是要尊重客觀實際，一切從實際出發；重證據一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發布命就要充分收集和掌握證據，使違法違紀案件的處令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。理建立在尊重客觀事實的基礎上，確保案件質在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不量；調查研究是堅持實事求是的基本環節，是了允許的。另一方面，指揮主體所發出的指揮命令解真實情況的基本途徑和方法。（3）在適用法律應保持穩定統一，協調一致。（2）法定權威原則。和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實施這一機關行政在授予行政指揮者一定的行政職位的原則，在行政監督工作中的要求是：第一，任何同時，應明確賦予其相應的法定權力，包括指揮監督對象的合法權益都平等地受法律保護；第權、命令權、審批權、獎懲權等，并規定統一的二，任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法幾率和制度。（3）果斷有力原則。行政指揮者必律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，特權；第三，一切違反法律和行政紀律的行為都處境不變。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。必須受到追究，任何監督對象都不能例外。（4）或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。我們要從以下幾個方面理解行政改革：（1）行政改革是個政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。24.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統工程，進行行政改革必須從系統的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施，在改革之前，要進行調查研究，要切實找到行政系統遇到問題要當機立斷，當斷不斷，反受其亂。（4）準確權變原則。行政指揮必須具體情況具體分析，結合實際實施行政決策。既不能改變決策目標，降低決策標準，還必須符合實際，切實可行。（5）合理授權原則。在行政執行中進行的行政授權，是指揮者把某些權力授予下級執行部門，以便下級部門在指揮者的監督下自主地開展執行工作。17.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監督的重要依據；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。18.試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。答：行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。19.試述應該從哪些方面來理解行政監督。答：（1）行政監督主體由三方面主體構成，即法定監督主體；法律、政策授權的行政監督主體；委托監督主體。（2）行政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制。（3）從形式特征方面，行政監督是一種”整體性”的監督活動。所謂整體性，包含三個方面：一是方法和技術多樣化，二是行政監督的雙重性，三是行政結果的綜合性。（4）從價值特征方面，揭示行政監督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監督。20.試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面。答：（1）行政監督機關依法行使職權，不受其它部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：第一，依法監督；第二，自主

教育與懲處相結合的原則。這是行政監督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。（5）監督檢查與改進工作相結合的原則。要求行政監督機關必須把履行職責同要達到的目的統一起來。（6）監督工作依靠群眾的原則。這一原則體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監督工作的基本保證。21.試述行政監督的作用。答：行政監督的作用主要表現在如下幾個方面：第一，行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監督和制約的有效途徑。第二，行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。行政監督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施。第三，行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障。改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩定的政治局面和良好的外部環境，監督機關通過懲治腐敗，糾正行業不正之風，加強廉政建設，維護政治穩定，為改革開放和經濟建設的順利發展提供政治保證和監督。22.試述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。公共行政首先必須確定行政目標，行政目標必須符合公共利益和公共目標，公共行政活動圍繞行政目標展開。（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。在科學技術快速發展和社會不斷進步的今天，在知識經濟和信息的時代，如果不采用適應這些發展和進步要求的行政制度和管理方法，就不可能提高行政效率。（3）行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。23.你認為應從哪些方面理解行政改革？ 答：行政改革是指政府為了適應社會環境，9

問題之所在，進行全面深入的行政診斷。第二，行政改革必須以保持社會穩定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡，建立新平衡。行政改革必須以社會穩定為前提，不要引起社會動蕩、社會矛盾和社會沖突，更不能發生大的社會**，所以行政改革在打破行政系統的內部平衡之時，其所造成的社會不平衡應以保持社會相對穩定為限度。第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導下，才能進行體制創新。第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為制造的運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。行政改革不是人治的繼續，不是長官意志的拼圖游戲，而是關系到政府的合法性和國家發展的大問題，所以必須在社會主義法制的規范之下進行行政改革，確保改革成功。第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色，因此進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。要理順這些關系就要轉變政府職能，政府職能不轉變，這些關系也無法擺正，無法理順。26.試述行政改革的動力。答：行政改革的動力有：（1）政治體制改革和政治權威的推動；（2）經濟基礎變革的要求；（3）社會演變的要求；（4）科學技術發展的推動；（5）新思想、新價值的推動。27.對于行政改革的對策,結合教材,談談你的看法。答：（1）政治保障是進行行政改革的前提。（2）加強宣傳，制造行政改革輿論。（3）制定切實可行的行政改革政策。①制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；②行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則；③公眾參與制定政策； ④制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。（4）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。（5）恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革的時機。（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

第五篇：公共行政學概論復習題3523804047

一、單項選擇題。

1．在我國,行政管理的主體是()。A.國務院及其各部委和地方各級黨政機構 B.國務院和地方各級人民政府 C.國務院和地方各級人民政府 D.國務院和地方各級人大,黨政機關

2．1916年,高斯在《比較公共行政的模式》一文的基礎上,出版了()。A.《美國社會與公共行政》 B.《政府生態學》 C.《公共行政生態學》 D.《行政學導論》

3．國家行政機關為了維護人民正常的生產,生活秩序,增進人民福利而采取的各種服務措施及其管理活動.這屬于政府行政管理的()。

A.社會服務職能 B.民主職能 C.經濟職能 D.文化職能 4．世界上

C.《政府生態學》 D.《公共行政生態學》

11.美國政治學者（）1951年發表的《政策科學：近來在范疇與方法上的發展》一文是現代政策科學發端的標志。

A.西蒙 B.拉斯維爾 C.林德魯諾姆 D.伊斯頓 12.西方學者將（）稱為“

。）

A.前提 B.基礎 C.落實 D.反饋

24.行政監督是黨、國家機關、社會組織和人民群眾依法對（）進行的監督。A.黨團機關及其工作人員 B.國家行政機關及其工作人員 C.企事業單位及其管理人員

D.國家行政機關及其工作人員和企事業單位及其管理人員 25.行政效率測量的方法常用的有直接測量法和（）。A.行政費用法 B.準測量法 C.時效法 D.綜合測量法

26.我國于2003年又進行了機構改革，改革后的國務院組成部門減為（）。A.30 B.31 C.28 D.29 27.在管理學發展史上,被稱為“科學管理之父”的是（）。A.史坦因 B.巴納德 C.梅奧 D.泰勒 28.19世紀中葉，公務員制度首先在資本主義（）得到確立。A.美國 B.英國 C.日本 D.德國 29．西方行政學家西蒙認為,貫穿組織活動全過程的是（）。A.決策 B.計劃 C.指揮 D.協調

30.作為行政管理意義上的“行政學” 一詞始見于美國學者伍德羅·威爾遜所著的（）一文。A.《行政學》 B.《行政學之研究》 C.《政治與行政》 D.《行政學導論》 31.政府行政機關是國家權力系統的（）。

A.決策機構 B.立法機構 C.執行機構 D.司法機構

32.德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯提出（），因而被稱為“組織理論之父”。

A.管理五職能 B.官僚制理論 C.14條管理原則 D.管理七職能 33.（）是新公共行政學派的主要代表人物。

A.沃爾多 B.弗雷德里克森 C.馬林尼 D.拉斯維爾 34.從政治與行政二分法角度來界定“行政”概念的學者是（）。A.古德諾 B.法約爾 C.泰勒 D.西蒙

35.美國政治學家、經濟學家和政府實務家查爾斯·E·林德布魯姆提出的決

策理論模型是（）。

A.完全理性決策 B.有限理性決策 C.漸進決策 D.混合掃描決策 36.1926年懷特出版了世界上

A.《行政學》 B.《政治與行政》 C.《行政學原理》 D.《行政學導論》

37.提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是（），他建立了五院分立制度。A.孫中山 B.康有為 C.梁啟超 D.張金鑒 38.人事行政的基礎是（）。

A.人事考核 B.人事培訓 C.人事任免 D.人事分類 39.行政事務的性質與管理層次的高低（）。

A.成正比例 B.成反比 C.不成比例 D.無法知道 40.產生最早也最為簡單的組織結構模式是（）。

A.直線式 B.直線參謀式 C.直線職能式 D.直線綜合式 41.從人事行政管理機構與政府的關系來看，美國和日本采用（）。A.部外制 B.部內制 C.折中制 D.獨立制

42.我國公務員職務分為領導職務和非領導職務兩個序列，其中，非領導職務序列共（A.11 B.10 C.9 D.8 43.最早把決策作為行政的主要功能進行研究的是美國行政學家（）。A.西蒙 B.巴納德 C.古利克 D.林德布魯姆 44.下列支出中，屬于轉移性質的公共財政支出是（）。A.支農支出 B.工資支出 C.辦公用品支出 D.水電費用支出 45.行政改革的準繩（）。

A.行政法制 B.行政職能 C.行政制度 D.行政效率

46.改革開放以來，我國共進行了（）次行政機構改革。A.8 B.5 C.3 D.2

二、多項選擇題

1.傳統公共行政研究時期三足鼎立的三大行政學教科書，包括（）。A.費富納的《行政學》 B.費富納的《行政組織論》 C.魏洛比的《行政學原理》 D.懷特的《行政學導論》 E.古德諾的《政治與行政》

2.下列機構中，屬于派出機關的是（）。

A.行政公署 B.工商派出所 C.街道辦事處 D.公安派出所 E.區公所

）層次。

3.用政治與行政二分法對國家權力進行分割的學者是（）。A.布隆赤里 B.孟德斯鳩 C.威爾遜 D.古德諾 E.韋伯

4.根據決策問題的性質和決策條件，可以把行政決策分為（）。A.常規決策 B.非常規決策 C.確定性決策 D.不確定性決策 E.風險性決策

5.分權制，亦稱（），指行政權力較多授予下級的一種組織體制。A.獨立制 B.多元制 C.分離制 D.完整制 E.層級制 6.作為名詞用時，行政領導是指（）。

A.行政關系 B.行政領導關系 C.行政領導者 D.行政領導集團 E.行政領導活動

7.下列機構中，屬于我國中央人民政府咨詢機關的是（）。A.國務院發展研究中心 B.國務院價格研究中心 C.國務院審計署 D.國務院辦公廳 E.國家計劃和發展委員會 8.公務員晉升的形式主要有（）。

A.考試晉升 B.功績晉升 C.學歷晉升 D.年資晉升 E.越級晉升 9.下列屬于非正式行政溝通的是（）。

A.匯報制度 B.非正式集會 C.謠言、謠傳 D.成員私下交談 E.小道消息

10.英國政府運用“績效”概念來衡量政府行政活動的效果，它包括（A.經濟 B.成績 C.效率 D.生產力 E.效益

11．雷格斯將公共行政模式劃分為（）。

A.融合型公共行政模式 B.分散型公共行政模式 C.棱柱型公共行政模式 D.衍射型公共行政模式 E.集中型公共行政模式

12.按照斯密的理論，政府的最佳作用（政府職能）只在于（）。A.保護本國社會的安全 B.執行現行法律的那些行動

）幾個方面的主要內容。

C.改變法律本身和現行成套法律規定的那些活動 D.保護人民

E.建立并維持某些公共機關和公共工程 13.事中監督的主要形式是（）。

A.偵查監督 B.職務犯罪監督 C.跟蹤監督 D.專案調查 E.現場監督

14.用“三權分立學說”對國家權力進行分割的學者是（）。A.布隆赤里 B.孟德斯鳩 C.洛克 D.亞里士多德 E.韋伯

15.下列機構中，屬于派出機構的是（）。

A.行政公署 B.工商派出所 C.街道辦事處 D.公安派出所 E.區公所

16.德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯認為組織的權力基礎包括（）。A.合理基礎 B.傳統基礎 C.神授基礎 D.法律基礎 E.權威基礎

17.集權制，亦稱（），指行政權力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控制的地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。

A.獨立制 B.多元制 C.分離制 D.完整制 E.層級制

18.巴納德認為，正式組織的構成要素有（）。

A.法律制度 B.協作意愿 C.工作紀律 D.信息聯系 E.共同目標

19.行政領導產生的方式大致有以下（）幾種。A.選舉制 B.任命制 C.考任制 D.委任制 E.聘任制 20.公共財政的職能主要在于（）。

A.資源配置 B.收入分配 C.經濟穩定發展 D.財政支出 E.財政收入

三、判斷題。

1．我國在現代化建設中要堅持資源開發與節約并舉,把開發放在首位。（）2．行政環境決定著行政管理的成效。（）

3．行政學于19世紀末20世紀初產生于歐美主要資本主義國家。（）

4.行政效率的定性研究是不必要的。（）

5.職能機關享有的決策權力屬于執行性決策權力。（）

6.服從大局是對的,但應以不損害本部門和自身的利益為前提。（）7.采用何種行政方法要以時間,地點,條件為轉移,具體情況,具體分析。（）8．行政道德總是從屬和服務于一定的政治。（）9．任何行政組織中都存在著非正式溝通。（）

10.我國的政黨對行政的監督進行主體是中國共產黨。（）

11.泰勒發表了《科學管理原理》一書，確立了管理14條原則，被稱為“科學管理之父”。（12.行政監督應依據監督主體的需要進行。（）13.人事管理的范圍比人事行政的范圍寬。（）14.一切管理都是行政。（）

15.行政管理技術方法并不都是科學的，先進的。（）16.行政道德總是從屬和服務于一定的政治。（）

四、簡答題。

1.簡述行政職能的構成。2.簡述行政協調的原則。

3.簡述可持續發展時期我國政府機構改革面臨的巨大挑戰。4.簡述行政權力的特性。

5.簡述自工業革命以來的組織結構模式。6.簡述現代人事行政的發展趨向。7.簡述職位分類與品位分類。

五、論述題。

1.試述新公共行政學的主要理論觀點。2.試述馬克斯·韋伯的官僚制理論。3.試述新公共管理的主要理論觀點。4．試述重塑政府運動。

）