第一篇：什么才是當(dāng)今中國(guó)最大的危機(jī)？

什么才是當(dāng)今中國(guó)最大的危機(jī)？

——答英國(guó)《華聞周刊》

1、“中國(guó)夢(mèng)”提出已經(jīng)多年，如果您用一句話概括這個(gè)夢(mèng)，它是什么？你心目中理想的中國(guó)夢(mèng)是什么樣子？

王沖：我心中的“中國(guó)夢(mèng)”應(yīng)該是人民的夢(mèng)。具體來(lái)說(shuō)就是人民能幸福地生活，居者有其屋，生病可以享受免費(fèi)醫(yī)療，孩子上學(xué)能有一個(gè)公平的教育環(huán)境，能尊重孩子的成長(zhǎng)。

2、你覺(jué)得中國(guó)政府如今提出和倡導(dǎo)的中國(guó)夢(mèng)是什么夢(mèng)？它可以實(shí)現(xiàn)嗎？需要多久才能實(shí)現(xiàn)？

王沖：政府提出的“中國(guó)夢(mèng)”主要是“國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福”，但不同的機(jī)構(gòu)、不同背景的人有不同解讀。我在美國(guó)做過(guò)一個(gè)關(guān)于“中國(guó)夢(mèng)”的報(bào)告，中國(guó)夢(mèng)有兩種，一個(gè)是“國(guó)家的夢(mèng)”(China Dream)，一個(gè)是“人民的夢(mèng)”(Chinese Dream)。但是當(dāng)“國(guó)家的夢(mèng)”和“人民的夢(mèng)”有矛盾的時(shí)候，會(huì)以哪個(gè)為主？按照現(xiàn)在官方的宣傳，更多注重“國(guó)家富強(qiáng)，民族振興”這個(gè)層面。習(xí)主席說(shuō)的：“歸根到底是人民的夢(mèng)”反而被有意無(wú)意地忽略了。

要達(dá)到“國(guó)富民強(qiáng)”這個(gè)目標(biāo)需要多久這不好說(shuō)，因?yàn)閺摹皣?guó)富”這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二了，中國(guó)已經(jīng)有了足夠的錢了。但是現(xiàn)在“國(guó)富”和“民窮”之間的距離也算是很大了，特別是社會(huì)不公已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，政府反腐也從這方面來(lái)考慮。但是沒(méi)有一個(gè)機(jī)制的變革，給人民更多對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和更多的權(quán)利，其實(shí)很難達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

3、辛亥以來(lái)，中國(guó)人有過(guò)很多個(gè)夢(mèng)，歷史告訴我們很多夢(mèng)是難以實(shí)現(xiàn)的，你覺(jué)得這些曾經(jīng)抱以巨大希望的夢(mèng)之破滅原因是什么？

王沖：主要是人為的原因，人的素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到一定程度。1898年的“戊戌變法”就是官方發(fā)動(dòng)的，而且不同政治派別有不同訴求，即使到了1910年的辛亥革命，也是一個(gè)以上層知識(shí)分子、精英群體發(fā)動(dòng)的政變或是革命，和底層人民沒(méi)有太大關(guān)系。之后在國(guó)共斗爭(zhēng)期間，共產(chǎn)黨所做的就是把底層人民調(diào)動(dòng)起來(lái)了，在解放后又開始了底層斗上層人的斗爭(zhēng)。直到1978年的改革開放以后，才真正開始底層人民和上層人民的融合，這種融合發(fā)展到現(xiàn)在也不是一帆風(fēng)順的。到現(xiàn)在，教育和信仰的缺失使得人們一切向錢看，走向了一種“邪路”。

4、您對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)十年怎么看？它會(huì)保持高速的發(fā)展嗎？

王沖：我覺(jué)得今后10年不會(huì)像之前這幾十年這樣，7%-8%地高速增長(zhǎng)，甚至到10%-11%這樣地增長(zhǎng)，這是不正常的。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放這幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)體量很大了，在這么大的體量的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)率有所放緩，這是很正常的。關(guān)鍵是在放緩的過(guò)程中改變經(jīng)濟(jì)模式，從粗放型發(fā)展改為注意提高質(zhì)的發(fā)展，從高耗能的發(fā)展到更節(jié)能的發(fā)展，從依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)改為依靠科技創(chuàng)新，增加GDP的含金量。中國(guó)政府高層現(xiàn)在已經(jīng)注意到了這一點(diǎn)。我覺(jué)得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只要保持在5%以上就已經(jīng)很好了。

5、你認(rèn)為本屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)核心會(huì)推動(dòng)政治體制改革嗎？你期望是什么樣的體制改革？哪一種改革既能夠保證國(guó)家生活的平穩(wěn)、也能夠?qū)崿F(xiàn)效率的提高？

王沖：首先要承認(rèn)改良和改革比革命要好，從辛亥革命以來(lái)，一直有一種“槍桿子出政權(quán)”的思維，其實(shí)給我們民族帶來(lái)了一種災(zāi)難。但是光靠經(jīng)濟(jì)改革是不行的，還要有配套的政治改革。如果說(shuō)因?yàn)閲?guó)情不同，我們不能照搬美國(guó)、日本、韓國(guó)的發(fā)展模式，那我們?yōu)槭裁床荒軐W(xué)臺(tái)灣？臺(tái)灣地區(qū)在上世紀(jì)50年代進(jìn)行了土改，這讓地方有一定程度的自治，并保留了儒家傳統(tǒng)，再加上引進(jìn)西方的文明和日本的管理模式，從而推動(dòng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的騰飛。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，再至上而下發(fā)動(dòng)了政治改革。我想中國(guó)的政治改革是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，由上層啟動(dòng)的、民間配合的一種變革。我們?cè)谏鲜兰o(jì)80年代已經(jīng)啟動(dòng)了鄉(xiāng)村的改革，包括鄉(xiāng)村的選舉。這些年大家不滿意的是，以鄉(xiāng)村選舉為代表的這種改革基本上還是沒(méi)有往縱深發(fā)展，這是在往后退而不是在向前走。我們一直以國(guó)情和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱為借口把這種改革往后拖延。

阻礙政治體制改革最主要的因素有兩個(gè)方面：一個(gè)是黨內(nèi)保守派為了黨的領(lǐng)導(dǎo)，不愿意讓民眾參與政治，其實(shí)越早推動(dòng)變革恰恰越有利于推動(dòng)中共統(tǒng)治，中共應(yīng)該有自信讓一些民眾參與進(jìn)來(lái)提高執(zhí)政能力；另一方面，一些既得利益集團(tuán)害怕失去現(xiàn)有的利益，從而阻礙變革。

6、深圳模式曾經(jīng)引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展，直到今天仍保持著強(qiáng)勁的生命力，你認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)再度“質(zhì)變式前進(jìn)”的“動(dòng)力基地”在哪里，是深圳還是上海？

王沖：上海和深圳不一樣，深圳是一種自下而上的需求，當(dāng)時(shí)的情況是只要不管它，它就能茁壯成長(zhǎng)。而現(xiàn)在的上海并不是釋放活力，是自上而下的“特權(quán)”，讓它發(fā)展。我覺(jué)得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)單靠特區(qū)模式或者靠政府扶持，已經(jīng)不會(huì)有好的效果。過(guò)去五年、十年，中央一直在扶持環(huán)保企業(yè)，但是現(xiàn)在很多環(huán)保企業(yè)發(fā)展得并不好，甚至瀕臨破產(chǎn)，反而是國(guó)家沒(méi)管的互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，為國(guó)家?guī)?lái)很多的就業(yè)。這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研一直是落后于生產(chǎn)的，與其依靠國(guó)家投巨資和人力去扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不如讓其“野蠻生產(chǎn)”。

7、作為一個(gè)“公知”，你如何確定自己在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中的社會(huì)角色位置？

王沖：如果你愛(ài)一個(gè)人，當(dāng)他衣著不整的時(shí)候，你會(huì)提醒他。一個(gè)人和一個(gè)國(guó)家的關(guān)系也是一樣，因?yàn)槟銗?ài)這個(gè)國(guó)家，所以這個(gè)國(guó)家出現(xiàn)什么問(wèn)題，你才會(huì)提出建議。作為一個(gè)“公知”，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題時(shí)，我們?cè)敢庵赋鰜?lái)，這是我們的責(zé)任。對(duì)一個(gè)國(guó)家提出批評(píng)，是我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”最好的方式。

8、現(xiàn)在的中國(guó)有著復(fù)雜的問(wèn)題，在依然蓬勃的經(jīng)濟(jì)活力之下，也有著隨處可見(jiàn)的危機(jī)，你認(rèn)為最嚴(yán)重的危機(jī)是什么？它能否被“安全”地解決？經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是克服這些危機(jī)的解藥嗎？

王沖：我覺(jué)得環(huán)境問(wèn)題、恐怖主義這些都是可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，但是現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)最大的危機(jī)是信仰危機(jī)。人一旦沒(méi)有了信仰，沒(méi)有了恐懼，沒(méi)有了敬畏，就導(dǎo)致所有的制度和規(guī)則都會(huì)打折，發(fā)生變異。再好的制度政策都要由人來(lái)執(zhí)行，其實(shí)在西方的法律并不是完全沒(méi)有漏洞，但是人有底線。中國(guó)最大的危機(jī)還是沒(méi)有底線，除了錢別的什么都不管，這是很可怕的。

9、你覺(jué)得目前發(fā)展企業(yè)的最大障礙是什么？企業(yè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)是什么？

王沖：民營(yíng)企業(yè)最大的問(wèn)題是政府管得太多，就是“婆婆”太多。比如有一些行業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，只能由某個(gè)部位指定，由某兩個(gè)公司經(jīng)營(yíng)。本來(lái)應(yīng)該交由市場(chǎng)解決的東西，因?yàn)椴课g爭(zhēng)權(quán)奪利管得太細(xì)，嚴(yán)重?cái)噥y市場(chǎng)秩序；第二，與國(guó)企相比，民企的生存空間的問(wèn)題小；第三是民企融資難的問(wèn)題。

第二篇：團(tuán)結(jié)的力量才是最大的

團(tuán)結(jié)的力量才是最大的在一家玩具店里，有著許多可愛(ài)的玩具，可是它們都很驕傲，看不起對(duì)方。

茸布兔子先開口：“你們看看我，全身毛茸茸的，粉嘟嘟的，小朋友最喜歡我！”氣球小熊不服氣了：“那又怎么樣，你看小朋友整天拉著我到處跑，我??”氣球小熊的話還沒(méi)說(shuō)完。棉布狐貍說(shuō)：“不就是胖了點(diǎn)嗎，肚子里可都是氣，而我還有一個(gè)漂亮圍兜子呢。”其它玩具也開始滔滔不絕。

正當(dāng)這時(shí)，一個(gè)木頭老狼看到了，壞笑起來(lái)，心想：“這真是一個(gè)好機(jī)會(huì)！”木頭老狼很不起眼，小朋友都不喜歡它，因?yàn)樗芙苹Ｄ绢^老狼一把搶過(guò)氣球小熊手中的棒棒糖，又把茸布兔子頭上的蝴蝶結(jié)給拿掉了。茸布兔子難過(guò)地揉著頭，小熊望著手中的糖被搶了一半，嘆了口氣說(shuō)：“哎，再也沒(méi)小朋友喜歡我了。

這時(shí)茸布兔子覺(jué)得自己最驕傲，于是它說(shuō)：“其實(shí)我們不應(yīng)該找對(duì)方的缺點(diǎn)，要不是我先開頭的，氣球小熊也不會(huì)受連累。“不，不”氣球小熊急忙說(shuō)：“我也跟棉布狐貍一樣說(shuō)的沒(méi)用，被草一扎就漏氣。”大伙都開始自責(zé)，過(guò)了一會(huì)大鳥博士說(shuō)：“肅靜！肅靜！大家還不知道嗎？團(tuán)結(jié)的力量才是最大的！我們要團(tuán)結(jié)起來(lái)對(duì)付木頭老狼。”大伙一致認(rèn)可。

木頭老狼又走過(guò)來(lái)了，正想把腳抬起來(lái)。小姑娘就把它眼睛前的老式花鏡摘下來(lái)，茸布兔子又把它的拐杖拿了。這下，木頭老狼既看不見(jiàn)東西，又走不穩(wěn)路，只好灰溜溜地走了。

玩具店里的玩具們又恢復(fù)了之前的生機(jī)勃勃。這個(gè)故事告訴我們一個(gè)道理，團(tuán)結(jié)的力量才是最大的。

第三篇：官員不作為才是最大危害（上

XX這次大規(guī)模官員下訪，客觀上來(lái)說(shuō)還是一種應(yīng)急之舉。要徹底解決信訪難題，還要從源頭抓起2005年新年前，XXX完成南京大學(xué)的哲學(xué)博士論文答辯后，返回鄭州的當(dāng)天下午就去了汝州。在他看來(lái)，汝州的另一份考卷同樣迫切:一件“難纏”的上訪案件正等著他和下訪工作組解決。49歲的XXX是XX省委宣傳部的正處級(jí)干部，目前，他還有另一重身份

:平頂山市下訪工作組小組長(zhǎng)。和他同時(shí)成為下訪隊(duì)員的還有XX省直機(jī)關(guān)的723位干部。事實(shí)上，不僅僅是省直機(jī)關(guān)的官員要下訪，2004年9月15日，XX省、市、縣3級(jí)下訪干部共42664人走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)村、工廠、社區(qū)，逐門逐戶排查矛盾和問(wèn)題。“工作組”──這個(gè)多少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞在2004年甚至2005年持續(xù)成為XX省各級(jí)官員和老百姓口中的熱詞，同樣成為熱詞的還有“下訪”二字。和2004年初高調(diào)下派工作組進(jìn)駐艾滋病村不同的是，這場(chǎng)涉及XX省、市、縣3級(jí)干部、4萬(wàn)多名官員的“下訪”工作，媒體鮮有報(bào)道。4萬(wàn)多下訪官員身負(fù)3項(xiàng)重任:一是調(diào)查處理尚未解決的信訪案件;二是排查可能引起上訪的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題;三是督促健全完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T人士是這么介紹的:此次大規(guī)模下訪使XX官員群體真實(shí)地體會(huì)到了上訪者的訴求與痛苦,并深刻反思了問(wèn)題的癥結(jié),甚至良心受到了巨大的刺痛。2005年1月12日，《瞭望東方周刊》獲悉XX4萬(wàn)官員下訪第一階段工作暫告一段落，即飛赴鄭州采訪。必須冷靜反思了:問(wèn)題出在哪兒“人要回去，事要解決”──總體要求只有這一句話。2004年8月26日下午，全國(guó)集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議召開4天后,前省委書記李克強(qiáng)便作出批示,要在解決突出問(wèn)題方面有切實(shí)舉措,力爭(zhēng)2004年下半年取得明顯成效。9月5日，有關(guān)實(shí)施方案獲得通過(guò);9月10日省委作出動(dòng)員;9月15日，4萬(wàn)多官員全部到位，奔赴下訪地。“從2004年9月3日XX省委召開常委會(huì)，從決定組織3級(jí)官員下訪，到9月15日，4萬(wàn)多下訪官員下到農(nóng)村、廠礦，僅用12天時(shí)間。”XX省政府副秘書長(zhǎng)、XX省解決信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席辦)副主任朱孟洲,向記者介紹了4萬(wàn)官員下訪決策的出臺(tái)過(guò)程。因此，XX組織4萬(wàn)官員下訪的決定，是在中央高層下決心集中處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件的大背景下作出的。2004年前，XX省委副秘書長(zhǎng)李新華在省信訪局副局長(zhǎng)這個(gè)位置上工作了10年。李新華說(shuō)，這10年，可能是全國(guó)所有從事信訪工作的干部最苦、最累的10年。“從全國(guó)來(lái)看,從總理到省委書記都在親自批閱群眾來(lái)信，從中央到省委對(duì)信訪工作要求之高、措施之具體、批評(píng)之嚴(yán)厲、責(zé)任追究之堅(jiān)決也應(yīng)該說(shuō)是多年少有的。令人感到困惑的是，盡管我們下了這么大的力氣，全國(guó)的信訪總量還是有增無(wú)減。因此，我們必須冷靜反思了:問(wèn)題到底出在哪兒?這也是促使省委決策4萬(wàn)官員走下去，把矛盾解決在基層的動(dòng)因之一。”李新華認(rèn)為，信訪絕不是XX的特產(chǎn)。國(guó)家信訪局公布的全國(guó)信訪總量的連年遞增是現(xiàn)實(shí)的。XX作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，確實(shí)存在大量改革“欠賬”，而類似的問(wèn)題每年都在積累，這是XX信訪量增多的大背景。“事實(shí)上，作出4萬(wàn)官員下訪的決策對(duì)XX省委、省政府來(lái)說(shuō)是一次挑戰(zhàn)，省委面臨的壓力也是巨大的。因?yàn)椋賳T下訪很可能造成信訪量的繼續(xù)上升和反彈。”李新華告訴《瞭望東方周刊》。決策過(guò)程中,前省委書記李克強(qiáng)請(qǐng)常委們首先討論,能不能組織下去?會(huì)不會(huì)產(chǎn)生什么反應(yīng)?當(dāng)時(shí)便有常委表示，下訪，如果問(wèn)題不能解決好，會(huì)帶來(lái)更多的難題。李新華說(shuō)，“特別是在省、市、縣這3級(jí)，很可能會(huì)‘按下葫蘆起了瓢’。省委常委會(huì)在討論時(shí)，對(duì)此也有過(guò)爭(zhēng)論。實(shí)踐證明，這一決策是正確的，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)。”2004年12月，新任省委書記徐光春一到XX，就聽取了省聯(lián)席會(huì)議的工作匯報(bào)，并對(duì)官員下訪工作提出了明確要求。官員不作為，才是最大的危害3個(gè)月前，即2004年9月10日，XX省委副書記支樹平為省直機(jī)關(guān)700多名下訪干部做了出發(fā)總動(dòng)員。“今年(2004)7月以來(lái)，全省信訪量持續(xù)攀升，省縣級(jí)以上黨政信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪40.8萬(wàn)件(人)次，上升25.9，這么多的信訪案件，反映了這么多的問(wèn)題，涉及這么多的人，不抽調(diào)大批干部下訪，能在短時(shí)間內(nèi)解決嗎?”“一些地方官僚主義形形色色，關(guān)系網(wǎng)重重疊疊，群眾反映問(wèn)題常有阻力和困難，不組織上級(jí)機(jī)關(guān)干部下去明察暗訪、督辦督查，能打得開局面嗎?”支樹平對(duì)參加動(dòng)員會(huì)的官員發(fā)問(wèn)，“群眾上訪反映的問(wèn)題，多數(shù)有道理或有一定道理，這些問(wèn)題大都是基層應(yīng)該解決也有能力解決的，但是，為什么群眾常常為一個(gè)問(wèn)題反復(fù)上訪呢?”這也是4萬(wàn)下訪干部“走下去”后最初的困惑。“為什么群眾

第四篇：官員不作為才是最大危害（下）

問(wèn)題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域，而問(wèn)題的解決則在信訪之外“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭(zhēng)論和交鋒也暫告一段落,但是,爭(zhēng)論不會(huì)停止。其實(shí)，河南4萬(wàn)官員在下訪過(guò)程中，就帶著一個(gè)探討如何建立信訪長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)。”河南省委副秘書長(zhǎng)李新華告訴《瞭望東方周刊》。無(wú)疑，在新信訪條例頒布之前的爭(zhēng)論之聲,不只來(lái)自北京,在全國(guó)

信訪工作領(lǐng)域,這種爭(zhēng)論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見(jiàn)最終沒(méi)有得到支持也是事實(shí)。“解決信訪問(wèn)題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問(wèn)題,而且是信訪之外的權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒(méi)有真正建立起來(lái)。可以說(shuō),問(wèn)題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問(wèn)題的解決則在信訪之外。”一位接受采訪的權(quán)威人士是如是說(shuō)，他還認(rèn)為，“討論還將繼續(xù)下去。”向?qū)崉?wù)邁出了大步從事信訪工作20年的李新華稱，“新頒布的條例有幾點(diǎn)進(jìn)步。一是對(duì)信訪主、客體雙方的規(guī)范有了一個(gè)明確的說(shuō)法;二是對(duì)信訪問(wèn)題的責(zé)任追究以及受理、監(jiān)督都有了規(guī)范，而過(guò)去，信訪權(quán)力說(shuō)大大得不得了，說(shuō)小小得一點(diǎn)沒(méi)有;第三個(gè)進(jìn)步是在制度化建設(shè)上有了新的規(guī)定。”令李新華振奮的是，新頒布的《信訪條例(修訂草案)》采納了他提出的一些建議。如，建立政府信訪信息網(wǎng)絡(luò)，暢通民眾信訪渠道;向社會(huì)公布信訪機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、傳真和信訪接待時(shí)間等;推進(jìn)依法信訪進(jìn)程等。《瞭望東方周刊》在河南采訪時(shí)接觸到的持實(shí)務(wù)態(tài)度的官員，大多和李新華有著相同和類似的觀點(diǎn)，無(wú)疑，高層在做信訪問(wèn)題的最后決策時(shí)，這些基層官員的聲音是不能忽視的。“1993年以來(lái),中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的第三次信訪洪峰,信訪量連續(xù)11年呈持續(xù)上升趨勢(shì),這10多年,各級(jí)信訪部門只起了一個(gè)‘緩沖帶’的作用,有些具體問(wèn)題沒(méi)能得到解決。”李新華這樣認(rèn)為。信訪工作中存在的問(wèn)題引起了高層重視。過(guò)去一年多來(lái)，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求建立信訪協(xié)調(diào)制度，解決群眾的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治工作，依法辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。《瞭望東方周刊》從國(guó)家信訪局了解到，根據(jù)十六屆四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對(duì)信訪工作的批示，國(guó)家信訪局抓緊了研討信訪工作的新思路。2004年5月，全國(guó)信訪工作座談會(huì)在京舉行。中央辦公廳主任王剛在講話中強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立信訪工作一盤棋的思想，加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2004年8月起，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家信訪局就著手研究《信訪條例》的修訂工作。形成了修訂草案后，曾先后兩次征求全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)土資源部、建設(shè)部等中央有關(guān)部門和全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市的意見(jiàn)，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，并赴遼寧省沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市等地，直接征求了25個(gè)基層單位的意見(jiàn)。李新華認(rèn)為,國(guó)家信訪局提出構(gòu)建“大信訪”工作格局,以及《信訪條例》的修訂,有助于改變信訪部門“無(wú)為”的狀態(tài)。“現(xiàn)行的信訪局機(jī)構(gòu)職能太弱，權(quán)力太小;很多事情無(wú)能為力，這就逼著我們建立另外一種工作方式，嘗試解決問(wèn)題的途徑。我們可以派干部去駐村扶貧，為什么不能派干部下去解決信訪問(wèn)題呢，這其實(shí)也是一種行政救助的手段。”僅有《信訪條例》是不夠的不久前,李新華根據(jù)自己多年來(lái)從事信訪工作的經(jīng)驗(yàn)寫就了《現(xiàn)階段中國(guó)信訪制度創(chuàng)新的爭(zhēng)議與改革取向》一文,向高層提交了對(duì)現(xiàn)行信訪制度改革的建議和看法。“面對(duì)連續(xù)11年持續(xù)上升的信訪洪峰，條例本身還存在著局限，還擺脫不了‘小馬拉大車’的局面。信訪問(wèn)題，還是一個(gè)深層次的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全的問(wèn)題。”李新華說(shuō)。“新修訂的《信訪條例(修改草案)》凸現(xiàn)了法治化的趨向。”從事了13年信訪工作的原上海市人大常委會(huì)信訪辦公室副主任周梅燕在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。“新條例第一次明確了縣級(jí)以上政府信訪機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)范圍(第六條),但確立信訪職權(quán)并非單純賦權(quán),只是政府責(zé)任更為加重，這與本屆政府提出的建立法治政府、責(zé)任政府、透明政府的目標(biāo)相吻合。”依法信訪是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)，是依法行政的重要內(nèi)容，也是中國(guó)信訪制度改革的基本方向。但在當(dāng)前中國(guó)信訪制度改革的實(shí)踐中，僅有一部《信訪條例》顯然是不夠的;信訪法律法規(guī)不夠健全和完善，部分信訪人依法信訪觀念淡薄，信訪工作人員法律素質(zhì)不高等因素，已經(jīng)成為影響中國(guó)信訪制度改革的重要因素。也正因?yàn)榇耍诖舜未笠?guī)模干部下訪工作中，河南省直機(jī)關(guān)抽調(diào)的723人中公、檢、法系統(tǒng)中的干部占了絕大多數(shù)，僅河南省高級(jí)人民法院就抽調(diào)了110名干部。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心研究員康曉光參加了國(guó)家信訪局就修改《信訪條例》組織邀請(qǐng)的3次專家討論會(huì)，看到最后一稿是在一個(gè)多月前。“新條例變化還是有的，也有很大進(jìn)步。但

第五篇：官員不作為才是最大危害（下）

問(wèn)題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域，而問(wèn)題的解決則在信訪之外“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭(zhēng)論和交鋒也暫告一段落,但是,爭(zhēng)論不會(huì)停止。其實(shí)，河南4萬(wàn)官員在下訪過(guò)程中，就帶著一個(gè)探討如何建立信訪長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)。”河南省委副秘書長(zhǎng)李新華告訴《瞭望東方周刊》。無(wú)疑，在新信訪條例頒布之前的爭(zhēng)論之聲,不只來(lái)自北京,在全國(guó)信訪工作領(lǐng)域,這種爭(zhēng)論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見(jiàn)最終沒(méi)有得到支持也是事實(shí)。“解決信訪問(wèn)題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問(wèn)題,而且是信訪之外的權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒(méi)有真正建立起來(lái)。可以說(shuō),問(wèn)題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問(wèn)題的解決則在信訪之外。”一位接受采訪的權(quán)威人士是如是說(shuō)，他還認(rèn)為，“討論還將繼續(xù)下去。”向?qū)崉?wù)邁出了大步從事信訪工作20年的李新華稱，“新頒布的條例有幾點(diǎn)進(jìn)步。一是對(duì)信訪主、客體雙方的規(guī)范有了一個(gè)明確的說(shuō)法;二是對(duì)信訪問(wèn)題的責(zé)任追究以及受理、監(jiān)督都有了規(guī)范，而過(guò)去，信訪權(quán)力說(shuō)大大得不得了，說(shuō)小小得一點(diǎn)沒(méi)有;第三個(gè)進(jìn)步是在制度化建設(shè)上有了新的規(guī)定。”令李新華振奮的是，新頒布的《信訪條例(修訂草案)》采納了他提出的一些建議。如，建立政府信訪信息網(wǎng)絡(luò)，暢通民眾信訪渠道;向社會(huì)公布信訪機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、傳真和信訪接待時(shí)間等;推進(jìn)依法信訪進(jìn)程等。《瞭望東方周刊》在河南采訪時(shí)接觸到的持實(shí)務(wù)態(tài)度的官員，大多和李新華有著相同和類似的觀點(diǎn)，無(wú)疑，高層在做信訪問(wèn)題的最后決策時(shí)，這些基層官員的聲音是不能忽視的。“1993年以來(lái),中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的第三次信訪洪峰,信訪量連續(xù)11年呈持續(xù)上升趨勢(shì),這10多年,各級(jí)信訪部門只起了一個(gè)‘緩沖帶’的作用,有些具體問(wèn)題沒(méi)能得到解決。”李新華這樣認(rèn)為。信訪工作中存在的問(wèn)題引起了高層重視。過(guò)去一年多來(lái)，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求建立信訪協(xié)調(diào)制度，解決群眾的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治工作，依法辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。《瞭望東方周刊》從國(guó)家信訪局了解到，根據(jù)十六屆四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對(duì)信訪工作的批示，國(guó)家信訪局抓緊了研討信訪工作的新思路。2004年5月，全國(guó)信訪工作座談會(huì)在京舉行。中央辦公廳主任～在講話中強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立信訪工作一盤棋的思想，加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。xx法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2004年8月起，xx法制辦、國(guó)家信訪局就著手研究《信訪條例》的修訂工作。形成了修訂草案后，曾先后兩次征求全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)土資源部、建設(shè)部等中央有關(guān)部門和全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市的意見(jiàn)，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，并赴遼寧省沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市等地，直接征求了25個(gè)基層單位的意見(jiàn)。李新華認(rèn)為,國(guó)家信訪局提出構(gòu)建“大信訪”工作格局,以及《信訪條例》的修訂,有助于改變信訪部門“無(wú)為”的狀態(tài)。“現(xiàn)行的信訪局機(jī)構(gòu)職能太弱，權(quán)力太小;很多事情無(wú)能為力，這就逼著我們建立另外一種工作方式，嘗試解決問(wèn)題的途徑。我們可以派干部去駐村扶貧，為什么不能派干部下去解決信訪問(wèn)題呢，這其實(shí)也是一種行政救助的手段。”僅有《信訪條例》是不夠的不久前,李新華根據(jù)自己多年來(lái)從事信訪工作的經(jīng)驗(yàn)寫就了《現(xiàn)階段中國(guó)信訪制度創(chuàng)新的爭(zhēng)議與改革取向》一文,向高層提交了對(duì)現(xiàn)行信訪制度改革的建議和看法。“面對(duì)連續(xù)11年持續(xù)上升的信訪洪峰，條例本身還存在著局限，還擺脫不了‘小馬拉大車’的局面。信訪問(wèn)題，還是一個(gè)深層次的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全的問(wèn)題。”李新華說(shuō)。“新修訂的《信訪條例(修改草案)》凸現(xiàn)了法治化的趨向。”從事了13年信訪工作的原上海市人大常委會(huì)信訪辦公室副主任周梅燕在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。“新條例第一次明確了縣級(jí)以上政府信訪機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)范圍(第六條),但確立信訪職權(quán)并非單純賦權(quán),只是政府責(zé)任更為加重，這與本屆政府提出的建立法治政府、責(zé)任政府、透明政府的目標(biāo)相吻合。”依法信訪是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)，是依法行政的重要內(nèi)容，也是中國(guó)信訪制度改革的基本方向。但在當(dāng)前中國(guó)信訪制度改革的實(shí)踐中，僅有一部《信訪條例》顯然是不夠的;信訪法律法規(guī)不夠健全和完善，部分信訪人依法信訪觀念淡薄，信訪工作人員法律素質(zhì)不高等因素，已經(jīng)成為影響中國(guó)信訪制度改革的重要因素。也正因?yàn)榇耍诖舜未笠?guī)模干部下訪工作中，河南省直機(jī)關(guān)抽調(diào)的723人中公、檢、法系統(tǒng)中的干部占了絕大多數(shù)，僅河南省高級(jí)人民法院就抽調(diào)了110名干部。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心研究員康曉光參加了國(guó)家信訪局就修改《信訪條例》組織邀請(qǐng)的3次專家討論會(huì)，看到最后一稿是在一個(gè)多月前。“新條例變化還是有的，也有很大進(jìn)步。但仔細(xì)看仍缺乏‘硬碰硬’的權(quán)力，解決問(wèn)題的手段仍然不充分。信訪部門還是轉(zhuǎn)辦、交辦、催辦、督辦，仍未擺脫‘無(wú)力’狀態(tài)，這與信訪部門的法律地位沒(méi)被確認(rèn)有關(guān)。”討論還將繼續(xù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸非常關(guān)心信訪條例的修訂。實(shí)際上，于建嶸也是最早看到修改草案的人之一。在xx審議《信訪條例(修改草案)》的前一天，即1月4日，xx法制辦副主任汪永清約見(jiàn)了于建嶸，就《信訪條例(修改草案)》的一些問(wèn)題交流了意見(jiàn)。1月23日，于建嶸在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示:新條例的第3條、第40條、第46條特別提到了關(guān)于信訪人合法信訪權(quán)益的問(wèn)題，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)樾旁L人的信訪權(quán)利必須得到憲法的保障。根據(jù)于建嶸所在的課題組調(diào)查，到京上訪告狀者，30%-40%的人告的是其在信訪過(guò)程中受到打擊～的問(wèn)題。”于建嶸認(rèn)為，信訪制度改革事關(guān)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，需要智慧和勇氣，更要有舉重若輕的境界;關(guān)于信訪的討論并不會(huì)因?yàn)椤缎旁L條例》的修訂而停止。李新華表示，取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭(zhēng)論，其核心問(wèn)題依然停留在對(duì)信訪組織形式層面的討論上。他認(rèn)為，只有通過(guò)劃分中央和地

方各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和責(zé)任界限，增強(qiáng)各種信訪組織之間的協(xié)調(diào)和溝通能力，才能真正形成中央提出的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。