第一篇：發展經濟與保護環境的關系

發展經濟與保護環境的關系

2003 工商管理學院工程碩士 一班 劉 斌

發展經濟與保護環境之間的關系是一種相互制約、相互促進的依存關系。發展經濟難免帶來環境問題，保護和改善環境，需要付出一定的財力和物力，這是相互制約的一面。另一方面，保護環境本質上就是保護資源，保護生產力，促進能源和資源的節約，這都有助于經濟的增長和效益的提高；反過來，經濟的發展又為環境保護提供物質條件和技術基礎，這是相輔相成的一面。由此可見，發展與環境的關系，處理得好，可以相互促進，協調發展；處理不當．則會相互影響，彼此阻礙。

我們是社會主義國家，是保障廣大人民利益的。發展經濟和保護環境的根本目的都是為人民造福。所以，在現代化建設中，必須處理好人口、資源、發展與環境的關系，把可能引起的環境污染和生態破壞，解決在生產建設的過程之中，使經濟建設、城鄉建設、環境建設，同步規劃、同步實施、同步發展。做到經濟效益、社會效益、環境效益三者的統一。

我國的建設取得了舉世矚目的成就，但在環境和生態方面所付出的代價也是十分巨大的。且不說像沙塵暴、水污染等人們切身感受的事實，據國家海洋局的報告，在我國沿海地區，有70%的海灘被侵蝕，10多個海灣港口正在喪失原有功能，濱海濕地喪失近一半，紅樹林減少了66%，近岸珊瑚礁95%受到不同程度的破壞，70%的水域遭到污染，2000年，近海發現28次赤潮，累計面積超 過1萬平方公里，正成為最嚴重的海洋災害。由3000位各國專家參與的聯合國“政府間氣候變化問題研究小組”最近的報告說，全球變暖將比以前設想的嚴重得多，而且還會持續數百年。報告認為，氣候變暖的主要原因是“燃燒礦物燃料釋放的二氧化碳氣體”。這表明聯合國氣候會議通過的《京都協議書》的正確性和重要性。美國人口雖然只占全球的4%，可是排放的溫室氣體卻占全球的1／4，是全球變暖的罪魁禍首。布什總統宣布不執行這個協議，當然引起各國人民 的抗議。

人們常說發展經濟要“以人為本”，如果國民生產總值增加了，而垃圾、噪音和污染卻增加得更多、更快，那又怎么體現以人為本呢？香港有份報紙的一篇文章說，當人們突然發現，錢有了，房有了，豪華的吃穿也有了，有的還有車；可是那清澈的、潺潺地、蕩著碧波的水卻已經渾了、臟了、臭了、少了、有的干脆沒了。你愿意過那種日子嗎？

近日《人民日報》記者在松遼平原采訪，發現一個以生產糧食為主的傳統農業縣在招商引資過程中，引進、上馬了將要帶來污染的工業項目，引起農民群眾的嚴重不安。一位領導同志與記者交談時坦率承認，縣里對此并非不了解，而是實出無奈：由于沒什么工業企業，經濟總量小，稅源少，全縣財政捉襟見肘。自知沒什么明顯的比較優勢，也只能引進這樣的項目。明明知道某個項目要產生污染，還要引進；為追求GDP的增長，急于把“蛋糕”做大，不惜以犧牲環境為代價，類似現象時下在全國不少地方。產生這一現象根源在哪里？關鍵在于一些地方領導將經濟發展與環境保護對立起來，好像發展經濟就得破壞環境，保護環境經濟就無法發展經濟。這是一種非此即彼的形而上學思維。其實恰好相反，保護環境與發展經濟是辨證統一的關系。適應21世紀綠色文明的主潮，一種新的經濟形態——生態環保效益型經濟的出現，正是要在理論與實踐的層面解決兩者的對立，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一。

毋庸置疑，人類在環境保護和經濟發展之間短期內確實存在矛盾，人們必須在這兩者之間如何分配資源作出選擇。其中任何一方面增加投入，就意味著必然減少另一方面資源的投入。然而必須看到，環境的合理性和經濟的效率性又是統一的。節省資源，減少污染的過程，本身就是節省成本，提高效率的過程。嚴峻的現實告訴我們，那種先污染后治理造成的損失，遠遠大于實施生態環保效益型經濟的投入。我們絕不能再走先污染后治理的老路，以犧牲環境為代價來“發展”經濟了!全國政協委員楊先明說過，明智的開發就是保護。在當前各種原材料、初級礦產品比較緊張的情況下，很多地區熱衷于上新項目，開發當地的礦產資源和其他自然資源。但是經驗表明，盲目性的開發往將會成為未來環境問題的開端。因此，需要我們一開始就對資源的優勢重新有一科學的認識。

首先，必須在開放經濟的條件下重新認識西部的資源優勢。我國加入世界貿易組織以后，經濟的開放度將進一步提高。一些產品包括很多資源產品的原有優勢在更大的市場范圍將不復存在，這種情況已經屢見不鮮。因此，開發的重點是那些在國際市場上仍有比較優勢的資源。其次，必須在市場經濟的條件下重新認識西部的資源優勢。這就需要我們區分資源的多樣性、資源的豐裕度和資源的市場價值之間的重要差別，而不是盲目地把資源的自然存在與多樣性當作資源經濟優勢。三是必須從可持續發展的高度重新認識西部的資源優勢。從可持續發展的角度，本部的資源優勢的開發必須以生態的保護作為前提。四是必須在知識經濟的條件下重新認識本部的資源優勢。由于知識創新和技術創新的作用，人們對資源的使用價值的認識深化了，本部的很多資源優勢將會被進一步發掘出來。因此應重新認識資源優勢，全面提高資源的使用價值，延長其資源開發產業的生命周期。

隨著我國現代化建設進程的推進，人們對林業的主導需求已發生根本性改變，其顯著特點是林業建設已從以木材生產為主向生態建設為主的歷史性轉變。林業在可持續發展中，被賦予重要地位；在生態建設中，被賦予首要地位；在西部開發中，被賦予基礎地位。保護和改善生態環境、加強生態建設、維護國家生態安全、促進國民經濟和社會健康發展，全面建設小康社會，已成為新時期對林業的主導需求。主導需求的變，賦予了林業比以往任何時候都重要的特殊地位和責任。林業的主要任務、指導思想、工作重點、管理體制等都在隨之發生變化。林業已不是一個產業，而是一個綜合性、社會性極強的公益事業。林業部門作為國家生態建設的主管部門，已由一個專業經濟部門轉變為宏觀調控、執法監管、公共服務的綜合部門。特別是依法治國方略，林業執法和監督工作特別重要。目前,由林業部門作為執法主體的有《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等5部法律、6部法規。有法必依，執法必嚴，必須有一個強大的執法主體。有法必依，執法必嚴。

如此我們建議國家把發展沙產業、草產業列入我國國民經濟發展規劃，列入我國生態環境保護和建設、脫貧致富、農牧業產業化規劃，把發展沙產業、草產業作為實現從保護和建設生態環境向發展生態產業轉化的根本途徑；同時，以科學的發展觀、新型的生態觀，面向市場，發展優勢產業。

政府環境保護部門作為公共資源的管理者，應該將公眾共同利益、公眾意見和公眾的廣泛參與貫穿于從決策到實施的全過程，逐步形成社會公眾從不同側面、角度均能積極有效投入環境保護活動中的氛圍和機制，從而提高環境保護的有效性。同時，完善環境立法，明確公眾環境權益的法律地位。我國現行環保法律中有公民環保義務和對污染破壞環境行為進行檢舉控告權利的原則性規定，但僅有這些規定并不具有實體權力性質，公民行使自身環境權僅包括知情權、監督權、受到環境侵害的索賠權、環保決策和實踐參與權等現行法律法規中都沒可操作性的規定作為依據，形成權利與義務失衡的情況，因此應該盡快制定“公民環境監督保障條例”等環保法規

第二篇：發展經濟與保護環境的關系

發展經濟與保護環境的關系

第一，落實環保優先，最根本的是要樹立正確的政績觀，解決好思想認識和思想方法問題

環境質量下降，并不是發展本身的問題，而是發展方式帶來的問題；發展方式又與政績觀密切相關。“ＧＤＰ至上”的政績觀，帶來的必然是粗放的增長方式。我們常講，世界觀是總開關，套用這個觀點，政績觀是決定發展方向和方式的總開關。有一句話說得好，把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。這實質上說的就是政績觀。我們落實環保優先，必須首先從觀念、理念這個源頭抓起，緊緊抓住政績觀這個根本，努力增強各級干部抓好環保的責任意識，使環保優先成為各級干部的自覺追求。

什么是正確的政績觀？形象地說就是“為官一任，造福一方”。現在看來，它的內涵不僅僅是興一方經濟、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環境這一重要內容。這四個方面統一起來、相互作用，才是完整的、正確的政績觀，也是我們在實踐中必須遵循的思想方法和工作方法。我們要堅持以發展的綜合指標、以富民的實際成果、以群眾的滿意度來評價和衡量干部的政績，而不是單純地追求ＧＤＰ增長，更不能把污染環境的ＧＤＰ當作政績。要把環境指標作為一個權重大、考核嚴的重要指標，納入各級干部的政績考核體系，堅決實行環保目標管理責任制、環境問責制、責任追究制、一票否決制，把政績考核的導向真正扭到科學發展上來。要切實通過調整政績考核的杠桿，推動全市各級在全局工作的部署上，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。

第二，落實環保優先，并不是不要發展或放慢發展，而是要高質量高效益、全面協調可持續發展

如何處理好經濟發展與環境保護的關系，是一道世界性難題，也是我們工作實踐中繞不過去的發展課題。在當前形勢下，強調處理好這個關系，具有重大的現實意義，對于我們更好地把準發展方向、創新發展理念、轉變發展方式、理清發展思路，有著很強的針對性。我們一定要站在落實科學發展觀的高度，深刻認識和正確把握環保優先的實質內涵，在實踐中處理好發展經濟與保護環境的關系，既要努力克服重發展輕環保的問題，也要堅決防止一談到環保優先就放慢發展、甚至不要發展的傾向，真正做到以實事求是的態度、求真務實的舉措，推動經濟發展與環境保護協調并進。

科學發展觀的第一要義是發展，離開發展就談不上科學發展觀。強調環保優先，并不是被動地放棄發展抓環保，而是要正確處理好發展與環保的關系，解決一個怎么發展的問題。從科學發展的角度看，發展經濟和保護環境是相互促進的，發展是硬道理，環保是硬任務，目的都是為了造福人民。必須深刻認識，發展中的問題，包括環保問題，最終還是要靠加快發展來解決。當前形勢下強調環保優先，主要是因為我們在保護環境上確實存在著盲點和不足。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，有一段插話，他說，現在我們發展上“快”的問題解決了，但“好”的問題并未解決好。我理解這段話重點講的就是環保工作還是一個突出的薄弱環節。客觀分析，在科學發展的目標體系中，環保無疑是其中的一個關鍵目標，這個目標任務完成得不好，就不能說我們實現了科學發展。實踐一再說明，環保一旦出現問題，發展的成果、小康的成果就會被傾覆。因此，在更好更快發展的新背景下，我們既要毫不動搖地突出經濟建設這個中心，也要把環保工作放在更加突出的位置，堅持不懈地加以推進；既不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，也不能依靠放松發展來消極地保護環境。發展經濟必然要付出環境成本，關鍵是要努力用最小的環境成本獲得最大的發展效益。經濟發展要上去，生態環境也要上去。

第三，落實環保優先，既要狠抓當前，推進鐵腕治污，更要立足長遠，加快轉變發展方式

鐵腕治污是難任務、更是硬任務，需要全市上下用力、用智狠抓落實。首先要在解決人民群眾反映強烈的突出環境問題上體現“鐵腕”，大力推進專項整治，堅決完成減排目標，嚴懲超標排污和違法偷排，同時更重要的是在落實環保治本措施上體現“鐵腕”，加快轉變發展方式。實踐說明，抓環保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風”，每刮一次風，環保問題的“抗藥性”就增強一次。如果我們不痛下決心從轉變發展方式這個根本環節上解決環保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

我們現有的發展方式確實要深刻反思，確實要加快轉變。發展方式怎么轉，怎么體現環保優先的要求、真正實現更好更快發展？從指導思想說，就是要以產業升級減少環境污染，以發展循環經濟減低廢棄物排放，以集約發展提高資源利用效率，以生態建設提升環境質量。從具體工作講，就是要狠抓“三個突出”，即突出優質大項目建設，把產業優勢調強；突出現代服務業發展，把產業結構調輕；突出自主創新，把產業層次調高。這“三個突出”，是市委五屆二次全會提出的工作思路，完全符合科學發展的要求，也抓住了更好更快發展的關鍵，同時還是對環保優先方針的很好落實。“三個突出”當中，重中之重是優質大項目建設。這是結構調整、產業升級、轉變發展方式的核心環節。我們強調突出大項目建設，并不是說只看項目體量，不加選擇、盲目引進，更多的則是注重項目質量。必須看到，每上一個新項目都必然會增加環境成本，但是一個優質大項目的環境成本，往往低于多個小項目的總和。比如金東紙業，產能和效益比10個甚至數十個小造紙還高，但其污染物排放只相當于1個小造紙的四分之一。所以，我們在轉變發展方式的進程中，要堅持嚴把產業政策關、環境準入關和環評達標關，堅持以環保和產業政策說話、以環境科學評價說話、以專家學者說話，加快發展“兩高兩低”產業，堅決依法淘汰落后產能、整治“五小”企業，同時要在推進集約發展上狠下功夫，加快企業向園區集中，對工業園區內的企業實施集中管理、集中排污。

第四，落實環保優先，就是要多還老賬，不欠新賬，算好長遠賬

落實環保優先是一項長期而艱巨的任務，必須扎扎實實抓推進。當前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環保各項措施的落實，切實把環保優先方針貫穿到更好更快發展的整個過程和各個環節。

多還老賬，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經發生的污染問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣。在工作中，要把水環境整治作為頭等大事，這既是工業化、城市化的命脈，也是人民群眾生存的命脈，絲毫大意不得、松懈不得。尤其要對集中式飲用水水源地二級保護區水質的環境污染和安全隱患進行集中治理，堅決搬遷水源地范圍內的污染企業。要大力推進化工行業整治、東部地區大氣污染整治、農村環境衛生整治等。環保部門要以最嚴格的環保制度，加強執法監管，敢于動真碰硬，對環境污染實施最嚴密的監控。現在，環保部門已經成為“熱點”部門，壓力非常大、責任非常重，希望大家提升能力、扎實工作，既當好環境保護的“守門員”，又當好推動發展的“服務員”，為建設一個環境優美、生態良好、全面協調可持續發展的新鎮江再立新功。在加強專項整治的同時，全市各級還要盡最大努力彌補環保基礎設施的歷史欠賬，為落實環保優先夯實基礎。我們講要補好環保這一課，很重要的一個方面就是要按照“缺什么、補什么”的要求，大力加強環保基礎設施建設。特別是城市污水處理及配套管網的全覆蓋，太湖流域的生活污水處理廠、污水處理配套管網等工程建設任務，要千方百計確保按期完成。有關部門要按職能分工，抓好落實。這里，我要突出強調的是，要把環保投入作為各級財政支出的重點，同時要著力創新投入機制，努力形成多元化投資格局。

不欠新賬，就是要堅決不上環保不達標的項目，“一票否決”，把好門檻，更加注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎環節、抓機制體制、抓長效管理上。要在狠抓結構調整這個源頭的同時，著力抓好五個方面：一是以積極預防求主動。加強對環境污染隱患的排查和整治力度，認真制定和落實環境災害及突發事件應急處置的預案，這是當前環保工作的一個重點。二是以完善規劃求主動。產業發展規劃和功能布局規劃，對環保的成效有著先導性的影響。要進一步完善優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區。三是以機制創新求主動。加快建立起“環保者得益、排污者付費、治污者賺錢、違法者受罰”的利益導向機制。已經形成的環保機制要堅決落實到位。四是以生態建設求主動。生態建設是更高層次的環境保護。要倍加珍惜生態特色和優勢，進一步加快生態市建設步伐。五是以群眾參與求主動。切實保障群眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權，把群眾參與環保的積極性充分調動起來。

算好長遠賬，就是要著眼大局、立足長遠，堅持把人民滿意不滿意作為檢驗環保成效的最高標準。實踐說明，拒絕一個污染項目、關停一批污染企業、投資建設環保基礎設施，近期確實需要付出代價和成本，但對未來發展大有益處。全市各級都要確立這樣的戰略意識、全局觀念和長遠眼光，在推進更好更快發展中，不斷提高環保工作水平和環境質量，努力實現經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善。

第三篇：發展經濟與保護環境的關系(DOC)

1.霧霾，讓我們看清中國經濟通往未來之路

時間: 2015-12-14

18:34:23

來源：新華網

這幾天，北京正處于霧霾的紅色預警中，滿街的人們都帶著白色的口罩。這段時間，國內外都在關注中國經濟發展速度，議論7%左右速度是不是有點低，經濟的下行壓力有點大。

把這二者聯系起來，我們可以看出這樣一個事實：霧霾已經給人們強烈的提醒，中國經濟不能單純考慮速度指標，環境指標必須同步考慮；中國經濟不能沿襲傳統粗放、高能耗模式，走科技、節能、環保的轉型之路刻不容緩！

用全球眼光和歷史眼光看，我們不要說7%左右比較低，這個速度已經是大的經濟體中最高指標，而且我國一年新增經濟總量超過了許多國家的經濟總量;不要渴望保持過去兩位數經濟增長，在經濟總量達到一定規模后，繼續以過去那樣的高速前行，是不符合經濟規律的;不要羨慕過去高增長的光鮮數字，這背后資源、環境過度透支的壓力已經演變成出今天霧霾的苦楚。

應當說，我們過去在沒有解決溫飽之前，餓著肚子的人，怎么可能讓他大談環境保護? 我們過去處處落后，沒有一定發展速度如何改變落后挨打的困境。所以，一段時間以來，單純追求高速度，大干快上，追求“濃縮人生的精華”，是那個時代我們不得不作出的階段性選擇。然而，如今我國已經進入整體小康社會，我國已經成為世界第二大經濟體，再簡單考慮速度、總量，而不考慮質量、結構、環境、資源等多種因素，再不考慮全面、和諧、可持續發展，就不可以了，而且過去的模式也行不通了。霧霾已經在向過去發展方式說“不”!也許，我們應當多角度看待經濟發展速度和人們幸福感的關系。前幾天，朋友告訴我：他在一個地方采訪，當地經濟過去主要是挖煤、煉鋼，現在煤礦停產，鋼廠效益下滑，增長不好。其他地方都搖頭嘆息，然而當地百姓每天生活的沒有壓力，依然有滋有味，安逸滿足。他們覺得空氣變好了，壓力減輕了，每月少拿幾百元，并沒有什么不好。或許這也是一種幸福。

另外一個朋友則告訴我：自己老家的農民兄弟可高興了，因為現在農民老了也能拿到幾百元養老金，雖然不算很多，但是依然感謝國家和政府。朋友感慨地說：雖然現在有錢人感覺賺大錢不容易了，但普通人生活的感覺還蠻好的。hpH新北方網

霧霾讓我們看清中國經濟的通往未來之路：中國需要一個符合眼前利益和長遠利益的發展速度；需要一個考慮資源環境支撐、百姓就業生活，實現人與環境和諧相處的發展速度；需要一個更加高效集約、經濟產業面向未來的轉型升級發展速度；需要一個各方面都不要有太大壓力，各方面能夠兼顧的可持續發展速度。

如果說，我們過去需要一個較快的趕超型增長速度，是一個歷史階段的必然選擇。那么，我們今后需要一個高質量、兼顧各方面的可持續發展速度，則是中國發展進入新階段的更高要求和必然選擇。

霧霾再次提醒我們，中國經濟轉型升級的步伐必須加快，而且堅定不移!

2.徹底拿下霧霾，經濟會降幾個點？

南方周末

在中國經濟本身面臨結構性減速的情況下，霧霾等環境問題繼而加劇了經濟增長壓力。（何籽/圖）當國務院總理李克強宣誓“像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”之時，所有人都想知道，霧霾將如何影響中國經濟這輛特快列車的車速。本期南方周末推出“霧霾經濟學”專題，在這里，你將看到霧霾正深入中國經濟的毛細血管，以一種不可思議的方式影響經濟的方方面面；你也將看到太陽能光伏電站這一被譽為抗霾的新興產業，如何在頻發的霧霾天氣面前陷入變動；你更可看到，過去幾十年內，國內外的學者發現的中國大氣污染與經濟增長關系的秘密。

從GDP、CPI和財政赤字等宏觀經濟數據，到能源、鋼鐵、房地產、農業等代表著經濟神經血管的產業經濟，再到天然氣、水資源價格等財稅政策變革，霧霾正悄無聲息地深入中國經濟脈絡。

“如果把霧霾徹底拿下，中國經濟到底會降低多少個百分點？”雖然經濟學界難做確切答復，但一個可以確定的事實是，霧霾等環境因素已經越來越多進入到經濟學界的分析框架里。而霧霾治理的實質則是中國經濟的“去泡沫化”。

番茄辣椒、房子和發電站

北京的番茄辣椒、三亞的房子和上海的太陽能發電站，三者之間有什么關系？霧霾將它們聯系到了一起。最近，中國農業大學副教授賀冬仙發現，霧霾讓她試驗溫室里的番茄和辣椒幼苗晚成熟了至少30天。通常情況下20天就能出苗的番茄和辣椒，2014年已經播種了五十多天還沒達到出苗標準，遮天蔽日的霧霾讓農作物的光合作用大為減少，不僅植株脆弱，成熟后營養價值還大減。

在三亞，愛家房產經紀人呂娜發現今年來自北京和河北的買房者明顯增多，“尤其北京能占到20%。”她的另一位同行說。在全國房地產市場均呈現增速放緩的情況下，2月份海南的房地產卻在全國表現堅挺，亞太城市房地產業協會會長謝逸楓對南方周末記者說，海南住房需求的猛增，霧霾做出了貢獻。在上海，據中科院上海微系統所的光伏系統實證研究平臺的數據，霧霾讓太陽能光伏發電量大為減少。2013年12月4日，晴天，系統顯示光伏系統的日發電有效小時數為2.79小時；12月6日，重度污染，PM2.5值超過600，其日發電有效小時數僅為0.7小時，降低了約80%。

不僅如此，霧霾還頻頻導致設備運行故障。

2013年1月21日至23日，呼和浩特鐵路局包頭西機務段因霧霾天氣造成電力機車車頂故障即高達6起；北京市的一組實驗表明，霧霾同樣讓空氣源熱泵機組這種節能熱水器在實驗下出現了2次周期超過15小時的事故。

夸張的是，養殖業也受到霧霾的影響——中地畜牧公司的劉姓經理說，他飼養的奶牛一到霧霾天“精神狀態”就不好，“感覺有時候呆呆的，不如平時歡暢”。

2014年春天，中國半數國土上空籠罩的霧霾正在釋放其巨大影響力。當霧霾作用于國人產生的第一撥反應——呼吸和健康問題被陸續呈現后，“霧霾第二撥”——對中國經濟產生的隱秘作用力也逐步浮出水面。

隨著霧霾的持續，霧霾之于中國經濟，已絕非單純的口罩或空氣凈化器生意那么簡單，盡管這些被戲稱為“霧霾經濟”的生意是對環境惡化最輕快的回應，但實際上，從GDP、CPI和財政赤字等宏觀經濟數據，到能源、鋼鐵、房地產、農業等代表著經濟神經血管的產業經濟，再到天然氣、水資源價格等財稅政策變革，霧霾正悄無聲息地深入中國經濟脈絡。

霧霾“影響中國，也影響世界”

對政府主管部門和經濟學界來說，霧霾對中國經濟的影響已是繞不過去的課題。

過去一年，中國經濟增速放緩的問題已引起各方關注和擔憂。從2010年第二季度算起，至2013年第二季度，中國經濟連續13個季度下滑。在此背景下，以霧霾為代表的環境問題集中爆發則為經濟增長預期再增加一層壓力。

“在中國經濟本身面臨結構性減速的情況下，霧霾等環境問題繼而加劇了經濟增長壓力。”中國社會科學院經濟所副所長張平對南方周末記者說。而據中國建銀投資有限責任公司相關人士分析，2014年2月以來，A股大盤指數不斷下跌，直接體現了環境惡化導致經濟預期的轉變。

以霧霾為代表的環境惡化問題對中國經濟的影響同時為世界所關注。針對中國經濟增速的放緩，國際上關于中國經濟“惡化論”、“硬著陸論”等說法再次泛起，國外媒體評論說，環境惡化已經成為中國社會穩定和經濟改革的重要威脅。

“這不僅是對中國的影響，也是對世界的影響。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健對南方周末說。

焦點一方面是霧霾造成的經濟損失。據亞洲開發銀行與清華大學發布的《中華人民共和國國家環境分析》報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估算相當于國內生產總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達3.8%。

北京大學環境科學與工程學院的穆泉和張世秋對2013年1月霧霾事件造成的社會經濟損失評估的研究顯示，此次霧霾事件，造成全國交通和健康的直接經濟損失保守估計約230億元，民航航班延誤直接經濟損失為2.7億元，高速封路導致的收費損失近1.88億元，霧霾事件導致的急/門診疾病成本達226億元。

剛剛過去的2014年2月21日至2月26日京津冀地區持續6天的重污染天氣中，僅石家莊就對共2025家企業進行了關、停、限和壓減發電，146座露天礦山和35座地下礦山全部關停，所有的采砂場也全部關停，直接經濟損失達到了60.3億元。

霧霾治理如何影響GDP？

在北京大學經濟學院副院長曹和平看來，霧霾對中國GDP的影響無疑是決策者最關注的問題之一。此前一位中央核心部門的領導就曾直接向他詢問，“如果把霧霾徹底拿下，中國經濟到底會降低多少個百分點？”

在南方周末記者采訪的12位經濟學者眼中，包括廣發證券首席經濟學家劉煜輝、清華大學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明、興業銀行首席經濟學家魯政委等在內的5經濟學者認為，霧霾治理短期內對中國經濟的影響較大。以交通銀行首席經濟學家連平為代表的5位經濟學者表示尚需觀察。只有北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫認為，資源環境問題不會影響經濟發展。

宏源證券首席經濟學家房四海說，霧霾治理無疑會對經濟增速產生影響，他預測2014年以霧霾為代表的環境治理會導致GDP增速降低0.5個百分點，此前他對2014年中國經濟增速的預測為7%，“下行到這個速度也并不可怕。”他補充說。而民生證券研究院副院長管清友也認為，霧霾事件有可能成為影響明年經濟增長目標確定的重要因素。

除了短期的經濟增長問題，興業銀行首席經濟學家魯政委警告，長期來看，環境惡化還會加速中國“人口紅利”的消退。此前不少經濟學家都將過去30年中國經濟的高增長歸因于“人口紅利”的釋放。魯政委說，“關于環境與中國癌癥發生率的上升、霧霾與北方人口壽命縮短等研究已不鮮見，環境問題在相當大程度上制約著一個經濟體人口預期壽命的長短。”魯政委說，環境問題未來甚至還可能造成中國日益嚴峻的養老金支付能力問題。

由于普遍缺乏系統的量化分析，目前中國經濟學界恐難以對上述領導提出的問題做出確切答復。但一個可以確定的事實是，霧霾等環境因素已經越來越多地進入到經濟學界的分析框架里。

房四海說，以霧霾為代表的環境治理已經成為他預測中國經濟短期走勢時第二重要的變量，排第一的變量是地方政府債務。而在此之前，他的分析模型中考慮最多的則是“鐵公雞”（鐵路、公路和基礎設施建設投資）。

資源重新分配VS重塑利益格局

目前來看，地方和中央均投入巨資治霾。

其中，青島宣布4.6億元治霾，武漢宣布未來四年280億元治霾，北京則宣布7600億元治霾??中央政府付出資金更多：財政部表示中央財政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區大氣污染治理，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》則預計通過企業、社會和民間資本、價格杠桿等五個渠道共需投入17500億元，這和2013年北京市的GDP相當。

霧霾治理也催生了環保相關產品、產業的迅速發展。淘寶網公布的數據顯示，截至2013年11月30日，在淘寶上購買口罩的人比前一年多了181%，購買空氣凈化器的人同比增長131%；國人總共購買口罩、空氣凈化器、室內跑步機等與霧霾相關的產品450多萬次，共計8.7億元。

以廣藥集團為代表的醫藥業開始投入研發PM2.5相關的藥物，據廣藥集團介紹，旗下兩種對PM2.5引起的呼吸道毒作用具有較明顯的防治作用的治咳藥物銷售出現明顯增長。

環保部環境規劃院副院長王金南對大氣污染防治的經濟效益進行了計算，《大氣污染防治行動計劃》對煉鋼行業GDP將造成812億元的損失，水泥、焦炭行業的GDP則分別減少167億元和142億元。中國煤炭科學研究總院煤化工分院研究員陳亞飛表示，隨著經濟增速放緩和清潔能源的大力推動，煤炭的黃金十年已經結束了。

鐵礦石的國際貿易格局同樣受到沖擊。為了滿足更加嚴格的空氣污染防治標準，鋼廠和電廠當前正在被迫尋含硫量更低的原材料，生產高品質鐵礦石和煤炭的全球礦業巨頭受益匪淺。業內預計，中國的治理空氣污染的努力可能會使伊朗、墨西哥和越南的小規模鐵礦石供應商被迫離開中國，而對淡水河谷、必和必拓與力拓等鐵礦石企業和澳洲優質煤炭出口商來說，正是擴大對華出口規模的重要機遇。

與傳統“三高”產業黃金十年結束相對應的，是新能源和環保產業“黃金十年”的到來——資源的再分配帶來了利益格局的重塑。瑞信分析師指出，廢物能源化、污泥處理、危險廢物處理和水泥處理4個領域將在未來5年內強勁增長。瑞信認為，中國將開始長達十年的更嚴格的監管和對綠色技術、綠色基礎設施的投資，預計環保支出總額在政府的“十二五”規劃中可達3.4萬億元。

林毅夫則認為，雖然近年來中國對基礎設施開展的投資不少，但城市內部設施，包括地下鐵路、污水處理等基礎設施當前仍嚴重不足，基礎設施投資仍然有較大空間，且這些投資生成較高的經濟回報率跟社會回報率。王金南對《大氣污染防治行動計劃》的預測則是，將凈拉動我國GDP增長19422億元，并增加非農就業崗位246萬個。

中國經濟“去泡沫化”

霧霾治理確實帶來了資源的再分配，但在銀河證券首席經濟學家左小蕾看來，霧霾治理只是讓經濟回到了它本來的面目。

“我非常反對談霧霾拉低經濟增長速度的說法，這并非理性的看法。”左小蕾對南方周末記者說，霧霾治理的實質是中國經濟的“去泡沫化”，只能證明過去的增長并非實質性的增長，而現在經濟學界越來越多地把環境治理納入思考中國經濟增長的變量，是對過去錯誤預測泡沫的“去杠桿”。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍則認為，霧霾帶給中國經濟的思考，一是把經濟發展的環境成本“顯性化”了，污染成本從看不見到全被看見。第二是經濟發展成本的“平均化”，因為與食品、水不同的是，空氣無法特供。

經濟發展成本的“平均化”帶來了另一個重要問題：霧霾治理的成本能否也“均攤”？

在最近舉行的全國“兩會”上，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康把這個頗為敏感的話題拋了出來。他認為，中國應該以經濟手段為主化解霧霾等環境威脅。而這些經濟手段，則主要是征收各種環境資源稅。

據南方周末記者了解，2014年最有可能推出的是煤炭和稀土等資源的資源稅從價計征，而除繼續完善成品油定價機制，將天然氣價改中增量氣與存量氣價格并軌外，階梯水價和天然氣管網定價改革也在討論中。

當然，政府如何以一種讓低收入階層生活水平不下降，而中等收入階層以上的人可以承受的方式來治理霧霾將是各方關注的問題。賈康說，對高污染的企業征收消費稅改革正在抓緊研究操作方案。

德意志銀行中國區首席經濟學家馬駿曾給出過一套針對PM2.5治理的改革政策組合，他提出，要達到2030年中國城市PM2.5的平均水平下降到30微克/立方米目標，政策必須要大變，這些政策建議包括將煤炭資源稅稅率提高5-9倍；將二氧化硫和氮氧化物等排污費征收標準提高1-2倍，在幾年內將汽車保有量的年增長率降到個位數等。

馬駿認為，這樣的改革力度“能夠支持中國GDP在未來18年中保持年均6.8%的增長速度”，且改革所帶來的額外的通脹壓力只有年均0.1%。博源基金會資助了該項目，這個由前招商局集團董事長秦曉發起的公益性組織致力于研究“當代中國問題”。

對投資界的人士來說，高層治理霧霾的決心是否可以持續則是關鍵，這關系到霧霾對經濟影響的趨勢未來是會增強還是減弱，也關系到其對中國未來多個經濟領域走勢的判斷。

《華爾街日報》評論稱，2014年，中國再次作出了抗擊污染的承諾，頒布新的限制措施，甚至在工作報告 中首次使用了“霧霾”一詞，表明中國政府治理之決心。劉勝軍認為，國務院總理李克強提出“對霧霾宣戰”，這表明霧霾已經是一種近在眼前的威脅，而不再是一種抽象的威脅。房四海的判斷則更加樂觀，他認為 “鐵公雞”不再繼續和城鎮化被弱化，這兩個信號已經表明中央治霾之決心。

把準發展方向、創新發展理念、轉變發展方式、理清發展思路，有著很強的針對性。我們一定要站在落實科學發展觀的高度，深刻認識和正確把握環保優先的實質內涵，在實踐中處理好發展經濟與保護環境的關系，既要努力克服重發展輕環保的問題，也要堅決防止一談到環保優先就放慢發展、甚至不要發展的傾向，真正做到以實事求是的態度、求真務實的舉措，推動經濟發展與環境保護協調并進。

科學發展觀的第一要義是發展，離開發展就談不上科學發展觀。強調環保優先，并不是被

3.發展經濟與保護環境的關系

動地放棄發展抓環保，而是要正確處理好發展與環保的關系，解決一個怎么發展的問題。從科學發展的角度看，發展經濟和保護環境是相互促進的，發展是硬道理，環保是硬任務，目的都是為了造福人民。必須深刻認識，發展中的問題，包括環保問題，最終還是要靠加快發展來解決。當前形勢下強調環保優先，主要是因為我們在保護環境上確實存在著盲點和不足。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，有一段插話，他說，現在我們發展上“快”的問題解決了，但“好”的問題并未解決好。我理解這段話重點講的就是環保工作還是一個突出的薄弱環節。客觀分析，在科學發展的目標體系中，環保無疑是其中的一個關鍵目標，這個目標任務完成得不好，就不能說我們實現了科學發展。實踐一再說明，環保一旦出現問題，發展的成果、小康的成果就會被傾覆。因此，在更好更快發展的新背景下，我們既要毫不動搖地突出經濟建設這個中心，也要把環保工作放在更加突出的位置，堅持不懈地加以推進；既不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，也不能依靠放松發展來消極地保護環境。發展經濟必然要付出環境成本，關鍵是要努力用最小的環境成本獲得最大的發展效益。經濟發展要上去，生態環境也要上去。

第三，落實環保優先，既要狠抓當前，推進鐵腕治污，更要立足長遠，加快轉變發展方式

鐵腕治污是難任務、更是硬任務，需要全市上下用力、用智狠抓落實。首先要在解決人民群眾反映強烈的突出環境問題上體現“鐵腕”，大力推進專項整治，堅決完成減排目標，嚴懲超標排污和違法偷排，同時更重要的是在落實環保治本措施上體現“鐵腕”，加快轉變發展方式。實踐說明，抓環保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風”，每刮一次風，環保問題的“抗藥性”就增強一次。如果我們不痛下決心從轉變發展方式這個根本環節上解決環保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

我們現有的發展方式確實要深刻反思，確實要加快轉變。發展方式怎么轉，怎么體現環保優先的要求、真正實現更好更快發展？從指導思想說，就是要以產業升級減少環境污染，以發展循環經濟減低廢棄物排放，以集約發展提高資源利用效率，以生態建設提升環境質量。從具第一，落實環保優先，最根本的是要樹立正確的政績觀，解決好思想認識和思想方法問題

環境質量下降，并不是發展本身的問題，而是發展方式帶來的問題；發展方式又與政績觀密切相關。“ＧＤＰ至上”的政績觀，帶來的必然是粗放的增長方式。我們常講，世界觀是總開關，套用這個觀點，政績觀是決定發展方向和方式的總開關。有一句話說得好，把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。這實質上說的就是政績觀。我們落實環保優先，必須首先從觀念、理念這個源頭抓起，緊緊抓住政績觀這個根本，努力增強各級干部抓好環保的責任意識，使環保優先成為各級干部的自覺追求。

什么是正確的政績觀？形象地說就是“為官一任，造福一方”。現在看來，它的內涵不僅僅是興一方經濟、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環境這一重要內容。這四個方面統一起來、相互作用，才是完整的、正確的政績觀，也是我們在實踐中必須遵循的思想方法和工作方法。我們要堅持以發展的綜合指標、以富民的實際成果、以群眾的滿意度來評價和衡量干部的政績，而不是單純地追求ＧＤＰ增長，更不能把污染環境的ＧＤＰ當作政績。要把環境指標作為一個權重大、考核嚴的重要指標，納入各級干部的政績考核體系，堅決實行環保目標管理責任制、環境問責制、責任追究制、一票否決制，把政績考核的導向真正扭到科學發展上來。要切實通過調整政績考核的杠桿，推動全市各級在全局工作的部署上，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。

第二，落實環保優先，并不是不要發展或放慢發展，而是要高質量高效益、全面協調可持續發展

如何處理好經濟發展與環境保護的關系，是一道世界性難題，也是我們工作實踐中繞不過去的發展課題。在當前形勢下，強調處理好這個關系，具有重大的現實意義，對于我們更好地 體工作講，就是要狠抓“三個突出”，即突出優質大項目建設，把產業優勢調強；突出現代服務業發展，把產業結構調輕；突出自主創新，把產業層次調高。這“三個突出”，是市委五屆二次全會提出的工作思路，完全符合科學發展的要求，也抓住了更好更快發展的關鍵，同時還是對環保優先方針的很好落實。“三個突出”當中，重中之重是優質大項目建設。這是結構調整、產業升級、轉變發展方式的核心環節。我們強調突出大項目建設，并不是說只看項目體量，不加選擇、盲目引進，更多的則是注重項目質量。必須看到，每上一個新項目都必然會增加環境成本，但是一個優質大項目的環境成本，往往低于多個小項目的總和。比如金東紙業，產能和效益比10個甚至數十個小造紙還高，但其污染物排放只相當于1個小造紙的四分之一。所以，我們在轉變發展方式的進程中，要堅持嚴把產業政策關、環境準入關和環評達標關，堅持以環保和產業政策說話、以環境科學評價說話、以專家學者說話，加快發展“兩高兩低”產業，堅決依法淘汰落后產能、整治“五小”企業，同時要在推進集約發展上狠下功夫，加快企業向園區集中，對工業園區內的企業實施集中管理、集中排污。

第四，落實環保優先，就是要多還老賬，不欠新賬，算好長遠賬

落實環保優先是一項長期而艱巨的任務，必須扎扎實實抓推進。當前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環保各項措施的落實，切實把環保優先方針貫穿到更好更快發展的整個過程和各個環節。

多還老賬，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經發生的污染問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣。在工作中，要把水環境整治作為頭等大事，這既是工業化、城市化的命脈，也是人民群眾生存的命脈，絲毫大意不得、松懈不得。尤其要對集中式飲用水水源地二級保護區水質的環境污染和安全隱患進行集中治理，堅決搬遷水源地范圍內的污染企業。要大力推進化工行業整治、東部地區大氣污染整治、農村環境衛生整治等。環保部門要以最嚴格的環保制度，加強執法監管，敢于動真碰硬，對環境污染實施最嚴密的監控。現在，環保部門已經成為“熱點”部門，壓力非常大、責任非常重，希望大家提升能力、扎實工作，既當好環境保護的“守門員”，又當好推動發展的“服務員”，為建設一個環境優美、生態良好、全面協調可持續發展的新鎮江再立新功。在加強專項整治的同時，全市各級還要盡最大努力彌補環保基礎設施的歷史欠賬，為落實環保優先夯實基礎。我們講要補好環保這一課，很重要的一個方面就是要按照“缺什么、補什么”的要求，大力加強環保基礎設施建設。特別是城市污水處理及配套管網的全覆蓋，太湖流域的生活污水處理廠、污水處理配套管網等工程建設任務，要千方百

計確保按期完成。有關部門要按職能分工，抓好落實。這里，我要突出強調的是，要把環保投入作為各級財政支出的重點，同時要著力創新投入機制，努力形成多元化投資格局。

不欠新賬，就是要堅決不上環保不達標的項目，“一票否決”，把好門檻，更加注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎環節、抓機制體制、抓長效管理上。要在狠抓結構調整這個源頭的同時，著力抓好五個方面：一是以積極預防求主動。加強對環境污染隱患的排查和整治力度，認真制定和落實環境災害及突發事件應急處置的預案，這是當前環保工作的一個重點。二是以完善規劃求主動。產業發展規劃和功能布局規劃，對環保的成效有著先導性的影響。要進一步完善優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區。三是以機制創新求主動。加快建立起“環保者得益、排污者付費、治污者賺錢、違法者受罰”的利益導向機制。已經形成的環保機制要堅決落實到位。四是以生態建設求主動。生態建設是更高層次的環境保護。要倍加珍惜生態特色和優勢，進一步加快生態市建設步伐。五是以群眾參與求主動。切實保障群眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權，把群眾參與環保的積極性充分調動起來。

算好長遠賬，就是要著眼大局、立足長遠，堅持把人民滿意不滿意作為檢驗環保成效的最高標準。實踐說明，拒絕一個污染項目、關停一批污染企業、投資建設環保基礎設施，近期確實需要付出代價和成本，但對未來發展大有益處。全市各級都要確立這樣的戰略意識、全局觀念和長遠眼光，在推進更好更快發展中，不斷提高環保工作水平和環境質量，努力實現經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善。

4.不能看見藍天就不治霾了 特約

來源：中國網 2015-12-14

如果在治霾的觀念和行為上再繼續麻痹下去，中國付出的代價會更大。也就是，健康和生命的代價更大，霧霾治理的時間更長，哪怕成為經濟強國，也會淪為體質健康和幸福感的弱國。

作者：張田勘

10日早冷空氣進京，全市的霧霾隨北風的加大而逐漸散去，清新空氣在午后回歸京城，氣溫也明顯回升，10日12時，北京市解除空氣重污染紅色預警。市環境保護監測中心的PM2.5濃度數據下午4點跌至每立方米22微克及以下，在世界衛生組織建議的每立方米25微克范圍之內。藍天白云回來，鳥兒重在樹上啁啾歡唱，孩子們又在戶外嬉戲玩耍。不過，這樣的好時光恐怕只能維持兩天。此前的11月27日至12月1日，北京和中國北方大片地區遭遇嚴重霧霾。這說明，霧霾的消散和重來是一個反復的拉鋸戰過程，只要污染源沒有消除，霧霾就會永遠伴隨國人，影響和危害人們的健康和生命，并妨礙人們的正常生活。

霧霾一消散，一種慣有的思維和行為也會產生，各種污染源繼續排放，管理和治霾的監管和行為又有可能懈怠。這不僅是人的一種得過且過的習慣性思維，也是由中國的霧霾性質所決定，是一種慢傷害和軟刀子和鈍刀子割人，霧霾目前似乎還沒有造成重大損害，也就不可能引起人們的激烈反應，并窮則思變。

與英國的霧霾相比，中國霧霾的這一特點比較明顯。1952年12月4日至9日，倫敦被黑暗的迷霧所籠罩，短短幾天時間，英國4000人突然去世，10多萬人感染呼吸道疾病，數周后又有數千人死亡，共死亡1.2萬多人。這一事件造成的死亡和大量病人與倫敦的工業和生活煤炭燃燒及火力發電站排放的煙霧顆粒直接相關，因為多數死亡者都因為支氣管和肺部重度感染。

巨大的生命和健康損害深深刺激了英國人，也讓他們產生了真正的震驚和害怕，也就轉化為迅速的行動。經過幾年調查，明確了煙霧排放與疾病和死亡的原理及因果關系，英國很快制定了全球第一個清潔空氣法，并認真實施和不斷改進實施，60年后，才摘掉霧都帽子，還公民一個清潔空氣的環境和賦予公民真正的生存權——享有自由呼吸清潔空氣的權利。

然而，中國的霧霾卻沒有造成英國霧霾那樣激烈和悲慘后果。盡管霧霾造成人們不適，呼吸困難、眼睛刺痛、哮喘、咳嗽，以及呼吸和心血管系統疾病猛增等，但還沒有出現大量人員因霧霾而死亡的報道。同時，盡管霧霾造成人們抑郁、自殺、自閉、患癌、患心血管病，以及各種疾病，而且，新近的研究發現，霧霾也會讓人患上肥胖癥和糖尿病，但也都是慢性病，還沒有看到霧霾的直接后果。

盡管有很多專業人員的研究稱，如果霧霾持續下去，會造成中國人每年癌癥增加數十萬，而且到2030年時，中國會有約90萬人因霧霾而早亡，但是，很不幸，這些結果是緩慢發生的，而且是分散的，根本不可能像戰爭中人們死于槍炮和刺刀那樣血淋淋和直接迅速，也不像英國的霧霾后果那樣造成人們的恐懼。因此，每一輪霧霾散去之后，人們就可能變得像寒號鳥那樣，得過且過，今天陽光不錯，先玩玩吧，筑巢的事明天再說。于是各種污染源依舊排放，霧霾再進入下一輪的爆發期。

這樣的心態和行為也就是麻痹，因為無法痛定思痛。而且，伴隨麻痹心態的還有一種歷史比較的辨證觀。

例如，盡管北京和華北地區在今冬出現了最嚴重的霧霾，但北京今年的總體空氣質量其實是近10年來最好的。而且，至少政府終于采取了一些行動，回應民眾的要求。例如，北京這次破天荒地在重度霧霾侵襲之前，預先發布最高級別的紅色預警。在幾年前，甚至連霧霾的話題和真實的污染程度都不讓討論。

辨證地看待這些問題當然是中國治霾的可喜轉變，但是，如果僅僅把這種開端和細微的轉變當成成果，治霾就會陷入麻痹狀態，難以前行。任何一項艱苦的工程和艱巨的任務都表現為一種客觀規律——行百里者半九十，治霾這樣復雜的工程和觀念的痛苦轉變，更適用于這樣的規律。

而且，目前的情況也顯示了中國治霾的艱巨復雜，如果沒有逆水行舟的堅持，就可能陷入懈怠和麻痹之中。例如，在霧霾造成的傷害并沒有深深刺激國人的神經時，現在對霧霾的成因還在不緊不慢不痛不癢地論證中，還搞不清楚究竟是燃煤、工業污染，還是汽車以及居民烹調或農村燒秸稈誰是污染源。

相應的行動更是體現在法律的制定和修改上面。如中國的《大氣污染防治法》對污染者過于仁慈，對違規排污者只處以一次性的1萬至10萬元的罰款。對其他違法行為，大多數罰款也就是2萬元或5萬元，對造成大氣污染事故的最高罰款也不過50萬元。相應地，美國的《清潔空氣法》則非常嚴厲，對違規排污者實行“按日計罰”，每天罰款2.5萬美元，或者處以5年之內的監禁，或者兩者兼有；如果重犯，則加倍處罰。對捏造、篡改排污數據的，處以罰款或2年之內監禁。對因疏忽而向空氣排放有害氣體的，則處以100萬美元的罰款，或15年之內的監禁。同時，對舉報違規排污并屬實的，給予1萬美元的獎勵。

如果在治霾的觀念和行為上再繼續麻痹下去，中國付出的代價會更大。也就是，健康和生命的代價更大，霧霾治理的時間更長，哪怕成為經濟強國，也會淪為體質健康和幸福感的弱國。

.霧霾最重時倫敦5天死4000人 英“減煤”綠色轉型

2015年12月18日，英國約克郡，凱靈利煤礦經營最后一天，煤礦工人們互相擁抱著交接班。而這對于他們來說是最后一天站在這個地下深層礦里了。礦工Kevin McDonagh從自己最后一次挖出來的煤礦石上切割下一塊，作為自己職業生涯的紀念。

上個月，英國政府表示，到2025年計劃全部關閉對環境污染最嚴重的火電站。英國當局日前決定關閉位于約克郡的最后一個深層煤礦——凱靈利煤礦。盡管工人們依然上街抗議政府這一舉動，但這仍然沒有辦法阻止歷史車輪的向前。始于300年前工業革命的光輝歷史將徹底結束。

關閉煤礦，這不僅僅是英國的一次產業結構的升級，更是英國政府環境治理卓有成效的的驕傲宣告。錢報智庫專家、旅法學者宋魯鄭在接受本報采訪時稱，英國治霾一靠工業化階段的結束，二靠制定治理污染的法規。結束工業化階段是本，而制定治理法規是標。治理環境污染必須標本兼治。

英國的治霾之路，是否值得我們借鑒？

半個世紀之前, 倫敦的“毒霧”, 提到倫敦，人們很難想到它的另外一個名字“霧都”。

1952年12月，“霧都”倫敦發生持續5天的毒霧事件，空氣重度污染下倫敦居民出現大范圍呼吸困難，造成4000多人死亡，而主要元兇正是燃煤。隨后幾個月，又有8000人因霧霾死亡。

半世紀前，行走在英國倫敦街頭的路人。

燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染是倫敦霧事件的罪魁禍首。

在解釋英國為何逐步棄用煤炭時，路透社在一篇專欄中指出，“過去10年，煤炭已經被視為最骯臟、污染最嚴重的化石燃料。淘汰煤炭作為能源成為氣候活動家和公共衛生專業人士的首要目標。”

這篇專欄稱，與天然氣和石油相比，煤炭在燃燒中釋放更多的溫室氣體二氧化碳。煤炭燃燒除產生汞等有毒物質外，還產生微小顆粒物，危害公眾健康。

上世紀，倫敦和英國其他大城市經常發生嚴重的霧霾，而在工廠、家庭、鐵路等大量使用的煤炭正是最大污染源。“毒霧事件”促使政府在1956年通過《清潔空氣法》，明確在城市村鎮設立“煙霧控制區”，限定區內只能使用無煙燃料。中國重現

美國新一代極地軌道衛星上的“可見光紅外成像輻射儀”，可謂洞悉大氣狀況的“天眼”。美國航天局日前發布了這臺儀器2015年11月30日拍攝的一張圖像，清

晰顯示出中國上空的大氣狀況。

當日北京地區正遭遇嚴重霧霾，PM2.5濃度最高達到每立方米666微克。美國航天局指出，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤污染仍是罪魁禍首。霧霾通常在冬天多發，從氣象角度來說，是因為“逆溫層”在這個季節更常出現。

2015年，12月23日，北京市民戴口罩在陶然亭公園內跳舞晨練。

冬季逆溫層的“幫兇”作用，也曾讓倫敦深受其害。1952年12月，這座曾經的“霧都”爆發災害性“煙霧事件”，籠罩多日的逆溫層就是那“最后一根稻草”。也正是從“煙霧事件”開始，英國走上了大刀闊斧治理空氣污染的道路。其中，最重要的舉措之一就是減少煤炭使用。

路透社為此專門發表長文說，英國的數十年“減煤”歷程證明綠色轉型完全可行，而其中經驗可供當前的中國借鑒。文章指出，當年倫敦等英國大城市同樣霧霾頻現，工業和家庭用煤、火車等交通運輸用煤是重要原因。當今的中國面臨類似問題，煤炭占全部能源使用的比例過高。

文章建議，“減煤”可分步進行。比如，先從分散的小型火力發電廠和家庭用煤入手，轉向較大規模的集中用煤，這樣更加切實可行，也有利于統一對煤炭使用進行升級改造。然后，再逐步用清潔能源替代煤炭。

文章說，中國已經完成鐵路運輸方面的去碳化轉型，不過要在整個經濟中完成這一轉型，仍有很長的路要走。

第四篇：保護環境與發展經濟之辯

思路：無論正方、反方，都要論述清楚“先后關系”的原因，即為什么要“一方優先、另一方稍后”。以優先環境治理的觀點為例，可以從保護環境的必要性（環境問題的危害）和優先保護環境的可行性（先環境治理的意義）兩方面入手，同時要兼顧反向論證，即要強調為什么不能等經濟發展好了再解決環境問題。反之亦然。

先保護環境，后發展經濟

經濟建設重點關乎人類的發展，環境問題關乎人類的生存，生存比發展重要，先謀生再論發展。當今時代，由于人類環保意識的淡薄，我們幾乎把自己推向了生存的邊緣，經濟發展不僅迷失了自己本真的方向，而且已經深陷環境問題的囹圄。

? 環境問題導致人類生存危機

環境污染了固然可以嘗試治理，生態破壞后的恢復則常常是花了買西瓜的錢去換不來芝麻，而生物多樣性遭到破壞更是覆水難收。

可以多舉例子：全球變暖導致的南北極冰川融化，酸雨降臨導致的土壤腐蝕，氟利昂在臭氧層上的杰作，水體污染帶來的水生植物的種類銳減，亂砍亂伐導致的植物瀕危。

? 環境問題嚴重制約經濟發展

經濟學家稱，環境已經成為制約我國經濟發展的“新瓶頸”，如果不能妥善解決，我國經濟將幾乎陷入停滯。廣大城鄉勞動者因環境污染導致了健康狀況的下降，進而導致了勞動生產率下降和總產值的減少的例子在我國乃至世界都比比皆是。同樣的，因健康狀況導致醫療費用支出增加，百姓生活負擔加重，居民的消費水平就會下降，這與全球性的經濟投資來刺激居民消費的做法背道而馳。更嚴重的是，縱觀全球的環保現狀，治理環境污染的成本已經遠遠高于經濟建設的收益。簡單的水桶原理告訴我們，水桶的短板決定了水桶的水量，不解決當前的環境問題，是不可能獲得進一步的經濟發展的。

? 很多環境問題難以治理，造成的損害不可逆轉，先發展后治理的模式難以實現

資源耗盡不能彌補：煤、石油等化石能源。

生態破壞難以修復：物種缺失造成生態失衡，氣候惡化難以捉摸。

信息系統的破壞。生物與生物之間彼此靠信息聯系，才能保持其集群性和正常的繁衍。人為向環境中施放某種物質，干擾或破壞了生物間的信息聯系，就有可能使生態平衡失調或遭受破壞。例如自然界中有許多雌性昆蟲靠分泌釋放性外激素引誘同種雄性成蟲前來交尾，如果人們向大氣中排放的污染物能與之發生化學反應，則性外激素就失去了引誘雄蟲的生理活性，結果勢必影響昆蟲交尾和繁殖，最后導致種群數量下降甚至消失

大氣環境正在惡化。主要表現為：氣候災害增多、加劇，全球氣候變暖，冰川消融，海平面相應升高，沿海低地受到海水淹沒的威脅； 大氣成分發生不利于人的變化，二氧化碳增加，緩解紫外線輻射的臭氧層濃度降低，地球兩極上空臭氧層出現空洞并在加大，還有多種有害于人類的成分也在增加。

? 人類對生態環境的破壞行為不會因為社會經濟發展而得到緩解

人類破壞生態環境的行為來自兩個方面：人類的生產活動和生活活動產生大量的廢氣、廢水、廢物，不斷排放到環境中，使環境質量惡化，產生近期或遠期效應，使生態平衡失調或破壞；人類對自然資源不合理的利用，譬如盲目開荒、濫砍森林、草原超載等，也在不斷侵害著生態環境。

隨著經濟發展和科技進步，人類的生產活動和生活活動對生態環境的影響會越來越巨大，人類的生產和生活痕跡會越來越深刻，很可能產生不可預料的且難以控制的不利影響。

同時隨著人口的增多，城市群落的擴展，人類對各種自然資源的消耗會有增無減。

? 環境治理的能力在相當長時期內不會因為經濟發展而有本質的提升

環境問題日益嚴重，生態危機已經迫在眉睫，不能被動等待科技進步和環境治理能力提升。

依靠資金和技術支持有可能解決某些已有的問題，但新的環境問題也會不斷涌現。在可以預見的時期內，繼續以經濟發展為優先目標，是不可能從本質上提升我們環境治理能力的。

? 可持續發展的要求——經濟建設，環保先行

走可持續發展道路是中國未來建設的方向，其中重要一條就是決不能走先污染后治理的老路子。國家主席胡錦濤也在“四個著力”中強調要著力加強資源節約和環境保護。為了推進這一戰略，國家甚至允許一些地區經濟發展為“零增長”甚至“負增長”，這充分表明了國家和領導人對環境的重視已經大過經濟發展。專家指出，保護環境不會阻礙發展，我們甚至還可以發現一些經濟的增長點，可以在發展經濟的同時又促進環境的發展。可以說，經濟建設，環保先行的理念現在已經越來越深入人心。

? 環境治理不但不會阻礙經濟發展，反而會孕育出新的經濟生命力，促進新的產業發展。環保產業就得益于人類社會和國家對節能環保與環境治理的重視，成為經濟發展的重要增長點

? 可供選用的例證：

北京的霧霾……空氣污染在中國到處都能感受得到，幾年前世界銀行公布，世界上污染最嚴重的20個城市中，有16個在中國。以首都北京為例，為了達到2008年奧運會的要求，北京已經為減少和降低空氣污染做了大量的努力。然而，從北京舉辦奧運成功到現在，霧霾又成為了關注熱點。

據世界銀行估計，每年中國有300萬人會由于空氣污染引發的呼吸道疾病而早逝。在中國的主要河流周圍，有數以千計的村莊因水源被污染而成為癌癥村、矮子村。

另外還有移民問題。分析家認為，在2000到2020年之間，中國有3000萬到4000萬人口會因為環境污染而被迫移民；更為重要的是，污染是中國不安定因素的一個源泉，當工廠污染或者補償不力的時候經常會釀成沖突。

在生態系統中，盲目增加一個物種，有可能使生態平衡遭受破壞。例如美國於1929年開鑿的韋蘭運河，把內陸水系與海洋溝通，導致八目鰻進入內陸水系，使鱒魚年產量由2000萬㎏減至5000㎏，嚴重地破壞了水產資源。

在一個生態系統中減少一個物種，也有可能使生態平衡遭受破壞。中國大陸50年代曾大量捕殺過麻雀，致使一些地區蟲害嚴重。究其原因，就是由於害蟲的天敵麻雀被捕殺，害蟲失去了自然抑制因素。

據1997年美國里奇國家實驗室的報告，大氣中二氧化碳的濃度，自工業革命以來已增長了30%，甲烷增長了一倍，氮氧化物增長15%。二氧化碳、甲烷、氮氧化物都是能產生溫室效應的氣體，其濃度的增加導致氣溫升高。大氣圈中發生的這些變化，有自然本身的原因，火山噴發，森林大火都能把污染物送入大氣。但是人類使用煤和石油等化石燃料，釋放出二氧化碳、甲烷、氮氧化物，二氧化硫及其他有害氣體和粉塵，對大氣的污染更為嚴重。燒煤產生的污染物最多。由此形成的毒霧和酸雨，是大氣污染的突出表現。

“殺人的煙霧”于1930年首次出現在比利時，1948年至1962年，又四度籠罩倫敦，煙霧中二氧化硫和粉塵的濃度，大大超過人所能承受的程度，累計導致6000余人死亡。這種記錄雖不多見，但污濁的空氣，普遍充斥于許多工礦區和城市的空間中。普通雨水中本常含有微量的碳酸，受到污染的大氣，增加了二氧化硫和氮氧化物等成分，使雨水的酸性增強，現在人們把pH值低于5.6的雨水定為酸雨。它看起來與普通雨水無異，但所含酸性物質進入陸地表面土壤和水中，依靠這些水土生存的生物，受到了不利影響，特別是對森林的破壞作用很大。

先發展經濟，后環境治理

從人類發展的終極目標看，我們要徹底地解決環境問題，必須要標本兼治。要治本，必須優先發展經濟，從根本上優化經濟結構堵住產生環境問題的源頭，要治標，同樣要優先發展經濟，為解決眼前的環境問題提供技術、資金等支持，只有這樣，才能為人類生存和發展提供環境保障。

? 從經濟發展的概念出發，強調真正意義上的經濟發展目標是涵蓋了環境保護要求的，優先發展經濟與環境保護是可以并行的。

經濟發展是指追求自身利益最大化的人類，通過不斷的技術經濟組織和社會經濟制度創新，使其總福利在經濟總規模持續擴張的過程中得以不斷改善。發展經濟學家艾爾瑪·阿德爾曼認為經濟發展不僅包括經濟社會結構性的轉變和經濟規模的增長，還包括經濟社會質的方面的改善，如生活質量改善，生態環境良好，文化程度提高等。所以從真正意義上的經濟發展概念分析，先發展經濟是可以涵蓋環境保護目標的，先發展經濟并不意味著要破壞環境。

必須強調，經濟發展絕對不是破壞環境，那樣的發展，違背自然規律和社會規律。在優先發展經濟的同時，兼顧治理環境，才是當今可持續發展經濟的理念。

? 從價值層面分析，經濟發展更有利于人類社會的長遠存續（時刻注意，經濟發展的大目標是涵蓋了環保目標的，先經濟后環保不等于不環保。）

經濟發展的標志是經濟總量的增長，經濟結構的優化，社會正反饋的增多以及社會認知能力的提升。環境保護的目的是為了人類的和諧發展提供環境保障，而我們辯論的前提就是在肯定經濟發展和環境保護同等重要的前提下，在價值層面上判斷哪個更有利于人類的生存與發展。

“保護環境”的涵義有兩方面：

1、把已經被破壞的修復回來；

2、保護沒有被破壞的不再被破壞。環境問題的產生是隨著經濟發展而來的，經濟發展到一定階段才出現了環境問題，而發展才是人類不變的主題。環境問題限制了發展，要解決，但環境問題的解決只是階段性的關鍵，而不能替代發展作為人類社會的主題。

發展經濟也讓我們有能力兼顧環境保護，經濟的發展為環保帶來足夠的資金技術支持。人要吃飯，要吃飯就要發展經濟；人也要環保，要吃飯與環保兼顧也只能靠發展經濟。可以說，發展經濟治的是環保的本。而為了環保而環保，只是原始的、不成熟的方式。

? 從人類需求出發，保護環境是為人類社會發展服務的，要以保證人類的基本生存為前提，不能本末倒臵。

從人類自身的需求上看，如果人類把環境保護放在優先的地位，那為什么人類從發展到現在都要改變環境以適應自己的需求，為什么人類會破壞環境來換取人類文明的進步。當我們的環保意識從“不涸澤而漁、不焚林而獵”發展到今天的人和自然和諧共處，無不證明了環境保護要為人類自身的發展需求而服務。的確，我們已經面臨了許多氣候變暖、水污染等環境的問題，但關乎人類生死存亡的卻

是經濟發展，全世界還有十億人正生存在貧民窟中，脫離人的需求去談環保優先，是對人生存權的蔑視，更是對環境保護要以人為本這一根本事實的蔑視。

? 對于不同經濟發展水平的國家和地區來說，環境治理的重要性是完全不同的，經濟相對落后地區的人民更渴望優先發展經濟。

在經濟相對發達的地區，人們已經享受到了較高的物質生活（經濟發展成果），人口素質也普遍較高，所以能夠在發展經濟的時候把保護環境放在重要位臵，實行的是經濟-環境友好型發展模式。（切記不要承認經濟發達地區應該優先保護環境，富裕地區只是更有條件去兼顧環保目標，如果以損害現有生活水平為條件實現環保，富裕地區也是不會接受的。）

在經濟相對落后的地區，人們還沒有享受到較高的物質生活（經濟發展成果），甚至還處于溫飽未解決的貧困狀態，這時候，他們的國家無法保證在保護環境的前提下去發展經濟，人們也更加看重經濟發展帶來的生活水平提高。

? 環境問題已成事實，治理和防控是當前的關鍵，而環境治理和防控需要資金的大量支持和科技的全面進步，這就需要經濟發展作為后盾。

? 可持續發展三個基本要素：環境保護是基礎，經濟發展是前提，社會發展是目的。沒有經濟發展的前提，就沒有環境保護的能力。

? 發展經濟既是解決環境問題的標本兼治之策，發展經濟是環境治理的出路。

從人類發展的終極目標看，我們想要徹底地解決環境問題，必須要標本兼治。要治本，必須優先發展經濟，從根本上優化經濟結構，堵住產生環境問題的源頭；要治標，同樣要優先發展經濟，為解決眼前的環境問題提供技術、資金等支持。只有這樣，才能為人類生存和發展提供環境保障。所以我們說，決定人類生存與進步的經濟發展，比影響生存與質量的環境保護更為重要。

第五篇：論環境保護與發展經濟的關系

內容提要

保護環境與經濟發展，二者能否兼顧，如何兼顧,是人們近幾十年來非常關注的問題。本文從經濟發展和環境保護兩個方面出發，深入探討了兩者的重要性: 經濟總量對一個國家來說代表著一個國家的經濟發展水平，能夠衡量一個國家的國際地位;一個環境優美的國家，可以為經濟的發展提供良好的社會環境，不僅可以促進旅游業的發展，還可以吸引外國投資，促進高科技產業的發展，進而帶動就業，促進經濟的進一步發展。由于環境保護和發展經濟涉及人們生活兩個很重要的方面——環境生存與發展生存。處理好二者的關系就顯得特別重要。本文從走可持續的發展道路，為二者的和諧發展提出了自己的觀點，在此基礎上充分闡述了人類環境權與發展權的全面實現的途徑。不論是對于人類還是對于世界各國的政府,可持續發展戰略都是一個全新的革命性的發展戰略。只要我們認真貫徹可持續發展的思想，妥善處理好環境保護與發展經濟的關系，切實維護人們的發展權與環境權，我們就一定能在現代化的建設中實現高度的持續穩定點的發展，實現我們既定的發展目標和環境目標。

論環境保護與經濟發展的關系

進人二十一世紀，現代科技和經濟的迅猛發展，在給人類物質生活帶來空前繁榮的同時，也給人類帶來前所未有的災害。尤其是發展中國家，通過對資源的過度利用，促進經濟的飛速發展，同時也造成了諸多的環境問題，可以說人類為此付出了巨大的代價，保護環境成為人類發展的重要問題。

一、經濟發展的重要性

經濟總量對一個國家來說代表著一個國家的經濟發展水平，能夠衡量一個國家的國際地位。對人們來說，經濟發展的好壞直接關系到自身生活水平的提高，關系到社會的安寧團結。因此，當今社會都在大力倡導發展經濟，無論發達國家還是發展中國家，都把經濟發展作為主要工作，為經濟的發展創造良好的社會環境、輿論環境。

如何正確認識發展，是近年來一個認識上的質的飛躍。以前發展被狹隘的理解為經濟增長，現在人們認識到，經濟增長只是發展的一部分。發展的目的是要改善人們的生活質量，提高人們的生活水平，實現人們賴以生存的發展權，發展只有在使人們生活的所有方面都得到改善，才能是真正的發展。同時經濟的快速發展可以使一個國家一個民族擺脫貧困，帶動社會各個方面的發展，實現國家的復興和民族的復興；經濟的快速發展還可以使個人積極、自由和有意義的參與政治、經濟、社會和文化的發展并公平享有發展所帶來的利益，實現自身的發展權。

二、環境保護的重要性

一個環境優美的國家，可以為經濟的發展提供良好的社會環境，不僅可以促進旅游業的發展，還可以吸引外國投資，促進高科技產業的發展，進而帶動就業，促進經濟的進一步發展。同時，環境優美還可以作為一個國家的名片，提高一個國家的社會地位，如新加坡等國家。經濟的發展可以實現人們的發展權，保護環境可以實現人們的環境權，環境權是每個公民的基本權利，即每個公民都享有在有尊嚴和幸福的優良環境里自由平等和適當生活的權利。因此保護環境對一個國家，一個公民來說都是特別重要的。

三、環境保護與發展經濟的關系

要發展經濟，實現人們的發展權；又要保護環境，實現人們的環境權，這二

者能否兼顧？如果能兼顧，應通過何種途徑？可以說，在資源有限的前提下，環境保護與經濟發展至少在短期之內存在矛盾。從客觀上分析，經濟發展和環境保護的關系是彼此依托、相互推動的，不是主從關系，是并存關系，就如同發展權與環境權的關系。

一方面，二十一世紀所提倡的可持續的經濟發展，其最大的特點就是將環境作為經濟成本的一個部分，因而環境保護成為降低成本，提高經濟效益的途徑。在當代，環境保護在國際經濟交往中的分量正在加重，環境保護越來越成為與國際貿易、信貸、經濟援助等活動密切相關的一項具有舉足輕重影響的制約因素。經濟發展速度的持續性和穩定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續生產能力。因而保持和改善環境提供了經濟穩定持續發展的物質基礎和條件，如果失去環境的支持，經濟會衰退，人們的發展權和環境權都會受到損害。保持經濟系統和環境系統之間的物質的良性循環，對經濟的持續發展以及人類發展權的實現具有關鍵性作用。

另一方面，我們今天所說的環境保護，不只是單單的保護，或是消極的防治，而是在保護的前提下，對環境進行合理的開發和利用，以保護人類的基本權利—環境權。正如世界環境發展委員會所指出的：法律、行政和經濟手段并不能解決所有問題，在環境保護領域，必須形成一種與現在工業科技社會相適應的新的環境倫理觀，這種新的可持續發展的倫理道德的核心是尊重自然，真正把人類看作是自然的一部分。

（一）發展經濟必須保護環境是發展本身的要求，同時也是環境保護法的基本要求

馬克思主義也告訴我們，任何事物的發展都是有條件的。人類在與自然界的爭斗中，決不是可以無所不為的。正如恩格斯所說，我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。因此，環境保護法應運而生，它切實維護

人們的環境權。環境保護法是調整人們在開發利用、保護改善環境的活動中所產生的環境社會關系的法律規范的總和。我國環境保護法以環境保護為核心，以經濟發展為基礎的觀點出發。將保護環境作為該法的基本原則，同時還在法條中作了明確規定，如19條規定“開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環 3

境。”我國環境保護法為人們生活環境的改善提供了強有力的法律武器。

（二）經濟發展必須保護環境是尊重自然規律的要求。

發展經濟的過程中我們要保護環境，我國的環境保護法也對自然資源的開發、利用規定了嚴格的審查、審批程序；同時還規定對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域采取保護措施，嚴禁破壞，以最大程度的尊重自然、順應自然，切實維護人民群眾的環境權。

經濟發展過程中，我們要尊重自然，順應自然，保護好自然環境，遵守環境保護法的各項要求，認真履行保護環境的各項承諾，才能為經濟的發展提供良好的社會環境、自然環境、輿論環境。同時還能為當地引進資金，帶動投資，進一步促進經濟的發展，提高人民群眾的生活水平和生活質量，提高生活的舒適度，實現人們的發展權和環境權。如果在經濟發展過程中，自然環境受到了嚴重損害，無視人類的環境權，那么我們將受到自然的嚴厲懲罰，重大的洪澇災害、干旱等都是破壞環境造成的必然結果。自然規律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復。因此，我們必須高度重視發展經濟過程中保護自然環境和社會環境。

（三）保護環境有利于經濟的可持續的發展，促進社會的全面進步，實現平等的發展權

面對如此眾多如此嚴重的環境問題,越來越多的人們追隨著卡遜,進行了嚴肅的思考.越來越多的人們終于警覺到，這種惡性循環如不加控制任其發展，必將危及人類的前途地球的命運。因此出現了更多為環境保護吶喊并鮮明地指出必須調整發展模式的思想家和行動家.環境保護是我們走可持續發展道路的必然選擇，經濟基礎決定上層建筑，而上層建筑又反作用于經濟基礎。隨著經濟的快速發展，人們對環境的要求越來越高，為了滿足人們的渴望，環境保護法應運而生，它的產生為經濟發展規定了準則，讓自然資源得到了保護。通過合理充分利用有限的自然資源，保護了自然環境。自然環境的保護又反過來促進了經濟發展，實現了人們環境權與發展權的共贏。

四、可持續發展是實現二者平衡的唯一選擇

要實現環境與經濟的相互促進和發展，就要走可持續的發展道路。上個世紀，人類社會的發展觀發生了兩次根本轉變，一是由以經濟增長為核心的發展觀向社會全面發展觀轉變；二是社會全面發展觀向以人為核心的發展觀轉變。以人為核 4

心的發展權，舒適滿意度是一個很重要的衡量指標，包括人們隨著經濟的發展，收入水平的提高，購買力增強。還包括環境的改善。這都體現了可持續發展戰略的本質要求。

（一）可持續發展的內涵

可持續發展的內涵有兩個最基本的方面，即發展與持續性。發展是前提，是基礎。持續性是關鍵，沒有發展，也就沒有持續性，沒有持續性，發展就將終止。發展應理解為兩個方面：首先，它至少應含有人類社會物質財富的增長，因此經濟增長是發展的基礎。其次，它以所有人的利益增進為標準，以追求社會的全面進步為最終目標。持續性也有兩方面意思：首先，自然資源的存量和環境的承載能力是有限的。其次，在經濟發展的過程中，當代人不僅要考慮自身的利益，而且要應該重視后代人的利益，實現當代人之間，當代人和后代人之間機會的平等。

（二）可持續發展的法律理念

一方面，可持續發展需要法律的保障。可持續發展并不是一個簡單的環境保護問題，而是人類從總體社會生活和長遠發展的各個方面提出來的，其本質是一個涉及經濟、社會、文化和自然環境的綜合的動態的概念。這一概念從理論上明確了發展經濟同保護自然是互相聯系、互為因果的，可持續發展作為一種全新的發展戰略和發展思想，其是除了運用行政手段和經濟手段外，法律手段也是必不可少的，因此可持續發展必須要獲得法律的保障。

另一方面，可持續發展原則對法律有深遠的影響。可持續發展原則推動了法律的變革。第一，它打破了傳統法學上公平原則，擴大了公平原則的適用范圍，既要實現當代人之間的公平，也要實現當代人與后代人之間的公平。第二，可持續發展追求的是社會、經濟和環境的統一協調發展，因此傳統法律中片面追求經濟成果的效益觀也必須加以改變。

（三）可持續發展的內容

可持續發展戰略追求的是近期目標與遠期目標、近期利益與長遠利益的最佳兼顧，經濟、社會、人口、資源、環境的全面協調發展，可持續發展涉及人類社會的方方面面。走可持續發展之路，意味著社會的整體變革，包括社經濟、人口、資源、環境等諸領域內在內的整體變革。同時，可持續發展是一項經濟和社會發展的長期戰略。其主要包括資源和生態可持續發展、經濟可持續發展和社會可持 5

續發展三個方面：

⑴可持續發展鼓勵經濟增長，尤其強調的是發展。它強調經濟增長的必要性，必須通過經濟增長提高當代人福利水平，增強國家實力和社會財富。但可持續發展不僅要重視經濟增長的數量，更要追求經濟增長的質量。這就是說經濟發展包括數量增長和質量提高兩部分。發展是人類的共同的和普遍的權利，無論是工業化國家，還是發展中國家都享有平等的、不容剝奪的發展權利，特別是對發展中國家而言，發展更是第一位的。目前，發展中國家正面臨著貧窮和生態惡化的雙重壓力，貧窮是導致生態惡化的根源，生態惡化加劇了貧窮，貧窮和生態惡化把發展中國家拖進一個十分艱難的困境。因此，只有鼓勵經濟增長，通過發展才能為解決貧窮和生態環境危機提供必要的技術和資金，也才能逐步實現現代化。

⑵可持續發展認為，在環境保護方面，每個人都享有正當的環境權利，即享有在發展中合理利用自然資源的權利和享有清新、舒適、安全的環境權利。它還認為環境權利和環境義務是相對的，人們的環境權利和環境義務是平等和統一的，這種權利應得到他人的尊重和維護。環境權利和環境義務平等和統一的觀點擴展到國際交往與事務中去，則變成國家環境主權與環境責任的平等和統一，即“根據聯合國憲章和國際法原則，各國擁有按照其本國的環境與發展政策開發本國的自然資源的主權權利，并負有確保在其管轄范圍或在其管轄下的活動不致損害其他國家或在各國管轄范圍以外地區的環境的責任。”（《里約宣言》）

⑶持續發展的目標是謀求社會的全面進步。發展不僅僅是個經濟問題，單純追求產值的經濟增長不能體現發展的內涵已成為了國際社會的共識。世界各國的發展階段和發展目標可以不同，但發展的本質應當包括改善人類生活質量，提高人類健康水平，創造一個保障人們平等、自由、公平等權利的社會環境。在人類可持續發展系統中，經濟發展是基礎，自然生態保護是條件，社會進步才是目的。而這三者又是一個相互影響的綜合體，只要社會在每一個時間段內都能保持與經濟、資源和環境的協調，保護人們的發展權和環境權，這個社會就符合可持續發展的要求。顯然，在新的世紀里，人類共同追求的目標，是以人為本的自然-經濟-社會復合系統的持續、穩定、健康的發展。

不論是對于人類還是對于世界各國的政府,可持續發展戰略都是一個全新的 6

革命性的發展戰略。只要我們認真貫徹可持續發展的思想，妥善處理好環境保護與發展經濟的關系，切實維護人們的發展權與環境權，我們就一定能在現代化的建設中實現高度的持續穩定點的發展，實現我們既定的發展目標和環境目標。

參考文獻：

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