第一篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)

狀況：我國現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量積存的主要原因：一是過去農(nóng)村人口出生率偏高；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高；三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低； 四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢；五是國際勞務(wù)市場開拓不夠等。三農(nóng)問題在很大程度地阻礙了我國工業(yè)化和現(xiàn)化的進(jìn)程，必須妥善加以解決。

首先，深化土地制度改革；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)比較利益，逐步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)自養(yǎng)與平等發(fā)展 ；再次，從理論分析和實(shí)踐結(jié)果來看，我國今后農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高層次發(fā)展，還要依賴于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的深入發(fā)展和由此而引起的農(nóng)村的初步城鎮(zhèn)化 ； 最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體狀況是，(1)轉(zhuǎn)移規(guī)模大、增速快；(2)進(jìn)城務(wù)工人員年齡構(gòu)成輕，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的基本上以勞動(dòng)年齡人口為主體；(3)文化素質(zhì)偏低和勞動(dòng)能力偏強(qiáng)；(4)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本流向是由落后地區(qū)人口大省向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；(5)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后主要在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)；(6)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后以靈活就業(yè)為主；(7)外出務(wù)工已經(jīng)成為許多地區(qū)農(nóng)民增收的主要來源；(8)多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員還沒有從農(nóng)業(yè)中完全分離出來。

在分析宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上,我們對(duì)北京市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析。

1.北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

(1)“十一五”期間,我國經(jīng)濟(jì)將處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,北京市經(jīng)濟(jì)將保持快速健康發(fā)展并維持適度的通貨膨脹率,非常有利于就業(yè)。原因在于:近十幾年來,出臺(tái)了一系列政策措施,使得經(jīng)濟(jì)能以較高的經(jīng)濟(jì)增長率快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；稗r(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了保障,同時(shí)也為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)隨著郊區(qū)城市化進(jìn)程的推進(jìn),基本形成了第二與第三產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)鏈條,使得第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力正逐漸增強(qiáng)。(3)隨著農(nóng)業(yè)科教工作的普及與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的不斷加強(qiáng), ,農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)將得到很大提高。

2.北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的劣勢

(1)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看,北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在很多問題。其原因有:第一,城市分流下崗人員增多,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得在城市謀求職業(yè)的競爭更加激烈,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移將更加困難。第二,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度都不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。第三,由于現(xiàn)階段工業(yè)化的特點(diǎn)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)與資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并存,且以資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),因而工業(yè)化的發(fā)展吸收勞動(dòng)力無論在規(guī)模上,還是在質(zhì)量上都受限制。

(2)勞動(dòng)力市場不健全阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先,市場缺乏中介組織。其次,信息阻隔、渠道不暢。(3)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念陳舊落后、綜合素質(zhì)偏低。一是就業(yè)觀念陳舊。,過分依賴集體,有著濃厚的“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),依靠集體經(jīng)濟(jì)”的思想,對(duì)市場培訓(xùn)就業(yè)認(rèn)識(shí)不夠,因而參加培訓(xùn)積極性不高,存在等、靠、要的思想。二是農(nóng)民的文化水平低、綜合素質(zhì)差,在就業(yè)競爭中處于劣勢地位。第三是農(nóng)民技能單一或無技能。

(4)

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰,產(chǎn)品科技含量低,設(shè)備、工藝及經(jīng)營管理落后,職工素質(zhì)差等諸多矛盾逐步暴露出來,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一度陷入困境,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力大大降低,甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。

(5)近年來,隨著城市建設(shè)、綠化隔離帶建設(shè)、退耕還林、整治環(huán)境、關(guān)閉“五小”企業(yè)等各項(xiàng)工作展開,一部分農(nóng)民喪失了原有的土地資源或其他生產(chǎn)資料,加大了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的難度。

4.北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)

(2)國際市場帶來的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g,北京郊區(qū)將面臨著入世后市場從價(jià)格競爭向品種競爭、質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭方向提升的轉(zhuǎn)變和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場高質(zhì)量、安全性、標(biāo)準(zhǔn)化的更高要求,郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式將從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,因而其對(duì)勞動(dòng)力要素的使用量也會(huì)減少。

(3)社會(huì)保障制度的缺失將阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村,社會(huì)保障制度建設(shè)被長期忽略,社會(huì)保障體系基本上沒有建立起來,土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地進(jìn)城,將處于毫無保障的真空地帶;一旦失業(yè),基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更是無從談起。另外,現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)管理沒有專門機(jī)構(gòu)和專門人員從事農(nóng)村勞動(dòng)力管理工作,就業(yè)管理服務(wù)體系幾乎是一片空白,也缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力的相關(guān)就業(yè)政策?！笆晃濉逼陂g,這種狀況會(huì)得到一定的改善,但不可能徹底解決,因而仍然會(huì)在很大程度上阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

途徑：

四、加快我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.樹立科學(xué)發(fā)展觀,采取各種促進(jìn)就業(yè)的政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中,政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在首位。在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則,通過實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的合理配置以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。具體政策包括:第一,要消除勞動(dòng)力市場中的制度性障礙,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,建立健全有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市有序流動(dòng)、公平就業(yè)的市場規(guī)則。第二,建立并完善保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害的相關(guān)制度,加大打擊勞動(dòng)領(lǐng)域違法犯罪行為的力度。第三,組織開展面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),努力提高他們?cè)诜寝r(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的本領(lǐng)。第四,完善和落實(shí)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策,將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,以大病醫(yī)療為重點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第五,建立促進(jìn)就業(yè)的小額貸款制度。第六,綜合運(yùn)用稅收和保障政策促進(jìn)就業(yè)。

2.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì),增強(qiáng)被轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場競爭能力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與社會(huì)的進(jìn)步,特別是第三產(chǎn)業(yè)的崛起,社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高,從而抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能低下,決定了他們即使進(jìn)入城市,也很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè)工作,而只能從事低層次的工種。在主要拼技能而不是拼體力的城市勞動(dòng)力市場中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般處于劣勢,轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越窄,就業(yè)空間越來越小。因而,政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,提高財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例。政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付,加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育支持的力度。其次,要大力普及高中教育和職業(yè)教育。隨著社會(huì)發(fā)展,城市對(duì)低層次勞動(dòng)力的需求將會(huì)減少,對(duì)技術(shù)工人、技術(shù)人才的需求將大大增加。因此,在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí),要針對(duì)城市勞動(dòng)力的需求變化,充分利用勞動(dòng)、就業(yè)、教育部門的師資、技術(shù)和設(shè)施,開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)市場需求,有針對(duì)性的舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,做到先培訓(xùn)、后上崗,切實(shí)提高被轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力,為城市企業(yè)培育優(yōu)秀的技術(shù)工人和技術(shù)人才,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

3.促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以改善人才結(jié)構(gòu)、全面提高經(jīng)營管理者及勞動(dòng)者素質(zhì)為根本目的,努力造就一支掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的經(jīng)營者隊(duì)伍、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的技術(shù)人才隊(duì)伍和具有較高勞動(dòng)技能的職工隊(duì)伍。其次,通過政府介入,促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與實(shí)力雄厚的大企業(yè)合作,以建立高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品為目的,采取由大企業(yè)扶持,輸出管理、技術(shù)及資金,原鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)提供勞動(dòng)力的方式,尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興與發(fā)展。第三,發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。倡導(dǎo)以增大就業(yè)彈性、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、提高生活質(zhì)量為目的的招商引資,大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和體育、休閑、旅游等服務(wù)類綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與農(nóng)民就業(yè)的雙目標(biāo)。

二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。

四、基本思路和政策建議

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，由此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。

（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

通過剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中，這對(duì)我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

針對(duì)目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授實(shí)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。

三、新時(shí)期我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力，必須投入市場，通過市場，調(diào)整勞動(dòng)力的增量與存量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與穩(wěn)定的相對(duì)平衡。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，我國勞動(dòng)力價(jià)格已進(jìn)入重估時(shí)代。這一時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要因素與增長點(diǎn)。為此，我們必須密切圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格問題，采取多種措施，綜合治理，全面推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。1.開放統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，營造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的公平市場環(huán)境。堅(jiān)持市場配制勞動(dòng)力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。積極采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場硬件、軟件建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)問、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量；建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高勞動(dòng)力資源配置效率，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間；要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度等。隨著二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。

2、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。隨著東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，原本以勞務(wù)輸出為主的中西部本地用工需求大規(guī)模增加。勞動(dòng)力緊缺直接抬升了勞動(dòng)力的價(jià)格，迫使內(nèi)地企業(yè)必須采取措施改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高工資待遇水平，在就醫(yī)、保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面給予農(nóng)民工更寬松的環(huán)境。通過改善勞資關(guān)系，提高農(nóng)民工就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)部就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。與此同時(shí)，各地勞動(dòng)部門的就業(yè)服務(wù)目標(biāo)從過去單一的勞務(wù)輸出變?yōu)橥瑫r(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，如在勞動(dòng)力外出務(wù)工的高峰時(shí)期組織農(nóng)民工本地就業(yè)專場招聘會(huì)等，從而減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨利性和地域性所帶來的一系列深層次社會(huì)問題，緩解單靠工業(yè)化、城市化解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。3.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)范管理。一是健全服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的綜合服務(wù)，培育和完善勞動(dòng)力市場，使分散的農(nóng)戶同大市場聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理使用。二是加快勞動(dòng)力市場規(guī)則的建設(shè)，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權(quán)和人身權(quán)利、契約權(quán)利等不正當(dāng)行為。三是加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場的預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化。四是加強(qiáng)管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。4.建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)與管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。針對(duì)目前勞動(dòng)力市場價(jià)格機(jī)制不健全、市場信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業(yè)、各類工種，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市多層次匯總發(fā)布的勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度；定期對(duì)各類企業(yè)中的不同職業(yè)、工種的工資水平進(jìn)行調(diào)查分析，形成具有參考價(jià)值的各類職業(yè)、工種工資價(jià)位向社會(huì)發(fā)布；建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資水平；參與制定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工資支付監(jiān)控保證金實(shí)施范圍，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控力度，積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人力資本投入，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的軟實(shí)力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，真正普及九年制義務(wù)教育；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育；積極開展就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，推行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度；有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自身素質(zhì)與科技含量，為積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。6.推進(jìn)制度與體制創(chuàng)新，掃清農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的壁壘與障礙。重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)體制創(chuàng)新，采取自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個(gè)人投資和外資相結(jié)合的多元化投資體制，充分發(fā)揮各方面的積極性；進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理模式，同時(shí)改革與此相關(guān)的福利保障制度，包括教育制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等“一攬子”措施的協(xié)調(diào)配套；進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動(dòng)力能真正從土地上脫離出來；進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政制度創(chuàng)新，安排必要的資金用于勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動(dòng)力市場建設(shè)，落實(shí)各級(jí)勞務(wù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件，實(shí)行“政府購買培訓(xùn)”制度，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)給予必要的支持，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一

二、影響經(jīng)濟(jì)增長的因素 1.影響經(jīng)濟(jì)增長的直接因素 資源,即生產(chǎn)要素,通常包括資本 自然資源 勞動(dòng)力。2.影響經(jīng)濟(jì)增長的間接因素間接因素是指那些既影響資源的數(shù)量也影響資源的使用效率的各種因素。這些因素中有些是經(jīng)濟(jì)因素，有些是非經(jīng)濟(jì)因素，另外一些則兼有二者的性質(zhì)。在間接因素中最重要的因素有兩類：一是技術(shù)，二是制度。在某種程度上，可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源在于二者的相互作用。結(jié)構(gòu)變遷是影響經(jīng)濟(jì)增長的另一重要因素。結(jié)構(gòu)變遷涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面、各個(gè)層次。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長最為直接的影響表現(xiàn)在資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，這無疑會(huì)使總體經(jīng)濟(jì)的增長加快。外延（粗放）型增長：主要由增長因素?cái)?shù)量增加產(chǎn)生的增長。內(nèi)含（集約）型增長：主要由資源使用效率提高而引起的增長。經(jīng)濟(jì)增長模型

一、哈羅德—多馬模型

二、索洛模型

三、新增長理論

一、哈羅德—多馬模型 假設(shè)條件:(1)全社會(huì)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不用于消費(fèi)部分都用于投資(2)只有勞動(dòng)、資本兩種生產(chǎn)要素，且資本勞動(dòng)比與資本產(chǎn)出比不變；(3)規(guī)模報(bào)酬不變；(4)不存在技術(shù)進(jìn)步。三個(gè)變量：（1）儲(chǔ)蓄率s ： s=S/Y

（2）資本—產(chǎn)出比率v：v= K/Y（3）有保證的增長率gw ：gw =△ Y/Y 它指在s和v既定的條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長所要求的收入或產(chǎn)量的增長率。

一、哈羅德—多馬模型的結(jié)論哈羅德—多馬模型基本方程：gw =s / v 對(duì)哈羅德—多馬模型的評(píng)價(jià)：優(yōu)點(diǎn)：簡潔 缺點(diǎn)：過分強(qiáng)調(diào)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，而忽視了其他因素的作用。

二、索洛新古典增長模型 索羅模型的基本公式Y(jié)=

三、新增長理論以“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長”為特征的“新增長理論”誕生了。新經(jīng)濟(jì)增長理論把技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化的思路：1)把技術(shù)進(jìn)步具體化為人力資本積累。－－由于人力資本積累的外部效應(yīng)，也就是說全社會(huì)平均的人力資本水平的提高，使生產(chǎn)要素的收益和規(guī)模收益遞增，從而保持長期經(jīng)濟(jì)增長。人力資本積累可以通過學(xué)校教育取得。2）把技術(shù)視為一種知識(shí)。－－通過全社會(huì)總體知識(shí)的提高所帶來的要素和規(guī)模收益遞增來說明經(jīng)濟(jì)的長期增長；通過現(xiàn)有知識(shí)存量來生產(chǎn)新知識(shí)從而不斷創(chuàng)造新技術(shù)來保證經(jīng)濟(jì)長期增長。新增長理論的基本理論意義：它認(rèn)為一國經(jīng)濟(jì)長期增長的最終源泉可以歸結(jié)為人力資本和知識(shí)的生產(chǎn)與積累。各國經(jīng)濟(jì)增長率的差別和收入水平的差異源自各國對(duì)知識(shí)和人力資本積累的不同刺激，以及向他人學(xué)習(xí)的能力。如果一個(gè)國家要追趕世界先進(jìn)水平，最重要的、具有決定性意義的是知識(shí)、人力資本及向其他國家學(xué)習(xí)的能力。

一、中國二元結(jié)構(gòu)的基本特征現(xiàn)代中國社會(huì)具有典型的“多重二元性”。這主要表現(xiàn)在： 一部分比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存；一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)農(nóng)村并存；一部分現(xiàn)代工業(yè)與大量的落后手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的企業(yè)并存； 一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)并存。在這種“多重二元結(jié)構(gòu)”中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國的根本國情。其特色表現(xiàn)為：(1)中國農(nóng)村人口比重大，城市化水平低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。(2)城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民存在兩種身份制。(3)城市和農(nóng)村形成互相獨(dú)立的兩大經(jīng)濟(jì)板塊。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形成城鄉(xiāng)兩大工業(yè)系統(tǒng)。(5)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差別有擴(kuò)大趨勢。

二、1、教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 1）教育是提高人力資源素質(zhì)的最重要措施。2）教育是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。3）教育產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4）教育水平的提高帶來收入水平的提高。5）婦女受教育后可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)并有利于控制人口。教育的成本和收益 教育的成本主要包括直接成本和間接成本。直接成本分為兩部分：一部分是由政府提供的教育經(jīng)費(fèi)，即公共費(fèi)用；一部分是由學(xué)生個(gè)人或家庭擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，即一個(gè)家庭對(duì)子女完成最終教育的全部實(shí)際貨幣支出，如學(xué)費(fèi)、書費(fèi)、交通食宿等開支。間接成本是指機(jī)會(huì)成本，即學(xué)生因上學(xué)而可能放棄的收入。教育的收益，包括教育給社會(huì)帶來的收益與教育給個(gè)人帶來的收益，無論是社會(huì)收益還是個(gè)人收益，都包括兩方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)方面的收益和非經(jīng)濟(jì)方面的收益。

三、托達(dá)羅模型 托達(dá)羅認(rèn)為，人口流動(dòng)是人們對(duì)城鄉(xiāng)預(yù)期的收入差距的反應(yīng)而不是對(duì)實(shí)際的收入差距的反應(yīng)。遷移者可以考慮城市、農(nóng)村勞動(dòng)力市場上的各種就業(yè)機(jī)會(huì)，選擇其中能帶來最大預(yù)期收益的遷移。預(yù)期收益可用城鄉(xiāng)工作實(shí)際收入的差距和遷移者在城市獲得工作的概率來計(jì)算。也就是，勞動(dòng)者比較在城市的預(yù)期收入和農(nóng)村的現(xiàn)有收入，如果前者大于后者，他就可能選擇遷移。托達(dá)羅模型的政策含義：要解決城市失業(yè)問題，僅僅在城市創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是不夠的，還必須制定綜合性的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)之間的不平衡。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才是解決城市失業(yè)問題的根本出路。

第二篇：農(nóng)村村委會(huì)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村村委會(huì)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把村里一塊土地賣給城里一家企業(yè)建廠，并收取土地出讓金７０萬元。請(qǐng)問：村委會(huì)能否自行把集體所有的土地出租或出讓給他人辦廠？

——洪 君

答：你反映的村委會(huì)自行擅自轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地，即集體土地農(nóng)民集體所有的所有權(quán)人與土地企業(yè)受讓人未經(jīng)國家土地管理部門批準(zhǔn)將集體土地轉(zhuǎn)讓給受讓人，按雙方約定收取轉(zhuǎn)讓金的問題在一些農(nóng)村確實(shí)存在。這種行為既違反了國有的有關(guān)法規(guī)，也給土地受讓人帶來了投資風(fēng)險(xiǎn)，《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除按法律屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，即報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

由此不難看出：第一，你村村委會(huì)擅自將村上農(nóng)民集體所有的土地以７０萬人民幣轉(zhuǎn)讓給他人建房辦廠，國家法律是不允許的，因而也是不合法的；第二，村委會(huì)擅自將集體土地使用權(quán)出讓給他人辦廠，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期改正，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)審批，并沒收非法所得，處以罰款，逾期不改正的，可以沒收該塊土地使用權(quán)及地上建筑物和其他設(shè)施；第三，若城里企業(yè)占用村里土地投資辦廠，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，即報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)土地管理部門批準(zhǔn)；若村里想用經(jīng)過鄉(xiāng)總體使用規(guī)劃的土地與其他單位和個(gè)人聯(lián)合辦廠的，也應(yīng)向縣級(jí)以上政府土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)過批準(zhǔn)方能辦廠。

第三篇：破解土地要素制約發(fā)展經(jīng)濟(jì)

我市著力破解土地要素制約發(fā)展經(jīng)濟(jì)

提高利用率和集約化水平

“越是形勢復(fù)雜，越要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”昨天，市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)人告訴記者，我市今年要完成工業(yè)投資115億元的目標(biāo)，盡管新上項(xiàng)目仍受到相關(guān)要素的制約，但我市將通過實(shí)施“六法”提高“六率”，精雕“空間”，合力破解土地資源要素對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制約，力爭在工業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量上取得新突破。

實(shí)施廠房加層法，提高空間率。鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，讓有條件的廠房通過加層加建，增加生產(chǎn)用房。

實(shí)施增容調(diào)整法，提高容積率。支持企業(yè)通過拆遷重建、改建等途徑，壓縮輔助設(shè)施面積，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。

實(shí)施盤活存量法，提高利用率。加快盤活存量土地，降低“轉(zhuǎn)而未供”土地?cái)?shù)量，為促進(jìn)企業(yè)投資創(chuàng)造條件。建立健全項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，降低土地閑置率，抓好后續(xù)服務(wù)，加快項(xiàng)目的開工建設(shè)。

實(shí)施孵化基地法，提高集約率。通過政府投入和市場化運(yùn)作，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，形成小企業(yè)孵化基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策、人才交流、技術(shù)支撐、金融投資等平臺(tái)，孵化培育一批有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)能力的中小企業(yè)主。

實(shí)施畝產(chǎn)提升法，提高產(chǎn)出率。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“低產(chǎn)田”改造項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，不斷提升技術(shù)裝備水平，依靠技術(shù)更新帶動(dòng)內(nèi)涵提升。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與管理提升的聯(lián)系與融合，放大技改功效，帶動(dòng)內(nèi)涵提升，提高單位土地產(chǎn)出率。

實(shí)施置換合作法，提高節(jié)約率。動(dòng)態(tài)發(fā)布各類信息，構(gòu)建土地、廠房等生產(chǎn)要素信息共享平臺(tái)，積極為企業(yè)牽線搭橋，推進(jìn)企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，互惠互利。

第四篇：關(guān)注民生發(fā)展經(jīng)濟(jì)

關(guān)注民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

1．中國古代民本思想

老子主張“無為”；孔子提出“仁”，主張以德治民；墨子提出“兼愛”“非攻”；孟子提出“仁政”“民貴君輕”，反對(duì)苛政等及其實(shí)踐活動(dòng)。

2．近代民生問題的提出、發(fā)展和實(shí)踐活動(dòng)

（1）太平天國頒布《天朝田畝制度》，提出“耕者有其田”“無處不均勻，無人不飽暖”的思想；

（2）孫中山提出民生主義，主張平均地權(quán)，節(jié)制資本，耕者有其田。

（3）中國共產(chǎn)黨在民主革命不同時(shí)期提出了不同的土地政策。（見后面土地制度專題）

3．新中國解決民生問題的成功與失誤(1)社會(huì)主義制度在中國確立：

①一個(gè)創(chuàng)舉：對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行和平贖買政策。

②兩個(gè)特點(diǎn)：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)(發(fā)展生產(chǎn)力)和改造(變革生產(chǎn)關(guān)系)并舉。③三項(xiàng)成果：社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)初步奠定；高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立；單一的生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制確立。

④四項(xiàng)舉措：過渡時(shí)期總路線；“一五”計(jì)劃；三大改造；制定《中華人民共和國憲法》。

(2)探索解決民生問題的失誤：

①“三面紅旗”（1958年）：建設(shè)社會(huì)主義總路線、“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)。②四項(xiàng)內(nèi)容：單一公有制；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；集中發(fā)展重工業(yè)；重視規(guī)模和速度。

③三個(gè)“一”：一個(gè)轉(zhuǎn)變，工作重心由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙噪A級(jí)斗爭為綱”；一場浩劫，“文革”**使國民經(jīng)濟(jì)遭到劫難；一個(gè)錯(cuò)誤，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)“左”傾錯(cuò)誤。

④五個(gè)經(jīng)驗(yàn)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律；生產(chǎn)關(guān)系變革必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；不照搬、照抄別國經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持民主集中制原則。

(3)改革開放以來，黨和國家關(guān)注民生，聚焦“三農(nóng)”問題，采取了一系列有效措施。

（4）對(duì)當(dāng)代民生問題的認(rèn)識(shí)：民生問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；重視改善民生問題，是政府的基本職責(zé)。

4．近現(xiàn)代西方關(guān)于民生問題的理論與實(shí)踐

(1)文藝復(fù)興時(shí)期的人文主義思想，啟蒙運(yùn)動(dòng)中的“人民主權(quán)說”。

(2)美國羅斯福新政中的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障措施；二戰(zhàn)后“福利”國家的建立。

(3)蘇聯(lián)解決民生問題的探索：新經(jīng)濟(jì)政策以固定的糧食稅取代余糧收集制，重視民生；戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策和斯大林時(shí)期片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)落后，影響人們生活水平提高。

中國古代的土地

概述：生產(chǎn)力的發(fā)展遲早會(huì)引起起生產(chǎn)關(guān)系的變化，在這里應(yīng)注意：

（1）在封建社會(huì)中，所有制關(guān)系主要指土地所有制（生產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)）。

（2）產(chǎn)品分配形式主要是指賦稅、搖役、兵役、地組等。

（3）人們生產(chǎn)中的地位主要是階級(jí)關(guān)系．

一、奴隸社會(huì)土地所有制

1、性質(zhì)：井田制是奴隸社會(huì)的土地國有制

它是土地私有制不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。

2、興衰：

它始于商朝，完備推廣于西周，春秋后期逐漸瓦解。

3、內(nèi)容（權(quán)利與義務(wù)）：

土地所有權(quán)屬于國王，諸侯臣下能世代享用，奴隸主驅(qū)使奴隸集體耕作并剝奪奴隸的勞動(dòng)果實(shí)

4、特點(diǎn)

5、瓦解原因

春秋后期，隨著土地私有制的發(fā)展，井田制逐漸瓦解，封建剝削制度確立起來

二、封建社會(huì)土地所有制

建地主土地私有制，戰(zhàn)國確立。商鞅變法規(guī)定：廢井田，開阡陌，政府承認(rèn)田地歸私人所有，允許自由買賣，標(biāo)志著封建地主土地私有制的確立。地主占有大量土地，用地租剝削農(nóng)民。這種制度是我國二千多年封建社會(huì)的主要土地制度。

封建土地所有制大體分為三種類型：國有土地所有制、地主土地所有制、農(nóng)民土地所有制。封建土地所有制三者的地位：

1、農(nóng)民土地所有制雖不占支配地位，但卻廣泛而分散，與地主土地所有制同是專制主義中央集權(quán)制度建立和長期存在的基礎(chǔ)，但由于經(jīng)濟(jì)力量薄弱，往往被兼并。

2、國有土地是封建政府掌握的土地在封建杜會(huì)整個(gè)過程中不占主導(dǎo)地位，一般作為農(nóng)民個(gè)體土地所有制出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的后備補(bǔ)充。

3、地主土地所有制占支配地位，是封建產(chǎn)生關(guān)系的基礎(chǔ)，它的發(fā)展導(dǎo)致土地兼并。如西漢后期的土地兼并，東漢豪強(qiáng)地主占有大量肥田沃土，唐后期土地兼并，明后期土地兼并。

三、中國近現(xiàn)代史上的土地制度

（1）民主革命時(shí)期各階級(jí)的土地政策

A 太平天國運(yùn)動(dòng)時(shí)期： 《大朝畝田制度》，核心內(nèi)容就是廢除地主土地所有制，按人口和年齡平均分配土地是幾千年來農(nóng)民反封建斗爭的思想結(jié)晶。

B 資產(chǎn)階級(jí)革命派 ： 孫中山提出的“三民主義”綱領(lǐng)中，“民生主義”的含義就是平均地權(quán)，但未徹底除封建土地所有制，革命勝利后，國家用“核定地價(jià)”的辦法實(shí)現(xiàn)土地國有，最后達(dá)到“國民共享”的目的。

C 新民主主義革命中 ： 中國共產(chǎn)黨制定土地政策的一個(gè)主要內(nèi)容就是廢除封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土所有制，如1931年的土地革命，（P71內(nèi)容）1947年的<<中國土地大綱>>（P79），1950年的〈〈中華人民共和土地改革法〉〉，但抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的土地政策是個(gè)例外。由于終日民族矛盾尖銳，當(dāng)時(shí)采取“農(nóng)民交租交息，地減租減息”的土地政策，承認(rèn)地主土地所有制，有利于聯(lián)合地主階級(jí)抗日。（2）建國后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的四次調(diào)整

A 第一次：土地改革

原因：封建地主土地所有制嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展

核心內(nèi)容：廢除封建地主土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制

結(jié)果：解放了生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了道路

B 第二次：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

核心內(nèi)容：把土地等生產(chǎn)資料由私有制變?yōu)楣兄疲?shí)行集體經(jīng)營

結(jié)果：進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

C 第三次：人民公社化

原因：黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人主觀認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大，公有化程度越高，越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

核心內(nèi)容：提高公有化程度，擴(kuò)大公有化規(guī)模

結(jié)果：嚴(yán)懲挫傷了生產(chǎn)者的積極性

D 第四次：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

原因：黨中央總結(jié)了合作化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出正確的決策

核心內(nèi)容：堅(jiān)持土地國有制，改革經(jīng)營管理方式，實(shí)行分戶經(jīng)營，自負(fù)盈虧

結(jié)果：極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去得了舉世矚目的成就。典型例題：

1．(26分)古今中外，民生問題關(guān)系著社會(huì)的安定和發(fā)展。閱讀下列材料：

材料一：貞觀初，太宗謂侍臣曰：“為君之道，必須先存百姓。若損百姓以奉其身，猶割股以咬腹，腹飽而身斃。若安天下，必須先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者?！薄胺彩陆皂殑?wù)本，國以人為本，人以衣食為本，凡營衣食以不失時(shí)為本?！?/p>

材料二：孫中山先生1905年指出：“近時(shí)志士，舌救唇枯，唯企強(qiáng)中國以比歐美。然而歐美強(qiáng)矣，其民實(shí)困，吾國縱能媲跡于歐美，猶不能免于第二次革命……睹其禍害于未萌，誠可舉政治革命、社會(huì)革命畢其功于一役”。1920年，孫中山先生在執(zhí)信中學(xué)開學(xué)典禮上說：“愿諸生人人皆學(xué)執(zhí)信先生之毅勇果敢以求學(xué)，蹈行予自由、民主、均富之理念，以改造未來之社會(huì)。完成一莊嚴(yán)璀璨之中華民國?！? 材料三：

(3)根據(jù)材料三和所學(xué)知識(shí)指出，國共十年對(duì)峙時(shí)期，孫中山先生的“均富”思想在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命中有哪些體現(xiàn)?（4分）

(4)根據(jù)材料四，概括杜魯門咨文中的主要內(nèi)容。(不得摘抄原文，5分)并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡要指出實(shí)施的作用。(4分)

(5)你對(duì)溫家寶總理的“尊嚴(yán)”一詞作何解釋？（2分）

答案：

（1）不奪農(nóng)時(shí)，推行均田制，輕徭薄賦。(3分)

（2）國外：歐美資本主義國家貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)矛盾尖銳。(2分)國內(nèi)：地主壟斷土地，農(nóng)民生活貧困。(2分)

具體主張：平均地權(quán)，節(jié)制資本，扶助農(nóng)工。(4分)

（3）體現(xiàn)：打土豪，分田地，廢除封建剝削制度。(4分)

（4）內(nèi)容：發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)；減少財(cái)政(軍費(fèi))開支；制止通貨膨脹；穩(wěn)定社會(huì)消費(fèi)能力；擴(kuò)大社會(huì)保障(福利)。(5分)

作用：實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)向和平經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，緩和社會(huì)矛盾；確保美國資本主義世界頭號(hào)強(qiáng)國地位并為推行全球擴(kuò)張戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。(4分)

(5)人民享有自由、平等和人權(quán)；提高人民的物質(zhì)和文化水平；每個(gè)人都享有全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。(任意兩個(gè)答案，總分2分)2．（25分）民生問題是人類社會(huì)生存與發(fā)展的最基本的問題，縱觀人類的發(fā)展史，民生問題一直受到一系列因素的影響。閱讀下列材料。，回答問題。

材料一 樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂，樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也?！献?/p>

“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也?！?/p>

——荀子

（1）據(jù)材料一，概括孟子、荀子思想主張的共同特征。（2分）結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析上述特征產(chǎn)生的社會(huì)

根源。（4分）

材料四：從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)回復(fù)到和平經(jīng)濟(jì)，勢必引起許多重大問題，在咨文中，我概括地?cái)⑹隽藰I(yè)經(jīng)制訂的關(guān)于盡快重建和平時(shí)期的擴(kuò)充了的工業(yè)、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)的計(jì)劃……盡快復(fù)員不必要的武裝部隊(duì)；……限制物價(jià)和房租，直到公平的競爭方式，能夠制止通貨膨脹和消費(fèi)者的過分負(fù)擔(dān)時(shí)為止；……凡因增加工資而可能引起通貨膨脹和物價(jià)高漲的地方，不得增加工資；……防止工資收入或購買力的迅速降低；……我繼續(xù)向國會(huì)提出幾份咨文，每個(gè)咨文都給公平施政增加了一些新建議，如健康保險(xiǎn)、預(yù)付醫(yī)療制度和聯(lián)邦政府對(duì)教育事業(yè)的補(bǔ)助。

——《杜魯門回憶錄》

材料五：2010年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，他說：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”在此之前，溫家寶總理到中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合采訪現(xiàn)場，與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，解釋了“尊嚴(yán)”的含義。

請(qǐng)回答：

(1)根據(jù)材料一和所學(xué)知識(shí)指出。貞觀年間，唐太宗的哪些經(jīng)濟(jì)措施體現(xiàn)了“存百姓”思想?(3分)(2)根據(jù)材料二和所學(xué)知識(shí)回答，孫中山“均富”思想主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)國內(nèi)外哪些社會(huì)現(xiàn)象提出來的?他在民主革命實(shí)踐中提出了哪些具體主張?（8分）

材料二 由于19世紀(jì)70年代以后發(fā)電機(jī)、電動(dòng)機(jī)相繼發(fā)明，使人類進(jìn)入了電氣化時(shí)代，人們開始享受電燈、電車、電影、電話、電報(bào)、汽車、遠(yuǎn)洋輪船、飛機(jī)、化學(xué)工業(yè)等發(fā)明給生活帶來的諸多便利，工業(yè)化程度加快，城市如雨后春筍般在世界各地興起，人們的生活得到極大的改善。

（2）有人認(rèn)為，工業(yè)革命后，人和人之間的距離越來越“短”了。據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)勀銓?duì)這一說法的理解。（6分）

材料三 戰(zhàn)后英國社會(huì)保障的一個(gè)重要特點(diǎn)是全民保障和全面保障。從1945年，英國政府相繼頒布了《家庭補(bǔ)助法》、《國民保險(xiǎn)法》、《國民工傷保險(xiǎn)法》、《國民保健法》等。公民自出生那天起就有一張社會(huì)保障卡，從他受撫養(yǎng)、上學(xué)、病殘、就業(yè)和失業(yè)、喪偶或撫養(yǎng)子女、年老退休，直到死亡都可以按規(guī)定獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。

一一據(jù)黃安年《當(dāng)代西方國家社會(huì)保障制度的演變》

材料四 新中國成立后，各種生活必需品長期憑票供應(yīng)。

（3）據(jù)材料三、四，說明英國和中國政府解決民生問題采取的舉措有何明顯不同。（2分）結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析產(chǎn)生上述不同的原因。（8分）

（4）據(jù)上述材料，歸納概括影響民生的基本因素。（3分）

正確？為什么？（4分）

地方政府之所有，而用以經(jīng)營地方人民之事業(yè)。及育幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧、救災(zāi)、醫(yī)病與夫種種公共之需?！?924年孫中山的《建國綱領(lǐng)》

（1）依據(jù)材料一，概括荀子對(duì)待人民方面的基本觀點(diǎn)。（4分）結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析其產(chǎn)生的社會(huì)原因。（6分）

（2）根據(jù)材料二，概括說明19世紀(jì)末20世紀(jì)初主要資本主義國家對(duì)待民生問題采取了哪些措施，（6分）并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析其原因。（6分）

（3）根據(jù)材料三，概括孫中山解決民生問題的政治主張及其具體措施。（10分）（4）結(jié)合上述材料，談?wù)勀銓?duì)解決民生問題的認(rèn)識(shí)。（5分）答案：

（1）觀點(diǎn)：以民為本；用法律控制百姓。（4分）原因：戰(zhàn)國時(shí)期，戰(zhàn)爭頻繁，人的作用增強(qiáng)；封建經(jīng)濟(jì)形成，個(gè)體農(nóng)民家庭成為國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)；社會(huì)處于大變革時(shí)期，階級(jí)矛盾尖銳。（6分）（2）措施：通過立法手段保障工人權(quán)利（如頒布一系列法案）；建立社會(huì)保障體系；改善工人生產(chǎn)生活條件（如規(guī)定最低工資）。（6分）

原因：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，奠定必備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；工人運(yùn)動(dòng)高漲，緩和階級(jí)矛盾的需要；民主民權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，促使統(tǒng)治階級(jí)調(diào)整政策。（6分）

（3）主張：扶助農(nóng)工。（2分）舉措：采用政府調(diào)節(jié)的辦法，利用土地等國家資源發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)滿足衣食需要；建設(shè)房屋和道路滿足居住、出行之需；增加地方收入，解決公用事業(yè)之需；建立社會(huì)保障系統(tǒng)，保障民生需要。（8分）

（4）認(rèn)識(shí)：堅(jiān)持以民為本，切實(shí)保護(hù)民生幸福；注意社會(huì)公平，縮小貧富差距；不斷完善社會(huì)保障，提高人民生活水平。堅(jiān)持依法治國，穩(wěn)定社會(huì)秩序。（每個(gè)要點(diǎn)2分，答出2個(gè)要點(diǎn)得4分，3個(gè)要點(diǎn)得5分。）

4.生活幸福是古今中外各國人民的共同追求，提高人民生活水平也應(yīng)是各國政府的施政方向。閱讀下列材料，回答問題。

材料一 國危則無樂君，國安則無憂民。亂則國危，治則國安。??故百樂者，生于治國者也；憂患者，生于亂國者也。急逐樂而緩治國者，非知樂者也?！髯?/p>

材料二 我不想變成上帝或者居住在永恒之中，或者把天國抱在懷抱里。屬于人的那種光榮對(duì)于我來說就夠了。這正是我所祈求的一切，我自己是凡人，我只要求凡人的幸福?！颂乩?/p>

（1）以上材料中兩種幸福觀有何不同？分別反映了怎樣的社會(huì)特點(diǎn)？（8分）

材料三 1928—1940年蘇聯(lián)糧食和肉類人均產(chǎn)量。到斯大林逝世的時(shí)候，人均糧食產(chǎn)量、人均肉類產(chǎn)量還沒有達(dá)到沙皇時(shí)代的水平。

時(shí)間 糧食人均產(chǎn)量（公斤）肉類人均產(chǎn)量（公斤）1928—1929 470 35 1930—1932 460 20—25

1933—1937 440—450 15—20 1938—1940 420——430 25

3.（37分）關(guān)注民生是自古以來中外政治家的共識(shí)。閱讀下列材料，回答問題。

材料一 “天之生民，非為君也；天之立君，以為民也?！薄肮视猩琊⒄叨荒軔勖?，不能利民，則求民之親愛己，不可得也?！薄岸Y者，貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也??由士以上則必以禮樂節(jié)之，眾庶百姓則必以法數(shù)制之?！?——《荀子》

材料二 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，主要資本主義國家在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行了多方面調(diào)整。如英國1909年頒布的一項(xiàng)法案授權(quán)成立工資管理處，負(fù)責(zé)確定在“流汗行業(yè)”工人的最低工資；另一項(xiàng)法案授權(quán)成立一個(gè)行業(yè)管理局，為失業(yè)者提供就業(yè)信息；1911年提出國家保險(xiǎn)法案，對(duì)失去健康和生病者提供了保險(xiǎn)。法國1892年的法律為所有工人確定了最大限度的工作時(shí)間10小時(shí)；1893年的法律為工人繁榮安全和健康作了充分的規(guī)定，同時(shí)還保障工人及其家屬的免費(fèi)醫(yī)療。德國也先后頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《意外工傷保險(xiǎn)法案》、《老年及殘疾保險(xiǎn)法》，保障工人的權(quán)益。

材料三 建設(shè)之首要在民生。故對(duì)于全國人民之食、衣、住、行四大需要，政府當(dāng)與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食；共謀織造之發(fā)展，以裕民衣；建筑大計(jì)劃之各式屋舍，以樂民居；修治道路、運(yùn)河，以利民行。??土地之歲收，地價(jià)之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水力之利，皆為

（2）材料三反映了什么現(xiàn)象？導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是什么？（6分）

材料四 閱讀下列圖片

材料五 人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，到今年1月26日止，第二批擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)全部啟動(dòng)參保和養(yǎng)老金發(fā)放工作，全國27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到1.25億人，其中3428萬經(jīng)確認(rèn)符合條件的農(nóng)村老年人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。——《京華時(shí)報(bào)》2011年1月

（3）依據(jù)材料四、五并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明十一屆三中全會(huì)以來，國家為實(shí)現(xiàn)民生幸福做出了哪些努力？（8分）

（4）綜合以上材料，你認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民生幸福的主要途徑有哪些？（3分）

（1）不同：荀子強(qiáng)調(diào)個(gè)人幸福與國家幸福（或“國家安?！保┙y(tǒng)一；彼特拉克強(qiáng)調(diào)個(gè)人的幸福與現(xiàn)世的幸福。（4分）

社會(huì)特點(diǎn)：荀子處于戰(zhàn)國諸侯紛爭的時(shí)代，社會(huì)動(dòng)蕩，人民生活困苦；彼特拉克處于文藝復(fù)興時(shí)期早期，新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)基督教神學(xué)的束縛，要求個(gè)性的解放。（4分）

（2）現(xiàn)象：蘇聯(lián)的糧食和肉類人均產(chǎn)量發(fā)展長期停滯，甚至下降。（2分）

原因：蘇聯(lián)片面發(fā)展重工業(yè)，使農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)長期處于落后狀態(tài)；忽視消費(fèi)品生產(chǎn)，人民生活水平提高緩慢。（4分）

（3）政治：改進(jìn)了人民代表大會(huì)制和政治協(xié)商制度；制定了完備的法律體系，實(shí)行依法治國；實(shí)行基層民主選舉。（3分）

經(jīng)濟(jì)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革開放；建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平；發(fā)展完善社會(huì)保障制度。（3分）

科技文化：大力發(fā)展科技；實(shí)行雙百方針，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)繁榮；實(shí)行義務(wù)教育，大力發(fā)展高等教育。（2分）

（4）途徑：協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高人民生活水平；健全民主法治，穩(wěn)定政局；注重社會(huì)公平，縮小貧富差距；政策與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。（3分。任答三點(diǎn)即可）

5、民生體現(xiàn)民主，民主保障民生，這是中國式民主與民生的真諦所在，也是民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛、人民幸福的希望。閱讀以下材料回答問題。材料一

（1）據(jù)材料一說明辛亥革命在民主建設(shè)方面作出的貢獻(xiàn)。為改善民生，孫中山先生先后提出過怎樣的主張？（7分）

材料二 我們確實(shí)需要一些仰望星空的人，心里裝著整個(gè)國家和世界，同時(shí)又需要一些腳踏實(shí)地的人，踏踏實(shí)實(shí)地去做苦功夫。最重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息。——溫家寶

（2）結(jié)合所學(xué)知識(shí)說明建國以來，中共為保障民主是如何“踏踏實(shí)實(shí)地去做苦功夫”的？（7分）

材料三 中共十七大突出強(qiáng)調(diào)民生，把改善民生作為各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

政府出臺(tái)了《廉租房保障資金管理辦法》《勞動(dòng)合同法》《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》《職工帶薪休假條例》《促進(jìn)就業(yè)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《北京市食品安全條例》《中華人民共和國物權(quán)法》《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

先后下達(dá)免除農(nóng)村和城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的通知。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)成中國覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。（3）依據(jù)材料三分析當(dāng)前我國民生建設(shè)的基本特點(diǎn)有哪些？（6分）

材料四 對(duì)于單個(gè)的公民來說，經(jīng)濟(jì)權(quán)益與政治權(quán)益都是其正常生活所必需的。對(duì)于整個(gè)國家來說，改善民生也好，發(fā)展民主也好，歸根結(jié)底，是為了把我國建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國。民主和民生是中華振興和共和國騰飛的兩翼，不可偏廢。

—— 中央編譯局副局長 俞可平（4）結(jié)合以上材料談?wù)勀銓?duì)民主和民生關(guān)系的認(rèn)識(shí)。（5分）

參考答案：

（1）民主貢獻(xiàn)：推翻了清王朝，結(jié)束了中國2000多年的君主專制制度，建立了資產(chǎn)階級(jí) 共和國，頒布了《中華民國臨時(shí)約法》。（4分）

民生主張：1905年在民生主義中提出平均地權(quán)的主張；1924年又增加了節(jié)制資本、實(shí)行耕者有其田的內(nèi)容。（3分）

（2）實(shí)行人民代表大會(huì)制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制；（3分）頒布、修改憲法，健全法制，完善法律體系，依法治國；（3分）擴(kuò)大基層民主，實(shí)行基層民主選舉。（1分）

（3）得到立法和制度的保障；(2分)范圍廣，涉及教育、勞動(dòng)、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域；(2分)關(guān)注弱勢群體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。(2分)

（4）民主保障民生，民生推動(dòng)民主；民主與民生的協(xié)同共進(jìn)，是中國未來發(fā)展的希望；民主和民生是中華振興和共和國騰飛的兩翼，不可偏廢。(5分)

第五篇：失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

●李普龍

上個(gè)世紀(jì)９０年代初，具有現(xiàn)代歷史文明，但又充滿古老農(nóng)業(yè)氣息的蒙自，迎來了一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，蒙自被確立為云南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)而又定位為滇南中心城市核心片區(qū)。從此，蒙自迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展歷史時(shí)期。然而，事物發(fā)展的過程，本身就是一個(gè)充滿矛盾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程，是一個(gè)否定之否定的高層次發(fā)展過程。在這個(gè)發(fā)展過程中，城區(qū)農(nóng)民的耕地被國家征用后，失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻問題。今年３月，我作為紅河州第一批新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員，進(jìn)駐蒙自文瀾鎮(zhèn)起龍居委會(huì)，對(duì)該居委會(huì)失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題作了一個(gè)初步的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況及今后的發(fā)展思考簡述如下：

一、基本情況

起龍居委會(huì)位于蒙自城中心，現(xiàn)有１９３４戶，４５６６人，下轄１１個(gè)生產(chǎn)合作社。起龍居委會(huì)的前身是起龍辦事處，２００１年“村改委”后，改為“起龍居委會(huì)”，全部屬于農(nóng)業(yè)人口。

近幾年來，起龍的集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)都得到了較好的發(fā)展，這對(duì)大批失地農(nóng)民的基本生活保障奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

起龍居委會(huì)自身有集體房屋出租，每年租金收入１０萬余元，較好地彌補(bǔ)了自身辦公經(jīng)費(fèi)不足的困難。除人員工資以外，鎮(zhèn)政府每年給居委會(huì)補(bǔ)助５６９０元的工作經(jīng)費(fèi)。起龍的集體經(jīng)濟(jì)收入主要集中在下轄的１１個(gè)生產(chǎn)合作社，從總量上看，年收入最高的是第１社（７９６７３４２５元），最低的是第８社（２６３７２５７３元），從年人均收入看，最高的為１９３８５３元，最低的為５１５９３元，高低兩者之間相差１４２２５０元。這些集體經(jīng)濟(jì)收入主要來自出租建材市場、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、修理場、批發(fā)市場、家具城、娛樂城、賓館酒店、綜合樓等２８個(gè)集體企業(yè)。

（二）個(gè)私經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，起龍個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)體現(xiàn)已發(fā)展到７００余個(gè)。一批小養(yǎng)殖、小加工、小賣部、小旅館、小酒店、小出租、小茶室、小花卉、小游戲、小超市等不斷涌現(xiàn)。經(jīng)營得好的農(nóng)戶，其收入也十分可觀。如９社的陳慧英，經(jīng)營年糕、餌塊、米線加工，１０社的陳躍華經(jīng)營豆腐加工和養(yǎng)豬，１社的楊淑媛種植萄葡，５社的譚鳳萍、２社的張樹芬經(jīng)營賓館酒店，他們的年收入均在萬元或幾萬元以上。

（三）集體福利逐步得到改善

起龍居委會(huì)現(xiàn)在對(duì)年滿５０歲以上的社員，年人均發(fā)放６００－１８００元的養(yǎng)老金（各社的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有差距），每年按期為農(nóng)戶交納合作醫(yī)療費(fèi)（社員個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分不再交納）。有的社從集體經(jīng)濟(jì)收入中開支，組織社員到北京、上海、越南下龍灣等地觀光旅游。

另外，國家對(duì)每個(gè)農(nóng)民均給予了生活困難補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三等，即０歲—１６歲的，每人每月交１６元，國家補(bǔ)助４６元，月領(lǐng)?。福霸?；１６歲—女５５歲，男６０歲的，每人每月交１０元，國家補(bǔ)助４０元，月領(lǐng)?。担霸?；女５５歲、男６０歲以上的，每人每月交２４元，國家補(bǔ)助９６元，月領(lǐng)?。保玻霸?。

二、存在的主要問題

（一）集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不理想。起龍１１個(gè)合作社所辦的集體企業(yè)，幾乎都是房屋、場地出租，自已并未經(jīng)營，所以，所獲得的利潤僅僅是房屋、場地出租的租金收入。而租金一般都比較低，高了無人承租，如１０社辦的銀河建材市場，占地９畝多，建設(shè)資金投入了

９０多萬元，在第一輪出租時(shí)租金只訂了１２萬元，但每年地稅局向合作社收取的租賃稅就達(dá)３２４００元，還剩下８７６００元，如果再扣除房屋、設(shè)備折舊費(fèi)和貸款利息等，所剩無幾了。

合作社自已不經(jīng)營的原因有三：一是合作社缺乏流動(dòng)資金。二是缺乏經(jīng)營管理人才。三是群眾對(duì)社干部的廉潔不放心。

（二）社與社之間的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。年人均收入最高的社（１社）與年人均收入最低的社（８社）之間相差近４倍。

（三）個(gè)私經(jīng)濟(jì)數(shù)量不足，質(zhì)量不高。起龍有１９３４戶人家，但目前有個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)體的才有７００戶，只占３６％，比例還很低，且這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體普遍是規(guī)模小、利潤低。

（四）優(yōu)惠政策扶持力度小。起龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前處在一個(gè)特殊的階段，即農(nóng)民失去耕地后如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的問題是擺在政府面前的一個(gè)新課題。農(nóng)民失去土地，等于工人下崗。國家對(duì)下崗工人的再就業(yè)給予了許多優(yōu)惠政策，但對(duì)失地農(nóng)民的優(yōu)惠政策研究得比較少，具體扶持的力度更小。

三、對(duì)起龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

起龍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（無論是集體經(jīng)濟(jì)還是個(gè)私經(jīng)濟(jì)）從總體上講要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向商（工）業(yè)轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變既包括思想觀念的轉(zhuǎn)變，又包括體制機(jī)制、人才素質(zhì)以及生產(chǎn)方式和生活方式等方面的轉(zhuǎn)變。從機(jī)制上講，上述諸多轉(zhuǎn)變中，最關(guān)鍵的是務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）的轉(zhuǎn)變，通過務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到商業(yè)的跨越。

（一）以優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商業(yè)的轉(zhuǎn)變

目前，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在需要與可能之間存在很大的差距，在這種情況下，我們更多的是要研究扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。失地農(nóng)民在壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的過程中需要哪些優(yōu)惠政策扶持？一是在一定期限內(nèi)實(shí)行免稅、免費(fèi)政策。凡是集體或個(gè)體興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)參照下崗工人創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的優(yōu)惠政策實(shí)行免稅、免費(fèi)政策，使他們有一個(gè)休養(yǎng)生息、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的過渡時(shí)期。二是對(duì)具有一定發(fā)展規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的銀行貸款給予財(cái)政貼息。三是在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，國家下達(dá)的一些項(xiàng)目開發(fā)資金給予一定的傾斜照顧，有條件的地方，多安排一些試驗(yàn)、示范項(xiàng)目。四是實(shí)施勞務(wù)經(jīng)濟(jì)培育工程，由政府免費(fèi)組織培訓(xùn)失地農(nóng)民（重點(diǎn)培訓(xùn)１８歲－５５歲的勞力），使他們掌握一至二項(xiàng)市場需要的勞動(dòng)技術(shù)、技能，然后開展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的勞務(wù)輸出工作，把更多的剩余勞動(dòng)力送進(jìn)廣闊的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓更多的失地農(nóng)民獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（二）以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力

中共云南省委、省人民政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》（２００５）８號(hào)文件中指出：“逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成上，既可以由勞動(dòng)群眾共有，也可以由勞動(dòng)者按股份所有”。在認(rèn)真總結(jié)、完善現(xiàn)在第２社、第１１社實(shí)行股份合作社的基礎(chǔ)上，起龍的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步改制成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分配的股份制企業(yè)。具體做法上可以選擇以下三種形式：一是以擴(kuò)股的形式，將原來的集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)折成股份，變成集體股，然后按照每股股值再吸收新股東的現(xiàn)金股，用以發(fā)展新的企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)的固定資產(chǎn)。這樣一擴(kuò)股，就變成既有原來的集體股，又有新的個(gè)人現(xiàn)金股的股份合作企業(yè)。二是以集體股的形式，將原有集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)折成若干股份后，一部分留作集體，作為集體股，拿出一部分出售給群眾，作為個(gè)人股，新股東以現(xiàn)金向集體企業(yè)購買股份，企業(yè)還可以再吸收個(gè)人新的現(xiàn)金股。企業(yè)將出售股權(quán)和吸收新股權(quán)的現(xiàn)金，發(fā)展新的企業(yè)或歸還到期的貨款。這樣一出售一吸收，也將原來的集體企業(yè)改變成新的股份合作企業(yè)。三是以分股的形式，將原來的集體企業(yè)的固定資產(chǎn)折成股份，一部分留給集體，作為集體股，拿出一部分分給村民，作為個(gè)人股，也可以吸收個(gè)人新的現(xiàn)金股。由集體分給個(gè)人的股份，稱為福利股，它只是作為年終分配的依據(jù)，是一種集體對(duì)村民分配的尺碼，它不能提取現(xiàn)金，不能轉(zhuǎn)讓，不能抵押，不能贈(zèng)送。但應(yīng)當(dāng)允許繼承，其股份實(shí)行“生（入）不補(bǔ)，死（出）不收”的政策。

上述三種形式的股份合作企業(yè)，從形式上看，雖然仍由村社領(lǐng)導(dǎo)，但其實(shí)質(zhì)是已經(jīng)實(shí)行政企分開，它的經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)均由股份合作企業(yè)的股東代表會(huì)和董事會(huì)負(fù)責(zé)定，有利于促進(jìn)民主管理，有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為將來發(fā)展成為股份公司打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）以市場為導(dǎo)向推進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展

起龍個(gè)私經(jīng)濟(jì)，目前存在的最大問題是量少質(zhì)弱，市場競爭能力低下，傳統(tǒng)的手工工藝，小作坊的規(guī)模，原料型的產(chǎn)品到處可見。要改變這種狀況，一是要以市場為導(dǎo)向，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭能力。今天的個(gè)私經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)意義上的家庭經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的不同，它已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。因此，個(gè)私經(jīng)濟(jì)只有把自已積極主動(dòng)地溶入到整個(gè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大舞臺(tái)中去，要把自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅在數(shù)量上能滿足社會(huì)市場的需求，更重要的是在質(zhì)量上得到廣大消費(fèi)者公認(rèn)的品牌。二是要立足資源開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品的附加值。蒙自以甜石榴、葡萄、小紅棗、大枇杷為主的生物資源十分豐富，但目前幾乎都以原料型產(chǎn)品進(jìn)入市場，普遍存在產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益低下的問題。因此，要想方設(shè)法引進(jìn)資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)上述原料型產(chǎn)品進(jìn)行深加工，將成為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。三是要發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。蒙自是過橋米線的故鄉(xiāng)，也是年糕、餌塊的主產(chǎn)地，但這些產(chǎn)品現(xiàn)在還未成為具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，更未成為馳名社會(huì)的品牌，至今仍停留在古老傳說中的做法和吃法，其產(chǎn)品也不便于攜帶流通和保質(zhì)保鮮。要把這些產(chǎn)品開發(fā)成系列產(chǎn)品，打造成品牌、名牌，也是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。四是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)營城市、服務(wù)城市。起龍位于滇南中心城市蒙自核心片區(qū)的“黃金地段”，應(yīng)當(dāng)積極興辦為城市建設(shè)服務(wù)的各種行業(yè)，要把經(jīng)營城市作為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大載體，要積極開拓物業(yè)管理、城市美化綠化、家政家教、老年保健、幼兒教育、建筑建材、裝飾裝修等服務(wù)行業(yè)，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營城市、服務(wù)城市中得到不斷壯大、不斷發(fā)展。

總之，起龍經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)營城市的文化經(jīng)濟(jì)、參與大市場競爭的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)城鄉(xiāng)共榮的和諧經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：州人大常委會(huì)教工委）