第一篇：發展經濟

狀況：我國現階段農村剩余勞動力大量積存的主要原因：一是過去農村人口出生率偏高；二是農業生產力水平的提高；三是農村勞動力素質偏低； 四是農村剩余勞動力轉移不暢；五是國際勞務市場開拓不夠等。三農問題在很大程度地阻礙了我國工業化和現化的進程，必須妥善加以解決。

首先，深化土地制度改革；其次，調整農業比較利益，逐步實現工農業自養與平等發展 ；再次，從理論分析和實踐結果來看，我國今后農業剩余勞動力的進一步轉移和農村經濟的高層次發展，還要依賴于農村鄉鎮企業的深入發展和由此而引起的農村的初步城鎮化 ； 最后，促進農業技術進步。

我國農村剩余勞動力轉移的基本情況

我國農村剩余勞動力轉移的總體狀況是，(1)轉移規模大、增速快；(2)進城務工人員年齡構成輕，從農村轉向城市的基本上以勞動年齡人口為主體；(3)文化素質偏低和勞動能力偏強；(4)農村勞動力轉移的基本流向是由落后地區人口大省向中心城市和沿海發達地區流動；(5)農村勞動力轉移到城市后主要在勞動密集型產業就業；(6)農村剩余勞動力轉移到城市后以靈活就業為主；(7)外出務工已經成為許多地區農民增收的主要來源；(8)多數進城務工人員還沒有從農業中完全分離出來。

在分析宏觀環境的基礎上,我們對北京市農村剩余勞動力轉移面臨的機遇與挑戰進行剖析。

1.北京農村勞動力轉移的優勢

(1)“十一五”期間,我國經濟將處于經濟周期的上升階段,北京市經濟將保持快速健康發展并維持適度的通貨膨脹率,非常有利于就業。原因在于:近十幾年來,出臺了一系列政策措施,使得經濟能以較高的經濟增長率快速發展,為農業的機械化、規模化及農村的工業化、城鎮化提供了保障,同時也為農業人口的轉移創造了客觀物質基礎。

(2)隨著郊區城市化進程的推進,基本形成了第二與第三產業之間的經濟鏈條,使得第三產業吸納勞動力的能力正逐漸增強。(3)隨著農業科教工作的普及與農業科學技術推廣應用工作的不斷加強, ,農村勞動者綜合素質將得到很大提高。

2.北京農村勞動力轉移的劣勢

(1)從經濟發展的現實情況來看,北京農村勞動力轉移還存在很多問題。其原因有:第一,城市分流下崗人員增多,經濟轉型使得在城市謀求職業的競爭更加激烈,農村剩余勞動力向城市轉移將更加困難。第二,非農產業發展的深度和廣度都不能適應農村勞動力轉移的要求。第三,由于現階段工業化的特點是勞動力密集型產業與資金、技術密集型產業并存,且以資金技術密集型產業為主導,因而工業化的發展吸收勞動力無論在規模上,還是在質量上都受限制。

(2)勞動力市場不健全阻礙了農村剩余勞動力的轉移。首先,市場缺乏中介組織。其次,信息阻隔、渠道不暢。(3)農村勞動力就業觀念陳舊落后、綜合素質偏低。一是就業觀念陳舊。,過分依賴集體,有著濃厚的“發展集體經濟,依靠集體經濟”的思想,對市場培訓就業認識不夠,因而參加培訓積極性不高,存在等、靠、要的思想。二是農民的文化水平低、綜合素質差,在就業競爭中處于劣勢地位。第三是農民技能單一或無技能。

(4)

二、三產業發展不足,鄉鎮企業吸納勞動力的能力有限。隨著社會主義市場經濟體制改革的深入,鄉鎮企業產權不清晰,產品科技含量低,設備、工藝及經營管理落后,職工素質差等諸多矛盾逐步暴露出來,使鄉鎮企業的發展一度陷入困境,吸納農村勞動力的能力大大降低,甚至出現勞動力回流現象。

(5)近年來,隨著城市建設、綠化隔離帶建設、退耕還林、整治環境、關閉“五小”企業等各項工作展開,一部分農民喪失了原有的土地資源或其他生產資料,加大了現階段農村勞動力就業的難度。

4.北京農村勞動力轉移面臨的挑戰

(2)國際市場帶來的挑戰。“十一五”期間,北京郊區將面臨著入世后市場從價格競爭向品種競爭、質量競爭、服務競爭方向提升的轉變和農產品進入國際市場高質量、安全性、標準化的更高要求,郊區經濟增長方式將從粗放型向集約型轉變,因而其對勞動力要素的使用量也會減少。

(3)社會保障制度的缺失將阻礙農村剩余勞動力轉移。在農村,社會保障制度建設被長期忽略,社會保障體系基本上沒有建立起來,土地已成為農村勞動力的唯一失業保障和養老保險。農村剩余勞動力一旦離開土地進城,將處于毫無保障的真空地帶;一旦失業,基本生活就難以保障,其它諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更是無從談起。另外,現有鄉級管理沒有專門機構和專門人員從事農村勞動力管理工作,就業管理服務體系幾乎是一片空白,也缺乏農村勞動力的相關就業政策。“十一五”期間,這種狀況會得到一定的改善,但不可能徹底解決,因而仍然會在很大程度上阻礙農村剩余勞動力轉移。

途徑：

四、加快我國農村剩余勞動力轉移的對策

1.樹立科學發展觀,采取各種促進就業的政策,實現農村剩余勞動力的順利轉移

在農村城鎮化、工業化進程中,政府要樹立科學的發展觀,堅持把促進就業放在首位。在制定經濟和社會發展戰略時,堅持就業優先的原則,通過實現勞動力同生產資料的合理配置以促進經濟增長。具體政策包括:第一,要消除勞動力市場中的制度性障礙,按照城鄉統籌的原則,建立健全有利于農村勞動力向城市有序流動、公平就業的市場規則。第二,建立并完善保護進城就業農民工合法權益不受侵害的相關制度,加大打擊勞動領域違法犯罪行為的力度。第三,組織開展面向農村轉移勞動力和進城就業農民工的職業技能培訓,努力提高他們在非農領域就業的本領。第四,完善和落實農民工參加社會保險的相關政策,將有穩定勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍,以大病醫療為重點,鼓勵農民工參加城鎮基本醫療保險。第五,建立促進就業的小額貸款制度。第六,綜合運用稅收和保障政策促進就業。

2.提高農村勞動力的素質,增強被轉移勞動力的市場競爭能力

隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變與社會的進步,特別是第三產業的崛起,社會各方面對勞動力素質的要求越來越高,從而抑制了農村剩余勞動力的轉移。由于農村勞動力的綜合素質和勞動技能低下,決定了他們即使進入城市,也很難進入技術含量高的行業工作,而只能從事低層次的工種。在主要拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場中,農村剩余勞動力一般處于劣勢,轉移的領域越來越窄,就業空間越來越小。因而,政府要加大對農村基礎教育的投入,提高財政中教育經費支出的比例。政府應通過轉移支付,加大對貧困地區和少數民族地區的義務教育支持的力度。其次,要大力普及高中教育和職業教育。隨著社會發展,城市對低層次勞動力的需求將會減少,對技術工人、技術人才的需求將大大增加。因此,在加強農村基礎教育的同時,要針對城市勞動力的需求變化,充分利用勞動、就業、教育部門的師資、技術和設施,開展多形式、多渠道的職業技能培訓,根據市場需求,有針對性的舉辦各類專業技術培訓班,做到先培訓、后上崗,切實提高被轉移的農村剩余勞動力的職業技能素質和競爭就業崗位的能力,為城市企業培育優秀的技術工人和技術人才,進而推進農村勞動力向城市轉移。

3.促進農村鄉鎮企業的持續發展,實現農村剩余勞動力的就地轉移

首先,鄉鎮企業要圍繞“二次創業”,建立現代企業制度,以改善人才結構、全面提高經營管理者及勞動者素質為根本目的,努力造就一支掌握現代企業管理知識的經營者隊伍、具有較強技術創新能力的技術人才隊伍和具有較高勞動技能的職工隊伍。其次,通過政府介入,促成鄉鎮企業與實力雄厚的大企業合作,以建立高科技生態農業或生產環保產品為目的,采取由大企業扶持,輸出管理、技術及資金,原鄉集體經濟提供勞動力的方式,尋求鄉鎮企業的振興與發展。第三,發揮區域特色與優勢,加快農村經濟結構調整。倡導以增大就業彈性、增強環保意識、提高生活質量為目的的招商引資,大力發展都市型農業和體育、休閑、旅游等服務類綠色產業,實現產業結構調整優化與農民就業的雙目標。

二）依靠工業化解決農業剩余勞動力轉移

通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。

四、基本思路和政策建議

（一）堅持農業的發展

農業是國民經濟的基礎，在任何時候都不能忽視農業的重要作用。挖掘農業內部就業空間，增加農業內部就業機會，加強對農業基礎設施建設的綜合開發，進行農業生產結構調整，大力發展勞動密集型產品項目，加快農業產業化和一體化進程，盡可能地吸納農村勞動力。

（二）依靠工業化解決農業剩余勞動力轉移

通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。在工業化過程中既要協調好農村工業化與城市工業化之間的關系，又要解決好各產業間發展層次和發展順序的問題。

（三）調整鄉鎮企業產業結構和布局

大力發展小城鎮，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規模和能力。從產業結構上看，要特別強調農副產品加工業和第三產業發展，逐步理順產業結構，以改變鄉鎮企業與城市工業結構上的趨同現象；從地區布局上看，我國中西部地區幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區的鄉鎮企業，促進其生產要素和經濟資源的優化配置，由此增強鄉鎮企業進一步吸納農村剩余勞動力。加強城鎮基礎設施建設，使分散的鄉鎮企業向小城鎮適度集中，改變其布局分散，外部不經濟和規模效益低下的狀況，通過關聯企業的乘數效應使現有鄉鎮企業的小城鎮就業容量擴大。

（四）調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現土地的相對集中，實現適度的規模經濟，增強土地的經濟功能，并實現由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統農業向現代農業的轉化，加快城鎮化進程來說，具有戰略作用。在建立城鄉統一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。

（五）大力發展農村教育事業，擴展職業教育面，提高農村人口素質

針對目前我國農村剩余勞動力的文化素質和技術素質普遍較低的現實，要加大農村教育投資，完善農村教育政策，改革農村教育體制，在普及農村基礎教育的同時，加強農村職業教育，全面啟動以傳授實用技術為主的農村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據各地農業資源開發利用及農業現代化要求，有效地對農村勞動力進行分層次、分專業、分類型的強化培訓。

三、新時期我國農村剩余勞動力轉移的對策

在市場經濟條件下，作為生產要素之一的勞動力，必須投入市場，通過市場，調整勞動力的增量與存量，實現勞動力流動與穩定的相對平衡。伴隨著經濟快速增長，我國勞動力價格已進入重估時代。這一時期，農村剩余勞動力轉移的成效成為發展農業、繁榮農村經濟、提高農民收入的重要因素與增長點。為此，我們必須密切圍繞農村勞動力價格問題，采取多種措施，綜合治理，全面推進農村剩余勞動力轉移。1.開放統一的城鄉勞動力市場，營造農村剩余勞動力轉移的公平市場環境。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉統一開放、競爭有序的勞動力市場，實現農村勞動力的有序流動。積極采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區問、城鄉間勞動力的流動量；建立和健全勞動力的社會調節機制，用靈活的市場機制引導勞動力流動，提高勞動力資源配置效率，拓展農村勞動力的就業空間；要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業，逐步建立城鄉勞動者統一的社會保障制度等。隨著二元經濟向現代經濟的轉變，最終形成城鄉一體化的勞動力市場。

2、構建和諧勞資關系，緩解農村剩余勞動力轉移的現實壓力。隨著東部沿海發達地區產業梯度轉移的加快，勞動密集型產業大量轉向中西部地區，原本以勞務輸出為主的中西部本地用工需求大規模增加。勞動力緊缺直接抬升了勞動力的價格，迫使內地企業必須采取措施改善農民工工作環境，提高工資待遇水平，在就醫、保險等社會保障方面給予農民工更寬松的環境。通過改善勞資關系，提高農民工就業的相對穩定，擴大內部就業容量，實現就地就近就業。與此同時，各地勞動部門的就業服務目標從過去單一的勞務輸出變為同時引導勞動力就地轉移就業，如在勞動力外出務工的高峰時期組織農民工本地就業專場招聘會等，從而減少農村勞動力轉移的趨利性和地域性所帶來的一系列深層次社會問題，緩解單靠工業化、城市化解決農村剩余勞動力轉移的現實壓力。3.加強政府宏觀調控和監管，實行農村剩余勞動力轉移的規范管理。一是健全服務體系，為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹、職業培訓、失業保險等方面的綜合服務，培育和完善勞動力市場，使分散的農戶同大市場聯結起來，促進勞動力的有序流動和合理使用。二是加快勞動力市場規則的建設，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權和人身權利、契約權利等不正當行為。三是加強政府對勞動力市場的預測、規劃、調控、立法、監督，使勞動力轉移走向制度化、規范化。四是加強管理，對重點領域和企業開展專項檢查，切實保護農民工的合法權益。4.建立農民工工資指導與管理制度，引導農村剩余勞動力合理有序轉移。針對目前勞動力市場價格機制不健全、市場信息不對稱的現狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業、各類工種，國家、省（自治區）、市多層次匯總發布的勞動力市場工資指導價位制度；定期對各類企業中的不同職業、工種的工資水平進行調查分析，形成具有參考價值的各類職業、工種工資價位向社會發布；建立企業工資集體協商機制和工資正常增長機制，促進企業合理提高農民工工資水平；參與制定合理的勞動定額標準，擴大工資支付監控保證金實施范圍，強化工資支付監控力度，積極開展農民工工資支付情況專項檢查。5.加強對農民工的人力資本投入，提升農村剩余勞動力轉移的軟實力。當前，應重點擴大對農村基礎教育的投資，真正普及九年制義務教育；發展農村職業教育、成人教育；積極開展就業培訓，實行先培訓后上崗，推行就業資格準入制度；有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，通過舉辦各種類型的農民技術夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農村剩余勞動力素質符合市場經濟發展的需要，提升農村剩余勞動力的自身素質與科技含量，為積極促進農村剩余勞動力的轉移創造更好的條件。6.推進制度與體制創新，掃清農村剩余勞動力轉移中的壁壘與障礙。重點進行城鎮建設體制創新，采取自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個人投資和外資相結合的多元化投資體制，充分發揮各方面的積極性；進行戶籍制度創新，改變城鄉分割的二元戶籍管理模式，同時改革與此相關的福利保障制度，包括教育制度、就業制度和社會保障制度等“一攬子”措施的協調配套；進行農村土地流轉制度創新，規范農村土地的轉讓行為，保證廣大農村勞動力能真正從土地上脫離出來；進行農村勞動力轉移的財政制度創新，安排必要的資金用于勞務信息網絡建設和勞動力市場建設，落實各級勞務開發機構的工作經費和辦公條件，實行“政府購買培訓”制度，對農村勞動力培訓給予必要的支持，為農民創造更多的就業機會。

一

二、影響經濟增長的因素 1.影響經濟增長的直接因素 資源,即生產要素,通常包括資本 自然資源 勞動力。2.影響經濟增長的間接因素間接因素是指那些既影響資源的數量也影響資源的使用效率的各種因素。這些因素中有些是經濟因素，有些是非經濟因素，另外一些則兼有二者的性質。在間接因素中最重要的因素有兩類：一是技術，二是制度。在某種程度上，可以認為，經濟發展的根源在于二者的相互作用。結構變遷是影響經濟增長的另一重要因素。結構變遷涵蓋社會經濟的各個方面、各個層次。對經濟增長最為直接的影響表現在資源從低生產率部門向高生產率部門的轉移，這無疑會使總體經濟的增長加快。外延（粗放）型增長：主要由增長因素數量增加產生的增長。內含（集約）型增長：主要由資源使用效率提高而引起的增長。經濟增長模型

一、哈羅德—多馬模型

二、索洛模型

三、新增長理論

一、哈羅德—多馬模型 假設條件:(1)全社會只生產一種產品，不用于消費部分都用于投資(2)只有勞動、資本兩種生產要素，且資本勞動比與資本產出比不變；(3)規模報酬不變；(4)不存在技術進步。三個變量：（1）儲蓄率s ： s=S/Y

（2）資本—產出比率v：v= K/Y（3）有保證的增長率gw ：gw =△ Y/Y 它指在s和v既定的條件下實現穩態增長所要求的收入或產量的增長率。

一、哈羅德—多馬模型的結論哈羅德—多馬模型基本方程：gw =s / v 對哈羅德—多馬模型的評價：優點：簡潔 缺點：過分強調資本在經濟發展中的作用，而忽視了其他因素的作用。

二、索洛新古典增長模型 索羅模型的基本公式Y=

三、新增長理論以“內生經濟增長”為特征的“新增長理論”誕生了。新經濟增長理論把技術進步內生化的思路：1)把技術進步具體化為人力資本積累。－－由于人力資本積累的外部效應，也就是說全社會平均的人力資本水平的提高，使生產要素的收益和規模收益遞增，從而保持長期經濟增長。人力資本積累可以通過學校教育取得。2）把技術視為一種知識。－－通過全社會總體知識的提高所帶來的要素和規模收益遞增來說明經濟的長期增長；通過現有知識存量來生產新知識從而不斷創造新技術來保證經濟長期增長。新增長理論的基本理論意義：它認為一國經濟長期增長的最終源泉可以歸結為人力資本和知識的生產與積累。各國經濟增長率的差別和收入水平的差異源自各國對知識和人力資本積累的不同刺激，以及向他人學習的能力。如果一個國家要追趕世界先進水平，最重要的、具有決定性意義的是知識、人力資本及向其他國家學習的能力。

一、中國二元結構的基本特征現代中國社會具有典型的“多重二元性”。這主要表現在： 一部分比較發達的現代工業與大量的傳統農業并存；一部分現代化城市與廣闊的傳統農村并存；一部分現代工業與大量的落后手工勞動或半機械化的企業并存； 一部分經濟比較發達地區與廣大不發達和貧困地區并存。在這種“多重二元結構”中，城鄉二元結構是中國的根本國情。其特色表現為：(1)中國農村人口比重大，城市化水平低，城鄉人口結構性矛盾突出。(2)城鄉分割，城鄉居民存在兩種身份制。(3)城市和農村形成互相獨立的兩大經濟板塊。(4)鄉鎮企業的發展形成城鄉兩大工業系統。(5)城鄉經濟發展水平懸殊，城鄉差別有擴大趨勢。

二、1、教育在經濟發展中的地位和作用 1）教育是提高人力資源素質的最重要措施。2）教育是創新的基礎。3）教育產業可以帶動其他產業的發展。4）教育水平的提高帶來收入水平的提高。5）婦女受教育后可以增加就業機會并有利于控制人口。教育的成本和收益 教育的成本主要包括直接成本和間接成本。直接成本分為兩部分：一部分是由政府提供的教育經費，即公共費用；一部分是由學生個人或家庭擔負的費用，即一個家庭對子女完成最終教育的全部實際貨幣支出，如學費、書費、交通食宿等開支。間接成本是指機會成本，即學生因上學而可能放棄的收入。教育的收益，包括教育給社會帶來的收益與教育給個人帶來的收益，無論是社會收益還是個人收益，都包括兩方面的內容：經濟方面的收益和非經濟方面的收益。

三、托達羅模型 托達羅認為，人口流動是人們對城鄉預期的收入差距的反應而不是對實際的收入差距的反應。遷移者可以考慮城市、農村勞動力市場上的各種就業機會，選擇其中能帶來最大預期收益的遷移。預期收益可用城鄉工作實際收入的差距和遷移者在城市獲得工作的概率來計算。也就是，勞動者比較在城市的預期收入和農村的現有收入，如果前者大于后者，他就可能選擇遷移。托達羅模型的政策含義：要解決城市失業問題，僅僅在城市創造就業機會是不夠的，還必須制定綜合性的農村發展規劃，縮小城鄉就業機會之間的不平衡。大力發展農村經濟才是解決城市失業問題的根本出路。

第二篇：農村村委會為了發展經濟

農村村委會為了發展經濟，把村里一塊土地賣給城里一家企業建廠，并收取土地出讓金７０萬元。請問：村委會能否自行把集體所有的土地出租或出讓給他人辦廠？

——洪 君

答：你反映的村委會自行擅自轉讓農村集體土地，即集體土地農民集體所有的所有權人與土地企業受讓人未經國家土地管理部門批準將集體土地轉讓給受讓人，按雙方約定收取轉讓金的問題在一些農村確實存在。這種行為既違反了國有的有關法規，也給土地受讓人帶來了投資風險，《中華人民共和國土地管理法》明確規定：農村和城市郊區的土地，除按法律屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續，即報省級以上人民政府批準。而農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等方式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準。

由此不難看出：第一，你村村委會擅自將村上農民集體所有的土地以７０萬人民幣轉讓給他人建房辦廠，國家法律是不允許的，因而也是不合法的；第二，村委會擅自將集體土地使用權出讓給他人辦廠，應由縣級以上人民政府土地管理部門責令限期改正，按規定程序報上級審批，并沒收非法所得，處以罰款，逾期不改正的，可以沒收該塊土地使用權及地上建筑物和其他設施；第三，若城里企業占用村里土地投資辦廠，應辦理農用地轉用審批手續，即報請政府有關土地管理部門批準；若村里想用經過鄉總體使用規劃的土地與其他單位和個人聯合辦廠的，也應向縣級以上政府土地管理部門申請，經過批準方能辦廠。

第三篇：破解土地要素制約發展經濟

我市著力破解土地要素制約發展經濟

提高利用率和集約化水平

“越是形勢復雜，越要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。”昨天，市經濟和信息化局負責人告訴記者，我市今年要完成工業投資115億元的目標，盡管新上項目仍受到相關要素的制約，但我市將通過實施“六法”提高“六率”，精雕“空間”，合力破解土地資源要素對發展實體經濟的制約，力爭在工業投資項目數量和質量上取得新突破。

實施廠房加層法，提高空間率。鼓勵企業在符合規劃的前提下，讓有條件的廠房通過加層加建，增加生產用房。

實施增容調整法，提高容積率。支持企業通過拆遷重建、改建等途徑，壓縮輔助設施面積，實現擴大生產性用房。

實施盤活存量法，提高利用率。加快盤活存量土地，降低“轉而未供”土地數量，為促進企業投資創造條件。建立健全項目跟蹤機制，降低土地閑置率，抓好后續服務，加快項目的開工建設。

實施孵化基地法，提高集約率。通過政府投入和市場化運作，建設一批標準廠房，形成小企業孵化基地，構建產業政策、人才交流、技術支撐、金融投資等平臺，孵化培育一批有創業激情和創業能力的中小企業主。

實施畝產提升法，提高產出率。鼓勵企業實施“低產田”改造項目，引導企業加大技改投入，不斷提升技術裝備水平，依靠技術更新帶動內涵提升。同時，強化企業技術進步與管理提升的聯系與融合，放大技改功效，帶動內涵提升，提高單位土地產出率。

實施置換合作法，提高節約率。動態發布各類信息，構建土地、廠房等生產要素信息共享平臺，積極為企業牽線搭橋，推進企業間的轉讓、租賃、兼并重組，實現資源優化配置，互惠互利。

第四篇：關注民生發展經濟

關注民生，發展經濟

1．中國古代民本思想

老子主張“無為”；孔子提出“仁”，主張以德治民；墨子提出“兼愛”“非攻”；孟子提出“仁政”“民貴君輕”，反對苛政等及其實踐活動。

2．近代民生問題的提出、發展和實踐活動

（1）太平天國頒布《天朝田畝制度》，提出“耕者有其田”“無處不均勻，無人不飽暖”的思想；

（2）孫中山提出民生主義，主張平均地權，節制資本，耕者有其田。

（3）中國共產黨在民主革命不同時期提出了不同的土地政策。（見后面土地制度專題）

3．新中國解決民生問題的成功與失誤(1)社會主義制度在中國確立：

①一個創舉：對資本主義工商業實行和平贖買政策。

②兩個特點：優先發展重工業；社會主義經濟建設(發展生產力)和改造(變革生產關系)并舉。③三項成果：社會主義工業化的基礎初步奠定；高度集中的計劃經濟體制建立；單一的生產資料社會主義公有制確立。

④四項舉措：過渡時期總路線；“一五”計劃；三大改造；制定《中華人民共和國憲法》。

(2)探索解決民生問題的失誤：

①“三面紅旗”（1958年）：建設社會主義總路線、“大躍進”和人民公社化運動。②四項內容：單一公有制；計劃經濟體制；集中發展重工業；重視規模和速度。

③三個“一”：一個轉變，工作重心由“以經濟建設為中心”逐漸轉變為“以階級斗爭為綱”；一場浩劫，“文革”**使國民經濟遭到劫難；一個錯誤，黨的指導思想出現“左”傾錯誤。

④五個經驗：以經濟建設為中心；遵循經濟發展的客觀規律；生產關系變革必須與生產力發展水平相適應；不照搬、照抄別國經驗；堅持民主集中制原則。

(3)改革開放以來，黨和國家關注民生，聚焦“三農”問題，采取了一系列有效措施。

（4）對當代民生問題的認識：民生問題關系到社會穩定、經濟發展和社會進步；重視改善民生問題，是政府的基本職責。

4．近現代西方關于民生問題的理論與實踐

(1)文藝復興時期的人文主義思想，啟蒙運動中的“人民主權說”。

(2)美國羅斯福新政中的社會救濟和社會保障措施；二戰后“福利”國家的建立。

(3)蘇聯解決民生問題的探索：新經濟政策以固定的糧食稅取代余糧收集制，重視民生；戰時共產主義政策和斯大林時期片面強調優先發展重工業，造成農業、輕工業落后，影響人們生活水平提高。

中國古代的土地

概述：生產力的發展遲早會引起起生產關系的變化，在這里應注意：

（1）在封建社會中，所有制關系主要指土地所有制（生產關系的重點）。

（2）產品分配形式主要是指賦稅、搖役、兵役、地組等。

（3）人們生產中的地位主要是階級關系．

一、奴隸社會土地所有制

1、性質：井田制是奴隸社會的土地國有制

它是土地私有制不發達的表現。

2、興衰：

它始于商朝，完備推廣于西周，春秋后期逐漸瓦解。

3、內容（權利與義務）：

土地所有權屬于國王，諸侯臣下能世代享用，奴隸主驅使奴隸集體耕作并剝奪奴隸的勞動果實

4、特點

5、瓦解原因

春秋后期，隨著土地私有制的發展，井田制逐漸瓦解，封建剝削制度確立起來

二、封建社會土地所有制

建地主土地私有制，戰國確立。商鞅變法規定：廢井田，開阡陌，政府承認田地歸私人所有，允許自由買賣，標志著封建地主土地私有制的確立。地主占有大量土地，用地租剝削農民。這種制度是我國二千多年封建社會的主要土地制度。

封建土地所有制大體分為三種類型：國有土地所有制、地主土地所有制、農民土地所有制。封建土地所有制三者的地位：

1、農民土地所有制雖不占支配地位，但卻廣泛而分散，與地主土地所有制同是專制主義中央集權制度建立和長期存在的基礎，但由于經濟力量薄弱，往往被兼并。

2、國有土地是封建政府掌握的土地在封建杜會整個過程中不占主導地位，一般作為農民個體土地所有制出現危機時的后備補充。

3、地主土地所有制占支配地位，是封建產生關系的基礎，它的發展導致土地兼并。如西漢后期的土地兼并，東漢豪強地主占有大量肥田沃土，唐后期土地兼并，明后期土地兼并。

三、中國近現代史上的土地制度

（1）民主革命時期各階級的土地政策

A 太平天國運動時期： 《大朝畝田制度》，核心內容就是廢除地主土地所有制，按人口和年齡平均分配土地是幾千年來農民反封建斗爭的思想結晶。

B 資產階級革命派 ： 孫中山提出的“三民主義”綱領中，“民生主義”的含義就是平均地權，但未徹底除封建土地所有制，革命勝利后，國家用“核定地價”的辦法實現土地國有，最后達到“國民共享”的目的。

C 新民主主義革命中 ： 中國共產黨制定土地政策的一個主要內容就是廢除封建土地所有制，實行農民土所有制，如1931年的土地革命，（P71內容）1947年的<<中國土地大綱>>（P79），1950年的〈〈中華人民共和土地改革法〉〉，但抗日戰爭時期的土地政策是個例外。由于終日民族矛盾尖銳，當時采取“農民交租交息，地減租減息”的土地政策，承認地主土地所有制，有利于聯合地主階級抗日。（2）建國后農村經濟落后的四次調整

A 第一次：土地改革

原因：封建地主土地所有制嚴重阻礙生產力的發展

核心內容：廢除封建地主土地所有制，實行農民土地所有制

結果：解放了生產力，為農業生產力的發展開辟了道路

B 第二次：小農經濟難以滿足國民經濟發展的需要

核心內容：把土地等生產資料由私有制變為公有制，并實行集體經營

結果：進一步提高了農業生產力

C 第三次：人民公社化

原因：黨的主要領導人主觀認為農業合作化的規模越大，公有化程度越高，越能促進經濟的發展。

核心內容：提高公有化程度，擴大公有化規模

結果：嚴懲挫傷了生產者的積極性

D 第四次：家庭聯產承包責任制

原因：黨中央總結了合作化的經驗教訓，作出正確的決策

核心內容：堅持土地國有制，改革經營管理方式，實行分戶經營，自負盈虧

結果：極大地調動了農民的積極性，推動了農業生產發展，農業生產去得了舉世矚目的成就。典型例題：

1．(26分)古今中外，民生問題關系著社會的安定和發展。閱讀下列材料：

材料一：貞觀初，太宗謂侍臣曰：“為君之道，必須先存百姓。若損百姓以奉其身，猶割股以咬腹，腹飽而身斃。若安天下，必須先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者。”“凡事皆須務本，國以人為本，人以衣食為本，凡營衣食以不失時為本。”

材料二：孫中山先生1905年指出：“近時志士，舌救唇枯，唯企強中國以比歐美。然而歐美強矣，其民實困，吾國縱能媲跡于歐美，猶不能免于第二次革命……睹其禍害于未萌，誠可舉政治革命、社會革命畢其功于一役”。1920年，孫中山先生在執信中學開學典禮上說：“愿諸生人人皆學執信先生之毅勇果敢以求學，蹈行予自由、民主、均富之理念，以改造未來之社會。完成一莊嚴璀璨之中華民國。” 材料三：

(3)根據材料三和所學知識指出，國共十年對峙時期，孫中山先生的“均富”思想在中國共產黨領導的土地革命中有哪些體現?（4分）

(4)根據材料四，概括杜魯門咨文中的主要內容。(不得摘抄原文，5分)并結合所學知識，簡要指出實施的作用。(4分)

(5)你對溫家寶總理的“尊嚴”一詞作何解釋？（2分）

答案：

（1）不奪農時，推行均田制，輕徭薄賦。(3分)

（2）國外：歐美資本主義國家貧富分化嚴重，社會矛盾尖銳。(2分)國內：地主壟斷土地，農民生活貧困。(2分)

具體主張：平均地權，節制資本，扶助農工。(4分)

（3）體現：打土豪，分田地，廢除封建剝削制度。(4分)

（4）內容：發展社會經濟；減少財政(軍費)開支；制止通貨膨脹；穩定社會消費能力；擴大社會保障(福利)。(5分)

作用：實現了戰時經濟向和平經濟轉軌；促進社會經濟發展，改善人民生活，緩和社會矛盾；確保美國資本主義世界頭號強國地位并為推行全球擴張戰略創造有利條件。(4分)

(5)人民享有自由、平等和人權；提高人民的物質和文化水平；每個人都享有全面發展的機會。(任意兩個答案，總分2分)2．（25分）民生問題是人類社會生存與發展的最基本的問題，縱觀人類的發展史，民生問題一直受到一系列因素的影響。閱讀下列材料。，回答問題。

材料一 樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂，樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也。——孟子

“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也。”

——荀子

（1）據材料一，概括孟子、荀子思想主張的共同特征。（2分）結合所學知識分析上述特征產生的社會

根源。（4分）

材料四：從戰時經濟回復到和平經濟，勢必引起許多重大問題，在咨文中，我概括地敘述了業經制訂的關于盡快重建和平時期的擴充了的工業、貿易和農業的計劃……盡快復員不必要的武裝部隊；……限制物價和房租，直到公平的競爭方式，能夠制止通貨膨脹和消費者的過分負擔時為止；……凡因增加工資而可能引起通貨膨脹和物價高漲的地方，不得增加工資；……防止工資收入或購買力的迅速降低；……我繼續向國會提出幾份咨文，每個咨文都給公平施政增加了一些新建議，如健康保險、預付醫療制度和聯邦政府對教育事業的補助。

——《杜魯門回憶錄》

材料五：2010年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告，他說：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”在此之前，溫家寶總理到中國政府網、新華網聯合采訪現場，與網民進行互動交流，解釋了“尊嚴”的含義。

請回答：

(1)根據材料一和所學知識指出。貞觀年間，唐太宗的哪些經濟措施體現了“存百姓”思想?(3分)(2)根據材料二和所學知識回答，孫中山“均富”思想主要是針對當時國內外哪些社會現象提出來的?他在民主革命實踐中提出了哪些具體主張?（8分）

材料二 由于19世紀70年代以后發電機、電動機相繼發明，使人類進入了電氣化時代，人們開始享受電燈、電車、電影、電話、電報、汽車、遠洋輪船、飛機、化學工業等發明給生活帶來的諸多便利，工業化程度加快，城市如雨后春筍般在世界各地興起，人們的生活得到極大的改善。

（2）有人認為，工業革命后，人和人之間的距離越來越“短”了。據材料并結合所學知識，談談你對這一說法的理解。（6分）

材料三 戰后英國社會保障的一個重要特點是全民保障和全面保障。從1945年，英國政府相繼頒布了《家庭補助法》、《國民保險法》、《國民工傷保險法》、《國民保健法》等。公民自出生那天起就有一張社會保障卡，從他受撫養、上學、病殘、就業和失業、喪偶或撫養子女、年老退休，直到死亡都可以按規定獲得相應的社會保障。

一一據黃安年《當代西方國家社會保障制度的演變》

材料四 新中國成立后，各種生活必需品長期憑票供應。

（3）據材料三、四，說明英國和中國政府解決民生問題采取的舉措有何明顯不同。（2分）結合所學知識分析產生上述不同的原因。（8分）

（4）據上述材料，歸納概括影響民生的基本因素。（3分）

正確？為什么？（4分）

地方政府之所有，而用以經營地方人民之事業。及育幼、養老、濟貧、救災、醫病與夫種種公共之需。——1924年孫中山的《建國綱領》

（1）依據材料一，概括荀子對待人民方面的基本觀點。（4分）結合所學知識分析其產生的社會原因。（6分）

（2）根據材料二，概括說明19世紀末20世紀初主要資本主義國家對待民生問題采取了哪些措施，（6分）并結合所學知識分析其原因。（6分）

（3）根據材料三，概括孫中山解決民生問題的政治主張及其具體措施。（10分）（4）結合上述材料，談談你對解決民生問題的認識。（5分）答案：

（1）觀點：以民為本；用法律控制百姓。（4分）原因：戰國時期，戰爭頻繁，人的作用增強；封建經濟形成，個體農民家庭成為國家統治的基礎；社會處于大變革時期，階級矛盾尖銳。（6分）（2）措施：通過立法手段保障工人權利（如頒布一系列法案）；建立社會保障體系；改善工人生產生活條件（如規定最低工資）。（6分）

原因：資本主義經濟的發展，國家經濟實力的增強，奠定必備的經濟基礎；工人運動高漲，緩和階級矛盾的需要；民主民權意識的增強，促使統治階級調整政策。（6分）

（3）主張：扶助農工。（2分）舉措：采用政府調節的辦法，利用土地等國家資源發展農業和工業滿足衣食需要；建設房屋和道路滿足居住、出行之需；增加地方收入，解決公用事業之需；建立社會保障系統，保障民生需要。（8分）

（4）認識：堅持以民為本，切實保護民生幸福；注意社會公平，縮小貧富差距；不斷完善社會保障，提高人民生活水平。堅持依法治國，穩定社會秩序。（每個要點2分，答出2個要點得4分，3個要點得5分。）

4.生活幸福是古今中外各國人民的共同追求，提高人民生活水平也應是各國政府的施政方向。閱讀下列材料，回答問題。

材料一 國危則無樂君，國安則無憂民。亂則國危，治則國安。??故百樂者，生于治國者也；憂患者，生于亂國者也。急逐樂而緩治國者，非知樂者也。——荀子

材料二 我不想變成上帝或者居住在永恒之中，或者把天國抱在懷抱里。屬于人的那種光榮對于我來說就夠了。這正是我所祈求的一切，我自己是凡人，我只要求凡人的幸福。——彼特拉克

（1）以上材料中兩種幸福觀有何不同？分別反映了怎樣的社會特點？（8分）

材料三 1928—1940年蘇聯糧食和肉類人均產量。到斯大林逝世的時候，人均糧食產量、人均肉類產量還沒有達到沙皇時代的水平。

時間 糧食人均產量（公斤）肉類人均產量（公斤）1928—1929 470 35 1930—1932 460 20—25

1933—1937 440—450 15—20 1938—1940 420——430 25

3.（37分）關注民生是自古以來中外政治家的共識。閱讀下列材料，回答問題。

材料一 “天之生民，非為君也；天之立君，以為民也。”“故有社稷者而不能愛民，不能利民，則求民之親愛己，不可得也。”“禮者，貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也??由士以上則必以禮樂節之，眾庶百姓則必以法數制之。” ——《荀子》

材料二 19世紀末20世紀初，主要資本主義國家在社會領域進行了多方面調整。如英國1909年頒布的一項法案授權成立工資管理處，負責確定在“流汗行業”工人的最低工資；另一項法案授權成立一個行業管理局，為失業者提供就業信息；1911年提出國家保險法案，對失去健康和生病者提供了保險。法國1892年的法律為所有工人確定了最大限度的工作時間10小時；1893年的法律為工人繁榮安全和健康作了充分的規定，同時還保障工人及其家屬的免費醫療。德國也先后頒布了《疾病保險法》、《意外工傷保險法案》、《老年及殘疾保險法》，保障工人的權益。

材料三 建設之首要在民生。故對于全國人民之食、衣、住、行四大需要，政府當與人民協力，共謀農業之發展，以足民食；共謀織造之發展，以裕民衣；建筑大計劃之各式屋舍，以樂民居；修治道路、運河，以利民行。??土地之歲收，地價之增益，公地之生產，山林川澤之息，礦產水力之利，皆為

（2）材料三反映了什么現象？導致這種現象的原因是什么？（6分）

材料四 閱讀下列圖片

材料五 人力資源和社會保障部相關負責人說，到今年1月26日止，第二批擴大新農保試點地區全部啟動參保和養老金發放工作，全國27個省、自治區的838個新農保試點縣和4個直轄市新農保參保人數達到1.25億人，其中3428萬經確認符合條件的農村老年人按月領取養老金。——《京華時報》2011年1月

（3）依據材料四、五并結合所學知識，說明十一屆三中全會以來，國家為實現民生幸福做出了哪些努力？（8分）

（4）綜合以上材料，你認為實現民生幸福的主要途徑有哪些？（3分）

（1）不同：荀子強調個人幸福與國家幸福（或“國家安危”）統一；彼特拉克強調個人的幸福與現世的幸福。（4分）

社會特點：荀子處于戰國諸侯紛爭的時代，社會動蕩，人民生活困苦；彼特拉克處于文藝復興時期早期，新興資產階級反對基督教神學的束縛，要求個性的解放。（4分）

（2）現象：蘇聯的糧食和肉類人均產量發展長期停滯，甚至下降。（2分）

原因：蘇聯片面發展重工業，使農業和輕工業長期處于落后狀態；忽視消費品生產，人民生活水平提高緩慢。（4分）

（3）政治：改進了人民代表大會制和政治協商制度；制定了完備的法律體系，實行依法治國；實行基層民主選舉。（3分）

經濟：以經濟建設為中心，改革開放；建設社會主義市場經濟，提高人民生活水平；發展完善社會保障制度。（3分）

科技文化：大力發展科技；實行雙百方針，促進文學藝術繁榮；實行義務教育，大力發展高等教育。（2分）

（4）途徑：協調經濟發展，不斷提高人民生活水平；健全民主法治，穩定政局；注重社會公平，縮小貧富差距；政策與時俱進，適應時代發展。（3分。任答三點即可）

5、民生體現民主，民主保障民生，這是中國式民主與民生的真諦所在，也是民族復興、國家強盛、人民幸福的希望。閱讀以下材料回答問題。材料一

（1）據材料一說明辛亥革命在民主建設方面作出的貢獻。為改善民生，孫中山先生先后提出過怎樣的主張？（7分）

材料二 我們確實需要一些仰望星空的人，心里裝著整個國家和世界，同時又需要一些腳踏實地的人，踏踏實實地去做苦功夫。最重要的是民主，只有民主才不會出現人亡政息。——溫家寶

（2）結合所學知識說明建國以來，中共為保障民主是如何“踏踏實實地去做苦功夫”的？（7分）

材料三 中共十七大突出強調民生，把改善民生作為各級政府的第一要務。

政府出臺了《廉租房保障資金管理辦法》《勞動合同法》《全國年節及紀念日放假辦法》《職工帶薪休假條例》《促進就業法》《就業服務與就業管理規定》《北京市食品安全條例》《中華人民共和國物權法》《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》。

先后下達免除農村和城市義務教育學雜費的通知。建立城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度，構成中國覆蓋城鄉的基本醫療保險體系。（3）依據材料三分析當前我國民生建設的基本特點有哪些？（6分）

材料四 對于單個的公民來說，經濟權益與政治權益都是其正常生活所必需的。對于整個國家來說，改善民生也好，發展民主也好，歸根結底，是為了把我國建設成為一個富強、民主、文明、和諧的現代化強國。民主和民生是中華振興和共和國騰飛的兩翼，不可偏廢。

—— 中央編譯局副局長 俞可平（4）結合以上材料談談你對民主和民生關系的認識。（5分）

參考答案：

（1）民主貢獻：推翻了清王朝，結束了中國2000多年的君主專制制度，建立了資產階級 共和國，頒布了《中華民國臨時約法》。（4分）

民生主張：1905年在民生主義中提出平均地權的主張；1924年又增加了節制資本、實行耕者有其田的內容。（3分）

（2）實行人民代表大會制、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制；（3分）頒布、修改憲法，健全法制，完善法律體系，依法治國；（3分）擴大基層民主，實行基層民主選舉。（1分）

（3）得到立法和制度的保障；(2分)范圍廣，涉及教育、勞動、就業、住房、醫療、養老、食品、財產等各個領域；(2分)關注弱勢群體，城鄉統籌。(2分)

（4）民主保障民生，民生推動民主；民主與民生的協同共進，是中國未來發展的希望；民主和民生是中華振興和共和國騰飛的兩翼，不可偏廢。(5分)

第五篇：失地農民如何發展經濟的調查報告

失地農民如何發展經濟的調查報告

●李普龍

上個世紀９０年代初，具有現代歷史文明，但又充滿古老農業氣息的蒙自，迎來了一個千載難逢的發展機遇，蒙自被確立為云南省經濟開發區，進而又定位為滇南中心城市核心片區。從此，蒙自迎來了經濟社會大發展歷史時期。然而，事物發展的過程，本身就是一個充滿矛盾運動的發展過程，是一個否定之否定的高層次發展過程。在這個發展過程中，城區農民的耕地被國家征用后，失地農民如何發展經濟就成為擺在我們面前的一個嚴峻問題。今年３月，我作為紅河州第一批新農村建設工作指導員，進駐蒙自文瀾鎮起龍居委會，對該居委會失地農民如何發展經濟的問題作了一個初步的調查，現將調查情況及今后的發展思考簡述如下：

一、基本情況

起龍居委會位于蒙自城中心，現有１９３４戶，４５６６人，下轄１１個生產合作社。起龍居委會的前身是起龍辦事處，２００１年“村改委”后，改為“起龍居委會”，全部屬于農業人口。

近幾年來，起龍的集體經濟和個私經濟都得到了較好的發展，這對大批失地農民的基本生活保障奠定了良好的基礎。

（一）集體經濟不斷壯大

起龍居委會自身有集體房屋出租，每年租金收入１０萬余元，較好地彌補了自身辦公經費不足的困難。除人員工資以外，鎮政府每年給居委會補助５６９０元的工作經費。起龍的集體經濟收入主要集中在下轄的１１個生產合作社，從總量上看，年收入最高的是第１社（７９６７３４２５元），最低的是第８社（２６３７２５７３元），從年人均收入看，最高的為１９３８５３元，最低的為５１５９３元，高低兩者之間相差１４２２５０元。這些集體經濟收入主要來自出租建材市場、農貿市場、停車場、修理場、批發市場、家具城、娛樂城、賓館酒店、綜合樓等２８個集體企業。

（二）個私經濟不斷涌現

據不完全統計，起龍個私經濟實體現已發展到７００余個。一批小養殖、小加工、小賣部、小旅館、小酒店、小出租、小茶室、小花卉、小游戲、小超市等不斷涌現。經營得好的農戶，其收入也十分可觀。如９社的陳慧英，經營年糕、餌塊、米線加工，１０社的陳躍華經營豆腐加工和養豬，１社的楊淑媛種植萄葡，５社的譚鳳萍、２社的張樹芬經營賓館酒店，他們的年收入均在萬元或幾萬元以上。

（三）集體福利逐步得到改善

起龍居委會現在對年滿５０歲以上的社員，年人均發放６００－１８００元的養老金（各社的集體經濟實力有差距），每年按期為農戶交納合作醫療費（社員個人負擔的部分不再交納）。有的社從集體經濟收入中開支，組織社員到北京、上海、越南下龍灣等地觀光旅游。

另外，國家對每個農民均給予了生活困難補助，具體補助標準分為三等，即０歲—１６歲的，每人每月交１６元，國家補助４６元，月領取８０元；１６歲—女５５歲，男６０歲的，每人每月交１０元，國家補助４０元，月領取５０元；女５５歲、男６０歲以上的，每人每月交２４元，國家補助９６元，月領取１２０元。

二、存在的主要問題

（一）集體企業的經濟效益不理想。起龍１１個合作社所辦的集體企業，幾乎都是房屋、場地出租，自已并未經營，所以，所獲得的利潤僅僅是房屋、場地出租的租金收入。而租金一般都比較低，高了無人承租，如１０社辦的銀河建材市場，占地９畝多，建設資金投入了

９０多萬元，在第一輪出租時租金只訂了１２萬元，但每年地稅局向合作社收取的租賃稅就達３２４００元，還剩下８７６００元，如果再扣除房屋、設備折舊費和貸款利息等，所剩無幾了。

合作社自已不經營的原因有三：一是合作社缺乏流動資金。二是缺乏經營管理人才。三是群眾對社干部的廉潔不放心。

（二）社與社之間的集體經濟發展不平衡。年人均收入最高的社（１社）與年人均收入最低的社（８社）之間相差近４倍。

（三）個私經濟數量不足，質量不高。起龍有１９３４戶人家，但目前有個私經濟實體的才有７００戶，只占３６％，比例還很低，且這些經濟實體普遍是規模小、利潤低。

（四）優惠政策扶持力度小。起龍經濟發展目前處在一個特殊的階段，即農民失去耕地后如何實現再就業的問題是擺在政府面前的一個新課題。農民失去土地，等于工人下崗。國家對下崗工人的再就業給予了許多優惠政策，但對失地農民的優惠政策研究得比較少，具體扶持的力度更小。

三、對起龍經濟發展的思考

起龍的經濟發展（無論是集體經濟還是個私經濟）從總體上講要實現四個轉變，即農村向城鎮轉變，務農向務工（商）轉變，農民向市民轉變，農業向商（工）業轉變。這個轉變既包括思想觀念的轉變，又包括體制機制、人才素質以及生產方式和生活方式等方面的轉變。從機制上講，上述諸多轉變中，最關鍵的是務農向務工（商）的轉變，通過務農向務工（商）的轉變，最終實現從農業到商業的跨越。

（一）以優惠政策促進農業向商業的轉變

目前，國家對農業的投入，在需要與可能之間存在很大的差距，在這種情況下，我們更多的是要研究扶持發展農業的優惠政策。失地農民在壯大集體經濟，發展個私經濟的過程中需要哪些優惠政策扶持？一是在一定期限內實行免稅、免費政策。凡是集體或個體興辦的各種經濟實體，應參照下崗工人創辦經濟實體的優惠政策實行免稅、免費政策，使他們有一個休養生息、打牢發展基礎的過渡時期。二是對具有一定發展規模的集體經濟實體或個體經濟實體的銀行貸款給予財政貼息。三是在確定經濟發展項目的基礎上，國家下達的一些項目開發資金給予一定的傾斜照顧，有條件的地方，多安排一些試驗、示范項目。四是實施勞務經濟培育工程，由政府免費組織培訓失地農民（重點培訓１８歲－５５歲的勞力），使他們掌握一至二項市場需要的勞動技術、技能，然后開展有組織、有領導的勞務輸出工作，把更多的剩余勞動力送進廣闊的市場經濟領域，讓更多的失地農民獲得再就業的機會。

（二）以建立現代產權制度調動廣大勞動者的積極性，不斷壯大集體經濟的實力

中共云南省委、省人民政府《關于發展壯大農村集體經濟的意見》（２００５）８號文件中指出：“逐步建立農村集體經濟的現代產權制度。在產權構成上，既可以由勞動群眾共有，也可以由勞動者按股份所有”。在認真總結、完善現在第２社、第１１社實行股份合作社的基礎上，起龍的集體經濟應逐步改制成產權明晰、權責明確、利益共享、風險共擔、按股分配的股份制企業。具體做法上可以選擇以下三種形式：一是以擴股的形式，將原來的集體企業的財產折成股份，變成集體股，然后按照每股股值再吸收新股東的現金股，用以發展新的企業，擴大企業的固定資產。這樣一擴股，就變成既有原來的集體股，又有新的個人現金股的股份合作企業。二是以集體股的形式，將原有集體企業的財產折成若干股份后，一部分留作集體，作為集體股，拿出一部分出售給群眾，作為個人股，新股東以現金向集體企業購買股份，企業還可以再吸收個人新的現金股。企業將出售股權和吸收新股權的現金，發展新的企業或歸還到期的貨款。這樣一出售一吸收，也將原來的集體企業改變成新的股份合作企業。三是以分股的形式，將原來的集體企業的固定資產折成股份，一部分留給集體，作為集體股，拿出一部分分給村民，作為個人股，也可以吸收個人新的現金股。由集體分給個人的股份，稱為福利股，它只是作為年終分配的依據，是一種集體對村民分配的尺碼，它不能提取現金，不能轉讓，不能抵押，不能贈送。但應當允許繼承，其股份實行“生（入）不補，死（出）不收”的政策。

上述三種形式的股份合作企業，從形式上看，雖然仍由村社領導，但其實質是已經實行政企分開，它的經營權和分配權均由股份合作企業的股東代表會和董事會負責定，有利于促進民主管理，有利于調動廣大群眾發展集體經濟的積極性，實現集體經濟的快速發展，為將來發展成為股份公司打下堅實的基礎。

（三）以市場為導向推進個私經濟向規模化、產業化發展

起龍個私經濟，目前存在的最大問題是量少質弱，市場競爭能力低下，傳統的手工工藝，小作坊的規模，原料型的產品到處可見。要改變這種狀況，一是要以市場為導向，不斷提高產品的市場競爭能力。今天的個私經濟，與傳統意義上的家庭經濟有著本質的不同，它已經成為整個社會市場經濟的一個重要組成部分。因此，個私經濟只有把自已積極主動地溶入到整個社會市場經濟這個大舞臺中去，要把自己生產的產品，不僅在數量上能滿足社會市場的需求，更重要的是在質量上得到廣大消費者公認的品牌。二是要立足資源開發，不斷提高產品的附加值。蒙自以甜石榴、葡萄、小紅棗、大枇杷為主的生物資源十分豐富，但目前幾乎都以原料型產品進入市場，普遍存在產品附加值不高，經濟效益低下的問題。因此，要想方設法引進資金，引進先進技術和設備，對上述原料型產品進行深加工，將成為個私經濟發展的主要方向。三是要發揮特色經濟，發展規模產業。蒙自是過橋米線的故鄉，也是年糕、餌塊的主產地，但這些產品現在還未成為具有規模的產業，更未成為馳名社會的品牌，至今仍停留在古老傳說中的做法和吃法，其產品也不便于攜帶流通和保質保鮮。要把這些產品開發成系列產品，打造成品牌、名牌，也是個私經濟發展的重要內容。四是要發揮區位優勢，經營城市、服務城市。起龍位于滇南中心城市蒙自核心片區的“黃金地段”，應當積極興辦為城市建設服務的各種行業，要把經營城市作為個私經濟發展的最大載體，要積極開拓物業管理、城市美化綠化、家政家教、老年保健、幼兒教育、建筑建材、裝飾裝修等服務行業，使個私經濟在經營城市、服務城市中得到不斷壯大、不斷發展。

總之，起龍經濟應當成為經營城市的文化經濟、參與大市場競爭的勞務經濟和推動城鄉共榮的和諧經濟。

（作者單位：州人大常委會教工委）