第一篇：四川十二五規劃綱要
2011年1月24日四川省第十一屆人民代表大會第四次會議通過
《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011－2015年）》根據黨的十七屆五中全會精神和《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要指南，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領。第一篇 指導思想和發展目標
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期，要準確把握未來發展形勢，搶抓機遇，攻堅破難，乘勢而上，努力開創科學發展新局面。第一章 規劃背景
第一節 “十一五”時期發展成就
“十一五”時期是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。面對“5·12”汶川特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，省委、省政府帶領全省各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進“兩個加快”，全省經濟社會發展取得巨大成就。國民經濟快速發展，經濟總量邁上新臺階，預計五年全省生產總值年均增長13.7%，2010年達到1.69萬億元。結構調整步伐加快，工業化、城鎮化、農業現代化水平不斷提高。基礎設施建設成效顯著，西部綜合交通樞紐建設取得重大進展。生態建設和環境保護取得明顯成效。重點領域改革扎實推進，統籌城鄉綜合配套改革取得突破，充分開放合作打開新局面。社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高。民族地區發展取得長足進步。社會管理水平不斷提高，全省社會保持和諧穩定。社會主義民主法制建設、精神文明建設扎實推進。抗震救災取得偉大勝利，災后恢復重建任務基本完成，地震災區發生了脫胎換骨的巨大變化，煥發出蓬勃生機和旺盛活力。
注：①地區生產總值絕對數是當年價，增速按可比價計算。②人均指標、城鎮化率是由常住人口計算。③ []內為五年累計數。④萬元工業增加值用水量現狀值為2008年值。⑤加注“*”的數據為2009年數。⑥城鎮職工基本養老保險指標按老口徑統計，僅包括企業參保職工。⑦年均增長值為負是指年均下降。⑧單位生產總值能源消耗(噸標煤/萬元)采用等價值法測算。
第二節 “十二五”面臨形勢
“十二五”時期，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度放緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源、資源、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。經過改革開放30多年發展，我國綜合國力不斷增強，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。
經過“十一五”時期的發展，我省經濟社會發展的基礎更加牢固，發展的內生動力和活力不斷增強，進入推進更好更快更大發展的新階段。“十二五”時期，我省面臨國家把實施新一輪西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置、把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針、進一步支持地震災區發展振興、大力扶持民族地區跨越發展和貧困地區加快發展等重大機遇，具備了進一步加快發展的良好基礎和有利條件。同時，“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是我省最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特征明顯仍然是我省最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是我省最大的問題。我省還面臨著資源環境約束增強、科技創新能力不強、區域發展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰。必須科學判斷和準確把握發展趨勢，搶抓發展機遇，積極應對各種困難和挑戰，努力實現經濟跨越發展和社會全面進步。第二章 指導思想
“十二五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住新一輪西部大開發等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提高綜合競爭能力和可持續發展能力，努力實現發展新跨越和社會和諧穩定，為建成西部經濟發展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。
立足我省經濟社會發展的階段性特征，著力推動科學發展、又好又快發展，促進社會和諧，提高發展的全面性、協調性、可持續性，“十二五”時期發展應堅持和遵循以下五條基本原則。
－－抓住機遇，加快發展。緊緊抓住重大發展機遇，始終把發展作為解決我省所有問題的關鍵，在加快發展中促轉變，在加快轉變中謀發展。努力促進經濟長期平穩較快發展，提高經濟發展質量和效益，逐步縮小與全國和發達地區的發展差距，實現經濟社會又好又快發展。
－－統籌兼顧，協調發展。統籌城鄉改革發展，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。促進區域協調發展，推進主體功能區建設，加快培育新的經濟增長極，扶持民族地區跨越發展和革命老區、貧困地區加快發展。
全面加強社會建設，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。
－－優化結構，可持續發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。積極實施擴大內需戰略，形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的格局。調整優化產業結構，提升產業層次和核心競爭力，促進三次產業協調發展。加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展綠色經濟，增強可持續發展能力，努力實現經濟發展和生態文明的有機統一。
－－改革開放，創新發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，實施充分開放合作戰略，加快建立有利于科學發展的體制機制。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興川和人才強省戰略，加快建設區域創新體系，大力提高創新驅動能力。
－－民生為本，共享發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。加快社會事業發展，大力提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進全川人民共享發展成果，實現富民和強省的有機統一。第三章 發展目標
按照全面建設小康社會和建設西部經濟發展高地的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后5年全省經濟社會發展的主要目標是：
－－經濟實力顯著增強。經濟平穩較快增長，全省生產總值年均增長12%左右，2015年突破3萬億元大關，人均生產總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區，與全國平均水平差距明顯縮小。財政收入穩步增長，經濟發展質量和效益不斷提高。西部經濟發展高地基本形成，加快向全國經濟強省邁進。
－－經濟結構調整取得重大進展。工業化、城鎮化水平顯著提升，特色優勢產業不斷壯大，戰略性新興產業發展取得突破性進展，自主創新能力不斷增強，服務業比重提高，現代產業體系加快形成。城鄉、區域發展更加協調。到2015年，三次產業結構調整為10.2：50.8：39，城鎮化率達到48%左右。
－－社會建設明顯加強。城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率進一步提高，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務體系基本建成。人口自然增長率控制在年均5.6‰以內，總人口控制在9200萬以內。全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩定。
－－人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，2015年城鎮居民人均可支配收入達到27300元、農民人均純收入超過9000元。物價基本穩定，就業穩步增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系更加完善，勞動關系保持總體穩定，人居環境顯著改善，生活品質不斷提升。
－－生態環境明顯改善。天然林得到有效保護，森林覆蓋率達到36%，空氣質量進一步好轉，主要江河水質持續改善。耕地保有量、單位工業增加值用水量降低、單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、森林蓄積量等指標達到國家要求，非化石能源占一次能源消費量的比重明顯提高。城鄉環境綜合治理取得明顯成效。
－－改革開放實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。開放合作廣度和深度不斷拓展，內陸開放型經濟高地初步建成。第二篇 加強基礎設施建設
堅持統籌規劃、適度超前的原則，與產業布局、城鎮發展相協調，擴大規模、完善網絡、優化結構，構建功能完善、安全高效的現代化基礎設施體系，為經濟社會發展提供有力支撐和保障。第四章 加快建設西部綜合交通樞紐
加快進出川綜合運輸大通道和交通樞紐建設，完善綜合交通運輸體系，提供便捷、暢通、安全、高效的運輸服務，初步建成以成都主樞紐為中心，以區域性次級樞紐和節點城市為重要支撐，以進出川大通道為紐帶的西部綜合交通樞紐。
第一節 綜合運輸大通道建設
加快客運專線、快速鐵路、高速公路和高等級航道建設，積極融入國家快速鐵路網和高速公路網，形成暢通周邊省市，通達京津冀、長三角、珠三角、北部灣等經濟區的快捷運輸通道。積極開辟新的航線，架設內陸對外開放的空中橋梁。
鐵路。加快進出川鐵路大通道建設，力爭建成西安至成都、綿陽至成都至樂山、成都至貴陽、成都至重慶客專以及成都至雅安、成昆鐵路擴能成都至峨眉段、蘭州至重慶等項目。加快建設成都至蘭州鐵路。新開工建設雅安至康定鐵路、成昆鐵路擴能峨眉至廣通段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江鐵路、川青鐵路成都至馬爾康段等項目。加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路等項目前期工作，爭取規劃期內開工建設。五年新增鐵路運營里程2700公里以上，運營總里程達到6250公里，形成11條進出川鐵路大通道。
公路。加快進出川高速公路大通道建設，建成廣元至陜西界、廣元至甘肅界、宜賓至瀘州至重慶高速公路等項目，適時開工建設雅安至康定、汶川至馬爾康高速公路等項目。五年新增高速公路通車里程3700公里，通車總里程達到6350公里，形成18條高速公路進出川大通道。
水運。全面實施“四江六港”水運通道和港口建設，大力改善長江川境段、嘉陵江川境段、岷江、渠江等航道的通航條件，提升“一橫二縱六線”水運航道通過能力。加快建設瀘州、宜賓、樂山和廣元、南充、廣安兩大港口群，加快推進岷江航電綜合開發。全省三級及以上高等級航道里程達到544公里，集裝箱總吞吐能力達到250萬標箱。
航空。加快成都航空樞紐建設，建成成都雙流機場二跑道及新航站樓，加快成都第二機場前期工作并爭取開工建設。加快支線機場建設。積極發展通用航空和貨運航空，進一步拓展國際、國內航線網絡，擴大服務范圍。全省通航機場達到14個，全省機場直接通航城市108個，航線150條。
第二節 交通樞紐建設
強化成都主樞紐。建設鐵路、公路、航空、地鐵等多種運輸方式融為一體的綜合客運換乘樞紐和多式聯運的貨運樞紐，實現客貨運輸的便捷換乘、高效銜接。大力發展城市公共交通和軌道交通，加強市區地鐵與市郊鐵路、城際鐵路的銜接，形成城市與區域一體化的快速軌道交通網絡。加強成都鐵路調度中心和區域空管中心建設，努力把成都建成西部最大的國家級綜合交通樞紐。
完善次級交通樞紐。以區域性中心城市為依托，加快建設瀘州、宜賓、樂山、南充等水陸聯運次級樞紐，遂寧、內江、自貢、雅安等物流配送次級樞紐，攀枝花、廣元、達州、廣安等省界次級樞紐，大力加強綿陽、德陽、巴中、資陽、眉山、西昌、康定、馬爾康等重要交通節點建設，擴大交通網絡的覆蓋范圍，實現多種運輸方式在次級樞紐和節點城市間的有效銜接。
第三節 完善內部交通網絡
完善省內交通網絡，實現進出川運輸大通道與樞紐和節點城市的緊密連接，基本建成覆蓋全省主要城市的快速客、貨運輸系統，全面提高交通運輸能力和水平。加快城際快速鐵路和重要支線鐵路建設，完善鐵路內部網絡。加快高速公路建設，建成高速公路網基本框架。大力推進國省干線公路升級改造，著力提高二級及以上公路比例。加強農村公路建設，進一步提高農村公路的通達深度和通暢水平。
鐵路。建成成綿樂、西成、成渝客專、蘭渝、成雅、成貴、巴中至達州、敘永至大村等項目，加快成蘭鐵路建設。新開工建設雅安至康定、成昆擴能峨眉至廣通段、川青鐵路成都至馬爾康段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江、綿遂內自宜城際，加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路、樂山至自貢至瀘州、宜賓至瀘州鐵路等項目前期工作，力爭開工建設。加快成都地鐵建設。
高速公路。加快雅西、達陜、納黔、宜瀘渝、廣甘、廣南、南巴、廣陜、內遂、成什綿、綿遂綿陽段、雅樂、映汶、成自瀘赤、成安渝、成德南、達萬、麗攀、巴陜、巴達、遂資眉、南大梁、樂自、成都二繞、綿陽繞城等項目建設，新開工建設汶川至馬爾康、雅安至康定、仁壽至沐川、綿陽至九寨溝、汶川經川主寺至川甘界等項目。
水運。加快長江川境段、岷江、嘉陵江和渠江航道整治，加快建設瀘州港二期續建工程、宜賓港和廣安港，開工建設樂山、廣元、南充港。
航空。加快九寨黃龍三期、西昌機場擴建，新開工南充機場擴建和阿壩紅原、稻城亞丁、樂山機場建設，遷建宜賓、瀘州、達州機場，加快成都第二機場、甘孜等機場前期論證工作，爭取開工建設。第五章 加強水利設施建設
堅持防洪抗旱并重、大中小微并舉的原則，以“再造一個都江堰灌區”為重點，加強水利設施建設，優化水資源配置，提高水資源利用率，著力構建供水保障體系和防洪減災體系，重點改善老旱區和糧食主產區的用水條件，努力滿足城鄉居民生活和經濟建設對水資源的需求。
第一節 加快大中型水利工程建設
大力加強重點水源工程和灌區工程建設，充分發揮調蓄水量的作用，切實增強抗御旱洪災害的能力。建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白巖灘水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌區二期、向家壩灌區一期和紅魚洞水庫、開茂水庫等大中型水利工程，積極推進泥溪水庫、通江水庫等項目前期工作。五年新增和恢復蓄引提水能力69億立方米。
第二節 加強續建配套與節水改造
加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續實施灌排泵站更新改造，進一步加強高標準節水示范工程建設。充分發揮已成水利工程效益，積極推進水利現代化灌區建設，加快擴大有效灌溉面積，五年新增有效灌溉面積760萬畝，新增節水灌溉面積310萬畝。
第三節 加強防洪減災工程建設
加強病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患。加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，重點加強渠江防洪控制性工程，提高防洪能力。加強山洪災害防治和易災地區水土保持，完善水文基礎設施和預警預報系統，提高綜合防災能力。加強重點河道整治和地震災區堰塞湖的疏浚，提高行洪能力。科學開發空中云水資源。
大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、亭子口一期、銅頭引水等大中型灌區工程。
續建配套與節水改造工程。加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。
防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。第六章 提升能源保障能力
加強能源保障能力建設，加快能源結構戰略性調整，轉變能源發展方式，優化能源區域布局，努力建成全國重要的優質清潔能源基地，構筑安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。
第一節 加快能源基地建設
加強水電、天然氣等重要資源開發，夯實能源供應基礎。在保護生態和做好移民安置工作的前提下，加快金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地和大中型流域水電集群建設，基本建成全國重要的水電基地。推進筠連、古敘等礦區綜合開發，建設大型煤炭基地，提高煤炭安全保障能力和加工轉化水平。在重點礦區建設坑口電廠和煤矸石綜合利用電廠，結合省外煤源和運輸條件規劃建設路口電廠，解決電力豐枯矛盾。加快川東北和川西地區天然氣開發，建成全國重要的天然氣生產和轉化利用基地。在負荷中心和天然氣資源地合理布局燃氣電廠，增強調峰能力。千方百計增加石油供應，加快煉油廠建設，提高成品油自給保障能力。到2015年，發電裝機容量達到8600萬千瓦（其中水電裝機約7000萬千瓦），煤炭產能8900萬噸，盆地天然氣產能400億立方米。
第二節 優化能源結構
推動能源生產和利用方式變革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重。優先發展水電，優化發展煤電，積極發展核電，適度發展天然氣發電，加快發展生物質能、太陽能、風能、煤層氣、頁巖氣、沼氣等新能源。積極發展智能電網、分布式能源。推進循環流化床技術等高效潔凈燃煤發電，促進煤炭安全集約生產和清潔高效利用。擴大天然氣利用規模，優化用氣結構，優先滿足城鄉居民生活用氣和城市公共服務用氣。
第三節 完善能源輸送體系
建設以500千伏電網為骨架、220千伏電網為支撐的省內電網和水電送出通道，形成布局優化、結構合理、聯系緊密、城鄉協調、安全可靠、覆蓋全省的輸配電體系。建設以超高壓、特高壓為支撐的跨區大通道，提高網際省際交換能力，構筑跨省區跨流域的電力交換大樞紐。加強天然氣管網建設改造，形成覆蓋全省絕大多數市州的骨干管網和重點區域網絡。加快推進跨省和省內油氣管道建設，提高油氣保障能力。加強煤炭運輸通道建設，提高煤炭運輸能力。
第四節 改善民生用能條件
加強城鄉用能基礎設施建設，提升能源普遍化服務水平，逐步縮小城鄉、區域能源供應差距。進一步實施城鄉電網改造升級和省內聯網工程，提高農村電氣化水平。加強農村地區、民族地區和邊遠地區能源建設，加快推進無電地區電力建設，實現電力全覆蓋，消除無電地區。加快城鎮民用燃氣普及，推動城鎮居民能源消費結構升級。積極建設充換電配套服務體系，滿足電動車發展需要。
水電。重點建設金沙江溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘，雅礱江錦屏一二級、官地、桐子林、兩河口，大渡河大崗山、長河壩、猴子巖、雙江口、枕頭壩等“三江”及大中型河流的水電站，新增水電裝機容量3800萬千瓦。加快金沙江上游水電梯級開發前期工作，力爭開工建設。
火電。重點建設珙縣、福溪、內江60萬千瓦循環流化床示范電站、攀鋼電廠，新增燃煤火電裝機容量330萬千瓦；建設達州等燃機電廠，新增氣電裝機容量70萬千瓦；規劃建設重點煤區坑口電廠、煤矸石綜合利用電廠以及百萬千瓦級超超臨界路口電廠。規劃布局發電技術創新示范工程。
核電。爭取開工建設核電項目。煤炭。加快筠連、古敘等礦區綜合開發，建設新維、船景、觀文、武樂、青山、沐園、石屏二礦、龍山、瓦窯坪等重點煤礦項目。“十二五”期間，新增產能1000萬噸。
天然氣。加快達州、巴中、廣元、南充以及川西、川中地區等地區天然氣開發。“十二五”期間，新增產能200億立方米以上。
煉油。加快彭州煉油廠建設。“十二五”期間，新增煉油能力1000萬噸。
電網。加快建設錦屏－蘇南、溪洛渡－華東等特高壓、超高壓骨干電網工程；規劃建設特高壓交流輸電通道；加快實施新一輪農村電網改造升級、無電地區電力建設等工程。
管道。加快建設北外環、川東北－川西等環網工程和骨干輸氣管道；建設寧夏中衛－貴陽天然氣管道四川段、中緬天然氣石油管道楚雄至攀枝花至西昌支線、蘭州－成都原油管道、貴陽－瀘州－內江－成都成品油管道。第七章 加強信息基礎設施建設
加快信息基礎設施建設，完善信息網絡體系，增強保障能力，推進普遍服務，建設西部通信樞紐，提升全社會信息化水平。
第一節 加強信息網絡建設
加快西部通信樞紐建設，進一步提高區域干線傳輸能力，提升國際出口帶寬，加強國際通信保障能力。加快新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視、衛星通信等網絡設施建設。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業務融合，提高信息網絡資源利用效率，抓好綿陽國家“三網融合”城市試點。引導建設寬帶無線城市，實施城市光纖入戶工程，基本建成高速、安全、可靠接入的城市網絡系統。大力推進電信、郵政普遍服務，加快空白鄉鎮郵政局所建設，提高農村和邊遠地區的信息網絡和郵政服務網點覆蓋率。
第二節 推進經濟社會信息化
大力發展電子政務，推動資源共享和業務協同，加強地理、人口、金融、稅收、醫療、社保、就業、統計等信息系統建設，推進社會公共服務信息化。加強電子政務運行維護體系建設，基本實現電子政務建設和運行維護的制度化、規范化和專業化。加強大企業和重點行業信息化系統建設，加快發展電子商務。實施信息化重大示范工程，全面改善城市信息服務，著力推進農村信息化，提高全社會信息化水平。
第三節 強化信息安全保障
建立健全信息安全保障體系、應急通信體系，建設數據災備中心，強化網絡保密體系，加強信息網絡監測、管控能力建設，實施信息安全等級保護和風險評估制度，加強信息網絡、信息內容安全保障和技術防范，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。第三篇 推動產業結構優化升級
堅持走新型工業化道路，以提高產業整體競爭力為中心，以產業高端化高新化為方向，大力調整優化產業結構，做強做優做大工業，加快發展現代服務業，推動信息化和工業化深度融合，增強自主創新能力，不斷發展壯大“7+3”特色優勢產業，加快構建現代產業體系，努力建設國家重要的戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、農產品深加工基地、科技創新產業化基地和西部物流、商貿、金融中心。第八章 大力發展戰略性新興產業
立足我省科技和產業基礎，以重大技術突破和重大發展需求為導向，加快推進科技成果產業化步伐，推動戰略性新興產業規模化、集群化發展，盡快把戰略性新興產業培育成我省重要的先導性、支柱性產業。
新一代信息技術。重點發展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務器等核心基礎產業。圍繞信息獲取、傳輸、處理技術及其運用，加快發展新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，推進三網融合、物聯網及云計算的研發和應用。建設國家重要的信息和軟件高技術產業基地。
新能源。重點發展新能源裝備制造，發展核島系統集成、核島和常規島設備、核燃料元件等關鍵部件，大功率風電機組，生物質能發電成套設備。加快發展多晶硅、非晶硅、薄膜太陽能電池及組件、大容量儲能電池、動力電池。積極發展清潔可再生能源。建設國家重要的新能源高技術產業基地。
高端裝備。重點發展航空、航天、高速鐵路設備等。發展軍機、公務機等整機和國產大飛機、支線飛機機頭、機身等關鍵部件，以及大型航空發動機整機及零部件、航空電子系統產品，建設國家重要的民用航空高技術產業基地。積極開發空間服務系統、亞軌道科學研究火箭。
新材料。重點發展釩鈦、稀土材料，開發含釩鋼、釩精細化工、釩電池、釩鋁合金、鈦合金及高檔鈦材等高端產品。積極發展新型功能材料、先進結構材料、生物醫用新材料、高性能纖維及其復合材料、超硬材料等新材料，建設國家重要的新材料高技術產業基地。
生物。重點發展創新藥物和生物育種，開發以生物技術藥物、新型疫苗、診斷試劑等為重點的創新藥物研發和生產，推進以先進醫療設備、醫用材料等為重點的生物醫學工程產品的研發和產業化，支持發展高產、優質、抗病、抗逆生物育種產業，加快生物基材料發展，建設國家重要的生物高技術產業基地。
節能環保。重點發展高效節能技術產品，開發節能電器、半導體照明（LED）、無極燈等綠色照明產品。積極發展先進環保技術裝備和產品，加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化。
國家信息高技術產業基地。高世代薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）、有機發光二極管顯示（OLED）、富士康（成都）基地、仁寶計算機西部制造基地、戴爾（成都）旗艦基地、緯創（成都）基地、中電科航電產業園、聯想計算機項目、德州儀器集成電路項目、三網融合業務傳送網絡、無線城市建設項目等。
國家軟件高技術產業基地。高端軟件、高端服務器、IC設計、數字娛樂、信息安全、ODC軟件外包中心、通訊研發、軟件和信息服務外包、游戲動漫、嵌入式軟件。
國家新能源高技術產業基地。多晶硅和太陽能電池及組件項目、非晶硅薄膜太陽能電池項目、燃料乙醇和生物柴油項目、高性能堿錳電池。
國家民用航空高技術產業基地。大型多功能低速風洞建設及測試項目，國產大飛機機頭和ARJ-21新支線飛機機頭、機身等關鍵部件，大型航空發動機整機及零部件，空管系統科研生產基地、通用飛機整機維修基地和國家中小型發動機維修基地，北斗星導航終端、定位應用系統、導航應用關鍵元器件。
國家新材料高技術產業基地。高品質氟橡膠項目、特種有機硅和工程塑料項目、碳纖維預浸布、碳纖維先進復合材料、聚苯硫醚樹脂和纖維項目、HPS護坡新材料、玄武巖連續纖維生產基地項目、特種玻纖及萬噸級電子紗、新一代骨誘導人工骨及軟骨誘導材料和組織工程化制品項目、表面改性心血管系統植入器械項目、高科技光電可調諧激光器項目、切割鋼線項目、液晶玻璃基板生產項目、PDP玻璃基板項目、高性能軟磁電子材料、醋酸纖維素生產等。
國家生物高技術產業基地。復合型藥物研發生產基地、生物藥物生產基地、腫瘤類及抗感染類藥物生產基地、綜合性新藥研究開發技術平臺、四川（成都）生物醫藥公共服務平臺、現代農業與生物技術育種實驗中心、超級動植物新品種開發、創面修復類藥物研發生產基地、新藥臨床研究公共服務平臺等。第九章 發展壯大特色優勢產業
充分發揮我省特色優勢產業的支撐帶動作用，做強存量和做大增量并重，提高技術水平，壯大產業規模，延伸產業鏈，推動特色優勢產業高端化發展，提升產業綜合競爭力。
裝備制造。加強以水電、火電、燃氣為重點的發電設備研發制造，開發大型水電機組、大功率超臨界和超超臨界循環流化床火電機組、重型燃氣輪機組。發展重型裝備、機車車輛、工程機械、數控機床、油氣鉆采、薄煤層綜合開采等成套設備和關鍵零部件產業。開發航空、海洋等領域高端鑄鍛件產品。
油氣化工。推進石化深加工及精細化發展，培育壯大石油化工、精細化工和橡塑深加工等產業鏈，建成四川石化產業基地及下游深加工產業集群。調整天然氣化工產業結構，發展天然氣制取高效復合肥、乙炔、氫氰酸、烯烴等。推進氣鹽氟結合，發展化工新材料。積極發展現代煤化工和磷硫化工。
汽車制造。重點擴大中高級乘用車生產規模，鞏固提升載貨汽車生產水平，培育壯大整車自主品牌，提高汽車關鍵零部件配套能力。積極發展電動汽車及混合動力汽車，推進壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車研發制造和推廣應用。建設西部重要的汽車整車及零部件生產研發基地。
飲料食品。發揮川酒、川豬、川菜、川煙、川茶等品牌優勢，推動農產品精深加工和綜合利用，重點發展名優白酒、肉制品、糧油、茶葉、特色果蔬等優勢特色產業，大力發展地方名優特食品，提升產品附加值，擴大市場占有率，發展壯大農產品深加工龍頭企業，建設國家重要的農產品深加工基地。
現代中藥。發揮我省中藥材資源優勢，以川產道地藥材為重點，大力發展川產中藥材和中成藥大品種。加快中藥新藥、保健品開發認證，突破提取、分離、純化等高新技術，支持中藥企業加快發展，建設全國重要的中藥飲片和中藥現代化科技產業基地。
推進建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統產業技術改造和技術進步，大力發展新型建筑材料，振興絲綢、苧麻等天然纖維織造工業，積極推進竹原纖維等天然纖維產品開發。加快淘汰水泥、鐵合金、焦炭、電石、平板玻璃、化肥、造紙等行業的落后產能。抓好內江、自貢、攀枝花、華鎣等老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型，發展接續產業。提高建筑業技術和裝備水平，培育具有工程總承包能力的大型建筑企業，加快傳統建筑業向現代建筑業轉變。
發電裝備制造。依托現有重點裝備制造企業及近300家配套企業，建設形成大功率超臨界和超超臨界循環流化床火電機組、70萬千瓦以上大型水電機組、重型燃氣輪機組等批量生產能力。
石化下游產業。積極建設四川石化下游系列項目，大力發展石化深加工及精細化工產品，促進四川化工行業結構調整，帶動輕工、紡織、機械、塑料加工、新材料等產業發展。
汽車整車制造。依托現有整車企業及近百家零部件企業，實施系列改擴建項目，積極發展中高級乘用車產品，形成100萬輛乘用車生產能力，建設西部重要的汽車生產基地。
大型煤氣化及綜合利用。建設200億方煤氣化中心，改造現有大化肥裝置，實現川南化工原料“氣改煤”，并積極發展精細化工產品和化工新材料。
釩鈦資源綜合利用。以攀枝花、涼山、內江為重點，采用目前國內最先進的釩鈦鋼鐵生產工藝和技術，建設國內最大的現代化釩鈦工業園及西南規模最大技術最先進的含釩鋼生產基地。實現釩鈦深加工產品和低微合金材料等規模化生產，構建較為完整的釩鈦產業鏈，形成具有國際領先水平的釩鈦產業集群。
鉬銅資源深加工及綜合利用。整合西南地區鉬銅多金屬礦產資源，引進國際最先進技術，建設年產4萬噸鉬、40萬噸銅及金銀等稀貴金屬回收綜合利用裝置，推動我省有色行業技術進步和產業升級，成為國內重要的鉬銅生產基地。
中國白酒金三角。實施五糧液工業園區、瀘州酒業集中發展區、劍南春酒城名酒名街、古藺名酒名鎮、沱牌名酒產業生態園、水井坊遺址酒文化街區等工程建設，將“中國白酒金三角”打造成世界著名的白酒生產基地。
林漿紙一體化。依托省內以叢生竹為主的林竹資源，加快原料林培育，建設一批林漿紙一體化項目，新增竹材制漿年產能70萬噸。第十章 加快發展現代服務業
以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，加強生產性服務業與先進制造業融合發展，推進制造業服務化和服務業規模化、品牌化、網絡化，積極發展生活性服務業，不斷拓展服務業新領域，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。
第一節 加快發展物流、商貿、金融業
現代物流業。依托我省重要的物流節點城市、制造基地和綜合交通樞紐，布局建設一批物流園區、物流中心，推進物流公共信息平臺、倉儲配套設施建設，構建區域一體的現代物流網絡體系，建設西部物流中心。推進物流服務的社會化和專業化，重點發展第三方物流。著力壯大電子、酒業、鋼鐵、農產品冷鏈、糧食等領域物流以及大件運輸、零擔等專業物流集群，培育一批服務水平高、競爭力強的大型現代物流企業。加快發展航空物流，促進口岸物流向物流節點城市延伸，逐步建成一批適應國際貿易發展需要的國際物流港，加快“電子口岸”建設。
商貿流通業。用先進經營理念、運營模式和流通技術，改造提升傳統商貿流通業，建設西部商貿中心。加強批發貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等平臺建設。引進國內外企業在我省設立總部及區域性交易中心、運營中心和研發中心。加強流通基礎設施建設，抓好城市中央商務區規劃建設，打造一批大型骨干賣場，建成一批特色商業街區，引導大型商業綜合體集聚發展，建設西部重要的消費中心。支持大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，滿足農村居民消費需求。大力發展會展經濟，打造西部重要的商品交易和經貿交流合作平臺。
現代金融業。大力發展金融服務業，完善金融市場體系，創新金融產品和服務，增強金融服務功能，建設西部金融中心。進一步鞏固發展銀行、證券、保險業，積極引進世界知名金融機構在我省設立區域總部、分支機構和功能性服務中心，發展壯大地方法人金融機構，加快西部金融機構中心建設。積極引進和培育股權投資基金、融資性擔保公司、小額貸款公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構，促進新興金融業集聚發展。積極穩妥推進金融產品和交易品種創新，擴大票據業務、保險業務以及期貨、產權、大宗商品等交易規模，建設西部金融市場和交易中心。推動金融后臺服務業發展，大力發展金融外包服務、金融中介服務，建設國內重要的數據、清算、研發、災備等金融后臺服務中心。
西部物流中心。成都國際航空物流園區、成都國際集裝箱物流園區、成都高新綜合保稅區、新都物流中心、綿陽電子信息綜合物流園區、宜賓臨港物流園區、瀘州港集裝箱物流園區、樂山大件物流中心、攀枝花密地（礦產品）物流園區、達州天然氣能源化工產業區物流中心、遂寧中國西部現代物流港等。
西部商貿中心。建設一批年交易額在100億元以上的農產品、生產資料、五金機電等大型批發交易市場和一批營業面積在5000平方米以上的大型零售設施。打造成都服務外包基地園。建設中國西部國際博覽城。
西部金融中心。建設成都金融總部商務區，各類法人金融機構和省市級金融機構數量達到300家以上。初步建成西部票據市場中心、西部直接融資中心、西部保險市場中心、西部產權交易市場中心、西部大宗商品交易市場中心、西部金融創新中心、西部銀團貸款中心。建設成都金融后臺服務業集聚區，后臺服務中心達到30家以上。
第二節 大力發展旅游業
大力發展旅游經濟，提升旅游產業層次，促進旅游與相關產業融合發展，推進旅游大省向旅游強省轉變。完善旅游服務設施，建設良好的旅游市場秩序，推進旅游標準體系建設，提高旅游服務水平。加強精品旅游區建設，打造特色旅游產品，提升精品旅游線路，積極發展重點旅游城鎮。調整旅游產品結構，加強旅游宣傳促銷，積極培育旅游市場，大力發展入境旅游和休閑度假旅游。抓好成都國家旅游經濟改革試驗區建設。
精品旅游區。大成都都市休閑度假旅游區、大峨眉國際休閑度假旅游區、大九寨國際旅游區、攀西陽光度假旅游區、嘉陵江流域生態文化旅游區、中國白酒金三角旅游區、龍門山國際山地旅游區、中華大熊貓生態旅游區、香格里拉生態旅游區和大巴山生態文化旅游區。
精品旅游線路。提升九環線、成樂線、三國文化旅游線、西環線等國際精品旅游線。新推世界遺產旅游線、環貢嘎山旅游線、抗震救災和紅色旅游線、中國白酒金三角旅游線等精品旅游線。
特色旅游產品。休閑度假旅游產品、高端生態旅游產品、特色文化旅游產品、鄉村旅游產品、新興專項旅游產品。
第三節 積極拓展服務業發展領域
深化專業化分工，創新服務產品和模式，大力發展信息服務、服務外包、商務服務等生產性服務業。發展物聯網、下一代互聯網、云計算等信息服務業。完善研發設計、支撐產業鏈協同等公共服務平臺，大力發展專業化的科技研發、工業設計、軟件設計等服務外包業。規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、融資擔保、資產評估、信用評估等商務服務業，加速形成國際化的商務服務能力。
積極發展生活性服務業，不斷豐富服務產品類型，著力提升服務水平和質量。支持方便群眾生活的便利店等社區商業發展，優化城鄉商業網點布局。鼓勵發展家政服務、養老服務、社區服務等家庭服務業，培育一批具有本地特色的家庭服務勞務品牌。加強房地產市場調控和監管，促進房地產業健康發展，發展物業管理服務、房地產中介服務。大力挖掘川菜、川茶等豐富的歷史文化內涵，提升餐飲業發展水平。積極培育營養保健、家庭教育、時尚健身、遠程醫療、網上購物等新興服務業態。第十一章 推動產業集中集約集群發展
調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，推進企業兼并重組，加快淘汰落后生產能力，推動產業轉型發展，促進產業優化升級。
第一節 推動產業集聚發展
著力提高產業集聚規模效應，引導產業向園區集中。培育壯大一批國家級和省級開發區，積極推動省級開發區擴區、區位調整和轉型升級，扶持一批省級開發區升級為國家級開發區，在符合條件的地方新設一批省級開發區。建設一批特色鮮明、優勢突出、功能完善、聯動發展的產業園區和現代服務業集聚區，帶動關聯產業和配套產業集聚發展，積極發展具有較強創新能力和競爭能力的優勢產業集群。
第二節 提高產業技術水平
鼓勵企業加大科技投入，增強新產品的開發能力，加快產品升級換代，提高產品的技術含量和附加值。加大技術改造力度，推進傳統產業優化升級。加快淘汰落后生產工藝、設備和生產能力，抑制高能耗、高污染和產能過剩行業盲目擴張，防止新的低水平重復建設。全面實施質量興川戰略，增強品牌創建能力。
第三節 促進企業兼并重組
繼續實施大企業大集團發展戰略，以裝備、汽車、鋼鐵、水泥等行業為重點，發揮企業主體作用，積極推動優勢企業跨行業、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，實現資源優化配置，促進規模化、集約化經營。培育一批擁有自主知識產權和具有市場競爭力的大型企業集團，發揮骨干企業的核心帶動作用。大力扶持中小企業加快發展，努力形成專業化分工協作的發展格局。第四篇 加快社會主義新農村建設
堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉改革發展，加大對“三農”的投入力度，夯實農業農村發展基礎，轉變農業發展方式，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。第十二章 改善農業農村發展條件
加強農田基礎設施建設，完善農村小微型水利設施，積極發展節水灌溉、旱作農業，強化田網、路網、水網配套，提高耕地質量。加快農村飲水安全工程建設，在有條件的地方推進農村集中式供水，分類解決農村飲水安全問題，大力推進小型農田水利重點縣建設。加強農村道路建設，加快農村斷頭公路、危橋改造、渡改橋、便民路和客運站點建設，提高農村公路通達通暢水平和道路安全等級，基本實現油路到鄉、公路到村、便民路入戶、機耕道到田，切實改善農村出行條件。推進農村信息基礎設施建設。實施新一輪農村電網改造工程，因地制宜實施農村沼氣、太陽能等農村能源工程。加強農村集貿市場和冷鏈物流設施建設。
農村飲水安全工程。采取集中供水、分散供水等方式解決農村2150萬人飲水安全問題。
農村公路工程。新建和改造農村公路約8萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通瀝青（水泥）路。
農村機耕便民道工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。
農村能源工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣工程、聯戶沼氣工程、秸稈能源化利用工程、農村省柴節煤爐灶升級換代工程，完善沼氣服務體系。
農村供電工程。農村電網改造升級工程、水電新農村電氣化、小水電代燃料工程、農村水電增效擴容改造工程。第十三章 大力發展現代農業
以保障糧食安全和提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力為目標，加快農業科技創新，優化農業結構，推進農業產業化經營，加快傳統農業向現代農業轉變。
第一節 穩定糧食生產
堅持把糧食安全放在首要位置，嚴格保護耕地和基本農田，穩定糧食生產。加強田間基礎設施、良種選育、土壤改良與地力培肥建設，大規模改造中低產田土，加快農村土地整理復墾，實施測土配方施肥，建設1000萬畝高標準農田。落實完善糧食生產扶持政策，大力實施“米袋子”工程，積極推進新增100億斤糧食生產能力工程和退耕還林地區基本口糧田工程建設，穩步提升糧食生產能力。加強糧食物流、儲備和應急保障設施建設。構建糧食安全保障體系，確保省內糧食總量平衡、基本自給。
第二節 發展優勢特色農業
實施“菜籃子”工程，加快建設農產品標準化生產基地。依托農業資源優勢，大力發展馬鈴薯、優質油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、蠶桑、中藥材、煙葉、林竹和花卉等優勢特色效益農業。穩定發展畜牧業，促進生豬、奶牛等畜禽和水產標準化規模養殖，建成國家優質商品豬戰略保障基地，新增2000萬頭出欄優質商品豬生產能力。大力發展生態農業，積極開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品，滿足居民日益提高的食品健康需求。
第三節 推進農業產業化經營
發展多種形式的適度規模經營，提高農業產業化經營水平。扶持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，培育一批全國行業領先農業產業化經營主體。建立健全風險共擔、利益共享的利益聯結機制，提高農業經營組織化程度。積極發展現代農業示范區，實施現代農業示范工程，培育一批現代農業產業基地強縣，提高農業生產的專業化、標準化、規模化和集約化水平。
第四節 提高農業科技和綜合服務水平
推進農業科技創新，建設現代農業產業技術體系，加強新品種選育、標準化種養殖、精深加工等農業關鍵技術研發集成，加快農業科技成果轉化應用，努力提高農業科技創新能力和科技貢獻率。加快推進農機與農藝有機融合，加大關鍵環節農機化技術和裝備的研發與推廣，加強機電提灌設施改造，提高農業機械化水平。完善良種繁育、技術推廣、動植物保護、信息服務、氣象服務等農業綜合服務體系。加強農業標準體系建設，開展農產品質量認證和檢驗檢測，保障農產品質量安全。積極發展農產品和農資流通服務，大力推進農超、農餐對接，加快建設流通成本低、運行效率高的農村現代流通體系。
“米袋子”工程。建設糧食作物良種繁育基地、標準化生產基地、新品種展示示范基地等。大力開展耕地質量工程、科技保障工程、種子工程，完善農業有害生物預警與控制體系，建設糧食作物產業技術體系和農機現代化服務體系。
“菜籃子”工程。建設“菜籃子”產品良種繁育基地、標準化生產基地、采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場信息體系等。
現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元。
高標準農田建設工程。建設高標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，完善耕地質量監測體系。
優質商品豬戰略保障基地。在生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標準化規模養殖場（小區）。
現代林業產業基地。建設木竹工業原料林、特色林產品、生物質能原料林和種苗花卉等現代林業產業基地2000萬畝。
農業產業化龍頭企業培育工程。規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元龍頭企業超過1000家。
農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。
現代農業示范區（園區）。突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的現代農業示范區（園區），實施現代農業示范工程。第十四章 加快現代新村建設
堅持統一規劃、分步實施、因地制宜、分類指導的原則，加快推進新村建設，加強農村環境綜合整治，改善村容村貌，促進農村生產、生活、生態相協調。
第一節 加強新村規劃建設
科學編制縣域村莊總體規劃和村莊建設規劃，在條件適宜的地方相對集中規劃布局村莊。抓好村莊規劃設計，突出民族、地域、歷史、文化等特色風貌。探索建設新農村綜合體，統籌居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口合理集聚、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。
第二節 加強農村環境綜合整治
加強農村面源污染防治，倡導科學使用化肥、農藥和農膜，加大規模化畜禽養殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建設一批土壤污染綜合治理試點示范工程。加強水庫水質監測和水污染防治，有效保護農村飲用水源。實施農村清潔工程，開展農村垃圾集中收集處理，結合農村沼氣建設，帶動農戶改水、改廚、改廁、改圈，切實改善農村衛生條件和人居環境。
新農村建設示范工程。推進一批省級新農村示范片和整縣推進的示范縣（市、區）建設，建成省級新農村建設示范片100個以上。
農村清潔工程。實施人畜糞便、農作物秸稈和生活污水等有機廢棄物處理利用工程，實施農用殘膜、農業投入品包裝物和生活垃圾等無機廢棄物收集轉運工程，配套開展鄉村硬化綠化。第十五章 努力增加農民收入
全面落實國家強農惠農政策，加強農民職業技能和創業培訓，提高農民增收能力，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。
第一節 鞏固提高經營性收入
嚴格執行農產品價格保護制度，認真落實大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。全面開發農業生產、生態、生活等功能，因地制宜發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。
第二節 努力增加工資性收入
加強農民技能培訓，提高農民就業能力，加強就業信息引導，開展勞務輸出對接，促進農村富余勞動力有序轉移。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，提高農民工工資水平。壯大縣域經濟和發展小城鎮，促進農民就地就近創業就業。結合新農村建設，加大農村基礎設施投入，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。
第三節 大力增加轉移性收入
嚴格執行農業補貼制度，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼。穩步提高新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障水平。逐步提高扶貧標準，實現農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種，擴大覆蓋范圍。
第四節 創造條件增加財產性收入
穩定土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民流轉土地承包經營權和農村集體建設用地使用權，確保農民分享流轉中的增值收益。完善農村宅基地管理制度，依法保障農戶宅基地用益物權。開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，提高征地補償標準。依法征收農村集體土地，按照同地同權原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。第十六章 全面推進統籌城鄉改革發展
繼續深化統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，總結推廣試點經驗，堅持以城帶鄉、以工促農，加快破除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉規劃一體化、資源要素配置市場化、基本公共服務均等化和行政社會管理一體化。
第一節 加快推進統籌城鄉發展
統籌城鄉規劃，建立覆蓋城鄉全域的規劃體系，實現城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布和生態建設等各類規劃的有機銜接。合理引導產業向園區集中、土地向適度規模經營集中、農民向城鎮和農村新型社區轉移集中。統籌城鄉產業發展，加快形成農業生產、農產品精深加工、生產服務關聯發展的格局，促進三次產業互動、城鄉經濟相融。構建城鄉統一的資源要素市場體系，推動生產要素在城鄉間的自由流動。強化縣城、小城鎮在統籌城鄉發展中的節點作用，大力發展縣域經濟。以交通、水利、通信、供電等基礎設施為重點，健全銜接配套的城鄉基礎設施，促進城鎮基礎設施向農村延伸。以教育、文化、醫療、養老等社會事業為重點，促進公共服務向農村覆蓋。
第二節 深入推進統籌城鄉綜合配套改革
推進農村土地使用管理制度改革。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。全面完成農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。加強農村土地承包經營權流轉市場建設，建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，推進土地承包經營權規范有序流轉。嚴格規范農村土地管理制度改革試點，完善農村集體經營性建設用地流轉機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃的前提下，與國有建設用地享有平等權益。
深化林權制度改革。深入推進集體林權制度改革，依法對林地承包經營權和林木所有權進行確權頒證，完善林權流轉制度，健全產權交易平臺。完善林木采伐管理制度，規范林地林木流轉及林權抵押貸款管理，建立森林資源資產評估和政策性森林保險制度，健全農村新型林業服務體系。建立健全國有森林資源管理體制，推進國有林場改革。
建立現代農村金融制度。加大對農村金融的政策支持力度，拓寬融資渠道，落實稅收減免和費用補貼，引導金融機構加大涉農信貸投放力度和社會資金投向農村。大力支持村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融組織發展。加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。探索擴大與農村土地承包經營權流轉相關的信貸抵押擔保品范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，逐步建立大宗農產品的風險基金。著力改善農村金融服務環境，全面推動農村信貸、保險產品與服務方式創新，解決金融機構空白鄉鎮金融服務問題。
推進基本公共服務均等化。推進戶籍制度改革，健全和完善城鄉統一的戶籍管理制度。完善被征地農民社會保障制度，建立完善農民工失業保險、養老保險制度和社會保險轉移接續機制，健全覆蓋城鄉的社會保障制度。加快形成城鄉義務教育均衡發展機制，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務制度，促進城鄉基本公共服務資源合理均衡配置。
第三節 深化農村綜合改革
推進縣鄉財政管理體制改革，加強鄉鎮財政建設和管理，探索村級財務管理新機制。建立多元化的農業發展和農村建設投融資體制。創新農民專業合作社發展機制，提高農業生產經營組織化程度。創新農技推廣機制。推進農場經營體制創新。鞏固鄉鎮機構改革成果，探索開展村級綜合改革，推進村級事務管理職能與村級集體資產經營管理職能分離。健全完善村民民主管理制度，探索創新農村基層社會管理體制。
第五篇 促進區域協調發展和城鎮化健康發展
實施主體功能區戰略，加快五大經濟區發展，積極穩妥推進新型城鎮化，構建優勢互補、分工協作、城鄉互動、各具特色的區域協調發展格局。
第十七章 優化主體功能區布局
依據資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的方式，分類推進城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區發展，逐步形成人口、經濟和環境資源相協調的空間開發格局。
第一節 推進形成主體功能區
推進國土空間高效、協調、有序開發，對城市化地區要重點開發，對農產品主產區、重點生態功能區要限制大規模、高強度開發。城市化地區，主要包括成都平原、川南、川東北和攀西地區工業化城鎮化基礎較好、經濟和人口集聚條件較好、環境容量和發展潛力較大的部分縣（市、區）。農產品主產區，主要包括盆地中部平原淺丘區、川南低中山區和盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域耕地面積較多、農業條件較好的縣（市、區）。重點生態功能區，主要包括川西高原、秦巴山區、大小涼山等生態系統重要、資源環境承載能力較低的部分縣。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發，實施強制性保護。
城市化地區。加大交通、能源等基礎設施建設力度，聯動推進新型工業化和城鎮化，促進經濟集聚與人口集聚同步。積極承接先進產業轉移，增強產業集聚能力，形成分工協作的現代產業體系。
農產品主產區。加強耕地保護，加強農業綜合生產能力建設，推動農業的規模化、產業化和現代化，確保全省糧食安全。以縣城為重點推進城鎮建設和產業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集。
重點生態功能區。加強生態建設和環境保護，增強水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性等功能，實施重點生態功能區保護修復工程。按照面上保護、點狀開發的原則，鼓勵發展資源環境可承載的適宜產業。
第二節 實施分類管理的區域政策
積極建立和完善有利于引導科學開發的區域政策和績效評價體系。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，建立生態環境補償機制，增強基本公共服務和生態環境保護能力。政府投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向，支持重點生態功能區和農產品主產區的發展。嚴格實施對不同主體功能區制定的鼓勵、限制和禁止類產業政策。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。按不同區域的主體功能，實行各有側重的績效考核辦法。發揮主體功能區規劃基礎性和約束性作用，加強區域規劃、專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。
第十八章 促進五大經濟區協調發展
加快推進成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”建設，建立健全區域協調互動機制，促進五大經濟區協調發展。大力發展特色經濟，積極培育新的地區增長點，構建比較優勢突出、區域特色鮮明、區際良性互動的多極發展格局。
推進“一極一軸一區塊”建設。做強成都都市圈增長極，規劃建設天府新區，加快建設新川創新科技園，形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。加快成渝通道軸經濟發展，促進成渝兩極要素流動。加快發展環渝腹地區塊，建設川渝合作示范區。深入推進川渝合作，建設國家重要的現代產業基地、內陸開放試驗區、統籌城鄉發展示范區，構建全國重要的經濟增長極。
成都經濟區。推動率先發展、優化發展，將成都經濟區建成西部地區重要的經濟中心、全國重要的綜合交通樞紐和通信樞紐，先進制造業基地、科技創新產業化基地、農產品加工基地和現代服務業基地。加快建設裝備制造、電子信息、生物醫藥、石油化工、新材料等重大產業基地。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設，推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變。
川南經濟區。加快川南地區開發建設，打造全省經濟發展新的增長極。依托“黃金水道”，有序推進岸線開發和港口建設，加強高速公路、快速鐵路建設，建成全省次區域交通樞紐，形成四川沿江和南向開放的重要門戶。大力發展臨港經濟，加快建設沿江產業帶，發展壯大機械制造、能源、化工、農產品加工業，積極培育新材料、節能環保、生物等新興產業，大力發展旅游、商貿、物流等現代服務業，打造“中國白酒金三角”核心區。
川東北經濟區。加快天然氣等優勢資源開發利用，提高資源就地加工和轉化水平。重點發展清潔能源和石油、天然氣化工、農產品加工業，建設西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地。大力發展特色農業，積極發展紅色旅游。加強基礎設施建設，全面改善發展條件。積極承接產業轉移，依托嘉陵江、渠江和重要交通干線，構建聯接我國西北、西南地區的新興經濟帶。
攀西經濟區。依托釩鈦、稀土、水能、特色農業等優勢資源，加快技術創新和新產品開發，提高資源綜合開發利用水平，建設中國攀西戰略資源創新開發試驗區、全國重要的釩鈦產業基地、全國重要的水電能源開發基地和我省重要的亞熱帶特色農業基地。推進攀西釩鈦稀土產業優化升級，開發高技術含量和高附加值的鋼鐵產品。積極發展陽光旅游、生態旅游。
川西北生態經濟區。以保護生態環境、發展生態經濟作為主攻方向，因地制宜發展清潔能源、生態文化旅游產業，點狀開發礦產資源，改進傳統農牧業生產方式，建設特色鮮明、綠色生態的產業體系。積極推進生態移民、扶貧移民和牧民定居工程，逐步引導人口有序轉移。加強以交通和水利為重點的基礎設施建設，促進基本公共服務均等化，加快改善生產生活條件。第十九章 加快民族地區、革命老區和貧困地區發展
按照到2020年與全省同步實現全面小康的總體目標要求，以基礎設施建設、民生改善和特色產業發展為重點，大力推進民族地區跨越發展和革命老區、貧困地區加快發展。
第一節 推動民族地區跨越發展
貫徹落實支持民族地區發展政策，實施藏區、彝區等民族地區發展規劃，實現民族地區跨越式發展和長治久安。加快以交通、水利、供電、城鄉公共設施等為重點的基礎設施建設，切實解決飲水難、行路難、用電難、就業難、通信難等突出問題。加快民族地區社會事業發展，大力實施民族地區教育第二個十年行動計劃、民族地區衛生發展十年行動計劃，有效防治艾滋病、包蟲病、大骨節病。積極發展生態文化旅游、特色農牧業和優勢資源開發等特色產業。大力推進藏區民生工程。抓住中央支持藏區的重大歷史機遇，集中解決制約藏區發展最突出、最緊迫的問題，在民生改善、社會事業發展、生態環境保護、基礎設施建設、產業培育等方面取得重大突破。加快推進大小涼山綜合扶貧開發，培育發展優勢特色產業，促進安寧河谷地區跨越式發展。到2015年，民族地區城鄉居民收入接近全省平均水平，基本公共服務水平大幅提高，基礎設施建設明顯加強，重點產業和特色經濟初具規模。
第二節 加快革命老區和貧困地區發展
支持革命老區發展，設立革命老區專項扶持資金，加快基礎設施建設和社會事業發展，切實改善生產生活條件，促進基本公共服務均等化。積極推進產業培育，壯大特色優勢產業，不斷增強自我發展能力。深入推進開發式扶貧，努力增加扶貧投入，不斷創新扶貧開發和對口幫扶機制，大力實施扶貧攻堅工程。有序推進移民扶貧，整合資源、連片推進特殊困難地區扶貧開發，加快新農村和小康戶建設。
民族地區教育發展第二個十年行動計劃。重點實施學前教育、義務教育、高中階段教育校舍建設和教師周轉宿舍的建設，以及寄宿制學生生活補助、學校裝備、教師培訓、民族文字教材等。
民族地區“9+3”免費教育計劃。繼續組織藏區當年未升學的初中畢業生和高中畢業生自愿到內地85所職業學校免費接受職業教育，幫助“9＋3”職業教育畢業生實現就業。在彝區就地組織免費職業教育。
民族地區衛生發展十年行動計劃。建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，加強包蟲病、艾滋病等重點疾病綜合防控。爭取到2015年，基本完成州、縣、鄉、村四級衛生服務機構基礎設施建設、基本的衛生人員配置和技術培訓，并同步進行設備配備。
牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動。到2012年，基本完成藏區10萬戶牧民定居房及生產設施建設，完善配套公共設施，推廣使用新型帳篷和篷內生活設施。
彝家新寨工程。實施扶貧搬遷和農村危房改造，建成1475個彝家新寨，配套完善公共設施，倡導健康文明生活方式。
民族地區交通建設。加快甘孜州“兩路一隧”（國道318、317線改造和雀兒山隧道建設）、阿壩州國道317線、省道302、303線和涼山國道108、省道216、307線等藏區、彝區干線公路建設，提高民族地區對外通道和骨干路網的通行能力和服務水平。
民族地區水利工程。加快建設瑪依河、白松茨巫引水工程及渠系配套，加快推進洛須、打火溝等引水工程及新華、大海子等水庫工程建設，有效緩解干旱缺水問題。
民族地區電網建設工程。城鄉中低壓配網建設，變電站、輸電線路及城鎮電網工程，以及220千伏、500千伏輸變電線路等建設，基本實現藏區無電人口全覆蓋。
革命老區開發建設工程。培育一批特色農業示范園區，建設一批優勢資源開發利用項目，打造雪山草地、川陜蘇區、將帥故里等紅色旅游區。
貧困地區扶貧開發工程。繼續實施阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工程，易地搬遷2.5萬人。加強大小涼山綜合扶貧開發，新建和改造新村1451個，改善12.11萬戶60.55萬人的居住條件。加快推進甘孜州“兩江一河”千橋工程。加強秦巴山區（四川部分）連片扶貧。
第二十章 積極穩妥推進新型城鎮化
堅持走新型城鎮化發展道路，完善城鎮體系，優化空間布局，增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展的能力，推進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，提升城鎮化質量和水平。
第一節 優化城鎮布局和結構
以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎，加快培育四大城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
大力發展區域性中心城市。按照科學規劃、合理布局的原則，加快培育區域性中心城市，增強區域性中心城市對地區經濟發展的輻射帶動作用。優化成都空間布局，加快推進功能區建設，提升國際化水平，建成中西部地區最具競爭力的特大中心城市之一。積極將綿陽、南充、自貢、瀘州、攀枝花、宜賓、達州、內江等城市培育為100萬人口以上的特大城市。將德陽、樂山、遂寧等一批地級城市培育為50－100萬人口的大城市。將一批發展條件較好的縣城培育為20－50萬人口的中等城市。
加快發展中小城市。按照現代城市發展要求，把一批經濟基礎較好、人口規模較大、環境承載力較強的縣城培育成產業支撐強、地域文化特色鮮明、人居環境良好的中小城市。實施重點中心鎮建設示范工程，支持有條件的中心鎮加快發展，因地制宜發展一批特色鮮明的旅游鎮、工業鎮和商貿鎮。
培育發展四大城市群。率先發展成都平原城市群，推動成德綿樂同城化發展，建設西部最具實力和競爭力的城市群。加快發展川南城市群，推動自瀘內宜一體化發展，加快建設西部重要的大城市密集區。發展壯大區域性中心城市，積極培育川東北城市群，著力推動攀西城市群發展。大力加強城市群基礎設施一體化和網絡化建設，促進城市群內部各類城市功能和產業分工協作，加快形成以城市群為主體形態的城鎮化發展格局。
第二節 增強城鎮綜合承載能力
按照以人為本、節約資源、綠色環保、突出特色的原則，科學編制城鎮規劃，合理確定城鎮發展規模，優化城鎮功能分區，有序推進城鎮空間拓展。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，全面提升城鎮交通、電力、通信、供水、供氣、防洪等基礎設施水平，大幅提高城鎮污水、垃圾處理能力，加快城鎮教育、衛生、就業和社會保障等公共服務設施建設。優化發展環境，提高城鎮生產要素集聚、產業發展和就業吸納能力。發展公共交通，綜合治理城市交通擁堵。實施城鄉綠化美化工程，加強城鄉環境綜合治理，加強城鎮管理，創造優美舒適的人居環境。
第三節 穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民
堅持因地制宜、分步推進的原則，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。進一步放寬中小城市和小城鎮的落戶條件，加強和改進人口管理，發揮重點小城鎮的公共服務和居住功能，鼓勵引導有條件的農村居民進入城鎮居住和創業，就近轉為城鎮居民。改善面向農民工的公共服務，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育的權益，逐步把符合條件的農民工納入城鎮職工基本養老、基本醫療保險和城鎮住房保障體系。第六篇 實施科教興川和人才強省戰略
充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，增強自主創新能力，為實現發展新跨越提供強大的科技和人才支撐。第二十一章 增強科技創新能力
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，深入實施“科教興川”戰略，整合科技資源，提升創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化。
第一節 構建區域創新體系
加強國家技術創新工程試點省建設，建立企業主體、市場導向、政府支持、產學研結合的技術創新體系。加強創新能力建設，建設一批國家級和省級關鍵、共性技術創新平臺，加強工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心建設，完善多層次產業創新支撐體系。組織實施科技重大專項，努力掌握核心技術和關鍵技術。積極推進科技交流與合作，鼓勵企業與國內外大專院校、科研院所建立戰略聯盟，引進和吸收國內外先進技術。抓好成都國家創新型城市試點和綿陽科技城建設。
第二節 加快推進科技成果轉化
組織實施重大科技成果轉化工程，完善科技成果轉化推廣體系，推進重大創新成果的產業化。加強公共信息、分析測試、技術轉移、工程配套、企業孵化、投資融資等創新服務體系建設，搭建技術孵化、轉移、交易平臺。發揮中央在川科研機構和國防科工優勢，有效整合區域創新資源，加強院地結合和軍民融合，促進科技成果向地方轉化。
第三節 完善科技創新體制機制
加大政府投入引導，發揮企業創新主體作用，拓寬社會投入渠道，健全科技創新投融資體系。加強科學研究與高等教育有機結合，建立現代科研院所制度，構建資源共享的開放型研究開發體系。改革科技成果評價和獎勵制度，建立風險共擔、利益共享的技術轉移利益分配機制，增強科研院所和高校創新動力。發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。完善支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，培育和發展創業風險投資，健全創新服務支撐體系。加強知識產權創造、運用、保護、管理，營造有利于科技創新的良好環境。
重大科技成果轉化工程。實施新一代信息技術產業、裝備制造業、節能環保產業、新材料產業、汽車產業、釩鈦產業、軌道交通產業、光伏發電及裝備產業、軍民融合產業、油氣化工產業、主要農畜超級種及優質高效安全生產、農產品精深加工及綜合利用、創新藥物及相關產品、道地中藥材大品種培育及系統開發科技成果轉化、國際科技合作成果轉化等15個專項。
重大科技成果轉化平臺。建設成果信息共享、成果技術轉移、成果工程化、成果孵化、成果轉化融資和高新技術園區基地等一批成果轉化平臺。
國家技術創新四川試點工程。培育創新型企業1500家、產業技術創新聯盟100家和技術創新服務平臺500個。第二十二章 加快教育改革發展
按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會的要求，推動各級各類教育全面、協調、健康發展。
第一節 統籌各類教育發展
積極發展學前教育，重點發展農村學前教育，大力發展公辦幼兒園，鼓勵和支持民辦幼兒園發展。實施義務教育學校標準化建設，大力改善中小學辦學條件，鞏固義務教育普及成果，全面提高九年義務教育普及水平和教育質量。加快普及高中階段教育，優化高中階段教育結構，推動普通高中多樣化發展。繼續實施職業教育攻堅計劃，面向優勢產業和戰略性新興產業，大力發展職業教育。優化高等教育結構，重點支持優勢學科和特色專業發展，增強高校科技創新和服務社會能力，推進高等教育內涵式發展。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系。
第二節 促進教育公平
優化中小學布局結構，均衡配置教育資源，努力縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的差距，推進義務教育均衡發展。逐步實行縣域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準以及教師交流和校長交流制度。改善特殊教育學校辦學條件，完善殘疾學生資助政策，全面提高殘疾兒童義務教育水平。關愛農村留守學生，著力解決進城務工人員子女接受義務教育問題。健全教育資助制度，扶持家庭經濟困難學生完成學業。加快民族地區、革命老區和貧困地區的教育發展。
第三節 實施素質教育
遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。減輕中小學生過重的課業負擔，克服“應試教育”傾向，培養學生創新精神和實踐能力，全面提高中小學生綜合素質。創新職業教育培養模式，提高學生的職業技能和就業創業能力。全面提高高等教育質量，實施本科教學質量與教學改革工程和研究生教育創新計劃。健全教師管理制度，加強師德建設，實施人才強教、人才強校戰略，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。
第四節 深化教育改革
創新人才培養體制，改革教育質量評價和人才評價制度。積極穩妥推進考試招生制度改革。建設現代學校制度，推進學校管理現代化。加大教育交流與合作，擴大教育對外開放。深入推進辦學體制改革，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，進一步強化各級政府提供公共教育服務職責，完善教育經費投入機制，大力發展民辦教育。
學前教育推進工程。新建、改擴建一批鄉鎮中心幼兒園，加強鄉鎮標準化中心幼兒園建設。支持農村地區利用中小學區域布局調整富余校舍舉辦幼兒園或幼教點。加強幼兒教師隊伍建設。
義務教育標準化建設。結合校舍安全工程、農村義務教育校舍維修改造、農村初中工程、薄弱學校改造和學校布局調整，按照標準化學校建設要求，新建和改擴建一批中小學校。
農村留守兒童寄宿制學校建設工程。加強農村留守兒童寄宿制學校建設，新建、改擴建一批農村寄宿制學校的學生生活用房、教學用房及附屬設施，逐步消除農村留守兒童寄宿制學校 “大通鋪”、“大班額”現象。
特殊教育發展工程。實施國家特殊教育學校建設項目，新建、改擴建一批特殊教育學校，基本實現各市（州）和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多縣（市）都建成一所特殊教育學校。
中等職業教育基礎能力建設。支持中職學校改革示范校建設，促進示范性職業教育集團學校建設，支持實訓基地建設，加強專業、課程建設和學校信息化建設。
中小學教育信息化建設。加強中小學校園網和省、市、縣三級教育資源公共服務平臺以及省級教育管理平臺等建設。
農村教師周轉宿舍建設工程。統籌規劃農村教師周轉宿舍建設，重點支持農村艱苦邊遠地區和民族地區學校教師周轉宿舍建設。
高等學校優勢學科與特色專業建設工程。培育一批優勢學科專業和重點學科，加強高層次創新人才培養基地和應用型技能型人才培養基地建設等。
教師素質提升計劃。完善中小學、中職學校、幼兒園校（園）長教師培養培訓制度，改革培養培訓模式，實施每五年一周期的校長、教師全員培訓；實施教育名家培養計劃；加強職業院校教師培訓基地建設；培養高校教學名師和學科領軍人才。第二十三章 推進人才強省建設
堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，深入實施人才強省戰略，加強各類人才隊伍建設，加快建設西部人才高地。
第一節 加快重點人才隊伍建設
完善高層次人才引進機制，暢通引進和交流渠道，積極引進和培養高層次創新創業人才。大力實施 “天府科技英才計劃”、海外高層次人才引進“百人計劃”、企業家培養計劃、高技能人才振興計劃，造就一批高層次領軍型人才。加大高層次人才開發使用力度，突出抓好戰略性“塔尖”產業領域人才隊伍建設，以高端人才開發帶動人才隊伍整體建設，實現人才開發、科技創新和產業發展的相融互動。
第二節 統籌各類人才開發
實施重點領域人才隊伍建設專項工程，推動專業人才向重點領域和產業集聚。加強公共管理和社會事業人才培養和使用。以發展急需緊缺人才為重點，加強實用型和技能型人才開發。鼓勵引導高校畢業生和各類人才服務“三農”，整合農村人才資源，繼續實施“千萬農民工培訓工程”，加強大規模勞務培訓。深入實施“民族地區人才振興行動”等人才計劃，加強民族地區、革命老區、貧困地區和地震災區人才建設。
第三節 優化人才發展環境
加強人才開發投入、引進培養、評價使用和管理服務，營造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。加強學術技術帶頭人、有突出貢獻的優秀專家為主的高層次人才選拔培養，健全高層次人才培養使用機制。鼓勵和支持各類用人單位引進和用好高層次人才，切實改善高層次人才工作和生活條件。加快科技人才智力轉化，完善人才柔性流動機制。大力實施專業技術人才知識更新、能力提升工程，提高人才效能。建立健全人才激勵機制，完善人才激勵和保障體系。確立以創新能力和工作實績為主的評價標準，建立科學的人才評價機制。
第七篇 加強社會建設和改善民生
堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加強社會建設和創新社會管理，以就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房保障等為重點，努力促進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全川人民。第二十四章 積極擴大就業
把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，實施更加積極的就業政策，注重擴大就業與穩定就業相結合，保持就業持續穩定增長，促進充分就業。
第一節 擴大就業機會
大力發展勞動密集型制造業、服務業和中小企業，充分發揮投資和重大建設項目建設對就業的帶動作用，千方百計增加就業崗位。改善創業環境，建設創業基地，以創業帶動就業。鼓勵勞動者自謀職業，支持多種形式的靈活就業。注重省內就業與勞務輸出并舉，鼓勵開展對外勞務合作，積極擴大勞務輸出。建立統一規范的人力資源市場，完善市場導向的就業機制。
第二節 加強就業服務
重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題，做好復轉軍人就業工作。加強基層就業服務平臺建設，完善城鄉就業服務體系。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。加強職業技能培訓和創業培訓，增強培訓的針對性和有效性，開展就業見習，提高培訓效果。
第三節 建立和諧勞動關系
切實發揮政府、工會和企業作用，建立企業和職工利益共享機制。嚴格執行勞動合同制度，加強小企業和農民工勞動合同管理，基本實現企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。加強勞務派遣行業管理，規范企業裁員行為。完善調解機制，健全維權統籌協調機制，依法建立健全企業、行業和鄉鎮、街道以及社區勞動人事爭議調解組織，積極推進勞動人事爭議仲裁機構建設，探索建立突發性集體勞動人事爭議的應急調處機制。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權益。消除就業歧視，保障勞動者平等就業的權利。
第二十五章 調整收入分配關系
堅持和完善社會主義基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉收入差距擴大趨勢。
第一節 提高勞動報酬
建立健全職工工資正常增長和支付保障機制，努力提高勞動報酬。加強對企業工資分配的宏觀調控，逐步提高最低工資標準，依法普遍建立完善企業工資集體協商制度，探索建立統一規范的企業薪酬調查制度，落實和完善企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息發布制度，完善工資支付監控和工資保證金制度。深化事業單位收入分配制度改革，完善公務員工資制度。
第二節 加強收入分配調節
規范收入分配秩序，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。逐步提高基本養老金水平，加強對低收入群眾的社會保障，著力增加低收入者收入。增加居民的財產性收入，逐步擴大中等收入人群。加強稅收征管，進一步落實調節高收入的稅收措施。完善國有企業經營業績考核制度，進一步規范經營管理者收入，建立經營管理者薪酬與職工平均工資的合理聯結機制，加強國有企業工資內外監督檢查。保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。第二十六章 完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全面提高社會保障水平。
第一節 擴大社會保險
實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，逐步提高保障標準。以民營經濟組織、個體和靈活就業人員為重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。大力促進農民工按規定參加城鎮社會保險，推動機關事業單位養老保險制度改革。全面實施和完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現轉移接續，完善城鎮居民養老保險制度。加快推進城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險市（州）級統籌。強化社會保險基金征繳，提高基金支付保障能力。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精細化管理。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。
第二節 增強住房保障
完善保障性住房體系，加大廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房等保障性住房建設力度，穩步提高保障性住房在住房供應總量中的比例。完成棚戶區改造，加快城中村改造，加大農村危房改造力度，加快推進農村安居工程建設，改善城鄉困難群眾住房條件。完善住房體制機制和政策體系，加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，合理引導住房需求，加大普通商品住房供應。
第三節 加強社會救助
完善城鄉最低生活保障制度，建立和完善與經濟社會發展水平和物價變化相適應的城鄉最低保障標準增長和補助水平調節機制，實現城鄉最低生活保障應保盡保。逐步提高城市“三無”人員、農村“五保”供養水平。健全臨時救助制度，實現社會救助全覆蓋。積極開展法律援助，依法維護弱勢群體合法權益。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，大力發展社會福利和慈善事業，鼓勵和支持社會扶助活動。
第四節 加大扶貧力度
以解決民生問題為核心，大力實施扶貧開發攻堅工程和整村推進計劃，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，基本解決上學、就醫、住房、交通等突出民生問題。做好庫區移民安置及后期扶持工作。加大財政轉移支付力度，完善對口支援幫扶機制，廣泛開展社會扶貧，完善扶貧開發工作機制。堅持開發式扶貧，提高貧困人口生活水平和自我發展能力，努力縮小發展差距。第二十七章 提高人民健康水平
按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，推進基本公共衛生服務均等化，優先滿足群眾基本醫療衛生服務需求。
第一節 完善城鄉醫療衛生服務體系
健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加強婦幼衛生、精神衛生和衛生監督等公共衛生服務體系建設。加快醫療衛生信息化建設。積極穩妥推進公立醫院改革，逐步形成城市醫院和基層醫療機構分工協作格局，提高醫療服務能力和可及性。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。加強以全科醫生和民族地區醫療衛生人才為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策。整合城鄉醫療衛生資源，增強區域醫療中心輻射帶動作用，加快農村、社區和民族地區醫療衛生事業發展。
第二節 提升基本公共衛生服務水平
實施國家基本公共衛生服務項目，結合實際增加公共衛生服務內容，提高公共衛生服務能力，縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。提高婦幼衛生保健服務能力。積極防治重大傳染病、地方病、職業病、慢性病和精神疾病。建立健全突發公共衛生應急機制。普及健康教育。加強食品藥品安全和衛生執法監督。嬰兒死亡率下降到11‰以下，孕產婦死亡率下降到33/10萬以下，人均期望壽命達到75歲。
第三節 實施國家基本藥物制度
全面實施國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥安全有效、價格合理、方便可及。提高基本藥物實際報銷水平，促進基本藥物優先合理使用。建立基本藥物省級集中招標采購機制，強化對基本藥物生產、流通、使用等環節的監管。健全和完善便民惠農的農村藥品供應監督網絡。完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。嚴格實施醫藥生產質量管理規范，實施基本藥物全品種監管。
第四節 建立健全醫療保障體系
建立健全以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充醫療保險和商業健康保險為補充、覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。完善城鄉基本醫療保障和救助制度，不斷提高籌資水平和統籌層次，縮小保障水平差距。加強基本醫療保障制度和城鄉醫療救助制度之間的銜接，逐步推進制度框架的基本統一。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度。鼓勵社會團體開展多種形式的醫療互助活動。積極發展商業健康保險，滿足多樣化的健康需求。
第五節 大力發展中醫藥事業
堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，實施名醫、名院、名科、名藥戰略，推進中醫藥事業發展。合理規劃配置中醫醫療機構，加強中醫醫療服務體系建設，鼓勵提供和使用中醫藥服務。堅持繼承和創新相結合，推進中醫藥科技進步。建立多層次師承制度，加強中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用。大力發展民族醫藥。
第六節 發展體育事業
完善公共體育服務體系，加強社區、青少年體育活動設施、農村基層群眾性體育設施建設，促進各類體育設施向全民開放。積極發展體育產業，大力推進全民健身運動，增強人民體質。積極培育后備人才，提高競技體育水平。積極申辦第十三屆全國運動會。第二十八章 全面做好人口工作
全面做好人口工作，控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口有序流動，促進人口長期均衡發展。
第一節 堅持計劃生育基本國策
完善人口政策體系，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平。完善計劃生育服務管理體系，建立全員人口統籌管理信息系統，加強流動人口計劃生育服務管理。完善計劃生育利益導向政策體系，增強計劃生育家庭發展能力。
第二節 發展婦女兒童事業
全面實施婦女兒童發展綱要，優化婦女兒童發展環境，保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，提高婦女參與經濟發展和社會建設能力。堅持兒童優先原則，加強未成年人保護，做好關心下一代工作，促進青少年健康成長。積極發展兒童福利事業，完善孤兒基本保障制度，保障孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平。
第三節 積極應對人口老齡化
建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，培育發展老齡服務事業和產業。優先發展社會養老服務，鼓勵社會資本投入養老服務業。加強公益性養老服務設施建設，完善面向老年人和孤老的福利設施。拓展醫療健康、精神慰藉、緊急援助、法律服務等養老服務領域，切實維護老年人的合法權益。
第四節 支持殘疾人事業發展
增加殘疾人福利設施，健全殘疾人服務體系，積極發展殘疾人福利事業。加快完善基本保障制度，健全殘疾人社會保障體系，保障殘疾人基本生活。依托社區提供多樣化的殘疾人綜合性服務項目。培育專門面向殘疾人服務的社區組織，通過政府補貼、購買服務等多種方式，鼓勵各類企業、組織和個人投入殘疾人事業。
就業促進。人力資源市場和基層就業服務設施及信息網絡建設，職業技能培訓和創業促進服務設施建設。
社會保障。養老服務設施建設、工傷康復服務設施建設、殘疾人康復及托養服務設施建設。為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務。社會保險經辦服務設施及信息網絡建設。殯葬服務體系建設。
衛生。公共衛生服務體系建設（婦幼保健、精神衛生、衛生監督等）、基層醫療服務體系和農村急救體系建設、全科醫生培養基地建設、醫療衛生信息化建設工程。基本公共衛生服務（提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治等）、公共衛生專項服務（實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸等）、全面實施國家基本藥物制度。
人口。實施計劃生育服務體系工程，建立覆蓋全省的計劃生育服務站，提供免費孕前優生健康檢查、免費生殖健康技術服務、獨生子女傷殘死亡家庭再生育等服務。開展計劃生育手術并發癥人員扶助。
體育。農村鄉鎮體育設施建設工程。第二十九章 加強和創新社會管理
加強社會管理能力建設，創新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩定。
第一節 創新社會管理體制機制
積極探索社會管理創新，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全社會管理創新長效機制，強化政府的社會管理職能，重點加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理，加強對重點領域、重點地區和特殊行業場所的綜合治理。強化基層基礎建設，推進社會管理重心向基層組織轉移，完善覆蓋城鄉的社區管理和服務體系，增強城鄉社區自治和服務功能。健全社區居民自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。引導非政府組織健康有序發展，提高非政府組織服務社會的水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理及公共服務，加強志愿者隊伍建設，完善志愿服務社會動員體系，形成社會管理和服務合力。
第二節 有效化解社會矛盾
健全社會矛盾預防預警機制，實施重大工程項目建設和重大政策制定等事項的社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的產生。健全信訪制度，拓寬社情民意表達渠道，建立健全方式多樣、暢通高效的訴求表達機制和黨政主導的維護群眾權益機制。進一步完善涉訴信訪終結機制。完善“大調解”工作體系，健全行業性、專業性、區域性調解組織，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全等引發的各類社會矛盾。
第三節 加強公共安全體系建設
適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。
保障食品藥品安全。加強食品、藥品安全監管，嚴格執行食品安全、國家藥品標準，建立食品藥品質量追溯制度。加強食品藥品安全監管執法。強化基本藥物監管，確保基本藥物質量安全，提高公眾用藥安全保障水平。
強化安全生產。加強安全生產監管，嚴格安全目標考核和責任追究。完善安全技術標準體系，加強安全生產設施建設。強化煤礦、交通、危險化學品等領域的安全專項治理，加強特種設備安全監管，集中整治非法、違法生產，堅決遏制重特大事故發生。加強消防安全，完善森林草原防火體系。強化安全生產培訓和宣傳教育，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業的安全技術援助和服務。單位生產總值生產安全事故死亡率下降40%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降30%。
健全社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合，全方位、全天候、立體化的社會治安整體聯動防控體系，加強社區、單位內部和城中村、城鄉結合部、行政區域交界處治安防控，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，切實保障人民生命財產安全。
健全突發事件應急體系。堅持預防與應急、常態與非常態相結合，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，提高自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的預防預警和應急處置能力。加強應急隊伍建設，健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。建立應急物資儲備體系，統籌安排實物儲備和能力儲備。
流動人口服務管理工程。建立流動人口管理平臺，健全流動人口綜合服務管理信息系統和公共服務體系。
特殊人群服務管理工程。加強重點青少年群體教育幫扶工程建設，加強工讀學校和未成年人救助中心建設。推進安康醫院、刑釋解教人員培訓和就業基地、社區矯正基地、戒毒康復中心、監管場所、境外來川人員服務管理平臺建設。
“兩新”組織服務管理工程。建立健全新經濟、新社會組織服務管理體系。
社會治安綜合防控體系建設工程。推進天網工程續建、群防群治力量建設，完善社會治安整體聯動防控體系建設。
重點地區綜合改造工程。加強“城中村”、城鄉結合部的綜合治理。加強社區服務、社區活動場所建設，推進社區網格化管理。第三十章 推進民主法制建設
發展社會主義民主，健全社會主義法制，全面推進依法治省，擴大立法參與和強化監督意識，形成民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
第一節 發展社會主義民主
擴大人民民主，支持各級人大依法履行職能，支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題推進政治協商、民主監督和參政議政，保證民族自治地方依法行使自治權。切實保障人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權和選舉權。繼續加強基層政權建設，擴大基層民主，完善農村村民自治組織和社區居民自治組織。依法推進信息公開，完善政務公開、村務公開、廠務公開。切實做好民族、宗教、僑務、新社會階層工作，積極發揮人民團體的作用，重視發揮老干部的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，推進社會主義民主不斷向前發展。
第二節 全面強化法制建設
加強地方立法工作，注重服務科學發展，突出地方特色，堅持推進科學立法、民主立法，加快完善市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、公共服務、可持續發展等方面的法規規章。開展“六五”法制宣傳教育，進一步增強全社會的法律意識，形成學法、守法、用法的良好氛圍。全面推進依法行政、建設法治政府，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。積極推進司法體制改革，實現司法公正，維護社會公平正義。
第三節 深入推進廉政建設
認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進反腐倡廉制度創新。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，加強對權力運行的制約監督，形成拒腐防變教育長效機制。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力構建懲治和預防腐敗體系。第三十一章 加強國防動員能力建設
堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，把國防動員建設內容納入各級各類國民經濟和社會發展計劃，在經濟建設中貫徹國防要求，推進軍民融合式發展。學習宣傳落實《國防動員法》，修改完善相關法規制度，依法開展國防動員工作。加強人民武裝動員、國民經濟與裝備動員、人民防空動員、交通戰備動員和信息動員建設，提高國防動員能力。推進國防動員與應急管理體系之間的有效銜接，發揮國防動員體系在應對突發事件中的作用。加強國防教育，增強全民國防觀念，深入開展擁軍優屬和擁政愛民活動，鞏固和發展軍政軍民團結。第八篇 加快文化強省建設
把握先進文化的前進方向，著力提高公民素質和社會文明程度，推進文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，推動文化大發展大繁榮，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，努力建設文化強省。第三十二章 提高社會文明程度
堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，大力弘揚民族精神、時代精神和抗震救災精神，開展“感恩奮進”教育活動。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟原則的道德和行為規范，加強法制觀念教育和社會誠信體系建設，培育奮發進取、和諧包容的社會心態，弘揚扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，進一步筑牢全省人民共同奮斗、加快發展、共建文明的思想道德基礎。
深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動，扎實推進農村精神文明建設，著力開展民族地區健康文明新生活活動，改善城鄉環境面貌和公共秩序，提高公民文明素質。加強科學普及，推進全民科學素質行動綱要實施，提高公眾科學素質。加快愛國主義教育基地、青少年活動場所和地震災區“三基地一窗口”建設，健全學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。
第三十三章 繁榮文化事業
堅持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性，加強公共文化基礎設施建設，基本建成覆蓋城鄉、惠及全民、布局合理、運轉有效的公共文化服務網絡，提高公共文化產品和服務供給能力。著力建設在全國有較大影響的區域文化中心，加快推進省圖書館、省美術館等骨干文化工程建設。以民族地區、革命老區、貧困地區和廣大農村地區為重點，繼續實施文化惠民工程。推進文博事業發展，推動公共文化資源共享，免費開放博物館、圖書館、紀念館等公共文化設施，著力提升少數民族文化產品譯制能力。加強基層文化隊伍建設，配套完善基層公共文化設施，深入開展群眾性文化活動，推動公共文化服務向社區、農村、邊遠地區、民族地區延伸。
支持創作一批具有本土文化特色、體現時代精神的精品力作，堅持振興川劇，扶持“巴蜀畫派”。加強文化遺產保護和傳承，實施重點文化遺產大遺址保護工程，推動非物質文化遺產資源的合理利用，加快非物質文化遺產中心建設，提升成都國際非物質文化遺產節暨博覽會的國際影響力。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理。繁榮發展哲學社會科學，形成一批有重大影響的理論成果。加強地方志工作，推進檔案事業和公益性出版業發展。第三十四章 發展文化產業
建設西部文化產業高地，著力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，增強文化產業整體實力和競爭力，努力把文化產業培育成我省重要的支柱性產業。大力開發我省豐富的歷史文化、紅色文化、民族文化、民俗文化及宗教文化等資源，打造特色文化品牌。積極發展影視制作、出版發行、演藝娛樂、文化旅游等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、網絡視聽、動漫游戲等新興文化業態。培育“雙百億”文化企業，把成都東部新城文化創意產業綜合功能區等建設成為在全國有重要影響的文化產業園區。打造藏羌彝文化走廊，發展巴蜀文化產業圈。培育各類文化產品和要素市場，擴大對外文化交流和貿易，繁榮城鄉文化市場，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。
第三十五章 推進文化傳承和創新
弘揚優秀傳統文化和民族文化，學習借鑒先進文化，推進文化創新發展。深化文化體制改革，培育發展文化市場主體，創新文化事業單位運行機制，推進經營性事業單位轉企改制，改革文化宏觀管理體制。加速推進文化與科技的融合，提高文化生產和服務的科技含量，增強文化自主創新能力。推動文化與制造、旅游、信息、物流、建筑、包裝等產業的對接融合，增加物質生產和服務的附加值。支持民營文化企業發展，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。
公共文化服務體系建設工程。省圖書館、省美術館、省文化館、四川大劇院、省檔案館、四川社科館、藝術家之家等建設，市州圖書館、文化館建設工程，縣、鄉（鎮）公共文化設施配套工程，基層流動文化服務工程。公益性出版工程、數字出版公共服務平臺建設，四川民族文字出版基地建設。數字影院建設，民族地區縣級廣電節目譯制能力建設，廣電網絡改造（三網融合）工程。
文化惠民工程。廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程等。
文化遺產保護工程。重點文化遺產大遺址保護工程，重點文物保護單位、國家級和省級歷史文化名城名村名鎮保護設施建設，國家和省級非遺生產性保護示范基地。
文化產業重點項目。國家動漫游戲產業（四川）振興基地，成都東部新城文化創意產業綜合功能區，西部文化產業園，西部文化商品物流配送中心，數字影視制作基地。第九篇 深化改革擴大開放
堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，加大改革攻堅力度，構建有利于科學發展的體制機制，實施充分開放合作戰略，構建對外開放新格局。第三十六章 深化體制改革
圍繞完善社會主義市場經濟體制，著力推進體制機制創新，努力構建有利于轉變經濟發展方式、有利于社會和諧、有利于各種所有制經濟公平競爭和共同發展的體制機制。
第一節 堅持和完善基本經濟制度
堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深入推進國有經濟布局結構戰略性調整，深化國有企業改革，加快推進國有企業的股份制、公司制改造，建立健全現代企業制度，完善國有資本經營預算和收益分享制度。加快壟斷行業和公用行業改革。拓寬非公有制經濟的市場準入和發展空間，大力發展民營經濟。
第二節 深化資源性產品價格和要素市場改革
理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。積極推進水電氣等資源性產品的階梯性價格改革，建立健全排污權有償使用和交易制度，改革資源稅費制度，健全污染者付費制度，建立全面反映環境使用、環境損害和污染物處置的環境價格體系，完善流域跨界斷面水質考核扣繳生態補償金制度。
第三節 加快財稅體制改革
健全完善公共財政體制。理順各級政府間財政分配關系，建立健全財力與事權相匹配的財政管理體制。完善轉移支付制度體系，提高一般性轉移支付比重，建全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。深化部門預算和國庫集中收付制度改革。建立預算支出績效評價體系。改進和完善政府采購制度。推進建立預算編制、執行、監督相互分離和相互制衡機制。在國家賦予的稅政管理權限內逐步健全地方稅體系，完善稅收征管制度。
第四節 深化金融體制改革
按照政企分開和市場化原則，推進地方法人金融機構改革，支持大型國有商業銀行和政策性銀行改革，進一步深化農村信用社改革。加快培育各類中小金融機構和金融服務中介機構，積極鼓勵民間資本有序參與本地金融機構建設。積極爭取各類金融創新試點，完善金融服務創新體系。進一步完善多層次資本市場，積極發展債券市場，探索風險投資與產業基金等股權投融資方式，擴大直接融資規模。穩步發展場外交易和期貨市場。完善以市場需求為導向的保險產品創新體系。完善金融支付體系，拓展服務深度和廣度，提高金融服務水平。推進行業信用和地方信用建設，完善征信系統，健全金融監管體制，防范系統性金融風險。
第五節 深化行政管理體制改革
健全完善政府職能責任體系，明確各級政府的職責重點，理順上下級政府的責權關系，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟活動的干預，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。深入推進綜合行政執法體制改革，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，提高政府公信力和執行力。加強行政效能建設和行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度。精簡部門內設機構，健全和完善決策、執行、監督的協調與制衡機制。優化行政層級，繼續深入推進擴權強縣改革試點。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩妥推進事業單位分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。第三十七章 擴大對外開放
堅持“引進來”與“走出去”相結合，大力發展開放型經濟，積極承接產業轉移，繼續深化區域合作，努力提高開放合作的廣度和深度，加快建設內陸開放型經濟戰略高地。
第一節 大力發展對外貿易
加快轉變外貿發展方式，積極培育出口競爭新優勢，促進對外貿易規模持續擴大和出口結構轉型升級。有效應對國際技術性貿易壁壘，推動高技術含量、高附加值產品和品牌產品出口。大力發展加工貿易，注重延長加工增值鏈。積極發展服務貿易，優先發展軟件、金融、財務等服務外包產業，促進旅游、文化、運輸、中醫保健等服務產品出口。用足用好中國-東盟等自由貿易區的相關政策，提升企業外貿能力，不斷拓展國際市場。鼓勵企業引進先進技術、設備和資源，增強產品競爭力，促進進出口協調發展。
第二節 努力提高利用外資水平
擴大利用外資規模，創新利用外資方式，更加注重智力和技術引進。引導外資重點投向先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業和節能環保產業，參與傳統產業改造升級和國有企業兼并重組。鼓勵跨國公司設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心、服務外包中心和物流配送分銷中心。擴大內外資企業的產業關聯和技術交流，增強內資企業自主創新能力。發揮好境內外資本市場的積極作用，促進利用外資方式多元化。積極有效利用國外貸款，支持符合條件的項目使用國際商業貸款，完善外債管理。
第三節 積極承接產業轉移
加強承接產業轉移與產業結構優化升級相結合，努力把我省建成承接國內外產業轉移的重要基地。以重大產業化項目為重點，突出產業鏈和產業集群招商，積極承接技術含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現代產業。加快建設承接產業轉移示范區，加強各級各類開發區、產業園區和綜合保稅區建設，著力打造承接產業轉移平臺，全面增強產業轉移的承載力和吸引力。以國內外知名企業為重點，招大引強，努力把我省建成跨國公司和國內龍頭企業區域總部基地、制造基地和研發中心。
第四節 加快實施“走出去”戰略
鼓勵我省有條件的企業到境外投資合作，開發境外資源，參與國際競爭。充分發揮優勢行業龍頭企業的帶動作用，拓展對外承包工程方式和領域，積極開拓新興市場，帶動各類商品和成套設備出口。加快培育形成一批跨國公司和國際知名品牌，提高國際化經營水平。規范發展對外勞務合作，提高合作層次，促進我省外派勞務健康有序發展。建立健全跨部門協調機制，加強“走出去”戰略的宏觀指導和服務，完善促進體系，有效防范和化解各類風險。
第五節 構建對外開放重要平臺
加快開放口岸和海關特殊監管區建設，加強口岸大通關協作。加強外匯管理和服務創新，積極開展跨境貿易結算，促進貿易投資便利化。進一步擴大和提升西博會的國際影響力，增強投資促進、經貿合作和對外交往的平臺功能。加強外事、僑務和對臺工作，充分發揮駐川領館、商（協）會、非企業經濟組織、國際友好城市和駐外機構、海外僑團的作用，建立健全各類國際及地區間、機構間合作機制。
第六節 優化開放型經濟發展環境
建立健全發展內陸開放型經濟的政策體系，營造與國內外市場接軌的制度環境。完善投資服務體系，切實保護投資者合法權益，營造方便快捷、誠信守約的市場環境和政務環境。為高端人才在子女教育、醫療保險和出入境等方面提供優質服務，創造吸引境內外各類人才的生活與事業發展環境。第三十八章 加強區域合作
大力實施 “三向拓展、四層推進”，推動資源整合和利益共享，全面加強國際國內區域合作，不斷拓展發展空間。
第一節 深化與周邊省市的合作
順應區域經濟一體化的趨勢，鞏固已有的區域合作成果，加強與周邊省市的緊密合作，重點在基礎設施網絡對接、資源合作與共享、優勢產業的協作與配套等方面取得重大進展。全面深化川渝合作，打破行政壁壘，努力形成區域統一大市場。抓住國家建設面向西南開放橋頭堡的發展契機，共同推進出海出境大通道建設，聯合開發優勢資源，把我省建成國家西南向開放的戰略要地。
第二節 加強泛區域合作交流
積極參與泛珠三角區域合作，構建面向東南亞、南亞的重要出口基地和物流基地。加強與長三角、環渤海地區、歐亞大陸橋沿線、北部灣等經濟區和中部省份的合作，構建優勢互補、互動發展的新型合作關系。完善與18個對口援建省市的長效合作機制，推進經濟社會全面合作。健全港澳援助四川災后重建協調機制，加強金融資產與產業資本互動合作，全面提升與港澳地區的合作水平。充分利用“海峽兩岸經濟合作框架協議”平臺，深化對臺交流和經濟合作。
第三節 擴大國際區域合作
突出南向，加強東向，暢通西向，拓展對外開放大通道，改善開放合作的區位條件，全面參與國際經濟合作。鞏固歐美和東北亞的傳統市場，加快融入中國－東盟自由貿易區，加強與南亞、中亞、俄羅斯和非洲、拉美等地區經貿與投資合作。第十篇 加強生態建設和環境保護
堅持可持續發展戰略，積極應對全球氣候變化，加快建設長江上游生態屏障，推進生態省建設，著力構建資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會發展與資源環境相協調，提高生態文明水平。
第三十九章 推進生態建設
堅持人工治理和自然恢復相結合，加大生態保護和建設力度，提高生態環境質量。
第一節 加強重點生態功能區建設
加強若爾蓋高原濕地、川滇森林生態及生物多樣、秦巴生物多樣、大小涼山水土保持及生物多樣性等重點生態功能區建設，增強涵養水源、保持水土、防沙固沙能力。構建以長江、金沙江、大渡河、嘉陵江等主要江河水系為骨架，以山地、森林、草原、濕地等生態系統保護為重點，以點狀分布的世界遺產地、自然保護區、森林公園和風景名勝區為重要組成的生態安全戰略格局。
第二節 推進重點生態工程建設
深入實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理和長江流域防護林等重點生態工程，全面推進“長治”工程和坡耕地水土流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江中下游等重點流域的水土保持。啟動實施青藏高原東南緣川西北地區生態環境保護與建設工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的國家濕地自然保護區、國家濕地公園建設。加強易災地區生態環境建設和保護。實施生態環境脆弱地區和禁止開發區生態移民。加大礦山、交通干線沿線生態恢復治理力度。加強城市生態敏感區等防護林建設，完善城鄉生態功能。
第三節 強化生態保護
堅持事后治理向事前保護轉變，加快建設生態預警監測體系。加強對水源、生物多樣性的保護，加大森林防火、草原防火、森林病蟲害防治力度，加強野生動植物保護和疫源疫病監測。加強水土保持監督能力建設，健全水土保持監測網絡體系。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，強化開發建設中的生態保護，逐步建立健全流域、森林、草原、濕地和礦產資源開發生態補償機制。
第四節 建設防災減災體系
加強防災減災基層基礎工作，加強應急救災隊伍建設，建設完善綜合防災減災體系，科學、有序、高效應對各類災害，全面提高綜合減災能力和災害風險管理水平，最大限度減少生命財產損失。健全自然災害監測預警機制，整合自然災害風險隱患與減災能力信息資源，加強自然災害風險評估，完善自然災害災情快速評估、上報和發布制度。健全應急指揮和救援救助體系，加快預防避讓和應急避難場所建設。加強地震、地質、氣象、旱洪等災害防治，推進綜合減災示范工程建設，提高省市縣地質災害防治能力。建立地質災害易發區調查評價體系，加強地質災害隱患排查和工程治理，科學安排危險區域生產生活設施的合理避讓。健全洪澇災害防治體系，增強城鄉防洪能力。
天然林資源保護工程。繼續對3.23億畝森林實施常年有效管護，開展中幼齡林撫育和公益林建設，完成公益林建設1000萬畝。
退耕還林工程。鞏固1336.4萬畝退耕還林工程建設成果，繼續在水土流失和土地沙化嚴重的地區、汶川特大地震災區、青藏高原東南緣等生態脆弱區實施退耕還林工程。
退牧還草工程。在川西北高原實施退牧還草7000萬畝。
川西北防沙治沙工程。逐步恢復林草植被，控制沙化土地擴展，治理沙化面積250萬畝。
青藏高原東南緣生態環境保護建設工程。在規劃區建設生態環境保護工程，生態環境治理工程，生態保障與民生工程，生態保護支撐工程。
石漠化綜合治理工程。治理巖溶地區石漠化面積380萬畝。
野生動植物保護、自然保護區建設及濕地生態建設工程。建設極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程、自然保護區保護管理能力工程、濕地保護和恢復工程等。
長江流域防護林體系建設工程。營造防護林150萬畝。
森林經營工程。實施森林撫育1500萬畝，低產低效林改造1000萬畝。
森林資源保護管理體系建設工程。加強森林資源管理與監測、森林防火、林業有害生物防治、野生動物疫源疫病監測、森林執法等五大森林資源保護管理體系建設。
水土保持工程。新增治理水土流失面積15000平方公里。
綜合防災減災工程。地震監測預警系統、地震烈度速報網、地質災害專業監測預警示范區建設、綜合減災示范社區建設工程。
山洪災害防治工程。基本完成山洪災害防治縣級非工程措施建設，加強重點山洪溝治理。
地質災害防治工程。重大地質災害隱患治理工程、地質災害應急排危除險、地質災害避讓搬遷、地質災害易發縣（市、區）地質災害調查評價。
應急救援救助工程。市縣應急救援隊伍建設、應急避難場所建設工程、地震專業救援訓練基地、救災物資儲備網絡建設。第四十章 加強環境保護
以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，有效控制污染物排放，防范化解環境風險，加強環境綜合治理，明顯改善環境質量。
第一節 強化污染物減排和治理
實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量總量控制。加大主要江河和重點小流域水污染防治力度，確保出川斷面水質達標。實行嚴格的集中式飲用水源地保護制度，加強集中式飲用水源地水質監測和管理，加大地下水污染防治力度，確保飲用水安全。加強城鎮生活污水、生活垃圾處理設施建設，提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和90%以上。加強工業重點行業污染治理，推廣應用先進污染治理技術，進一步削減污染物排放量。加強大氣污染防治，建立區域大氣聯防聯控長效機制。推進重點企業二氧化硫污染治理，強化脫硫設施穩定運行。推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業脫硝示范，在電力行業和重點非電行業全面推行低氮燃燒技術。加強機動車尾氣治理，加大城市煙塵、粉塵和細顆粒物治理力度，改善城市空氣環境質量。加強重金屬污染、土壤污染和規模化畜禽養殖污染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，提高核與輻射安全監管能力。
第二節 減少溫室氣體排放
以降低單位生產總值二氧化碳排放為核心目標，實行控制溫室氣體排放目標責任制。加快低碳技術和產品研發應用，推進低碳新興產業發展。開展低碳城市試點工作，推進低碳建筑、低碳交通、低碳社區建設。提高森林蓄積量，增加森林碳匯。加強適應氣候變化能力建設，建立溫室氣體排放數據統計和管理體系，積極參與碳排放市場交易。
第三節 加強環境監管
加強環境監測、預警和應急能力建設，做好重大環境風險源的動態監測與風險預警控制，提高環境與健康風險評估能力。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，建立環境污染責任保險制度和環境污染損害鑒定評估機制，嚴格執行重大環境事件和污染事故責任追究制度。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，建立環保社會約束機制。
城鎮生活污水、垃圾處理設施建設工程。加快建設城鎮生活污水、污泥、垃圾處理處置設施，同步配套建設污水收集管網、垃圾收運設施。開展重點小城鎮生活污水、垃圾處置設施建設。
重點流域水環境治理工程。實施岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、長江干流和部分重點小流域水環境綜合整治。
脫硫脫硝工程。新建燃煤機組全部配套建設脫硫、脫硝裝置，對現有燃煤電廠脫硝改造。
重金屬污染治理及土壤修復工程。推進重金屬排放企業清潔生產，開展受污染土壤、場地、水體等污染治理和對遺留污染物造成的場地土壤污染以及生態敏感區和熱點地區土壤進行修復試點示范。
城鄉環境綜合治理示范工程。將全省21個市（州）所在地城區、60個縣城、600個鎮鄉、6000個村莊建設成為“環境優美示范城市（縣城、鎮鄉、村莊）”。
第四十一章 加強資源節約和管理
堅持開發與節約并重、節約優先的方針，加強資源節約和管理，大力推行資源高效利用技術和模式，提高資源科學開發和綜合利用水平。
第一節 大力推進節能降耗
落實國家控制高耗能行業過快增長的政策措施，繼續抓好工業、建筑、交通、商業、市政、公共機構等重點領域節能，淘汰落后生產能力，加強重點用能單位節能管理，推廣先進節能技術，開展能效對標。加大實施重點節能工程。加快推行合同能源管理。嚴格實行固定資產投資項目節能評估審查。強化節能目標責任考核，完善獎懲制度。繼續開展企業節能行動，加強節能技術改造。深入開展全社會節能宣傳，提高全民節能意識。
重點節能改造工程。繼續實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程，余熱余壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、交通節能工程、建筑節能工程、綠色照明工程、政府機構節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程等項目建設。
節能產品惠民工程。加大推廣力度，繼續落實高效節能家電、汽車、電機、照明產品等補貼政策。
重大節能技術示范工程。支持高效電機產品等重大、關鍵節能技術產品示范項目，推動重大節能技術產品產業化生產和應用，提高高效節能技術產品的國有化率。
合同能源管理推廣工程。工業、交通、建筑、商業、公共機構等領域的合同能源管理。
節能能力建設工程。能源計量、統計和節能監測、監察、預測預警體系建設。
第二節 建設節水型社會
統籌安排生活、生產、生態用水，優先滿足生活用水，保障生產和生態用水。高度重視水安全，強化水資源管理和有償使用。推廣高效節水灌溉技術，加快建設農業節水工程。加強工業節水，推進高耗水行業節水技術改造，提高工業用水重復利用率，努力降低萬元工業增加值用水量。加強城市節約用水，推廣使用節水設備和技術。實施地下水監測工程，加強地下水開采管理。
第三節 節約集約利用土地
堅持保護耕地的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度。強化土地利用總體規劃和年度計劃管理，落實用地節地責任，加強土地管理動態監測、定期評估和分類考核。控制建設用地過快增長，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間，提高土地集約利用水平。
第四節 合理開發利用能源礦產資源
加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區。加強礦產資源開采管理，提高礦產資源回采率、選礦回收率。嚴格執行礦產資源開發準入條件，健全礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復治理保證金制度。建立完善重要礦產資源儲備體系。加大廢棄礦山和尾礦庫治理力度。加強能源和礦產資源執法監察，堅決制止亂挖濫采。第四十二章 大力發展循環經濟
按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產、流通、消費各個環節整體推進循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
第一節 推行循環型生產方式
全面推行清潔生產，加強循環經濟共性和關鍵技術的研發、推廣和應用，從源頭上減少廢棄物的產生和排放。加強煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源和尾礦綜合開發利用，推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用，加強秸稈、廢棄木材等農林廢棄物綜合利用，促進資源再生利用產業化。開展循環經濟城市、園區、企業試點示范，推進土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。
第二節 健全資源循環利用的回收體系
完善再生資源回收制度，建設城鄉資源回收體系，推進再生資源規模化利用。促進再生制造舊件逆向回收，培育一批汽車零部件、工程機械、機床、礦山機械等再制造示范企業，推進再制造產業發展。加快區域性再生資源回收市場發展，建設國家“城市礦產”示范基地，促進廢舊金屬、廢舊電器、廢紙、廢塑料等再生資源的循環利用。開展城市生活垃圾分類體系試點，探索建立分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。
第三節 推廣綠色消費模式
倡導文明、節約、綠色、低碳消費觀念，形成綠色生活方式和消費模式，推動節約型社會建設。落實國家資源節約財政補貼政策，鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，推進無紙化辦公，逐步提高使用節能節水產品和再生利用產品比重。
資源綜合利用。實施粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固體廢棄物資源化利用工程，支持共伴生礦產資源綜合開發利用，培育一批資源綜合利用示范基地。
國家“城市礦產”示范基地。建設技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范基地，實現廢舊金屬、廢棄電子電器、廢紙、廢塑料等再生資源的循環利用、規模利用和高值利用。
再制造產業化。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、機床、辦公用品等再制造示范企業，努力實現再制造的規模化、產業化發展。
餐廚廢棄物資源化和無害化處理。在試點城市建設科技含量高、經濟效益好的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施。
重大循環技術示范推廣。開展垃圾焚燒發電、中水回用、生豬養殖及糞污綜合利用等循環技術示范推廣項目。第十一篇 推進地震災區發展振興
抓住國家支持地震災區發展振興的機遇，大力推進災區產業發展、就業促進、扶貧幫困和生態環境建設，增強災區可持續發展能力，促進災區全面振興。
第四十三章 促進災區民生改善
努力擴大災區就業。實施積極的就業幫扶政策，加大對就業困難人員的援助力度，優先安排符合崗位條件的就業困難人員就業。扶持勞動密集型產業發展，努力增加就業崗位。強化勞動技能培訓，增強災區勞動力就業能力。加強對口勞務合作和勞務輸出，加快外派勞務基地建設，鼓勵災區各類培訓基地與對口援建省（市）企業開展合作，促進災區在外農民工穩定就業。
抓好災區扶貧幫困。實施新村扶貧、勞務扶貧、連片扶貧等扶貧工程，加快貧困村向小康村跨越。在災區縣實行集中連片和特殊類區擴大連片開發試點，整村推進扶貧開發。堅持開發式扶貧，培育特色產業，增強自我發展能力。對居住在自然災害嚴重、次生災害頻繁等不具備居住條件區域地段的貧困人口，加快實施扶貧移民搬遷，在適居地建設扶貧新村。
推進災區基礎設施和公共服務設施建設。以國省干線公路為重點，加快重要生命通道建設，暢通災區對外連接。防治公路沿線次生災害，提高應急搶修保通能力。加強災區電力、水利、通信設施建設。加強學校、醫院、就業和社會保障等公共服務設施建設，提高公共服務水平。
加強災區精神家園建設。妥善安置“三孤”人員，開展心靈撫慰和心理疏導，醫治災區群眾心理創傷。傳承藏羌民族文化，保護汶川映秀、北川、漢旺等地震遺址。著力打造“三基地一窗口”，展示災后恢復重建成果，生動展現社會主義制度優越性。第四十四章 加快產業發展振興
發展壯大特色優勢產業，增強經濟發展內生動力。重點建設裝備制造、電子信息、航天航空、現代中藥和生物醫藥等產業基地，打造成德綿高新技術產業帶。扶持特色農牧業發展，建設現代農牧業示范區和產業化基地。整合旅游、文化、民族民俗等特色資源，打造龍門山生態文化旅游區和藏羌文化體驗旅游區，推動旅游文化發展振興。積極發展物流、商貿以及社區服務等服務業。發揮對口支援長期合作機制的作用，抓好對口支援產業合作園區和“飛地”園區建設，積極承接產業轉移。第四十五章 加強災區生態環境修復
堅持自然修復和工程治理相結合，加快地震重災區生態環境保護與治理，深入推進天然林保護、震損和陡坡耕地退耕還林等重點生態工程建設，加大森林撫育改造力度，加大中小河流治理和中小水庫除險加固，構建以森林植被為主、林草結合的生態安全體系。加強大熊貓棲息地及其遺傳基因交流走廊帶建設，增強自然保護區和重要水源地等重要生態功能區保護管理能力，積極開展地震災區生態環境功能評估，加大濕地公園建設力度，保護生物多樣性。
加強防災減災體系建設。堅持綜合治理、避讓搬遷與生態移民相結合，加強地質災害和次生災害防治，提高監測預警水平，建設預防避讓應急避難場所，健全救災物資儲備設施，全面提高防災減災能力。對災害體規模較小或治理工程較為簡單的隱患點，實施應急排危除險，對地質災害體規模較大而受威脅對象相對較少的地質災害隱患點，采取避讓搬遷措施，對威脅縣城、集鎮、學校、受災群眾安置點的重大地質災害隱患實施工程治理。按流域進行泥石流溝的治理，綜合防治水土流失，減少入河入庫泥沙和次生災害。強化群測群防監測預警網絡建設，加強專業監測，在綿竹清平、汶川映秀、都江堰龍池虹口三大片區建立地質災害專業監測預警示范區。
產業園區。建設對口支援省市合作產業園區。新設一批省級開發區和國家級開發區，實施開發區擴區調位。
就業促進。續建完成16所技工學校重建，新建57個職業技能培訓實訓基地及創業中心，新建1個創業園區、5個孵化基地。建設一批基層就業公共服務平臺。
扶貧幫困。扶持2516個貧困村，支持貧困新村建設和貧困村配套設施建設，實施集中連片扶貧開發試點、扶貧移民搬遷，推進社會保障服務設施建設。
生態修復及防災減災。天保工程新造林250萬畝，長江防護林三期工程改造低效林200萬畝。完善35個保護區保護站點。重點小流域環境綜合整治。全面開展地震災區39個縣（市、區）地質災害隱患調查評價。完善縣級防汛指揮系統建設，建設全國綜合減災示范社區。
第十二篇 規劃實施
推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用，各級政府必須正確履行職責，合理配置公共資源，加強政策引導和組織協調，確保完成規劃確定的各項目標任務。第四十六章 加強政策引導
貫徹落實國家宏觀調控政策，綜合實施消費、投資、產業和財政等政策，引導市場主體行為，激發市場主體的積極性和創造性，為規劃實施創造良好的政策環境。
第一節 擴大消費需求
把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，擴大城鄉居民消費，增強對經濟增長的貢獻。千方百計擴大就業，穩步提高城鄉居民特別是低收入者的收入，增強城鄉居民的消費能力。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，免除廣大群眾在醫療、養老、最低生活保障等方面的后顧之憂，降低預防性儲蓄，改善居民消費預期。積極培育消費熱點，促進消費結構升級，大力推進休閑型、發展型服務消費增長，最大限度擴大農村消費需求，穩步釋放消費潛力。創新流通方式，完善市場流通體系，規范商品與服務消費市場秩序，創造城鄉居民擴大消費的良好環境。全面推進社會信用體系建設，鼓勵金融機構開發更多消費信貸產品，擴大信用消費規模，提高信用消費水平。
第二節 保持投資增長
發揮投資對經濟增長的重要拉動作用，保持投資持續較快增長，五年固定資產投資超過8萬億元。著力優化投資結構，明確投資方向和重點，加快建設和抓緊謀劃一批關系全局、影響深遠、帶動作用強的重大項目。加強項目前期工作及儲備庫建設，爭取入庫項目盡早啟動實施。積極爭取國家資金支持，加強銀政、銀企合作，完善投融資平臺建設管理，支持企業上市融資、發行債券等，強化資金要素保障。放寬民間投資的市場準入范圍，鼓勵和引導民間投資健康發展，增強投資內生動力。
第三節 加強產業政策調控
制定完善產業指導和扶持政策，促進產業結構調整和優化升級。制定支持企業發展的金融等政策，落實國家稅收優惠政策，完善資源優化配置政策措施，鼓勵企業引進國內外戰略投資者，促進企業兼并重組。發布重點行業技術創新和技術改造目錄，引導和扶持企業加快技術改造和技術進步。完善服務業稅收、土地、價格等政策，促進服務業加快發展。制定加快產業園區發展的政策，促進產業集群發展。嚴格產業準入管理，完善落后產能退出機制。
第四節 增強公共財政能力
強化財政增收節支，優化支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、科技、社會保障和就業、生態環保、防災減災等領域的投入力度。加大資金整合力度，優化配置，強化管理，確保投向關鍵領域和薄弱環節。運用財政杠桿，采用擔保、獎勵、補助、貼息等手段，發揮財政資金對社會資金的引導和放大作用。加強財政監督管理，建立健全財政支出績效評價制度，最大限度發揮財政資金的使用效益。落實國家稅收優惠政策，為經濟社會發展創造良好的稅收環境。第四十七章 完善規劃實施機制
健全規劃體系，做深、做實專項規劃，加強各類規劃的銜接協調，完善目標考核機制，強化規劃實施情況的監督評估，保障總體規劃的順利實施。
第一節 健全規劃體系
建立以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃、城鄉規劃和土地利用規劃為支撐，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。省級有關部門圍繞西部經濟發展高地建設、重大產業布局、重大民生工程、重大科技創新、生態環境保護等，編制實施一批重點專項規劃，明確各領域的發展目標、重點任務和政策措施，形成對總體規劃強有力的支撐。各地政府要在省級總體規劃和專項規劃的指導下，立足本地實際，編制和實施好本行政區的經濟社會發展規劃。根據實際需要，組織編制跨行政區的區域規劃，促進區域協調發展。年度計劃要充分體現總體規劃確定的主要目標和重點任務，年度計劃報告要分析總體規劃年度實施進展情況。
第二節 加強規劃銜接
按照下級規劃服從上級規劃、區域規劃和專項規劃服從總體規劃、規劃之間協調一致的原則，進行規劃銜接。下級總體規劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規劃進行對接。區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規劃進行對接。同級總體規劃要在空間布局和基礎設施建設等方面與周邊地區的總體規劃進行銜接。同級區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面進行協調。加強經濟社會發展規劃、城市規劃、土地利用規劃之間的銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施成效。
第三節 完善目標考核
圍繞本規劃提出的重要指標、重大工程項目、重大改革和政策等，明確規劃實施責任。對預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。對于約束性指標和公共服務領域的任務，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。根據不同區域的主體功能，分類設置政府考核目標。
第四節 規劃實施監督評估
本規劃經過省人民代表大會審議批準，具有法律效力，由省人民政府組織實施，地方、部門要嚴格遵守總體規劃。通過制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃，每年將規劃目標和主要任務的進展情況向省人大報告。要進一步健全監督評估機制，在實施過程中，主動接受人大、政協和社會各界的監督，對實施中出現的問題，省級有關部門要負責及時處理和反映。規劃實施中期，由省政府組織力量對實施情況進行評估，并將中期評估報告提交省人大常委會審議。規劃實施期間由于特殊原因確需調整時，由省政府提出說明和建議，按法定程序報省人民代表大會或省人民代表大會常務委員會審查批準。未經法定程序，任何部門、個人、團體均無權對規劃綱要進行修改。
第二篇：四川 十二五規劃綱要(全文)
四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
2011年1月24日四川省第十一屆人民代表大會第四次會議通過
《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011—2015年)》根據黨的十七屆五中全會精神和《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要指南，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇指導思想和發展目標
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期，要準確把握未來發展形勢，搶抓機遇，攻堅破難，乘勢而上，努力開創科學發展新局面。
第一章規劃背景
第一節“十一五”時期發展成就
“十一五”時期是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。面對“5?12”汶川特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，省委、省政府帶領全省各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進“兩個加快”，全省經濟社會發展取得巨大成就。國民經濟快速發展，經濟總量邁上新臺階，預計五年全省生產總值年均增長13.7%，2010年達到1.69萬億元。結構調整步伐加快，工業化、城鎮化、農業現代化水平不斷提高。基礎設施建設成效顯著，西部綜合交通樞紐建設取得重大進展。生態建設和環境保護取得明顯成效。重點領域改革扎實推進，統籌城鄉綜合配套改革取得突破，充分開放合作打開新局面。社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高。民族地區發展取得長足進步。社會管理水平不斷提高，全省社會保持和諧穩定。社會主義民主法制建設、精神文明建設扎實推進。抗震救災取得偉大勝利，災后恢復重建任務基本完成，地震災區發生了脫胎換骨的巨大變化，煥發出蓬勃生機和旺盛活力。
注：①地區生產總值絕對數是當年價，增速按可比價計算。②人均指標、城鎮化率是由常住人口計算。③ []內為五年累計數。④萬元工業增加值用水量現狀值為2008年值。⑤加注“*”的數據為2009年數。⑥城鎮職工基本養老保險指標按老口徑統計，僅包括企業參保職工。⑦年均增長值為負是指年均下降。⑧單位生產總值能源消耗(噸標煤/萬元)采用等價值法測算。
第二節“十二五”面臨形勢
“十二五”時期，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度放緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源、資源、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。經過改革開放30多年發展，我國綜合國力不斷增強，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。
經過“十一五”時期的發展，我省經濟社會發展的基礎更加牢固，發展的內生動力和活力不斷增強，進入推進更好更快更大發展的新階段。“十二五”時期，我省面臨國家把實施新一輪西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置、把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針、進一步支持地震災區發展振興、大力扶持民族地區跨越發展和貧困地區加快發展等重大機遇，具備了進一步加快發展的良好基礎和有利條件。同時，“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是我省最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特征明顯仍然是我省最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是我省最大的問題。我省還面臨著資源環境約束增強、科技創新能力不強、區域發展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰。必須科學判斷和準確把握發展趨勢，搶抓發展機遇，積極應對各種困難和挑戰，努力實現經濟跨越發展和社會全面進步。
第二章指導思想
“十二五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住新一輪西部大開發等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提高綜合競爭能力和可持續發展能力，努力實現發展新跨越和社會和諧穩定，為建成西部經濟發展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。
立足我省經濟社會發展的階段性特征，著力推動科學發展、又好又快發展，促進社會和諧，提高發展的全面性、協調性、可持續性，“十二五”時期發展應堅持和遵循以下五條基本原則。
——抓住機遇，加快發展。緊緊抓住重大發展機遇，始終把發展作為解決我省所有問題的關鍵，在加快發展中促轉變，在加快轉變中謀發展。努力促進經濟長期平穩較快發展，提高經濟發展質量和效益，逐步縮小與全國和發達地區的發展差距，實現經濟社會又好又快發展。
——統籌兼顧，協調發展。統籌城鄉改革發展，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。促進區域協調發展，推進主體功能區建設，加快培育新的經濟增長極，扶持民族地區跨越發展和革命老區、貧困地區加快發展。全面加強社會建設，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。
——優化結構，可持續發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。積極實施擴大內需戰略，形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的格局。調整優化產業結構，提升產業層次和核心競爭力，促進三次產業協調發展。加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展綠色經濟，增強可持續發展能力，努力實現經濟發展和生態文明的有機統一。
——改革開放，創新發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，實施充分開放合作戰略，加快建立有利于科學發展的體制機制。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興川和人才強省戰略，加快建設區域創新體系，大力提高創新驅動能力。
——民生為本，共享發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。加快社會事業發展，大力提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進全川人民共享發展成果，實現富民和強省的有機統一。
第三章發展目標
按照全面建設小康社會和建設西部經濟發展高地的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后5年全省經濟社會發展的主要目標是：
——經濟實力顯著增強。經濟平穩較快增長，全省生產總值年均增長12%左右，2015年突破3萬億元大關，人均生產總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區，與全國平均水平差距明顯縮小。財政收入穩步增長，經濟發展質量和效益不斷提高。西部經濟發展高地基本形成，加快向全國經濟強省邁進。
——經濟結構調整取得重大進展。工業化、城鎮化水平顯著提升，特色優勢產業不斷壯大，戰略性新興產業發展取得突破性進展，自主創新能力不斷增強，服務業比重提高，現代產業體系加快形成。城鄉、區域發展更加協調。到2015年，三次產業結構調整為10.2:50.8:39，城鎮化率達到48%左右。
——社會建設明顯加強。城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率進一步提高，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務體系基本建成。人口自然增長率控制在年均5.6‰以內，總人口控制在9200萬以內。全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩定。
——人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，2015年城鎮居民人均可支配收入達到27300元、農民人均純收入超過9000元。物價基本穩定，就業穩步增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系更加完善，勞動關系保持總體穩定，人居環境顯著改善，生活品質不斷提升。
——生態環境明顯改善。天然林得到有效保護，森林覆蓋率達到36%，空氣質量進一步好轉，主要江河水質持續改善。耕地保有量、單位工業增加值用水量降低、單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、森林蓄積量等指標達到國家要求，非化石能源占一次能源消費量的比重明顯提高。城鄉環境綜合治理取得明顯成效。
——改革開放實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。開放合作廣度和深度不斷拓展，內陸開放型經濟高地初步建成。
專欄2 “十二五”時期經濟社會發展主要指標
注：①地區生產總值絕對數為2010年價格，速度按可比價格計算。② []內為五年累計數。③三項醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。④加注“*”的規劃指標，暫無統計數據。
第二篇加強基礎設施建設
堅持統籌規劃、適度超前的原則，與產業布局、城鎮發展相協調，擴大規模、完善網絡、優化結構，構建功能完善、安全高效的現代化基礎設施體系，為經濟社會發展提供有力支撐和保障。
第四章加快建設西部綜合交通樞紐
加快進出川綜合運輸大通道和交通樞紐建設，完善綜合交通運輸體系，提供便捷、暢通、安全、高效的運輸服務，初步建成以成都主樞紐為中心，以區域性次級樞紐和節點城市為重要支撐，以進出川大通道為紐帶的西部綜合交通樞紐。
第一節綜合運輸大通道建設
加快客運專線、快速鐵路、高速公路和高等級航道建設，積極融入國家快速鐵路網和高速公路網，形成暢通周邊省市，通達京津冀、長三角、珠三角、北部灣等經濟區的快捷運輸通道。積極開辟新的航線，架設內陸對外開放的空中橋梁。鐵路。加快進出川鐵路大通道建設，力爭建成西安至成都、綿陽至成都至樂山、成都至貴陽、成都至重慶客專以及成都至雅安、成昆鐵路擴能成都至峨眉段、蘭州至重慶等項目。加快建設成都至蘭州鐵路。新開工建設雅安至康定鐵路、成昆鐵路擴能峨眉至廣通段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江鐵路、川青鐵路成都至馬爾康段等項目。加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路等項目前期工作，爭取規劃期內開工建設。五年新增鐵路運營里程2700公里以上，運營總里程達到6250公里，形成11條進出川鐵路大通道。
公路。加快進出川高速公路大通道建設，建成廣元至陜西界、廣元至甘肅界、宜賓至瀘州至重慶高速公路等項目，適時開工建設雅安至康定、汶川至馬爾康高速公路等項目。五年新增高速公路通車里程3700公里，通車總里程達到6350公里，形成18條高速公路進出川大通道。
水運。全面實施“四江六港”水運通道和港口建設，大力改善長江川境段、嘉陵江川境段、岷江、渠江等航道的通航條件，提升“一橫二縱六線”水運航道通過能力。加快建設瀘州、宜賓、樂山和廣元、南充、廣安兩大港口群，加快推進岷江航電綜合開發。全省三級及以上高等級航道里程達到544公里，集裝箱總吞吐能力達到250萬標箱。
航空。加快成都航空樞紐建設，建成成都雙流機場二跑道及新航站樓，加快成都第二機場前期工作并爭取開工建設。加快支線機場建設。積極發展通用航空和貨運航空，進一步拓展國際、國內航線網絡，擴大服務范圍。全省通航機場達到14個，全省機場直接通航城市108個，航線150條。
第二節交通樞紐建設
強化成都主樞紐。建設鐵路、公路、航空、地鐵等多種運輸方式融為一體的綜合客運換乘樞紐和多式聯運的貨運樞紐，實現客貨運輸的便捷換乘、高效銜接。大力發展城市公共交通和軌道交通，加強市區地鐵與市郊鐵路、城際鐵路的銜接，形成城市與區域一體化的快速軌道交通網絡。加強成都鐵路調度中心和區域空管中心建設，努力把成都建成西部最大的國家級綜合交通樞紐。
完善次級交通樞紐。以區域性中心城市為依托，加快建設瀘州、宜賓、樂山、南充等水陸聯運次級樞紐，遂寧、內江、自貢、雅安等物流配送次級樞紐，攀枝花、廣元、達州、廣安等省界次級樞紐，大力加強綿陽、德陽、巴中、資陽、眉山、西昌、康定、馬爾康等重要交通節點建設，擴大交通網絡的覆蓋范圍，實現多種運輸方式在次級樞紐和節點城市間的有效銜接。
第三節完善內部交通網絡
完善省內交通網絡，實現進出川運輸大通道與樞紐和節點城市的緊密連接，基本建成覆蓋全省主要城市的快速客、貨運輸系統，全面提高交通運輸能力和水平。加快城際快速鐵路和重要支線鐵路建設，完善鐵路內部網絡。加快高速公路建設，建成高速公路網基本框架。大力推進國省干線公路升級改造，著力提高二級及以上公路比例。加強農村公路建設，進一步提高農村公路的通達深度和通暢水平。
專欄3鐵路重點項目示意圖
專欄4高速公路、港口、機場重點項目示意圖
專欄5交通重點項目
鐵路。建成成綿樂、西成、成渝客專、蘭渝、成雅、成貴、巴中至達州、敘永至大村等項目，加快成蘭鐵路建設。新開工建設雅安至康定、成昆擴能峨眉至廣通段、川青鐵路成都至馬爾康段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江、綿遂內自宜城際，加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路、樂山至自貢至瀘州、宜賓至瀘州鐵路等項目前期工作，力爭開工建設。加快成都地鐵建設。
高速公路。加快雅西、達陜、納黔、宜瀘渝、廣甘、廣南、南巴、廣陜、內遂、成什綿、綿遂綿陽段、雅樂、映汶、成自瀘赤、成安渝、成德南、達萬、麗攀、巴陜、巴達、遂資眉、南大梁、樂自、成都二繞、綿陽繞城等項目建設，新開工建設汶川至馬爾康、雅安至康定、仁壽至沐川、綿陽至九寨溝、汶川經川主寺至川甘界等項目。
水運。加快長江川境段、岷江、嘉陵江和渠江航道整治，加快建設瀘州港二期續建工程、宜賓港和廣安港，開工建設樂山、廣元、南充港。
航空。加快九寨黃龍三期、西昌機場擴建，新開工南充機場擴建和阿壩紅原、稻城亞丁、樂山機場建設，遷建宜賓、瀘州、達州機場，加快成都第二機場、甘孜等機場前期論證工作，爭取開工建設。
第五章加強水利設施建設
堅持防洪抗旱并重、大中小微并舉的原則，以“再造一個都江堰灌區”為重點，加強水利設施建設，優化水資源配置，提高水資源利用率，著力構建供水保障體系和防洪減災體系，重點改善老旱區和糧食主產區的用水條件，努力滿足城鄉居民生活和經濟建設對水資源的需求。
第一節加快大中型水利工程建設
大力加強重點水源工程和灌區工程建設，充分發揮調蓄水量的作用，切實增強抗御旱洪災害的能力。建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白巖灘水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌區二期、向家壩灌區一期和紅魚洞水庫、開茂水庫等大中型水利工程，積極推進泥溪水庫、通江水庫等項目前期工作。五年新增和恢復蓄引提水能力69億立方米。
第二節加強續建配套與節水改造
加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續實施灌排泵站更新改造，進一步加強高標準節水示范工程建設。充分發揮已成水利工程效益，積極推進水利現代化灌區建設，加快擴大有效灌溉面積，五年新增有效灌溉面積760萬畝，新增節水灌溉面積310萬畝。
第三節加強防洪減災工程建設
加強病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患。加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，重點加強渠江防洪控制性工程，提高防洪能力。加強山洪災害防治和易災地區水土保持，完善水文基礎設施和預警預報系統，提高綜合防災能力。加強重點河道整治和地震災區堰塞湖的疏浚，提高行洪能力。科學開發空中云水資源。
專欄6水利設施重點項目
大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、亭子口一期、銅頭引水等大中型灌區工程。
續建配套與節水改造工程。加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。
防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”(岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流)重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。
第六章提升能源保障能力
加強能源保障能力建設，加快能源結構戰略性調整，轉變能源發展方式，優化能源區域布局，努力建成全國重要的優質清潔能源基地，構筑安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。
第一節加快能源基地建設
加強水電、天然氣等重要資源開發，夯實能源供應基礎。在保護生態和做好移民安置工作的前提下，加快金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地和大中型流域水電集群建設，基本建成全國重要的水電基地。推進筠連、古敘等礦區綜合開發，建設大型煤炭基地，提高煤炭安全保障能力和加工轉化水平。在重點礦區建設坑口電廠和煤矸石綜合利用電廠，結合省外煤源和運輸條件規劃建設路口電廠，解決電力豐枯矛盾。加快川東北和川西地區天然氣開發，建成全國重要的天然氣生產和轉化利用基地。在負荷中心和天然氣資源地合理布局燃氣電廠，增強調峰能力。千方百計增加石油供應，加快煉油廠建設，提高成品油自給保障能力。到2015年，發電裝機容量達到8600萬千瓦(其中水電裝機約7000萬千瓦)，煤炭產能8900萬噸，盆地天然氣產能400億立方米。
第二節優化能源結構
推動能源生產和利用方式變革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重。優先發展水電，優化發展煤電，積極發展核電，適度發展天然氣發電，加快發展生物質能、太陽能、風能、煤層氣、頁巖氣、沼氣等新能源。積極發展智能電網、分布式能源。推進循環流化床技術等高效潔凈燃煤發電，促進煤炭安全集約生產和清潔高效利用。擴大天然氣利用規模，優化用氣結構，優先滿足城鄉居民生活用氣和城市公共服務用氣。
第三節完善能源輸送體系
建設以500千伏電網為骨架、220千伏電網為支撐的省內電網和水電送出通道，形成布局優化、結構合理、聯系緊密、城鄉協調、安全可靠、覆蓋全省的輸配電體系。建設以超高壓、特高壓為支撐的跨區大通道，提高網際省際交換能力，構筑跨省區跨流域的電力交換大樞紐。加強天然氣管網建設改造，形成覆蓋全省絕大多數市州的骨干管網和重點區域網絡。加快推進跨省和省內油氣管道建設，提高油氣保障能力。加強煤炭運輸通道建設，提高煤炭運輸能力。
第四節改善民生用能條件
加強城鄉用能基礎設施建設，提升能源普遍化服務水平，逐步縮小城鄉、區域能源供應差距。進一步實施城鄉電網改造升級和省內聯網工程，提高農村電氣化水平。加強農村地區、民族地區和邊遠地區能源建設，加快推進無電地區電力建設，實現電力全覆蓋，消除無電地區。加快城鎮民用燃氣普及，推動城鎮居民能源消費結構升級。積極建設充換電配套服務體系，滿足電動車發展需要。
專欄7能源重點項目示意圖
專欄8能源重點項目
水電。重點建設金沙江溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘，雅礱江錦屏一二級、官地、桐子林、兩河口，大渡河大崗山、長河壩、猴子巖、雙江口、枕頭壩等“三江”及大中型河流的水電站，新增水電裝機容量3800萬千瓦。加快金沙江上游水電梯級開發前期工作，力爭開工建設。
火電。重點建設珙縣、福溪、內江60萬千瓦循環流化床示范電站、攀鋼電廠，新增燃煤火電裝機容量330萬千瓦；建設達州等燃機電廠，新增氣電裝機容量70萬千瓦；規劃建設重點煤區坑口電廠、煤矸石綜合利用電廠以及百萬千瓦級超超臨界路口電廠。規劃布局發電技術創新示范工程。
核電。爭取開工建設核電項目。煤炭。加快筠連、古敘等礦區綜合開發，建設新維、船景、觀文、武樂、青山、沐園、石屏二礦、龍山、瓦窯坪等重點煤礦項目。“十二五”期間，新增產能1000萬噸。
天然氣。加快達州、巴中、廣元、南充以及川西、川中地區等地區天然氣開發。“十二五”期間，新增產能200億立方米以上。
煉油。加快彭州煉油廠建設。“十二五”期間，新增煉油能力1000萬噸。
電網。加快建設錦屏—蘇南、溪洛渡—華東等特高壓、超高壓骨干電網工程；規劃建設特高壓交流輸電通道；加快實施新一輪農村電網改造升級、無電地區電力建設等工程。
管道。加快建設北外環、川東北—川西等環網工程和骨干輸氣管道；建設寧夏中衛—貴陽天然氣管道四川段、中緬天然氣石油管道楚雄至攀枝花至西昌支線、蘭州—成都原油管道、貴陽—瀘州—內江—成都成品油管道。
第七章加強信息基礎設施建設
加快信息基礎設施建設，完善信息網絡體系，增強保障能力，推進普遍服務，建設西部通信樞紐，提升全社會信息化水平。
第一節加強信息網絡建設
加快西部通信樞紐建設，進一步提高區域干線傳輸能力，提升國際出口帶寬，加強國際通信保障能力。加快新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視、衛星通信等網絡設施建設。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業務融合，提高信息網絡資源利用效率，抓好綿陽國家“三網融合”城市試點。引導建設寬帶無線城市，實施城市光纖入戶工程，基本建成高速、安全、可靠接入的城市網絡系統。大力推進電信、郵政普遍服務，加快空白鄉鎮郵政局所建設，提高農村和邊遠地區的信息網絡和郵政服務網點覆蓋率。
第二節推進經濟社會信息化
大力發展電子政務，推動資源共享和業務協同，加強地理、人口、金融、稅收、醫療、社保、就業、統計等信息系統建設，推進社會公共服務信息化。加強電子政務運行維護體系建設，基本實現電子政務建設和運行維護的制度化、規范化和專業化。加強大企業和重點行業信息化系統建設，加快發展電子商務。實施信息化重大示范工程，全面改善城市信息服務，著力推進農村信息化，提高全社會信息化水平。
第三節強化信息安全保障 建立健全信息安全保障體系、應急通信體系，建設數據災備中心，強化網絡保密體系，加強信息網絡監測、管控能力建設，實施信息安全等級保護和風險評估制度，加強信息網絡、信息內容安全保障和技術防范，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。
第三篇推動產業結構優化升級
堅持走新型工業化道路，以提高產業整體競爭力為中心，以產業高端化高新化為方向，大力調整優化產業結構，做強做優做大工業，加快發展現代服務業，推動信息化和工業化深度融合，增強自主創新能力，不斷發展壯大“7+3”特色優勢產業，加快構建現代產業體系，努力建設國家重要的戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、農產品深加工基地、科技創新產業化基地和西部物流、商貿、金融中心。
第八章大力發展戰略性新興產業
立足我省科技和產業基礎，以重大技術突破和重大發展需求為導向，加快推進科技成果產業化步伐，推動戰略性新興產業規模化、集群化發展，盡快把戰略性新興產業培育成我省重要的先導性、支柱性產業。
新一代信息技術。重點發展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務器等核心基礎產業。圍繞信息獲取、傳輸、處理技術及其運用，加快發展新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，推進三網融合、物聯網及云計算的研發和應用。建設國家重要的信息和軟件高技術產業基地。
新能源。重點發展新能源裝備制造，發展核島系統集成、核島和常規島設備、核燃料元件等關鍵部件，大功率風電機組，生物質能發電成套設備。加快發展多晶硅、非晶硅、薄膜太陽能電池及組件、大容量儲能電池、動力電池。積極發展清潔可再生能源。建設國家重要的新能源高技術產業基地。
高端裝備。重點發展航空、航天、高速鐵路設備等。發展軍機、公務機等整機和國產大飛機、支線飛機機頭、機身等關鍵部件，以及大型航空發動機整機及零部件、航空電子系統產品，建設國家重要的民用航空高技術產業基地。積極開發空間服務系統、亞軌道科學研究火箭。
新材料。重點發展釩鈦、稀土材料，開發含釩鋼、釩精細化工、釩電池、釩鋁合金、鈦合金及高檔鈦材等高端產品。積極發展新型功能材料、先進結構材料、生物醫用新材料、高性能纖維及其復合材料、超硬材料等新材料，建設國家重要的新材料高技術產業基地。
生物。重點發展創新藥物和生物育種，開發以生物技術藥物、新型疫苗、診斷試劑等為重點的創新藥物研發和生產，推進以先進醫療設備、醫用材料等為重點的生物醫學工程產品的研發和產業化，支持發展高產、優質、抗病、抗逆生物育種產業，加快生物基材料發展，建設國家重要的生物高技術產業基地。
節能環保。重點發展高效節能技術產品，開發節能電器、半導體照明(LED)、無極燈等綠色照明產品。積極發展先進環保技術裝備和產品，加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化。
專欄9戰略性新興產業六大基地建設
國家信息高技術產業基地。高世代薄膜晶體管液晶顯示器(TFT-LCD)、有機發光二極管顯示(OLED)、富士康(成都)基地、仁寶計算機西部制造基地、戴爾(成都)旗艦基地、緯創(成都)基地、中電科航電產業園、聯想計算機項目、德州儀器集成電路項目、三網融合業務傳送網絡、無線城市建設項目等。
國家軟件高技術產業基地。高端軟件、高端服務器、IC設計、數字娛樂、信息安全、ODC軟件外包中心、通訊研發、軟件和信息服務外包、游戲動漫、嵌入式軟件。
國家新能源高技術產業基地。多晶硅和太陽能電池及組件項目、非晶硅薄膜太陽能電池項目、燃料乙醇和生物柴油項目、高性能堿錳電池。
國家民用航空高技術產業基地。大型多功能低速風洞建設及測試項目，國產大飛機機頭和ARJ-21新支線飛機機頭、機身等關鍵部件，大型航空發動機整機及零部件，空管系統科研生產基地、通用飛機整機維修基地和國家中小型發動機維修基地，北斗星導航終端、定位應用系統、導航應用關鍵元器件。
國家新材料高技術產業基地。高品質氟橡膠項目、特種有機硅和工程塑料項目、碳纖維預浸布、碳纖維先進復合材料、聚苯硫醚樹脂和纖維項目、HPS護坡新材料、玄武巖連續纖維生產基地項目、特種玻纖及萬噸級電子紗、新一代骨誘導人工骨及軟骨誘導材料和組織工程化制品項目、表面改性心血管系統植入器械項目、高科技光電可調諧激光器項目、切割鋼線項目、液晶玻璃基板生產項目、PDP玻璃基板項目、高性能軟磁電子材料、醋酸纖維素生產等。
國家生物高技術產業基地。復合型藥物研發生產基地、生物藥物生產基地、腫瘤類及抗感染類藥物生產基地、綜合性新藥研究開發技術平臺、四川(成都)生物醫藥公共服務平臺、現代農業與生物技術育種實驗中心、超級動植物新品種開發、創面修復類藥物研發生產基地、新藥臨床研究公共服務平臺等。第九章發展壯大特色優勢產業
充分發揮我省特色優勢產業的支撐帶動作用，做強存量和做大增量并重，提高技術水平，壯大產業規模，延伸產業鏈，推動特色優勢產業高端化發展，提升產業綜合競爭力。
裝備制造。加強以水電、火電、燃氣為重點的發電設備研發制造，開發大型水電機組、大功率超臨界和超超臨界循環流化床火電機組、重型燃氣輪機組。發展重型裝備、機車車輛、工程機械、數控機床、油氣鉆采、薄煤層綜合開采等成套設備和關鍵零部件產業。開發航空、海洋等領域高端鑄鍛件產品。
油氣化工。推進石化深加工及精細化發展，培育壯大石油化工、精細化工和橡塑深加工等產業鏈，建成四川石化產業基地及下游深加工產業集群。調整天然氣化工產業結構，發展天然氣制取高效復合肥、乙炔、氫氰酸、烯烴等。推進氣鹽氟結合，發展化工新材料。積極發展現代煤化工和磷硫化工。
汽車制造。重點擴大中高級乘用車生產規模，鞏固提升載貨汽車生產水平，培育壯大整車自主品牌，提高汽車關鍵零部件配套能力。積極發展電動汽車及混合動力汽車，推進壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)汽車研發制造和推廣應用。建設西部重要的汽車整車及零部件生產研發基地。
飲料食品。發揮川酒、川豬、川菜、川煙、川茶等品牌優勢，推動農產品精深加工和綜合利用，重點發展名優白酒、肉制品、糧油、茶葉、特色果蔬等優勢特色產業，大力發展地方名優特食品，提升產品附加值，擴大市場占有率，發展壯大農產品深加工龍頭企業，建設國家重要的農產品深加工基地。
現代中藥。發揮我省中藥材資源優勢，以川產道地藥材為重點，大力發展川產中藥材和中成藥大品種。加快中藥新藥、保健品開發認證，突破提取、分離、純化等高新技術，支持中藥企業加快發展，建設全國重要的中藥飲片和中藥現代化科技產業基地。
推進建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統產業技術改造和技術進步，大力發展新型建筑材料，振興絲綢、苧麻等天然纖維織造工業，積極推進竹原纖維等天然纖維產品開發。加快淘汰水泥、鐵合金、焦炭、電石、平板玻璃、化肥、造紙等行業的落后產能。抓好內江、自貢、攀枝花、華鎣等老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型，發展接續產業。提高建筑業技術和裝備水平，培育具有工程總承包能力的大型建筑企業，加快傳統建筑業向現代建筑業轉變。
專欄10特色優勢產業重大項目
發電裝備制造。依托現有重點裝備制造企業及近300家配套企業，建設形成大功率超臨界和超超臨界循環流化床火電機組、70萬千瓦以上大型水電機組、重型燃氣輪機組等批量生產能力。
石化下游產業。積極建設四川石化下游系列項目，大力發展石化深加工及精細化工產品，促進四川化工行業結構調整，帶動輕工、紡織、機械、塑料加工、新材料等產業發展。
汽車整車制造。依托現有整車企業及近百家零部件企業，實施系列改擴建項目，積極發展中高級乘用車產品，形成100萬輛乘用車生產能力，建設西部重要的汽車生產基地。
大型煤氣化及綜合利用。建設200億方煤氣化中心，改造現有大化肥裝置，實現川南化工原料“氣改煤”，并積極發展精細化工產品和化工新材料。
釩鈦資源綜合利用。以攀枝花、涼山、內江為重點，采用目前國內最先進的釩鈦鋼鐵生產工藝和技術，建設國內最大的現代化釩鈦工業園及西南規模最大技術最先進的含釩鋼生產基地。實現釩鈦深加工產品和低微合金材料等規模化生產，構建較為完整的釩鈦產業鏈，形成具有國際領先水平的釩鈦產業集群。
鉬銅資源深加工及綜合利用。整合西南地區鉬銅多金屬礦產資源，引進國際最先進技術，建設年產4萬噸鉬、40萬噸銅及金銀等稀貴金屬回收綜合利用裝置，推動我省有色行業技術進步和產業升級，成為國內重要的鉬銅生產基地。
中國白酒金三角。實施五糧液工業園區、瀘州酒業集中發展區、劍南春酒城名酒名街、古藺名酒名鎮、沱牌名酒產業生態園、水井坊遺址酒文化街區等工程建設，將“中國白酒金三角”打造成世界著名的白酒生產基地。
林漿紙一體化。依托省內以叢生竹為主的林竹資源，加快原料林培育，建設一批林漿紙一體化項目，新增竹材制漿年產能70萬噸。
第十章加快發展現代服務業
以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，加強生產性服務業與先進制造業融合發展，推進制造業服務化和服務業規模化、品牌化、網絡化，積極發展生活性服務業，不斷拓展服務業新領域，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。
第一節加快發展物流、商貿、金融業
現代物流業。依托我省重要的物流節點城市、制造基地和綜合交通樞紐，布局建設一批物流園區、物流中心，推進物流公共信息平臺、倉儲配套設施建設，構建區域一體的現代物流網絡體系，建設西部物流中心。推進物流服務的社會化和專業化，重點發展第三方物流。著力壯大電子、酒業、鋼鐵、農產品冷鏈、糧食等領域物流以及大件運輸、零擔等專業物流集群，培育一批服務水平高、競爭力強的大型現代物流企業。加快發展航空物流，促進口岸物流向物流節點城市延伸，逐步建成一批適應國際貿易發展需要的國際物流港，加快“電子口岸”建設。
商貿流通業。用先進經營理念、運營模式和流通技術，改造提升傳統商貿流通業，建設西部商貿中心。加強批發貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等平臺建設。引進國內外企業在我省設立總部及區域性交易中心、運營中心和研發中心。加強流通基礎設施建設，抓好城市中央商務區規劃建設，打造一批大型骨干賣場，建成一批特色商業街區，引導大型商業綜合體集聚發展，建設西部重要的消費中心。支持大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，滿足農村居民消費需求。大力發展會展經濟，打造西部重要的商品交易和經貿交流合作平臺。
現代金融業。大力發展金融服務業，完善金融市場體系，創新金融產品和服務，增強金融服務功能，建設西部金融中心。進一步鞏固發展銀行、證券、保險業，積極引進世界知名金融機構在我省設立區域總部、分支機構和功能性服務中心，發展壯大地方法人金融機構，加快西部金融機構中心建設。積極引進和培育股權投資基金、融資性擔保公司、小額貸款公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構，促進新興金融業集聚發展。積極穩妥推進金融產品和交易品種創新，擴大票據業務、保險業務以及期貨、產權、大宗商品等交易規模，建設西部金融市場和交易中心。推動金融后臺服務業發展，大力發展金融外包服務、金融中介服務，建設國內重要的數據、清算、研發、災備等金融后臺服務中心。
專欄11 “三中心”建設重點項目
西部物流中心。成都國際航空物流園區、成都國際集裝箱物流園區、成都高新綜合保稅區、新都物流中心、綿陽電子信息綜合物流園區、宜賓臨港物流園區、瀘州港集裝箱物流園區、樂山大件物流中心、攀枝花密地(礦產品)物流園區、達州天然氣能源化工產業區物流中心、遂寧中國西部現代物流港等。
西部商貿中心。建設一批年交易額在100億元以上的農產品、生產資料、五金機電等大型批發交易市場和一批營業面積在5000平方米以上的大型零售設施。打造成都服務外包基地園。建設中國西部國際博覽城。
西部金融中心。建設成都金融總部商務區，各類法人金融機構和省市級金融機構數量達到300家以上。初步建成西部票據市場中心、西部直接融資中心、西部保險市場中心、西部產權交易市場中心、西部大宗商品交易市場中心、西部金融創新中心、西部銀團貸款中心。建設成都金融后臺服務業集聚區，后臺服務中心達到30家以上。
第二節大力發展旅游業
大力發展旅游經濟，提升旅游產業層次，促進旅游與相關產業融合發展，推進旅游大省向旅游強省轉變。完善旅游服務設施，建設良好的旅游市場秩序，推進旅游標準體系建設，提高旅游服務水平。加強精品旅游區建設，打造特色旅游產品，提升精品旅游線路，積極發展重點旅游城鎮。調整旅游產品結構，加強旅游宣傳促銷，積極培育旅游市場，大力發展入境旅游和休閑度假旅游。抓好成都國家旅游經濟改革試驗區建設。
專欄12旅游業重點區域和線路
精品旅游區。大成都都市休閑度假旅游區、大峨眉國際休閑度假旅游區、大九寨國際旅游區、攀西陽光度假旅游區、嘉陵江流域生態文化旅游區、中國白酒金三角旅游區、龍門山國際山地旅游區、中華大熊貓生態旅游區、香格里拉生態旅游區和大巴山生態文化旅游區。
精品旅游線路。提升九環線、成樂線、三國文化旅游線、西環線等國際精品旅游線。新推世界遺產旅游線、環貢嘎山旅游線、抗震救災和紅色旅游線、中國白酒金三角旅游線等精品旅游線。
特色旅游產品。休閑度假旅游產品、高端生態旅游產品、特色文化旅游產品、鄉村旅游產品、新興專項旅游產品。第三節積極拓展服務業發展領域
深化專業化分工，創新服務產品和模式，大力發展信息服務、服務外包、商務服務等生產性服務業。發展物聯網、下一代互聯網、云計算等信息服務業。完善研發設計、支撐產業鏈協同等公共服務平臺，大力發展專業化的科技研發、工業設計、軟件設計等服務外包業。規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、融資擔保、資產評估、信用評估等商務服務業，加速形成國際化的商務服務能力。
積極發展生活性服務業，不斷豐富服務產品類型，著力提升服務水平和質量。支持方便群眾生活的便利店等社區商業發展，優化城鄉商業網點布局。鼓勵發展家政服務、養老服務、社區服務等家庭服務業，培育一批具有本地特色的家庭服務勞務品牌。加強房地產市場調控和監管，促進房地產業健康發展，發展物業管理服務、房地產中介服務。大力挖掘川菜、川茶等豐富的歷史文化內涵，提升餐飲業發展水平。積極培育營養保健、家庭教育、時尚健身、遠程醫療、網上購物等新興服務業態。
第十一章推動產業集中集約集群發展
調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，推進企業兼并重組，加快淘汰落后生產能力，推動產業轉型發展，促進產業優化升級。
第一節推動產業集聚發展
著力提高產業集聚規模效應，引導產業向園區集中。培育壯大一批國家級和省級開發區，積極推動省級開發區擴區、區位調整和轉型升級，扶持一批省級開發區升級為國家級開發區，在符合條件的地方新設一批省級開發區。建設一批特色鮮明、優勢突出、功能完善、聯動發展的產業園區和現代服務業集聚區，帶動關聯產業和配套產業集聚發展，積極發展具有較強創新能力和競爭能力的優勢產業集群。
第二節提高產業技術水平
鼓勵企業加大科技投入，增強新產品的開發能力，加快產品升級換代，提高產品的技術含量和附加值。加大技術改造力度，推進傳統產業優化升級。加快淘汰落后生產工藝、設備和生產能力，抑制高能耗、高污染和產能過剩行業盲目擴張，防止新的低水平重復建設。全面實施質量興川戰略，增強品牌創建能力。
第三節促進企業兼并重組
繼續實施大企業大集團發展戰略，以裝備、汽車、鋼鐵、水泥等行業為重點，發揮企業主體作用，積極推動優勢企業跨行業、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，實現資源優化配置，促進規模化、集約化經營。培育一批擁有自主知識產權和具有市場競爭力的大型企業集團，發揮骨干企業的核心帶動作用。大力扶持中小企業加快發展，努力形成專業化分工協作的發展格局。
第四篇加快社會主義新農村建設
堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉改革發展，加大對“三農”的投入力度，夯實農業農村發展基礎，轉變農業發展方式，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
第十二章改善農業農村發展條件
加強農田基礎設施建設，完善農村小微型水利設施，積極發展節水灌溉、旱作農業，強化田網、路網、水網配套，提高耕地質量。加快農村飲水安全工程建設，在有條件的地方推進農村集中式供水，分類解決農村飲水安全問題，大力推進小型農田水利重點縣建設。加強農村道路建設，加快農村斷頭公路、危橋改造、渡改橋、便民路和客運站點建設，提高農村公路通達通暢水平和道路安全等級，基本實現油路到鄉、公路到村、便民路入戶、機耕道到田，切實改善農村出行條件。推進農村信息基礎設施建設。實施新一輪農村電網改造工程，因地制宜實施農村沼氣、太陽能等農村能源工程。加強農村集貿市場和冷鏈物流設施建設。
專欄13農業農村基礎設施重點項目
農村飲水安全工程。采取集中供水、分散供水等方式解決農村2150萬人飲水安全問題。
農村公路工程。新建和改造農村公路約8萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通瀝青(水泥)路。
農村機耕便民道工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。
農村能源工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣工程、聯戶沼氣工程、秸稈能源化利用工程、農村省柴節煤爐灶升級換代工程，完善沼氣服務體系。
農村供電工程。農村電網改造升級工程、水電新農村電氣化、小水電代燃料工程、農村水電增效擴容改造工程。
第十三章大力發展現代農業
以保障糧食安全和提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力為目標，加快農業科技創新，優化農業結構，推進農業產業化經營，加快傳統農業向現代農業轉變。
第一節穩定糧食生產
堅持把糧食安全放在首要位置，嚴格保護耕地和基本農田，穩定糧食生產。加強田間基礎設施、良種選育、土壤改良與地力培肥建設，大規模改造中低產田土，加快農村土地整理復墾，實施測土配方施肥，建設1000萬畝高標準農田。落實完善糧食生產扶持政策，大力實施“米袋子”工程，積極推進新增100億斤糧食生產能力工程和退耕還林地區基本口糧田工程建設，穩步提升糧食生產能力。加強糧食物流、儲備和應急保障設施建設。構建糧食安全保障體系，確保省內糧食總量平衡、基本自給。
第二節發展優勢特色農業
實施“菜籃子”工程，加快建設農產品標準化生產基地。依托農業資源優勢，大力發展馬鈴薯、優質油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、蠶桑、中藥材、煙葉、林竹和花卉等優勢特色效益農業。穩定發展畜牧業，促進生豬、奶牛等畜禽和水產標準化規模養殖，建成國家優質商品豬戰略保障基地，新增2000萬頭出欄優質商品豬生產能力。大力發展生態農業，積極開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品，滿足居民日益提高的食品健康需求。
第三節推進農業產業化經營
發展多種形式的適度規模經營，提高農業產業化經營水平。扶持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，培育一批全國行業領先農業產業化經營主體。建立健全風險共擔、利益共享的利益聯結機制，提高農業經營組織化程度。積極發展現代農業示范區，實施現代農業示范工程，培育一批現代農業產業基地強縣，提高農業生產的專業化、標準化、規模化和集約化水平。
第四節提高農業科技和綜合服務水平
推進農業科技創新，建設現代農業產業技術體系，加強新品種選育、標準化種養殖、精深加工等農業關鍵技術研發集成，加快農業科技成果轉化應用，努力提高農業科技創新能力和科技貢獻率。加快推進農機與農藝有機融合，加大關鍵環節農機化技術和裝備的研發與推廣，加強機電提灌設施改造，提高農業機械化水平。完善良種繁育、技術推廣、動植物保護、信息服務、氣象服務等農業綜合服務體系。加強農業標準體系建設，開展農產品質量認證和檢驗檢測，保障農產品質量安全。積極發展農產品和農資流通服務，大力推進農超、農餐對接，加快建設流通成本低、運行效率高的農村現代流通體系。
專欄14農業重點工程
“米袋子”工程。建設糧食作物良種繁育基地、標準化生產基地、新品種展示示范基地等。大力開展耕地質量工程、科技保障工程、種子工程，完善農業有害生物預警與控制體系，建設糧食作物產業技術體系和農機現代化服務體系。
“菜籃子”工程。建設“菜籃子”產品良種繁育基地、標準化生產基地、采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場信息體系等。
現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元。
高標準農田建設工程。建設高標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，完善耕地質量監測體系。
優質商品豬戰略保障基地。在生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標準化規模養殖場(小區)。
現代林業產業基地。建設木竹工業原料林、特色林產品、生物質能原料林和種苗花卉等現代林業產業基地2000萬畝。
農業產業化龍頭企業培育工程。規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元龍頭企業超過1000家。
農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。
現代農業示范區(園區)。突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的現代農業示范區(園區)，實施現代農業示范工程。
第十四章加快現代新村建設
堅持統一規劃、分步實施、因地制宜、分類指導的原則，加快推進新村建設，加強農村環境綜合整治，改善村容村貌，促進農村生產、生活、生態相協調。
第一節加強新村規劃建設
科學編制縣域村莊總體規劃和村莊建設規劃，在條件適宜的地方相對集中規劃布局村莊。抓好村莊規劃設計，突出民族、地域、歷史、文化等特色風貌。探索建設新農村綜合體，統籌居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口合理集聚、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。
第二節加強農村環境綜合整治
加強農村面源污染防治，倡導科學使用化肥、農藥和農膜，加大規模化畜禽養殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建設一批土壤污染綜合治理試點示范工程。加強水庫水質監測和水污染防治，有效保護農村飲用水源。實施農村清潔工程，開展農村垃圾集中收集處理，結合農村沼氣建設，帶動農戶改水、改廚、改廁、改圈，切實改善農村衛生條件和人居環境。
專欄15新村建設重點項目
新農村建設示范工程。推進一批省級新農村示范片和整縣推進的示范縣(市、區)建設，建成省級新農村建設示范片100個以上。
農村清潔工程。實施人畜糞便、農作物秸稈和生活污水等有機廢棄物處理利用工程，實施農用殘膜、農業投入品包裝物和生活垃圾等無機廢棄物收集轉運工程，配套開展鄉村硬化綠化。
第十五章努力增加農民收入
全面落實國家強農惠農政策，加強農民職業技能和創業培訓，提高農民增收能力，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。
第一節鞏固提高經營性收入
嚴格執行農產品價格保護制度，認真落實大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。全面開發農業生產、生態、生活等功能，因地制宜發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。
第二節努力增加工資性收入
加強農民技能培訓，提高農民就業能力，加強就業信息引導，開展勞務輸出對接，促進農村富余勞動力有序轉移。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，提高農民工工資水平。壯大縣域經濟和發展小城鎮，促進農民就地就近創業就業。結合新農村建設，加大農村基礎設施投入，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。
第三節大力增加轉移性收入
嚴格執行農業補貼制度，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼。穩步提高新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障水平。逐步提高扶貧標準，實現農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種，擴大覆蓋范圍。
第四節創造條件增加財產性收入
穩定土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民流轉土地承包經營權和農村集體建設用地使用權，確保農民分享流轉中的增值收益。完善農村宅基地管理制度，依法保障農戶宅基地用益物權。開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，提高征地補償標準。依法征收農村集體土地，按照同地同權原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。
第十六章全面推進統籌城鄉改革發展
繼續深化統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，總結推廣試點經驗，堅持以城帶鄉、以工促農，加快破除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉規劃一體化、資源要素配置市場化、基本公共服務均等化和行政社會管理一體化。
第一節加快推進統籌城鄉發展
統籌城鄉規劃，建立覆蓋城鄉全域的規劃體系，實現城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布和生態建設等各類規劃的有機銜接。合理引導產業向園區集中、土地向適度規模經營集中、農民向城鎮和農村新型社區轉移集中。統籌城鄉產業發展，加快形成農業生產、農產品精深加工、生產服務關聯發展的格局，促進三次產業互動、城鄉經濟相融。構建城鄉統一的資源要素市場體系，推動生產要素在城鄉間的自由流動。強化縣城、小城鎮在統籌城鄉發展中的節點作用，大力發展縣域經濟。以交通、水利、通信、供電等基礎設施為重點，健全銜接配套的城鄉基礎設施，促進城鎮基礎設施向農村延伸。以教育、文化、醫療、養老等社會事業為重點，促進公共服務向農村覆蓋。
第二節深入推進統籌城鄉綜合配套改革
推進農村土地使用管理制度改革。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。全面完成農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。加強農村土地承包經營權流轉市場建設，建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，推進土地承包經營權規范有序流轉。嚴格規范農村土地管理制度改革試點，完善農村集體經營性建設用地流轉機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃的前提下，與國有建設用地享有平等權益。
深化林權制度改革。深入推進集體林權制度改革，依法對林地承包經營權和林木所有權進行確權頒證，完善林權流轉制度，健全產權交易平臺。完善林木采伐管理制度，規范林地林木流轉及林權抵押貸款管理，建立森林資源資產評估和政策性森林保險制度，健全農村新型林業服務體系。建立健全國有森林資源管理體制，推進國有林場改革。
建立現代農村金融制度。加大對農村金融的政策支持力度，拓寬融資渠道，落實稅收減免和費用補貼，引導金融機構加大涉農信貸投放力度和社會資金投向農村。大力支持村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融組織發展。加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。探索擴大與農村土地承包經營權流轉相關的信貸抵押擔保品范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，逐步建立大宗農產品的風險基金。著力改善農村金融服務環境，全面推動農村信貸、保險產品與服務方式創新，解決金融機構空白鄉鎮金融服務問題。
推進基本公共服務均等化。推進戶籍制度改革，健全和完善城鄉統一的戶籍管理制度。完善被征地農民社會保障制度，建立完善農民工失業保險、養老保險制度和社會保險轉移接續機制，健全覆蓋城鄉的社會保障制度。加快形成城鄉義務教育均衡發展機制，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務制度，促進城鄉基本公共服務資源合理均衡配置。
第三節深化農村綜合改革
推進縣鄉財政管理體制改革，加強鄉鎮財政建設和管理，探索村級財務管理新機制。建立多元化的農業發展和農村建設投融資體制。創新農民專業合作社發展機制，提高農業生產經營組織化程度。創新農技推廣機制。推進農場經營體制創新。鞏固鄉鎮機構改革成果，探索開展村級綜合改革，推進村級事務管理職能與村級集體資產經營管理職能分離。健全完善村民民主管理制度，探索創新農村基層社會管理體制。
第五篇促進區域協調發展和城鎮化健康發展
實施主體功能區戰略，加快五大經濟區發展，積極穩妥推進新型城鎮化，構建優勢互補、分工協作、城鄉互動、各具特色的區域協調發展格局。
第十七章優化主體功能區布局
依據資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的方式分類推進城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區發展，逐步形成人口、經濟和環境資源相協調的空間開發格局。
第一節推進形成主體功能區
推進國土空間高效、協調、有序開發，對城市化地區要重點開發，對農產品主產區、重點生態功能區要限制大規模、高強度開發。城市化地區，主要包括成都平原、川南、川東北和攀西地區工業化城鎮化基礎較好、經濟和人口集聚條件較好、環境容量和發展潛力較大的部分縣(市、區)。農產品主產區，主要包括盆地中部平原淺丘區、川南低中山區和盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域耕地面積較多、農業條件較好的縣(市、區)。重點生態功能區，主要包括川西高原、秦巴山區、大小涼山等生態系統重要、資源環境承載能力較低的部分縣。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發，實施強制性保護。
專欄16主體功能區發展方向
城市化地區。加大交通、能源等基礎設施建設力度，聯動推進新型工業化和城鎮化，促進經濟集聚與人口集聚同步。積極承接先進產業轉移，增強產業集聚能力，形成分工協作的現代產業體系。
農產品主產區。加強耕地保護，加強農業綜合生產能力建設，推動農業的規模化、產業化和現代化，確保全省糧食安全。以縣城為重點推進城鎮建設和產業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集。
重點生態功能區。加強生態建設和環境保護，增強水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性等功能，實施重點生態功能區保護修復工程。按照面上保護、點狀開發的原則，鼓勵發展資源環境可承載的適宜產業。
第二節實施分類管理的區域政策
積極建立和完善有利于引導科學開發的區域政策和績效評價體系。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，建立生態環境補償機制，增強基本公共服務和生態環境保護能力。政府投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向，支持重點生態功能區和農產品主產區的發展。嚴格實施對不同主體功能區制定的鼓勵、限制和禁止類產業政策。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。按不同區域的主體功能，實行各有側重的績效考核辦法。發揮主體功能區規劃基礎性和約束性作用，加強區域規劃、專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。
第十八章促進五大經濟區協調發展
加快推進成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”建設，建立健全區域協調互動機制，促進五大經濟區協調發展。大力發展特色經濟，積極培育新的地區增長點，構建比較優勢突出、區域特色鮮明、區際良性互動的多極發展格局。
推進“一極一軸一區塊”建設。做強成都都市圈增長極，規劃建設天府新區，加快建設新川創新科技園，形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。加快成渝通道軸經濟發展，促進成渝兩極要素流動。加快發展環渝腹地區塊，建設川渝合作示范區。深入推進川渝合作，建設國家重要的現代產業基地、內陸開放試驗區、統籌城鄉發展示范區，構建全國重要的經濟增長極。
成都經濟區。推動率先發展、優化發展，將成都經濟區建成西部地區重要的經濟中心、全國重要的綜合交通樞紐和通信樞紐，先進制造業基地、科技創新產業化基地、農產品加工基地和現代服務業基地。加快建設裝備制造、電子信息、生物醫藥、石油化工、新材料等重大產業基地。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設，推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變。
川南經濟區。加快川南地區開發建設，打造全省經濟發展新的增長極。依托“黃金水道”，有序推進岸線開發和港口建設，加強高速公路、快速鐵路建設，建成全省次區域交通樞紐，形成四川沿江和南向開放的重要門戶。大力發展臨港經濟，加快建設沿江產業帶，發展壯大機械制造、能源、化工、農產品加工業，積極培育新材料、節能環保、生物等新興產業，大力發展旅游、商貿、物流等現代服務業，打造“中國白酒金三角”核心區。
川東北經濟區。加快天然氣等優勢資源開發利用，提高資源就地加工和轉化水平。重點發展清潔能源和石油、天然氣化工、農產品加工業，建設西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地。大力發展特色農業，積極發展紅色旅游。加強基礎設施建設，全面改善發展條件。積極承接產業轉移，依托嘉陵江、渠江和重要交通干線，構建聯接我國西北、西南地區的新興經濟帶。
攀西經濟區。依托釩鈦、稀土、水能、特色農業等優勢資源，加快技術創新和新產品開發，提高資源綜合開發利用水平，建設中國攀西戰略資源創新開發試驗區、全國重要的釩鈦產業基地、全國重要的水電能源開發基地和我省重要的亞熱帶特色農業基地。推進攀西釩鈦稀土產業優化升級，開發高技術含量和高附加值的鋼鐵產品。積極發展陽光旅游、生態旅游。
川西北生態經濟區。以保護生態環境、發展生態經濟作為主攻方向，因地制宜發展清潔能源、生態文化旅游產業，點狀開發礦產資源，改進傳統農牧業生產方式，建設特色鮮明、綠色生態的產業體系。積極推進生態移民、扶貧移民和牧民定居工程，逐步引導人口有序轉移。加強以交通和水利為重點的基礎設施建設，促進基本公共服務均等化，加快改善生產生活條件。
第十九章加快民族地區、革命老區和貧困地區發展
按照到2020年與全省同步實現全面小康的總體目標要求，以基礎設施建設、民生改善和特色產業發展為重點，大力推進民族地區跨越發展和革命老區、貧困地區加快發展。
第一節推動民族地區跨越發展
貫徹落實支持民族地區發展政策，實施藏區、彝區等民族地區發展規劃，實現民族地區跨越式發展和長治久安。加快以交通、水利、供電、城鄉公共設施等為重點的基礎設施建設，切實解決飲水難、行路難、用電難、就業難、通信難等突出問題。加快民族地區社會事業發展，大力實施民族地區教育第二個十年行動計劃、民族地區衛生發展十年行動計劃，有效防治艾滋病、包蟲病、大骨節病。積極發展生態文化旅游、特色農牧業和優勢資源開發等特色產業。大力推進藏區民生工程。抓住中央支持藏區的重大歷史機遇，集中解決制約藏區發展最突出、最緊迫的問題，在民生改善、社會事業發展、生態環境保護、基礎設施建設、產業培育等方面取得重大突破。加快推進大小涼山綜合扶貧開發，培育發展優勢特色產業，促進安寧河谷地區跨越式發展。到2015年，民族地區城鄉居民收入接近全省平均水平，基本公共服務水平大幅提高，基礎設施建設明顯加強，重點產業和特色經濟初具規模。
第二節加快革命老區和貧困地區發展
支持革命老區發展，設立革命老區專項扶持資金，加快基礎設施建設和社會事業發展，切實改善生產生活條件，促進基本公共服務均等化。積極推進產業培育，壯大特色優勢產業，不斷增強自我發展能力。深入推進開發式扶貧，努力增加扶貧投入，不斷創新扶貧開發和對口幫扶機制，大力實施扶貧攻堅工程。有序推進移民扶貧，整合資源、連片推進特殊困難地區扶貧開發，加快新農村和小康戶建設。
專欄17民族地區、革命老區和貧困地區重點工程
民族地區教育發展第二個十年行動計劃。重點實施學前教育、義務教育、高中階段教育校舍建設和教師周轉宿舍的建設，以及寄宿制學生生活補助、學校裝備、教師培訓、民族文字教材等。民族地區“9+3”免費教育計劃。繼續組織藏區當年未升學的初中畢業生和高中畢業生自愿到內地85所職業學校免費接受職業教育，幫助“9＋3”職業教育畢業生實現就業。在彝區就地組織免費職業教育。
民族地區衛生發展十年行動計劃。建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，加強包蟲病、艾滋病等重點疾病綜合防控。爭取到2015年，基本完成州、縣、鄉、村四級衛生服務機構基礎設施建設、基本的衛生人員配置和技術培訓，并同步進行設備配備。
牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動。到2012年，基本完成藏區10萬戶牧民定居房及生產設施建設，完善配套公共設施，推廣使用新型帳篷和篷內生活設施。
彝家新寨工程。實施扶貧搬遷和農村危房改造，建成1475個彝家新寨，配套完善公共設施，倡導健康文明生活方式。
民族地區交通建設。加快甘孜州“兩路一隧”(國道318、317線改造和雀兒山隧道建設)、阿壩州國道317線、省道302、303線和涼山國道108、省道216、307線等藏區、彝區干線公路建設，提高民族地區對外通道和骨干路網的通行能力和服務水平。
民族地區水利工程。加快建設瑪依河、白松茨巫引水工程及渠系配套，加快推進洛須、打火溝等引水工程及新華、大海子等水庫工程建設，有效緩解干旱缺水問題。
民族地區電網建設工程。城鄉中低壓配網建設，變電站、輸電線路及城鎮電網工程，以及220千伏、500千伏輸變電線路等建設，基本實現藏區無電人口全覆蓋。
革命老區開發建設工程。培育一批特色農業示范園區，建設一批優勢資源開發利用項目，打造雪山草地、川陜蘇區、將帥故里等紅色旅游區。
貧困地區扶貧開發工程。繼續實施阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工程，易地搬遷2.5萬人。加強大小涼山綜合扶貧開發，新建和改造新村1451個，改善12.11萬戶60.55萬人的居住條件。加快推進甘孜州“兩江一河”千橋工程。加強秦巴山區(四川部分)連片扶貧。
第二十章積極穩妥推進新型城鎮化
堅持走新型城鎮化發展道路，完善城鎮體系，優化空間布局，增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展的能力，推進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，提升城鎮化質量和水平。
第一節優化城鎮布局和結構
以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎，加快培育四大城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
大力發展區域性中心城市。按照科學規劃、合理布局的原則，加快培育區域性中心城市，增強區域性中心城市對地區經濟發展的輻射帶動作用。優化成都空間布局，加快推進功能區建設，提升國際化水平，建成中西部地區最具競爭力的特大中心城市之一。積極將綿陽、南充、自貢、瀘州、攀枝花、宜賓、達州、內江等城市培育為100萬人口以上的特大城市。將德陽、樂山、遂寧等一批地級城市培育為50-100萬人口的大城市。將一批發展條件較好的縣城培育為20-50萬人口的中等城市。
加快發展中小城市。按照現代城市發展要求，把一批經濟基礎較好、人口規模較大、環境承載力較強的縣城培育成產業支撐強、地域文化特色鮮明、人居環境良好的中小城市。實施重點中心鎮建設示范工程，支持有條件的中心鎮加快發展，因地制宜發展一批特色鮮明的旅游鎮、工業鎮和商貿鎮。
培育發展四大城市群。率先發展成都平原城市群，推動成德綿樂同城化發展，建設西部最具實力和競爭力的城市群。加快發展川南城市群，推動自瀘內宜一體化發展，加快建設西部重要的大城市密集區。發展壯大區域性中心城市，積極培育川東北城市群，著力推動攀西城市群發展。大力加強城市群基礎設施一體化和網絡化建設，促進城市群內部各類城市功能和產業分工協作，加快形成以城市群為主體形態的城鎮化發展格局。
第二節增強城鎮綜合承載能力
按照以人為本、節約資源、綠色環保、突出特色的原則，科學編制城鎮規劃，合理確定城鎮發展規模，優化城鎮功能分區，有序推進城鎮空間拓展。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，全面提升城鎮交通、電力、通信、供水、供氣、防洪等基礎設施水平，大幅提高城鎮污水、垃圾處理能力，加快城鎮教育、衛生、就業和社會保障等公共服務設施建設。優化發展環境，提高城鎮生產要素集聚、產業發展和就業吸納能力。發展公共交通，綜合治理城市交通擁堵。實施城鄉綠化美化工程，加強城鄉環境綜合治理，加強城鎮管理，創造優美舒適的人居環境。
第三節穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民
堅持因地制宜、分步推進的原則，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。進一步放寬中小城市和小城鎮的落戶條件，加強和改進人口管理，發揮重點小城鎮的公共服務和居住功能，鼓勵引導有條件的農村居民進入城鎮居住和創業，就近轉為城鎮居民。改善面向農民工的公共服務，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育的權益，逐步把符合條件的農民工納入城鎮職工基本養老、基本醫療保險和城鎮住房保障體系。
第六篇實施科教興川和人才強省戰略
充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，增強自主創新能力，為實現發展新跨越提供強大的科技和人才支撐。
第二十一章增強科技創新能力
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，深入實施“科教興川”戰略，整合科技資源，提升創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化。
第一節構建區域創新體系
加強國家技術創新工程試點省建設，建立企業主體、市場導向、政府支持、產學研結合的技術創新體系。加強創新能力建設，建設一批國家級和省級關鍵、共性技術創新平臺，加強工程(技術)研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心建設，完善多層次產業創新支撐體系。組織實施科技重大專項，努力掌握核心技術和關鍵技術。積極推進科技交流與合作，鼓勵企業與國內外大專院校、科研院所建立戰略聯盟，引進和吸收國內外先進技術。抓好成都國家創新型城市試點和綿陽科技城建設。
第二節加快推進科技成果轉化
組織實施重大科技成果轉化工程，完善科技成果轉化推廣體系，推進重大創新成果的產業化。加強公共信息、分析測試、技術轉移、工程配套、企業孵化、投資融資等創新服務體系建設，搭建技術孵化、轉移、交易平臺。發揮中央在川科研機構和國防科工優勢，有效整合區域創新資源，加強院地結合和軍民融合，促進科技成果向地方轉化。第三節完善科技創新體制機制
加大政府投入引導，發揮企業創新主體作用，拓寬社會投入渠道，健全科技創新投融資體系。加強科學研究與高等教育有機結合，建立現代科研院所制度，構建資源共享的開放型研究開發體系。改革科技成果評價和獎勵制度，建立風險共擔、利益共享的技術轉移利益分配機制，增強科研院所和高校創新動力。發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。完善支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，培育和發展創業風險投資，健全創新服務支撐體系。加強知識產權創造、運用、保護、管理，營造有利于科技創新的良好環境。
專欄18科技創新重大工程和行動
重大科技成果轉化工程。實施新一代信息技術產業、裝備制造業、節能環保產業、新材料產業、汽車產業、釩鈦產業、軌道交通產業、光伏發電及裝備產業、軍民融合產業、油氣化工產業、主要農畜超級種及優質高效安全生產、農產品精深加工及綜合利用、創新藥物及相關產品、道地中藥材大品種培育及系統開發科技成果轉化、國際科技合作成果轉化等15個專項。
重大科技成果轉化平臺。建設成果信息共享、成果技術轉移、成果工程化、成果孵化、成果轉化融資和高新技術園區基地等一批成果轉化平臺。
國家技術創新四川試點工程。培育創新型企業1500家、產業技術創新聯盟100家和技術創新服務平臺500個。
第二十二章加快教育改革發展
按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會的要求，推動各級各類教育全面、協調、健康發展。
第一節統籌各類教育發展
積極發展學前教育，重點發展農村學前教育，大力發展公辦幼兒園，鼓勵和支持民辦幼兒園發展。實施義務教育學校標準化建設，大力改善中小學辦學條件，鞏固義務教育普及成果，全面提高九年義務教育普及水平和教育質量。加快普及高中階段教育，優化高中階段教育結構，推動普通高中多樣化發展。繼續實施職業教育攻堅計劃，面向優勢產業和戰略性新興產業，大力發展職業教育。優化高等教育結構，重點支持優勢學科和特色專業發展，增強高校科技創新和服務社會能力，推進高等教育內涵式發展。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系。
第二節促進教育公平
優化中小學布局結構，均衡配置教育資源，努力縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的差距，推進義務教育均衡發展。逐步實行縣域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準以及教師交流和校長交流制度。改善特殊教育學校辦學條件，完善殘疾學生資助政策，全面提高殘疾兒童義務教育水平。關愛農村留守學生，著力解決進城務工人員子女接受義務教育問題。健全教育資助制度，扶持家庭經濟困難學生完成學業。加快民族地區、革命老區和貧困地區的教育發展。
第三節實施素質教育
遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。減輕中小學生過重的課業負擔，克服“應試教育”傾向，培養學生創新精神和實踐能力，全面提高中小學生綜合素質。創新職業教育培養模式，提高學生的職業技能和就業創業能力。全面提高高等教育質量，實施本科教學質量與教學改革工程和研究生教育創新計劃。健全教師管理制度，加強師德建設，實施人才強教、人才強校戰略，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。
第四節深化教育改革
創新人才培養體制，改革教育質量評價和人才評價制度。積極穩妥推進考試招生制度改革。建設現代學校制度，推進學校管理現代化。加大教育交流與合作，擴大教育對外開放。深入推進辦學體制改革，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，進一步強化各級政府提供公共教育服務職責，完善教育經費投入機制，大力發展民辦教育。
專欄19教育發展重點項目
學前教育推進工程。新建、改擴建一批鄉鎮中心幼兒園，加強鄉鎮標準化中心幼兒園建設。支持農村地區利用中小學區域布局調整富余校舍舉辦幼兒園或幼教點。加強幼兒教師隊伍建設。
義務教育標準化建設。結合校舍安全工程、農村義務教育校舍維修改造、農村初中工程、薄弱學校改造和學校布局調整，按照標準化學校建設要求，新建和改擴建一批中小學校。
農村留守兒童寄宿制學校建設工程。加強農村留守兒童寄宿制學校建設，新建、改擴建一批農村寄宿制學校的學生生活用房、教學用房及附屬設施，逐步消除農村留守兒童寄宿制學校“大通鋪”、“大班額”現象。
特殊教育發展工程。實施國家特殊教育學校建設項目，新建、改擴建一批特殊教育學校，基本實現各市(州)和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多縣(市)都建成一所特殊教育學校。
中等職業教育基礎能力建設。支持中職學校改革示范校建設，促進示范性職業教育集團學校建設，支持實訓基地建設，加強專業、課程建設和學校信息化建設。
中小學教育信息化建設。加強中小學校園網和省、市、縣三級教育資源公共服務平臺以及省級教育管理平臺等建設。
農村教師周轉宿舍建設工程。統籌規劃農村教師周轉宿舍建設，重點支持農村艱苦邊遠地區和民族地區學校教師周轉宿舍建設。
高等學校優勢學科與特色專業建設工程。培育一批優勢學科專業和重點學科，加強高層次創新人才培養基地和應用型技能型人才培養基地建設等。
教師素質提升計劃。完善中小學、中職學校、幼兒園校(園)長教師培養培訓制度，改革培養培訓模式，實施每五年一周期的校長、教師全員培訓；實施教育名家培養計劃；加強職業院校教師培訓基地建設；培養高校教學名師和學科領軍人才。
第二十三章推進人才強省建設
堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，深入實施人才強省戰略，加強各類人才隊伍建設，加快建設西部人才高地。
第一節加快重點人才隊伍建設
完善高層次人才引進機制，暢通引進和交流渠道，積極引進和培養高層次創新創業人才。大力實施“天府科技英才計劃”、海外高層次人才引進“百人計劃”、企業家培養計劃、高技能人才振興計劃，造就一批高層次領軍型人才。加大高層次人才開發使用力度，突出抓好戰略性“塔尖”產業領域人才隊伍建設，以高端人才開發帶動人才隊伍整體建設，實現人才開發、科技創新和產業發展的相融互動。第二節統籌各類人才開發
實施重點領域人才隊伍建設專項工程，推動專業人才向重點領域和產業集聚。加強公共管理和社會事業人才培養和使用。以發展急需緊缺人才為重點，加強實用型和技能型人才開發。鼓勵引導高校畢業生和各類人才服務“三農”，整合農村人才資源，繼續實施“千萬農民工培訓工程”，加強大規模勞務培訓。深入實施“民族地區人才振興行動”等人才計劃，加強民族地區、革命老區、貧困地區和地震災區人才建設。
第三節優化人才發展環境
加強人才開發投入、引進培養、評價使用和管理服務，營造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。加強學術技術帶頭人、有突出貢獻的優秀專家為主的高層次人才選拔培養，健全高層次人才培養使用機制。鼓勵和支持各類用人單位引進和用好高層次人才，切實改善高層次人才工作和生活條件。加快科技人才智力轉化，完善人才柔性流動機制。大力實施專業技術人才知識更新、能力提升工程，提高人才效能。建立健全人才激勵機制，完善人才激勵和保障體系。確立以創新能力和工作實績為主的評價標準，建立科學的人才評價機制。
第七篇加強社會建設和改善民生
堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加強社會建設和創新社會管理，以就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房保障等為重點，努力促進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全川人民。
第二十四章積極擴大就業
把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，實施更加積極的就業政策，注重擴大就業與穩定就業相結合，保持就業持續穩定增長，促進充分就業。
第一節擴大就業機會
大力發展勞動密集型制造業、服務業和中小企業，充分發揮投資和重大建設項目建設對就業的帶動作用，千方百計增加就業崗位。改善創業環境，建設創業基地，以創業帶動就業。鼓勵勞動者自謀職業，支持多種形式的靈活就業。注重省內就業與勞務輸出并舉，鼓勵開展對外勞務合作，積極擴大勞務輸出。建立統一規范的人力資源市場，完善市場導向的就業機制。
第二節加強就業服務
重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題，做好復轉軍人就業工作。加強基層就業服務平臺建設，完善城鄉就業服務體系。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。加強職業技能培訓和創業培訓，增強培訓的針對性和有效性，開展就業見習，提高培訓效果。
第三節建立和諧勞動關系
切實發揮政府、工會和企業作用，建立企業和職工利益共享機制。嚴格執行勞動合同制度，加強小企業和農民工勞動合同管理，基本實現企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。加強勞務派遣行業管理，規范企業裁員行為。完善調解機制，健全維權統籌協調機制，依法建立健全企業、行業和鄉鎮、街道以及社區勞動人事爭議調解組織，積極推進勞動人事爭議仲裁機構建設，探索建立突發性集體勞動人事爭議的應急調處機制。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權益。消除就業歧視，保障勞動者平等就業的權利。
第二十五章調整收入分配關系
堅持和完善社會主義基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉收入差距擴大趨勢。
第一節提高勞動報酬
建立健全職工工資正常增長和支付保障機制，努力提高勞動報酬。加強對企業工資分配的宏觀調控，逐步提高最低工資標準，依法普遍建立完善企業工資集體協商制度，探索建立統一規范的企業薪酬調查制度，落實和完善企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息發布制度，完善工資支付監控和工資保證金制度。深化事業單位收入分配制度改革，完善公務員工資制度。
第二節加強收入分配調節
規范收入分配秩序，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。逐步提高基本養老金水平，加強對低收入群眾的社會保障，著力增加低收入者收入。增加居民的財產性收入，逐步擴大中等收入人群。加強稅收征管，進一步落實調節高收入的稅收措施。完善國有企業經營業績考核制度，進一步規范經營管理者收入，建立經營管理者薪酬與職工平均工資的合理聯結機制，加強國有企業工資內外監督檢查。保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。
第二十六章完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全面提高社會保障水平。
第一節擴大社會保險
實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，逐步提高保障標準。以民營經濟組織、個體和靈活就業人員為重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。大力促進農民工按規定參加城鎮社會保險，推動機關事業單位養老保險制度改革。全面實施和完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現轉移接續，完善城鎮居民養老保險制度。加快推進城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險市(州)級統籌。強化社會保險基金征繳，提高基金支付保障能力。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精細化管理。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。
第二節增強住房保障
完善保障性住房體系，加大廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房等保障性住房建設力度，穩步提高保障性住房在住房供應總量中的比例。完成棚戶區改造，加快城中村改造，加大農村危房改造力度，加快推進農村安居工程建設，改善城鄉困難群眾住房條件。完善住房體制機制和政策體系，加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，合理引導住房需求，加大普通商品住房供應。
第三節加強社會救助
完善城鄉最低生活保障制度，建立和完善與經濟社會發展水平和物價變化相適應的城鄉最低保障標準增長和補助水平調節機制，實現城鄉最低生活保障應保盡保。逐步提高城市“三無”人員、農村“五保”供養水平。健全臨時救助制度，實現社會救助全覆蓋。積極開展法律援助，依法維護弱勢群體合法權益。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，大力發展社會福利和慈善事業，鼓勵和支持社會扶助活動。
第四節加大扶貧力度
以解決民生問題為核心，大力實施扶貧開發攻堅工程和整村推進計劃，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，基本解決上學、就醫、住房、交通等突出民生問題。做好庫區移民安置及后期扶持工作。加大財政轉移支付力度，完善對口支援幫扶機制，廣泛開展社會扶貧，完善扶貧開發工作機制。堅持開發式扶貧，提高貧困人口生活水平和自我發展能力，努力縮小發展差距。
第二十七章提高人民健康水平
按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，推進基本公共衛生服務均等化，優先滿足群眾基本醫療衛生服務需求。
第一節完善城鄉醫療衛生服務體系
健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加強婦幼衛生、精神衛生和衛生監督等公共衛生服務體系建設。加快醫療衛生信息化建設。積極穩妥推進公立醫院改革，逐步形成城市醫院和基層醫療機構分工協作格局，提高醫療服務能力和可及性。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。加強以全科醫生和民族地區醫療衛生人才為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策。整合城鄉醫療衛生資源，增強區域醫療中心輻射帶動作用，加快農村、社區和民族地區醫療衛生事業發展。
第二節提升基本公共衛生服務水平
實施國家基本公共衛生服務項目，結合實際增加公共衛生服務內容，提高公共衛生服務能力，縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。提高婦幼衛生保健服務能力。積極防治重大傳染病、地方病、職業病、慢性病和精神疾病。建立健全突發公共衛生應急機制。普及健康教育。加強食品藥品安全和衛生執法監督。嬰兒死亡率下降到11‰以下，孕產婦死亡率下降到33/10萬以下，人均期望壽命達到75歲。
第三節實施國家基本藥物制度
全面實施國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥安全有效、價格合理、方便可及。提高基本藥物實際報銷水平，促進基本藥物優先合理使用。建立基本藥物省級集中招標采購機制，強化對基本藥物生產、流通、使用等環節的監管。健全和完善便民惠農的農村藥品供應監督網絡。完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。嚴格實施醫藥生產質量管理規范，實施基本藥物全品種監管。
第四節建立健全醫療保障體系
建立健全以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充醫療保險和商業健康保險為補充、覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。完善城鄉基本醫療保障和救助制度，不斷提高籌資水平和統籌層次，縮小保障水平差距。加強基本醫療保障制度和城鄉醫療救助制度之間的銜接，逐步推進制度框架的基本統一。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度。鼓勵社會團體開展多種形式的醫療互助活動。積極發展商業健康保險，滿足多樣化的健康需求。
第五節大力發展中醫藥事業
堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，實施名醫、名院、名科、名藥戰略，推進中醫藥事業發展。合理規劃配置中醫醫療機構，加強中醫醫療服務體系建設，鼓勵提供和使用中醫藥服務。堅持繼承和創新相結合，推進中醫藥科技進步。建立多層次師承制度，加強中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用。大力發展民族醫藥。
第六節發展體育事業
完善公共體育服務體系，加強社區、青少年體育活動設施、農村基層群眾性體育設施建設，促進各類體育設施向全民開放。積極發展體育產業，大力推進全民健身運動，增強人民體質。積極培育后備人才，提高競技體育水平。積極申辦第十三屆全國運動會。
第二十八章全面做好人口工作
全面做好人口工作，控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口有序流動，促進人口長期均衡發展。
第一節堅持計劃生育基本國策
完善人口政策體系，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平。完善計劃生育服務管理體系，建立全員人口統籌管理信息系統，加強流動人口計劃生育服務管理。完善計劃生育利益導向政策體系，增強計劃生育家庭發展能力。
第二節發展婦女兒童事業
全面實施婦女兒童發展綱要，優化婦女兒童發展環境，保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，提高婦女參與經濟發展和社會建設能力。堅持兒童優先原則，加強未成年人保護，做好關心下一代工作，促進青少年健康成長。積極發展兒童福利事業，完善孤兒基本保障制度，保障孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平。
第三節積極應對人口老齡化
建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，培育發展老齡服務事業和產業。優先發展社會養老服務，鼓勵社會資本投入養老服務業。加強公益性養老服務設施建設，完善面向老年人和孤老的福利設施。拓展醫療健康、精神慰藉、緊急援助、法律服務等養老服務領域，切實維護老年人的合法權益。
第四節支持殘疾人事業發展
增加殘疾人福利設施，健全殘疾人服務體系，積極發展殘疾人福利事業。加快完善基本保障制度，健全殘疾人社會保障體系，保障殘疾人基本生活。依托社區提供多樣化的殘疾人綜合性服務項目。培育專門面向殘疾人服務的社區組織，通過政府補貼、購買服務等多種方式，鼓勵各類企業、組織和個人投入殘疾人事業。
專欄20就業、社保、衛生等重點工程
就業促進。人力資源市場和基層就業服務設施及信息網絡建設，職業技能培訓和創業促進服務設施建設。
社會保障。養老服務設施建設、工傷康復服務設施建設、殘疾人康復及托養服務設施建設。為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務。社會保險經辦服務設施及信息網絡建設。殯葬服務體系建設。
衛生。公共衛生服務體系建設(婦幼保健、精神衛生、衛生監督等)、基層醫療服務體系和農村急救體系建設、全科醫生培養基地建設、醫療衛生信息化建設工程。基本公共衛生服務(提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治等)、公共衛生專項服務(實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸等)、全面實施國家基本藥物制度。
人口。實施計劃生育服務體系工程，建立覆蓋全省的計劃生育服務站，提供免費孕前優生健康檢查、免費生殖健康技術服務、獨生子女傷殘死亡家庭再生育等服務。開展計劃生育手術并發癥人員扶助。
體育。農村鄉鎮體育設施建設工程。
第二十九章加強和創新社會管理 加強社會管理能力建設，創新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩定。
第一節創新社會管理體制機制
積極探索社會管理創新，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全社會管理創新長效機制，強化政府的社會管理職能，重點加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理，加強對重點領域、重點地區和特殊行業場所的綜合治理。強化基層基礎建設，推進社會管理重心向基層組織轉移，完善覆蓋城鄉的社區管理和服務體系，增強城鄉社區自治和服務功能。健全社區居民自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。引導非政府組織健康有序發展，提高非政府組織服務社會的水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理及公共服務，加強志愿者隊伍建設，完善志愿服務社會動員體系，形成社會管理和服務合力。
第二節有效化解社會矛盾
健全社會矛盾預防預警機制，實施重大工程項目建設和重大政策制定等事項的社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的產生。健全信訪制度，拓寬社情民意表達渠道，建立健全方式多樣、暢通高效的訴求表達機制和黨政主導的維護群眾權益機制。進一步完善涉訴信訪終結機制。完善“大調解”工作體系，健全行業性、專業性、區域性調解組織，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全等引發的各類社會矛盾。
第三節加強公共安全體系建設
適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。
保障食品藥品安全。加強食品、藥品安全監管，嚴格執行食品安全、國家藥品標準，建立食品藥品質量追溯制度。加強食品藥品安全監管執法。強化基本藥物監管，確保基本藥物質量安全，提高公眾用藥安全保障水平。
強化安全生產。加強安全生產監管，嚴格安全目標考核和責任追究。完善安全技術標準體系，加強安全生產設施建設。強化煤礦、交通、危險化學品等領域的安全專項治理，加強特種設備安全監管，集中整治非法、違法生產，堅決遏制重特大事故發生。加強消防安全，完善森林草原防火體系。強化安全生產培訓和宣傳教育，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業的安全技術援助和服務。單位生產總值生產安全事故死亡率下降40%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降30%。
健全社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合，全方位、全天候、立體化的社會治安整體聯動防控體系，加強社區、單位內部和城中村、城鄉結合部、行政區域交界處治安防控，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，切實保障人民生命財產安全。
健全突發事件應急體系。堅持預防與應急、常態與非常態相結合，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，提高自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的預防預警和應急處置能力。加強應急隊伍建設，健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。建立應急物資儲備體系，統籌安排實物儲備和能力儲備。
專欄21社會管理創新發展重點工程 流動人口服務管理工程。建立流動人口管理平臺，健全流動人口綜合服務管理信息系統和公共服務體系。
特殊人群服務管理工程。加強重點青少年群體教育幫扶工程建設，加強工讀學校和未成年人救助中心建設。推進安康醫院、刑釋解教人員培訓和就業基地、社區矯正基地、戒毒康復中心、監管場所、境外來川人員服務管理平臺建設。
“兩新”組織服務管理工程。建立健全新經濟、新社會組織服務管理體系。
社會治安綜合防控體系建設工程。推進天網工程續建、群防群治力量建設，完善社會治安整體聯動防控體系建設。
重點地區綜合改造工程。加強“城中村”、城鄉結合部的綜合治理。加強社區服務、社區活動場所建設，推進社區網格化管理。
第三十章推進民主法制建設
發展社會主義民主，健全社會主義法制，全面推進依法治省，擴大立法參與和強化監督意識，形成民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
第一節發展社會主義民主
擴大人民民主，支持各級人大依法履行職能，支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題推進政治協商、民主監督和參政議政，保證民族自治地方依法行使自治權。切實保障人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權和選舉權。繼續加強基層政權建設，擴大基層民主，完善農村村民自治組織和社區居民自治組織。依法推進信息公開，完善政務公開、村務公開、廠務公開。切實做好民族、宗教、僑務、新社會階層工作，積極發揮人民團體的作用，重視發揮老干部的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，推進社會主義民主不斷向前發展。
第二節全面強化法制建設
加強地方立法工作，注重服務科學發展，突出地方特色，堅持推進科學立法、民主立法，加快完善市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、公共服務、可持續發展等方面的法規規章。開展“六五”法制宣傳教育，進一步增強全社會的法律意識，形成學法、守法、用法的良好氛圍。全面推進依法行政、建設法治政府，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。積極推進司法體制改革，實現司法公正，維護社會公平正義。
第三節深入推進廉政建設
認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進反腐倡廉制度創新。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，加強對權力運行的制約監督，形成拒腐防變教育長效機制。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力構建懲治和預防腐敗體系。
第三十一章加強國防動員能力建設
堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，把國防動員建設內容納入各級各類國民經濟和社會發展計劃，在經濟建設中貫徹國防要求，推進軍民融合式發展。學習宣傳落實《國防動員法》，修改完善相關法規制度，依法開展國防動員工作。加強人民武裝動員、國民經濟與裝備動員、人民防空動員、交通戰備動員和信息動員建設，提高國防動員能力。推進國防動員與應急管理體系之間的有效銜接，發揮國防動員體系在應對突發事件中的作用。加強國防教育，增強全民國防觀念，深入開展擁軍優屬和擁政愛民活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
第八篇加快文化強省建設 把握先進文化的前進方向，著力提高公民素質和社會文明程度，推進文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，推動文化大發展大繁榮，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，努力建設文化強省。
第三十二章提高社會文明程度
堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，大力弘揚民族精神、時代精神和抗震救災精神，開展“感恩奮進”教育活動。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟原則的道德和行為規范，加強法制觀念教育和社會誠信體系建設，培育奮發進取、和諧包容的社會心態，弘揚扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，進一步筑牢全省人民共同奮斗、加快發展、共建文明的思想道德基礎。
深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動，扎實推進農村精神文明建設，著力開展民族地區健康文明新生活活動，改善城鄉環境面貌和公共秩序，提高公民文明素質。加強科學普及，推進全民科學素質行動綱要實施，提高公眾科學素質。加快愛國主義教育基地、青少年活動場所和地震災區“三基地一窗口”建設，健全學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。
第三十三章繁榮文化事業
堅持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性，加強公共文化基礎設施建設，基本建成覆蓋城鄉、惠及全民、布局合理、運轉有效的公共文化服務網絡，提高公共文化產品和服務供給能力。著力建設在全國有較大影響的區域文化中心，加快推進省圖書館、省美術館等骨干文化工程建設。以民族地區、革命老區、貧困地區和廣大農村地區為重點，繼續實施文化惠民工程。推進文博事業發展，推動公共文化資源共享，免費開放博物館、圖書館、紀念館等公共文化設施，著力提升少數民族文化產品譯制能力。加強基層文化隊伍建設，配套完善基層公共文化設施，深入開展群眾性文化活動，推動公共文化服務向社區、農村、邊遠地區、民族地區延伸。
支持創作一批具有本土文化特色、體現時代精神的精品力作，堅持振興川劇，扶持“巴蜀畫派”。加強文化遺產保護和傳承，實施重點文化遺產大遺址保護工程，推動非物質文化遺產資源的合理利用，加快非物質文化遺產中心建設，提升成都國際非物質文化遺產節暨博覽會的國際影響力。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理。繁榮發展哲學社會科學，形成一批有重大影響的理論成果。加強地方志工作，推進檔案事業和公益性出版業發展。
第三十四章發展文化產業
建設西部文化產業高地，著力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，增強文化產業整體實力和競爭力，努力把文化產業培育成我省重要的支柱性產業。大力開發我省豐富的歷史文化、紅色文化、民族文化、民俗文化及宗教文化等資源，打造特色文化品牌。積極發展影視制作、出版發行、演藝娛樂、文化旅游等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、網絡視聽、動漫游戲等新興文化業態。培育“雙百億”文化企業，把成都東部新城文化創意產業綜合功能區等建設成為在全國有重要影響的文化產業園區。打造藏羌彝文化走廊，發展巴蜀文化產業圈。培育各類文化產品和要素市場，擴大對外文化交流和貿易，繁榮城鄉文化市場，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。
第三十五章推進文化傳承和創新
弘揚優秀傳統文化和民族文化，學習借鑒先進文化，推進文化創新發展。深化文化體制改革，培育發展文化市場主體，創新文化事業單位運行機制，推進經營性事業單位轉企改制，改革文化宏觀管理體制。加速推進文化與科技的融合，提高文化生產和服務的科技含量，增強文化自主創新能力。推動文化與制造、旅游、信息、物流、建筑、包裝等產業的對接融合，增加物質生產和服務的附加值。支持民營文化企業發展，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。
專欄22文化重點工程
公共文化服務體系建設工程。省圖書館、省美術館、省文化館、四川大劇院、省檔案館、四川社科館、藝術家之家等建設，市州圖書館、文化館建設工程，縣、鄉(鎮)公共文化設施配套工程，基層流動文化服務工程。公益性出版工程、數字出版公共服務平臺建設，四川民族文字出版基地建設。數字影院建設，民族地區縣級廣電節目譯制能力建設，廣電網絡改造(三網融合)工程。
文化惠民工程。廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程等。
文化遺產保護工程。重點文化遺產大遺址保護工程，重點文物保護單位、國家級和省級歷史文化名城名村名鎮保護設施建設，國家和省級非遺生產性保護示范基地。
文化產業重點項目。國家動漫游戲產業(四川)振興基地，成都東部新城文化創意產業綜合功能區，西部文化產業園，西部文化商品物流配送中心，數字影視制作基地。
第九篇深化改革擴大開放
堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，加大改革攻堅力度，構建有利于科學發展的體制機制，實施充分開放合作戰略，構建對外開放新格局。
第四十章加強環境保護
以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，有效控制污染物排放，防范化解環境風險，加強環境綜合治理，明顯改善環境質量。
第一節強化污染物減排和治理
實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量總量控制。加大主要江河和重點小流域水污染防治力度，確保出川斷面水質達標。實行嚴格的集中式飲用水源地保護制度，加強集中式飲用水源地水質監測和管理，加大地下水污染防治力度，確保飲用水安全。加強城鎮生活污水、生活垃圾處理設施建設，提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和90%以上。加強工業重點行業污染治理，推廣應用先進污染治理技術，進一步削減污染物排放量。加強大氣污染防治，建立區域大氣聯防聯控長效機制。推進重點企業二氧化硫污染治理，強化脫硫設施穩定運行。推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業脫硝示范，在電力行業和重點非電行業全面推行低氮燃燒技術。加強機動車尾氣治理，加大城市煙塵、粉塵和細顆粒物治理力度，改善城市空氣環境質量。加強重金屬污染、土壤污染和規模化畜禽養殖污染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，提高核與輻射安全監管能力。
第二節減少溫室氣體排放
以降低單位生產總值二氧化碳排放為核心目標，實行控制溫室氣體排放目標責任制。加快低碳技術和產品研發應用，推進低碳新興產業發展。開展低碳城市試點工作，推進低碳建筑、低碳交通、低碳社區建設。提高森林蓄積量，增加森林碳匯。加強適應氣候變化能力建設，建立溫室氣體排放數據統計和管理體系，積極參與碳排放市場交易。
第三節加強環境監管
加強環境監測、預警和應急能力建設，做好重大環境風險源的動態監測與風險預警控制，提高環境與健康風險評估能力。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，建立環境污染責任保險制度和環境污染損害鑒定評估機制，嚴格執行重大環境事件和污染事故責任追究制度。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，建立環保社會約束機制。
專欄26環境治理重點工程
城鎮生活污水、垃圾處理設施建設工程。加快建設城鎮生活污水、污泥、垃圾處理處置設施，同步配套建設污水收集管網、垃圾收運設施。開展重點小城鎮生活污水、垃圾處置設施建設。
重點流域水環境治理工程。實施岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、長江干流和部分重點小流域水環境綜合整治。
脫硫脫硝工程。新建燃煤機組全部配套建設脫硫、脫硝裝置，對現有燃煤電廠脫硝改造。
重金屬污染治理及土壤修復工程。推進重金屬排放企業清潔生產，開展受污染土壤、場地、水體等污染治理和對遺留污染物造成的場地土壤污染以及生態敏感區和熱點地區土壤進行修復試點示范。
城鄉環境綜合治理示范工程。將全省21個市(州)所在地城區、60個縣城、600個鎮鄉、6000個村莊建設成為“環境優美示范城市(縣城、鎮鄉、村莊)”。
第四十一章加強資源節約和管理
堅持開發與節約并重、節約優先的方針，加強資源節約和管理，大力推行資源高效利用技術和模式，提高資源科學開發和綜合利用水平。
第一節大力推進節能降耗
落實國家控制高耗能行業過快增長的政策措施，繼續抓好工業、建筑、交通、商業、市政、公共機構等重點領域節能，淘汰落后生產能力，加強重點用能單位節能管理，推廣先進節能技術，開展能效對標。加大實施重點節能工程。加快推行合同能源管理。嚴格實行固定資產投資項目節能評估審查。強化節能目標責任考核，完善獎懲制度。繼續開展企業節能行動，加強節能技術改造。深入開展全社會節能宣傳，提高全民節能意識。
專欄27重點節能工程
重點節能改造工程。繼續實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程，余熱余壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、交通節能工程、建筑節能工程、綠色照明工程、政府機構節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程等項目建設。
節能產品惠民工程。加大推廣力度，繼續落實高效節能家電、汽車、電機、照明產品等補貼政策。
重大節能技術示范工程。支持高效電機產品等重大、關鍵節能技術產品示范項目，推動重大節能技術產品產業化生產和應用，提高高效節能技術產品的國有化率。
合同能源管理推廣工程。工業、交通、建筑、商業、公共機構等領域的合同能源管理。
節能能力建設工程。能源計量、統計和節能監測、監察、預測預警體系建設。第二節建設節水型社會
統籌安排生活、生產、生態用水，優先滿足生活用水，保障生產和生態用水。高度重視水安全，強化水資源管理和有償使用。推廣高效節水灌溉技術，加快建設農業節水工程。加強工業節水，推進高耗水行業節水技術改造，提高工業用水重復利用率，努力降低萬元工業增加值用水量。加強城市節約用水，推廣使用節水設備和技術。實施地下水監測工程，加強地下水開采管理。
第三節節約集約利用土地
堅持保護耕地的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度。強化土地利用總體規劃和計劃管理，落實用地節地責任，加強土地管理動態監測、定期評估和分類考核。控制建設用地過快增長，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間，提高土地集約利用水平。
第四節合理開發利用能源礦產資源
加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區。加強礦產資源開采管理，提高礦產資源回采率、選礦回收率。嚴格執行礦產資源開發準入條件，健全礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復治理保證金制度。建立完善重要礦產資源儲備體系。加大廢棄礦山和尾礦庫治理力度。加強能源和礦產資源執法監察，堅決制止亂挖濫采。
第四十二章大力發展循環經濟
按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產、流通、消費各個環節整體推進循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
第一節推行循環型生產方式
全面推行清潔生產，加強循環經濟共性和關鍵技術的研發、推廣和應用，從源頭上減少廢棄物的產生和排放。加強煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源和尾礦綜合開發利用，推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用，加強秸稈、廢棄木材等農林廢棄物綜合利用，促進資源再生利用產業化。開展循環經濟城市、園區、企業試點示范，推進土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。
第二節健全資源循環利用的回收體系
完善再生資源回收制度，建設城鄉資源回收體系，推進再生資源規模化利用。促進再生制造舊件逆向回收，培育一批汽車零部件、工程機械、機床、礦山機械等再制造示范企業，推進再制造產業發展。加快區域性再生資源回收市場發展，建設國家“城市礦產”示范基地，促進廢舊金屬、廢舊電器、廢紙、廢塑料等再生資源的循環利用。開展城市生活垃圾分類體系試點，探索建立分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。
第三節推廣綠色消費模式
倡導文明、節約、綠色、低碳消費觀念，形成綠色生活方式和消費模式，推動節約型社會建設。落實國家資源節約財政補貼政策，鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，推進無紙化辦公，逐步提高使用節能節水產品和再生利用產品比重。
專欄28循環經濟重點工程
資源綜合利用。實施粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固體廢棄物資源化利用工程，支持共伴生礦產資源綜合開發利用，培育一批資源綜合利用示范基地。國家“城市礦產”示范基地。建設技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范基地，實現廢舊金屬、廢棄電子電器、廢紙、廢塑料等再生資源的循環利用、規模利用和高值利用。
再制造產業化。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、機床、辦公用品等再制造示范企業，努力實現再制造的規模化、產業化發展。
餐廚廢棄物資源化和無害化處理。在試點城市建設科技含量高、經濟效益好的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施。
重大循環技術示范推廣。開展垃圾焚燒發電、中水回用、生豬養殖及糞污綜合利用等循環技術示范推廣項目。
第十一篇推進地震災區發展振興
抓住國家支持地震災區發展振興的機遇，大力推進災區產業發展、就業促進、扶貧幫困和生態環境建設，增強災區可持續發展能力，促進災區全面振興。
第四十三章促進災區民生改善
努力擴大災區就業。實施積極的就業幫扶政策，加大對就業困難人員的援助力度，優先安排符合崗位條件的就業困難人員就業。扶持勞動密集型產業發展，努力增加就業崗位。強化勞動技能培訓，增強災區勞動力就業能力。加強對口勞務合作和勞務輸出，加快外派勞務基地建設，鼓勵災區各類培訓基地與對口援建省(市)企業開展合作，促進災區在外農民工穩定就業。
抓好災區扶貧幫困。實施新村扶貧、勞務扶貧、連片扶貧等扶貧工程，加快貧困村向小康村跨越。在災區縣實行集中連片和特殊類區擴大連片開發試點，整村推進扶貧開發。堅持開發式扶貧，培育特色產業，增強自我發展能力。對居住在自然災害嚴重、次生災害頻繁等不具備居住條件區域地段的貧困人口，加快實施扶貧移民搬遷，在適居地建設扶貧新村。
推進災區基礎設施和公共服務設施建設。以國省干線公路為重點，加快重要生命通道建設，暢通災區對外連接。防治公路沿線次生災害，提高應急搶修保通能力。加強災區電力、水利、通信設施建設。加強學校、醫院、就業和社會保障等公共服務設施建設，提高公共服務水平。
加強災區精神家園建設。妥善安置“三孤”人員，開展心靈撫慰和心理疏導，醫治災區群眾心理創傷。傳承藏羌民族文化，保護汶川映秀、北川、漢旺等地震遺址。著力打造“三基地一窗口”，展示災后恢復重建成果，生動展現社會主義制度優越性。
第四十四章加快產業發展振興
發展壯大特色優勢產業，增強經濟發展內生動力。重點建設裝備制造、電子信息、航天航空、現代中藥和生物醫藥等產業基地，打造成德綿高新技術產業帶。扶持特色農牧業發展，建設現代農牧業示范區和產業化基地。整合旅游、文化、民族民俗等特色資源，打造龍門山生態文化旅游區和藏羌文化體驗旅游區，推動旅游文化發展振興。積極發展物流、商貿以及社區服務等服務業。發揮對口支援長期合作機制的作用，抓好對口支援產業合作園區和“飛地”園區建設，積極承接產業轉移。
第四十五章加強災區生態環境修復
堅持自然修復和工程治理相結合，加快地震重災區生態環境保護與治理，深入推進天然林保護、震損和陡坡耕地退耕還林等重點生態工程建設，加大森林撫育改造力度，加大中小河流治理和中小水庫除險加固，構建以森林植被為主、林草結合的生態安全體系。加強大熊貓棲息地及其遺傳基因交流走廊帶建設，增強自然保護區和重要水源地等重要生態功能區保護管理能力，積極開展地震災區生態環境功能評估，加大濕地公園建設力度，保護生物多樣性。
加強防災減災體系建設。堅持綜合治理、避讓搬遷與生態移民相結合，加強地質災害和次生災害防治，提高監測預警水平，建設預防避讓應急避難場所，健全救災物資儲備設施，全面提高防災減災能力。對災害體規模較小或治理工程較為簡單的隱患點，實施應急排危除險，對地質災害體規模較大而受威脅對象相對較少的地質災害隱患點，采取避讓搬遷措施，對威脅縣城、集鎮、學校、受災群眾安置點的重大地質災害隱患實施工程治理。按流域進行泥石流溝的治理，綜合防治水土流失，減少入河入庫泥沙和次生災害。強化群測群防監測預警網絡建設，加強專業監測，在綿竹清平、汶川映秀、都江堰龍池虹口三大片區建立地質災害專業監測預警示范區。
專欄29災區全面振興重點項目
產業園區。建設對口支援省市合作產業園區。新設一批省級開發區和國家級開發區，實施開發區擴區調位。
就業促進。續建完成16所技工學校重建，新建57個職業技能培訓實訓基地及創業中心，新建1個創業園區、5個孵化基地。建設一批基層就業公共服務平臺。
扶貧幫困。扶持2516個貧困村，支持貧困新村建設和貧困村配套設施建設，實施集中連片扶貧開發試點、扶貧移民搬遷，推進社會保障服務設施建設。
生態修復及防災減災。天保工程新造林250萬畝，長江防護林三期工程改造低效林200萬畝。完善35個保護區保護站點。重點小流域環境綜合整治。全面開展地震災區39個縣(市、區)地質災害隱患調查評價。完善縣級防汛指揮系統建設，建設全國綜合減災示范社區。
第十二篇規劃實施
推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用，各級政府必須正確履行職責，合理配置公共資源，加強政策引導和組織協調，確保完成規劃確定的各項目標任務。
第四十六章加強政策引導
貫徹落實國家宏觀調控政策，綜合實施消費、投資、產業和財政等政策，引導市場主體行為，激發市場主體的積極性和創造性，為規劃實施創造良好的政策環境。
第一節擴大消費需求
把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，擴大城鄉居民消費，增強對經濟增長的貢獻。千方百計擴大就業，穩步提高城鄉居民特別是低收入者的收入，增強城鄉居民的消費能力。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，免除廣大群眾在醫療、養老、最低生活保障等方面的后顧之憂，降低預防性儲蓄，改善居民消費預期。積極培育消費熱點，促進消費結構升級，大力推進休閑型、發展型服務消費增長，最大限度擴大農村消費需求，穩步釋放消費潛力。創新流通方式，完善市場流通體系，規范商品與服務消費市場秩序，創造城鄉居民擴大消費的良好環境。全面推進社會信用體系建設，鼓勵金融機構開發更多消費信貸產品，擴大信用消費規模，提高信用消費水平。
第二節保持投資增長
發揮投資對經濟增長的重要拉動作用，保持投資持續較快增長，五年固定資產投資超過8萬億元。著力優化投資結構，明確投資方向和重點，加快建設和抓緊謀劃一批關系全局、影響深遠、帶動作用強的重大項目。加強項目前期工作及儲備庫建設，爭取入庫項目盡早啟動實施。積極爭取國家資金支持，加強銀政、銀企合作，完善投融資平臺建設管理，支持企業上市融資、發行債券等，強化資金要素保障。放寬民間投資的市場準入范圍，鼓勵和引導民間投資健康發展，增強投資內生動力。
第三節加強產業政策調控
制定完善產業指導和扶持政策，促進產業結構調整和優化升級。制定支持企業發展的金融等政策，落實國家稅收優惠政策，完善資源優化配置政策措施，鼓勵企業引進國內外戰略投資者，促進企業兼并重組。發布重點行業技術創新和技術改造目錄，引導和扶持企業加快技術改造和技術進步。完善服務業稅收、土地、價格等政策，促進服務業加快發展。制定加快產業園區發展的政策，促進產業集群發展。嚴格產業準入管理，完善落后產能退出機制。
第四節增強公共財政能力
強化財政增收節支，優化支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、科技、社會保障和就業、生態環保、防災減災等領域的投入力度。加大資金整合力度，優化配置，強化管理，確保投向關鍵領域和薄弱環節。運用財政杠桿，采用擔保、獎勵、補助、貼息等手段，發揮財政資金對社會資金的引導和放大作用。加強財政監督管理，建立健全財政支出績效評價制度，最大限度發揮財政資金的使用效益。落實國家稅收優惠政策，為經濟社會發展創造良好的稅收環境。
第四十七章完善規劃實施機制
健全規劃體系，做深、做實專項規劃，加強各類規劃的銜接協調，完善目標考核機制，強化規劃實施情況的監督評估，保障總體規劃的順利實施。
第一節健全規劃體系
建立以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃、城鄉規劃和土地利用規劃為支撐，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。省級有關部門圍繞西部經濟發展高地建設、重大產業布局、重大民生工程、重大科技創新、生態環境保護等，編制實施一批重點專項規劃，明確各領域的發展目標、重點任務和政策措施，形成對總體規劃強有力的支撐。各地政府要在省級總體規劃和專項規劃的指導下，立足本地實際，編制和實施好本行政區的經濟社會發展規劃。根據實際需要，組織編制跨行政區的區域規劃，促進區域協調發展。計劃要充分體現總體規劃確定的主要目標和重點任務，計劃報告要分析總體規劃實施進展情況。
專欄30 “十二五”重點專項規劃目錄
第二節加強規劃銜接
按照下級規劃服從上級規劃、區域規劃和專項規劃服從總體規劃、規劃之間協調一致的原則，進行規劃銜接。下級總體規劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規劃進行對接。區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規劃進行對接。同級總體規劃要在空間布局和基礎設施建設等方面與周邊地區的總體規劃進行銜接。同級區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面進行協調。加強經濟社會發展規劃、城市規劃、土地利用規劃之間的銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施成效。
第三節完善目標考核 圍繞本規劃提出的重要指標、重大工程項目、重大改革和政策等，明確規劃實施責任。對預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。對于約束性指標和公共服務領域的任務，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。根據不同區域的主體功能，分類設置政府考核目標。
第四節規劃實施監督評估
本規劃經過省人民代表大會審議批準，具有法律效力，由省人民政府組織實施，地方、部門要嚴格遵守總體規劃。通過制定和實施國民經濟和社會發展計劃，每年將規劃目標和主要任務的進展情況向省人大報告。要進一步健全監督評估機制，在實施過程中，主動接受人大、政協和社會各界的監督，對實施中出現的問題，省級有關部門要負責及時處理和反映。規劃實施中期，由省政府組織力量對實施情況進行評估，并將中期評估報告提交省人大常委會審議。規劃實施期間由于特殊原因確需調整時，由省政府提出說明和建議，按法定程序報省人民代表大會或省人民代表大會常務委員會審查批準。未經法定程序，任何部門、個人、團體均無權對規劃綱要進行修改。
第三篇：四川十二五規劃綱要
2011年1月24日四川省第十一屆人民代表大會第四次會議通過
《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011－2015年）》根據黨的十七屆五中全會精神和《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要指南，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 指導思想和發展目標
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期，要準確把握未來發展形勢，搶抓機遇，攻堅破難，乘勢而上，努力開創科學發展新局面。
第一章 規劃背景
第一節 “十一五”時期發展成就
“十一五”時期是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。面對“5·12”汶川特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，省委、省政府帶領全省各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進“兩個加快”，全省經濟社會發展取得巨大成就。國民經濟快速發展，經濟總量邁上新臺階，預計五年全省生產總值年均增長13.7%，2010年達到1.69萬億元。結構調整步伐加快，工業化、城鎮化、農業現代化水平不斷提高。基礎設施建設成效顯著，西部綜合交通樞紐建設取得重大進展。生態建設和環境保護取得明顯成效。重點領域改革扎實推進，統籌城鄉綜合配套改革取得突破，充分開放合作打開新局面。社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高。民族地區發展取得長足進步。社會管理水平不斷提高，全省社會保持和諧穩定。社會主義民主法制建設、精神文明建設扎實推進。抗震救災取得偉大勝利，災后恢復重建任務基本完成，地震災區發生了脫胎換骨的巨大變化，煥發出蓬勃生機和旺盛活力。
注：①地區生產總值絕對數是當年價，增速按可比價計算。②人均指標、城鎮化率是由常住人口計算。③ []內為五年累計數。④萬元工業增加值用水量現狀值為2008年值。⑤加注“*”的數據為2009年數。⑥城鎮職工基本養老保險指標按老口徑統計，僅包括企業參保職工。⑦年均增長值為負是指年均下降。⑧單位生產總值能源消耗(噸標煤/萬元)采用等價值法測算。
第二節 “十二五”面臨形勢
“十二五”時期，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度放緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源、資源、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。經過改革開放30多年發展，我國綜合國力不斷增強，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。
經過“十一五”時期的發展，我省經濟社會發展的基礎更加牢固，發展的內生動力和活力不斷增強，進入推進更好更快更大發展的新階段。“十二五”時期，我省面臨國家把實施新一輪西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置、把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針、進一步支持地震災區發展振興、大力扶持民族地區跨越發展和貧困地區加快發展等重大機遇，具備了進一步加快發展的良好基礎和有利條件。同時，“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是我省最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特征明顯仍然是我省最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是我省最大的問題。我省還面臨著資源環境約束增強、科技創新能力不強、區域發展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰。必須科學判斷和準確把握發展趨勢，搶抓發展機遇，積極應對各種困難和挑戰，努力實現經濟跨越發展和社會全面進步。
第二章 指導思想
“十二五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住新一輪西部大開發等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提高綜合競爭能力和可持續發展能力，努力實現發展新跨越和社會和諧穩定，為建成西部經濟發展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。
立足我省經濟社會發展的階段性特征，著力推動科學發展、又好又快發展，促進社會和諧，提高發展的全面性、協調性、可持續性，“十二五”時期發展應堅持和遵循以下五條基本原則。
－－抓住機遇，加快發展。緊緊抓住重大發展機遇，始終把發展作為解決我省所有問題的關鍵，在加快發展中促轉變，在加快轉變中謀發展。努力促進經濟長期平穩較快發展，提高經濟發展質量和效益，逐步縮小與全國和發達地區的發展差距，實現經濟社會又好又快發展。
－－統籌兼顧，協調發展。統籌城鄉改革發展，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。促進區域協調發展，推進主體功能區建設，加快培育新的經濟增長極，扶持民族地區跨越發展和革命老區、貧困地區加快發展。
全面加強社會建設，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。
－－優化結構，可持續發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。積極實施擴大內需戰略，形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的格局。調整優化產業結構，提升產業層次和核心競爭力，促進三次產業協調發展。加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展綠色經濟，增強可持續發展能力，努力實現經濟發展和生態文明的有機統一。
－－改革開放，創新發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，實施充分開放合作戰略，加快建立有利于科學發展的體制機制。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興川和人才強省戰略，加快建設區域創新體系，大力提高創新驅動能力。
－－民生為本，共享發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。加快社會事業發展，大力提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進全川人民共享發展成果，實現富民和強省的有機統一。
第三章 發展目標
按照全面建設小康社會和建設西部經濟發展高地的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后5年全省經濟社會發展的主要目標是：
－－經濟實力顯著增強。經濟平穩較快增長，全省生產總值年均增長12%左右，2015年突破3萬億元大關，人均生產總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區，與全國平均水平差距明顯縮小。財政收入穩步增長，經濟發展質量和效益不斷提高。西部經濟發展高地基本形成，加快向全國經濟強省邁進。
－－經濟結構調整取得重大進展。工業化、城鎮化水平顯著提升，特色優勢產業不斷壯大，戰略性新興產業發展取得突破性進展，自主創新能力不斷增強，服務業比重提高，現代產業體系加快形成。城鄉、區域發展更加協調。到2015年，三次產業結構調整為10.2：50.8：39，城鎮化率達到48%左右。
－－社會建設明顯加強。城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率進一步提高，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務體系基本建成。人口自然增長率控制在年均5.6‰以內，總人口控制在9200萬以內。全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩定。
－－人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，2015年城鎮居民人均可支配收入達到27300元、農民人均純收入超過9000元。物價基本穩定，就業穩步增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系更加完善，勞動關系保持總體穩定，人居環境顯著改善，生活品質不斷提升。
－－生態環境明顯改善。天然林得到有效保護，森林覆蓋率達到36%，空氣質量進一步好轉，主要江河水質持續改善。耕地保有量、單位工業增加值用水量降低、單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、森林蓄積量等指標達到國家要求，非化石能源占一次能源消費量的比重明顯提高。城鄉環境綜合治理取得明顯成效。
－－改革開放實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。開放合作廣度和深度不斷拓展，內陸開放型經濟高地初步建成。
第二篇 加強基礎設施建設
堅持統籌規劃、適度超前的原則，與產業布局、城鎮發展相協調，擴大規模、完善網絡、優化結構，構建功能完善、安全高效的現代化基礎設施體系，為經濟社會發展提供有力支撐和保障。
第四章 加快建設西部綜合交通樞紐
加快進出川綜合運輸大通道和交通樞紐建設，完善綜合交通運輸體系，提供便捷、暢通、安全、高效的運輸服務，初步建成以成都主樞紐為中心，以區域性次級樞紐和節點城市為重要支撐，以進出川大通道為紐帶的西部綜合交通樞紐。
第一節 綜合運輸大通道建設
加快客運專線、快速鐵路、高速公路和高等級航道建設，積極融入國家快速鐵路網和高速公路網，形成暢通周邊省市，通達京津冀、長三角、珠三角、北部灣等經濟區的快捷運輸通道。積極開辟新的航線，架設內陸對外開放的空中橋梁。
鐵路。加快進出川鐵路大通道建設，力爭建成西安至成都、綿陽至成都至樂山、成都至貴陽、成都至重慶客專以及成都至雅安、成昆鐵路擴能成都至峨眉段、蘭州至重慶等項目。加快建設成都至蘭州鐵路。新開工建設雅安至康定鐵路、成昆鐵路擴能峨眉至廣通段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江鐵路、川青鐵路成都至馬爾康段等項目。加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路等項目前期工作，爭取規劃期內開工建設。五年新增鐵路運營里程2700公里以上，運營總里程達到6250公里，形成11條進出川鐵路大通道。
公路。加快進出川高速公路大通道建設，建成廣元至陜西界、廣元至甘肅界、宜賓至瀘州至重慶高速公路等項目，適時開工建設雅安至康定、汶川至馬爾康高速公路等項目。五年新增高速公路通車里程3700公里，通車總里程達到6350公里，形成18條高速公路進出川大通道。
水運。全面實施“四江六港”水運通道和港口建設，大力改善長江川境段、嘉陵江川境段、岷江、渠江等航道的通航條件，提升“一橫二縱六線”水運航道通過能力。加快建設瀘州、宜賓、樂山和廣元、南充、廣安兩大港口群，加快推進岷江航電綜合開發。全省三級及以上高等級航道里程達到544公里，集裝箱總吞吐能力達到250萬標箱。
航空。加快成都航空樞紐建設，建成成都雙流機場二跑道及新航站樓，加快成都第二機場前期工作并爭取開工建設。加快支線機場建設。積極發展通用航空和貨運航空，進一步拓展國際、國內航線網絡，擴大服務范圍。全省通航機場達到14個，全省機場直接通航城市108個，航線150條。
第二節 交通樞紐建設
強化成都主樞紐。建設鐵路、公路、航空、地鐵等多種運輸方式融為一體的綜合客運換乘樞紐和多式聯運的貨運樞紐，實現客貨運輸的便捷換乘、高效銜接。大力發展城市公共交通和軌道交通，加強市區地鐵與市郊鐵路、城際鐵路的銜接，形成城市與區域一體化的快速軌道交通網絡。加強成都鐵路調度中心和區域空管中心建設，努力把成都建成西部最大的國家級綜合交通樞紐。
完善次級交通樞紐。以區域性中心城市為依托，加快建設瀘州、宜賓、樂山、南充等水陸聯運次級樞紐，遂寧、內江、自貢、雅安等物流配送次級樞紐，攀枝花、廣元、達州、廣安等省界次級樞紐，大力加強綿陽、德陽、巴中、資陽、眉山、西昌、康定、馬爾康等重要交通節點建設，擴大交通網絡的覆蓋范圍，實現多種運輸方式在次級樞紐和節點城市間的有效銜接。
第三節 完善內部交通網絡
完善省內交通網絡，實現進出川運輸大通道與樞紐和節點城市的緊密連接，基本建成覆蓋全省主要城市的快速客、貨運輸系統，全面提高交通運輸能力和水平。加快城際快速鐵路和重要支線鐵路建設，完善鐵路內部網絡。加快高速公路建設，建成高速公路網基本框架。大力推進國省干線公路升級改造，著力提高二級及以上公路比例。加強農村公路建設，進一步提高農村公路的通達深度和通暢水平。
鐵路。建成成綿樂、西成、成渝客專、蘭渝、成雅、成貴、巴中至達州、敘永至大村等項目，加快成蘭鐵路建設。新開工建設雅安至康定、成昆擴能峨眉至廣通段、川青鐵路成都至馬爾康段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江、綿遂內自宜城際，加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路、樂山至自貢至瀘州、宜賓至瀘州鐵路等項目前期工作，力爭開工建設。加快成都地鐵建設。
高速公路。加快雅西、達陜、納黔、宜瀘渝、廣甘、廣南、南巴、廣陜、內遂、成什綿、綿遂綿陽段、雅樂、映汶、成自瀘赤、成安渝、成德南、達萬、麗攀、巴陜、巴達、遂資眉、南大梁、樂自、成都二繞、綿陽繞城等項目建設，新開工建設汶川至馬爾康、雅安至康定、仁壽至沐川、綿陽至九寨溝、汶川經川主寺至川甘界等項目。
水運。加快長江川境段、岷江、嘉陵江和渠江航道整治，加快建設瀘州港二期續建工程、宜賓港和廣安港，開工建設樂山、廣元、南充港。
航空。加快九寨黃龍三期、西昌機場擴建，新開工南充機場擴建和阿壩紅原、稻城亞丁、樂山機場建設，遷建宜賓、瀘州、達州機場，加快成都第二機場、甘孜等機場前期論證工作，爭取開工建設。
第五章 加強水利設施建設
堅持防洪抗旱并重、大中小微并舉的原則，以“再造一個都江堰灌區”為重點，加強水利設施建設，優化水資源配置，提高水資源利用率，著力構建供水保障體系和防洪減災體系，重點改善老旱區和糧食主產區的用水條件，努力滿足城鄉居民生活和經濟建設對水資源的需求。
第一節 加快大中型水利工程建設
大力加強重點水源工程和灌區工程建設，充分發揮調蓄水量的作用，切實增強抗御旱洪災害的能力。建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白巖灘水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌區二期、向家壩灌區一期和紅魚洞水庫、開茂水庫等大中型水利工程，積極推進泥溪水庫、通江水庫等項目前期工作。五年新增和恢復蓄引提水能力69億立方米。
第二節 加強續建配套與節水改造
加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續實施灌排泵站更新改造，進一步加強高標準節水示范工程建設。充分發揮已成水利工程效益，積極推進水利現代化灌區建設，加快擴大有效灌溉面積，五年新增有效灌溉面積760萬畝，新增節水灌溉面積310萬畝。
第三節 加強防洪減災工程建設
加強病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患。加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，重點加強渠江防洪控制性工程，提高防洪能力。加強山洪災害防治和易災地區水土保持，完善水文基礎設施和預警預報系統，提高綜合防災能力。加強重點河道整治和地震災區堰塞湖的疏浚，提高行洪能力。科學開發空中云水資源。
大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、亭子口一期、銅頭引水等大中型灌區工程。
續建配套與節水改造工程。加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。
防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。
第六章 提升能源保障能力
加強能源保障能力建設，加快能源結構戰略性調整，轉變能源發展方式，優化能源區域布局，努力建成全國重要的優質清潔能源基地，構筑安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。
第一節 加快能源基地建設
加強水電、天然氣等重要資源開發，夯實能源供應基礎。在保護生態和做好移民安置工作的前提下，加快金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地和大中型流域水電集群建設，基本建成全國重要的水電基地。推進筠連、古敘等礦區綜合開發，建設大型煤炭基地，提高煤炭安全保障能力和加工轉化水平。在重點礦區建設坑口電廠和煤矸石綜合利用電廠，結合省外煤源和運輸條件規劃建設路口電廠，解決電力豐枯矛盾。加快川東北和川西地區天然氣開發，建成全國重要的天然氣生產和轉化利用基地。在負荷中心和天然氣資源地合理布局燃氣電廠，增強調峰能力。千方百計增加石油供應，加快煉油廠建設，提高成品油自給保障能力。到2015年，發電裝機容量達到8600萬千瓦（其中水電裝機約7000萬千瓦），煤炭產能8900萬噸，盆地天然氣產能400億立方米。
第二節 優化能源結構
推動能源生產和利用方式變革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重。優先發展水電，優化發展煤電，積極發展核電，適度發展天然氣發電，加快發展生物質能、太陽能、風能、煤層氣、頁巖氣、沼氣等新能源。積極發展智能電網、分布式能源。推進循環流化床技術等高效潔凈燃煤發電，促進煤炭安全集約生產和清潔高效利用。擴大天然氣利用規模，優化用氣結構，優先滿足城鄉居民生活用氣和城市公共服務用氣。
第三節 完善能源輸送體系
建設以500千伏電網為骨架、220千伏電網為支撐的省內電網和水電送出通道，形成布局優化、結構合理、聯系緊密、城鄉協調、安全可靠、覆蓋全省的輸配電體系。建設以超高壓、特高壓為支撐的跨區大通道，提高網際省際交換能力，構筑跨省區跨流域的電力交換大樞紐。加強天然氣管網建設改造，形成覆蓋全省絕大多數市州的骨干管網和重點區域網絡。加快推進跨省和省內油氣管道建設，提高油氣保障能力。加強煤炭運輸通道建設，提高煤炭運輸能力。
第四節 改善民生用能條件
加強城鄉用能基礎設施建設，提升能源普遍化服務水平，逐步縮小城鄉、區域能源供應差距。進一步實施城鄉電網改造升級和省內聯網工程，提高農村電氣化水平。加強農村地區、民族地區和邊遠地區能源建設，加快推進無電地區電力建設，實現電力全覆蓋，消除無電地區。加快城鎮民用燃氣普及，推動城鎮居民能源消費結構升級。積極建設充換電配套服務體系，滿足電動車發展需要。
水電。重點建設金沙江溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘，雅礱江錦屏一二級、官地、桐子林、兩河口，大渡河大崗山、長河壩、猴子巖、雙江口、枕頭壩等“三江”及大中型河流的水電站，新增水電裝機容量3800萬千瓦。加快金沙江上游水電梯級開發前期工作，力爭開工建設。
火電。重點建設珙縣、福溪、內江60萬千瓦循環流化床示范電站、攀鋼電廠，新增燃煤火電裝機容量330萬千瓦；建設達州等燃機電廠，新增氣電裝機容量70萬千瓦；規劃建設重點煤區坑口電廠、煤矸石綜合利用電廠以及百萬千瓦級超超臨界路口電廠。規劃布局發電技術創新示范工程。
核電。爭取開工建設核電項目。煤炭。加快筠連、古敘等礦區綜合開發，建設新維、船景、觀文、武樂、青山、沐園、石屏二礦、龍山、瓦窯坪等重點煤礦項目。“十二五”期間，新增產能1000萬噸。
天然氣。加快達州、巴中、廣元、南充以及川西、川中地區等地區天然氣開發。“十二五”期間，新增產能200億立方米以上。
煉油。加快彭州煉油廠建設。“十二五”期間，新增煉油能力1000萬噸。
電網。加快建設錦屏－蘇南、溪洛渡－華東等特高壓、超高壓骨干電網工程；規劃建設特高壓交流輸電通道；加快實施新一輪農村電網改造升級、無電地區電力建設等工程。
管道。加快建設北外環、川東北－川西等環網工程和骨干輸氣管道；建設寧夏中衛－貴陽天然氣管道四川段、中緬天然氣石油管道楚雄至攀枝花至西昌支線、蘭州－成都原油管道、貴陽－瀘州－內江－成都成品油管道。
第七章 加強信息基礎設施建設
加快信息基礎設施建設，完善信息網絡體系，增強保障能力，推進普遍服務，建設西部通信樞紐，提升全社會信息化水平。
第一節 加強信息網絡建設
加快西部通信樞紐建設，進一步提高區域干線傳輸能力，提升國際出口帶寬，加強國際通信保障能力。加快新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視、衛星通信等網絡設施建設。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業務融合，提高信息網絡資源利用效率，抓好綿陽國家“三網融合”城市試點。引導建設寬帶無線城市，實施城市光纖入戶工程，基本建成高速、安全、可靠接入的城市網絡系統。大力推進電信、郵政普遍服務，加快空白鄉鎮郵政局所建設，提高農村和邊遠地區的信息網絡和郵政服務網點覆蓋率。
第二節 推進經濟社會信息化
大力發展電子政務，推動資源共享和業務協同，加強地理、人口、金融、稅收、醫療、社保、就業、統計等信息系統建設，推進社會公共服務信息化。加強電子政務運行維護體系建設，基本實現電子政務建設和運行維護的制度化、規范化和專業化。加強大企業和重點行業信息化系統建設，加快發展電子商務。實施信息化重大示范工程，全面改善城市信息服務，著力推進農村信息化，提高全社會信息化水平。
第三節 強化信息安全保障
建立健全信息安全保障體系、應急通信體系，建設數據災備中心，強化網絡保密體系，加強信息網絡監測、管控能力建設，實施信息安全等級保護和風險評估制度，加強信息網絡、信息內容安全保障和技術防范，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。
第三篇 推動產業結構優化升級
堅持走新型工業化道路，以提高產業整體競爭力為中心，以產業高端化高新化為方向，大力調整優化產業結構，做強做優做大工業，加快發展現代服務業，推動信息化和工業化深度融合，增強自主創新能力，不斷發展壯大“7+3”特色優勢產業，加快構建現代產業體系，努力建設國家重要的戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、農產品深加工基地、科技創新產業化基地和西部物流、商貿、金融中心。
第八章 大力發展戰略性新興產業
立足我省科技和產業基礎，以重大技術突破和重大發展需求為導向，加快推進科技成果產業化步伐，推動戰略性新興產業規模化、集群化發展，盡快把戰略性新興產業培育成我省重要的先導性、支柱性產業。
新一代信息技術。重點發展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務器等核心基礎產業。圍繞信息獲取、傳輸、處理技術及其運用，加快發展新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，推進三網融合、物聯網及云計算的研發和應用。建設國家重要的信息和軟件高技術產業基地。
新能源。重點發展新能源裝備制造，發展核島系統集成、核島和常規島設備、核燃料元件等關鍵部件，大功率風電機組，生物質能發電成套設備。加快發展多晶硅、非晶硅、薄膜太陽能電池及組件、大容量儲能電池、動力電池。積極發展清潔可再生能源。建設國家重要的新能源高技術產業基地。
高端裝備。重點發展航空、航天、高速鐵路設備等。發展軍機、公務機等整機和國產大飛機、支線飛機機頭、機身等關鍵部件，以及大型航空發動機整機及零部件、航空電子系統產品，建設國家重要的民用航空高技術產業基地。積極開發空間服務系統、亞軌道科學研究火箭。
新材料。重點發展釩鈦、稀土材料，開發含釩鋼、釩精細化工、釩電池、釩鋁合金、鈦合金及高檔鈦材等高端產品。積極發展新型功能材料、先進結構材料、生物醫用新材料、高性能纖維及其復合材料、超硬材料等新材料，建設國家重要的新材料高技術產業基地。
生物。重點發展創新藥物和生物育種，開發以生物技術藥物、新型疫苗、診斷試劑等為重點的創新藥物研發和生產，推進以先進醫療設備、醫用材料等為重點的生物醫學工程產品的研發和產業化，支持發展高產、優質、抗病、抗逆生物育種產業，加快生物基材料發展，建設國家重要的生物高技術產業基地。
節能環保。重點發展高效節能技術產品，開發節能電器、半導體照明（LED）、無極燈等綠色照明產品。積極發展先進環保技術裝備和產品，加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化。
國家信息高技術產業基地。高世代薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）、有機發光二極管顯示（OLED）、富士康（成都）基地、仁寶計算機西部制造基地、戴爾（成都）旗艦基地、緯創（成都）基地、中電科航電產業園、聯想計算機項目、德州儀器集成電路項目、三網融合業務傳送網絡、無線城市建設項目等。
國家軟件高技術產業基地。高端軟件、高端服務器、IC設計、數字娛樂、信息安全、ODC軟件外包中心、通訊研發、軟件和信息服務外包、游戲動漫、嵌入式軟件。
國家新能源高技術產業基地。多晶硅和太陽能電池及組件項目、非晶硅薄膜太陽能電池項目、燃料乙醇和生物柴油項目、高性能堿錳電池。
國家民用航空高技術產業基地。大型多功能低速風洞建設及測試項目，國產大飛機機頭和ARJ-21新支線飛機機頭、機身等關鍵部件，大型航空發動機整機及零部件，空管系統科研生產基地、通用飛機整機維修基地和國家中小型發動機維修基地，北斗星導航終端、定位應用系統、導航應用關鍵元器件。
國家新材料高技術產業基地。高品質氟橡膠項目、特種有機硅和工程塑料項目、碳纖維預浸布、碳纖維先進復合材料、聚苯硫醚樹脂和纖維項目、HPS護坡新材料、玄武巖連續纖維生產基地項目、特種玻纖及萬噸級電子紗、新一代骨誘導人工骨及軟骨誘導材料和組織工程化制品項目、表面改性心血管系統植入器械項目、高科技光電可調諧激光器項目、切割鋼線項目、液晶玻璃基板生產項目、PDP玻璃基板項目、高性能軟磁電子材料、醋酸纖維素生產等。
國家生物高技術產業基地。復合型藥物研發生產基地、生物藥物生產基地、腫瘤類及抗感染類藥物生產基地、綜合性新藥研究開發技術平臺、四川（成都）生物醫藥公共服務平臺、現代農業與生物技術育種實驗中心、超級動植物新品種開發、創面修復類藥物研發生產基地、新藥臨床研究公共服務平臺等。
第九章 發展壯大特色優勢產業
充分發揮我省特色優勢產業的支撐帶動作用，做強存量和做大增量并重，提高技術水平，壯大產業規模，延伸產業鏈，推動特色優勢產業高端化發展，提升產業綜合競爭力。
裝備制造。加強以水電、火電、燃氣為重點的發電設備研發制造，開發大型水電機組、大功率超臨界和超超臨界循環流化床火電機組、重型燃氣輪機組。發展重型裝備、機車車輛、工程機械、數控機床、油氣鉆采、薄煤層綜合開采等成套設備和關鍵零部件產業。開發航空、海洋等領域高端鑄鍛件產品。
油氣化工。推進石化深加工及精細化發展，培育壯大石油化工、精細化工和橡塑深加工等產業鏈，建成四川石化產業基地及下游深加工產業集群。調整天然氣化工產業結構，發展天然氣制取高效復合肥、乙炔、氫氰酸、烯烴等。推進氣鹽氟結合，發展化工新材料。積極發展現代煤化工和磷硫化工。
汽車制造。重點擴大中高級乘用車生產規模，鞏固提升載貨汽車生產水平，培育壯大整車自主品牌，提高汽車關鍵零部件配套能力。積極發展電動汽車及混合動力汽車，推進壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車研發制造和推廣應用。建設西部重要的汽車整車及零部件生產研發基地。
飲料食品。發揮川酒、川豬、川菜、川煙、川茶等品牌優勢，推動農產品精深加工和綜合利用，重點發展名優白酒、肉制品、糧油、茶葉、特色果蔬等優勢特色產業，大力發展地方名優特食品，提升產品附加值，擴大市場占有率，發展壯大農產品深加工龍頭企業，建設國家重要的農產品深加工基地。
現代中藥。發揮我省中藥材資源優勢，以川產道地藥材為重點，大力發展川產中藥材和中成藥大品種。加快中藥新藥、保健品開發認證，突破提取、分離、純化等高新技術，支持中藥企業加快發展，建設全國重要的中藥飲片和中藥現代化科技產業基地。
推進建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統產業技術改造和技術進步，大力發展新型建筑材料，振興絲綢、苧麻等天然纖維織造工業，積極推進竹原纖維等天然纖維產品開發。加快淘汰水泥、鐵合金、焦炭、電石、平板玻璃、化肥、造紙等行業的落后產能。抓好內江、自貢、攀枝花、華鎣等老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型，發展接續產業。提高建筑業技術和裝備水平，培育具有工程總承包能力的大型建筑企業，加快傳統建筑業向現代建筑業轉變。
發電裝備制造。依托現有重點裝備制造企業及近300家配套企業，建設形成大功率超臨界和超超臨界循環流化床火電機組、70萬千瓦以上大型水電機組、重型燃氣輪機組等批量生產能力。
石化下游產業。積極建設四川石化下游系列項目，大力發展石化深加工及精細化工產品，促進四川化工行業結構調整，帶動輕工、紡織、機械、塑料加工、新材料等產業發展。
汽車整車制造。依托現有整車企業及近百家零部件企業，實施系列改擴建項目，積極發展中高級乘用車產品，形成100萬輛乘用車生產能力，建設西部重要的汽車生產基地。
大型煤氣化及綜合利用。建設200億方煤氣化中心，改造現有大化肥裝置，實現川南化工原料“氣改煤”，并積極發展精細化工產品和化工新材料。
釩鈦資源綜合利用。以攀枝花、涼山、內江為重點，采用目前國內最先進的釩鈦鋼鐵生產工藝和技術，建設國內最大的現代化釩鈦工業園及西南規模最大技術最先進的含釩鋼生產基地。實現釩鈦深加工產品和低微合金材料等規模化生產，構建較為完整的釩鈦產業鏈，形成具有國際領先水平的釩鈦產業集群。
鉬銅資源深加工及綜合利用。整合西南地區鉬銅多金屬礦產資源，引進國際最先進技術，建設年產4萬噸鉬、40萬噸銅及金銀等稀貴金屬回收綜合利用裝置，推動我省有色行業技術進步和產業升級，成為國內重要的鉬銅生產基地。
中國白酒金三角。實施五糧液工業園區、瀘州酒業集中發展區、劍南春酒城名酒名街、古藺名酒名鎮、沱牌名酒產業生態園、水井坊遺址酒文化街區等工程建設，將“中國白酒金三角”打造成世界著名的白酒生產基地。
林漿紙一體化。依托省內以叢生竹為主的林竹資源，加快原料林培育，建設一批林漿紙一體化項目，新增竹材制漿年產能70萬噸。
第十章 加快發展現代服務業
以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，加強生產性服務業與先進制造業融合發展，推進制造業服務化和服務業規模化、品牌化、網絡化，積極發展生活性服務業，不斷拓展服務業新領域，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。
第一節 加快發展物流、商貿、金融業
現代物流業。依托我省重要的物流節點城市、制造基地和綜合交通樞紐，布局建設一批物流園區、物流中心，推進物流公共信息平臺、倉儲配套設施建設，構建區域一體的現代物流網絡體系，建設西部物流中心。推進物流服務的社會化和專業化，重點發展第三方物流。著力壯大電子、酒業、鋼鐵、農產品冷鏈、糧食等領域物流以及大件運輸、零擔等專業物流集群，培育一批服務水平高、競爭力強的大型現代物流企業。加快發展航空物流，促進口岸物流向物流節點城市延伸，逐步建成一批適應國際貿易發展需要的國際物流港，加快“電子口岸”建設。
商貿流通業。用先進經營理念、運營模式和流通技術，改造提升傳統商貿流通業，建設西部商貿中心。加強批發貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等平臺建設。引進國內外企業在我省設立總部及區域性交易中心、運營中心和研發中心。加強流通基礎設施建設，抓好城市中央商務區規劃建設，打造一批大型骨干賣場，建成一批特色商業街區，引導大型商業綜合體集聚發展，建設西部重要的消費中心。支持大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，滿足農村居民消費需求。大力發展會展經濟，打造西部重要的商品交易和經貿交流合作平臺。
現代金融業。大力發展金融服務業，完善金融市場體系，創新金融產品和服務，增強金融服務功能，建設西部金融中心。進一步鞏固發展銀行、證券、保險業，積極引進世界知名金融機構在我省設立區域總部、分支機構和功能性服務中心，發展壯大地方法人金融機構，加快西部金融機構中心建設。積極引進和培育股權投資基金、融資性擔保公司、小額貸款公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構，促進新興金融業集聚發展。積極穩妥推進金融產品和交易品種創新，擴大票據業務、保險業務以及期貨、產權、大宗商品等交易規模，建設西部金融市場和交易中心。推動金融后臺服務業發展，大力發展金融外包服務、金融中介服務，建設國內重要的數據、清算、研發、災備等金融后臺服務中心。
西部物流中心。成都國際航空物流園區、成都國際集裝箱物流園區、成都高新綜合保稅區、新都物流中心、綿陽電子信息綜合物流園區、宜賓臨港物流園區、瀘州港集裝箱物流園區、樂山大件物流中心、攀枝花密地（礦產品）物流園區、達州天然氣能源化工產業區物流中心、遂寧中國西部現代物流港等。
西部商貿中心。建設一批年交易額在100億元以上的農產品、生產資料、五金機電等大型批發交易市場和一批營業面積在5000平方米以上的大型零售設施。打造成都服務外包基地園。建設中國西部國際博覽城。
西部金融中心。建設成都金融總部商務區，各類法人金融機構和省市級金融機構數量達到300家以上。初步建成西部票據市場中心、西部直接融資中心、西部保險市場中心、西部產權交易市場中心、西部大宗商品交易市場中心、西部金融創新中心、西部銀團貸款中心。建設成都金融后臺服務業集聚區，后臺服務中心達到30家以上。
第二節 大力發展旅游業
大力發展旅游經濟，提升旅游產業層次，促進旅游與相關產業融合發展，推進旅游大省向旅游強省轉變。完善旅游服務設施，建設良好的旅游市場秩序，推進旅游標準體系建設，提高旅游服務水平。加強精品旅游區建設，打造特色旅游產品，提升精品旅游線路，積極發展重點旅游城鎮。調整旅游產品結構，加強旅游宣傳促銷，積極培育旅游市場，大力發展入境旅游和休閑度假旅游。抓好成都國家旅游經濟改革試驗區建設。
精品旅游區。大成都都市休閑度假旅游區、大峨眉國際休閑度假旅游區、大九寨國際旅游區、攀西陽光度假旅游區、嘉陵江流域生態文化旅游區、中國白酒金三角旅游區、龍門山國際山地旅游區、中華大熊貓生態旅游區、香格里拉生態旅游區和大巴山生態文化旅游區。
精品旅游線路。提升九環線、成樂線、三國文化旅游線、西環線等國際精品旅游線。新推世界遺產旅游線、環貢嘎山旅游線、抗震救災和紅色旅游線、中國白酒金三角旅游線等精品旅游線。
特色旅游產品。休閑度假旅游產品、高端生態旅游產品、特色文化旅游產品、鄉村旅游產品、新興專項旅游產品。
第三節 積極拓展服務業發展領域
深化專業化分工，創新服務產品和模式，大力發展信息服務、服務外包、商務服務等生產性服務業。發展物聯網、下一代互聯網、云計算等信息服務業。完善研發設計、支撐產業鏈協同等公共服務平臺，大力發展專業化的科技研發、工業設計、軟件設計等服務外包業。規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、融資擔保、資產評估、信用評估等商務服務業，加速形成國際化的商務服務能力。
積極發展生活性服務業，不斷豐富服務產品類型，著力提升服務水平和質量。支持方便群眾生活的便利店等社區商業發展，優化城鄉商業網點布局。鼓勵發展家政服務、養老服務、社區服務等家庭服務業，培育一批具有本地特色的家庭服務勞務品牌。加強房地產市場調控和監管，促進房地產業健康發展，發展物業管理服務、房地產中介服務。大力挖掘川菜、川茶等豐富的歷史文化內涵，提升餐飲業發展水平。積極培育營養保健、家庭教育、時尚健身、遠程醫療、網上購物等新興服務業態。第十一章 推動產業集中集約集群發展
調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，推進企業兼并重組，加快淘汰落后生產能力，推動產業轉型發展，促進產業優化升級。
第一節 推動產業集聚發展
著力提高產業集聚規模效應，引導產業向園區集中。培育壯大一批國家級和省級開發區，積極推動省級開發區擴區、區位調整和轉型升級，扶持一批省級開發區升級為國家級開發區，在符合條件的地方新設一批省級開發區。建設一批特色鮮明、優勢突出、功能完善、聯動發展的產業園區和現代服務業集聚區，帶動關聯產業和配套產業集聚發展，積極發展具有較強創新能力和競爭能力的優勢產業集群。
第二節 提高產業技術水平
鼓勵企業加大科技投入，增強新產品的開發能力，加快產品升級換代，提高產品的技術含量和附加值。加大技術改造力度，推進傳統產業優化升級。加快淘汰落后生產工藝、設備和生產能力，抑制高能耗、高污染和產能過剩行業盲目擴張，防止新的低水平重復建設。全面實施質量興川戰略，增強品牌創建能力。
第三節 促進企業兼并重組
繼續實施大企業大集團發展戰略，以裝備、汽車、鋼鐵、水泥等行業為重點，發揮企業主體作用，積極推動優勢企業跨行業、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，實現資源優化配置，促進規模化、集約化經營。培育一批擁有自主知識產權和具有市場競爭力的大型企業集團，發揮骨干企業的核心帶動作用。大力扶持中小企業加快發展，努力形成專業化分工協作的發展格局。
第四篇 加快社會主義新農村建設
堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉改革發展，加大對“三農”的投入力度，夯實農業農村發展基礎，轉變農業發展方式，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。第十二章 改善農業農村發展條件
加強農田基礎設施建設，完善農村小微型水利設施，積極發展節水灌溉、旱作農業，強化田網、路網、水網配套，提高耕地質量。加快農村飲水安全工程建設，在有條件的地方推進農村集中式供水，分類解決農村飲水安全問題，大力推進小型農田水利重點縣建設。加強農村道路建設，加快農村斷頭公路、危橋改造、渡改橋、便民路和客運站點建設，提高農村公路通達通暢水平和道路安全等級，基本實現油路到鄉、公路到村、便民路入戶、機耕道到田，切實改善農村出行條件。推進農村信息基礎設施建設。實施新一輪農村電網改造工程，因地制宜實施農村沼氣、太陽能等農村能源工程。加強農村集貿市場和冷鏈物流設施建設。
農村飲水安全工程。采取集中供水、分散供水等方式解決農村2150萬人飲水安全問題。
農村公路工程。新建和改造農村公路約8萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通瀝青（水泥）路。
農村機耕便民道工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。
農村能源工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣工程、聯戶沼氣工程、秸稈能源化利用工程、農村省柴節煤爐灶升級換代工程，完善沼氣服務體系。
農村供電工程。農村電網改造升級工程、水電新農村電氣化、小水電代燃料工程、農村水電增效擴容改造工程。
第十三章 大力發展現代農業
以保障糧食安全和提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力為目標，加快農業科技創新，優化農業結構，推進農業產業化經營，加快傳統農業向現代農業轉變。
第一節 穩定糧食生產
堅持把糧食安全放在首要位置，嚴格保護耕地和基本農田，穩定糧食生產。加強田間基礎設施、良種選育、土壤改良與地力培肥建設，大規模改造中低產田土，加快農村土地整理復墾，實施測土配方施肥，建設1000萬畝高標準農田。落實完善糧食生產扶持政策，大力實施“米袋子”工程，積極推進新增100億斤糧食生產能力工程和退耕還林地區基本口糧田工程建設，穩步提升糧食生產能力。加強糧食物流、儲備和應急保障設施建設。構建糧食安全保障體系，確保省內糧食總量平衡、基本自給。
第二節 發展優勢特色農業
實施“菜籃子”工程，加快建設農產品標準化生產基地。依托農業資源優勢，大力發展馬鈴薯、優質油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、蠶桑、中藥材、煙葉、林竹和花卉等優勢特色效益農業。穩定發展畜牧業，促進生豬、奶牛等畜禽和水產標準化規模養殖，建成國家優質商品豬戰略保障基地，新增2000萬頭出欄優質商品豬生產能力。大力發展生態農業，積極開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品，滿足居民日益提高的食品健康需求。
第三節 推進農業產業化經營
發展多種形式的適度規模經營，提高農業產業化經營水平。扶持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，培育一批全國行業領先農業產業化經營主體。建立健全風險共擔、利益共享的利益聯結機制，提高農業經營組織化程度。積極發展現代農業示范區，實施現代農業示范工程，培育一批現代農業產業基地強縣，提高農業生產的專業化、標準化、規模化和集約化水平。
第四節 提高農業科技和綜合服務水平
推進農業科技創新，建設現代農業產業技術體系，加強新品種選育、標準化種養殖、精深加工等農業關鍵技術研發集成，加快農業科技成果轉化應用，努力提高農業科技創新能力和科技貢獻率。加快推進農機與農藝有機融合，加大關鍵環節農機化技術和裝備的研發與推廣，加強機電提灌設施改造，提高農業機械化水平。完善良種繁育、技術推廣、動植物保護、信息服務、氣象服務等農業綜合服務體系。加強農業標準體系建設，開展農產品質量認證和檢驗檢測，保障農產品質量安全。積極發展農產品和農資流通服務，大力推進農超、農餐對接，加快建設流通成本低、運行效率高的農村現代流通體系。
“米袋子”工程。建設糧食作物良種繁育基地、標準化生產基地、新品種展示示范基地等。大力開展耕地質量工程、科技保障工程、種子工程，完善農業有害生物預警與控制體系，建設糧食作物產業技術體系和農機現代化服務體系。
“菜籃子”工程。建設“菜籃子”產品良種繁育基地、標準化生產基地、采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場信息體系等。
現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元。
高標準農田建設工程。建設高標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，完善耕地質量監測體系。
優質商品豬戰略保障基地。在生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標準化規模養殖場（小區）。
現代林業產業基地。建設木竹工業原料林、特色林產品、生物質能原料林和種苗花卉等現代林業產業基地2000萬畝。
農業產業化龍頭企業培育工程。規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元龍頭企業超過1000家。
農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。
現代農業示范區（園區）。突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的現代農業示范區（園區），實施現代農業示范工程。
第十四章 加快現代新村建設
堅持統一規劃、分步實施、因地制宜、分類指導的原則，加快推進新村建設，加強農村環境綜合整治，改善村容村貌，促進農村生產、生活、生態相協調。
第一節 加強新村規劃建設
科學編制縣域村莊總體規劃和村莊建設規劃，在條件適宜的地方相對集中規劃布局村莊。抓好村莊規劃設計，突出民族、地域、歷史、文化等特色風貌。探索建設新農村綜合體，統籌居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口合理集聚、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。
第二節 加強農村環境綜合整治
加強農村面源污染防治，倡導科學使用化肥、農藥和農膜，加大規模化畜禽養殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建設一批土壤污染綜合治理試點示范工程。加強水庫水質監測和水污染防治，有效保護農村飲用水源。實施農村清潔工程，開展農村垃圾集中收集處理，結合農村沼氣建設，帶動農戶改水、改廚、改廁、改圈，切實改善農村衛生條件和人居環境。
新農村建設示范工程。推進一批省級新農村示范片和整縣推進的示范縣（市、區）建設，建成省級新農村建設示范片100個以上。
農村清潔工程。實施人畜糞便、農作物秸稈和生活污水等有機廢棄物處理利用工程，實施農用殘膜、農業投入品包裝物和生活垃圾等無機廢棄物收集轉運工程，配套開展鄉村硬化綠化。
第十五章 努力增加農民收入
全面落實國家強農惠農政策，加強農民職業技能和創業培訓，提高農民增收能力，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。
第一節 鞏固提高經營性收入
嚴格執行農產品價格保護制度，認真落實大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。全面開發農業生產、生態、生活等功能，因地制宜發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。
第二節 努力增加工資性收入
加強農民技能培訓，提高農民就業能力，加強就業信息引導，開展勞務輸出對接，促進農村富余勞動力有序轉移。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，提高農民工工資水平。壯大縣域經濟和發展小城鎮，促進農民就地就近創業就業。結合新農村建設，加大農村基礎設施投入，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。
第三節 大力增加轉移性收入
嚴格執行農業補貼制度，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼。穩步提高新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障水平。逐步提高扶貧標準，實現農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種，擴大覆蓋范圍。
第四節 創造條件增加財產性收入
穩定土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民流轉土地承包經營權和農村集體建設用地使用權，確保農民分享流轉中的增值收益。完善農村宅基地管理制度，依法保障農戶宅基地用益物權。開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，提高征地補償標準。依法征收農村集體土地，按照同地同權原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。
第十六章 全面推進統籌城鄉改革發展
繼續深化統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，總結推廣試點經驗，堅持以城帶鄉、以工促農，加快破除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉規劃一體化、資源要素配置市場化、基本公共服務均等化和行政社會管理一體化。
第一節 加快推進統籌城鄉發展
統籌城鄉規劃，建立覆蓋城鄉全域的規劃體系，實現城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布和生態建設等各類規劃的有機銜接。合理引導產業向園區集中、土地向適度規模經營集中、農民向城鎮和農村新型社區轉移集中。統籌城鄉產業發展，加快形成農業生產、農產品精深加工、生產服務關聯發展的格局，促進三次產業互動、城鄉經濟相融。構建城鄉統一的資源要素市場體系，推動生產要素在城鄉間的自由流動。強化縣城、小城鎮在統籌城鄉發展中的節點作用，大力發展縣域經濟。以交通、水利、通信、供電等基礎設施為重點，健全銜接配套的城鄉基礎設施，促進城鎮基礎設施向農村延伸。以教育、文化、醫療、養老等社會事業為重點，促進公共服務向農村覆蓋。
第二節 深入推進統籌城鄉綜合配套改革
推進農村土地使用管理制度改革。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。全面完成農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。加強農村土地承包經營權流轉市場建設，建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，推進土地承包經營權規范有序流轉。嚴格規范農村土地管理制度改革試點，完善農村集體經營性建設用地流轉機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃的前提下，與國有建設用地享有平等權益。
深化林權制度改革。深入推進集體林權制度改革，依法對林地承包經營權和林木所有權進行確權頒證，完善林權流轉制度，健全產權交易平臺。完善林木采伐管理制度，規范林地林木流轉及林權抵押貸款管理，建立森林資源資產評估和政策性森林保險制度，健全農村新型林業服務體系。建立健全國有森林資源管理體制，推進國有林場改革。
建立現代農村金融制度。加大對農村金融的政策支持力度，拓寬融資渠道，落實稅收減免和費用補貼，引導金融機構加大涉農信貸投放力度和社會資金投向農村。大力支持村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融組織發展。加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。探索擴大與農村土地承包經營權流轉相關的信貸抵押擔保品范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，逐步建立大宗農產品的風險基金。著力改善農村金融服務環境，全面推動農村信貸、保險產品與服務方式創新，解決金融機構空白鄉鎮金融服務問題。
推進基本公共服務均等化。推進戶籍制度改革，健全和完善城鄉統一的戶籍管理制度。完善被征地農民社會保障制度，建立完善農民工失業保險、養老保險制度和社會保險轉移接續機制，健全覆蓋城鄉的社會保障制度。加快形成城鄉義務教育均衡發展機制，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務制度，促進城鄉基本公共服務資源合理均衡配置。
第三節 深化農村綜合改革
推進縣鄉財政管理體制改革，加強鄉鎮財政建設和管理，探索村級財務管理新機制。建立多元化的農業發展和農村建設投融資體制。創新農民專業合作社發展機制，提高農業生產經營組織化程度。創新農技推廣機制。推進農場經營體制創新。鞏固鄉鎮機構改革成果，探索開展村級綜合改革，推進村級事務管理職能與村級集體資產經營管理職能分離。健全完善村民民主管理制度，探索創新農村基層社會管理體制。
第五篇 促進區域協調發展和城鎮化健康發展
實施主體功能區戰略，加快五大經濟區發展，積極穩妥推進新型城鎮化，構建優勢互補、分工協作、城鄉互動、各具特色的區域協調發展格局。
第十七章 優化主體功能區布局
依據資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的方式，分類推進城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區發展，逐步形成人口、經濟和環境資源相協調的空間開發格局。
第一節 推進形成主體功能區
推進國土空間高效、協調、有序開發，對城市化地區要重點開發，對農產品主產區、重點生態功能區要限制大規模、高強度開發。城市化地區，主要包括成都平原、川南、川東北和攀西地區工業化城鎮化基礎較好、經濟和人口集聚條件較好、環境容量和發展潛力較大的部分縣（市、區）。農產品主產區，主要包括盆地中部平原淺丘區、川南低中山區和盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域耕地面積較多、農業條件較好的縣（市、區）。重點生態功能區，主要包括川西高原、秦巴山區、大小涼山等生態系統重要、資源環境承載能力較低的部分縣。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發，實施強制性保護。
城市化地區。加大交通、能源等基礎設施建設力度，聯動推進新型工業化和城鎮化，促進經濟集聚與人口集聚同步。積極承接先進產業轉移，增強產業集聚能力，形成分工協作的現代產業體系。
農產品主產區。加強耕地保護，加強農業綜合生產能力建設，推動農業的規模化、產業化和現代化，確保全省糧食安全。以縣城為重點推進城鎮建設和產業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集。
重點生態功能區。加強生態建設和環境保護，增強水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性等功能，實施重點生態功能區保護修復工程。按照面上保護、點狀開發的原則，鼓勵發展資源環境可承載的適宜產業。
第二節 實施分類管理的區域政策
積極建立和完善有利于引導科學開發的區域政策和績效評價體系。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，建立生態環境補償機制，增強基本公共服務和生態環境保護能力。政府投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向，支持重點生態功能區和農產品主產區的發展。嚴格實施對不同主體功能區制定的鼓勵、限制和禁止類產業政策。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。按不同區域的主體功能，實行各有側重的績效考核辦法。發揮主體功能區規劃基礎性和約束性作用，加強區域規劃、專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。
第十八章 促進五大經濟區協調發展
加快推進成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”建設，建立健全區域協調互動機制，促進五大經濟區協調發展。大力發展特色經濟，積極培育新的地區增長點，構建比較優勢突出、區域特色鮮明、區際良性互動的多極發展格局。
推進“一極一軸一區塊”建設。做強成都都市圈增長極，規劃建設天府新區，加快建設新川創新科技園，形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。加快成渝通道軸經濟發展，促進成渝兩極要素流動。加快發展環渝腹地區塊，建設川渝合作示范區。深入推進川渝合作，建設國家重要的現代產業基地、內陸開放試驗區、統籌城鄉發展示范區，構建全國重要的經濟增長極。
成都經濟區。推動率先發展、優化發展，將成都經濟區建成西部地區重要的經濟中心、全國重要的綜合交通樞紐和通信樞紐，先進制造業基地、科技創新產業化基地、農產品加工基地和現代服務業基地。加快建設裝備制造、電子信息、生物醫藥、石油化工、新材料等重大產業基地。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設，推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變。
川南經濟區。加快川南地區開發建設，打造全省經濟發展新的增長極。依托“黃金水道”，有序推進岸線開發和港口建設，加強高速公路、快速鐵路建設，建成全省次區域交通樞紐，形成四川沿江和南向開放的重要門戶。大力發展臨港經濟，加快建設沿江產業帶，發展壯大機械制造、能源、化工、農產品加工業，積極培育新材料、節能環保、生物等新興產業，大力發展旅游、商貿、物流等現代服務業，打造“中國白酒金三角”核心區。
川東北經濟區。加快天然氣等優勢資源開發利用，提高資源就地加工和轉化水平。重點發展清潔能源和石油、天然氣化工、農產品加工業，建設西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地。大力發展特色農業，積極發展紅色旅游。加強基礎設施建設，全面改善發展條件。積極承接產業轉移，依托嘉陵江、渠江和重要交通干線，構建聯接我國西北、西南地區的新興經濟帶。
攀西經濟區。依托釩鈦、稀土、水能、特色農業等優勢資源，加快技術創新和新產品開發，提高資源綜合開發利用水平，建設中國攀西戰略資源創新開發試驗區、全國重要的釩鈦產業基地、全國重要的水電能源開發基地和我省重要的亞熱帶特色農業基地。推進攀西釩鈦稀土產業優化升級，開發高技術含量和高附加值的鋼鐵產品。積極發展陽光旅游、生態旅游。
川西北生態經濟區。以保護生態環境、發展生態經濟作為主攻方向，因地制宜發展清潔能源、生態文化旅游產業，點狀開發礦產資源，改進傳統農牧業生產方式，建設特色鮮明、綠色生態的產業體系。積極推進生態移民、扶貧移民和牧民定居工程，逐步引導人口有序轉移。加強以交通和水利為重點的基礎設施建設，促進基本公共服務均等化，加快改善生產生活條件。
第十九章 加快民族地區、革命老區和貧困地區發展
按照到2020年與全省同步實現全面小康的總體目標要求，以基礎設施建設、民生改善和特色產業發展為重點，大力推進民族地區跨越發展和革命老區、貧困地區加快發展。
第一節 推動民族地區跨越發展
貫徹落實支持民族地區發展政策，實施藏區、彝區等民族地區發展規劃，實現民族地區跨越式發展和長治久安。加快以交通、水利、供電、城鄉公共設施等為重點的基礎設施建設，切實解決飲水難、行路難、用電難、就業難、通信難等突出問題。加快民族地區社會事業發展，大力實施民族地區教育第二個十年行動計劃、民族地區衛生發展十年行動計劃，有效防治艾滋病、包蟲病、大骨節病。積極發展生態文化旅游、特色農牧業和優勢資源開發等特色產業。大力推進藏區民生工程。抓住中央支持藏區的重大歷史機遇，集中解決制約藏區發展最突出、最緊迫的問題，在民生改善、社會事業發展、生態環境保護、基礎設施建設、產業培育等方面取得重大突破。加快推進大小涼山綜合扶貧開發，培育發展優勢特色產業，促進安寧河谷地區跨越式發展。到2015年，民族地區城鄉居民收入接近全省平均水平，基本公共服務水平大幅提高，基礎設施建設明顯加強，重點產業和特色經濟初具規模。
第二節 加快革命老區和貧困地區發展
支持革命老區發展，設立革命老區專項扶持資金，加快基礎設施建設和社會事業發展，切實改善生產生活條件，促進基本公共服務均等化。積極推進產業培育，壯大特色優勢產業，不斷增強自我發展能力。深入推進開發式扶貧，努力增加扶貧投入，不斷創新扶貧開發和對口幫扶機制，大力實施扶貧攻堅工程。有序推進移民扶貧，整合資源、連片推進特殊困難地區扶貧開發，加快新農村和小康戶建設。
民族地區教育發展第二個十年行動計劃。重點實施學前教育、義務教育、高中階段教育校舍建設和教師周轉宿舍的建設，以及寄宿制學生生活補助、學校裝備、教師培訓、民族文字教材等。
民族地區“9+3”免費教育計劃。繼續組織藏區當年未升學的初中畢業生和高中畢業生自愿到內地85所職業學校免費接受職業教育，幫助“9＋3”職業教育畢業生實現就業。在彝區就地組織免費職業教育。
民族地區衛生發展十年行動計劃。建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，加強包蟲病、艾滋病等重點疾病綜合防控。爭取到2015年，基本完成州、縣、鄉、村四級衛生服務機構基礎設施建設、基本的衛生人員配置和技術培訓，并同步進行設備配備。
牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動。到2012年，基本完成藏區10萬戶牧民定居房及生產設施建設，完善配套公共設施，推廣使用新型帳篷和篷內生活設施。
彝家新寨工程。實施扶貧搬遷和農村危房改造，建成1475個彝家新寨，配套完善公共設施，倡導健康文明生活方式。
民族地區交通建設。加快甘孜州“兩路一隧”（國道318、317線改造和雀兒山隧道建設）、阿壩州國道317線、省道302、303線和涼山國道108、省道216、307線等藏區、彝區干線公路建設，提高民族地區對外通道和骨干路網的通行能力和服務水平。
民族地區水利工程。加快建設瑪依河、白松茨巫引水工程及渠系配套，加快推進洛須、打火溝等引水工程及新華、大海子等水庫工程建設，有效緩解干旱缺水問題。
民族地區電網建設工程。城鄉中低壓配網建設，變電站、輸電線路及城鎮電網工程，以及220千伏、500千伏輸變電線路等建設，基本實現藏區無電人口全覆蓋。
革命老區開發建設工程。培育一批特色農業示范園區，建設一批優勢資源開發利用項目，打造雪山草地、川陜蘇區、將帥故里等紅色旅游區。
貧困地區扶貧開發工程。繼續實施阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工程，易地搬遷2.5萬人。加強大小涼山綜合扶貧開發，新建和改造新村1451個，改善12.11萬戶60.55萬人的居住條件。加快推進甘孜州“兩江一河”千橋工程。加強秦巴山區（四川部分）連片扶貧。
第二十章 積極穩妥推進新型城鎮化
堅持走新型城鎮化發展道路，完善城鎮體系，優化空間布局，增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展的能力，推進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，提升城鎮化質量和水平。
第一節 優化城鎮布局和結構
以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎，加快培育四大城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
大力發展區域性中心城市。按照科學規劃、合理布局的原則，加快培育區域性中心城市，增強區域性中心城市對地區經濟發展的輻射帶動作用。優化成都空間布局，加快推進功能區建設，提升國際化水平，建成中西部地區最具競爭力的特大中心城市之一。積極將綿陽、南充、自貢、瀘州、攀枝花、宜賓、達州、內江等城市培育為100萬人口以上的特大城市。將德陽、樂山、遂寧等一批地級城市培育為50－100萬人口的大城市。將一批發展條件較好的縣城培育為20－50萬人口的中等城市。
加快發展中小城市。按照現代城市發展要求，把一批經濟基礎較好、人口規模較大、環境承載力較強的縣城培育成產業支撐強、地域文化特色鮮明、人居環境良好的中小城市。實施重點中心鎮建設示范工程，支持有條件的中心鎮加快發展，因地制宜發展一批特色鮮明的旅游鎮、工業鎮和商貿鎮。
培育發展四大城市群。率先發展成都平原城市群，推動成德綿樂同城化發展，建設西部最具實力和競爭力的城市群。加快發展川南城市群，推動自瀘內宜一體化發展，加快建設西部重要的大城市密集區。發展壯大區域性中心城市，積極培育川東北城市群，著力推動攀西城市群發展。大力加強城市群基礎設施一體化和網絡化建設，促進城市群內部各類城市功能和產業分工協作，加快形成以城市群為主體形態的城鎮化發展格局。
第二節 增強城鎮綜合承載能力
按照以人為本、節約資源、綠色環保、突出特色的原則，科學編制城鎮規劃，合理確定城鎮發展規模，優化城鎮功能分區，有序推進城鎮空間拓展。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，全面提升城鎮交通、電力、通信、供水、供氣、防洪等基礎設施水平，大幅提高城鎮污水、垃圾處理能力，加快城鎮教育、衛生、就業和社會保障等公共服務設施建設。優化發展環境，提高城鎮生產要素集聚、產業發展和就業吸納能力。發展公共交通，綜合治理城市交通擁堵。實施城鄉綠化美化工程，加強城鄉環境綜合治理，加強城鎮管理，創造優美舒適的人居環境。
第三節 穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民
堅持因地制宜、分步推進的原則，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。進一步放寬中小城市和小城鎮的落戶條件，加強和改進人口管理，發揮重點小城鎮的公共服務和居住功能，鼓勵引導有條件的農村居民進入城鎮居住和創業，就近轉為城鎮居民。改善面向農民工的公共服務，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育的權益，逐步把符合條件的農民工納入城鎮職工基本養老、基本醫療保險和城鎮住房保障體系。第六篇 實施科教興川和人才強省戰略
充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，增強自主創新能力，為實現發展新跨越提供強大的科技和人才支撐。
第二十一章 增強科技創新能力
堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，深入實施“科教興川”戰略，整合科技資源，提升創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化。
第一節 構建區域創新體系
加強國家技術創新工程試點省建設，建立企業主體、市場導向、政府支持、產學研結合的技術創新體系。加強創新能力建設，建設一批國家級和省級關鍵、共性技術創新平臺，加強工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心建設，完善多層次產業創新支撐體系。組織實施科技重大專項，努力掌握核心技術和關鍵技術。積極推進科技交流與合作，鼓勵企業與國內外大專院校、科研院所建立戰略聯盟，引進和吸收國內外先進技術。抓好成都國家創新型城市試點和綿陽科技城建設。
第二節 加快推進科技成果轉化
組織實施重大科技成果轉化工程，完善科技成果轉化推廣體系，推進重大創新成果的產業化。加強公共信息、分析測試、技術轉移、工程配套、企業孵化、投資融資等創新服務體系建設，搭建技術孵化、轉移、交易平臺。發揮中央在川科研機構和國防科工優勢，有效整合區域創新資源，加強院地結合和軍民融合，促進科技成果向地方轉化。
第三節 完善科技創新體制機制
加大政府投入引導，發揮企業創新主體作用，拓寬社會投入渠道，健全科技創新投融資體系。加強科學研究與高等教育有機結合，建立現代科研院所制度，構建資源共享的開放型研究開發體系。改革科技成果評價和獎勵制度，建立風險共擔、利益共享的技術轉移利益分配機制，增強科研院所和高校創新動力。發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。完善支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，培育和發展創業風險投資，健全創新服務支撐體系。加強知識產權創造、運用、保護、管理，營造有利于科技創新的良好環境。
重大科技成果轉化工程。實施新一代信息技術產業、裝備制造業、節能環保產業、新材料產業、汽車產業、釩鈦產業、軌道交通產業、光伏發電及裝備產業、軍民融合產業、油氣化工產業、主要農畜超級種及優質高效安全生產、農產品精深加工及綜合利用、創新藥物及相關產品、道地中藥材大品種培育及系統開發科技成果轉化、國際科技合作成果轉化等15個專項。
重大科技成果轉化平臺。建設成果信息共享、成果技術轉移、成果工程化、成果孵化、成果轉化融資和高新技術園區基地等一批成果轉化平臺。
國家技術創新四川試點工程。培育創新型企業1500家、產業技術創新聯盟100家和技術創新服務平臺500個。
第二十二章 加快教育改革發展
按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會的要求，推動各級各類教育全面、協調、健康發展。
第一節 統籌各類教育發展
積極發展學前教育，重點發展農村學前教育，大力發展公辦幼兒園，鼓勵和支持民辦幼兒園發展。實施義務教育學校標準化建設，大力改善中小學辦學條件，鞏固義務教育普及成果，全面提高九年義務教育普及水平和教育質量。加快普及高中階段教育，優化高中階段教育結構，推動普通高中多樣化發展。繼續實施職業教育攻堅計劃，面向優勢產業和戰略性新興產業，大力發展職業教育。優化高等教育結構，重點支持優勢學科和特色專業發展，增強高校科技創新和服務社會能力，推進高等教育內涵式發展。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系。
第二節 促進教育公平
優化中小學布局結構，均衡配置教育資源，努力縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的差距，推進義務教育均衡發展。逐步實行縣域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準以及教師交流和校長交流制度。改善特殊教育學校辦學條件，完善殘疾學生資助政策，全面提高殘疾兒童義務教育水平。關愛農村留守學生，著力解決進城務工人員子女接受義務教育問題。健全教育資助制度，扶持家庭經濟困難學生完成學業。加快民族地區、革命老區和貧困地區的教育發展。
第三節 實施素質教育
遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。減輕中小學生過重的課業負擔，克服“應試教育”傾向，培養學生創新精神和實踐能力，全面提高中小學生綜合素質。創新職業教育培養模式，提高學生的職業技能和就業創業能力。全面提高高等教育質量，實施本科教學質量與教學改革工程和研究生教育創新計劃。健全教師管理制度，加強師德建設，實施人才強教、人才強校戰略，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。
第四節 深化教育改革
創新人才培養體制，改革教育質量評價和人才評價制度。積極穩妥推進考試招生制度改革。建設現代學校制度，推進學校管理現代化。加大教育交流與合作，擴大教育對外開放。深入推進辦學體制改革，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，進一步強化各級政府提供公共教育服務職責，完善教育經費投入機制，大力發展民辦教育。
學前教育推進工程。新建、改擴建一批鄉鎮中心幼兒園，加強鄉鎮標準化中心幼兒園建設。支持農村地區利用中小學區域布局調整富余校舍舉辦幼兒園或幼教點。加強幼兒教師隊伍建設。
義務教育標準化建設。結合校舍安全工程、農村義務教育校舍維修改造、農村初中工程、薄弱學校改造和學校布局調整，按照標準化學校建設要求，新建和改擴建一批中小學校。
農村留守兒童寄宿制學校建設工程。加強農村留守兒童寄宿制學校建設，新建、改擴建一批農村寄宿制學校的學生生活用房、教學用房及附屬設施，逐步消除農村留守兒童寄宿制學校 “大通鋪”、“大班額”現象。
特殊教育發展工程。實施國家特殊教育學校建設項目，新建、改擴建一批特殊教育學校，基本實現各市（州）和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多縣（市）都建成一所特殊教育學校。
中等職業教育基礎能力建設。支持中職學校改革示范校建設，促進示范性職業教育集團學校建設，支持實訓基地建設，加強專業、課程建設和學校信息化建設。
中小學教育信息化建設。加強中小學校園網和省、市、縣三級教育資源公共服務平臺以及省級教育管理平臺等建設。
農村教師周轉宿舍建設工程。統籌規劃農村教師周轉宿舍建設，重點支持農村艱苦邊遠地區和民族地區學校教師周轉宿舍建設。
高等學校優勢學科與特色專業建設工程。培育一批優勢學科專業和重點學科，加強高層次創新人才培養基地和應用型技能型人才培養基地建設等。
教師素質提升計劃。完善中小學、中職學校、幼兒園校（園）長教師培養培訓制度，改革培養培訓模式，實施每五年一周期的校長、教師全員培訓；實施教育名家培養計劃；加強職業院校教師培訓基地建設；培養高校教學名師和學科領軍人才。
第二十三章 推進人才強省建設
堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，深入實施人才強省戰略，加強各類人才隊伍建設，加快建設西部人才高地。
第一節 加快重點人才隊伍建設
完善高層次人才引進機制，暢通引進和交流渠道，積極引進和培養高層次創新創業人才。大力實施 “天府科技英才計劃”、海外高層次人才引進“百人計劃”、企業家培養計劃、高技能人才振興計劃，造就一批高層次領軍型人才。加大高層次人才開發使用力度，突出抓好戰略性“塔尖”產業領域人才隊伍建設，以高端人才開發帶動人才隊伍整體建設，實現人才開發、科技創新和產業發展的相融互動。
第二節 統籌各類人才開發
實施重點領域人才隊伍建設專項工程，推動專業人才向重點領域和產業集聚。加強公共管理和社會事業人才培養和使用。以發展急需緊缺人才為重點，加強實用型和技能型人才開發。鼓勵引導高校畢業生和各類人才服務“三農”，整合農村人才資源，繼續實施“千萬農民工培訓工程”，加強大規模勞務培訓。深入實施“民族地區人才振興行動”等人才計劃，加強民族地區、革命老區、貧困地區和地震災區人才建設。
第三節 優化人才發展環境
加強人才開發投入、引進培養、評價使用和管理服務，營造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。加強學術技術帶頭人、有突出貢獻的優秀專家為主的高層次人才選拔培養，健全高層次人才培養使用機制。鼓勵和支持各類用人單位引進和用好高層次人才，切實改善高層次人才工作和生活條件。加快科技人才智力轉化，完善人才柔性流動機制。大力實施專業技術人才知識更新、能力提升工程，提高人才效能。建立健全人才激勵機制，完善人才激勵和保障體系。確立以創新能力和工作實績為主的評價標準，建立科學的人才評價機制。
第七篇 加強社會建設和改善民生
堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加強社會建設和創新社會管理，以就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房保障等為重點，努力促進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全川人民。
第二十四章 積極擴大就業
把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，實施更加積極的就業政策，注重擴大就業與穩定就業相結合，保持就業持續穩定增長，促進充分就業。
第一節 擴大就業機會
大力發展勞動密集型制造業、服務業和中小企業，充分發揮投資和重大建設項目建設對就業的帶動作用，千方百計增加就業崗位。改善創業環境，建設創業基地，以創業帶動就業。鼓勵勞動者自謀職業，支持多種形式的靈活就業。注重省內就業與勞務輸出并舉，鼓勵開展對外勞務合作，積極擴大勞務輸出。建立統一規范的人力資源市場，完善市場導向的就業機制。
第二節 加強就業服務
重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題，做好復轉軍人就業工作。加強基層就業服務平臺建設，完善城鄉就業服務體系。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。加強職業技能培訓和創業培訓，增強培訓的針對性和有效性，開展就業見習，提高培訓效果。
第三節 建立和諧勞動關系
切實發揮政府、工會和企業作用，建立企業和職工利益共享機制。嚴格執行勞動合同制度，加強小企業和農民工勞動合同管理，基本實現企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。加強勞務派遣行業管理，規范企業裁員行為。完善調解機制，健全維權統籌協調機制，依法建立健全企業、行業和鄉鎮、街道以及社區勞動人事爭議調解組織，積極推進勞動人事爭議仲裁機構建設，探索建立突發性集體勞動人事爭議的應急調處機制。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權益。消除就業歧視，保障勞動者平等就業的權利。
第二十五章 調整收入分配關系
堅持和完善社會主義基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉收入差距擴大趨勢。
第一節 提高勞動報酬
建立健全職工工資正常增長和支付保障機制，努力提高勞動報酬。加強對企業工資分配的宏觀調控，逐步提高最低工資標準，依法普遍建立完善企業工資集體協商制度，探索建立統一規范的企業薪酬調查制度，落實和完善企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息發布制度，完善工資支付監控和工資保證金制度。深化事業單位收入分配制度改革，完善公務員工資制度。
第二節 加強收入分配調節
規范收入分配秩序，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。逐步提高基本養老金水平，加強對低收入群眾的社會保障，著力增加低收入者收入。增加居民的財產性收入，逐步擴大中等收入人群。加強稅收征管，進一步落實調節高收入的稅收措施。完善國有企業經營業績考核制度，進一步規范經營管理者收入，建立經營管理者薪酬與職工平均工資的合理聯結機制，加強國有企業工資內外監督檢查。保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。
第二十六章 完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全面提高社會保障水平。
第一節 擴大社會保險
實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，逐步提高保障標準。以民營經濟組織、個體和靈活就業人員為重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。大力促進農民工按規定參加城鎮社會保險，推動機關事業單位養老保險制度改革。全面實施和完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現轉移接續，完善城鎮居民養老保險制度。加快推進城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險市（州）級統籌。強化社會保險基金征繳，提高基金支付保障能力。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精細化管理。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。
第二節 增強住房保障
完善保障性住房體系，加大廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房等保障性住房建設力度，穩步提高保障性住房在住房供應總量中的比例。完成棚戶區改造，加快城中村改造，加大農村危房改造力度，加快推進農村安居工程建設，改善城鄉困難群眾住房條件。完善住房體制機制和政策體系，加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，合理引導住房需求，加大普通商品住房供應。
第三節 加強社會救助
完善城鄉最低生活保障制度，建立和完善與經濟社會發展水平和物價變化相適應的城鄉最低保障標準增長和補助水平調節機制，實現城鄉最低生活保障應保盡保。逐步提高城市“三無”人員、農村“五保”供養水平。健全臨時救助制度，實現社會救助全覆蓋。積極開展法律援助，依法維護弱勢群體合法權益。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，大力發展社會福利和慈善事業，鼓勵和支持社會扶助活動。
第四節 加大扶貧力度
以解決民生問題為核心，大力實施扶貧開發攻堅工程和整村推進計劃，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，基本解決上學、就醫、住房、交通等突出民生問題。做好庫區移民安置及后期扶持工作。加大財政轉移支付力度，完善對口支援幫扶機制，廣泛開展社會扶貧，完善扶貧開發工作機制。堅持開發式扶貧，提高貧困人口生活水平和自我發展能力，努力縮小發展差距。
第二十七章 提高人民健康水平
按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，推進基本公共衛生服務均等化，優先滿足群眾基本醫療衛生服務需求。
第一節 完善城鄉醫療衛生服務體系
健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加強婦幼衛生、精神衛生和衛生監督等公共衛生服務體系建設。加快醫療衛生信息化建設。積極穩妥推進公立醫院改革，逐步形成城市醫院和基層醫療機構分工協作格局，提高醫療服務能力和可及性。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。加強以全科醫生和民族地區醫療衛生人才為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策。整合城鄉醫療衛生資源，增強區域醫療中心輻射帶動作用，加快農村、社區和民族地區醫療衛生事業發展。
第二節 提升基本公共衛生服務水平
實施國家基本公共衛生服務項目，結合實際增加公共衛生服務內容，提高公共衛生服務能力，縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。提高婦幼衛生保健服務能力。積極防治重大傳染病、地方病、職業病、慢性病和精神疾病。建立健全突發公共衛生應急機制。普及健康教育。加強食品藥品安全和衛生執法監督。嬰兒死亡率下降到11‰以下，孕產婦死亡率下降到33/10萬以下，人均期望壽命達到75歲。
第三節 實施國家基本藥物制度
全面實施國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥安全有效、價格合理、方便可及。提高基本藥物實際報銷水平，促進基本藥物優先合理使用。建立基本藥物省級集中招標采購機制，強化對基本藥物生產、流通、使用等環節的監管。健全和完善便民惠農的農村藥品供應監督網絡。完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。嚴格實施醫藥生產質量管理規范，實施基本藥物全品種監管。
第四節 建立健全醫療保障體系
建立健全以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充醫療保險和商業健康保險為補充、覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。完善城鄉基本醫療保障和救助制度，不斷提高籌資水平和統籌層次，縮小保障水平差距。加強基本醫療保障制度和城鄉醫療救助制度之間的銜接，逐步推進制度框架的基本統一。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度。鼓勵社會團體開展多種形式的醫療互助活動。積極發展商業健康保險，滿足多樣化的健康需求。
第五節 大力發展中醫藥事業
堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，實施名醫、名院、名科、名藥戰略，推進中醫藥事業發展。合理規劃配置中醫醫療機構，加強中醫醫療服務體系建設，鼓勵提供和使用中醫藥服務。堅持繼承和創新相結合，推進中醫藥科技進步。建立多層次師承制度，加強中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用。大力發展民族醫藥。
第六節 發展體育事業
完善公共體育服務體系，加強社區、青少年體育活動設施、農村基層群眾性體育設施建設，促進各類體育設施向全民開放。積極發展體育產業，大力推進全民健身運動，增強人民體質。積極培育后備人才，提高競技體育水平。積極申辦第十三屆全國運動會。
第二十八章 全面做好人口工作
全面做好人口工作，控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口有序流動，促進人口長期均衡發展。
第一節 堅持計劃生育基本國策
完善人口政策體系，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平。完善計劃生育服務管理體系，建立全員人口統籌管理信息系統，加強流動人口計劃生育服務管理。完善計劃生育利益導向政策體系，增強計劃生育家庭發展能力。
第二節 發展婦女兒童事業
全面實施婦女兒童發展綱要，優化婦女兒童發展環境，保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，提高婦女參與經濟發展和社會建設能力。堅持兒童優先原則，加強未成年人保護，做好關心下一代工作，促進青少年健康成長。積極發展兒童福利事業，完善孤兒基本保障制度，保障孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平。
第三節 積極應對人口老齡化
建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，培育發展老齡服務事業和產業。優先發展社會養老服務，鼓勵社會資本投入養老服務業。加強公益性養老服務設施建設，完善面向老年人和孤老的福利設施。拓展醫療健康、精神慰藉、緊急援助、法律服務等養老服務領域，切實維護老年人的合法權益。
第四節 支持殘疾人事業發展
增加殘疾人福利設施，健全殘疾人服務體系，積極發展殘疾人福利事業。加快完善基本保障制度，健全殘疾人社會保障體系，保障殘疾人基本生活。依托社區提供多樣化的殘疾人綜合性服務項目。培育專門面向殘疾人服務的社區組織，通過政府補貼、購買服務等多種方式，鼓勵各類企業、組織和個人投入殘疾人事業。
就業促進。人力資源市場和基層就業服務設施及信息網絡建設，職業技能培訓和創業促進服務設施建設。
社會保障。養老服務設施建設、工傷康復服務設施建設、殘疾人康復及托養服務設施建設。為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務。社會保險經辦服務設施及信息網絡建設。殯葬服務體系建設。
衛生。公共衛生服務體系建設（婦幼保健、精神衛生、衛生監督等）、基層醫療服務體系和農村急救體系建設、全科醫生培養基地建設、醫療衛生信息化建設工程。基本公共衛生服務（提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治等）、公共衛生專項服務（實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸等）、全面實施國家基本藥物制度。
人口。實施計劃生育服務體系工程，建立覆蓋全省的計劃生育服務站，提供免費孕前優生健康檢查、免費生殖健康技術服務、獨生子女傷殘死亡家庭再生育等服務。開展計劃生育手術并發癥人員扶助。
體育。農村鄉鎮體育設施建設工程。
第二十九章 加強和創新社會管理
加強社會管理能力建設，創新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩定。
第一節 創新社會管理體制機制
積極探索社會管理創新，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全社會管理創新長效機制，強化政府的社會管理職能，重點加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理，加強對重點領域、重點地區和特殊行業場所的綜合治理。強化基層基礎建設，推進社會管理重心向基層組織轉移，完善覆蓋城鄉的社區管理和服務體系，增強城鄉社區自治和服務功能。健全社區居民自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。引導非政府組織健康有序發展，提高非政府組織服務社會的水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理及公共服務，加強志愿者隊伍建設，完善志愿服務社會動員體系，形成社會管理和服務合力。
第二節 有效化解社會矛盾
健全社會矛盾預防預警機制，實施重大工程項目建設和重大政策制定等事項的社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的產生。健全信訪制度，拓寬社情民意表達渠道，建立健全方式多樣、暢通高效的訴求表達機制和黨政主導的維護群眾權益機制。進一步完善涉訴信訪終結機制。完善“大調解”工作體系，健全行業性、專業性、區域性調解組織，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全等引發的各類社會矛盾。
第三節 加強公共安全體系建設
適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。
保障食品藥品安全。加強食品、藥品安全監管，嚴格執行食品安全、國家藥品標準，建立食品藥品質量追溯制度。加強食品藥品安全監管執法。強化基本藥物監管，確保基本藥物質量安全，提高公眾用藥安全保障水平。
強化安全生產。加強安全生產監管，嚴格安全目標考核和責任追究。完善安全技術標準體系，加強安全生產設施建設。強化煤礦、交通、危險化學品等領域的安全專項治理，加強特種設備安全監管，集中整治非法、違法生產，堅決遏制重特大事故發生。加強消防安全，完善森林草原防火體系。強化安全生產培訓和宣傳教育，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業的安全技術援助和服務。單位生產總值生產安全事故死亡率下降40%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降30%。
健全社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合，全方位、全天候、立體化的社會治安整體聯動防控體系，加強社區、單位內部和城中村、城鄉結合部、行政區域交界處治安防控，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，切實保障人民生命財產安全。
健全突發事件應急體系。堅持預防與應急、常態與非常態相結合，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，提高自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的預防預警和應急處置能力。加強應急隊伍建設，健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。建立應急物資儲備體系，統籌安排實物儲備和能力儲備。
流動人口服務管理工程。建立流動人口管理平臺，健全流動人口綜合服務管理信息系統和公共服務體系。
特殊人群服務管理工程。加強重點青少年群體教育幫扶工程建設，加強工讀學校和未成年人救助中心建設。推進安康醫院、刑釋解教人員培訓和就業基地、社區矯正基地、戒毒康復中心、監管場所、境外來川人員服務管理平臺建設。
“兩新”組織服務管理工程。建立健全新經濟、新社會組織服務管理體系。
社會治安綜合防控體系建設工程。推進天網工程續建、群防群治力量建設，完善社會治安整體聯動防控體系建設。
重點地區綜合改造工程。加強“城中村”、城鄉結合部的綜合治理。加強社區服務、社區活動場所建設，推進社區網格化管理。
第三十章 推進民主法制建設
發展社會主義民主，健全社會主義法制，全面推進依法治省，擴大立法參與和強化監督意識，形成民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
第一節 發展社會主義民主
擴大人民民主，支持各級人大依法履行職能，支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題推進政治協商、民主監督和參政議政，保證民族自治地方依法行使自治權。切實保障人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權和選舉權。繼續加強基層政權建設，擴大基層民主，完善農村村民自治組織和社區居民自治組織。依法推進信息公開，完善政務公開、村務公開、廠務公開。切實做好民族、宗教、僑務、新社會階層工作，積極發揮人民團體的作用，重視發揮老干部的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，推進社會主義民主不斷向前發展。
第二節 全面強化法制建設
加強地方立法工作，注重服務科學發展，突出地方特色，堅持推進科學立法、民主立法，加快完善市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、公共服務、可持續發展等方面的法規規章。開展“六五”法制宣傳教育，進一步增強全社會的法律意識，形成學法、守法、用法的良好氛圍。全面推進依法行政、建設法治政府，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。積極推進司法體制改革，實現司法公正，維護社會公平正義。
第三節 深入推進廉政建設
認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進反腐倡廉制度創新。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，加強對權力運行的制約監督，形成拒腐防變教育長效機制。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力構建懲治和預防腐敗體系。
第三十一章 加強國防動員能力建設
堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，把國防動員建設內容納入各級各類國民經濟和社會發展計劃，在經濟建設中貫徹國防要求，推進軍民融合式發展。學習宣傳落實《國防動員法》，修改完善相關法規制度，依法開展國防動員工作。加強人民武裝動員、國民經濟與裝備動員、人民防空動員、交通戰備動員和信息動員建設，提高國防動員能力。推進國防動員與應急管理體系之間的有效銜接，發揮國防動員體系在應對突發事件中的作用。加強國防教育，增強全民國防觀念，深入開展擁軍優屬和擁政愛民活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
第八篇 加快文化強省建設
把握先進文化的前進方向，著力提高公民素質和社會文明程度，推進文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，推動文化大發展大繁榮，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，努力建設文化強省。
第三十二章 提高社會文明程度
堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，大力弘揚民族精神、時代精神和抗震救災精神，開展“感恩奮進”教育活動。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟原則的道德和行為規范，加強法制觀念教育和社會誠信體系建設，培育奮發進取、和諧包容的社會心態，弘揚扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，進一步筑牢全省人民共同奮斗、加快發展、共建文明的思想道德基礎。
深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動，扎實推進農村精神文明建設，著力開展民族地區健康文明新生活活動，改善城鄉環境面貌和公共秩序，提高公民文明素質。加強科學普及，推進全民科學素質行動綱要實施，提高公眾科學素質。加快愛國主義教育基地、青少年活動場所和地震災區“三基地一窗口”建設，健全學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。
第三十三章 繁榮文化事業
堅持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性，加強公共文化基礎設施建設，基本建成覆蓋城鄉、惠及全民、布局合理、運轉有效的公共文化服務網絡，提高公共文化產品和服務供給能力。著力建設在全國有較大影響的區域文化中心，加快推進省圖書館、省美術館等骨干文化工程建設。以民族地區、革命老區、貧困地區和廣大農村地區為重點，繼續實施文化惠民工程。推進文博事業發展，推動公共文化資源共享，免費開放博物館、圖書館、紀念館等公共文化設施，著力提升少數民族文化產品譯制能力。加強基層文化隊伍建設，配套完善基層公共文化設施，深入開展群眾性文化活動，推動公共文化服務向社區、農村、邊遠地區、民族地區延伸。
支持創作一批具有本土文化特色、體現時代精神的精品力作，堅持振興川劇，扶持“巴蜀畫派”。加強文化遺產保護和傳承，實施重點文化遺產大遺址保護工程，推動非物質文化遺產資源的合理利用，加快非物質文化遺產中心建設，提升成都國際非物質文化遺產節暨博覽會的國際影響力。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理。繁榮發展哲學社會科學，形成一批有重大影響的理論成果。加強地方志工作，推進檔案事業和公益性出版業發展。
第三十四章 發展文化產業
建設西部文化產業高地，著力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，增強文化產業整體實力和競爭力，努力把文化產業培育成我省重要的支柱性產業。大力開發我省豐富的歷史文化、紅色文化、民族文化、民俗文化及宗教文化等資源，打造特色文化品牌。積極發展影視制作、出版發行、演藝娛樂、文化旅游等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、網絡視聽、動漫游戲等新興文化業態。培育“雙百億”文化企業，把成都東部新城文化創意產業綜合功能區等建設成為在全國有重要影響的文化產業園區。打造藏羌彝文化走廊，發展巴蜀文化產業圈。培育各類文化產品和要素市場，擴大對外文化交流和貿易，繁榮城鄉文化市場，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。
第三十五章 推進文化傳承和創新
弘揚優秀傳統文化和民族文化，學習借鑒先進文化，推進文化創新發展。深化文化體制改革，培育發展文化市場主體，創新文化事業單位運行機制，推進經營性事業單位轉企改制，改革文化宏觀管理體制。加速推進文化與科技的融合，提高文化生產和服務的科技含量，增強文化自主創新能力。推動文化與制造、旅游、信息、物流、建筑、包裝等產業的對接融合，增加物質生產和服務的附加值。支持民營文化企業發展，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。
公共文化服務體系建設工程。省圖書館、省美術館、省文化館、四川大劇院、省檔案館、四川社科館、藝術家之家等建設，市州圖書館、文化館建設工程，縣、鄉（鎮）公共文化設施配套工程，基層流動文化服務工程。公益性出版工程、數字出版公共服務平臺建設，四川民族文字出版基地建設。數字影院建設，民族地區縣級廣電節目譯制能力建設，廣電網絡改造（三網融合）工程。
文化惠民工程。廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程等。
文化遺產保護工程。重點文化遺產大遺址保護工程，重點文物保護單位、國家級和省級歷史文化名城名村名鎮保護設施建設，國家和省級非遺生產性保護示范基地。
文化產業重點項目。國家動漫游戲產業（四川）振興基地，成都東部新城文化創意產業綜合功能區，西部文化產業園，西部文化商品物流配送中心，數字影視制作基地。
第九篇 深化改革擴大開放
堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，加大改革攻堅力度，構建有利于科學發展的體制機制，實施充分開放合作戰略，構建對外開放新格局。
第三十六章 深化體制改革
圍繞完善社會主義市場經濟體制，著力推進體制機制創新，努力構建有利于轉變經濟發展方式、有利于社會和諧、有利于各種所有制經濟公平競爭和共同發展的體制機制。
第一節 堅持和完善基本經濟制度
堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深入推進國有經濟布局結構戰略性調整，深化國有企業改革，加快推進國有企業的股份制、公司制改造，建立健全現代企業制度，完善國有資本經營預算和收益分享制度。加快壟斷行業和公用行業改革。拓寬非公有制經濟的市場準入和發展空間，大力發展民營經濟。
第二節 深化資源性產品價格和要素市場改革
理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。積極推進水電氣等資源性產品的階梯性價格改革，建立健全排污權有償使用和交易制度，改革資源稅費制度，健全污染者付費制度，建立全面反映環境使用、環境損害和污染物處置的環境價格體系，完善流域跨界斷面水質考核扣繳生態補償金制度。
第三節 加快財稅體制改革
健全完善公共財政體制。理順各級政府間財政分配關系，建立健全財力與事權相匹配的財政管理體制。完善轉移支付制度體系，提高一般性轉移支付比重，建全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。深化部門預算和國庫集中收付制度改革。建立預算支出績效評價體系。改進和完善政府采購制度。推進建立預算編制、執行、監督相互分離和相互制衡機制。在國家賦予的稅政管理權限內逐步健全地方稅體系，完善稅收征管制度。
第四節 深化金融體制改革
按照政企分開和市場化原則，推進地方法人金融機構改革，支持大型國有商業銀行和政策性銀行改革，進一步深化農村信用社改革。加快培育各類中小金融機構和金融服務中介機構，積極鼓勵民間資本有序參與本地金融機構建設。積極爭取各類金融創新試點，完善金融服務創新體系。進一步完善多層次資本市場，積極發展債券市場，探索風險投資與產業基金等股權投融資方式，擴大直接融資規模。穩步發展場外交易和期貨市場。完善以市場需求為導向的保險產品創新體系。完善金融支付體系，拓展服務深度和廣度，提高金融服務水平。推進行業信用和地方信用建設，完善征信系統，健全金融監管體制，防范系統性金融風險。
第五節 深化行政管理體制改革
健全完善政府職能責任體系，明確各級政府的職責重點，理順上下級政府的責權關系，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟活動的干預，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。深入推進綜合行政執法體制改革，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，提高政府公信力和執行力。加強行政效能建設和行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度。精簡部門內設機構，健全和完善決策、執行、監督的協調與制衡機制。優化行政層級，繼續深入推進擴權強縣改革試點。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩妥推進事業單位分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。
第三十七章 擴大對外開放
堅持“引進來”與“走出去”相結合，大力發展開放型經濟，積極承接產業轉移，繼續深化區域合作，努力提高開放合作的廣度和深度，加快建設內陸開放型經濟戰略高地。
第一節 大力發展對外貿易
加快轉變外貿發展方式，積極培育出口競爭新優勢，促進對外貿易規模持續擴大和出口結構轉型升級。有效應對國際技術性貿易壁壘，推動高技術含量、高附加值產品和品牌產品出口。大力發展加工貿易，注重延長加工增值鏈。積極發展服務貿易，優先發展軟件、金融、財務等服務外包產業，促進旅游、文化、運輸、中醫保健等服務產品出口。用足用好中國-東盟等自由貿易區的相關政策，提升企業外貿能力，不斷拓展國際市場。鼓勵企業引進先進技術、設備和資源，增強產品競爭力，促進進出口協調發展。
第二節 努力提高利用外資水平
擴大利用外資規模，創新利用外資方式，更加注重智力和技術引進。引導外資重點投向先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業和節能環保產業，參與傳統產業改造升級和國有企業兼并重組。鼓勵跨國公司設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心、服務外包中心和物流配送分銷中心。擴大內外資企業的產業關聯和技術交流，增強內資企業自主創新能力。發揮好境內外資本市場的積極作用，促進利用外資方式多元化。積極有效利用國外貸款，支持符合條件的項目使用國際商業貸款，完善外債管理。
第三節 積極承接產業轉移
加強承接產業轉移與產業結構優化升級相結合，努力把我省建成承接國內外產業轉移的重要基地。以重大產業化項目為重點，突出產業鏈和產業集群招商，積極承接技術含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現代產業。加快建設承接產業轉移示范區，加強各級各類開發區、產業園區和綜合保稅區建設，著力打造承接產業轉移平臺，全面增強產業轉移的承載力和吸引力。以國內外知名企業為重點，招大引強，努力把我省建成跨國公司和國內龍頭企業區域總部基地、制造基地和研發中心。
第四節 加快實施“走出去”戰略
鼓勵我省有條件的企業到境外投資合作，開發境外資源，參與國際競爭。充分發揮優勢行業龍頭企業的帶動作用，拓展對外承包工程方式和領域，積極開拓新興市場，帶動各類商品和成套設備出口。加快培育形成一批跨國公司和國際知名品牌，提高國際化經營水平。規范發展對外勞務合作，提高合作層次，促進我省外派勞務健康有序發展。建立健全跨部門協調機制，加強“走出去”戰略的宏觀指導和服務，完善促進體系，有效防范和化解各類風險。
第五節 構建對外開放重要平臺
加快開放口岸和海關特殊監管區建設，加強口岸大通關協作。加強外匯管理和服務創新，積極開展跨境貿易結算，促進貿易投資便利化。進一步擴大和提升西博會的國際影響力，增強投資促進、經貿合作和對外交往的平臺功能。加強外事、僑務和對臺工作，充分發揮駐川領館、商（協）會、非企業經濟組織、國際友好城市和駐外機構、海外僑團的作用，建立健全各類國際及地區間、機構間合作機制。
第六節 優化開放型經濟發展環境
建立健全發展內陸開放型經濟的政策體系，營造與國內外市場接軌的制度環境。完善投資服務體系，切實保護投資者合法權益，營造方便快捷、誠信守約的市場環境和政務環境。為高端人才在子女教育、醫療保險和出入境等方面提供優質服務，創造吸引境內外各類人才的生活與事業發展環境。
第三十八章 加強區域合作
大力實施 “三向拓展、四層推進”，推動資源整合和利益共享，全面加強國際國內區域合作，不斷拓展發展空間。
第一節 深化與周邊省市的合作
順應區域經濟一體化的趨勢，鞏固已有的區域合作成果，加強與周邊省市的緊密合作，重點在基礎設施網絡對接、資源合作與共享、優勢產業的協作與配套等方面取得重大進展。全面深化川渝合作，打破行政壁壘，努力形成區域統一大市場。抓住國家建設面向西南開放橋頭堡的發展契機，共同推進出海出境大通道建設，聯合開發優勢資源，把我省建成國家西南向開放的戰略要地。
第四篇：十二五規劃綱要
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》
（摘編）
轉變方式 開創科學發展新局面
規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。
規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：
——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。
——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。
——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。
——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。
——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。
規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：
——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。
——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。
——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。
——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。
——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。
——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。
——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。
規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。
強農惠農 加快社會主義新農村建設
規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。
規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。
規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。
規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。
轉型升級 提高產業核心競爭力
規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。
規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。
規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。
規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。
規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。
規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。
營造環境 推動服務業大發展
規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。
規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。
規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。
規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。
優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展
規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。
規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。
規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。
規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。
綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會
規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。
規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。
規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。
規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。
規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。
規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。
規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。
創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略
規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。
規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。
規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。
規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。
改善民生 建立健全基本公共服務體系
規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。
規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。
規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。
規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。
規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。
規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。
規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。
標本兼治 加強和創新社會管理
規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。
規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。
規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。
規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。
規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。
傳承創新 推動文化大發展大繁榮
規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。
規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。
規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。
規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。
改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制
規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。
規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。
規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。
規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。
規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。
規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。
互利共贏 提高對外開放水平
規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。
規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。
規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。
規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。
發展民主 推進社會主義政治文明建設
規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。
規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。
規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。
規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。
深化合作 建設中華民族共同家園
規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。
規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。
規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。
軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設
規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。
規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。
加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。
規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。
建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。
堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。
強化實施 實現宏偉發展藍圖
規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。
規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。
規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）
第五篇：十二五規劃綱要
十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同
步
來源：大洋網-廣州日報
2010年10月29日04:27
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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀
本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮
日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。
原文要點一
提高居民財產性收入
實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產
率提高同步，低收入者收入明顯增加。
努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民
財產性收入。
解讀要點：
可通過國企利益分配來實現
花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決
定。
另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。
宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從
制造型大國向消費型大國轉化。
第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。
第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。
第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回
升速度。
另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。
數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大
幅上升。
著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有
企業的分紅，然后進行再分配。
原文要點二
建立存款保險制度
深化金融體制改革。
穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。
建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業
穩健標準。
建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。
解讀要點：
人民幣利率決定將逐步市場化
人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。
趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。
中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推
進人民幣可自由兌換方面有較大進展。
對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。
彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小
幅上漲。
原文要點三
開征環保稅 研究房地產稅改革
加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配
關系。
改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。
繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。
解讀要點：
財稅收支依據將更明朗
一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監
管的問題會更加明朗化。
彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。
原文要點四
抑制投機需求
加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。
加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。
加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。
解讀要點：
未提到“遏制投資”和“穩定房價”
業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。
加大保障性住房投入
不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能
會有所放松”。
另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對
保障性住房的建設和投入。
不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收
改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。
原文要點五
進口和出口
吸收外資和對外投資并重
適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須
實行更加積極主動的開放戰略。
擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保
持現有出口競爭優勢。
要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易
和投資中的作用。
解讀要點：
有利于人民幣國際化發展
商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國
際貿易結構將向這個方向積極轉變。
李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。
據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。
范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。
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