第一篇：賈瑤---齊陽教育公務員申論---模擬題

注 意 事 項

１.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用２Ｂ鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

３.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。４.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

５.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

６.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！給定資料

１.不久前，記者來到了Ｓ省Ｗ市峽山區王家莊街道下轄的農村。正值種植生姜的時節，在西波浪泉村附近的生姜田里，記者看到農戶正拿著一個藍色袋子，往地里撒著一種東西。記者找到農戶丟棄的包裝袋，發現這是一種叫神農丹的農藥。這種神農丹每包１公斤，正面印有“嚴禁用于蔬菜、瓜果”的大字，背面有骷髏標志和紅色“劇毒”字樣。種姜時，農戶直接把神農丹和化肥一起撒在已經發芽的姜邊上。在３天的時間里，記者走訪了峽山區王家莊街道管轄的１０多個村莊，發現這里違規使用神農丹的情況比較普遍。田間地頭隨處可以看到丟棄的神農丹包裝袋，姜農們都是成箱成箱地使用神農丹。據專家介紹，神農丹的主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農藥，５０毫克就可致一個５０公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕滅威還有一個特點，就是能夠被植物全身吸收。按照農業部規定，神農丹只能用在棉花、煙草、月季、花生、甘薯上。神農丹使用說明書中還特別規定：用于甘薯，僅限河北、山東、河南春天發生嚴重線蟲病時使用；用于花生，僅限于春播。這兩種作物生長期較長，實驗證明能保證安全。即使如此，在用藥量、用藥次數、用藥方法上也有嚴格的限制。但這里的農民每畝要用神農丹８公斤至２０公斤，是規定用藥量的３～６倍。另外，按規定，即使在批準的作物上，在其生長周期里也最多準許使用一次，但這里的姜農要用兩次。當地姜農介紹，之所以使用神農丹，是因為蟲害厲害，不使用生姜會減產“一半”以上。

中國農業大學理學院院長周志強教授表示，濫用神農丹會造成生姜中農藥殘留超標，還會對地下水造成污染。農民種姜時使用神農丹，通過不斷澆水灌溉，會使大量的農藥成分溶解到地下水中。

目前，峽山區組織的由公安、農業、安監、食安辦、環保、街道等多部門參與的５支排查隊伍，正在全區農藥經營戶及大姜種植區進行拉網式細密排查。為徹底消除“神農丹”危害，峽山區排查隊伍對各大姜種植區取樣送檢，一經發現使用“神農丹”，大姜種植農戶將全面翻耕，相關工作部門同時啟動對土壤的降解、排毒工作。２.２０１３年人民日報０１版刊發記者來信：

記者所在的東北某特大城市，有兩個特色區，一個被戲稱為“稅源區”，另一個被稱作“睡眠區”。先說睡眠區，這個區在城市中北部，上風上水，環境優美；歷史悠久，人文薈萃；大中小學，名校扎堆；黨政機關，聚集者眾。因為好學校多、環境好，是這座城市百姓置業首選。再說稅源區，這個區在城市中南部，大項目、大企業多，高端商業扎堆，有全國聞名的商業街，財源滾滾。

按說，這倆區都挺好，各得其所，各有優勢，各有各的貢獻，各有各的定位。百姓在稅源區上班，在睡眠區生活。但實際上，兩個區領導的感受卻大相徑庭，一酸一甜。稅源區的領導愁花錢。五六十萬人的區，地方財政過百億元；財政供養人員相對較少，稅源多是大項目，稅收是每年遞增，領導的愁事是“把這些錢合理、合法、合情地花出去”。睡眠區的領導愁收錢。睡眠區各項工作排名總是落在后面，在同一個城市各個區里也似乎“低人一等”。因為學校聚集，財政供養教師等人員多，壓力大——錢緊，事兒卻一件不少——區管道路要維修、公共事業要投入、各項補貼要支出。最愁的是，區內多是學校、機關、居民區，向誰收稅啊？最困難時，恨不能把區屬機關辦公樓打包出售賣錢補貼缺口。其實這倆區毗鄰而居，緣何差距如此之大？

現在的體制是，分灶吃飯一直搞到縣區，有的地方甚至搞到鄉鎮街道。稅收、賣地錢、各種收費，一律是交足國家的、留足上級的，剩下才是自己的；而事兒卻一樣不少，照樣是誰的孩子誰養，誰的事情誰辦。于是，就出現在同樣的一畝三分地上，有的區縣吃成了胖子，有的區縣餓得皮包骨頭。睡眠區的領導頭等大事是甩掉“睡眠區”帽子，于是拼命招商引資，發展工業、商業項目。稅源區領導最大的事兒，也是繼續做大經濟總量，培育更多稅源。環境優美、教育發達、群眾樂居，不也是政績嗎？而且是百姓更為喜聞樂見的政績。但這個政績顯然不如“錢多”來得實惠管用。原因是分灶吃飯，自己可支配的財力多，城建、市容、民生等各項投入就有底氣。更關鍵的是，對領導干部考核還是經濟數據為王：包括地區生產總值、財政收入、招商引資、固定資產投入、工業增加值增幅等。

其實，不少地方都有類似的睡眠區與稅源區，也都面臨著分灶吃飯和統一考核的壓力。而一些地方已經開始探索對轄區進行科學的功能區劃定位，據此分類考核。比如，工業區較少考核社會發展指標，旅游區域不考核工業指標，古城保護區不考核經濟指標。指揮棒合理，城市、地區才會良性、科學地發展。

與西方國家相比，我國稅制的一個顯著特點是稅收主要來源于增值稅、營業稅等間接稅，而不是主要來源于房產稅、遺產稅、所得稅等直接稅。要獲得間接稅，顯然需要有大企業、大項目，部分大企業動輒每年為地方提供數億元，甚至數十億元的稅收。與之相配套的零部件企業和服務業企業，也能創造可觀的稅收。因此，不少地方招商引資熱情極高，也就不難理解。

以直接稅為主的西方國家，地方稅收的多寡，并不完全取決于大企業的多少，而主要取決于居住人數的多寡。只要有人居住，房產稅、遺產稅、所得稅就會源源不斷而來，稅收會隨著居住人口的增長而增長。而且隨著人口的聚集和房產的升值，稅收也會隨之增長。在間接稅征收方面，西方國家比如美國的間接稅主要在終端的銷售環節征收，而我國的增值稅、營業稅主要在生產環節征稅。主要稅收在銷售環節征收，意味著只要在當地消費，而不需要在當地生產，就能帶來巨額的稅收。

因此，在西方國家無論是直接稅還是間接稅，只要有人居住就會帶來相應的稅源。在這種稅收體制下，地方政府并不十分熱衷吸引大企業、大項目，而是把更多精力放在打造良好的居住環境和優良的教育資源上，以此吸引更多人前來旅游、居住和就業。

應該說，我國以往的稅收體制對促進地方競爭、拉動經濟發展起到了巨大的作用。但目前應看到，隨著我國經濟的迅速增長，過度依靠招商引資帶來的弊端已開始顯現，部分地方資源、環境承載壓力不斷加大。由此可見，財稅體制的改革迫在眉睫，改革的目標應為讓睡眠區不再為用錢發愁，讓好環境也能為當地帶來稅收。

３.在ＰＭ２.５飆升壓力的倒逼下，天然氣無疑是高耗能企業生產燃料的新選擇。如今，天然氣已是世界公認的清潔能源，與煤炭相比，燃燒熱值高，燃燒物無污染，使用安全便捷，不僅能夠提高能源利用率，而且還有利于改善生態環境。２０１３年３月，我國環保部發布了《顆粒物污染防治技術政策征求意見稿》，明確提出能源利用是防治細顆粒物污染的重點領域，重申我國將實行煤炭總量控制、大力發展清潔能源政策。此外，我國將在特大型城市核心區域實行能源無煤化，研究推廣煤炭清潔化利用技術，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。研究表明，ＰＭ２.５主要來源于人為排放，有三大“元兇”：一是工業企業燃煤排放廢氣；二是建筑或道路施工、城市揚塵；三是機動車的尾氣排放。其中煤炭消耗激增是ＰＭ２.５超標的最主要原因。然而，煤炭在我國一次能源生產和消費中所占比重一直保持在７０％左右。國家電監會辦公廳副主任兼研究室主任俞燕山曾指出，能源結構調整不可回避，本次行業新標準的出臺將加快大氣污染防治工作的真正落實，燃煤電廠、鋼鐵行業以及水泥行業將成為重點監管對象。

事實上，自２００５年京都議定書正式生效后，全球碳交易市場出現了爆炸式的增長。據聯合國和世界銀行預測，２０１２年全球碳交易市場容量為１５００億美元，未來市場規模可達到２０００億至２５００億美元，進而超過國際石油交易規模。我國自２００８年開始陸續推進碳交易市場發展，在完善的碳交易市場體系下，凡是沒有完成減排任務的制造業企業，需要向超額完成減排任務的企業購買碳排放指標。我國政府承諾，到２０２０年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％～４５％，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃中，促使耗煤大戶積極開發清潔能源，以實現污染排放的降低。ＰＭ２.５帶來的不僅僅是環境惡化的問題，更敲響了我國能源消費的警鐘，加快了煤炭退出歷史舞臺的速度。２０００年以來，我國天然氣市場進入快速發展階段，天然氣消費量連續１０年保持兩位數增長，２０１３年，我國天然氣預計表觀消費量同比增長１２.２％。伴隨著天然氣戰略地位的提高，我國一次能源消耗比重有望改觀。

一直以來，在工業生產和消費環節，我國都行進在粗放的軌跡中，隨著社會對生態環境的重視和對可循環發展的不斷認知，眾多工業企業開始走綠色發展、循環發展之路。工業鋁型材行業積極響應政府節能減排號召，加強設備與工藝改造，不斷提高資源利用效率，使節能減排與清潔生產同步進行，從而取得良好的經濟、環境與社會效益。目前全球第二大、亞洲及中國最大的工業鋁型材研發制造商中國忠旺公司不斷探索綠色經濟的發展模式，并用實際行動打造出一條從生產到應用的綠色循環產業鏈。工業鋁型材產品在生產加工過程中，需要經過鋁錠溶鑄、模具開發、鋁棒擠壓等多個步驟。作為工業鋁型材關鍵原材料的鋁棒，尤其是高性能合金成分的鋁棒對于產品質量起到至關重要的作用，而鋁棒的生產需要經過熔化、提純、除雜、除氣、除渣與鑄造過程，是工業鋁型材生產能源消耗量最大的環節。然而，工業鋁型材行業大多采用燃油的方式生產鋁棒，由于受到市場價格、環境保護和生產安全等多種因素影響，亟待采用更優質的工業燃料天然氣替代原有的石油氣。因為液化天然氣與液化石油氣相比，具有價格低廉、燃燒穩定、廢氣排放少、安全性能高等優點，是熔煉鋁棒的理想燃料。在工業鋁型材行業，鋁棒熔鑄過程中所使用的熔鋁爐的能耗幾乎占據了整個工業鋁型材加工能耗的４０％～５０％，對熔鋁爐等設備進行技術改造與創新，是節約能源、降低企業生產成本的有效措施。由液化天然氣代替液化石油氣，對熔鋁爐進行升級，是中國忠旺重要的技術改造項目。２０１１年３月，在中國忠旺工業型材熔鑄車間熔煉鋁合金鑄棒生產過程中首次采用液化天然氣供熱方式，同年５月，新建的液化天然氣站正式投入使用，為工業型材熔鑄車間熔鋁爐全面改造升級為天然氣供氣系統提供了有力的保障。２０１２年，中國忠旺已成功實現由天然氣代替高能耗、高污染的煤炭作為生產燃料，并在生產廠區內安裝世界先進的多點式氣體檢測設備，為安全生產提供了有效的保障。

專家指出，凡是能夠減少污染、降低對自然資源損耗的技術、產品和服務，都可稱之為清潔技術。這種技術能夠使企業在更低的成本下取得更好的經濟效益，可以極大地幫助企業減少或消除對環境的負面影響，提高其對資源的利用率和對社會的責任感。

４.江西省共青城市位于鄱陽湖畔，是全國最年輕的縣級市之一。近年來，共青城市深入貫徹落實科學發展觀，初步探索出一條欠發達地區綠色發展之路，成為江西省實現跨越式崛起的排頭兵和鄱陽湖生態經濟區建設的展示區。共青城市經濟基礎薄弱，經濟總量不大，但地理位置優越、生態環境良好。近年來，共青城市抓住一系列重大發展機遇，著力推動經濟發展方式轉變。２００９年１２月，鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。共青城市緊緊抓住這一重大發展機遇，充分發揮處于翻陽湖生態經濟區核心區域的地理優勢，著力把共青城打造成行政管理體制改革的試驗區、鄱陽湖生態經濟區建設的展示區。共青城市是全國唯一以共青團命名的城市，黨和國家非常關心共青城市的發展，江西省委、省政府聯合共青團中央成立支持共青城市發展領導小組。共青城市加大宣傳力度，著力提升社會知名度和客商聚集度，積極將政治優勢轉化為經濟優勢，大力發展“注意力經濟”，進一步打響共青城品牌。發展綠色經濟，建設生態文明，是科學發展的內在要求。發展綠色經濟，關鍵在于有所取舍，有所為有所不為，努力把豐富的自然資源、良好的生態環境轉化為巨大的經濟和社會效益。首先，強化“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅守“犧牲環境換來的發展速度我們不要，保護環境的代價再大都不吃虧”的信念，堅持保護與開發相結合，努力探尋生態與經濟協調發展的有效路徑，促進生態與經濟、人與自然和諧發展；自覺把創造綠色地區生產總值作為核心價值取向，堅決不走同質競爭的“套路”、低質增長的“老路”、犧牲環境的“彎路”。其次，大力發展資源節約型、環境友好型產業。在工業發展中，設置綠色高門檻，堅決不上“高耗能、高污染、高排放”項目；大力發展文化創意、休閑度假、總部經濟等產業，全面推進鄱陽湖生態濕地研究中心等項目；堅持“微創”建設理念，最大限度地保持原有山體、水體和植被。現在的共青城市，空氣質量全年都在優良以上，地下水水質達到國家Ⅰ類水質標準，萬元地區生產總值耗能不到全國平均水平的１／３。

推動綠色發展，需要在實踐中不斷探索和創新。積極創新科技扶持機制，每年至少拿出地區生產總值的３％支持企業引進新設備，開發新技術、新產品、新工藝，以科技創新帶動產業轉型升級；建立金融聯席會議制度，完善金融服務體系，成立生態產業發展基金，以金融創新服務產業轉型升級。將發展產業集群作為推進產業轉型升級和經濟結構調整的有效途徑，按照“統一規劃、共享配套、集聚發展，以集聚促進節約、以集中推進集約”的要求，建立完善的產業服務鏈，健全生產要素和勞動力市場，吸引配套和關聯企業入駐，形成特色產業集群。

共青城市在推進綠色發展過程中，把改善民生放在突出位置，努力把強市與富民統一起來，讓老百姓共享綠色發展成果。２０１２年，共青城市城鄉居民收入快速增長，城鎮在崗職工人均可支配收入３２５００元，同比增長２５％；農民人均純收入１００１０元，同比增長３０％。全年投入民生領域的資金達到５.１億元，同比增長４６.８％，占年度財政支出的４３.６％。目前，已初步形成以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架。以社會保障為例，２０１２年提高低保救助標準，實現了應保盡保的目標，累計發放城市低保資金３０２４.２萬元、農村低保資金５６５萬元、醫療救助資金４６８.９萬元，提高了困難群眾生活質量，促進了社會和諧。５.日前，環保部和保監會聯合下發通知，要求涉重金屬企業、石化行業企業、危險化學品經營企業和危險廢物經營企業必須強制購買環境污染保險。一旦這些企業發生污染事故，污染受害者或受污染的地區可以通過保險公司獲得賠償。早在２００７年，原國家環保總局和保監會就已經在全國推動環境污染保險試點。目前我國已在１０多個省（自治區、直轄市）開展了相關試點工作，投保企業達２０００多家，承保金額近２００億元。

環保部有關負責人介紹說，一些地區的實踐證明，運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環境污染損害，有利于促使企業加強環境風險管理，減少污染事故發生，也有利于迅速應對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權益。

根據兩個部門的要求，涉重金屬企業、石化等高環境風險企業要投保環境污染責任保險。涉重金屬企業包括重金屬采選業、重有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業內涉及重金屬污染物產生和排放的企業。從環保部門的監管情況來看，近年來，屢屢引發重大污染事故的大多是這幾類企業。對應當投保而未及時投保的環境高風險企業，環保部還依照法律制定了約束措施，企業的投保情況將與企業的環評審批、排污許可、上市核查緊密結合，此外，企業還將被暫停申請環保專項資金的資格。保險監管部門表示，將引導保險公司把開展環境污染責任保險業務作為履行社會責任的重要舉措，合理設計保險條款，科學厘定保險費率。據介紹，保險條款載明的保險責任賠償范圍包括：第三方因污染損害遭受的人身傷亡或者財產損失；投保企業（又稱被保險人）為了救治第三方的生命，避免或者減少第三方財產損失所發生的必要而且合理的施救費用；投保企業根據環保法律法規規定，為控制污染物擴散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費用；由投保企業和保險公司約定的其他賠償責任。

６.據Ｘ縣群眾反映：位于Ｘ縣Ｓ村的某包裝印刷有限公司，自建廠以來，在沒有任何排污手續的情況下，常年肆無忌憚地排放黑色、黃色粉塵污染環境，老百姓多次向當地環保部門投訴無果。

據知情人講，該公司法人代表是Ｎ市的人大代表，工廠建于２０世紀８０年代，根本沒有任何環評手續，且距離村莊特別近，一到刮風的季節，煙塵更是四處飄散，嚴重影響群眾的生活。環保部門來了也只是以罰代管，吃飽喝足了事，老百姓敢怒不敢言。Ｘ縣Ｄ村鐵里寨園一位村民投訴稱，本村附近南工業園區有個養殖場，廠里把雞的糞便未經處理直接排放到水渠里，造成整個村的水環境、空氣環境、衛生環境惡化，惡臭順風飄，群眾不敢開窗，生活受到嚴重干擾，群眾多次向有關部門反映，但最終未得到解決。

記者接到投訴后，到實地調查，南工業園區后面的小河散發著刺鼻的臭味，河水呈黑色，里面滿布污水和糞便，污染的小河與村莊的環境十分不協調。縣環保局監察大隊隊長對記者說，該廠已存在十多年，從２０１２年開始政府就責令該廠搬遷。當問及該廠有無環評手續時，隊長并未正面回答，也沒有對河水污染事件的處理辦法給出任何解釋。

該養殖場負責人通過電話對記者講：“我們廠在這生產十幾年了，剛開始的時候就在辦環評手續，花了五六萬，沒辦成，最后就不了了之了，我們一直跟環保局交著錢呢。”

７.２０１３年３月１５日，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。環境保護部副部長吳曉青、污染防治司司長趙華林、環境影響評價司司長程立峰、環境監測司司長羅毅、自然生態保護司司長莊國泰將就“環境保護與生態文明建設”的相關問題回答中外記者的提問。香港商報記者：我提的問題是關于環境污染治理的管理區域問題，環境污染是沒有地方區域分割的，但環境的治理卻是按行政區劃的塊塊管理框架，這樣不但滋生了地方保護，也讓各地政策銜接不上。請問吳部長在打破地方保護方面有什么新的舉措？謝謝。

吳曉青：正確處理好環境保護與經濟發展的關系是做好當前和今后一個時期環保工作的難點，也是我們的重點。２０１１年國務院召開了第七次環境保護大會，其標志性的成果就是提出了積極探索在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路。這為我們正確處理環境與經濟的關系指明了方向，脫離經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，離開環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，正確的經濟政策就是正確的環境政策。無論從中央到地方，我們都應該認真地貫徹好、落實好國家環境保護政策措施。

無論是什么樣的管理體制都必須妥善處理好經濟發展和環境保護的關系。因為我們現在已經到了以環境保護優化經濟增長的新階段，必須堅持在發展中保護，在保護中發展，來提高我們經濟增長的質量和效益，來調整我們的產業結構，來擴大我們的內需，用生態保護來優化生產力的空間布局，這樣才能推動經濟發展方式實現綠色轉型。作答要求

一、請結合“給定資料２”，對其中所述的“稅源區”、“睡眠區”進行評價。（１５分）要求：觀點明確，語言簡明。不超過３００字。

二、隨著社會對生態環境的重視和對可循環發展的認知不斷加深，政府及工業企業開始追求綠色發展與循環發展。如果你是某政府職能部門的工作人員，請認真閱讀“給定資料３”，概括從中可以獲得哪些啟示。（１０分）要求：全面、簡明。１５０字左右。

三、江西省共青城市積極探索綠色發展之路，已取得顯著成效，各地紛紛派考察團前來學習取經。假如你是江西省共青城市某職能部門工作人員，請結合“給定資料４”，為領導草擬一份座談會發言稿的內容要點。（２０分）要求：

（１）內容具體，切合主題，寫出正文即可；（２）準確全面，用語規范，條理清楚；（３）不超過４００字。

四、“給定資料６”中兩地環保部門的不作為令人痛心。假如你是上級主管部門的一名督查員，并于近日接到了來自×縣居民的投訴，請擬定一份應對此次“環保事件”的處置建議，供領導參考。（２０分）

要求：內容具體，針對性強，措施得力。不超過３５０字。

五、請參考“給定資料”，以“不要緣木求魚 也不要竭澤而漁”為題，寫一篇文章。（３５分）要求：

（１）自選角度，立意明確，有思想性；（２）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（３）內容充實，語言暢達；

（４）總字數１０００～１２００字。

一、請結合“給定資料２”，對其中所述的“稅源區”、“睡眠區”進行評價。（１５分）要求：觀點明確，語言簡明。不超過３００字。【參考答案】

發展大項目、大企業的特色區被稱為稅源區；優先發展教育、優化自然環境的特色區被稱作睡眠區。

現實中，睡眠區不如稅源區“錢多”來得實際，領導干部的考核亦不占優勢。所以睡眠區的領導只能將精力更多的用于招商引資等，以解決用錢難題。究其原因，一是“分灶吃飯”的體制，使睡眠區的財政收入與各項支出難成正比。二是目前對領導干部的考核仍是以經濟數據為主，環境優美、群眾安居等政績并不實惠管用。應采取措施讓睡眠區不再為用錢發愁，讓好環境也能為當地帶來稅收。一要完善對地方領導干部的考核機制，增加對民生的考核指標，對不同功能區按不同的考核指標進行考核；二要完善我國的財稅制度，讓大力保護環境和發展民生的地方得實惠。

二、隨著社會對生態環境的重視和對可循環發展的認知不斷加深，政府及工業企業開始追求綠色發展與循環發展。如果你是某政府職能部門的工作人員，請認真閱讀“給定資料３”，概括從中可以獲得哪些啟示。（１０分）要求：全面、簡明。１５０字左右。【參考答案】

啟示：實施生產燃料新革命，在發展經濟的同時實現綠色發展與循環發展。一是控制煤炭消費。應調整能源結構，控制煤炭消費，研究推廣煤炭清潔化利用技術，并大力發展天然氣等清潔能源。

二是改造技術提高資源利用率。引導企業加強設備與工藝改造，不斷提高資源利用效率，打造出一條從生產到應用的綠色循環產業鏈，使節能減排與清潔生產同步進行。

三、江西省共青城市積極探索綠色發展之路，已取得顯著成效，各地紛紛派考察團前來學習取經。假如你是江西省共青城市某職能部門工作人員，請結合“給定資料４”，為領導草擬一份座談會發言稿的內容要點。（２０分）要求：

（１）內容具體，切合主題，寫出正文即可；（２）準確全面，用語規范，條理清楚；（３）不超過４００字。【參考答案】

大家好。歡迎各位來到鄱陽湖畔的共青城市參觀交流。

面對資源短缺困境，發展綠色經濟已成各地政府共識。近年來，我市深入貫徹落實科學發展觀，在推進欠發達地區的綠色發展之路的過程中積極探索，成為江西省實現跨越式崛起的排頭兵和鄱陽湖生態經濟區建設的展示區。為實現這一目標，我們作出了如下努力：

第一、抓住機遇，推動經濟發展方式轉變。我市充分發揮地理優勢，積極投身鄱陽湖國家生態經濟區建設；大力發展“注意力經濟”，通過大力度的宣傳，將政治優勢轉化為經濟優勢，打響本地品牌。

第二、突出特色，實現經濟發展與環境保護雙贏。強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發展資源節約型、環境友好型產業。第三、注重創新，增強發展內生動力。健全有利于綠色發展的體制機制；積極調整產業布局。第四、改善民生，促進社會和諧。我市將改善民生放在突出位置，讓老百姓共享綠色發展成果。

懇請各位多提寶貴意見，通過探討交流互相取長補短，在綠色發展之路上實現共贏。〔１分〕

四、“給定資料６”中兩地環保部門的不作為令人痛心。假如你是上級主管部門的一名督查員，并于近日接到了來自×縣居民的投訴，請擬定一份應對此次“環保事件”的處置建議，供領導參考。（２０分）

要求：內容具體，針對性強，措施得力。不超過３５０字。【參考答案】 日前，×縣群眾反映，本縣下屬兩個村的工廠存在環境污染問題，多次向環保部門投訴無果，這樣的不作為令群眾痛心，建議采取以下措施予以應對。

第一、調查廠家。責令下級環保部門派出相關技術人員實地勘察，查明污染源及污染級別。派出管理人員查明廠家是否有環評手續，如無手續，需責令廠家根據規定辦好手續后方可繼續生產，如有手續，需責令廠家按照國家環保相關規定進行整改。

第二、責任追究。調查環保局負責處理群眾舉報的工作人員及相應的執法人員，對群眾反映的以罰代管等情況進行徹查，處罰執法不嚴的人員，并將處罰結果向社會公布。

第三、建立長效機制。完善地方環境污染處理細則，并積極進行普法宣傳；完善監督舉報機制，重視群眾環保訴求，及時處理群眾舉報；建立責任追究長效機制，保證執法人員遵紀守法。

五、請參考“給定資料”，以“不要緣木求魚 也不要竭澤而漁”為題，寫一篇文章。（３５分）要求：

（１）自選角度，立意明確，有思想性；（２）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（３）內容充實，語言暢達；

（４）總字數１０００～１２００字。【參考例文】

不要緣木求魚 也不要竭澤而漁

在超過日本成為世界第二大經濟體之后，我國迅速成為對世界經濟產生重大影響的經濟大國，發展成果舉世矚目。但與此同時，我國環境安全問題也日益嚴峻，青天碧水的景色已成過往，取而代之的是“厚德載霧”、各色污水，ＧＤＰ的持續增長與日益枯竭的資源形成鮮明對比，這使經濟發展與環境保護問題成為眾人討論的焦點。

長期以來，對于經濟發展與環境保護的關系，人們總是認為，他們是對立體，即保護環境就無經濟發展可言，追求經濟發展就得犧牲環境。在這種思想指導下，現實生活中出現了大量環境污染現象，環境安全問題頻發。實踐證明，犧牲環境不僅不能帶來經濟的更好、更快發展，反而帶來了大量的負面影響。事實上，經濟發展與環境保護相輔相成，經濟發展為環境保護提供物質支撐，好的環境為經濟發展提供發展基礎。在社會主義經濟建設中，不可將二者對立看待。正如環境保護部副部長所言，脫離經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，離開環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，二者并行不悖。脫離經濟發展抓保護是“緣木求魚”。發展經濟是為了提高人們的生活水平，滿足人民日益增長的物質文化需求。作為世界上最大的發展中國家，如果暫停經濟發展的腳步，一味進行環境保護，將直接影響人民的生活水平。何況今天所說的環境保護，不是簡單的保護或消極的防治，而是在保護的前提下，對環境進行合理的開發和利用。因此，環保不但不能要求經濟停滯不前，還恰恰需要持續的經濟力量為環保提供物質支撐與技術支持，脫離經濟發展抓環境保護無異于“緣木求魚”。

離開環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。自然環境是人類繁衍、生存的基礎；保護和改善自然環境，是人類維護生存和發展的前提。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，同時也付出了巨大的資源環境代價。快速增長的ＧＤＰ背后是許多受污染的城市、全世界１／３的垃圾和頻繁發生的環境事件。這種拼資源、拼環境的發展模式不利于經濟的持續增長。比如，水污染會使漁業生產率下降；土地鹽堿化、沙漠化和土壤肥力下降會使農作物產量下降。我們決不能走西方發達國家“先發展經濟，后治理環境”的老路，絕不能離開環境保護搞經濟發展，而是要積極探索中國環保新道路，以環境保護優化經濟發展。緣木求魚不可取，竭澤而漁更不可行。在生態文明寫入十八大報告、全民期待“美麗中國”的今天，我們需要積極探索在發展中保護、在保護中發展的新道路。經濟發展關系人們的生活水平，環境狀況決定人們的生存條件，以經濟發展支撐環境保護，以環境保護優化經濟發展，才能走出經濟發展與環境保護雙贏之路，才能既保證經濟的可持續增長，又滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。

第二篇：2014年公務員考試申論模擬題156

中公教育· 給人改變未來的力量

【背景鏈接】

第三次全國經濟普查登記工作從2014年1月1日正式啟動。在接下來的3個月里，約300萬名普查人員將對中國1000多萬戶法人單位和產業活動單位、約6000萬名個體經營戶進行入戶登記。國務院第三次全國經濟普查領導小組副組長、國家統計局局長馬建堂說，這次經濟普查是和平時期最大的社會動員活動之一，同時又是信息化程度最高的一次經濟普查。

[權威論述]

普查的目的全在于運用。要積極利用普查獲取的最新數據，為黨和國家科學決策提供高質量、高水平的參考依據。及時發布和提供統計數據，大力促進信息共享，滿足社會需求，推動普查成果轉化和深度開發利用。

——國務院副總理 張高麗

開展經濟普查，對于更好地把握改革發展全局，努力解決各種深層次矛盾和問題，做好穩增長、防通脹、控風險工作，提高經濟發展的質量、效益和水平具有重要意義。

——國務院副總理 張高麗

搞好第三次全國經濟普查，全面摸清我國第二三產業發展的規模、結構和布局，科學盤點服務業、戰略性新興產業和小微企業發展狀況，對全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、推動經濟社會持續健康發展，具有十分重要的意義。

——國家統計局局長 馬建堂

【標準表述】

經濟普查是我國5年一次的重大國情國力調查，全國經濟普查是國家為摸清“家底”、掌握國情國力而采取的有效方法。通過普查得到的客觀、真實反映我國社會經濟發展全貌的信息，能夠為國家科學制定中長期發展規劃提供翔實的參考依據。

[意義]

國家公務員95181121 | 甘肅公務員群220521058 | 甘肅萬名考試群210492130 | 事業單位群331707625| 甘肅政法干警群82235558 | 甘肅教師招聘群305433788 | 甘肅招警考試群337324149

中公教育· 給人改變未來的力量

搞好摸清“家底”的經濟普查是國家與百姓的雙贏，最終受益的還是我們的老百姓。因為經濟普查得到的數據最終將用于國家的決策，而國家的每項重大決策都和我們每一個人的生活息息相關。

開展經濟普查，是履行政府職責，為發展社會主義市場經濟提供信息服務的重要任務。有利于深化改革，完善體制，不斷解放和發展生產力；有利于統計更好地服務于社會，服務于市場經濟各類主體。

開展經濟普查，是完善國民經濟核算制度，推進統計改革的重要基礎性工作。為今后開展各類統計調查乃至實行電子政務提供抽樣框架和參照系；為今后做好周期性普查與經常性抽樣調查的銜接摸索經驗。

[重要性]

服務于各級黨政部門宏觀決策。隨著社會主義市場經濟的建立和完善，各級政府必須掌握和了解社會經濟發展中不斷變化的國情國力、國家各項政策的落實、政策執行過程中出現的新情況和新問題等，需要通過普查取得在常規統計調查中難以取得的有關資料和信息，全面、準確地提供給各級政府和各級黨政領導，為宏觀決策服務。

服務于企業生產經營。企業在激烈的市場競爭中定位和生存，需要了解社會經濟的發展、地區經濟結構和布局等信息，了解本行業及相關行業信息等，以開拓市場，提高市場競爭能力。

服務于社會公眾。為社會公眾提供社會經濟發展的有關信息，提高社會公眾對社會經濟發展進程的關注程度。

服務于統計基礎工作。充分利用普查資料，為搞好定期調查和開展抽樣調查奠定基礎。

[措施]

一是要堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。地方各級人民政府統計機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據質量。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。

國家公務員95181121 | 甘肅公務員群220521058 | 甘肅萬名考試群210492130 | 事業單位群331707625| 甘肅政法干警群82235558 | 甘肅教師招聘群305433788 | 甘肅招警考試群337324149

中公教育· 給人改變未來的力量

二是要充分運用現代信息技術。利用統計電子地理信息系統，全面建立普查區電子地圖；鞏固和拓展統計聯網直報系統成果；積極推廣使用手持電子數據采集設備，努力提高普查工作的信息化水平和效率，減輕基層普查人員的工作負擔。

三是要加強宣傳工作。各級普查機構應會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作，主動向新聞單位提供情況。報刊、廣播、電視和互聯網等媒體要廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現出的典型事跡，報道違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展普查，為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。

國家公務員95181121 | 甘肅公務員群220521058 | 甘肅萬名考試群210492130 | 事業單位群331707625| 甘肅政法干警群82235558 | 甘肅教師招聘群305433788 | 甘肅招警考試群337324149

第三篇：公務員考試《申論》模擬題17及答案

公務員考試《申論》模擬題17及答案.txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應該重新組裝自己。

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料 1．今年春節期間，廣州市社會科學院城市公共經濟研究所研究員談錦釗回廣東開平鄉下住了幾天，他看到的是這樣一幅農村工業化的場景和農村生活形態發生變化的畫面：一方面，村里的土地已經全部變成工業用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建設，村里的土地不少空置，村莊日益顯得擠迫，魚塘縮小、環境變差，新樓房遮擋不住破舊的房屋，建筑物的間距很小，很多房子出租給了外來工，村里的治安不如人意。

這是工業化進程中當代農村生活的一個場景，山再也不是那座山了——被推平了搞工業、蓋房子，水也再不是那池水——污染了的水連洗衣服都嫌臟，人也再不是那些人——村里什么人都有，開廠的、打工的、干小偷的、做生意的，本國人、外國人。

而這樣的場景，似乎每天都在全國各地的鄉村不斷地重復，談錦釗看到的現象并不是個案，殘酷的現實是，它有普遍性。

2．2006年7月中下旬，筆者在蘇中、蘇北、魯南等地區走訪發現，農民對國家開展新農村建設非常高興和擁護，對國家出資支持農村基礎建設心存感激，但同時也有遺憾。

就村村通水泥路來說，本來是一件方便老百姓生產和生活的大好事，但家有運輸或收割機械的農戶卻感到好事沒有做到位——路還是有點窄，只需再加寬50—60厘米，就真的能“暢通無阻”了。

他們認為，別把三輪車當作農民小轎車。鋪條水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就發展趨勢看，不需要太長時間，農村里的汽車、收割機、翻斗車等大型機械肯定會越來越多，這是現代農業最起碼的要求。目前村村通水泥路的標準已經嫌低，估計過幾年就更不能適應需要了。

3．據國家建設部統計，到2004年底全國共有320．7萬個村莊，其中行政村63．4萬個，居住生活著2．05億戶、7．95億人。按照建設部2005年對9個省份43個縣74個村ll類105項所做的典型調查，有41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設施40％的村莊雨天出行難，晴天車拉人，雨天人拉車，70％的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90％的村莊還在使用傳統的旱廁，垃圾隨處丟放，沒有任何消防設施。

4．據統計，2005年廣東省共有鄉鎮1558個，分布在21個地級市、23個縣級市、44個縣和54個市轄區內。那廣東的鄉村情況如何呢?據華南農業大學風景園林與城市規劃系主任李敏教授介紹，雖然全省地級以上城市的規劃建設管理相對較好，但縣級以下的城市地區由于規劃人才和規劃管理機構較薄弱，失控的較多，約60％以上的農村地區的建設活動仍處于自發狀態。雖然也設置了一些鎮級國土規劃所之類的管理機構，但真正能行使城鄉規劃建設管理職能或者能進行有效管理的并不多。即使是在比較發達的珠三角地區，也有不少管理死角，偏遠山區更是“沒人管也管不到”。

5．在2006年“兩會”上，新農村建設作為一個熱點話題被一再地提起。溫家寶總理在政府工作報告中指出，建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。而要完善基礎設施、建設良好的人居環境，規劃就是其中必不可少的關鍵環節。正如建設部副部長仇保興所指出，村莊整治一定要堅持規劃先行。沒有規劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規劃的建設，就是亂建設。6．“不要以為我們土，會打領帶會跳舞；不要以為我們黑，會玩電腦會開車。”在山東省臨 沭縣蛟龍鎮，一位叫張華的28歲小伙子和筆者聊天時說，農村建設要先規劃，不然張三要往東，李四要往西；你要弄沼氣，我要燒草鍋，那就亂套了，什么事情也做不好。旁邊一位叫孫海 龍的小伙子接過話茬說，新農村規劃不要象過去的農民畫——腰勒白布帶，手拿旱煙袋。裊裊炊煙不是農村風景畫，那是污染，不是美麗。城市畫家看著好看，可夏天里老百姓煙熏火燎不好受。農村建設既要有城市的方便，又要有農村的舒服。

江蘇淮陰市青年學者李天宇也認為，加快新農村建設，推進城市化進程，既要有城市的東西，更要有農村的特色；既不能“攤大餅”，也不能“碼積木”。應以城市的規劃、建設作為借鑒,使新農村規劃建設更具有科學性、發展性。

江蘇贛榆縣古城村花了幾十萬元編制規劃。他們的村支書說，提前規劃，就是為了防止“張書記挖坑，李書記埋，王書記來了再重來”的問題。古城村的規劃，從1997年開始實行，根據人口出生最高峰，規劃村莊建設；根據當前需要，整治村容村貌；根據生活遠景，建設基礎設施；根據發展需要，經商興企辦廠。

連云港農村發展研究所王志還認為，新農村規劃要盡量做到省、市、縣、鎮各級規劃有所銜接，以免今年樓房蓋好了，兩年后一條省級公路又把它給“沖倒”了。因此，只要不是國家安全機密的規劃，尤其是省級、市級涉及到區域的基礎建設規劃，應盡量早出臺、早公布、便查詢。除了對道路、村莊、房屋的規劃之外，新農村建設還要對工業、醫療、教育、文化等進行規劃，尤其在工業布局上要做到“大的一盤棋，小的各自由”。所謂“大的一盤棋”，就是要把工業項目放在全市，最起碼是全縣總盤里給予考慮。特別是化工項目、有污染的項目要放在縣域以上范圍內安排，鄉村工業只能安排無化學污染的、勞動密集型的工業；“小的各自由”，是指在地面建筑物建設上，鄉或村根據自身的經濟能力和傳統文化，既可以“互相復制”，也可以“一村一品”。

7．安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規劃按要求應該由專業規劃設計單位來做，但這些單位的設計費往往很高，而且一個鄉鎮100多平方公里，全讓規劃設計院來做也并不現實。所以規劃工作往往只能由本地建設部門的技術人員和基層鄉鎮的工作人員來做。而就該局來 說，只有五、六個技術人員，要做全縣的村鎮規劃人手非常緊張；而各鄉鎮也沒有專門的規劃管理機構，都是由村鎮建設管理服務站的人員兼管，一般只有一兩個人，而且技術素質也跟不上。

此外，由于縣以下沒有專職的規劃監察執法隊伍，規劃審批與監察嚴重分離，執法主體多頭，也使得對廣大農村地區違法建設的監管處于“真空狀態”，從而導致亂搭亂建的現象比比皆是。8．(新華網北京3月5日電)“規劃規劃，趕不上領導的變化”，這是基層農村流傳的一句話。全國人大代表、西南財經大學教授紀盡善建議，要警惕新農村重復規劃、浪費建設的苗頭。以前，“規劃趕不上變化”的問題長期困擾城鎮發展，近兩年來，這個問題正在悄然隨著新農村建設向農村地區蔓延。紀盡善說，在一些地方，如今一個村的規劃需3萬至5萬元，一個鄉(鎮)規劃15萬元，這種重復、浪費的情況在許多地方還具有共性。

紀盡善說，新農村示范村建設項目多，有道路建設，沼氣池建設，房屋改造、裝修建設，這還不包括建設生產項目。上級項目一般都采用項目給一點，當地財政配一點，農民集一點的辦法。當地政府無法配套，實際上除了項目資金外，大都是農民集資。他舉例說，有一個試點村道路建設，農民人均集資300—500元，有的更多。一口沼氣池補償300—1000元，絕大多數由農民出錢。另一個試點村僅兩個社52戶農民房屋改建、裝修，除財政口頭補助近30萬元外，其余全部由農民自己出資。其中有80％的農戶貸款，貸款金額達81萬元，貸款戶戶均2萬元。如果規劃不科學，這種情況就有加重農民負擔的趨勢。紀盡善說，造成這種苗頭，主要是個別地方政府對中央新農村建設精神理解不透，實際工作中有較大的差距。有的試點村基礎設施建設標準偏高，投資過大。新上項目在群眾發動不充分、集資不到位、資金不落實的情況下欠賬動工建設，由政府兜底，這種類似工程有可能給當地政府帶來新的債務。9．“村域發展規劃是綜合性的總體規劃，涵蓋鄉村土地利用規劃、生態與環境保護規劃及其他專項規劃。要把村域的產業、土地和村莊作為一個有機整體，通盤考慮村域分異規律，設計鄉村的產業發展和村莊的合理布局。”2006年11月12日，在首都師范大學舉行的“第二屆京區地理學研究生學術論壇”上，中國科學院地理科學與資源研究所研究員張義豐在“新農村建設與鄉村旅游”這一爭辯性主題討論中作上述表示。

而現在的問題是，在新農村建設過程中，村莊建設規劃可謂快馬加鞭，村域發展規劃則是嚴重滯后。“這種喧賓奪主的現象如不盡快糾正，將嚴重影響新農村建設的正常開展。新農村規劃的目標是新的產業培育、新的發展支撐體系(包括水土資源保障條件、基礎設施配套與生態環境治理等)、新的社會公共服務體系。”

張義豐認為目前的認識誤區是，把村莊建設規劃等同于新農村發展規劃，以為新農村建設就是舊村改造、舊村改造就是拆房建樓，片面強調居住環境改善，嚴重忽視經濟發展與產業的重要性。他說，新農村建設的主線是新產業培育，缺乏村域發展規劃就是缺失產業培育，“沒有產業的新農村，新在何處?”鄉村是一個具有自然尺度的開放空間，具有鄉村特色的地理形態。鄉村規劃，特別是村莊建設規劃，必須遵循鄉村自然生態的完整性和連續性，保持鄉村地貌、植被的多樣性。鄉村與城市屬于兩大不同的地域系統。鄉村的背景和設計要素完全不同于城市，不能簡單套用城市規劃的理念和標準來規劃鄉村。一位與會專家表示：“目前這種以城市理念規劃鄉村的現象相當嚴重，亟待糾正。” 缺乏宏觀、中觀和微觀的區域鄉村發展規劃的支撐，使新農村建設缺乏定位、目標和方向，以致形成模糊鄉村的意識。建什么樣的新農村、怎樣建、在哪兒建、誰來建等等都缺乏科學認證。目前的狀態是：上級政府出指標，縣級政府報名單，大多數鄉村等又盼。

10．由于村莊建設規劃和監管的缺位，不少農民在建房選址時主要是憑習慣、看“風水”。一些農民為了生活便利，習慣把臨水、沿公路作為建房選址時考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農田的地方建房，有的地方甚至出現了在農田中建房的現象。更有甚者，不少農民，尤其是上了年紀的人，由于受傳統風俗習慣影響，追求“單門獨院”、“風水寶地”的意識濃厚，請風水先生“看門相、選宅基”，造成建房地點更加混亂。

農村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問題，成因比較復雜，但癥結還在于“規劃滯后”。在采訪中，許多村民告訴記者，他們很少聽說過在農村蓋房子還要進行規劃，也沒有人告訴他們應該怎么蓋房子，只知道只要不侵占別人的土地，自己想怎么蓋就怎么蓋，想蓋成什么樣就蓋成什么樣。

而基層規劃部門對此表示，由于在村鎮建設方面長期以來實行以鄉(鎮)為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級政府把主要精力都用在城市建設上，無力顧及點多面廣的村莊建設。而很多縣(市)級以下規劃管理部門的技術力量薄弱，因此造成農村建設缺乏規劃，出現無序混亂的現象。

11．針對城鄉規劃滯后于經濟社會快速發展的實際問題，江蘇省作出了“三年實現城鄉規劃全覆蓋”的重大決策，將城鄉規劃調控和管治范圍從城鎮深化到整個城鄉空間，避免在新農村建設中再出現大規模搬遷、無序建設等社會資源嚴重浪費的問題。

現在，蘇州市已對8488平方公里的整個區域，按照城鄉統籌、科學布局原則，編制了高水平的全市全盤規劃，調整優化工業與農業、城鎮與農村的空間布局，科學確定城市發展區、農業發展區和生態保護區。在丘陵湖泊及其周邊地區、城市與城市接壤地區、具有良好生產基礎的基本農田保護區，規劃建設永久性農業發展區和生態保護區；建設“四個100萬”的農業生產基地：100萬畝優質糧油生產基地、100萬畝特色水產基地、100萬畝高效園藝基地、100萬畝生態林業基地。通過規劃和立法的形式，把農業發展的基本內容定下來，避免工業項目無序占地。

12．(哈爾濱日報2006年01月26日)記者25日從市規劃局獲悉，哈爾濱市已全面啟動建設社會主義新農村規劃試點工作，以促進城鄉區域統籌發展，有力推動哈爾濱市建設社會主義新農村規劃工作進程，目前已有20個村屯被列入首批規劃項目。

據市規劃局負責人介紹，目前已初步確定了哈爾濱市建設社會主義新農村的規劃基本思路：即以城鄉統籌規劃為主線，以老工業基地改造振興、百姓安居樂業為工作重心，對郊區、都市圈和市域三個圈層實行分區分類指導，實行產業聚集、土地集約、人口集居、工業集群和居住區、工業區、養殖區、種植區、生態敏感區相對分離的規劃政策，調整優化城鄉生產生活生態空間布局。目前已制訂了《建設社會主義新農村規劃試點工作方案》和一系列推進措施。

三、作答要求

(一)請用不超過200宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

【參考答 案】

建設社會主義新農村是一項內容豐富、涉及廣泛而復雜龐大的系統工程，必須搞好規劃，規劃是建設社會主義新農村的關鍵環節。同時，在新農村建設的規劃中能否堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本直接關系到新農村建設的大局和成敗。但目前一些地方在建設社會主義新農村的規劃方面還存在許多亟待解決的問題。因此，為了確保新農村建設工作持續健康地向前推進，必須重視并切實做好新農村建設的科學規劃工作。(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過350字。(30分)【參考答 案】

科學規劃是建設社會主義新農村的關鍵，只有規劃好，才能建設好，管理好。建議采取以下措施：

1．各級黨委、政府要高度重視社會主義新農村建設規劃工作，要加強對新農村建設規劃工作的領導和指導。

2．規劃要有前瞻性，要結合各地經濟社會發展水平，多方面考慮，立足當前，著眼長遠。3．規劃要具科學性，要由有資質的單位進行編制。

4．要尊重民意，要尊重地方民俗風情和生活、生產習慣，規劃方案應廣泛發動農民群眾參與發揮農民的主體作用和村民自治作用。

5．維護規劃的權威性和堅持做到實施規劃的連續性。規劃一經批準，必須嚴格執行，任何人不能隨意更改。

6．制定相關法律、法規，加強對規劃的實施監督，嚴格執法，不僅要處罰那些我行我素、不按規劃建設的主體，更要嚴厲查處那些無視規劃、亂改規劃、濫批項目的領導。

(三)根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇新農村建設規劃方面的文章。(50分)要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際。行文流暢。1200字左右。【參考答 案】 略。

第四篇：公務員考試《申論》模擬題29及答案

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

公務員考試《申論》模擬題29及答案

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出，和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區保潔員的工作崗位。她說：“重新就業，使生活又有了新奔頭。”不過，總體來看，我國勞動就業任務依然艱巨。數據顯示，目前沒有就業的下崗職工還有100多萬人。

全國人大代表趙鵬說：“人口眾多、勞動力過剩是中國的基本國情之一。千方百計增加就業是政府的重要職責。”

黨的十六屆六中全會提出到2020年“社會就業比較充分”的目標。今年我國將實現城鎮新增就業人員不低于900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％以內。就業促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。

2．北京市宣武區廣外街道居民席樹杰和妻子雙雙失業在家，75歲老

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

母親有病臥床不起，兒子正上小學。他說：“為照顧我媽，我沒法找工作，全靠低保過日子。”

目前在我國城鎮中，還有一些困難家庭與席樹杰家相類似。構建和諧社會，必須要全力健全社會保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。今年力爭實現企業職工養老保險參保人數達到1．95億人，失業保險參保人數達到1．13億人，醫療保險參保人數達到1．7億人。3．63歲的江西吉安農民阮聲科，在省城醫院做了大手術，花去7000多元。農村新型合作醫療使他能夠報銷850多元，可這剩下的6000多元醫藥費仍使他不堪重負。

全國人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫療衛生價格超出群眾實際承受能力。

由發改委、衛生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫改方案，總方向是發揮醫院公共資源的作用，提高醫療服務水平，提高醫藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農村合作醫療方面，今年要推廣到全國80％以上的縣。

4．“蘇丹紅”，這一在普通人看來很陌生的致癌化學制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現其“身影”……食品質量問題，如今讓人談食色變。食品安全工作當前仍處于攻堅破難的關鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護和監管執法不力問題仍比較突出。

國家有關部門正扎實開展食品安全專項整治，嚴把種植養殖、生產加

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

工、流通和餐飲消費環節監管關。國家質檢總局表示，要重點嚴厲打擊制假售假的黑窩點和使用非食品原料生產加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子。

5．遼寧省紀檢監察系統主辦的民心網今年1月份接到教育亂收費舉報投訴144件，占投訴舉報問題首位，其中亂辦班、亂補課有88件。教育亂收費近年一直位居價格舉報之首。學校改制、聯合辦學、計劃外招生等都成為亂收費的幌子。僅去年上半年，全國價格主管部門查處教育亂收費案件5231件。

根據教育部計劃，今年將全面清理、規范和公布各級各類學校的收費項目和標準。中央財政已預撥14．25億元確保春季開學時，中西部地區農村義務教育階段貧困家庭學生免費拿到教科書。目前，免除農村義務教育階段學雜費政策已擴大到1．48億農村中小學生。6．一起宅基地侵權糾紛案，在海南省臨高縣法院19年未審結。最高人民法院去年7月發出通報，稱這是嚴重失職瀆職，嚴重損害了人民法院公正司法的形象。

“之所以會出現對司法不公的指責和批評，很大程度上反映了群眾對人民法院的熱切期待。”最高人民法院院長肖揚表示。

為維護社會貧弱者的合法權益，全國建立了3150多個法律援助機構，專職工作人員達1．17萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準權統一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機關今年將著眼于解決人民群眾反映強烈的執法、司法不公問題，全面開展對訴訟

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

活動的法律監督。

7．在井下有30多年工作經歷的安徽淮北礦業集團職工、全國人大代表吳洪初說：“井下工作時間一長，礦工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高機械化程度，降低工人工作強度。經過幾年持續努力，去年我國安全生產狀況已出現轉機，事故死亡人數下降11．2％。但平均每天死亡306人的現狀，仍使人眉頭無法舒展。確保事故不反彈，確保各項事故指標繼續下降，“穩定好轉”成為今年安全生產工作的目標。國家將對高危行業實施強制提取安全費制度，建立起企業安全投入的長效機制；現正選擇試點，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時間。

8．“曬工資”近來成為網上流行話題，各行各業的網民把工資條在網上貼出來。上海某合資企業員工說“月收入”9000元，而黑龍江某鄉鎮衛生院的主治醫生說“年收入”才4000元。

收入分配民心所系。我國不同行業間最高和最低收入之比從1990年的1．76：1擴大到2005年的4．88：1；地區差距明顯，2005年，黑龍江城鎮居民人均可支配收入只有上海的一半。

今年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩步擴大中等收入者比重；有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。

9．“自辦一個企業不如收購一個企業，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的說法。在國有企業改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現象比比皆是，職工切身利益受損。企業改制不能導

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

致國有資產流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時說，規范企業改制，嚴格產權交易和轉讓程序，防止國有資產流失，是各級國資委的重要職責，要繼續嚴格規范企業改制和產權交易的各項規定，切實維護職工的合法權益。

10．“面廣量大，花樣迭出”是當前的土地違法現狀，一些農民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前5個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到12241．7公頃，同比上升近20％。

人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。根據財政部、國土資源部等部門聯合出臺的文件，今年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。財政部將會同國土資源部根據國家土地調控政策需要，今后適時調整新增建設用地土地有償使用費征收等別和征收標準。今年國家還將建立節約集約用地的評價體系和考核制度。

11．2006年7月，新疆正大房地產開發公司開發建設烏魯木齊二道灣路住宅項目，在未與被拆遷人達成補償安置協議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。

房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設。

為規范房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規和規章制度，要求各級政府和有關部門嚴格依據城市建設規劃，合理確定拆遷規模。全國

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

城鎮房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13．59％、40％的基礎上，去年上半年同比下降15％。

12．人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過，環境監測站工作人員取樣時都感到喉嚨發干。

當前我國經濟發展與環境保護的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規劃約束

性指標，但去年我國主要污染物排放不降反升，平均每兩天發生一起突發性環境事故。

“環境出了問題，是多少年都難以扭轉的。”環保總局副局長潘岳的話發人深省。從今年年初開始，環保總局對污染問題突出的一些地區和行業，采取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責任作為關鍵環節，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。

13．(新華網北京2007年3月8日電)溫家寶總理在政府工作報告中，用非常大的篇幅介紹了今年政府大力改善民生問題的措施，涉及到教育、醫療、住房、環保、社會保障、勞動就業等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平。

14．(中國網2007年3月15日上午9時)，全國政協十屆五次會議舉行閉幕會，通過了政協第十屆全國委員會提案委員會關于政協十屆五次會議提案審查情況的報告。

提案反映出，委員們對解決民生問題、加強法制建設格外關注。據初

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

步統計，關于“三農”方面的提案535件，醫療衛生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建設方面的提案240件，資源和環境保護方面的提案173件，就業和社會保障方面的提案117件，食品藥品方面的提案107件，住房方面的提案105件。

15．(中國青年報2007年03月08日)民生，是今年兩會的一大關鍵詞。有媒體歸納出了勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育收費、食品安全、安全生產、司法公正、收入分配、企業改制、城市拆遷、環境污染等十二道民生難題，期待兩會能有破解。溫家寶總理的政府工作報告，也被媒體稱為經濟與民生并重乃一大亮點。在人大代表、政協委員的眾多議案和提案中，涉及民生問題的占了很大比例。兩會是民主盛拿，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，自然是兩會的題中之義。從新聞報道來看，在兩會涉及民生的議案和提案中，不乏真知灼見，確有益于民生者。然而，寬慰之余，也需冷靜看待：兩會上的民生問題，為什么會有如此之多?這些問題涉及了百姓生活衣食住行等各個方面，有些問題存在更是非止一日。期待兩會在短短的會期之內，解決如此之多的難題，任務顯然十分繁重。其實，這提醒我們：解決眾多民生問題，需要著眼長遠，整體把握，標本兼治。代表、委員們紛紛就各自熟悉的領域提出有關民生問題的議案和提案，然而，實際上，更應該深入探討的是這眾多的民生問題，盡管分屬于不同的領域，但它們是否有著某些共同的根源、共同的解決之道?顯然，找到了這些共同的根源、共同的解決之道，才能在解決民生問題上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

三、作答要求

(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)【參考答 案】

改革開放來，我國經濟、政治、文化、社會建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。但也出現了一些社會矛盾和問題，影響社會和諧。在這種情況下，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能促進社會公平正義，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設，使中國特色社會主義事業發展得更為順利和健康。

(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。(20分)【參考答 案】

首先，始終堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，極大地增加社會財富，為改善民生奠定堅實的物質基礎。其次，堅定不移地推進改革開放，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，保障人民群眾的民主權利和合法權益，實現社會公平與正義。

第三，進一步轉變作風，密切黨和政府同人民群眾的聯系，了解群眾心聲，傾聽群眾意見。關心群眾疾苦，切實解決好教育、醫療、就業、精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

收入分配與社會保障等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。(三)根據給定資料。自選角度。自擬題目，寫一篇1500字左右的文章。(60分)要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際，行文流暢。【參考答 案】 略。

精心收集

精心編輯 精致閱讀 如需請下載！

第五篇：2014年公務員考試申論模擬題5

中公教育· 給人改變未來的力量

江蘇公務員考試大綱在能力要求部分明確提出“貫徹執行能力”，主要依托應用文寫作題進行考查，由于該題型近幾年才出現，且考查方式多變，所以許多考生對其并不熟悉，在此將其題型做一詳細闡述，供考生參考。

一、題型分類

大綱中對貫徹執行能力的解釋為：要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。根據工作目標和組織意圖的不同，應用文寫作題可分為兩種題型：一是宣傳通知類，二是工作方案類。

（一）宣傳通知類

宣傳通知類應用文寫作題是指按照國家有關政策文件或相關精神，以宣傳某種主張、某項工作、某件事情等為目的，為獲得理解、支持而撰寫某種應用文的試題。這一類試題主要涉及的文種有公開信、宣傳綱要、宣傳材料、通知、講話稿等。語言風格是本類試題的重要考查點之一。

【真題鏈接】

A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）

要求：

（1）內容具體，針對性強；

（2）用語恰當，通俗易懂；

（3）不超過500字。

（二）工作方案類

工作方案類應用文寫作題是指依照上級有關文件及精神對工作進行具體部署、安排或細化，以指導實際工作、完成上級要求為目的而撰寫某種應用文的試題。這一類試題主要涉及的文種有意見、檢查提綱等。題目一般要求提出具有可操作性的具體措施或合理建議。

國家公務員95181121 | 甘肅公務員群220521058 | 甘肅萬名考試群210492130 | 事業單位群331707625| 甘肅政法干警群82235558 | 甘肅教師招聘群305433788 | 甘肅招警考試群337324149

中公教育· 給人改變未來的力量

【真題鏈接】

假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。（20分）

要求：

（1）內容全面，有針對性；

（2）條理清楚，表達簡明。不超過400字。

二、作答基本要求

應用文寫作題的作答基本要求主要體現在三個方面：一是內容要求，二是身份要求，三是格式要求。

（一）內容要求看仔細

根據題目要求確定答案內容：考生要根據題目中提出的作答任務和要求確定相應的作答內容。

【真題鏈接】

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質。不超過200字。（2012·省級·第一題·2）

分析：本題的作答任務是“為《內部學習資料》撰寫一則‘編者按’”，具體內容是號召全體人員向先進人物學習。作答要求中明確“要揭示各位先進人物的精神實質”。所以答案中應包括先進人物的事跡，并揭示其精神實質。

（二）身份定位要準確

國家公務員95181121 | 甘肅公務員群220521058 | 甘肅萬名考試群210492130 | 事業單位群331707625| 甘肅政法干警群82235558 | 甘肅教師招聘群305433788 | 甘肅招警考試群337324149

中公教育· 給人改變未來的力量

應用文寫作類試題作答時需要注意的身份要求有兩個方面：一是自身的身份定位，二是受眾的身份定位。考生謹記身份定位不同，職能范圍、可采取措施和語言風格都會發生變化。

【真題鏈接】

A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）

要求：

（1）內容具體，針對性強；

（2）用語恰當，通俗易懂；

（3）不超過500字。

分析：題目要求考生為社區宣傳欄寫宣傳稿，那么受眾應為“當地社區”的居民。所使用的語言應該有親和力和感染力。

（三）格式要求需重視

從歷年申論考試真題來看，應用文仍重在考查內容，而不是行文格式，但是我們建議考生仍需在作答之前認真審題，根據題目要求確定是否要按照格式書寫答案。

1.無需考慮行文格式

有些題目在題干或“要求”中明確注明無需考慮行文格式，或者要求列出內容要點即可，此時考生只需要條理清晰地寫出答案要點。

【真題鏈接】

國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河國家公務員95181121 | 甘肅公務員群220521058 | 甘肅萬名考試群210492130 | 事業單位群331707625| 甘肅政法干警群82235558 | 甘肅教師招聘群305433788 | 甘肅招警考試群337324149

中公教育· 給人改變未來的力量 的治理與開發”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

（1）切合主題；

（2）全面、表述準確，有邏輯性；

（3）不超過400字。

2.需要考慮行文格式

有些題目在題干和“要求”中都沒有對格式作出明確要求，考生就需要按照文種的格式來書寫答案。一般應用文主體部分的格式包括標題、主送機關、發文機關、發文時間等要素。若答案字數符合要求，中。公教育專家建議考生最好把這些要素都囊括到答案中，即使不能全寫，也要包括兩到三個要素，其中標題不能缺少。

公務員考試備考是一場持久戰，建議考生們備考階段要深入了解一些公文寫作知識，保證行文流暢又足夠專業。

國家公務員95181121 | 甘肅公務員群220521058 | 甘肅萬名考試群210492130 | 事業單位群331707625| 甘肅政法干警群82235558 | 甘肅教師招聘群305433788 | 甘肅招警考試群337324149