第一篇：2014年安徽公務員申論模擬題解析

2014年安徽公務員考試《申論》模擬試卷

“拒絕冷漠·溫暖你我”倡議書

同學們：

2011年10月13日，2歲的小悅悅在佛山五金城相繼被兩車碾壓，幾分鐘內，18名路人路過但都視而不見，漠然而去，面對一條鮮活的生命，竟是如此的漠視，讓人心寒不已。

面對事件的發生，我們需要不是譴責，而是一種拒絕冷漠的反思。讓冷漠不再出現，我們每個人都可以從身邊小事做起。現向全校同學發起如下倡議：

一、時刻關心他人，用心關愛生命。毋庸置疑，出于道德和良知，我們面對他人遇到困難時，應義不容辭地給予力所能及的幫助，而并非熟視無睹、置之不理，甚至是幸災樂禍。只有人人都奉獻自己的愛心和力量，用愛心來趕走社會中的冷漠，才能把人生價值的體現最大化。

二、提高思想境界，培育道德觀念。從自身出發，樹立正確的道德觀和價值觀，通過學習來不斷提升自身的道德修養。讓自己在各種情況下都能做出理智的選擇，特別是在他人危急之時勇敢無畏地伸出援手。

三、培養救助意識，增強施救能力。我們應當努力培養在危急時刻實施救助的意識，把如何應對危急時刻的救助能力作為今后學習的基本內容。不僅要“見義勇為”，更要做到“見義智為”。

舉手之勞從我做起，用愛心趕走冷漠。我們每個人都有可能成為走過“小悅悅”身邊的路人，如果你遇上了，請停下來，請拉她脫離險境，不要讓冷漠折斷‘小悅悅’稚嫩的翅膀??

宣傳部

2011年10月26日

細則

一、評閱方法：采用整體關照，分等、分級賦分的方法進行評閱。

1、總體閱讀；

2、確定等類；

3、根據等類的基準分，分級賦分。

二、評分標準

一類文：36-50分，對南昌精神的內涵有深刻論述，南昌精神的內涵，包括見義勇為、樂于助人、無私無畏、飽含愛心等。能夠結合材料和實踐對南昌精神進行充分論證，結構合理，措施得當，語言優美。“結構完整”指的是，按照“是什么”，“為什么”，“如何做”，也即“南昌精神是什么，弘揚的意義是什么，如何弘揚”這三個方面來展開南昌精神的論證。

二類文：23-35分，對南昌精神的內涵有明確認知并表述出來，能夠結合材料和實踐進

行論述，但論證較弱；結構完整；行文流暢，語言清晰。三類文：11-22分，對南昌精神的內涵進行闡釋，論述較不充分，結構較不完整，語言流利。

四類文：0-10分，提到南昌精神，例如整篇在談見義勇為，但只是就事論事，沒有論述，結構不完整，邏輯混亂，語言表述不清。

五類文：字數嚴重不足的（不足300字），直接給0-5分。有一定文字能力，4-8分。無標題，在原得分基礎上直接扣兩分。

賦分說明：

本試題較為開放，答案僅作參考。

1、格式3分。包括標題、稱呼、落款，少一項扣1分。

2、內容17分，開頭2分，結尾2分，倡議的主體環節給13分，考生可以從自覺關心他人、培育道德觀念、增強施救能力等方面談起，也可以從其他方面談起，只要符合實際、言之成理即給分。

3、結構合理，語言通俗，情感真摯給5分表達分。

4、字數嚴重不足者，一律5分以下。

4、材料7中提到“南昌精神”，請你結合材料，以“弘揚南昌精神”為題，自選角度，寫一篇文章。（50分）

要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢，800-1000字。

1、資料1劃線部分“陳賢妹看錢的眼神，是路人看小悅悅的眼神。”談談你對“這句話的理解？（10分）

要求：準確，簡明，不超過200字。參考答案：

1、這句話反映了陳賢妹的高尚精神和路人對生命的冷漠。陳賢妹對金錢的淡然態度與路人見死不救的漠然態度形成鮮明的對比。

2、陳賢妹身上，飽含樸實無華、樂于助人、淡漠名利的優良品質。

3、18位路人的冷漠反映了我們社會存在道德滑坡，誠信缺失，公平正義精神缺失、冷漠癥蔓延等嚴重問題。

賦分說明：

1、每條3分。共9分。按點采分.先概括這句話,再分層分析“陳賢妹”和“路人”。

2、每條關鍵詞分別為：（1）高尚、冷漠、鮮明對比。（2）樸實無華、樂于助人、淡漠名利、優良品質。（2）道德滑坡，誠信缺失，公平正義精神缺失、冷漠癥蔓延。類似表述即給分。

3、表達分1分，要求表述清晰，條理清楚。

2、結合材料，請談談對待社會冷漠癥，政府應該從哪些方面做出努力？（15分）要求：簡明扼要，條理清楚。不超過350字。

參考答案：

1、完善保障制度。（1）法律保障。確保司法公正，堅持有法必依，嚴格執行污蔑罪、誹謗罪等法律條款，免除行善公民后顧之憂。（2）救助保障。擴大人身保險、交通救助險等保險覆蓋范圍，狠抓落實，給公民生存、生活的安全感、2、加大宣傳力度。（1）對網絡、電視等媒介正確引導，多途徑弘揚中華傳統美德。（2）評選表彰道德模范，學習宣傳先進典型，形成良好社會風尚。

3、加快誠信建設。推進社會誠信和司法公信建設。加大對失信行為、污蔑行為的懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

4、加大資金投入。組織專門機構設立見義勇為獎勵基金，以獎勵、補貼、捐助等形式資助各級道德模范。

5、加強學校德育建設。構建學校、家庭、社會緊密協作的教育網絡，共同做好青少年思想道德教育工作。普及自救和急救常識。

賦分說明：

每條3分。共15分。按點采分。1個關鍵詞1分。每條關鍵詞分別為：（1）完善保障制度、法律保障、救助保障（2）加大宣傳力度。媒介宣傳、道德模范（3）誠信建設、司法公信、失信懲戒（4）資金投入、獎勵基金、道德模范（5）德育建設、緊密協作、急救常識。

3、小悅悅事件之后，某大學發起一個以“拒絕冷漠，溫暖你我”為主題的倡議，請你以學校宣傳部工作人員的人份，擬寫一份倡議書。（25分）

要求：內容具體，符合實際；用語得體，通俗易懂；450-600字。

參考答案：

第二篇：2017年安徽公務員考試申論模擬題試卷

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2017年安徽公務員考試申論預測卷

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 “跑斷腿、磨破嘴，交了錢、受了罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章??”這是不少普通人經歷過或正在經歷的事情。李女士就是他們其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶口遷回家鄉鄭州，誰曾想，“馬拉松”就此開始。

工作人員告訴她，按照河南的相關規定，要想把戶口轉回來，得先把檔案轉過來。這需要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證，拿到存檔憑證后，再憑借戶籍所在地公安機關開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關開具準遷證。

今年1月，李女士坐了20多個小時的火車來到廣州。南方人才市場的一名工作人員說，按廣東規定，轉檔案必須先把戶口轉走。李女士說河南那邊要求先轉檔案，才能轉戶口。“那邊的要求跟我有什么關系！”工作人員不耐煩地說。

李女士求了半個多小時，工作人員才松口：“寫個保證書，保證轉完檔案3個月內把戶口轉走。”李女士寫下保證書后拿了檔案，隨后她又花了5天時間在廣州相關部門開具無犯罪記錄證明和戶籍證明。

李女士回到鄭州后，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉正定級表和工資變動（晉升）表。“為什么不早說？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到了對方寄來的各種材料。

將各種材料準備齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業證等材料一起交給河南人才市場。又等了近兩個月，李女士拿到了派出所開具的準遷證。

6月上旬，李女士再次回到廣州，到南方人才市場憑借準遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場，但被告知需等40個工作日才能領到鄭州市戶口。

到了8月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25個公章。回顧這場“馬拉松”，李女士認為有些奔波、空耗。比如遷出地和遷入地兩方信息不對稱，安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

規定相抵觸，給辦事者帶來困難。再比如，自己辦事前雖多次詢問，但沒有任何一方能告知所有流程。

李女士質疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯網？鄭州一派出所民警介紹說，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯網，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。

之前，有人在網上做過一個調查——“你覺得目前去政府部門和事業單位辦事流程復雜嗎？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很復雜，一點也不方便”；32.20%的投票者表示“超級復雜，政府應該精簡流程，提高辦事效率”；只有13.55%的投票者表示“還算方便”。

“八個大蓋帽管一個賣茶葉蛋的”，有人這樣形容一些項目審批程序之復雜。皖北一地級市公務員張森（化名）講了自己親身經歷的事情。

2011年，張森所在的市政府籌資準備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環保、水利等部門。預可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發改部門審批。隨后的初步設計、施工圖設計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年都過去了。

“程序和審批時間都遠遠超過了實際施工時間。”張森說，工程可行性研究報告、設計報告，發改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審。“重復勞動，單是審查專家費我們就吃不消。”

張森建議，對于類似的事情，應該簡化審批，減少重復審批。比如，為避免重復勞動，預可行性研究報告、工程可行性研究報告能否只放到市發改委（投資計劃部門）審批，所有設計文件只由市交通局（行業標準部門）審批。

資料2

“一共蓋了26個公章。”武漢一名學生向媒體講述，他辦理助學貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，學校、院系、村委會、鎮民政辦公室、縣民政局，要逐個兒跑到。部分同學辦了一半索性放棄，“有這個時間和精力，還不如去打工掙學費。”

電視劇《歷史轉折中的鄧小平》中，恢復高考時的報名情景令人動容。有個農場的場長拿知青們的政審說事，硬是不肯蓋章。就在大家一籌莫展之時，傳來了報名不再需單位同意的消息，無數人的命運就此改變。

據中國廣播網報道，錦州市一家企業負責人申報2012年遼寧省勞動模范稱號時，相關材料需要古塔區安監局審批蓋章，但該安監局一位負責公章的副局長拒絕蓋章，并要求企業必須先交5萬塊錢“贊助費”后才能蓋章。

“最貴的東西非蓋章用的印泥莫屬”。這是人們不斷發出的感嘆。印泥顯然不足以成為蓋章成本的全部，其中最關鍵的因素在于，在某些行使權力者眼中，權力的運行本身也是需要成本的，因此他們理所應當要求得到回報。

“辦事難”“蓋章多”，都直指廣受詬病的行政審批。許多審批流程蓋章是“章套章”，既費時，又費事。一方面，審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風肯定就多了。另一方面，在執行過程中存在“腸梗阻”，導致效率低下。這里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念錯經”的現象，也有一些地方和部門“上有政策、下有對策”的歪招，還有少數公 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

務人員存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之風和腐敗行為。

這些年來，一枚公章難倒英雄漢，多少創業點子出得了家門卻過不了衙門，贏得了市場卻栽在了官場。某地曾有兩家產業園爭搶企業來落戶，一家領導下了死命令，結果24小時辦結了所有手續。很多時候，不是不能辦，而是不愿辦——公章的橡皮里邊，有油水，能養人，“誰用誰知道”。

中央政府一直在推動、敦促行政審批制度的改革，要求簡政放權，取消不必要的審批項目，地方上也確實做了一些努力，常見媒體上某地取消行政審批多少項、簡化程序多少項之類的報道，但百姓“辦事難”的總體狀況似乎并未得到明顯改觀——今天宣布取消了、簡化了，明天又想方設法、改頭換面地回來了，取消了“饅頭辦”，可以新設個“西瓜辦”??

資料3

遼寧省錦州市養老綜合服務中心是省級養老示范工程，原計劃今年5月1日動工。可從2013年10月開始，盡管領導高度重視，并且由民政局一名副局長重點協調各種審批，可是歷時8個月，經過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作。下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續。

錦州養老綜合服務中心是一項大型公益性項目，設計建筑面積36920平方米，總投資約1.5億元。其間，市政府主要領導幾次召開會議進行調度和催促，然而，審批過程仍然速度遲緩。

這種情況的出現，既有人為的問題，也有客觀原因。客觀上目前行政審批頂層設計存在缺陷。遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部分獨立成線，互不隸屬，且不少手續是后面的前置條件，而每個環節又都有辦理期限，這種直線型、串聯型的行政審批，確實在效率上比較低下。“有的地方對行政審批進行改革，采取并聯審批、集中審批等方式，就比較好。”

然而，最主要的問題還是個別行政機關存在著不作為、慢作為等作風問題。其實，不管是制度設計的缺陷，還是機關作風問題，都不是今天才有的新問題；而各級政府和領導解決問題的表態與決心，其實也多是老生常談。面對這些問題，一些高層領導拍桌子的情形，公眾也不陌生。

2013年11月，在之前百姓辦事“零障礙”工程建設取得階段性成果的基礎上，深化百姓辦事“零障礙”工程建設工作正在睢寧縣如火如荼地進行。在深化工程建設中，共設置了八大類17小類的主要任務，其主旨是改善部門服務，讓群眾辦事更加便利快捷，同時，制定相關的制度規范行政行為，從根本上保障百姓辦事“零障礙”。

據悉，在深化百姓辦事“零障礙”工程建設工作中，睢寧縣把方便百姓生活的平臺建設放在了首位。這其中，將12345熱線建成政府部門一個號碼對外的政務、公共服務、投訴受理的綜合服務受理平臺，建立“一把手”網絡服務廳，各部門主要負責人與群眾在線零距離，加強鎮（園區）便民服務中心建設，實施“八統一”，提供“一站式”服務，這些都是在優化載體平臺建設上做文章，讓群眾辦事的時候更便捷地找到相關的部門和負責人。

同時，平臺建設還與現代化的信息科技結合了起來，“惠民卡”工程建設的推進就是代表之一。通過“惠民卡”平臺，市民可以實現全縣統一的公共服務和電子支付，處理相關生活等事務也更加方便。安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

另外，群眾或企業在辦理一些手續的時候，遇到的最大問題就是不知道辦理的程序和所需材料是什么。可以說，繁雜的審批流程是百姓辦事“零障礙”中最大的“攔路虎”。而打掉這只“攔路虎”也是此次深化百姓辦事“零障礙”工程建設的重要內容之一。

資料4

因派出所錄入姓名出錯，海南保亭黎族苗族自治縣新星農場23歲的黃麗諶至今沒有身份證。早在4年前，她便向派出所申請更正，派出所工作人員受理其申請后，讓其等候通知，隨后卻杳無音訊。在當地媒體的陪同下，黃麗諶再次來到派出所，經過幾十分鐘的操作，當天下班前就拿到了更正好的戶口本。

戶口登記項目審批表顯示，從戶籍民警那里到派出所領導蓋章用了4天，這種效率已經夠差了。更加令人匪夷所思的是，從派出所到縣公安局竟然用了4年，這真是一條神奇的天路！

對此，國家行政學院副院長周文彰說，近些年，許多地方和部門轉變職能、創新工作，但一些政府部門辦事效率低下的老問題仍然存在。“復雜審批事項，需要核實、調研、可行性論證，審批時間當然要長一點。有時牽一發動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖，讓當事人一跑再跑。”周文彰說。

針對外界質疑，派出所負責人表示，辦理戶籍信息更正，需要齊全的材料，黃麗諶等候過久或是因為材料不齊的原因，審批表上的藍色印戳就是因為資料不全打回派出所時加蓋的。另一方面，由于管理全縣戶口的戶政中隊只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事務繁雜，也會影響到群眾辦理戶口等戶籍資料的等候時間。

所謂“耗時這么久是因為材料不全”，這顯然站不住腳，信息不全為什么沒有通知人家補充？人家前前后后跑了很多次，為什么從沒有人告訴她信息不全？難道這么拖下去，信息就自動補充全面了？還是根本就沒打算給人家辦？至于派出所事務繁雜、人員緊張之類的辯解，更不是推脫責任的理由。更正姓名原本不是什么復雜工作，不過是提交申請、審驗批復、錄入信息這么簡單，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更為詭異的是，為什么4年都無法完成的工作，在當地媒體介入之后，只用了區區幾十分鐘就大功告成？

目前，有些公職人員不把百姓的事情放在心上。但經媒體曝光，有領導批示，百姓的事情就能迅速辦完，可見百姓“辦事難”，與公職人員缺乏為民服務的意識不無關系。而如果要建立公職人員不僅對上級機關負責，也要對百姓負責的制度，就要將百姓的評判引入對干部的考核評價體系，而前提是疏通投訴渠道，使上級要求與百姓利益平衡統一。

資料5

“以前辦企業離退休人員基本養老金調整審批，要大老遠跑去市里，來回有400多公里路程，今后在縣里就能辦好。”對于市里新近精簡行政審批的改革舉措，鄱陽縣的離退休干部們紛紛拍手稱好。2014年3月3日，上饒市公布了市級行政審批項目清理結果，市級行政審批事項從原有的328項精簡至98項，精簡率達70.1%。

從2001年開始，上饒市持續對行政審批事項進行清理。以市行政服務中心辦事大廳為例，去年共受理業務13.45萬件，比往年有較大幅度減少。然而截至2013年，經過七輪的清理，該市市級保留的行政審批事項仍有328項，與全國其他設區市相比，行政審批事項仍 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

然偏多、放權力度不大。為大力推進簡政放權，提高辦事效率，今年1月，上饒市加快深化行政審批制度改革，成立了行政審批項目精簡工作領導小組，由市長任組長，統籌進行協調指導，力爭將上饒打造成全國“審批手續最少、審批程序最簡、辦理效率最高、投資環境最好”的地區之一。

為確保行政審批權力“放得下、接得住、管得好”，上饒市還加強落實、監督工作，市行政服務中心正加快對接，逐項進行流程再造，嚴格執行“兩集中，兩到位”和“網上審批”，真正做到“一站式審批”，大力提升行政服務效能，努力為經濟社會發展營造更加良好的環境。

2013年以來，中央政府已四度取消和下放183項行政審批事項，各地取消的行政審批事項加起來也為數不少。2014年8月，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批事項，取消11項職業資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。

簡政放權是發展中的老話題。盡管各級政府為了簡政放權作出了一定的努力，情況有了一定好轉，但一些個人和企業的實際遭遇表明，行政審批制度改革還遠沒有到位，在一些涉及部門核心利益、事關百姓生活的事情上，該放的審批權力還沒放到位，“辦事難”的情況依然存在。不久前，新華社曾有評論稱，政府對微觀經濟活動直接干預仍顯過多，行政審批事項仍然較多。從這一條評論來看，簡政放權的工作既顯得迫在眉睫，又顯得任重道遠。

資料6

“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”“干部蹺著腿，群眾跑斷腿”??從坊間的頻繁吐槽，不難知曉公民辦事之難。中國人民大學公共管理學院張昕認為，讓“當事人一跑再跑”，與審批人員服務態度較差不無關系。一些工作人員，面對群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當事人做無用功。

2013年10月，中央電視臺《焦點訪談》曝光了兩起百姓“辦事難”的個案：一是江蘇豐縣的小狄為辦營業執照和法人執照，去當地工商部門跑了十幾趟才辦成；二是北漂小伙小周為辦護照，返回老家河北省衡水市武邑縣達6次，多跑了3000公里。這兩起事件迅速引起所在省市上級機關和監督部門的高度重視，經調查核實，對涉事單位領導、主管人員及直接責任人給予了黨紀、政紀處分。然而，對照我國法律的相關規定，至少到目前為止，相關部門對這兩起事件的處理還是遠遠不到位的。突出的問題是，涉事機關、主管領導及直接責任人員只承擔了相應的黨紀、政紀責任，只字未提應當承擔的損害賠償責任。

我國《行政許可法》明確規定，行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。該法在“法律責任”中還規定，違反上述規定情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

然而，在一些基層地方，國家法律法規、政策文件和上級要求一貫層層打折，選擇性執行，大搞上有政策下有對策，而出現問題時又往往習慣于捂蓋子，大事化小、小事化了，這 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

樣違法成本極低，甚至根本沒有違法成本。如此，怎能不縱容基層政府工作人員濫用權力，為所欲為？讓一些無德官員對百姓的疾苦和訴求熟視無睹、漠不關心，百姓在辦事時的焦慮、奔波、無助及對他們的懇求似乎滿足了個別官員畸形的成就感。

資料7

2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定從下半年開始，用一年左右的時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。該實踐活動以“為民務實清廉”為主要內容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢。

“從群眾中來，到群眾中去”是群眾路線的核心內容，“全心全意為人民服務”首先就體現在以公眾需求為行動指南。走群眾路線，先要從方便群眾做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油鹽、冷暖安危，這些干部們看起來的小事，對群眾來講都是大事。這就要求我們的干部在與老百姓打交道時，要學會換位思考，設身處地理解群眾的苦衷，簡化辦事手續，節約群眾辦事成本，不能讓老百姓來回跑，要將以前的“群眾跑”變為“干部跑”，“多次辦”變為“一次辦”。只要善于從群眾關切的小事做起，滿腔熱情地為老百姓辦好事、解難事、干實事，就能夠贏得群眾的信任，群眾路線實踐活動就能取得實實在在的成效。

三、作答要求

（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準確，分條歸納。不超過200字。

（二）請結合給定資料中的相關內容，談談你對“公章的橡皮里邊，有油水，能養人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）

要求：準確，簡明。不超過200字。

（三）請根據給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問題提出對策建議。（20分）

要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練。不超過250字。

（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變為‘干部跑’，‘多次辦’變為‘一次辦’”。請結合你對這句話的思考，聯系當前社會現實和自身感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

四、參考答案

（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準確，分條歸納。不超過200字。【參考答案】

資料主要反映了人們到相關部門辦理事項時所遇到的一些問題，具體表現為： 第一，兩地相同部門之間的信息不對稱，規定相抵觸，給辦事者帶來困難； 第二，事項辦理的程序煩瑣，流程復雜，辦理人員需來回往返兩地； 第三，重復審批現象嚴重，耗時長，且浪費大量人力、物力、財力； 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

第四，工作人員服務意識不強，態度差，對辦事者的詢問不詳細告知； 第五，效率低下，辦事者需等待較長時間才能得到事項辦理結果。

（二）請結合給定資料中的相關內容，談談你對“公章的橡皮里邊，有油水，能養人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）

要求：準確，簡明。不超過200字。【參考答案】

這句話以詼諧的語言揭示出持有公章的人員可以通過蓋章這一行為來為自身謀取不正當利益的現實問題。

當前，在少數公務人員中間存在著靠章吃“章”的不正之風和腐敗行為，他們把蓋章當成自己的權力，認為這一權力的實施理應得到物質上的回報。

這種風氣的蔓延，不僅會導致工作人員辦事效率低下，而且會使政府形象大打折扣，有損政府在群眾心中的公信力，必須堅決遏止。

（三）請根據給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問題提出對策建議。（20分）

要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練。不超過250字。【參考答案】

第一，推進簡政放權。加快深化行政審批制度改革，精簡事項審批程序，提高政府工作效率。

第二，公示相關內容。對有關事項的具體辦理流程和所需材料等內容，在辦公場所予以公示。

第三，轉變工作作風。提高政府工作人員為民服務的意識，面對群眾咨詢要耐心且詳細告知。

第四，提高違法成本。加大對政府工作人員懈怠工作、濫用權力等違法違規行為的懲戒力度。

第五，加大監督力量。鼓勵廣大群眾、當地媒體等積極參與監督，促使政府辦事透明、高效。

第六，暢通投訴渠道。積極暢通百姓投訴維權的渠道，使上級要求與人民群眾利益平衡統一。

（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變為‘干部跑’，‘多次辦’變為‘一次辦’”。請結合你對這句話的思考，聯系當前社會現實和自身感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【參考例文】

多處著手破解“辦事難”

“辦事難”問題在我國由來已久，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，就曾是人們對辦事之難的經典描述。而今，“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”的現象仍隨處可見。為遷戶口，李女士往返河南、廣東兩地數次，歷時半年多，蓋了約25個公章，而戶口卻遲遲沒有到手； 安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）及公考視頻平臺“學寶云課堂”由學寶教育運營

為辦理一個二胎準生證，江小姐辛苦奔波3個月，證明開遍了祖孫三代，仍未完成所有程序??

“辦事難”問題的存在，既有程序設計存在缺陷、信息不對稱的因素，又與行政機關對相關內容的公示程度和工作人員的工作態度息息相關。為此，有人指出，要將以前的“群眾跑”變為“干部跑”，“多次辦”變為“一次辦”。這需要我們從以下幾方面予以改進和努力。

從頂層考量，合理設計辦事程序，這是最主要的。工作單位需要戶口證明才能接收檔案，而戶籍部門卻要看到單位接收材料才能轉戶口，程序設計本身就相互抵觸，自然令人無所適從；辦理助學貸款，需要證明、申請等各種材料十幾張，還要逐個兒跑學校、村委會、鎮民政辦公室、縣民政局，有此時間和精力，可能已經打工掙到了學費。如此程序設計，將會直接降低行政機關工作效能。因此，我們要繼續大力推進簡政放權，精簡審批流程，秉持“以人為本”的理念合理設計辦事程序。

從細處著眼，公開具體流程和所需材料。對于每天和相關業務打交道的工作人員而言，這自然不是個事兒，而這卻成為群眾在辦理一些事項時遇到的最大的“攔路虎”，再加上少數工作人員面對群眾咨詢煩于解答或不詳細告知，導致本來是一件很容易就辦成的事，卻要來來回回折騰好幾趟。如果有關單位能夠事先在辦公場所或官方網站上對事項的具體辦理流程和所需材料予以公布的話，不僅會“與人方便”，而且“自己也方便”。

從人員入手，提高其為民服務的意識。程序設計再完美，辦事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人員沒有很好地貫徹執行，那之前所做的工作無異于打了水漂兒。當前，少數行政機關工作人員官僚作風嚴重，面對前來辦事的群眾，松懈怠慢，甚至態度惡劣，這不僅違背了服務型政府建設的初衷，而且有損政府形象。為此，既需要工作人員從自身作出努力，積極轉變工作態度，提高為民服務的意識，也需要借助外部群眾和媒體等力量加強監督，使不良現象得到及時糾正。

黨的群眾路線教育實踐活動開展得如火如荼，而走群眾路線，首先要從方便群眾做起。雖然我們在上述三個方面所作的改進和努力不可能立竿見影，但只要循著正確的方向，加強落實，并始終不移地堅持下去，“辦事難”問題終會得以破解。

安徽公務員考試網（www.tmdps.cn）整理，教材用書參考：考試中心書店官網訂購的安徽公務員考試教材用書《2017年安徽公務員考試一本通》（現代教育出版社）

第三篇：2015四川公務員申論模擬題及解析：群眾辦事難

四川中公教育

2015四川公務員申論模擬題及解析：群眾辦事難

【材料】

最近，為貫徹落實李克強總理重要批示，公安部、外交部、國家旅游局針對社會反映強烈的“證明多”、“證明繁”問題，立即研究制訂一系列簡政放權措施，解決類似“你媽是你媽”的許多荒唐證明問題，為群眾服務，方便群眾辦事。記者就相關問題采訪了三部門負責人。

公安部負責人：出現各種“奇葩”證明的一個重要原因是，公民戶籍、教育、就業、生育、醫療、婚姻等一些基本信息處于分散、割據的碎片化狀態，不能實現部門間、地區間互通共享或共享程度不高。此外，一些基層部門和單位也存在懶政、推卸責任甚至設租尋租的問題，需要各部門引起高度重視，認真加以整改。

外交部負責人：公民辦事有關事務過程中確實需要一些必要證明和相關材料。要解決材料過多過繁問題，我認為，一要梳理清楚哪些是必要材料，不能隨意增加;二要向群眾公開明確說清楚，需要提供什么必要的證明和材料;三要加快公民數據庫信息化建設，建立公民檔案。

公安部負責人：公安機關出入境管理部門負責辦理公民因私普通護照等出入境證件，將進一步規范窗口單位服務，健全服務標準，完善信息系統，推進“互聯網+政務”，加大與有關部門的信息共享，對公安機關出入境管理部門能夠核查的事項立即進行核查，決不讓群眾跑腿;大力推進預約服務，讓老百姓足不出戶通過上網就可以提交相關的證件申請;深化出入境證件電子化改革，研究擴大口岸自助查驗通道使用范圍，進一步便利公民出入境;積極研究推動向縣級公安機關出入境管理部門下放出入境證件審批權限，進一步提高證件審批效率。

旅游局負責人：旅游部門將通過提高便利化水平，實現“說走就走的旅行”。針對有游客反映的少數旅行機構要求公民提供循環證明、重復證明，甚至借機收費等，要大力推行信息公開、流程公開、告知承諾，嚴格服務標準，規范市場秩序，做到公開透明可查，讓證明的公章“少旅行”，讓辦事的群眾“不受傷”。

問題：試概括給定材料的主要內容，不超過250字。

四川中公教育

要求：條理清楚、內容齊全、表達順暢。2015年四川公務員考試備考資料

【中公教育解析】

“辦證多、辦證難”為群眾辦事設置眾多阻礙，究其原因一是公民各項信息處于分散、割據的碎片化狀態，部門間地區間不能共享或共享程度不高;二是基層部門和單位存在懶政、推卸責任甚至設租尋租問題。針對這一問題一要公開信息資料，向群眾明確需要證明材料，信息公開流程公開;二是加快公民數據庫信息化建設，建立公民檔案;三是發揮網絡作用，規范窗口單位服務，健全服務標準，完善信息系統，推進“互聯網+政務”，加大與有關部門的信息共享，推進預約服務。

第四篇：公務員面試模擬題及解析

1、五四運動是一次關于理想和信念的活動，要你組織一次紀念五四的活動，你怎么組織?

【試題類別】組織管理

【考查要點】對于日常活動的組織管理能力

【答題思路】對于組織活動，考生應先選擇合適的活動方式，在把握活動流程的基礎上，以此為脈絡來展開活動的準備和組織工作。在活動具體實施的過程中，要做好協調和控制，把活動落到實處，把握整個活動的重點和難點，將活動當中需要注意的問題進行細化，將人員有效分工，物資合理配置，促成整個晚會活動的順利完成。

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【參考答案】

五四運動以來，一代又一代有志青年和青年學生，在中國共產黨領導下，在五四精神感召下，心系民族命運，心系國家發展，心系人民福祉，用青春和熱血書寫了中國青年運動的壯麗篇章。90多年過去了，五四運動的愛國精神以及五四運動帶給我們年輕人的理想和信念永遠不能改變。因此，組織一次紀念五四運動的活動，意義深遠。我將從以下幾個方面著手：

第一，我會和領導、有經驗的同事進行溝通，領會領導的目的和意圖的同時，吸取同事組織相關活動的經驗教訓。

第二，這次活動的主題確定為“理想與信念--青年人，民族之魂”;活動的形式確定為參觀歷史展覽和“理想與信念”歌唱晚會兩種形式。同時確定這次晚會詳細的日程安排、參觀的內容等。通過廣播、媒體、報紙、宣傳欄等多種方式向市民宣傳，引導廣大市民積極參與到這次活動中來，并且提交報名和參選的節目。對參加的人員及參選的節目進行篩選，確定參與此次活動的人員及節目名單。根據規模確定活動的經費，并制定詳細的計劃報領導審批。待領導審批通過之后，通過多種電視、廣播、報紙、知名網絡、手機等方式下發通知，進行工作落實。

第三，召開籌備會議，形成組織小組，并下設幾個職能小組，分配任務，落實責任，并且嚴明紀律，保證此次活動的順利開展，包括：

聯絡督導組：負責整個活動過程中各個小組及相關人員之間的聯絡工作;保證各個小組之間的計劃能夠落到實處;出現突發情況的時候，能夠及時采取措施予以應對。

活動組織組：選派兩位解說員，對五四運動以來的歷史人物、歷史事件進行解說，讓新一代年輕人對國家的歷史有個明確的了解;在晚會階段，選派經驗豐富的主持人有序主持這次以“理想和信念”為主題的晚會。在這次晚會中采取通過先鋒模范人物發出倡導、頒獎等多種方式推動晚會進入高潮。

后勤組：負責此次活動的聯絡、接待、交通、餐飲等各項事宜，尤其要做好晚會的秩序維護和安全的保衛工作。

宣傳組：這次活動的過程中，通過媒體向外界進行宣傳，為活動營造文化氛圍。

第四，在活動結束后，講此次活動的照片和視頻上傳到網上與民眾進行交流，聽取民眾反饋，搜集民眾意見，并且將相關的視頻、資料、民眾意見進行登記備案為以后的活動提供借鑒。相信通過這次活動，可以進一步堅定青年人的共產主義理想和信念，以更大激情投入到社會主義建設中去，成為黨值得信賴、堪當重任、大有希望的新青年!

2、單位舉辦一次會議，臨近開會時，有一些同志缺席，你怎么處理?

【試題類型】應急處理

【考查要素】對待緊急情況的情緒控制能力和處理問題的有序性

【答題思路】對于突發事件的發生，我們應該快速反應，針對缺席情況作出及時處理，保持會議順利召開。

【參考答案】

臨近開會時，突然出現同志缺席，這在將來的工作中是經常會出現的問題，但是作為會議的負責人或者是主持人，必須保持冷靜從容、處變不驚的態度予以及時處理，從而保證會議的正常進行。

如果我是這次會議的負責人，我會第一時間作出判斷：如果缺席的同志是主要領導，在這次會議上將作出重要講話，我想我會及時與對方取得聯系，看看對方有沒有合適的人員或是看看能否派其秘書代替其前來參加這次會議;如果該缺席的同志雖然很重要，并且有講話，但是他的缺席只是暫時的，在會議的進程中還會到來，我想我可以將其講話的順序做個簡單的調整，等到其到來后在做演講或報告;如果缺席的同志在這次會議中的角色并不是很重要，其缺席并不會影響到該會議的順利進行，我想，我會繼續該會議。

如果我是這次會議的主持人，我會采取以下措施：我首先會來這次會議的負責人或是我的上級領導進行溝通，聽取負責人的意見和看法，并且給他提出合理的意見和建議，供其參考。在整個會議的過程中，做好本職工作的同時，配合好同事和領導的工作。

前事不忘后事之師。人要想成長和發展必須總結過去成功與失敗的經驗教訓。事后，我也會積極的總結，為下一次的應急情況提供借鑒。當前的政府工作，經常會面臨一些新情況、新形勢、新問題，作為一名公務員，一定要不斷的提高自己的應急應變能力，提高自己的業務能力和水平，從而在為人民服務的崗位上、在自己的本職工作中作出一番貢獻。

第五篇：2008-2009年公務員申論真題及解析——安徽

2008 年安徽省公務員考試申論真題及部分參考答案

滿分:100 分時限:120 分鐘

一、注意事項

二、給定資料

1.手機短信已經成為人們交流和通信的手段之一。我國手機用戶已突破5 億大關，可以說，我國是世界上最大手機用戶國，平均不到3 人就有一部手機，年發短信數量，相當于世界上所有國家數量的總和。統計顯示，2006 年，全國手機短信發送量接近4300 億條，比上年增長41％，2007 年發送短信量達5500億條左右。隨著全國短信發送持續攀升，手機日益成為一個文化場、思想場、輿論場。數以億計的用戶創造了形形色色的短信文化內容，其中有健康向上的，但也有不少低級趣味的，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓人不堪其擾。

2.15 年前，一位名叫尼爾?帕普沃思的人，用電腦鍵盤給朋友的手機發出一條“圣誕快樂”的祝福短信。這是世界上第一條手機短信，有意思的是，對比世界上第一句電話通話內容“沃森先生，過來一下”，這條短信傳遞出的卻是節日氣氛。因而從手機短信誕生的一開始，似乎就預示著一個承載情感與傳播文化新載體的到來，成為“改變世界的一個因素”。而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機短信作為一種文化現象，正引起世界的廣泛關注。

3.據介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對立，內容健康向上、形式生動活潑、效果催人奮進的“段子”。它可以是一段文字，也可以是一段音樂、一段圖片或一段視頻，具有思想性、知識性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會道德、點燃生活激情、啟迪美好人生、傳播民俗文化等功能。“我遣一葉舟，載走你的愁；我執一片月，照你睡無憂；我奉一樽酒，愿能人長久；我勸西風起，贈你一江秋”、“不是所有的樹都耐得住寂寞，但是白楊做到了；不是所有的學生都記得你，但是我做到了。祝教師節快樂！”，這樣的短信，被媒體稱為“紅段子”。“e 拇指文學”是在無線通信領域打造出的“新文學平臺”，通過連續組織短信文學大賽，在社會上引起了積極反響。“紅段子”和“e 拇指短信文學”大賽給公眾打開了一扇心之門，使公眾愿意傾訴、愿意表達、愿意交流。一位網絡公司負責人說，短信為大眾提供了一個創作的新平臺，人們可以發揮自己的潛能，參與到健康文化的創作中，一起營造健康向上、人心向善的短信文化空間。

4.2007 年1 月23 日下午，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，必須以積極的態度、創新的精神大力發展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯網建設好、利用好、管理好。2007年4 月23 日，中共中央政治局召開的會議強調，網絡文化建設和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導向，堅持把社會效益放在首位，堅持一手抓建設、一手抓管理。要大力弘揚體現國家發展和社會進步的思想文化，大力弘揚民族優秀傳統文化，提供更多更好的網絡文化產品和服務，豐富人民群眾的精神文化生活。要營造文化健康的網絡環境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的精神家園。

5.從2005 年8 月至今，廣東移動與廣東聯通兩大移動通信運營商鼓勵手機用戶，以手機短信、彩信、QQ：1187426769 仁仁寶寶考試吧（旺旺：connie22899）祝親考試成功！http://shop57620430.taobao.com仁仁寶寶考試吧（旺旺：connie22899）提醒2 研究真題就是研究未來的真正考題！彩鈴等形式，創作和傳播內容健康向上的文字、音樂、圖片、視頻作品，這在“拇指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪。據統計，第一屆“紅段子”大賽征集到65 萬多條作品，客戶下載量超過了800 萬條，手機間一級傳播量更是突破了5000 萬條。第二屆“紅段子”大賽的參賽作品升至300 余萬條，其中彩鈴、彩信、動漫三類作品下載量超過了600 萬次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035 萬條。在這三屆“紅段子”大賽中，351 萬普通手機用戶，共創作了1400 余萬條各種類別的紅色短信，并由此引發了多達上億次的下載與轉發。目前，廣東就大約有1 億手機用戶。

6.近年來，手機語音環境污染嚴重。特別是我國手機用戶群中有許多是未成年人，他們辨別力不強，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內容影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶的大量精力，也給未成年人精神造成損害。更值得警覺的是，隨著移動通信業的發展，淫穢色情內容的手機網頁開始嚴重污染群眾的精神世界，特別容易對青少年產生不良影響。據媒體報道，有的因“黃段子”導致家庭破裂，有的因“灰段子”致使機關上下級關系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此斷送了前程。難怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪！

專家指出,目前,短信文化不盡如人意,一個重要原因是我們對新技術帶來的新文化載體有些措手不及，未能與時俱進進行有效地監管和建設性引導。很多人只把它看成是一種信息、溝通手段和游戲娛樂平臺，沒有認識到，它也是文化教育的重要載體。在實踐中，“紅段子”大賽等采用疏導方式引導手機文化發展，創新互動、全民參與 的文化創造和傳播模式，創新下載收益分成機制等，在一定意義上，是推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新的有益嘗試。這種創新，不僅奠定了弘揚紅色短信文化的基礎，也激發了公眾短信創作的熱情，因此將引領一個健康的短信文化創意產業。

7.2007年,由中央精神文明委與信息產業部指導的“倡導文明、傳遞愛心”公益短信大賽, 向全社會征集并鼓勵轉發積極向上的“種子短信”，大賽產生的短信應征次數、種子短信下載次數和轉發次數總計超過4000 萬次，數百萬人次直接參與，影響所及超過1 億人，活動期間每天有50萬人次以上的參與量。有關負責人表示，“倡導文明、傳遞愛心”公益短信大賽推進了手機短信環境的改善，引導_____了大眾短信使用習慣。

有學者認為，還必須加強對電信企業的監管，堅持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會道德、損害社會和諧信息的經營者，促使電信運營商和內容提供商切實負起社會道德責任，防止其因片面追究經濟利益而損害社會道德體系，干擾手機用戶的正常生活。同時，各有關部門應加強協作，不僅要對具體案件重拳出擊，打贏每一個戰役，更要通過建立健全準入制度、執行實時監管等長效機制，形成對網絡世界的嚴密監控，還廣大手機用戶一個清靜文明的通信空間。

8.去年12 月，山東省文明辦、中國移動山東公司等單位聯合發起“與文明同行?共創和諧手機文化”文明短信有獎征集大賽，面向全省所有手機用戶，公開征集反映社會公益的短信，已先后征集到“紅色”短信、彩信２萬多條。幾年來，山東省某預備役團政委結合預備役官兵思想實際，先后編輯了300 多條短信，有針對性的發給預備役兵，激發他們獻身國防、愛軍精武的熱情，產生了良好的效果。該負責人說，手機短信傳播快、覆蓋面大，是思想政治教育的一塊新陣地，我們應該占領它。

9.“紅段子”、“e 拇指文學”大賽等活動,引起社會方方面面的關注。去年12 月3 日-7 日，由人民日報、經濟日報、人民郵電報、中央人民廣播電臺、中央電視臺以及人民網、新華網等10 多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪團，走進廣東、海南，聯合對中國移動紅色短信文化建設進行了專題來訪。采訪團認為，中國移動通過技術和業務創新，與主流媒體合作，以手機音樂、手機文學等新的應用形式，將健康的文學藝術作品引入移動信息服務領域，同時積極開展各種營銷活動，支持廣大手機用戶進行科學的、健康的信息內容創作，以有趣對抗無聊，以健康對抗庸俗，有效地將主流文化與大眾消費文化融合在一起，將積極向上、樂觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂見的形式展現出來，唱響了主旋律，對弘揚先進文化、凈化網絡環境，起到了積極作用。

10.短信文化的最大特點是人人都是接受者，同時又是生產者、傳播者。有分析認為，作為政府部門要認真思考，如何將短信這個始于大眾的民間語文形式納入政府文化建設的視野；如何建立健全長效機制和有效監管，特別是政府有關部門和專家學者更要認真研究一些基礎性問題，促進短信文化的健康發展。還有分析指出，孕育紅色短信文化，唯有靠社會的有力引導，靠優秀健康內容的潤物無聲。許多廣為傳播的 “紅段子”，凝結了人們對社會生活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子”的生命力所在，也是紅色短信文化得以弘揚的根本原因。

11.有專家說，我們看了不少盤點“短信經濟”成果的喜人報道，看了不少移動通信業務創造經營增長點的樂觀估算，但卻少有人估算，一年400 億元短信收入中，那些垃圾短信“經濟貢獻”背后的社會代價和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個新傳播方式的文化特性和發展方向。在短信的“文化意義”遠未被證實之時，手機雖然空前迅速地發展著，但卻只是技術和數字的增長，對其內容和文化含量卻缺乏引導。

三、申論要求

（一）請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現象。要求：概括全面準確，語言順暢。

（二）在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述文字要簡明扼要，不超過300 字。（30 分）

（三）根據給定資料，自選角度，自擬標題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正確，內容充實，對策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢。篇幅不少于1000 字。（50 分）

參考答案

（一）請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現象。要求：概括全面準確，語言順暢。手機短信已經成為人們交流和通信的手段之一。數以億計的用戶創造了形形色色的短信文化內容，其中有健

康向上的，如“紅段子”、“e 拇指文學”等。這些短信以老百姓喜聞樂見的形式把積極向上、樂觀健康的思想和文化展現出來，唱響了主旋律，對弘揚先進文化、凈化網絡環境起到了積極作用。但也有不少低級趣味的“灰色”、“黑色”、“黃色”短信，對青少年產生不良影響，污染了群眾的精神世界，損害了社會道德體系，讓人不堪其憂。

（二）在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述文字要簡明扼 要，不超過300 字。（30 分）

（1）手機短信作為承載情感與傳播文化的新載體，日益成為改變世界的一個因素，對人們的工作、生活影響很大。（2）短信為大眾提供了一個創作的新平臺，人們可以發揮自己的潛能，參與到健康文化的創作中，一起營造健康向上、人心向善的短信文化空間。（3）手機短信的內容和文化含量，缺乏有效監管和建設性引導，導致一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機短信的橫行肆虐，手機語言環境污染嚴重。（4）要堅持社會主義先進文化的前進方向和正確的宣傳導向，堅持一手抓建設、一手抓管理,提供更多更好的網絡文化產品和服務，豐富人民群眾的精神文化生活。要遏制腐朽落后的思想文化傳播，營造文明健康的網絡環境。

（三）根據給定資料，自選角度，自擬標題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正確，內容充實，對策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢，篇幅不少于1000 字。（50 分）答案略！__

2009 年安徽省公務員考試申論真題及參考答案

滿分：100 分時限：120 分鐘

一、注意事項

二、給定資料 【給定資料一】(改編材料)A 省××市是全國創建文明城市試點城市之一。該市鳳山路位于市中心鬧市區，毗鄰著名的鳳尾湖風景區和現代商業文化步行街，是久負盛名、極富人氣和特色的小吃一條街。最近兩年，隨著無證攤販的不斷涌入，鳳山路存在的“臟亂差”問題益發凸顯。

●《江東晚報》記者2009年2 月采訪筆記：深夜 12點，近百米的鳳山路依然熱鬧非凡。攤主們的高聲吆喝、食客們的肆意談笑，充斥著整條街。等到攤收客散，已近凌晨4 點。居民王×家，臨街的窗戶被牢牢封死，窗戶的外面，蒙上一層厚厚的油污。嗆人的油煙味彌漫在四周。王×說，垃圾，廢水、泔腳油在這里全都是隨處傾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿著雨靴進出。小吃街內現從事燒烤經營的相對固定攤點約有5 處，流動攤點有10 多處。燒烤爐需預燃木炭，常常火星四濺，而液化氣鋼瓶就近在咫尺。該路周邊大多為上世紀20、30 年代的老式磚木建筑，滿眼盡是猶如蛛網的亂拉亂接的電線。記者發現，從事食品經營的攤點均沒有衛生許可證和健康合格證。不少攤點的食品都露天晾曬、解凍，碗筷清洗也是一桶水重復使用。每日高峰時段，鳳山路人流量超過上千人次／小時，攤販數也達到了數十個，已蔓延到附近的道路邊緣。“三年前這里還能騎騎自行車，不久之后騎不了只能推，到現在連人都要側身才能前進。”一位老大爺向記者訴苦。保安陳××告訴記者，無證攤販間經常為半米的地盤大打出手。記者從鳳山路派出所了解到，外來設攤人員60％以上主要借居在附近小區內，攤販間的幫派爭斗時有發生。在鳳山街道的信訪記錄上，沿線50 位居民的聯名信痛陳鳳山路對他們日常生活造成的嚴重干擾。2006 年以來，區信訪辦、城管大隊信訪窗口累計接到有關鳳山路亂設攤位等問題引起的市民來電、來信、來訪共計212 起。在轄區派出所的110接警記錄上，每天平均有四五起與鳳山路有關。

●東天網2009 年5 月8 日消息：在年初召開的市“兩會”上，人大代表趙××向會議提交了“關于盡快整治鳳山路”的議案，并獲得通過。今天起，我市著名的鳳山路小吃街展開為期十天的集中整治。記者在采訪中發現，整治第一天的鳳山路顯得格外平靜。鳳山路整治后會變得怎么樣、能否保持原有的特色，將成為眾人關注的焦點。

【給定資料二】

(中國經濟網)在全國各地，沿街叫賣的小商販和城管這對“天生冤家”已經“斗智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對抗，一幕幕市井短劇，在人們習以為常的眼光中不斷上演。上海一份《城市設攤

導則》提出的“不再一律封殺馬路攤點”的地方政策，被認為是徹底化解這對“冤家”矛盾的舉措。此后，重慶、南京、鄭州、石家莊、烏魯木齊等城市紛紛效仿解禁馬路攤點；一些人大代表也在“兩會”上提出 議案，建議地方政府給守法小販合理解禁，以保障公民基本謀生權利。一場牽涉到數百萬城市邊緣群體生 計的變革，正在來臨。下面是《中國經濟周刊》記者的采訪節錄：(一)“城市化是經濟發展的必由之路。我國是一個發展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重要的是，小商販和外來人員到城市

勞動謀生是他們基本的生活方式。”中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員李國慶對《中國經濟周刊》說。上海社科院社會調查中心主任楊雄也認為：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經濟時代的，這體現在單純地追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現階段的經濟發展水平。”楊雄指出，事實上，即使在世界最發達的、最現代化的城市，也沒有清除城市街頭的攤販和流浪者。一座城市中存在小商販可以使它更有韻味，在一些國家的生活區、旅游景點，小攤點是很重要的文化形式，凡是有底蘊、有文化的城市，他們的“地攤”經濟都是很發達的。

上海市民譚老先生接受記者采訪時說：“以前，走街串巷的街頭叫賣者是上海城市生活一個重要的組成部分，現在，我們只能在文學影視作品中看見叫賣?赤豆蓮心粥?、?磨剪刀?等代表性的場景了。可以說上海離開小商小販就失去了許多韻味。”在城市居民的日常生活中，小攤販的缺失也帶來了許多不便。對此，居住在北京市朝陽區望京新城的王大媽深有感觸：“我感覺最近這幾年，北京的城市建設越來越國際化，越來越規范，可生活越來越不方便了。”

“為什么在城市管理的問題上現在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認為在城市治理的問題上需要理清一下思路了。”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華接受記者采訪時說。周漢華認為，在進一步完善綜合執法體制的同時，更多的應該是疏通。應通過劃出專門區域，設置市場，為社會弱勢階層、低收入階層提供生存的空間。

(二)《中國經濟周刊》

記者：一些地方，城市流動商販與城市管理部門之間的矛盾一直十分尖銳。您認為，現有的矛盾是由哪些因素構成的?有沒有什么技術性手段可以有效規避或者緩解這種矛盾? 李國慶(中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員)：城市流動商販與城市治理之間的矛盾沖突，實質上反映出了人們對我國城市化發展階段的認識偏差。我國的城市化是壓縮型城市化，既肩負著傳統的城市化的任務，同時又要在全球化浪潮下，完成建設與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區域上出現了兩極分化：一方面是承擔全球化功能的中心區的出現，像北京的CBD、金融街、中關村和奧運村；另一方面是傳統城市區域中的生活區域，像北京的平房四合院區域。空間區域出現分化，對空間區域的治理卻沒有進行相應的劃分，于是產生了矛盾沖突。要解決這個問題，就要對城市不同功能區域實施不同的治理，滿足不同區域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛、流光溢彩。比如，對生活區域以滿足市民的生活需求為主，可以適當地允許小販擺攤；但是對于工作區域，則要實行嚴格管理，保持城市整潔的風貌。

楊雄(上海社會科學院社會調查中心主任)：我認為，矛盾主要是由傳統城市管理的理念滯后造成的。傳統的管理理念是計劃經濟模式下形成的，強調城市環境整齊劃一。而改革開放后，隨著經濟發展，城市的規模在迅速地膨脹，流動人口在增加，城市管理就出現了新問題，這些新問題都是傳統的城市管理方式所解決不了的。要解決這個問題，我認為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念，要實施一種人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區域內，讓小商小販存在。

記者：最近，上海、重慶等城市出臺新政策，放松對沿街流動商販的控制，商販可以沿街設點擺攤。您認為這些城市的舉措是否是一個進步? 楊雄：我認為，上海、重慶等城市出臺新政策是一種巨大的進步，體現了政府對于城市管理理念的轉變，是人性化的措施，也是和諧社會的體現。特別是《上海城市設攤導則》的出爐，正是借鑒了歐美等發達國家在對小商小販的管理上實施的分區域、分場所和分時間管理的經驗，這將使小商販成為城市一道獨特的風景線。

夏學鑾(北京大學社會學系教授)：上海準備開禁馬路攤點是個好事情，是一種有益的嘗試，但是否進步還要看實際操作的結果再作評論。因為，目前中國解禁馬路攤點還面臨著很多困難。中國解禁馬路攤點需要考慮多方面的因素，中國人口眾多，一旦開禁可能有過多的小販涌入城區，政府管理起來有很大的難度；而且解禁必然導

致小販們對公共空間的爭奪，很可能對公共空間產生破壞性作用；再者，馬路攤點的管理責任不好界定。小販們有利益驅動，雖然不可能把更多的道路給他們，但小販在做生意的時候，很可能會超越政府劃定的區域。如果沒有法規進行管理，解禁后可能很快陷入混亂狀態，然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點不能憑一時的沖動，僅有良好的動機也不行，必須得出臺一個具有可操作性、比較詳細的管理法規，才能保證馬路攤點平衡地運行。

記者：如何處理小商販帶來的便利與城市環境問題間的矛盾，在如今的大城市一直是個難題。您認為流動小商販能否成為和諧城市的組成部分，其生存權是否應得到保障?我們還應做哪些方面的努力? 李國慶：流動小商販能夠成為和諧城市的有機組成部分。中國目前正處在城市化加速的進程之中，有大量的農村人口要轉移到城市中。以北京為例，據對農民工的統計，北京市有流動人口350 萬，66％是農民工，其中半數以上從事服務行業，流動商販是許多人的謀生手段。與此同時，在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平決定了消費水平。小商販的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現了雙贏。

目前的問題是，政府要正確引導，通過有效的城市管理，盡量滿足市民生活的多層次需求，為小商販的生存發展創造條件。具體來說就是：一方面要放寬對小商販的限制，劃定經營區域，建設符合標準的商業設施；另一方面，要加強監管力度，保證市民的消費環境安全。

楊雄：一定要保障小攤販的生存權。小攤販在規定的范圍內被允許擺攤，只是解決了他們最基本的生存問題。許多小攤販是社會底層的貧困人群，他們的醫療、養老問題都需解決，還有他們子女的受教育問題。要使他們真正融入城市生活，這些問題都要解決。這是僅靠出臺一兩個《城市設攤導則》無法解決的。所以，要實現和諧城市的目標，我們的政府還有許多的工作要做。

【給定資料三】

(1)(解放日報網)城管隊的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。昨晚8 點左右，20 多名無證擺攤者被邀請到了虹口區城管隊的會議室。參加會議的還有工商、藥監、公安、環保、市容等相關職能部門的負責人。

“今天這個會，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲。”夜排檔整治機動隊隊長王文達的開場白簡單明了。才到上海三個星期的曹磊馬上站起來說：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個孩子，一無技術二無文憑，就是做點小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的。”40 多歲的林小風也站起來說：“我們從事的是飲食行業，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”

“說是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執法隊隊長李建綱忍不住開口，“你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發展格格不入。”虹口公安分局提籃橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執法，雇“線人”通風報信，甚至毆打城管隊員的行為展開法制教育。

城管隊大隊長陳樂喜的發言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個法制社會，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會全部消失?”他把目光轉向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無證擺攤這一行長不了。”也許沒想到陳大隊長會將“矛頭”指向自己______，曹磊露出了羞澀的笑容。小攤主張大衛告訴記者，一開始城管隊請他上門“做客”，還有點不敢去，這會不會是“請君人甕”?城管隊員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉一起來。“我今天覺得挺感動的，從來沒有這樣和領導坐在一起交流，給我們說話的機會。做排檔生意只能是過渡的，今后打算另謀出路。”張大衛說，今天各部門介紹的外來勞動力市場用工信息讓他收獲不小，對違法設攤給上海這樣的國際大都市帶來的不良影響也有了新的認識。

(2)(解放日報)8 個小攤販，投票選出小組長，有人監督衛生，有人維護秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時閑了下來。鎮江市中山橋西北側的義士路上，馬路攤點的“民主自治”試點進行得有聲有色。試點一個月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃××說，作為小組長，她的主要任務是內部協調，上傳下達。現在大家規規矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會跟城管隊員發生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。

鎮江城管行政執法支隊副支隊長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規范了，市容整潔了，關系和諧了。“最主要的一點，城管隊員的工作模式和內涵發生了變化——實行自治之后，城管隊員的功能從原來的執法為主轉變為現在的協調為主，有什么問題，聚在一起開個會，提個醒就行了。現在城管隊員在與不在，現場的秩序、衛生都差不多!”華炯說，城管隊員行政執法，如同行走在風口浪尖。

不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會很尖銳。現在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有

關負責人表示，“民主自治”這一做法將在該市800 多戶占道經營者中逐步推開。

社會學者周大衛認為，當尊重民生成為政府和民間的共識時，全國各地曾經固守己見的城市管理者們會慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務實的方式去創造城市的和諧，轉“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會有越來越多的仿效者。但是他同時指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點進行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時，才不至于擾亂老百姓的生活。

(3)(東北新聞網)2008年3 月19日上午，廣西壯族自治區南寧市政府舉行了“城管工作進萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動儀式。這標志著城管工作“進社區、進企業、進商戶、進工地、進校園、進鄉鎮”的活動在南寧全面展開。同時，3 月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。

【給定資料四】

(快報)城管來了，小販逃走；城管與小販聊天，又被指“不作為”被開除。在全國各城市“設攤”與 “禁攤”的激烈討論聲中，全國第一部將“攤點合法化”內容寫進條文的法規《南京市市容管理條例(修正案)》于2009年5 月20 日獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過，南京也成為全國第一個以法規形式將這一理念確立的城市。“可以擺攤設點的地段和經營時間，由城市管理行政主管部門會同有關部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(縣)人民政府批準后實施。”雖然這只是短短的一句話，它卻有可能終結城管與攤販之間由來已久的對立和矛盾。第二天，南京市市容局市容處副處長劉國強的電話就被打爆了，全是要求采訪的媒體和想申請攤位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理條例》明確寫入了“攤點合法化”的內容。

在“百度”搜索里，輸入“城管暴力執法”，有52.5 萬條信息；而輸入“暴力抗法”，也有46.2 萬條記錄。“發生這么多的沖突，我們在日常工作中，也感覺群眾對攤點有很大的需求，根本是堵不勝堵，而化解矛盾也必然是從源頭做起。”南京市_____市容局市容處副處長馬良琪告訴記者。他們在工作中發現，每當經濟不好，社區里居民缺乏收入來源的時候，早餐攤就會大量增加。一個攤子，有時候能幫一家人渡過難關。而本次攤點“合法化”，預計全市的攤位可以增加60％，可以為符合條件的困難戶提供一條生存之道。

【給定資料五】

(新快報)2009 年2 月22 日，中國政法大學法學院副院長何兵教授做客廣州發表演講。以下是記者報道這一新聞事件的摘要：

就這幾年的熱點，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業，也可以消除制度的內在緊張。城管與攤販在現實生活中是互為博弈的主客關系。何兵強調，對攤販的非法化實際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957 年11 月28 日《人民日報》的報道。那時，湖北黃岡一農民因販賣魚秧，被說服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰”從那時就開始了。根據對新聞事件的解讀，何兵認為，這種“都市游擊戰”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化；二是攤販黑社會化。無論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發群體性事件。不僅公眾對城管認同度低，據調查，逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業認同。前段時間一個10 歲小學生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強調，解放攤販實際上也是在解放城管。

小攤販是弱勢群體。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵。何兵指出，攤販經濟是市場經濟的重要組成部分，政府應重視“攤販經濟”。他認為，攤販經濟不僅增加GDP，還有許多的優點：1.滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販市場是他們消費品的理想來源；2.；3.。何兵指出，按大陸人口推算，全國大約有3000萬攤販，這是一個很可觀的數字。

合法化了攤販后，城管干什么?何兵認為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉變職能，從“執法”變為服務。他不贊成廢除城管隊伍，但城管應當認真學習科學發展觀，轉變工作思想并轉變職能。否則，他們干得越好，人民群眾越不滿意。他表示，攤販治理，并非城市化進程中無法克服的“中國難題”，世界各地都曾經歷過失業人群“攤販化”。在治理小攤販上，許多國家的成功經驗可供我們借鑒。

【給定資料六】

(國際先驅導報)在美國首都華盛頓，五花八門的小攤販已經成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對市政府來說，則是一門很深的學問：實名申請手續簡便；攤位數量地點有規定；對待小攤販政策有優惠，執法嚴謹態度溫和；媒體理解非法攤販；做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動，美國街頭出來賣紀念品的就不少。

在韓國，小攤點被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點。這些攤販有自己的行業協會—— “攤店業主聯合會”，協會在政府與攤販之間的溝通、維護攤販的合法權益和實行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對擺攤的地點、營業時間、經營范圍也有嚴格的限制。首爾市政方面在相關的街道地段設立臨時性棚屋，引導攤販合法化經營，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點之外，首爾還有非法的流動攤販，而且為數不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會秩序。

在法國巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同_____時，更注重提供公共服務是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來已久且經久不衰。每個早市上的攤位和每周營業的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛生。

跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區接近環城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關部門就會修改相關的擺攤地點和時間。巴黎有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物。

【給定資料七】 綜合信息：

◆《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護 社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。”

◆2006年6 月，溫家寶總理到河南洛陽農村考察，聽了農婦反映“不能進城賣桃是最大的苦惱”時，當即指示：“城市管理要搞，也要讓農民進城賣桃。”

◆據人力資源與社會保障部工作會議透露，2009 年，中國城鎮需要就業的總人數達2400 萬人，其中 包括600 余萬高校畢業生。人保部部長尹蔚民表示，我國將實施更加積極的就業政策。

◆(《財經網》)國務院總理溫家寶曾說，農民工的就業關系經濟社會發展全局，必須采取更加積極的

就業政策，廣開農民工就業門路。2009 年2 月2 日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫______文表示，受金融危機影響，全國約2000 萬失業農民工返鄉，今年共有2500萬農民就業面臨很大壓力，國家將采取五項措施著力解決當前農業農村發展的這一突出問題。“當前保就業、保民生就是保農村穩定。”

◆(千龍網2009 年6 月1 日)這兩天不少常州市民在打開常州市城市管理局網站時，驚訝地發現整個網站被惡搞得面目全非，網頁上滿是侮辱城管的言語和照片，想查找的信息都沒有了。直到5 月31日中午9點多鐘，網站才恢復正常。據了解，網站被黑后內容基本上沒有被惡意刪除，只是增加了一些惡作劇的內容。目前，常州警方已介入調查。

◆(南方都市報2008 年4 月9 日)對于亂擺賣、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執法范疇的違法行為，可否由警察來執行?在昨天召開的深圳市政協四屆四次會議上，市政協委員楊立勛提出了《關于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據了解，深圳市城管局也正有此意，將起草相關報告供市政府決策。

◆(新京報2009 年4月23 日)被稱作“城管獨門秘籍”的《城管執法操作實務》及其部分“雷人”內容，一經曝光即引發網友罵聲一片。22 日，北京市城管執法局回應，此書因“個別用詞和提法欠妥”，從未在城管一線執法隊員中進行過統一培訓。而公共安全危機干預專家、該書的執筆人高鋒教授卻堅持認為，網民對教材有誤讀，“教材中心的一點就是要平安執法，執法不出事，拒絕粗暴執法。”他評價道，培訓教材對于近幾年城管執法狀況的改善起到了一定的作用。

◆有資料顯示，北京市有30 萬無證攤販，城管系統只有5000 名工作人員，按人口比例配比，每1 萬名市民配備的城管隊員不足3 人。“一個城管要面對60 個無證攤販，不想用暴力也難。”海淀區城管大隊的一位負責人向記者訴苦道。

◆(互聯網)今年1 月，天涯社區上的一則《失業逼著我創業，首月收入13000》的帖子引起網友熱議。文中羅列了賣煎餅的成本及收支情況，計算出“每天流水賬達千元，一個月能賺1.3萬元，一年能賺10 萬塊”。發帖者

鼓勵同樣失業的農民工換個思路：“失業不可怕，創業也不難，只要能吃苦就好了。”今年40歲的老楊16 年前從安徽老家來上海打工，一直在建筑工地上找活兒干，去年9 月丟了飯碗。面對返鄉的同伴，他卻留在上海繼續打拼。“賣煎餅我看行。就算金融風暴來了，人們消費少了，但飯還是要吃的。”開張后，紅火的生意讓老楊喜出望外。頭20 天的營業額有1.5 萬元，老楊笑言，雖然離原計劃有差距，“但1.3 萬元的目標不會放棄”。

◆2009年4 月25 日，互聯網中華碩博網核心提示：“如果我能回到從前，而且必須決定怎樣謀生，那我不會想成為一個科學家、學者或老師，我寧愿做個水電工或擺地攤的。——愛因斯坦”

◆日本八佰伴創始人阿信女士，最早就是從地攤起家的。正是地攤生涯中積累的豐富經驗和待人處事能力，讓她得以成為在全世界都赫赫有名的女性創業楷模。

◆國際上著名的設計師沙里寧說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質和抱負。” ◆日本著名經濟學家青木昌彥的觀點：只有一種經濟組織形式的城市，是難以創造可持續發展能力的。

三、作答要求

(一)根據【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由。請用簡潔的短語(如：①××問題)，概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”具體表現的6 個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6 分)(二)【給定資料五】中何兵教授認為攤販經濟不僅增加GDP，還有許多的優點。請根據【給定資料五】及其他資料中的相關信息，在填空橫線處歸納出攤販經濟的其余兩個主要優點(好處)。(8 分)(三)請用“……與……相結合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達形式，準確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現的三條主要的管理原則。(12 分)(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發的一份簡報中的三則簡訊，請為此撰寫一則能體現編者意圖的250 字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言簡潔順暢，書寫工整。(24 分)(五)請根據給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，自擬標題，寫一篇1000 字左右的議論文。(50

參考答案及解析1（中公）

一、解析

2009 年安徽省公務員錄用考試申論科目的考試已于6 月15 日結束。今年安徽申論命題的創新性十分突出，在“推出新題型、提出新問法、作答新要求”三個方面顯現出亮點。

試題總體以“上海等地對城市攤販適度解禁”這一新聞事件為背景，圍繞“城管和攤販的矛盾”，改編整理了國內國外的大量新聞作為給定資料，通過資料中的專家觀點和外國管理經驗，就“如何解決城市攤販與城市管理的矛盾”，提出了“民生為先、科學規劃、人性化管理”的根本治理思路，以及“管理與服務相結合、他律與自律相結合、引導與規范相結合”的三條管理原則。

三處亮點體現安徽申論創新性

本次安徽申論考試的創新性主要體現在：

第一，首度推出“撰寫編者按”的新題型，突破原有的試題套路，豐富了申論的試題種類。第四題要求根據給定資料三的內容，為“某市城管局編發的一份簡報中的三則簡訊”。撰寫“編者按”，以體現編者意圖。“編者按”文體是首次出現于申論考試中，打破了申論要求寫作的文體局限于機關常用公務文書體裁的規律，豐富了申論試題、特別是“綜合評論”類試題的種類。

第二，概括類題型問法新穎，借鑒了高考語文試題的命題方法，對概括的要點提示更為清晰明確。第一、二、三題為典型的概括題，分別要求概括問題、概括優點、概括對策——主要原則，要求作答的內容十分傳統，但提問方法卻讓人耳目一新，是本次安徽申論考試命題創新性最鮮明、最集中的體現，也是主要亮點所在。如第一題將概括的對象、作答格式結合起來，給予明確提示，提出要概括出問題“6 個方面”的具體表現，參照“1××問題”的格式作答，這在申論考試中是極其罕有的，使作答者清楚地了解需要概括幾項要點、以什么形式表述。

第三，作答要求具體細致，避免了以往命題中的籠統空泛傾向，使作答者更易把握。如第一題作答要求指出：概括6 個方面的問題“可以不分先后，也不必展開陳述”;第三題要求用類似“……與……相結合”或“一方面……另一方面……”的表達形式進行概括;第五題既明確了禁忌要求，提出不要做什么，如“切忌泛泛而談，大而化之”，“不要整篇文章照搬、堆砌給定資料”，又明確了應當做到的標準，如“盡量做到就某個側面或某一點展開論述”，避免了以往申論命題中作答要求籠統空泛、難以具體把握的傾向，使作答者更清楚地把握應該怎樣、不能怎樣，在立意方向、論證方法、材料運用、表述形式、輕重詳略等方面貼近試題所規定的標準和要求，防止出現大的偏差。

安徽試題有別于北京往年真題

“城市管理與城市攤販”是申論考試已有命題，也是申論考試準備中應當常備的題材。2007 年北京市面向社會在職人員招考公務員申論考試主題即為“解決北京市城市攤販管理問題”，本次安徽的試題與北京往年真題“同中有異”，既有重合之處，又有顯著不同。兩者題材相近，部分素材相同，如同樣引用了韓國、法國的城市攤販管理經驗;不同主要在于命題角度、立意傾向和題型、問法。安徽是從總體上考慮如何解決城市管理與攤販的矛盾，超出了從北京市情角度思考城市攤販管理問題的視野，所設的問題更為新穎，給出的材料內容更為豐富，要求解答的五道問題全部能在給定資料中找到答案，只要認真閱讀材料，準確分析并利用材料，結合平時對“攤販與城市管理”問題的知識積累，就能充實、具體地解答問題。

試題的創新性為作答設置了一定的難度，一方面題目的要求與過去有些不同，例如“編者按”屬于新聞體裁，公務員考試的應試者對此較為生疏，寫作要求較難把握，構成這次申論考試的主要障礙;另一方面，題目的提示更明確也更具體了，總體上對于作答是有利的，主要起助力作用，而不是障礙。作答這種帶有創新性的試題，最終還是要回歸申論作答的本質，把作答要求和給定材料緊密結合起來，從材料的內容和題意的提示中尋找答題線索，理清破解難題、撰寫陌生體裁應用文的思路，用新的思維應對新的問題，平穩順利地通過考試。

二、參考答案

(一)根據【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述政治鳳山路的理由，請用簡潔的短語(如：1××問題)，概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”具體表現的6 個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6 分)【作答思路】依據題目要求，結合材料，按照“序號+問題表述”的形式分項列舉問題，不多不少列出6 點，每點只需概括出問題的性質，說明“存在什么問題”，不必陳述問題的具體表現和危害。題目沒有字數限制，但“簡潔的短語”(原題表述有誤，應為“簡潔、精短的語句”)和“6 分”的提示，決定了字數必須精簡，表述高度精煉。

【參考答案一】(94 字)

1、擠占道路，影響車輛和行人通行。

2、傾倒垃圾污水，污染環境。

3、制造噪音，干擾居民生活。

4、食品衛生安全存在嚴重隱患。

5、爭搶攤位，威脅社會治安。

6、損害消費者和居民利益，由此導致的糾紛影響社會和諧。【參考答案二】(52 字)

1、影響交通暢通。

2、破壞環境衛生。

3、影響市容整潔。

4、食品衛生安全隱患嚴重。

5、干擾居民生活。

6、威脅社會治安。

(二)【給定資料五】中何兵教授認為攤販經濟不僅增加GDP，還有許多的優點。請根據【給定資料五】及其他資料中的相關信息，在填空橫線處歸納出攤販經濟的其余兩個主要優點(好處)。(8 分)【作答思路】注意，本題與語文或行測考試“劃線填空”題不同，不能把答案直接填在給定材料橫線處的空白部分上，必須把歸納的結果寫在答題紙上;歸納“其余兩個主要優點”，不得與資料原文已有的一個優點重復;分點作答，先寫序號，后寫出優點的內容;沒有字數限制，仍然要注重表述簡潔。

【參考答案】(57 字)

2、豐富城市文化，傳承市民文化傳統，營造多元化的城市文化;

3、解決低收入群體和外來流動人口就業問題，促進城市社會穩定。

(三)請用“……與……相結合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達形式，準確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現的三條主要的管理原則。(12 分)【作答思路】首先要對材料六介紹的美國、韓國、法國攤販管理做法逐一進行概括，從具體做法總結出具有普遍指導意義的原則，使這條原則能夠準確、全面涵蓋各國做法的實質。要把握條數要求，不多不少提出三條原則，可以一國做法對應一條原則，也可歸并多國近似做法，求同排異，一條原則對應多國做法。按照“……與……相結合”或“一方面……另一方面……”的表達形式，在一個句子中要有兩個并列性的成分，即一條原則要有兩個部分，由兩個相互并列的、較低層次的原則共同構成一條完整的原則。本題仍無字數限制，在把握“表述簡潔”總的要求下，須對原則進行展開陳述，用相應的做法來證明有關原則的結論。由于本題是第四題分值的一半，字數也應把握在第四題字數限制的一半左右為宜。

【參考答案一】(237 字)根據美、韓、法等國的經_____驗，管理攤販首先應堅持管理與服務相結合的原則。有關部門要轉變觀念，樹立服務意識，既要嚴格監管，保證攤販依法經營;又要溫情執法、熱情服務，為攤販經營提供優惠和便利。其次，要堅持他律與自律相結合。在政府部門嚴格執法的同時，引導攤販加強自律，遵守底線、依法經營。最后，要堅持引導與規范相結合。要科學規劃，合理安排允許攤販經營的地段、時間和方式，完善相關的法律條款和管理規定，引導攤販在指定時間、地點經營，對違法經營者要嚴肅糾正處理，把攤販納入有序管理的軌道。

【參考答案二】(205 字)做好攤販管理工作，應堅持以下三條原則：一方面要科學規劃，合理布局，對攤販經營的地點、營業時間、經營范圍做出限制，另一方面，要通過宣傳引導和管理監督，促使攤販遵守限制規定;一方面，有關部門要嚴格執法，確保攤販依法有序經營，另一方面，要熱情服務，在政策、場地、證件辦理等方面為攤販提供優質服務，增強管理的公信力;一方面，要強化政府部門依法管理的職能，另一方面，也要發揮攤販自我管理的作用，使其自覺遵守城市管理規定。

(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發的一份簡報中的三則簡訊。請為此撰寫一則能體現編者意圖的250 字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言順暢，書寫工整(24分)【作答思路】編者按本質是一種新聞體裁，是概括新聞主要內容、陳述編者對新聞反映事物(包括事件、觀點和做法)的看法、說明編發此條新聞的意圖的一種評論文體。但本題不是一般意義上的編者按，目的不是對新聞做出引導、評論和推薦;而是對“城管局簡報”中的工作簡訊所加的“編者按”，與政府機關的工作實務緊密結合，撰寫人身份是政府工作部門——城管局，撰寫的角度也必須從政府立場出發，體現政府主管部門對“解決城市攤販與城市管理矛盾”問題的態度，觀點、措詞、語氣上都要符合政府部門工作簡報的文體要求。根據材料內容，結合“編者按”的一般寫法與政府部門工作簡報“編者按”的特殊要求，本題中的“編者按”應說清以下三個層次的內容：一是對材料反映的城管等政府相關部門與攤販對話、引導攤販實行自我管理等做法進行概括，二是分析這些做法的意義和作用，側重于分析其積極意義，三是表明對這些做法的態度，站在政府主管部門的立場上，表明支持正確做法的態度，并進一步闡明刊登這三則 “簡訊”的意圖——借鑒和推廣簡訊中介紹的積極做法，提高城市管理工作水平。

【參考答案】(256 字)編者按

這三則簡訊分別從不同角度介紹上海市有關部門與無證攤販對話、鎮江市進行馬路攤販“民主自治”的試點，為我市做好攤販管理工作提供了有益的經驗。在新形勢下，城管執法部門要堅持以人為本、民生為先，倡導人性化管理的新型理念，尊重并滿足攤販就業謀生的合理要求，為各類就業困難人員依法設攤經營做好服務，創造條件;在嚴格執法、加強管理的同時，積極發揮攤販自我管理的作用，引導攤販建立各種形式的自律機制，調動社會各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進社會和諧穩定，實現城市管理與民生改善的雙贏。

(五)請根據給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，寫一篇1000 字左右的議論文。(50 分)【參考答案】(1207 字)人性化管理是解決攤販與城管矛盾的根本出路

近年來，隨著經濟社會的發展和城市建設的加快，流動攤販無證經營與城市管理的矛盾日益突出，成為我國社會中的一個不和諧因素。一些城市小販與城管人員尖銳對立，最極端的例子，莫過于2005 年北京小販崔英杰在街頭殺死城管副隊長李志強。攤販問題如處理不好，將給社會和諧造成持久的傷害。要從根本上解決這一問題，必須正視攤販存在的合理性，對其實行人性化管理，使其進入有序運行的軌道。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。”當前我國社會很多問題的存在，都與政府社會管理水平不高有關、與社會管理方式不當有關。梳理時見報端的攤販與城管人員對抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門執法方式簡單粗暴的事實。暴力只能換來暴力，以驅趕、罰款、沒收、取締等方式管理攤販，無視攤販賴以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理過程中法制與文明的缺失，對弱勢者生存權益和尊嚴的忽視乃至粗暴踐踏，只能導致流動攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環。

美、韓、法等國管理攤販的做法，上海市有關部門與無證攤販對話、鎮江市進行馬路攤販“民主自治”的試點，為我們在新形勢下做好攤販管理工作提供了新的思路。當前，城市管理部門應深刻理解、全面落實中央關于構建和諧社會的原則要求和決策部署，適應社會發展與人民權益意識提高的形勢，徹底轉變城市管理觀念，切實改進管理工作，把攤販管理納入統籌城市建設與社會穩定的大局，妥善解決攤販經營與城市管理的矛盾，以人性化管理打破攤販管理僵局，促進社會和諧發展。

首先，攤販管理應貫徹管理與服務相結合的原則。有關部門要增強服務意識，既要認真履行監管職責，又要溫情執法、熱情服務，規范自身的執法行為，堅決糾正和避免對擺攤者暴力執法等錯誤傾向;尊重就業困難群眾擺攤謀生的合理要求，為他們提供正當的就業機會和經營場所，提供優惠政策，提供優質服務，以規范作為與熱情服務不斷提高執法的公信力，贏得公眾對城管執法的支持和信賴。

其次，要科學規劃攤販的經營場所和時間，做到布局合理，方便群眾。要從城市管理全局出發，統籌安排，合理劃定攤販經營的地段、時段，既不影響市容和交通，又便利群眾就近滿足生活需要。同時，加強宣傳，引導和監督攤販在規定的時間和區域經營，對拒不服從管理者要堅決處罰，注意態度、方法，防止沖突。

最后，要積極發揮攤販自治機制的作用，督促經營者自律。有關部門要與攤販認真開展對話，建立雙方溝通的順暢渠道，積極引導經營者建立各種形式的自治機制并發揮作用，使這一群體嚴格遵守自律規定，守住保證食品衛生、不干擾居民生活等底線。

溫情執法，以情暖心，以心換心，城管部門的努力，一定能夠換來社會各方面的支持與配合，在保持市容整潔有序、社會和諧穩定的同時，實現城市管理與民生改善的雙贏。

參考答案2（華圖）

第一題：以“材料一”內容，假定你是人大代表趙xx，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由，請用簡潔的短語，概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”具體表現的六個方面。

1.噪音污染現象嚴重。經營活動持續時間長，影響周邊居民的休息。2.衛生環境差。油煙、垃圾、泔水等隨處傾倒，破環道路環境。3.安全隱患多。明火作業與液化罐比鄰，私拉亂接電線。

4.生產條件惡劣。從業人員沒有健康證，也沒有衛生許可證，食物存放不規范，沒有必要的清洗、消毒設施。5.占道經營現象嚴重。經營者占道經營，影響過往行人和車輛的通行。

6.社會治安秩序亂。攤販經常會為了爭奪攤位發生沖突，甚至引發幫派爭斗。

第二題：“材料五”中，何教授認為攤販不僅增加GDP，還有許多優點，請在空格處歸納出攤販經濟的兩個優點。

1.攤販經濟是城市多樣性的體現。攤販能夠展現城市的特色文化，展現城市的飲食、古玩、民間藝術等特殊魅力。

2.解決城市弱勢群體的就業問題。攤販經濟活動所需要的技術、資金等門檻比較低，成為就業的一條捷徑。攤販經濟能夠成為和諧社會的有機組成部分。在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平決定了消費水平，攤販經濟的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現了共贏。(此點從材料中直接概括出來)附：何兵《解放小攤販，應對就業難》(2009 年3 月2 日《南方都市報》)攤販經濟不僅增加GDP，還有更多的優點：

一、滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販市場是他們消費品的理想來源。

二、豐富城市文化。攤販經濟能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風味。如法國巴黎街頭藝人的展示，我國傳統的廟會、夜市，不僅提供購物便利，還是城市文化獨特的景觀。

三、攤販是恢復街道活力，有效利用公共空間，增加城市魅力的佳徑。“歐洲有露天吧臺，亞洲有街道攤販”。攤販制造街頭的喧鬧，活躍著城鄉的交流。

四、解決部分就業。許多人受資金、技術、年齡限制，只能自我就業。而起點低、資金少、操作容易的攤販生意，成為就業捷徑。

第三題：請用“……與……相結合”或“一方面……另一方面……”的形式概括“材料六”中國外在管理攤販方面所體現的三條主要管理原則。

1.管理與服務相結合。在依法管理的同時，更注重提供公共服務是巴黎政府治理路邊攤的核心策略。

2.自治與他律相結合。韓國雖然成立了“攤點業主聯合會”，加強自治管理，但是市政當局依然履行職責，加強管理。

3.開放與限制相結合。國外在城市攤販管理中并不是完全放開，而是作出必要的限制。例如，美國在攤點數

量上有規定，韓國則在擺攤的地點、營業時間、經營范圍上面有嚴格的限制。

第四題：假定“材料三”是某市城管局編發的一份簡報中的三個簡訊，請為此寫一則能體現編者意圖的250字左右的“編者按”。

編者按：在構建和諧社會的方針指引下，許多城市在城市攤販管理方面_____有許多創新之舉。虹口區城管局會同工商、公安、藥監、環保、市容等相關部門的領導，與攤販業主召開座談會，聽取他們的意見，并對他們進行思想政治教育。鎮江市開始試點馬路攤點的“民主自治”，讓攤販業主互相監督，城管隊員的職能則由執法轉變為協調，從而有效化解了雙方的矛盾。南寧市開展“城市管理工作進萬家”與“城市管理公眾參與日”的活動，向廣大群眾宣傳城市管理工作的重要性，讓公眾積極參與進來。總之，在攤販管理工作中，應該結合本地特點，開展形式多樣的更加人性化的管理方式。

第五題：根據材料，圍繞“城管。攤販”為話題，自選角度，自擬標題，寫一篇1000 字左右的議論文。暫略