第一篇：公務員考試《申論》模擬題28及答案

公務員考試《申論》模擬題28及答案.txt20如果你努力去發現美好，美好會發現你；如果你努力去尊重他人，你也會獲得別人尊重；如果你努力去幫助他人，你也會得到他人的幫助。生命就像一種回音，你送出什么它就送回什么，你播種什么就收獲什么，你給予什么就得到什么。

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料 1．(紅網長沙2007年3月13日訊)3月9日上午，湖南省永州市零陵區珠山鎮部分村、居 民，因對民營安達客運公司擅自提高客運票價不滿，聚集攔截該公司客運車輛。當地政府得知情況后，立即采取措施，責令安達客運公司糾正擅自加價行為。11日、12日，安達客運公司恢 復原價運營，但部分村、居民仍然認為票價不合理，再度聚集攔截車輛，極少數不法分子乘機打、砸、燒毀客車，當地維持社會秩序的公安車輛也受到不同程度的損壞。

2．(寧夏網2006年11月28日)8月21日晚，銀川市金鳳區康居c區附近一工地因工程 款問題引發兩伙工人群毆，上海西路派出所民警在現場處置時遭圍攻，10多人一哄而上掀翻警車；11月25日中午，銀川市金鳳區某工地的30余名農民工討薪不成站成一排封堵黃河路，禁止車輛通行，使交通中斷20分鐘；11月25日晚，30余名民工因為討薪和包工頭發生沖突，將解放西街派出所大門圍堵，造成派出所門前交通堵塞10多分鐘??警方左右為難。

3．(池州日報2005年06月27日)6月26日下午14時40分，池州城區翠柏路菜市場門口，一輛掛著蘇A牌照的豐田轎車將一行人劉亮掛傷，雙方發生爭執，車上司乘人員將劉亮毆 打致傷，引起部分市民不滿并向池州110報警。接警后，九華路派出所立即派人趕赴現場，及 時將劉亮送往池州市第一人民醫院急診室就診，并將肇事者連人帶車帶到派出所接受調查。據現場目擊者稱，肇事者被帶到派出所后，部分圍觀群眾跟隨到派出所進行對峙，并愈集愈多。聞訊趕來的市領導出面與市民對話，但效果不佳。18時左右，一些好事者開始推砸肇事車輛，將豐田轎車砸得面目全非并掀翻。18時50分，現場圍觀群眾逾萬人，部分不法分子開始點燃轎車，并向著火的車輛扔入鞭炮，引起騷動。19時，不法分子又瞄準了一輛停放在派出所門前的警車，將警車推堵到派出所門口，一邊點燃車輛，一邊燃放鞭炮，頓時濃煙四起，現場混亂開始升級。指揮部派武警維持秩序，但圍觀群眾太多，場面無法控制。19時05分，不法分子開始襲擊現場武警，6名武警被石塊砸傷。趕來滅火的消防車，不但消防栓被搶，車子也被推離現場十余米。19時25分，派出所電源被切斷，不法分子向室內扔放鞭炮，實行打砸并縱火。19時40分，停放在翠柏路上的一輛宣傳車和一輛警車同時被點燃。20時03分，不法分子開始圍攻附近的東華東超市，他們破門而入進行哄搶。3個多小時以后，超市被洗劫一空。至23時許，現場仍聚集2000余人。

4．(《民主與法制時報》2007年01月29日)2006年12月30日凌晨4時許，四川大竹縣公安局接到報案：該縣竹陽鎮萊仕德酒店一名女員工不明原因死亡。在公安機關調查偵破期間，死者親屬與酒店方發生爭執，矛盾激化。2007年1月17日下午4時左右，部分人員與酒店員工發生沖突，引發了打砸燒行為，引起群眾圍觀。事發后，達州市委已決定對在此案中組織偵破不力、處置不當的大竹縣公安局長賴勁松和在此案中處置不力、負有領導責任的大竹縣委書記王偉停職檢查。涉嫌違規參與該酒店經營的民警徐達祥已被紀檢部門“雙規”。5．近年來，全國頻繁發生因人民內部矛盾引發的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數量多、人數多、規模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬人增加到約307萬人(2005年中國《社會藍皮書》統計數據)。近幾年，群體性事件逐年增多，規模上千人的占較大比重。如湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件、河北省定州市的征地事件引發的沖突曾震驚中央和全國。6．根據公安部門披露的數據，群體性事件數量從一九九四年的一萬多起上升到二O O四年的七萬四千多起，增加了六倍多，參與人數從一九九四年的七十三萬人次上升到二O O四年的三百七十六萬人次，增加了四倍多。近年來的群體性事件的特點包括：第一，事發突然，演變迅速。一旦事發，規模迅速擴大，在數小時至數日內引起數千人甚至上萬人參與；其次，組織嚴密，行為激烈。大多數群體性事件，都有策劃組織者，參與者往往進退有序，表現出相當的組織性、目的性和紀律性；再者，發生的直接原因一般都與群眾切身利益有關；第四，參與者日益體現出鮮明的權利意識和法治意識；最后，多重矛盾交織，處置難度大。稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。在當前經濟和社會矛盾凸顯期，許多群體性事件的發生都具有全局性，涉及諸多方面的體制、機制的改革和完善。群體性事件多是由利益沖突引起。當前中國社會處于矛盾凸顯期，利益分配不均，收入差距擴大，使得利益沖突明顯加劇。特別是企業改制、征地拆遷、下崗就業、勞資糾紛等矛盾不斷增多。公安部2004年的統計顯示，勞資關系、農村征地、城市拆遷、企業改制重組、移民安置補償等問題，是釀成“群體性事件”的直接原因。

7．據有關媒體報道，我國近十年“群體性事件”增長了6倍。突發“群體性事件”數量的迅速增長，已成為影響當前社會穩定的重要因素。

當前一些地方信訪問題突出，尤其是大規模越級群體信訪事件呈高發態勢，這一問題如果不能盡快解決好，不僅影響黨和政府的形象，損害人民群眾的切身利益，也會影響改革發展穩定的大局。

群體性事件歸結起來主要有以下類型：一是非法融資型。如供銷社股金、商業股金、集體企業、鄉鎮企業集資等。二是資源爭奪型。因爭奪土地、水利、林木、礦產和旅游等資源而導致的群體毆斗和集體上訪等。三是工程賠償型。如因高速公路、防汛等重點工程的占地、施工等引發諸多事端。四是農民負擔型。因基層干部隨意或變相加重農民負擔，引起群眾不滿。五是涉法型。因一些涉法案件如個別干部不依法辦事、不依法行政、執法不公、貪贓枉法等，激化矛盾，導致群體抗法事件。8．“目前中國處在急劇的轉型期，更注重發展效率和激勵機制，不注重公平和公正。分配不公導致了‘群體性事件’容易產生。”北京大學公法研究中心主任姜明安教授如是說。中國正處在經濟高速發展的時期。2003年，中國人均GDP突破1000美元，按照國際經驗，發展到這一階段正是社會矛盾的凸顯期。中組部副部長李景田也表示，“由于改革的不斷深入，由于發展，有些矛盾可能會集中地顯現”。有關研究表明，“群體性事件”往往直接起源于群眾利益被侵害。一份公開材料顯示，在過去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的20％～30％，開發商占40％～50％，而農民作為土地使用權的主體，僅占5％～10％。政府對轉讓土地樂此不疲，而農民顯然難以接受如此低的補償。

中國人民大學毛壽龍教授據此認為，“群體性事件”凸顯出來，是因為“中國這一階段也是產權、利益關系不明確的階段”。在他看來，隨著社會的發展，包括土地等在內的財產“越來越值錢”，但財產的產權、利益關系不明確的局面未能得到根本性的改變，侵害群眾利益的事情時有發生。

公安部2004年統計顯示，勞資關系、農村征地、城市拆遷、企業改制重組、移民安置補償等問題，是釀成“群體性事件”的直接原因。四川省漢源縣去年發生一起“群體性事件”，當地居民力抗權力資本化，為了維護自己的家園和土地曾多方尋求途徑解決，但均未能得到公正對待，最終迫不得已群起抗爭。值得注意的是，“群體性事件”矛頭往往指向與群眾有直接利益沖突的基層政府。2004年10月，重慶萬州一名冒充公務員的男子毆打群眾，當即引起公憤，以致釀成大事件。

李景田副部長表示，基層干部有的可能水平不高，有的化解矛盾能力不強，也成為引發“群體性事件”的重要原因。

公安部部長***說，深入分析這些事件，基本上是屬于人民內部矛盾，具有非對抗性，基本上屬于經濟利益訴求問題，沒有明顯的政治目的。如果有關地方部門高度重視，妥善處理，絕大多數是可以預防和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發展過程中出現的新矛盾、新問題交織在一起，釀成大禍。

“群體性事件”反映出了社會對基層政府的不信任。姜明安教授表示，對基層政府腐敗、官僚作風的民憤，是產生“群體性事件”的深層次原因。

國家行政學院教授汪玉凱表示，群體性事件多發的一大原因，就在于一些地方政府在制訂公共政策時，對弱勢群體考慮不周。有研究人士指出，目前中國弱勢群體的規模已達1．4億～1．8億人左右，約占全國總人口ll％～14％。

中國社科院農村發展研究所于建嶸研究員對轉型期間工人、農民的維權行為有深入研究。他認為，中國已經進入了這兩大弱勢群體維權抗爭的社會沖突多發期。但弱勢群體在社會和政治層面處于弱勢地位的現狀，決定了他們很難表達出自己的利益訴求。“在涉及他們的利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。”中央黨校社會發展研究所馮書泉教授如是說。

“群體性事件”往往事發突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發時，在信息不公開的情況下，流言推波助瀾，進一步促成群眾與基層政府的對抗，最終失控，產生巨大的社會危害。重慶萬州、安徽池州等地“群體性事件”都起因于此。

“在利益被侵害后，個人無法找到協商機制和利益維護機制，這是‘群體性事件’發生的根本性原因。”毛壽龍教授說。

毛壽龍因而建議，政府應當確立群眾利益問題解決機制，“把矛盾局限在群眾個人的利益范圍之內，以司法制度來解決。”

清華大學社會學系孫立平教授表示，在利益主體已經多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢群體的利益表達問題，已經是一個無法回避的問題。建立起相應的利益表達機制，是建構和諧社會的重要環節。

在中央黨校周為民教授看來，建立這種利益訴求和維護機制，與政府正在進行的改革本身密切相關。“政府職能革命就是要把一部分功能移交給社會，發展社會的自我協調、自我管理能力。”

在他看來，和諧社會的政治理念的提出，預示著政府將進一步還權與民，“對于民眾的權利和利益，最有效的維護手段是創造一種機制，讓民眾能自主表達、自主維護、自主實現”。國務院研究室社會司司長張大平日前也公開表示，在當前社會總體和諧的情況下，也存在一些不和諧的因素，其中突出表現在由人民內部矛盾引發的“群體性事件”。“群眾和群眾之間的矛盾好處理，重要的就是政府和群眾之間的矛盾，因此必須進一步轉變政府職能，規范政府行為，切實維護群眾利益”。

全國政協常委翟泰豐則認為，在當前經濟和社會矛盾的凸顯期，許多群體性事件的發生都具有全局性，涉及諸多方面的體制、機制的改革和完善。“中國現行處理社會矛盾的體制、機制，不能適應當前形勢發展的要求。”翟泰豐建議，建立國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。來自公安部的消息稱，針對“群體性事件”的研究和長效機制建設已經開始。參與國務院“中國轉型期群體性突發事件對策研究”課題的中國人民公安大學管理學教研室主任魏永忠表示，首先要做的是立法工作，要建立處理突發群體性事件的法律法規體系。作為維護社會公正的最后的底線，司法體制成為專家矚目的另一焦點。專家普遍認為，只有健全而獨立的法制，才能維護弱勢群體的利益。中國人民公安大學治安系主任郭太生對此表示，要真正解決“群體性事件”，需要在堅持法治原則內，真正做到以人為本，尤其要關注弱勢群體的冷暖。9．(東方早報2006年03月07日)中國目前正處于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關鍵時期，世界上許多國家都經歷過這樣一個“既是黃金的發展期，也是矛盾的凸顯期”的轉型階段，說明群體性事件有由世界現代化進程決定的普遍性。利益結構多元化、利益差別擴大化以及利益對立關系顯性化，成為這一時期個體利益矛盾和群體利益沖突的典型特征。矛盾既由發展引起，也應當能夠通過發展、在發展過程中得到妥善解決，因此，對于這一時期發生的群體性事件，不能條件反射似的視之為“鬧事”、“作亂”，更不能動不動就采取“反恐”手段或專政手段予以嚴厲處置。

群體性事件既然基本上屬于非對抗性的人民內部矛盾，但在少數地方和部門卻由于處理不當導致矛盾激化，使事態擴大升級。一些主事者自身就是利益沖突雙方的一個方面，他們很難客觀公正地協調和解決矛盾，有時甚至故意激化矛盾，然后通過嚴懲“鬧事者”達到掩飾自己責任的目的。今年2月，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指出，“有些地方發生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。”(《人民日報》2月28日)故此，一些主持處理群體性事件的地方和部門，需要時刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民為本、公正客觀，如果不能做到，則更應該想想其中的原因何在。

10．2006年10月，中國共產黨十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。決定指出：“堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。”把積極預防和妥善處置群體性事件首次寫進黨的重要文獻。

三、作答要求

(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)【參考答 案】

當前，我國社會是和諧穩定的，總的形勢是好的。但是，必須看到，近年來，隨著改革開放的不斷深入，新問題、新矛盾不斷增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件已經成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題。群體性事件往往會給國家和社會的正常管理秩序和生產生活秩序造成嚴重的破壞，情節特別嚴重的還可能引起社會動蕩。因此，必須高度重視群體性事件的防治。積極預防、妥善處置好群體性事件。

(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

要求：體現針對性和和可操作性。思路清晰、條理清楚。不超過300字。(30分)【參考答 案】

1．做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現自己利益的途徑，自覺維護改革發展穩定的大局。

2．深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩定因素解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。

3．做好現場處置工作，有效控制局勢、平息事態。要慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施。

4．群體性事件現場事態平息后，要做好回訪調查工作，防止群體性事件出現反復。5．積極主動地為群眾排憂解難，解決群眾實際困難問題。

(三)根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(50分)要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際、行文流暢。【參考答 案】 略。

第二篇：公務員考試《申論》模擬題17及答案

公務員考試《申論》模擬題17及答案.txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應該重新組裝自己。

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料 1．今年春節期間，廣州市社會科學院城市公共經濟研究所研究員談錦釗回廣東開平鄉下住了幾天，他看到的是這樣一幅農村工業化的場景和農村生活形態發生變化的畫面：一方面，村里的土地已經全部變成工業用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建設，村里的土地不少空置，村莊日益顯得擠迫，魚塘縮小、環境變差，新樓房遮擋不住破舊的房屋，建筑物的間距很小，很多房子出租給了外來工，村里的治安不如人意。

這是工業化進程中當代農村生活的一個場景，山再也不是那座山了——被推平了搞工業、蓋房子，水也再不是那池水——污染了的水連洗衣服都嫌臟，人也再不是那些人——村里什么人都有，開廠的、打工的、干小偷的、做生意的，本國人、外國人。

而這樣的場景，似乎每天都在全國各地的鄉村不斷地重復，談錦釗看到的現象并不是個案，殘酷的現實是，它有普遍性。

2．2006年7月中下旬，筆者在蘇中、蘇北、魯南等地區走訪發現，農民對國家開展新農村建設非常高興和擁護，對國家出資支持農村基礎建設心存感激，但同時也有遺憾。

就村村通水泥路來說，本來是一件方便老百姓生產和生活的大好事，但家有運輸或收割機械的農戶卻感到好事沒有做到位——路還是有點窄，只需再加寬50—60厘米，就真的能“暢通無阻”了。

他們認為，別把三輪車當作農民小轎車。鋪條水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就發展趨勢看，不需要太長時間，農村里的汽車、收割機、翻斗車等大型機械肯定會越來越多，這是現代農業最起碼的要求。目前村村通水泥路的標準已經嫌低，估計過幾年就更不能適應需要了。

3．據國家建設部統計，到2004年底全國共有320．7萬個村莊，其中行政村63．4萬個，居住生活著2．05億戶、7．95億人。按照建設部2005年對9個省份43個縣74個村ll類105項所做的典型調查，有41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設施40％的村莊雨天出行難，晴天車拉人，雨天人拉車，70％的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90％的村莊還在使用傳統的旱廁，垃圾隨處丟放，沒有任何消防設施。

4．據統計，2005年廣東省共有鄉鎮1558個，分布在21個地級市、23個縣級市、44個縣和54個市轄區內。那廣東的鄉村情況如何呢?據華南農業大學風景園林與城市規劃系主任李敏教授介紹，雖然全省地級以上城市的規劃建設管理相對較好，但縣級以下的城市地區由于規劃人才和規劃管理機構較薄弱，失控的較多，約60％以上的農村地區的建設活動仍處于自發狀態。雖然也設置了一些鎮級國土規劃所之類的管理機構，但真正能行使城鄉規劃建設管理職能或者能進行有效管理的并不多。即使是在比較發達的珠三角地區，也有不少管理死角，偏遠山區更是“沒人管也管不到”。

5．在2006年“兩會”上，新農村建設作為一個熱點話題被一再地提起。溫家寶總理在政府工作報告中指出，建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。而要完善基礎設施、建設良好的人居環境，規劃就是其中必不可少的關鍵環節。正如建設部副部長仇保興所指出，村莊整治一定要堅持規劃先行。沒有規劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規劃的建設，就是亂建設。6．“不要以為我們土，會打領帶會跳舞；不要以為我們黑，會玩電腦會開車。”在山東省臨 沭縣蛟龍鎮，一位叫張華的28歲小伙子和筆者聊天時說，農村建設要先規劃，不然張三要往東，李四要往西；你要弄沼氣，我要燒草鍋，那就亂套了，什么事情也做不好。旁邊一位叫孫海 龍的小伙子接過話茬說，新農村規劃不要象過去的農民畫——腰勒白布帶，手拿旱煙袋。裊裊炊煙不是農村風景畫，那是污染，不是美麗。城市畫家看著好看，可夏天里老百姓煙熏火燎不好受。農村建設既要有城市的方便，又要有農村的舒服。

江蘇淮陰市青年學者李天宇也認為，加快新農村建設，推進城市化進程，既要有城市的東西，更要有農村的特色；既不能“攤大餅”，也不能“碼積木”。應以城市的規劃、建設作為借鑒,使新農村規劃建設更具有科學性、發展性。

江蘇贛榆縣古城村花了幾十萬元編制規劃。他們的村支書說，提前規劃，就是為了防止“張書記挖坑，李書記埋，王書記來了再重來”的問題。古城村的規劃，從1997年開始實行，根據人口出生最高峰，規劃村莊建設；根據當前需要，整治村容村貌；根據生活遠景，建設基礎設施；根據發展需要，經商興企辦廠。

連云港農村發展研究所王志還認為，新農村規劃要盡量做到省、市、縣、鎮各級規劃有所銜接，以免今年樓房蓋好了，兩年后一條省級公路又把它給“沖倒”了。因此，只要不是國家安全機密的規劃，尤其是省級、市級涉及到區域的基礎建設規劃，應盡量早出臺、早公布、便查詢。除了對道路、村莊、房屋的規劃之外，新農村建設還要對工業、醫療、教育、文化等進行規劃，尤其在工業布局上要做到“大的一盤棋，小的各自由”。所謂“大的一盤棋”，就是要把工業項目放在全市，最起碼是全縣總盤里給予考慮。特別是化工項目、有污染的項目要放在縣域以上范圍內安排，鄉村工業只能安排無化學污染的、勞動密集型的工業；“小的各自由”，是指在地面建筑物建設上，鄉或村根據自身的經濟能力和傳統文化，既可以“互相復制”，也可以“一村一品”。

7．安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規劃按要求應該由專業規劃設計單位來做，但這些單位的設計費往往很高，而且一個鄉鎮100多平方公里，全讓規劃設計院來做也并不現實。所以規劃工作往往只能由本地建設部門的技術人員和基層鄉鎮的工作人員來做。而就該局來 說，只有五、六個技術人員，要做全縣的村鎮規劃人手非常緊張；而各鄉鎮也沒有專門的規劃管理機構，都是由村鎮建設管理服務站的人員兼管，一般只有一兩個人，而且技術素質也跟不上。

此外，由于縣以下沒有專職的規劃監察執法隊伍，規劃審批與監察嚴重分離，執法主體多頭，也使得對廣大農村地區違法建設的監管處于“真空狀態”，從而導致亂搭亂建的現象比比皆是。8．(新華網北京3月5日電)“規劃規劃，趕不上領導的變化”，這是基層農村流傳的一句話。全國人大代表、西南財經大學教授紀盡善建議，要警惕新農村重復規劃、浪費建設的苗頭。以前，“規劃趕不上變化”的問題長期困擾城鎮發展，近兩年來，這個問題正在悄然隨著新農村建設向農村地區蔓延。紀盡善說，在一些地方，如今一個村的規劃需3萬至5萬元，一個鄉(鎮)規劃15萬元，這種重復、浪費的情況在許多地方還具有共性。

紀盡善說，新農村示范村建設項目多，有道路建設，沼氣池建設，房屋改造、裝修建設，這還不包括建設生產項目。上級項目一般都采用項目給一點，當地財政配一點，農民集一點的辦法。當地政府無法配套，實際上除了項目資金外，大都是農民集資。他舉例說，有一個試點村道路建設，農民人均集資300—500元，有的更多。一口沼氣池補償300—1000元，絕大多數由農民出錢。另一個試點村僅兩個社52戶農民房屋改建、裝修，除財政口頭補助近30萬元外，其余全部由農民自己出資。其中有80％的農戶貸款，貸款金額達81萬元，貸款戶戶均2萬元。如果規劃不科學，這種情況就有加重農民負擔的趨勢。紀盡善說，造成這種苗頭，主要是個別地方政府對中央新農村建設精神理解不透，實際工作中有較大的差距。有的試點村基礎設施建設標準偏高，投資過大。新上項目在群眾發動不充分、集資不到位、資金不落實的情況下欠賬動工建設，由政府兜底，這種類似工程有可能給當地政府帶來新的債務。9．“村域發展規劃是綜合性的總體規劃，涵蓋鄉村土地利用規劃、生態與環境保護規劃及其他專項規劃。要把村域的產業、土地和村莊作為一個有機整體，通盤考慮村域分異規律，設計鄉村的產業發展和村莊的合理布局。”2006年11月12日，在首都師范大學舉行的“第二屆京區地理學研究生學術論壇”上，中國科學院地理科學與資源研究所研究員張義豐在“新農村建設與鄉村旅游”這一爭辯性主題討論中作上述表示。

而現在的問題是，在新農村建設過程中，村莊建設規劃可謂快馬加鞭，村域發展規劃則是嚴重滯后。“這種喧賓奪主的現象如不盡快糾正，將嚴重影響新農村建設的正常開展。新農村規劃的目標是新的產業培育、新的發展支撐體系(包括水土資源保障條件、基礎設施配套與生態環境治理等)、新的社會公共服務體系。”

張義豐認為目前的認識誤區是，把村莊建設規劃等同于新農村發展規劃，以為新農村建設就是舊村改造、舊村改造就是拆房建樓，片面強調居住環境改善，嚴重忽視經濟發展與產業的重要性。他說，新農村建設的主線是新產業培育，缺乏村域發展規劃就是缺失產業培育，“沒有產業的新農村，新在何處?”鄉村是一個具有自然尺度的開放空間，具有鄉村特色的地理形態。鄉村規劃，特別是村莊建設規劃，必須遵循鄉村自然生態的完整性和連續性，保持鄉村地貌、植被的多樣性。鄉村與城市屬于兩大不同的地域系統。鄉村的背景和設計要素完全不同于城市，不能簡單套用城市規劃的理念和標準來規劃鄉村。一位與會專家表示：“目前這種以城市理念規劃鄉村的現象相當嚴重，亟待糾正。” 缺乏宏觀、中觀和微觀的區域鄉村發展規劃的支撐，使新農村建設缺乏定位、目標和方向，以致形成模糊鄉村的意識。建什么樣的新農村、怎樣建、在哪兒建、誰來建等等都缺乏科學認證。目前的狀態是：上級政府出指標，縣級政府報名單，大多數鄉村等又盼。

10．由于村莊建設規劃和監管的缺位，不少農民在建房選址時主要是憑習慣、看“風水”。一些農民為了生活便利，習慣把臨水、沿公路作為建房選址時考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農田的地方建房，有的地方甚至出現了在農田中建房的現象。更有甚者，不少農民，尤其是上了年紀的人，由于受傳統風俗習慣影響，追求“單門獨院”、“風水寶地”的意識濃厚，請風水先生“看門相、選宅基”，造成建房地點更加混亂。

農村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問題，成因比較復雜，但癥結還在于“規劃滯后”。在采訪中，許多村民告訴記者，他們很少聽說過在農村蓋房子還要進行規劃，也沒有人告訴他們應該怎么蓋房子，只知道只要不侵占別人的土地，自己想怎么蓋就怎么蓋，想蓋成什么樣就蓋成什么樣。

而基層規劃部門對此表示，由于在村鎮建設方面長期以來實行以鄉(鎮)為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級政府把主要精力都用在城市建設上，無力顧及點多面廣的村莊建設。而很多縣(市)級以下規劃管理部門的技術力量薄弱，因此造成農村建設缺乏規劃，出現無序混亂的現象。

11．針對城鄉規劃滯后于經濟社會快速發展的實際問題，江蘇省作出了“三年實現城鄉規劃全覆蓋”的重大決策，將城鄉規劃調控和管治范圍從城鎮深化到整個城鄉空間，避免在新農村建設中再出現大規模搬遷、無序建設等社會資源嚴重浪費的問題。

現在，蘇州市已對8488平方公里的整個區域，按照城鄉統籌、科學布局原則，編制了高水平的全市全盤規劃，調整優化工業與農業、城鎮與農村的空間布局，科學確定城市發展區、農業發展區和生態保護區。在丘陵湖泊及其周邊地區、城市與城市接壤地區、具有良好生產基礎的基本農田保護區，規劃建設永久性農業發展區和生態保護區；建設“四個100萬”的農業生產基地：100萬畝優質糧油生產基地、100萬畝特色水產基地、100萬畝高效園藝基地、100萬畝生態林業基地。通過規劃和立法的形式，把農業發展的基本內容定下來，避免工業項目無序占地。

12．(哈爾濱日報2006年01月26日)記者25日從市規劃局獲悉，哈爾濱市已全面啟動建設社會主義新農村規劃試點工作，以促進城鄉區域統籌發展，有力推動哈爾濱市建設社會主義新農村規劃工作進程，目前已有20個村屯被列入首批規劃項目。

據市規劃局負責人介紹，目前已初步確定了哈爾濱市建設社會主義新農村的規劃基本思路：即以城鄉統籌規劃為主線，以老工業基地改造振興、百姓安居樂業為工作重心，對郊區、都市圈和市域三個圈層實行分區分類指導，實行產業聚集、土地集約、人口集居、工業集群和居住區、工業區、養殖區、種植區、生態敏感區相對分離的規劃政策，調整優化城鄉生產生活生態空間布局。目前已制訂了《建設社會主義新農村規劃試點工作方案》和一系列推進措施。

三、作答要求

(一)請用不超過200宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

【參考答 案】

建設社會主義新農村是一項內容豐富、涉及廣泛而復雜龐大的系統工程，必須搞好規劃，規劃是建設社會主義新農村的關鍵環節。同時，在新農村建設的規劃中能否堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本直接關系到新農村建設的大局和成敗。但目前一些地方在建設社會主義新農村的規劃方面還存在許多亟待解決的問題。因此，為了確保新農村建設工作持續健康地向前推進，必須重視并切實做好新農村建設的科學規劃工作。(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過350字。(30分)【參考答 案】

科學規劃是建設社會主義新農村的關鍵，只有規劃好，才能建設好，管理好。建議采取以下措施：

1．各級黨委、政府要高度重視社會主義新農村建設規劃工作，要加強對新農村建設規劃工作的領導和指導。

2．規劃要有前瞻性，要結合各地經濟社會發展水平，多方面考慮，立足當前，著眼長遠。3．規劃要具科學性，要由有資質的單位進行編制。

4．要尊重民意，要尊重地方民俗風情和生活、生產習慣，規劃方案應廣泛發動農民群眾參與發揮農民的主體作用和村民自治作用。

5．維護規劃的權威性和堅持做到實施規劃的連續性。規劃一經批準，必須嚴格執行，任何人不能隨意更改。

6．制定相關法律、法規，加強對規劃的實施監督，嚴格執法，不僅要處罰那些我行我素、不按規劃建設的主體，更要嚴厲查處那些無視規劃、亂改規劃、濫批項目的領導。

(三)根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇新農村建設規劃方面的文章。(50分)要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際。行文流暢。1200字左右。【參考答 案】 略。

第三篇：公務員考試《申論》模擬題29及答案

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公務員考試《申論》模擬題29及答案

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出，和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區保潔員的工作崗位。她說：“重新就業，使生活又有了新奔頭。”不過，總體來看，我國勞動就業任務依然艱巨。數據顯示，目前沒有就業的下崗職工還有100多萬人。

全國人大代表趙鵬說：“人口眾多、勞動力過剩是中國的基本國情之一。千方百計增加就業是政府的重要職責。”

黨的十六屆六中全會提出到2020年“社會就業比較充分”的目標。今年我國將實現城鎮新增就業人員不低于900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％以內。就業促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。

2．北京市宣武區廣外街道居民席樹杰和妻子雙雙失業在家，75歲老

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母親有病臥床不起，兒子正上小學。他說：“為照顧我媽，我沒法找工作，全靠低保過日子。”

目前在我國城鎮中，還有一些困難家庭與席樹杰家相類似。構建和諧社會，必須要全力健全社會保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。今年力爭實現企業職工養老保險參保人數達到1．95億人，失業保險參保人數達到1．13億人，醫療保險參保人數達到1．7億人。3．63歲的江西吉安農民阮聲科，在省城醫院做了大手術，花去7000多元。農村新型合作醫療使他能夠報銷850多元，可這剩下的6000多元醫藥費仍使他不堪重負。

全國人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫療衛生價格超出群眾實際承受能力。

由發改委、衛生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫改方案，總方向是發揮醫院公共資源的作用，提高醫療服務水平，提高醫藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農村合作醫療方面，今年要推廣到全國80％以上的縣。

4．“蘇丹紅”，這一在普通人看來很陌生的致癌化學制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現其“身影”……食品質量問題，如今讓人談食色變。食品安全工作當前仍處于攻堅破難的關鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護和監管執法不力問題仍比較突出。

國家有關部門正扎實開展食品安全專項整治，嚴把種植養殖、生產加

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工、流通和餐飲消費環節監管關。國家質檢總局表示，要重點嚴厲打擊制假售假的黑窩點和使用非食品原料生產加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子。

5．遼寧省紀檢監察系統主辦的民心網今年1月份接到教育亂收費舉報投訴144件，占投訴舉報問題首位，其中亂辦班、亂補課有88件。教育亂收費近年一直位居價格舉報之首。學校改制、聯合辦學、計劃外招生等都成為亂收費的幌子。僅去年上半年，全國價格主管部門查處教育亂收費案件5231件。

根據教育部計劃，今年將全面清理、規范和公布各級各類學校的收費項目和標準。中央財政已預撥14．25億元確保春季開學時，中西部地區農村義務教育階段貧困家庭學生免費拿到教科書。目前，免除農村義務教育階段學雜費政策已擴大到1．48億農村中小學生。6．一起宅基地侵權糾紛案，在海南省臨高縣法院19年未審結。最高人民法院去年7月發出通報，稱這是嚴重失職瀆職，嚴重損害了人民法院公正司法的形象。

“之所以會出現對司法不公的指責和批評，很大程度上反映了群眾對人民法院的熱切期待。”最高人民法院院長肖揚表示。

為維護社會貧弱者的合法權益，全國建立了3150多個法律援助機構，專職工作人員達1．17萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準權統一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機關今年將著眼于解決人民群眾反映強烈的執法、司法不公問題，全面開展對訴訟

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活動的法律監督。

7．在井下有30多年工作經歷的安徽淮北礦業集團職工、全國人大代表吳洪初說：“井下工作時間一長，礦工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高機械化程度，降低工人工作強度。經過幾年持續努力，去年我國安全生產狀況已出現轉機，事故死亡人數下降11．2％。但平均每天死亡306人的現狀，仍使人眉頭無法舒展。確保事故不反彈，確保各項事故指標繼續下降，“穩定好轉”成為今年安全生產工作的目標。國家將對高危行業實施強制提取安全費制度，建立起企業安全投入的長效機制；現正選擇試點，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時間。

8．“曬工資”近來成為網上流行話題，各行各業的網民把工資條在網上貼出來。上海某合資企業員工說“月收入”9000元，而黑龍江某鄉鎮衛生院的主治醫生說“年收入”才4000元。

收入分配民心所系。我國不同行業間最高和最低收入之比從1990年的1．76：1擴大到2005年的4．88：1；地區差距明顯，2005年，黑龍江城鎮居民人均可支配收入只有上海的一半。

今年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩步擴大中等收入者比重；有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。

9．“自辦一個企業不如收購一個企業，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的說法。在國有企業改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現象比比皆是，職工切身利益受損。企業改制不能導

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致國有資產流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時說，規范企業改制，嚴格產權交易和轉讓程序，防止國有資產流失，是各級國資委的重要職責，要繼續嚴格規范企業改制和產權交易的各項規定，切實維護職工的合法權益。

10．“面廣量大，花樣迭出”是當前的土地違法現狀，一些農民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前5個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到12241．7公頃，同比上升近20％。

人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。根據財政部、國土資源部等部門聯合出臺的文件，今年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。財政部將會同國土資源部根據國家土地調控政策需要，今后適時調整新增建設用地土地有償使用費征收等別和征收標準。今年國家還將建立節約集約用地的評價體系和考核制度。

11．2006年7月，新疆正大房地產開發公司開發建設烏魯木齊二道灣路住宅項目，在未與被拆遷人達成補償安置協議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。

房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設。

為規范房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規和規章制度，要求各級政府和有關部門嚴格依據城市建設規劃，合理確定拆遷規模。全國

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城鎮房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13．59％、40％的基礎上，去年上半年同比下降15％。

12．人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過，環境監測站工作人員取樣時都感到喉嚨發干。

當前我國經濟發展與環境保護的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規劃約束

性指標，但去年我國主要污染物排放不降反升，平均每兩天發生一起突發性環境事故。

“環境出了問題，是多少年都難以扭轉的。”環保總局副局長潘岳的話發人深省。從今年年初開始，環保總局對污染問題突出的一些地區和行業，采取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責任作為關鍵環節，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。

13．(新華網北京2007年3月8日電)溫家寶總理在政府工作報告中，用非常大的篇幅介紹了今年政府大力改善民生問題的措施，涉及到教育、醫療、住房、環保、社會保障、勞動就業等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平。

14．(中國網2007年3月15日上午9時)，全國政協十屆五次會議舉行閉幕會，通過了政協第十屆全國委員會提案委員會關于政協十屆五次會議提案審查情況的報告。

提案反映出，委員們對解決民生問題、加強法制建設格外關注。據初

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步統計，關于“三農”方面的提案535件，醫療衛生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建設方面的提案240件，資源和環境保護方面的提案173件，就業和社會保障方面的提案117件，食品藥品方面的提案107件，住房方面的提案105件。

15．(中國青年報2007年03月08日)民生，是今年兩會的一大關鍵詞。有媒體歸納出了勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育收費、食品安全、安全生產、司法公正、收入分配、企業改制、城市拆遷、環境污染等十二道民生難題，期待兩會能有破解。溫家寶總理的政府工作報告，也被媒體稱為經濟與民生并重乃一大亮點。在人大代表、政協委員的眾多議案和提案中，涉及民生問題的占了很大比例。兩會是民主盛拿，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，自然是兩會的題中之義。從新聞報道來看，在兩會涉及民生的議案和提案中，不乏真知灼見，確有益于民生者。然而，寬慰之余，也需冷靜看待：兩會上的民生問題，為什么會有如此之多?這些問題涉及了百姓生活衣食住行等各個方面，有些問題存在更是非止一日。期待兩會在短短的會期之內，解決如此之多的難題，任務顯然十分繁重。其實，這提醒我們：解決眾多民生問題，需要著眼長遠，整體把握，標本兼治。代表、委員們紛紛就各自熟悉的領域提出有關民生問題的議案和提案，然而，實際上，更應該深入探討的是這眾多的民生問題，盡管分屬于不同的領域，但它們是否有著某些共同的根源、共同的解決之道?顯然，找到了這些共同的根源、共同的解決之道，才能在解決民生問題上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。

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三、作答要求

(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)【參考答 案】

改革開放來，我國經濟、政治、文化、社會建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。但也出現了一些社會矛盾和問題，影響社會和諧。在這種情況下，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能促進社會公平正義，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設，使中國特色社會主義事業發展得更為順利和健康。

(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。(20分)【參考答 案】

首先，始終堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，極大地增加社會財富，為改善民生奠定堅實的物質基礎。其次，堅定不移地推進改革開放，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，保障人民群眾的民主權利和合法權益，實現社會公平與正義。

第三，進一步轉變作風，密切黨和政府同人民群眾的聯系，了解群眾心聲，傾聽群眾意見。關心群眾疾苦，切實解決好教育、醫療、就業、精心收集

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收入分配與社會保障等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。(三)根據給定資料。自選角度。自擬題目，寫一篇1500字左右的文章。(60分)要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際，行文流暢。【參考答 案】 略。

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第四篇：公務員考試《申論》模擬題14及答案

公務員考試《申論》模擬題14及答案.txt愛情是藝術，結婚是技術，離婚是算術。這年頭女孩們都在爭做小“腰”精，誰還稀罕小“腹”婆呀？高職不如高薪，高薪不如高壽，高壽不如高興。

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．“首家引進香港國際類風濕病研究院獨創的‘免疫平衡調節微創手術”’，“類風濕性關節炎、強直性脊柱炎治療新突破”，“術后24小時，關節疼痛明顯減輕或消失，兩三天后病變部位的活動功能得到恢復”，“只需一次手術，還您終身健康”，這是杭州華夏醫院發布的關于類風濕關節炎、強直性脊柱炎的廣告。

類風濕關節炎、強直性脊柱炎是一種令患者十分痛苦而治療又非常困難的疾病。該病主要臨床表現為患者關節僵硬、疼痛，嚴重可喪失勞動能力，全國患者約有數百萬人。一看到這樣的廣告，眾多患者紛紛前往就醫。其中有11位患者先后接受“免疫平衡調節微創手術”治療，但結果不僅沒有治愈，反而出現不同程度的聲音嘶啞、咳嗽、惡心等癥狀。經浙江大學司法鑒定中心鑒定，確認因施行“免疫平衡調節微創手術”治療后已造成朱×、黃×、顏×、吳×等患者九級傷殘，造成了嚴重社會危害后果。

25名類風濕病患者以“醫療服務合同糾紛”為案由將杭州華夏醫院告上法庭，個人最高索賠額達90多萬元。與此同時，省工商局向省公安廳移送了“杭州華夏醫院發布虛假醫療廣告案”，稱該醫院發布“免疫平衡調節微創手術”廣告的行為涉嫌虛假廣告罪。

2．當前，形形色色的廣告已經滲透到人們生活的各個角落，隨處可見，給人們帶來便利的同時也存在著種種隱患。問題之一便是非法廣告同樣可以堂而皇之地得以傳播。其中，藥品、醫療器械和保健食品之類的廣告存在問題較為突出。2005年，國家食品藥品監督管理局對全國35家地市級電視臺在1—7月間發布的20792次藥品廣告進行了監測，發現違法藥品廣告9573份，違法率46％。同時，對181份報紙發布的10598次藥品廣告進行監測，發現違法發布藥品廣告行為9680次，違法率高達91．3％。因此，違法藥品、醫療器械、保健食品廣告是工商行政管理部門和食品藥品監督管理部門整治工作的重點之一。

3．(中國食品產業網2006年09月18日)中消協和搜狐財經頻道于日前共同舉辦的“廣告公信度，網上問卷調查顯示，超過2／3的網民對商業廣告不信任；近1／4的網民認為小廣告最不可信。而醫療、保健食品和藥品則被認為是虛假違法廣告的重災區。對于發布虛假違法廣告的主要參與者，近1／3網民建議停止其廣告業務。

調查結果還顯示，超過四成網民認為廣告發布媒體最應承擔虛假違法廣告發布責任。另有八成網民認為名人代言虛假違法廣告應承擔連帶責任。

據了解，消費者因受虛假違法廣告誤導消費的現象不在少數，有的甚至造成消費者合法權益的極大損害，成為構建和諧社會的不穩定因素。中消協的統計表明，今年上半年，全國消協系統受理涉及廣告虛假宣傳的投訴即有5483件。為此，中消協建議廣大消費者要提高自我保護意識，增強識別夸大虛假廣告的能力。

4．(法制晚報2007年02月02日)今天上午，北京市工商局監測中心公布了2006年全年違法廣告監測報告，其中煙草類廣告涉嫌違法率最高。

據了解，2006，全市共監測廣告3，797，104條，涉嫌違法廣告總計為11，207條，涉嫌違法率為0．29％。與2005相比，平均涉嫌違法率下降了0．47個百分點。

監測報告顯示，2006年涉嫌違法率排名前10的商品、服務廣告分別是：煙草、聲訊服務、醫療服務、醫療器械、保健食品、人用藥品、醫療美容、其他食品類、針紡織品和衛生洗滌用品，這10類廣告占監測總量的16．69％，而涉嫌違法量占涉嫌違法總量的91．58％。排名第一的煙草類違法廣告主要表現在，非煙草企業廣告使用與煙草企業相同或近似的商標、包裝、裝潢、商品名稱；或非煙草企業在廣告中出現煙草廣告語。

報告顯示，2006年，醫療服務、人用藥品和保健食品這三類廣告的涉嫌違法量占涉嫌違法廣告總量的75．34％。涉嫌違法廣告的重復發布問題依然存在，被監測的大部分涉嫌違法廣告為舊廣告，個別涉嫌違法廣告甚至貫穿于全年的各大媒體中。

北京百坤園中醫院、北京萬壽康中醫院、體壇中醫院、五妙水仙膏、寒水石藥王枕等醫療、藥品、醫療器械廣告，盡管涉嫌違法，卻連續發布了12個月。

此外，“麗姿減肥膠囊”的保健食品涉嫌違法廣告也發布了10個月。

互聯網招商和教育培訓廣告最近問題較突出，主要問題有招商廣告含虛假內容，欺騙或誤導消費者，典型廣告語是“投資一千，月賺十萬”；教育培訓廣告含有絕對話用語，誤導消費者典型廣告語是“最優秀的考研輔導學校”。今后，招商和教育培訓類廣告也將作為監測的重點。

5．(瀟湘晨報2006年05月29日訊)“最先進”、“最優秀”、“唯一”這樣在招生廣告中司空見慣的宣傳口號以后將不得繼續使用。26日，省勞動和社會保障廳就《湖南省職業培訓廣告備案辦法(征求意見稿)》面向社會征求意見，叫停上述有誤導之嫌的絕對化語言。

辦法明確，經各級勞動保障部門許可的培訓機構，在本省境內面向公眾發布培訓廣告，必須經縣級以上勞動保障部門備案。對于培訓廣告出現下述情況之一者，將不予備案：培訓機構的名稱、許可證編號、辦學地點、培訓層次、專業工種、招生范圍等內容與辦學許可證登記內容不相符；有虛假夸大、欺騙和誤導受訓者的內容；有貶低其他培訓機構的內容；有“最先進”、“最齊全”、“最好”、“最優秀”、“唯一”等絕對化語言；使用國家機關或國家工作人員名稱和形象；違反有關法律、法規和規章的其它內容。

6．(《四川日報》2006年11月14日)記者近日獲悉，由四川省工商局牽頭，省級12個部門已正式建立聯席會議制度，并聯合制定了虛假違法廣告整治方案。據悉，對于廣告違法問題嚴重的新聞媒體，由工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關負責人予以處分、調離工作崗位或追究其主管負責人的領導責任。

7．20世紀90年代，我國媒體廣告業迅猛發展，促進了企業產品銷售，對社會發展起了良好作用，媒體收入也大大增加，實現了社會效益和經濟效益的統一。但媒體廣告在繁榮市場、引導消費取得快速發展的同時，也出現了許多不負責任的虛假廣告，與假新聞、低俗新聞、有償新聞一起成為新聞四大公害，給社會、給群眾帶來巨大危害，也影響了媒體的形象和公信力。

以醫療廣告為例，根據國家工商行政管理總局廣告監督司的數據統計，全國范圍內近期發布的醫藥廣告中，醫療服務廣告違法率達40．86％，醫療器械廣告違法率達63．54％，醫藥類廣告違法率高達80％。媒體廣告違法操作除了數量驚人外，還具有以下特點：媒體形式多樣，涉及平面媒體(報紙)，非紙質媒體(廣播電視)；內容、形式、格調上參差不齊；版面、節目時間長，往往占據報紙的半個乃至整個版面，廣播電視上的播放形式多以電視短片、專題講座為主，或重復播映。

中南財經政法大學教授喬新生分析認為，藥品監督管理部門和工商行政管理部門接力監管的方式和多頭管理的體制，是虛假廣告屢禁不止的根本原因。中國傳媒大學黃升民教授也認為，我國目前的藥品廣告發布和監管體系設置，為違法藥品廣告的出現埋下了隱患。虛假醫療廣告的產生是一條鏈，包括藥品和醫療器械廠家(或者是醫療機構)、廣告公司、媒體。在利益驅動下，他們會聯起手來，以“會診”、“義診”、“講座”等名義進行虛假宣傳，目前還出現了情景短劇等形式。這些層出不窮的廣告形式鉆了法律法規的空子，所以監管起來比較困難。

我國應借鑒國外的立法經驗，加強對消費者合法權益的保護。中國政法大學教授許浩明告訴筆者，歐盟及其成員國有關藥物廣告的法律規定，其目的都在于對消費者進行保護，所以看明令禁止的藥物廣告規定；還成立了專門的對于誤導性、特別是欺詐性廣告進行長期監督的藥物管理委員會，收集、檢查藥物廣告及其有關立法的執行情況，號召并接受消費者對于不法廣告的檢舉揭發??最為重要的是，作為消費者保護協會，還有權代表消費者對于誤導或欺詐廣告商進行起訴或應訴。

既然接力監管的方式和多頭管理的體制是虛假醫療廣告泛濫的成因，解決問題就必須從改革監管體制入手，建立一套更為系統和完善的監管模式。

喬教授建議說，治理虛假醫療廣告首先要進行行政體制改革，將廣告的設計、制作、代理和發布各環節的管理權交給工商行政管理機關一家，由他們嚴格依照藥品管理法和廣告法對醫療廣告進行全程跟蹤和系統管理。其次，行政機關不僅要對廣告主、廣告經營者和廣告發布者實施有效的管理，還要對廣告公司具體的廣告行為做出規范，對參與制作虛假廣告的明星們進行處罰。今后，國家的立法部門應當修改廣告法，追究參與制作虛假廣告的明星們的法律責任。第三，完善刑法，加大懲處虛假醫療廣告制作者和發布者的力度。我國刑法第222條規定了虛假廣告的刑事責任。但這一條款對參與制作虛假廣告的其他人不具有法律約束力。全國人大常委會可以考慮通過擴大解釋的方式，將刑事責任主體擴大到參與制作虛假廣告的個人和單位，同時加大處罰力度。

黃升民教授還提出，除了政府加強監管外，醫療行業、廣告公司和新聞媒體一定要建立起嚴格的行業管理制度，尤其是醫療行業，必須鏟除游醫、假藥、小診所生存的土壤，這樣才能讓虛假醫療廣告徹底消失。

8．“廣告主是否提供真實合法的文件廣告公司是否根據審批的合法文件設計廣告?媒體播放廣告前是否對其進行嚴格的審查?”工商總局廣告監管司司長屈建民的“三問”，道出了虛假廣告屢禁不止的根源：“利益體”的失職。

我國廣告法明確規定“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。”但各類媒體上依然充斥著形形色色的虛假廣告。屈建民31日在廣電總局和工商總局聯合召開的新聞通氣會上指出，虛假廣告屢禁不止的關鍵在于它的“利益體”——廣告主、廣告經營者和廣告發布者的失職。

廣告法規定，廣告主自行或者委托他人設計、制作、發布廣告，應當具有或者提供真實、合法、有效的下列證明文件：營業執照以及其他生產、經營資格的證明文件；質量檢驗機構對廣告中有關商品質量內容出具的證明文件；確認廣告內容真實性的其他證明文件。但是許多廣告主、廣告經營者和廣告發布者為追求利益，并沒有嚴格依法行事，有些播出的廣告與審查內容完全不同，導致了大量虛假廣告的出現。

屈建民說，規范、整頓廣告市場是一項系統工程，相關監管部門、行業主管部門，尤其是廣告主，都應該擔負起自己的責任，任何一個環節的脫節都會給虛假廣告留出通道。

屈建民說，發現一個虛假廣告可能是一二分鐘的事情，但是要處理一個虛假廣告卻要一二 個月的時間，因為要依照法定程序查證取證。因此他表示，杜絕虛假廣告的最好方法不是出現 一個消滅一個，而是應從源頭抓起，廣告主、廣告經營者和廣告發布者都應本著對社會、對消費者負責的態度，不讓虛假廣告有出現的機會。

三、作答要求

(一)請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

【參考答 案】

欺騙性的虛假廣告，給消費者的選擇帶來誤導，侵害了消費者與合法經營者的權益。虛假廣告嚴重破壞了正常的廣告市場秩序，導致市場信任危機，嚴重時還會擾亂正常的市場秩序，最終阻礙市場經濟的發展。虛假廣告已經成為全社會關注的焦點，根治虛假廣告刻不容緩。

(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過300字。(30分)

【參考答 案】

1．建立健全廣告業法律法規，明確虛假違法廣告的界定標準和范圍。

2．推行廣告審查機構、人員和廣告發布媒體分開制，建立獨立于媒體之外，與媒體沒有任何經濟利益關系的廣告審查機構。

3．加大對廣告主、代理 公 司和媒體三方的共同監管，規范廣告的設計制作和管理行為，加大違法查處力度和打擊力度。

4．建立社會監督機制，設立真正能夠為消費者解決問題的投訴機構。

5．提高行業自律水準，提高從業人員的職業素養，建立廣告法律法規教育培訓制度。

6、提高消費者鑒別、防范和抵制虛假廣告的能力和水平。

(三)根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(50分)

要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際、行文流暢。

【參考答 案】

略。

第五篇：公務員考試《申論》模擬題24及答案

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公務員考試《申論》模擬題24及答案

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．(光明網2007年03月01日)身患白血病的10歲男孩張影瞞著父母和醫護人員，偷偷溜出醫院來到街頭下跪求助，而跪了半個多小時，得到的卻是——一個阿姨給了1塊錢，還有一個叔叔給了5毛。悲從何來?據醫生介紹，張影的病情危重復雜，最好的辦法是進行骨髓移植，但至少30萬元的費用對已經傾家蕩產的張影父母來說是個天文數字。孩子懂事，為了減輕家庭負擔，偷偷出來下跪求助，然而，半個多小時過去了，僅僅得到可憐的一塊五毛錢，距離三十萬元相差十萬八千里，只怕孩子下跪一輩子也解決不了問題。如此境遇，怎能不讓人感到悲痛與心酸? 2．(黑龍江晨報2006年10月25日)中午放學的鈴聲已經響過好一會兒，教室里的學生也幾乎走沒了。蔡晶(化名)才把頭從書本上抬起來，精心收集

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慢慢地收拾著文具，心里盤算著“中午去哪里吃飯?不能去昨天那家了，那家吃一頓飯要3元錢呢，還是去吃面條吧，才2元錢，可以省點錢。”琢磨好，蔡晶才起身向校門口常去的那家小面館走去…… 蔡晶，哈爾濱市第162中學高二學生。因為父母患病喪失勞動能力，家里生活十分困難，蔡晶在學校里不得不“精打細算”地過日子。雖然學校減免了蔡晶的一些學雜費，蔡晶每學期都能拿獎學金，花錢也很節省，可她兜里連吃飯的錢都快沒有了。蔡晶的臉上經常籠罩著愁容……

3．近日記者在廣州東山口、天河城附近等商業繁華地帶的一些人行隧道發現，為數眾多的流浪人員，或和衣而睡，或裹被而眠，隧道成為流浪人員的“家”。隧道口留有的“廣州市救助管理站，水蔭四橫路，聯系電話：……”，似乎并未進入他們的視線。其實早在去年3月，廣州市政府已經出臺了相關政策，加強對流浪乞討人員的救助。是他們拒絕工作還是工作拒絕他們?他們以什么為生?他們為什么拒絕救助?帶著這些問題，記者走進“流浪部落”。

隧道邊、屋檐下、立交橋底、綠化帶中間——這些白天里熙熙攘攘的人流和車流經過的地方，普通市民不愿多駐足片刻的地方，就是廣州流浪部落的“家”。近日，記者連續三晚“探營”。海珠橋底、天河城人行隧道等處，發現為數眾多的流浪漢寄宿在這些稍稍能避風擋雨的地方。他們多數以揀垃圾為生。羊城的多數市民對流浪漢避而遠之。記者調查發現，除了少數流浪人員寄宿在商場、辦公大樓等公共建筑的屋檐底下外，多數流浪人員都居有定所——隧道口、立交橋底、綠

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化帶中間。為什么流浪人員選擇這些地方作為“家”呢?流浪人員稱，這些地方多數是廣州市的商業繁華地帶，人口密集，廢品多，容易生存。遮風避雨，相對暖和；附近有自來水等公共水源，保證生存得以繼續。

流浪人員以什么手段謀生?通過深入調查，記者了解到，大多數的流浪人員以撿垃圾、賣廢品為生，易拉罐、礦泉水瓶、可口可樂瓶等是他們賴以生存的主要經濟來源。廢品收購站和隧道口是他們日常生活中的起點和終點，是每天都必須要去“報到”之處。“吸毒的、搶劫的、乞討的、小偷小摸的，各有千秋。”自稱來自江西萍鄉的黃姓流浪漢，這樣告訴記者。

流浪人員和市民的關系怎樣?部分流浪人員表示，多數市民對他們挺好的，只有少數市民對他們避而遠之。而記者日前接到市民的投訴稱：起義路連接海珠廣場地鐵站的人行隧道臭氣熏天，行人情愿選擇過沒有斑馬線的馬路，也不選擇走安全的隧道。附近還有幾間學校，在上學放學時間，學生也不愿意走隧道到地鐵站，原因是實在太多露宿者在隧道內“定居”!“隧道內還堆有很多垃圾，還有尿跡，臭味撲鼻。還有治安隱患。”有市民在網上如此發帖，對流浪人員的行為痛加斥責。

4．(《人民日報》2007年03月04日)據2004年9月的數據，全國農村共有需要救助的特困人口1971．9萬人，其中已發放低保證的437．7萬人，已發放特困證的798．9萬人，兩項合計占特困人口總數的60％多。

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“面對農村的貧困問題，傳統的農村五保救濟制度已不能適應形勢需要。農村也應實行最低生活保障制度。希望盡早為農村社會救助立個法!”

3月3日下午，手拿《關于制定農村社會救助法的議案》，安徽團代表童海保與同團的3位代表你一言、我一語，聊得起勁。

童海保，馬鞍山市金家莊區人大副主任。過去4年，他共向大會領銜提交議案112件，建議9件，被大會采用議案共74件。

2006年，童海保先后3次到他當年下放的農村——安徽當涂縣龍山橋鎮調研。結果發現，傳統的農村社會救助制度主要是以救災、社會救濟、扶貧、農村五保供養、助殘等為內容，在救助面、救助水準、救助手段方面已不能適應中央提出的新農村建設之需。隨著我國生產力日益發展和社會不斷進步，傳統的農村社會救助制度越來越凸現不足。

“農村救助面較窄。”童海保說，不管是救災、社會救濟，還是農村五保、扶貧、助殘，救助面對的只是一部分“三無對象”、赤貧和有困難的殘疾人。

“救濟經費不足，救助的水準也偏低。”童海保查閱資料后發現，全國城鎮最低生活保障月人均救助水平最高的達344元，最低的200多元。而農村社會救助與城市低保相比，其救助水準偏低。

“我們應實行農村最低生活保障制度，以取代原有的貧困性社會救助，并實行‘廣覆蓋’的思路，讓在農村范圍內的社會成員一旦陷入困難境地都能得到社會救助。”童海保大聲疾呼。

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今天，童海保的議案吸引了三位志同者——安徽醫科大學病原生物學教研室副主任王明麗、旌德縣白地鄉洪川村黨支部書記余的娜、安慶市大觀區萬利農業科技示范園負責人萬利云。如何進一步完善議案，他們在童海保小小的房間里，討論得熱氣騰騰。

資金的扶助渠道應更明確一些；為解決因學致貧，子女上學扶助力度可再加強點……大家出謀劃策，童海保一一記下。

據了解，各地積極探索建立農村低保制度。截至2006年6月底，全國已有18個省(自治區、直轄市)全面建立了農村低保制度；其他省(自治區、直轄市)的部分縣(市)也建立了農村低保制度。目前，已有1100多萬農村特困群眾被納入了農村低保的保障范圍。

童海保建議，農村社會救助法應確立政府在農村社會救助中的主體地位，對農村低保對象實行分類管理；同時應完善以社會救助為核心的社會保障體系，“特別是完善城鄉社會救助制度、義務教育和非義務教育學生的資助制度、養老保險制度，構建覆蓋全社會成員的多層次的醫療保障制度等。”

5．新中國成立后，救助農村和城鎮貧困人口的生活成為人民政府的重要任務。20世紀50年代中期后，在廣大農村地區實行了合作化，農民的生、老、病、死都依靠集體經濟組織來給予保障。其中包括“五保戶”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業和集體所有制企業就業，在計劃經濟體制下，城市居民的生活雖然有比較好的保障，但是總體生活水平并不高。

改革開放以后，作為世界上最大的發展中國家，中國的貧困問題引起

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了國內外的普遍關注。在整個20世紀80年代，社會各界討論得比較多的是中國農村的貧困問題，中國社會救濟制度改革的重點也主要放在農村。這些改革努力一直延續到20世紀90年代中期，其中大多數政策措施目前還在實行。

20世紀70年代末，中國農村處于絕對貧困狀態的貧困人口有2．5億人。改革開放政策實施以后，通過推行家庭聯產承包責任制等一系列“富民政策”，中國農村的貧困人口急劇減少。1985年，為了實施大規模的扶貧開發活動，確定了以人均年收入200元為貧困線。當時，在貧困線以下的貧困人口仍有1．25億人。經過政府和全社會的共同努力，到20世紀80年代末上述貧困人口已經減少到3000萬人。1991年，考慮到物價指數和生活費用指數的變化，為了更實事求是地研究和解決中國農村的貧困問題，將貧困線提高到300元，按這樣的口徑統計，當時中國的農村貧困人口為6000萬人。到1993年制定“八七”扶貧攻關計劃時，又再次將貧困線提高到400元。按照這個標準，中國農村貧困人口為8065萬人。在整個計劃實施期間，扶貧攻關成效卓著，1996年中國農村的貧困人口已經減少到6000萬人，到1998年又減少到5000萬人，到1999年底中國的農村貧困人口已經減少到3000多萬人。對此，國際社會給予了高度評價，稱之為“偉大的脫貧運動”。

在20世紀80年代，中國社會救濟工作在各級民政部門的統一組織和管理下，對社會救濟工作進行了一系列的改革，主要包括4個方面：救災、救濟、五保和扶貧。救災是為幫助災民脫離災難險情，減輕災

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害損失，克服災后生活和生產困難而提供的社會援助。五保是指由農村社區(集體)負責保證無法定扶養人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人、殘疾人和孤兒基本生活需求的社會援助，即對他們“保吃、保穿、保住、保醫、保葬(保教)”，簡稱“五保”。

6．(新華網北京3月8日電)不是低保戶、但因突發事件等因素而陷入困境的家庭在北京市東城區會及時得到救助。依托社會救助信息系統，生活上一時陷入困境的低保邊緣戶納入了政府視野。春節前，家住北京市東城區的大學生李奕收到了東城區民政局和捐助單位代表送來的2000元助學慰問金。李奕幼時父母離異，與母親失去聯系，2002年父親因病去世，由祖父母撫養。祖父母均為工廠退休工人，退休費共計2000元左右。二老每月需支付自費藥600余元，生活上祖孫三人相依為命。2006年李奕考上大學，兩位老人很是欣慰，可學費卻不知何處籌措。為解決李奕的學費問題，當地社區居委會曾多方努力給予幫助，但都是杯水車薪。為了能夠讓類似李奕這樣的家庭納入政府幫扶視野，東城區在北京市率先試點建立了社會救助信息系統。

社會救助信息系統在核定救助人群時，不再把經濟收入作為唯一標準，而是由計算機按照困難人群的困難程度進行科學排序。據了解，李奕就已成為這個信息系統的統計對象。這個信息系統目前已采集了東城區近2萬名居民的基本信息，并綜合了16個政府委辦局掌握的188項市民信息，從基本的姓名、年齡、月收入、到家中是否有房產、汽車，是否有人患嚴重疾病，所有信息根據對家庭影響程度不同被轉換

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成相應的數值，最終通過計算機分析軟件對全區的困難家庭進行精確排隊。

據了解，不夠低保資格的李奕家也能排在其中，而且在前89名困難家庭中，有46戶不是低保家庭。這些家庭大多是因病或因家庭重大變故致貧，但并不符合現有的低保政策標準，社會救助信息系統讓這些最需要救助的家庭領到了“雪中送炭”的救助金。

東城區民政局局長趙凌云說：“我們通過社會互助捐贈籌集20萬元善款、北京市福利彩票公益金籌集5．5萬元，對這89戶低收入困難家庭進行優先救助。”趙凌云介紹，社會救助信息系統實現了對部分非低保戶困難家庭的救助，他們往往因就學、就醫、突發性事件造成了暫時的或長期的困難。一些雖然受到各項政策救助但仍然生活困難的家庭也因為這個系統的幫助得到及時援助。

記者了解到，東城區民政部門并不平均分配救助名額，而是堅持實事求是，充分利用社會救助信息系統，針對每個家庭的不同情況，給予最高5000元，最少也有400元的救助問候金。

三、作答要求

(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚。表述簡潔。(20分)【參考答 案】

近年來，我國社會救助不斷創新發展，社會救助制度不斷完善，整體功能不斷增強。但我國是自然災害種類多且發生頻繁的國家，每年有大量因自然災害而導致生活困難的災民需要救助，城鄉居民最低生活

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保障制度還不健全，農村有許多地區還沒有建立最低生活保障制度，醫療、教育、住房、司法等專項救助基礎還很薄弱。因此，進一步健全和完善各項社會救助制度，是實現以人為本和構建社會主義和諧社會的重要任務。

(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過350字。(30分)【參考答 案】

1．進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，尤其要解決農村居民的最低生活保障問題。

2．加強醫療、教育、住房、司法等專項救助。在幫助解決城鄉困難群眾基本生活的同時，還要重視解決他們在就醫看病、子女上學、住房等方面的困難。

3．進一步改進城市生活無著的流浪乞討人員的救助工作。4．各級政府要建立專項的社會救助基金，為社會救助提供必要的資金保障。同時，政府還可以通過財政支持和稅收政策來鼓勵民間和社會的資金投入社會救助事業，建立政府與社會共同合作的社會救助模式。

5．進一步開放社會救助渠道，鼓勵國外的慈善機構和社會團體，在遵守中國法律、法規的前提下，在境內開設各種形式的慈善救助機構，爭取更多的外部資源來支持社會救助事業。6．從立法上保障和健全社會救助制度。

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7．完善相應的司法救濟途徑，保障受救助人員的合法權利。(三)根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字的文章。(50分)要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際，行文流暢。【參考答 案】

略。

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