第一篇：申論模擬題及部分答案

一、注意事項

1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．湖南省有關負責人5月在全省金融安全區創建工作電視電話會議上透露，一些地方黨干部，湖南少數黨政干成了賴帳大戶，僅拖欠農村信用社的借款就高達20．7億元，欠貸時間最長的達20年。

2．張家界市2001年清欠時發現，黨政部門和國家工作人員逾期未還的貸款達1．2億多元。2002年6月，湘鄉市農村信用聯社清算多年的“死貸爛賬”發現，黨政機關、財稅、公檢法司等部門干部欠賬4435萬元。湘潭市2002年清查發現，少數干部倚仗權力久拖不還的貸款共有1872筆，本息合計5431萬元，拖欠最長的14年，金額最小的350元，其中縣處級干部4人，科級干部188人。截至2002年10月底，株洲市國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款1926筆，6710萬元，涉及1674人。其中黨政機關和市直各部門1329筆，3887．34萬元，涉及1078人，欠貸時間最長的，竟有20年。

3．當官的不還貸，導致部分群眾對收貸工作心存抵觸。一些群眾直言不諱地對上門收貸的信用社員工說：有本事先清收干部的欠款，他們還了，我們再還。”

4．湖南銀行信貸資金90%以上來自居民和單位存款，大量賴賬、逃帳導致銀行不良貸款的包袱越來越重．在一些金融環境較差、逃廢金融債務嚴重的地區，有的國有銀行已經在慢慢撤退或者收縮業務，把木量資金轉投外地。湖南省一領導透露，近幾年湖南省流出的資金約有2000多億元。

5．黨政干部為啥賴賬?一位不愿意透露姓名的某鎮黨委書記訴苦，現在鄉鎮財政十分緊張，完不成稅收任務只好向信用社、個人借款；建學校或教師發不出工資也只好向信用社貸款，其中有一部分就是以個人名義借的。有的干部為了支持自已管轄的鄉辦、村辦企業，以擔保方式向銀行或信用社貸款，結果企業搞砸了，致使貸款無力償還。

6．據記者調查，部分基層黨政干部出現失信問題，有歷史的原因。目前醴陵市義務教育負債達2400多萬元，每學期開學便出現工程隊鎖學校校門、銀行扣押學雜費和下撥經費等問題。截至2001年底，湖南省農村中小學負債25．3億元，其中有一部分是銀行和信用社貸款。這些都是在“兩基”達標期間興建或改造校舍形成的。

7．相當一部分黨政干部借款卻是謀私。大部分貸款是上世紀80年代末、90年代中期，部分黨政干部利用職權為自己或為親友下海經商、辦企業、建房或買房、炒股等向銀行、信用社借或擔保的。辦企業、做生意、炒股虧了，他們就無力償還了。而銀行的錢“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就沒想到要還款，甚至仗勢賴賬。

8．湘鄉市公安局一個民警，1997年在擔任某鄉派出所所長時利用職務之便，從大田信用社貸款4．7萬元；此后本息未還分文。信用社多次催收，他以種種借口拖延應付，一直拒絕在貸款催收通知書上簽字，并且揚言：“我就是不在催收通知書上簽字，看能把我咋樣!”他多次強調沒錢還，但是卻抽著20多元一包的芙蓉王香煙，一點也沒有因欠賬生活緊張的樣子。

9．湘鄉市一法庭庭長1996年從當地的壺田信用社借貸44．55萬元，去年本息合計已逾70多萬元．他曾對收貸人員說，自己是幫別人貸的款，別人的生意虧了．所以就沒發還了。他甚至要信用社的同志權衡一下報與不報的利弊：如果信用社向市里匯報，他就徹底沒發還了；如果不報，他還可以沒年還1．2萬元的利息．而據群眾反映，他有一輛桑塔納私車．

10．據，《中國青年報》（5月19日）的報道反映，這種現象當然不僅僅在湖南一省，各地都相當程度地存在著。

11．部分地方采取了一些清欠措施。張家界市從2001年開始就下決心“徹底清欠”，市政府對逾期貸款未還的19名國家工作人員進行了通緝；紀檢監督部門對副科級以上干部進行了500多人次誡勉談話；數千人次被扣發工資還貸；387名限期仍未還的國家工作人員被債權辦公開暴光；10余戶企業受到銀行不再貸款和工商稅務嚴加監管的聯合制裁；180多名逃廢債務的國家工作人員被依法提起訴訟，通過強制執行收回貸款本息。從2007年7月開始，湘潭市開展了一次大規模的不良貸款清收工作。2003年3月，株洲向賴帳人員下達了限期還清貸款，否則予以停職、免職和辭職的“3號文件”。自2003年5月12日起，邵陽開始對拖欠銀信貸款和公款的單位負責人和個人進誡勉談話，要求個人欠款于本月追究到位，單位欠款作出還款計劃。在強大的經濟、行政和法律手段壓力下，欠款黨政部門和國家工作人員紛紛想方設法還貸。目前這些地方已收回部分不良貸款數億元。然而，一些地方尚未采取行動，一些黨政干部仍在觀望，甚至自恃有權拒不還貸。

12．在一些地方，清欠帶來了社會信用的整體回歸。最早行動的張家界市社會信用環境明顯好轉，銀行放貸信心增強。全市新增貸款6億多元。創6年來新高，貸款增幅高于GDP增長3．５個百分點。

13．今年5月15日，湖南省政府副省長徐憲平公開表示；“對這種連起碼的誠信意識都不具備的干部，不得重用提拔。情節嚴重的，要給予相應的黨紀處分。他強調，要綜合運用經濟、行政、法律等各種手段，遏制和嚴懲失信行為。將清欠效果與干部任用、干部考核掛鉤，對個人拖欠金融債務或為他人提供貸款擔保而不承擔擔保責任的，要責令其停職還貸。公職人員拖欠的貸款，3年要完成清收70%以上。

14．當我們想通過各種教育來灌輸誠實守信這種品德的時候，一名礦工給我們上了震撼的一課。湖南漣源市“4?16”湖南婁底礦難發生后，清理遇難礦工的遺物時，在礦工聶清文的遺體附近，發現了一頂用粉筆寫有遺言的安全帽：“骨肉親情難分舌，欠我娘200元，我欠鄧曙華100元，……。”聶還在帽子上對妻子蓮香說要帶好孩子，孝順父母，“一定會有好報的”，還叮囑妻子一定要將他火葬。相信讀過這則報道的人，都會被這份特殊的留言所震動。遺言即像一筆流水帳，更像在和妻子嘮家常，沒有嘩眾取寵之浮躁，沒有對死亡的恐懼，沒有對煤礦老板的責難，沒有對政府監督安全生產不力的抱怨。正因為如此，這頂安全帽上的餓遺言才顯得驚世駭俗，使我們這些活著的人為之感慨萬端。

15．按照民間的慣例，沒有欠條的債務人死后，所欠的就成了“死債“一種最基本的寬容也要求債權人不去追究這點利益。然而，聶清文卻留下了這樣的令人難以置信的遺言。對礦工聶清文的舉動，大家都萌生一種久違的感動。正如婁底市委常委、政法委書記胡旭說的，”那就是我們一些老百姓的生活，你無法不流淚。“

16．目前農村信用社久欠不還的貸款中，很大一部分是領導干部造成的。因為他們手中有權力，信用社不敢得罪。湘鄉農村信用聯社主任馮某說，信用社好多工作需要所在地領導支持，迫不得已，不該借的也借了。對于通過打官司收回的貸款，銀行、信用社都缺乏信心。一是因為不愿挫傷各方面的關系，二是花錢打官司，常常是贏了有沒有什么用。

17．在法學家的眼中，契約意識是一個市民社會健全發展的基礎。曾有學者提出我國的信用制度之所以建立不起來，是因為我們的鄉土社會缺乏一種信用土壤。事實上，現實生活中最應當講信用的官員、商人等卻違背了這樣的基本準則。正如某些欠債的官員和商人，他們最應當恪守欠債還錢這樣的自然法則，但其表現卻令人失望。

三、申論要求

（一）用200字概括出給定材料的主要內容。要求：準確、簡明、有條理。（20）

（二）提出解決給定材料所反映問題的對策意見。要有針對性和可操作性，條理清楚，語言簡明，不超過400字（30分）

（三）根據給定材料，自選角度，自擬標題，寫一篇1000字以上的文章。要求聯系實際，觀

點鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）

答案

（一）該文反映了當前各地存在的金融信貸安全問題和誠信危機問題：部分黨政干部利用手中職權貸款，欠帳不還，金融機構大量貸款不能按時回收，影響了金融機構正常的貸款工作，打擊了銀行信心，進而影響了社會經濟的兩性發展。相當一部分黨政干部借款卻是為了某私有錢不還，供自己享用，此舉帶來了信用危機的負效應，影響了整個社會的健康發展。可喜的是，黨和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，從而促進了國民經濟的發展。

（二）針對湖南少數干部的賴帳行為，應采取以下措施：

一、在廣大干部中開展“學習聶清文，樹立誠實守信職業道德”的教育活動，引導干部特別是賴帳干部和賴帳單位領導比比聶清文的高尚品德、想想自己缺失誠信的不良行為，爭做誠實守信的好干部。

二、當地政府要會同金融部門認真清理機關范圍和干部欠帳，分清責任，分別處理，以便營造良好的信貸環境。

三、黨政機關要采取行政措施，責令欠帳干部限期歸還貸款，對違軌者可扣發工資還貸，情節嚴重的給予降職、免職、辭職等行政處分和黨紀處理，以警效尤。

四、加強輿論監督，通過公開談話，內部通報、直至新聞媒體暴光等渠道，既公開久拖不還者的失信行為，又進行誠實宣傳，形成誠實守信的輿論氛圍。

五、運用法律手段，對逃廢銀行債務的國家工作人員依法提起訴訟，強制收回貸款。

六、在干部任用、考核中重視其誠實守信的職業道德，對誠信意識不具備的干部，不得提拔重用。

（三）略

第二篇：2014的申論模擬題及答案

事業單位申論模擬題及答案

給定資料?

?1.2009 年 3 月 16 日，據云南某媒體報道，云南昭通市水富縣向家壩鎮永安、大池、樓壩 3 個村的 50 多名返鄉農民工患“怪病”，并已有 12 人死亡。媒體稱 2004 年至 2006 年間，云南省水富縣向家壩鎮的部分村民，先后到安徽省滁州市鳳陽縣官溝鄉的石英砂廠打工。石英是鳳陽的支柱產業之一，據鳳陽縣有關部門統計，鳳陽全縣大小石英砂廠有 489 家，家庭式作坊有 280 多家，砂廠一半以上是小作坊企業，用工人數大多是 4～6 人，還有 2～3 人的。鳳陽縣在石英砂廠務工的人員有 1 400 多人。1993 年以前，砂廠主要是本地工人，后來四川、河南、貴州和云南的農民工陸續來到這里，成為務工的主要群體。到 2007 年，水富縣到安徽砂石廠打工的村民已近300 名。從 2006 年開始，到石英砂廠打工返鄉的許多農民先后患上了一種癥狀相同的怪病：消瘦、呼吸困難、頭暈和咳嗽，目前已發現從石英砂廠打工返鄉的 77 人中，近三年內有 12 人因患“怪病”死亡，另有 24 名有類似癥狀體征的農民工已經送到醫院治療。?

?這些返鄉農民工所患的病已經被權威職業病研究專家確診為矽肺。矽肺是塵肺病的一種，據有關專家介紹，塵肺病是一種無法治愈的致殘性職業病，被喻為不轉移的肺癌，目前，全世界沒有能夠治愈矽肺的特效藥，患了矽肺等于判了死刑。?

?該事件經媒體披露后，水富縣迅速派出農民工維權工作組趕赴安徽鳳陽，但維權工作進展卻并不順利。由于農民工當時并未與企業簽訂用工合同，事發后企業已被關停，水富患病農民工的維權面臨兩大難題，一是確認水富農民工患病根源來自安徽鳳陽，二是確認農民工與相關石英砂加工企業間存在事實勞動關系。?

?2.《中華人民共和國職業病防治法》中的規定：職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門會同國務院勞動保障行政部門規定、調整并公布。?

?3.2009 年 28 歲的張海超原本有一個溫暖的家庭，夫妻恩愛，女兒乖巧。但生活從 2007 年 8 月開始轉變，這年，他感覺身體不適，還有咳嗽、胸悶癥狀，隨后一直以感冒治療。10 月份，張海超來到鄭州市第六人民醫院拍胸片檢查，顯示雙肺有陰影，但不能確診病情。意識到病情嚴重的張海超此后到河南省人民醫院、鄭州大學第一附屬醫院、河南胸科醫院等省會各大醫院就診，幾家醫院均告訴他患上了“塵肺”，并建議到職業病醫院進一步診治。?“塵肺”對張海超而言不亞于晴天霹靂，常年在耐火廠打工的他對這個病有所耳聞，知道是一種難治的職業病。?

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“從 2004 年 8 月到 2007 年 10 月，我在鄭州振東耐磨資料有限公司打工，車間里有很多粉塵。”張海超說，被醫院診斷為“塵肺”后，他就懷疑是在公司打工期間得的這個病。鄭州振東耐磨資料有限公司(以下簡稱為振東公司)位于張海超家不遠處的新密市曲梁鄉境內，以生產耐火磚為主。張海超在該公司打工期間，歷經雜工、破碎、壓力機三個工種，他說這三個工種都會接觸到粉塵。?

?為了確診，2009 年 1 月，張海超到了北京，隨后的近一個月，他先后在北京協和醫院、中國煤炭總醫院、北京朝陽醫院、北京大學第三附屬醫院等醫院就診，得出的結論也為“塵肺病”。?

?張海超就診的上述省會各大醫院和北京多家醫院，因為不是法定的職業病診斷機構，這些醫院在出具的診斷結論中只能用“疑似塵肺”和“不排除塵肺”等表述。但可以肯定的是，因為做了肺切片檢查，上述醫院均排除了肺結核和癌變的可能。?

?按照職業病防治法的有關規定，職業病的診斷要由當地依法承擔職業病診斷的醫療機構

進行，整個過程復雜而繁瑣，需要用人單位出具多種證明。?

?張海超從北京回來后，就去了具備資格的鄭州市職業病防治所就診，但由于振東公司拒絕出具診斷所需的資料，張海超并沒有如愿。隨后，在歷經了多次上訪甚至和振東公司發生沖突后，由新密市領導和信訪局協調，張海超才得以在 2009 年 5 月 12 日去鄭州職防所進行診斷。?月 25 日，張海超得到了鄭州職業病防治所的診斷結果，讓他難以接受的是，診斷結果卻是“無塵肺 0+期(醫學觀察)合并肺結核”，建議進行肺結核診治。?

?“這個結果我無法接受，北京和鄭州各大醫院都說我是塵肺，職防所卻說我是肺結核，以前的肺檢結果早就證明不是肺結核了。”張海超說，他把多家醫院的診斷結果拿給鄭州職防所的醫生，但沒有得到認同。?

?按照現行法規，鄭州職業病防治所的診斷才是具有效力的，負責協調的新密市信訪局和用人單位振東公司也只認同鄭州職防所的診斷結果，因此張海超索賠無門。?

“按照肺結核肯定治不好，難道我就這樣等死了?”張海超說，他在和鄭州職防所解釋無果后，再次來到鄭大一附院，要求做手術開胸檢查。

?“大夫跟我說了，從胸片上就能判斷是塵肺，再動手術沒有必要，也很危險。”張海超說，在他的強烈要求下，醫院最終為他做了手術。術后的肺檢結果為：“肺組織內大量組織細胞聚集伴炭木沉積并多灶性纖維化”。?

2009 年 7 月 1 日，張海超因為支付不了醫療費不得不出院，鄭大一附院開具的出院記錄上也寫著“塵肺合并感染”的診斷。于是，農民工張海超為了維權而“開胸驗肺”的新聞就這樣發生了。?

?按照職業病防治法的相關規定，職業病檢查需要用人單位提供職業史證明書、職業健康監護檔案、職業健康檢查結果、工作場所歷年職業病危害因素檢測評價資料等多份資料。?即便是張海超最終得到了診斷的機會，卻并沒有得到想要的結果。“就算最后證明鄭州職防所的診斷錯了，他們也可以以誤診為由解釋，誰又能監管呢?”一位關注此案的律師說，從這個案例看，職業病的診斷似乎成了“獨門生意”，其如何判定全是自家說了算。?

?此外，職業病的診斷、鑒定乃至最終的工傷認定、賠償是個漫長的過程。同為振東公司工人的張喜才 2006 年 11 月即被診斷為“塵肺Ⅱ+期”，但還沒有走完整個工傷認定程序，就已經去世了。?

?“因為確診不了塵肺，現在連治療塵肺的藥物也用不上。”張海超說，他為此病前后花費了八九萬元，現在沒錢只能回村里的小診所用點消炎藥，其他的治療都談不上。?

?4.干了 32 年天天和粉塵打交道的工作，退休后的臨沂市某工程公司職工倪明星，感覺自己患有職業病，可是三次鑒定竟有兩個截然相反的結果。三年過去了，自己是否患有職業病仍然是個謎。56歲的倪明星來到齊魯電視臺“開講天下”欄目組，希望有人能給他聯系醫院去開胸驗肺。?

?1971 年他到臨沂某工程公司工作，先干了四年給軋路機添煤的工作;后到新疆開了 22 年推土機，主要推沙土;后又當了倉庫保管員，天天和水泥打交道。到 2003 年內退時，他干了 32 年和粉塵打交道的工作。由于時常咳嗽、胸悶，他懷疑自己得了職業病，于是向單位申請作職業病鑒定。?

?誰知這一鑒定就是三年多，至今還是沒說法。2007 年 2 月 9 日，倪明星所在單位某工程公司開出證明，讓倪明星去作鑒定。當年 4 月 20 日，經臨沂市胸科醫院進行職業病診斷，確認倪明星系一期煤工塵肺。某工程公司不服，申請重新鑒定。當年 8 月 28 日，臨沂市職業病鑒定委員會對倪明星檢查后，做出截然相反的鑒定結論：倪明星無塵肺。倪明星當然不服，又向省職業病鑒定委員會申請鑒定。2008 年 3 月 10 日，省職業病鑒定委員會做出鑒定結論，認為倪明星系矽肺 1 期，病情比塵肺更嚴重。?

?由于三份鑒定結論有兩個截然相反的結果，雙方各執一詞，單位不承認倪明星患有職業病。因此，倪明星沒有享受到相關待遇。現在他每個月要吃 500 多元的藥，都是自費購買。在媒體上看到 28 歲的張海超開胸驗肺，最終確定患有塵肺的消息后，倪明星求助于媒體，希望自己也開胸驗肺。他認為，在職業病鑒定結論截然相反的情況下，自己幾乎無法討到說法。

?5.從 1985 年開始，陳天志就在華鎣山市溪口煤礦當采煤工人。他說，單位還是國營的時候，礦上每三年組織職工進行一次職業病體檢，但從 2002 年改制開始至 2007 年，煤礦老板只組織員工在2007 年 6 月 18 日進行了一次體檢，卻改變了陳天志的生活軌跡。7 月 23 日，煤礦召開負責人會議，但陳天志卻沒有接到通知，有工友悄悄告訴他：“老板說你肺上有毛病!”第二天，礦長對陳天志說：“你抓緊時間治療，以后就不用來上班了!”溪口煤礦要求與陳天志解除勞動關系，陳天志沒有簽字。

?2007 年 11 月 7 日，陳天志開始了漫長的“鑒定之路”。2009 年 6 月 1 日這一天，他拿了一疊證明資料到四川大學華西第四醫院申請職業病鑒定，其中一份委托書蓋了華鎣山市溪口煤礦公司的公章，稱煤礦公司委托華西第四醫院為陳天志鑒定職業病。陳天志還專門在承諾書上簽字：“我承諾我之前從未在其他任何鑒定機構進行過職業病鑒定。”陳天志在接受記者采訪時說：“委托書是偽造的，因為我沒有其他選擇。我當時特別心虛，醫生讓留電話號碼，我慌了，留的竟然是單位的號碼，走到公交車站我才想起，想回去改，又怕醫生懷疑。”陳天志在誠惶誠恐中度過了 3 天，6 月 4 日，四川大學華西第四醫院出了診斷結果：“塵肺三期”。?

?陳天志找到廣安市勞動局申請工傷，被通知回家等結果。幾天之后，他等來的是四川大學華西第四醫院的一封來信。這封題目為《四川大學華西第四醫院關于撤銷陳天志職業病診斷的函》說：由于陳天志隱瞞了之前在其他鑒定機構進行鑒定的事實，因此對陳天志的鑒定結論予以撤銷。陳天志收到撤銷通知的同時，四川大學華西第四醫院也因“行政違法”受到批評。這件事情引起了四川省衛生廳相關負責人的重視。8 月 5 日，省衛生廳組織了 7 名省級和國家級專家對陳天志的病情進行會診。為了更加清楚地了解陳天志肺部情況，專家給他照了 CT，并且將他從 2007 年至今拍的十來張片子進行對比，專家的會診結果是：傾向于塵肺病。?

?塵肺病是一種終身疾病，具有不可逆轉性。囊括了 7 名權威專家得出的結論為什么只是“傾向”?衛生廳執法監督處王處長解釋說，這里所說的“傾向”不是技術上的傾向，而是法律意義上的“傾向”，按照法律規定，專家的會診意見不具有強制效力，只是為廣安市疾控中心提供技術上的參考，因此不能作為陳天志申請工傷的依據，最終認定陳天志有沒有塵肺，還得由廣安市疾控中心說了算。?

?6.李某從 2006 年 7 月起在佛山市某建設機械有限公司工作，一直從事打磨、噴漆等工作，工作期間長期吸入粉塵。2008 年 7 月起，李某因身體嚴重不適，到佛山市慢性病防治院住院，同年 8 月 1日出院。出院后，李某被佛山市職業病防治所診斷為Ⅱ期塵肺，佛山市南海區勞動和社會保障局將李某的情況認定為工傷。同年 12 月，佛山市勞動能力鑒定委員會鑒定李某的傷殘等級為四級，醫療終結期為 6 個月。?

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自李某住院后，佛山市某建設機械有限公司一直拒絕向李某支付工資。李某出院后，要求與原公司終止勞動關系，并要求公司按照法律的有關規定向其支付有關工傷賠償，但公司一直予以拒絕。?

?南海區法援處受理了李某的法律援助申請后，迅速指派廣東東達昊律師事務所的專職律師為其代理。李某向南海區勞動爭議仲裁委員會提出仲裁請求，在仲裁庭審理過程中，焦點主要有兩個：一是李某的職業病是否是李某在該建筑機械公司工作期間形成的;二是李某在受

傷前 12 個月的平均工資的數額。?

?最終，仲裁庭按照 2008 佛山市工傷保險統籌工資 2 454 元的 60%即 1 472 40 元計算。最終，仲裁庭裁決建筑公司賠償李某停工留薪工資、一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性工傷醫療補助金合計 18 萬多元。?

?7.據衛生部的最新統計數字顯示，我國百分之九十以上的職業病患者都是農民工。有害的工作環境正在奪走這些農民工兄弟賴以生存的最基本的資源——健康。?

?在今年早些時候引起轟動的云南水富縣農民工得怪病事件中，這個縣一個村外出到安徽石英砂廠打工的 60 多名民工中，一半以上得了塵肺病，其中的 12 人已經死亡。更令人感到悲哀的是，這些農民工居然在相當長的一段時間不知道自己得的是什么病。他們只是感覺呼吸困難，渾身無力，無法從事任何勞動。?

?這僅僅是農民工遭受職業病傷害的冰山一角。全國工作環境有害的工廠多達 1 600 多萬家，而在這些環境下工作的大多為農民工。他們往往在沒有任何保護的情況下在有害健康的環境下長期工作著。?

?我們國家的職業病防治法早在 2002 年 5 月就已經生效實施了。按照這部法律的要求，任何有害健康的工作環境必須采取有效的職業保護措施。各級政府有責任監督生產企業采取有效措施，保護員工不受職業病傷害。但遺憾的是，有調查顯示百分之六十以上工作環境有害的企業，沒有采取相應的保護員工的措施。?

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農工民對于職業病知識的缺失也在一定程度上增加了他們患職業病的風險。??

8.2002 年 5 月 1 日，《職業病防治法》頒布實施。就在這一年，河北省高碑店市白溝鎮箱包加工企業發生農民工苯中毒事件，5 人死亡，12 人患病。“白溝事件”震驚全國，時任國務院總理的朱镕基批示徹查。?

?2003 年，在福建仙游東湖村打工的數十名貴州農民工，被發現患有嚴重矽肺病。“東湖事件”被溫家寶總理批示公開通報。?

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2004 年，廣東惠州兩家電池生產企業接受檢測的 1 021 名職工中，177 人鎘超標，2 人鎘中毒，被確診為職業病。廣東“鎘增高”事件受到輿論關注。?

?2006 年，重慶西南合成制藥股份有限公司二分廠某車間 4 名職工患肺癌死亡。“致癌車間”的報道不脛而走。?

?9.2009 年 7 月 31 日衛生部發出通知，明確規定將在全國范圍內開展職業健康檢查、職業病診斷與鑒定工作現狀調查，并委托中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所對部分省市及有關機構進行抽查。?

?衛生部表示，將對各省區市的職業健康檢查機構家數、職業健康檢查專業人員人數以及 2008 進行職業健康檢查企業家數、應檢查和實際檢查勞動者人次進行調查。?

?針對職業病診斷工作現狀，衛生部將調查截至 2009 年 7 月底各省區市的職業病診斷機構家數、取得職業病診斷資格的人數。調查的職業病包括塵肺、職業中毒、物理因素所致職業病、職業性腫瘤等。?

?10.河南平頂山市工人患有塵肺病的狀況，從當地有關部門披露的數據看，目前全市累計共有 10817 人患塵肺病，其中 2 741 人因塵肺病死亡。這些病例是 1957 年該市建市以來的累計數字，其中大部分患者是在 1990 年以前得的病。?

?平頂山是我國的重要能源原資料工業基地，工業企業以煤炭企業為主。據了解，在當地一家被稱為職業病“重災區”的大型國企集團，礦工塵肺病患者共 8 470 例，現塵肺病存活患者 5 800 余例，可疑塵肺病患者達萬余例;同時每年還新增 30～40 例塵肺患者，以及

100～200 例疑似病例。?

?此外，一些中小企業和民營企業也是塵肺病人的產生地。這些企業大量使用農民工，由于勞動關系不固定，流動性大，受到職業病危害的情況十分復雜，其健康權益更是難以得到有效保護。?

?11.2009 年 8 月 21 日，國務院辦公廳印發《國家職業病防治規劃(2009—2015 年)》，以進一步加強職業病防治工作，保護勞動者健康。規劃中介紹了我國職業病防治的現狀以及存在的問題，明確了指導思想、基本原則和規劃目標。?

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三、申論要求?

?1.用 300 字以內的篇幅，概括給定資料所反映出的主要問題。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。(30 分)?

?2.根據給定資料 3 的內容，用不超過 350 字的篇幅分析張海超“開胸驗肺”的原因。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。(20 分)?

?3.仔細閱讀資料，根據資料內容，以“推進職業病防治工作”為題，寫一篇策論文章。要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。字數 1 000 左右。(50 分)??參考答案?

?1.用 300 字以內的篇幅，概括所給資料所反映出的主要問題，并簡要分析造成這些問題的原因。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。(30 分)?

?答案?

?當前職業病防治形勢十分嚴峻，突出表現是：職業病病人數量大，危害范圍廣，塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下，群發性職業病事件時有發生，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。?

?究其原因，主要有：一是用人單位責任不落實，對職業病危害及勞動者健康重視不夠，沒有綜合治理措施，違法行為大量存在;二是政府監管存在薄弱環節，監管機構不健全，監管措施不到位，執法不夠嚴，對違法行為處理不力;三是防治工作基礎比較薄弱，職業病防治相關法律法規和技術標準不夠完善，防治管理水平低，投入不足，宣傳教育培訓力度不夠，應急救援能力有待加強，許多工業企業工藝落后，設施、設備簡陋;四是農民工健康意識薄弱，法制觀念淡漠。?

?2.根據給定資料 3 的內容，用不超過 350 字的篇幅分析張海超“開胸驗肺”的原因。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。(20 分)?

?答案?

?(1)“開胸驗肺”是省市衛生部門不作為的結果。做好本行政區域內職業病防治的監督管理工作是地方政府衛生行政部門的職責，但張海超在鄭州振東耐磨材料公司工作患塵肺病后，地方政府衛生部門卻沒有有效作為。?

?(2)“開胸驗肺”是職業病醫療機構不負責任的結果。張海超在去做開胸手術之前找過有資質的醫療機構，一來，復雜而繁瑣的手續和程序，把他擋在了門外;二來，鑒定結論竟是“肺結核”，不能讓張海超信服。?

?(3)“開胸驗肺”是相關法律存在明顯弊端的必然。《職業病防治法》規定，申請職業病鑒定者，必須出具由用人單位提供的相關檔案和證明，又規定，職業病鑒定費用由用人單位承擔，勞動者被鑒定為職業病就要享受工傷待遇，這就導致張海超回原企業開具證明發生沖突卻屢屢無果。?

?

3.仔細閱讀資料，根據資料內容，以“推進職業病防治工作”為題，寫一篇策論文章。要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。字數 1 000 左右。(50 分)??答案?

?全面推進職業病防治工作?

?據悉，我國職業病危害接觸人數、患病人數和新發病人數均居世界前列。職業危害已成為影響職工生命健康的突出問題，越來越多貧窮的農民工患上了職業病，甚至因此而喪生。職業病問題已經引起了社會的廣泛關注，造成了巨大的影響。在我們的和諧社會建設里程里，這是一個極不和諧的音符。隨著經濟和科技的發展，新技術、新工藝、新資料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病會不斷出現，防治工作將不斷面臨新的挑戰。?

?為了遏制這種嚴峻的形勢，保護勞動者健康，推動社會的和諧發展，必須采取有效的措施進一步加強職業病防治工作。扭轉人們對職業病防治工作的模糊認識，改變社會重事故輕防治現象，克服體制不順、改變監管不力的局面已經成了刻不容緩的工作。?

?一是要理順職業病防治監管體制，明確部門職責，建立協調機制。職業衛生工作涉及國家產業政策、社會保障政策等諸多方面。但是，長期以來職業衛生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。針對此現狀，應進一步明確各級政府的職責，層層落實并列入政府績效考核體系。各級衛生行政部門要根據《國家職業病防治規劃(2009-2015 年)》(以下簡稱《規劃》)精神和部門職責分工，結合本地實際，制定《規劃》實施方案，及時向當地黨委、政府匯報職業病防治工作情況，把《規劃》內容納入本地區經濟社會發展規劃，促使地方政府轉變發展觀念。進一步理順現行的監督管理體制，建立統一協調的職業病防治工作機制。?

?二是要加強對企業用工的監管。依法規范企業的用工行為，加強對農民工就業的指導、培訓和援助，編寫常見職業病預防常識的宣傳手冊，提高農民工的自我防護意識。?

?三是要加大監管力度。實行職業衛生許可制度，嚴把企業準入關口。衛生監督機構和安全生產監督管理部門應該加強對企業的監督檢查，加大對違法企業的處罰力度，抬高企業違法成本。采取強制性措施，實行用人單位責任人持證(即職業衛生相關的法律、法規培訓證)上崗制度，解決他們的衛生法制觀念淡漠的問題。?

?四是要增加職業病防治投入。加大對衛生監督機構和安全生產監督管理部門的投入，進一步充實衛生和安監執法隊伍，配備必要的執法裝備，提升其監管能力和水平。加強職業衛生技術服務機構建設，特別是基層職業衛生技術服務機構的建設，合理調配資源，建立健全適合于農民工主要就業場所——鄉鎮企業的職業衛生技術服務體系。

第三篇：2018年事業單位考試申論模擬題及答案

2018年事業單位考試申論模擬題及答案(1)

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料情緒失控的乘客，瘋狂地沖入機場跑道，硬生生“叫停”了正在滑行中的飛機……這段驚險的情節不是好萊塢電影中的鏡頭，而最近國內機場接連上演的“玩命維權”鬧劇中的一幕。

據媒體報道，4月10日17時37分，深圳航空公司ZH9817航班從深圳飛往南京。途中得知南京機場出現雷雨天氣，飛機于19時55分備降上海浦東機場。乘客等待近一小時后，下飛楊到候機樓休息；23時02分，乘客二次登機，在飛機上坐了近一個小時，無奈再次到候機樓等待；零點55分，乘客第三次登機，直至凌辱3時09分，飛機仍無法起飛，航空公司宣布取消航班；乘客第三次走下機。次日11時11分，深航組織旅客補班飛行，但由于賠償問題未能達成一致，28名乘客從登機口沖入停機坪，阻攔了一架剛剛落地的阿聯酋航空公司的飛機。

孟先生是ZH9817航班的乘客，在接受媒體采訪時，他表示深航當晚的處理方式實在不能令人滿意，“已經限制我們的人身自由了，你想走走不了，你想飛飛不了，你想退票退不了”。另一位當事乘客說，“航空公司明顯沒有應對突發事件的預案，把所有人關在飛機上等，沒有人理。如果換你在機場滯留20多個小時，看看是什么感受？我們睡了不到兩個小時，一直沒有深航的人出來解決問題。”“采取這種極端的行為，只是想引起有關部門的重視！”

鏡頭前情緒激動的乘客回憶著當時的場景，盡情宣泄著各自心中的怒火。攔飛機事件演繹成了一部“江湖大片”，至于人們常說的法治和秩序，在雙方對壘的過程中難覓其蹤。兩個門派“拳來腳往”“以暴制暴”，以錯抗錯，結局是“光腳的”贏了“穿鞋的”，航空公司服了軟。“根據民航規定，航班因天氣原因造成延誤，航空公司是免責的。”深航相關人士頗為無奈地表示，即便因其他原因造成延誤，航空公司一般最高賠付也就是每人500元。但“這次賠償的額度是破例的”，給予每名乘客1000元的賠償，純屬“在沒有任何其他辦法來平息事態下的無奈之舉”。

“鬧事反獲高額賠償”不出意料地引起輿論爭議。有民航業內人士直言，不僅深航，國內很多航空公司在遭遇糾紛時，“大事化小、盡快解決”的思維幾乎成為定式。民航總局要求的“盡快妥善解決旅客糾紛，防止造成惡劣影響”，往往被航空公司理解為“花錢消災，能忍則忍”。在這種思維主導下，“剛性”規則也在逐步呈現“彈性化”趨勢。而網友則認為，深航的“花錢買太平”開了壞頭，很可能會讓人錯覺“會哭的孩子有奶吃”，激發“群起效仿”的不良風氣。

現實被網友無情地言中了，僅僅時隔兩天后，如出一轍的劇情就被“拷貝”到了廣州。4月13日下午，廣州遭遇暴雨襲擊，部分地區下起冰雹。白云機場航班大面積延誤，海南航空HU7113航班的乘客與機場工作人員發生了沖突，28位乘客沖上停機坪。16時57分，網友“Miss小白楊”發布微博稱：白云機場也在上演乘客沖上停機坪。“有一男性旅客直接躺在地上，阻擋VIP車通行，還脫掉上衣光著上身往停機壞上沖！”據一位飛行員描述，他駕駛的飛機剛落地，就看見一些乘客沖上停機坪阻攔飛機。

4月12日，上海市公安局國際機場分局依據治安處罰法對4月11日擅自進入機場滑行道的相關人員作出了治安處罰。對于這個結果網友感嘆：“原本有理有節的維權行為，演變成充滿暴戾之氣的違法行為，這是一個可悲的結果。”

有網友認為：“航空公司長期的強勢姿態，是導致群體沖突多發的重要原因。”以浦東機場事件為例，眾所周知，“極端天氣”導致的航班延誤甚至取消屬于不可抗力，航空公司是免責的。倘若工作能夠“以人為本”，體恤乘客的焦慮，做好安撫工作，“該解釋就解釋，該道歉就道歉”，相信絕大多數乘客都不會“無理取鬧”。只可惜，理想和現實總是相距千里。在那個滂沱的雨夜，深航ZH9817航班上的乘客，始終沒能等來一杯熱茶或是一句噓寒問暖。“不聞不問”制造了“針尖對麥芒”的矛盾，也成了沖突爆發的“幕后推手”。

通過正常渠道表達訴求的乘客，往往只得到一個冰冷的“格式化”回復，而那些“會鬧”的乘客，卻能得到積極安撫和特殊“優待”。這在ZH9817航班事件中暴露得淋漓盡致--乘客在情緒平靜時，長達數小時得不到妥善安置，甚至在深夜還被鎖在登機門口外淋雨半個小時。但諷刺的是，當28名乘客“忍無可忍”沖上跑道后，僅僅不到5分鐘的時間，就贏得了相關部門的安撫，還獲得了“破格賠償”。讓人無語的現實，證明了“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的吊詭。

目前航空公司與乘客之間的利益博弈和矛盾調節，基本上還處于一種自然人的談判狀態。而規則的闕如，對于雙方來言，并沒固定的贏家，利與弊只是相對而已--對乘客而言，賠償機制的缺乏導致維權缺少制度保障；對航空公司而言，指導意見的模糊，導致調解糾紛上缺乏制度支撐。由此看來，面對眼下這個惡劣的范本，管理者應當從“風險社會”的高度，審視這一現象背后的深層次原因，如何制定公平的糾紛處理標準、削弱行業霸王條款導致的權利失衡、消弭弱勢群體的焦慮、加強社會權利保護應成為題中之義。

資料近日，全國連續發生多起暴力傷醫事件：黑龍江齊齊哈爾北鋼醫院耳鼻喉科主任孫東濤在接診時，被患者用鐵棍猛擊致死；河北易縣人民醫院外科醫生李愛新在寫病歷時，被患者用刀割破喉部致傷……淋漓的鮮血，一次次染紅白大褂，醫者痛心，社會震驚，醫患關系遭遇了前所未有的“霧霾”。

嚴格地說，此類事件涉嫌刑事犯罪，已經超越了醫患關系的范疇。但是，縱觀近期多起傷醫案件，可以發現一個共同特點，即患方因對治療效果不滿意，并未與醫生進行充分溝通交流，便直接采取了極端暴力方式。如此野蠻粗暴之舉，堪稱文明社會的“返祖現象”。近年來，從怒摔嬰兒到校園投毒，從網絡暴力到航班斗毆……一股暴戾之氣正彌漫在社會的各個角落，醫療行業尤為突出。一些人無視法律和道德的底線，試圖用“叢林法則”來解決社會矛盾。無疑，這是一種浮躁扭曲的社會心態，值得深刻反思。

目前，盡管我國已經實現全民醫保，但城鄉居民醫療保障水平偏低，看病自費比例居高不下，看病難、看病貴仍被視為一座沉重的“大山”。很多人舉債看病，因病致貧，一旦治療效果不理想，感覺人財兩空，很容易產生偏激情緒。不少人認為現代醫學無所不能，而忽視了醫學的風險性和局限性。當疾病無法治愈時，便會產生巨大的心理落差，導致偏激行為。一些媒體過度追逐醫療行業的負面新聞，甚至歪曲事實，客觀上放大了醫療行業的黑暗面，導致醫生形象被妖魔化，嚴重影響了患者對醫生的信任，甚至助長“仇醫”情緒。

雖然暴力傷醫背后，隱藏著深刻而復雜的社會背景。但是，一個人無論有多少不滿和怨恨，都不能濫傷無辜，更不能對以救死扶傷為天職的醫生“下狠手”。暴戾之氣橫行，不僅破壞了公平正義的政治環境，而且污染了和諧友善的社會空氣，最終導致人人自危，誰都沒有安全感。暴力事件讓公眾產生焦慮，而這種焦慮又很容易以更極端的暴力方式釋放，形成惡性循環。

可見，消除醫患之間的暴戾之氣，既要改革制度缺陷，更要彌補精神缺陷。從長遠看，加強國民素質教育，提升全民精神“海拔”，讓暴力思維慣性漸行漸遠。很多人對醫生抱有過高的期望值，認為花錢看病必須治好，治不好就是醫生有問題。其實，醫學是一門“試錯”的科學，誰也不敢保證萬無一失。任何治療方法，都是有利有弊，醫生只能“兩害相權取其輕”。治療有病的軀體，如同修補破碎的容器，永遠不可能“修舊如新”。人世之間，生命至貴。生命都來之不易，一旦失去，無法重來。所以，每個人既要珍愛自己的生命，也要珍愛別人的生命，任何褻瀆生命的行為都應受到譴責。尊重生命、敬畏生命，應該成為社會道德的底線。法治是公平正義的基石，法治社會崇尚契約精神，每個人都要學會以理性代替沖動，以對話代替對抗，而不能為所欲為，以鬧取勝，更不能“一言不合，拔刀相向”，否則就會付出高昂的代價。

暴力傷醫，天理不容，違法者必將受到嚴懲。然而，消除醫患之間的暴戾之氣，任重道遠。構建一個尊重、寬容、互信、和諧的社會環境，需要國家、社會、媒體和公民共同努力。既然每個人都在追求更有尊嚴和安全感的生活，希望公平正義的陽光普照大地，那么，誰都不應成為冷漠的旁觀者，而要學會彼此理解和尊重。如果每個人都釋放善意和信任，社會就會充滿正能量；如果每個人都心懷敵意和猜疑，社會不會充斥負能量。醫患之間，也是如此。正如星云大師所言：“一念放下，萬般自在。”愿法治和道德的陽光，早日驅散醫患關系的“霧霾”！

資料新華網：從國家信訪局獲悉，備受關注的“訪民報社門口集體喝農藥”事件調查結果已經公布，訪民反映的江蘇省泗洪縣有關部門在2013年舊城改造項目中確有違規問題，目前涉事地泗洪縣委書記、泗洪縣常務副縣長等14名相關責任人被處以黨紀政紀處分。

調查顯示，這7名上訪人在2014年上半年曾兩度來到中青報社尋求媒體關注未果，遂于2014年7月第三次進京上訪時采取了在中青報社門前集體喝農藥的舉動。

一份事發現場的申訴材料顯示，這7人系2013年泗洪縣旗桿莊和大修廠危舊片區改造工程的拆遷戶，因項目拆遷補償過低而上訪。材料聲稱，該項目在推進過程中存在諸多違法行為，而他們還曾在上訪過程中被關進“黑牢”。

據調查，涉事的兩個改造項目房屋征收補償標準為2300-2500元/平方米。按照相關規定，對被征收房屋價值的補償不得低于同時期類似房地產的市場價格。盡管泗洪縣為其配建的安置房價格僅為同地段商品房價格的60%，但項目周邊的新建商品房價格已達3000-3400元/平方米，補償標準相對偏低，特別是選擇貨幣安置的拆遷戶，難以用補償款購買到相同面積的商品房，因而引發一些拆遷戶的不滿。

記者還了解到，這7名喝農藥的上訪人員的被征收房屋中，有相當一部分用于經營鹵菜、糕點、美容店等項目，這些訪民表示房屋征收后家庭收入將受到影響，但政府并未對此進行相應補償。

反對聲音并沒有影響項目的強力推進。經查，這兩個地塊違反了國土資源部關于建設用地使用權須“凈地”出讓的規定，在“毛地”狀態下就被出讓；土地出讓后，征收房屋調查登記結果公示還未完成，拆遷工作就啟動了；甚至還有個別房主對協議仍存在異議，房屋卻被有關部門強制拆遷。

一位縣領導解釋稱，改造地塊多為危房，缺乏配套設施，百姓改造意愿強烈，強拆是不得已為之。同屬于本次危改范圍的孫何社區居民高郁光也向記者證實，該區域一下雨就污水橫流垃圾遍地，絕大多數居民都盼望著拆遷，自己也在征收公告公布后不久就搬走了。“出事以后大家都很震驚，這幾個維護利益的心情可以理解，但不該拿生命當兒戲。”他說。

據不完全統計，2013年以來，喝農藥的7名訪民就該危改項目的補償問題，通過寫信、走訪和網上投訴等方式正常信訪達29次之多，然而矛盾不但沒能解決，反而一步步走向激化。

2013年9月23日，11名涉事項目拆遷戶在江蘇省信訪局正常上訪時，被泗洪縣駐省局接訪中心值班人員在接訪中心外攔下并通報了青陽鎮。青陽鎮連夜員將他們帶至泗洪縣某賓館挨個談話，直到簽訂協議后方準離開，有人滯留時間超過24小時。多名上訪人表示，在這種情況下簽訂的協議違背其真實意愿。今年5月，有6名當時被扣留的上訪人向泗洪縣法院提交訴狀要求撤銷所簽協議，其中4個為本次喝農藥事件當事人。

據督查組調查，對于這7名上訪人員的數次信房，國家、省、市信訪部門均及時向地方進行了交辦，然而作為信訪事項處理責任主體，泗洪縣住建局和青陽鎮政府卻始終未能正面回應信訪人訴求，只是進行簡單答復，矛盾就此升級。

在信訪之路走不通的情況下，上訪人轉而開始尋求媒體幫助。曾與這7名上訪人一同上訪的一位拆遷戶告訴記者，2014年3月和5月，他們曾兩次來到中青報社遞材料，結果卻石沉大海。“其實第二次去我們就有喝農藥的想法了，只是最后放棄了行動。”他說。

僅僅兩個月后，這7人沒和家人打招呼沒有帶手機，集體從村里“包保責任人”的眼皮下失蹤了。直到新聞鋪天蓋地而來，大家才知道他們又一次去了中青報，并且倒在了報社門口。

資料北京一物流公司的6名職工，因收入微薄、生計艱難，長期向公司反映問題未果，在一次協商中突然集體服毒倒地；一名59歲的山西老漢，因5歲孫子服用感冒藥后吐血身亡，多次投訴無門，自盡于縣政府大院保安宿舍內；為了證明自己身患塵肺職業病，河南新密市農民工張海超不惜“開胸驗肺”；在上海打工的孫中界為證明自己不是“黑車”司機，一怒之下自斷手指以示清白……

一樁樁帶有悲劇色彩的維權案件，牽涉對象無一不是這個社會的弱勢群體。這些“小人物”的命運最終引起全社會高度關注，無一不是由于輿論的介入，或者推動了問題的解決，或者引發了全社會的深思。不過，如果將目光投向這些“小人物”因維權而付出的昂貴代價，難免讓人感苦澀和悲壯：他們有的已經失去了寶貴的生命，有的以自殘等極端的方式，讓身體永遠留下了難以彌合的傷痛和疤痕。

維護權利的最好方式，是每一個人都能點點滴滴、持之以恒地對個人權利反復堅持。作為一個受害者，誰都有權利自己的權利，但采取非理性的方式是不可取的，尤其不應該用暴力來反對不公正，不但問題沒有得到解決，自己也因此付出了極大代價是。

當然，面對諸多的非理性維權導致的悲劇，有關政府部門必須深刻反思。事實告訴我們：在一些地方，理性維權已成為弱勢群體享受不起的“奢侈行為”，因此，理性維權，不僅是公民所要學習的，相關部門更要為其創造好的條件。

毋庸諱言，當前過高的時間成本、經濟成本、法律成本讓許多維權者在依法維權的道路上望而卻步。以工傷維權為例，有專家計算過，將所有的程序走一遍大概需要3年9個月左右，大多數受傷農民工無法及時得到賠償，而且很多農民工因為自身法律知識欠缺，導致法律維權難上加難。再比如民工討薪，要經過多道程序，時間長還未必有效，因此，一些農民工干脆放棄通過正常渠道討薪，而采取跳橋、跳樓、綁架等極端手段來討公道。

現實生活中，不少地方官員常常把直接向上反映問題的群眾視為“刁民”。事實上，這在理念上已經堵死了普通民眾的理性維權的通道。因此，如何讓廣大百姓更為順暢地表達自己的心聲訴求，如何更為實在地讓他們擁有平等的話語權利，如何避免制度救濟通道的失靈，這對于化解非理性維權將發揮至關重要的作用。

資料2012年青島市政府啟動了耗資40億元的“增綠行動”，第一個月便種下了180萬棵樹。質疑種樹工程的市民，有人謾罵有人撒氣，抱怨面子上工程勞民傷財，稱新任市長是“種樹狂人”。對此，青島“80后”姑娘潘琦一開始也與眾多市民一起大罵政府，但通過實地調查，她的怒火消了，覺得罵解決不了問題，于是走上了溫和理性的維權之路，撥打市長熱線，向各地政府部門表達自己的意見。

潘琦之所以成了當地的小名人，并非因為她比別人罵得更兇，而是因為她完成了由罵到溫和理性維權的轉變。即便在一次次撥打各部門的電話時被當作皮球踢來踢去，也不生氣，完了還不忘說聲“好的，謝謝”。其溫和理性維權方式理所當然被市民稱贊和政府接受。

這些年，一些地方上演了太多的暴力維權、自殺式維權，公眾則無一例外從道義上聲援此類維權方式，然后聚合成強大的輿論攻勢，迫使政府讓步或者廢除不合理的規章制度。對于此類悲壯的維權方式、不能不指出：維權者為此付出的代價實在太高，而且公民選擇過激的維權手段加劇了民眾與政府的對立，從長遠看，無助于形成官民良性互動的和諧局面。

在此背景下，潘琦選擇了一條異乎尋常的維權之路，讓人悟到一點：原來維權還可以采用這種不傷人也不自傷的和平方式。從中，我們看到了一種非常可貴的公民德性。按我們的理解，所謂的公民德性，應該包括平各理性、克制忍讓、寬容中庸、知書識禮、懂法明理等素質。具備公民德性的人，不但會知曉哪些事情能做，哪些不能做，還能知道當自己的權益受損時怎樣運用法律手段，通過和平方式維權，而不是一怒之下，不計后果地與政府蠻干。作為公司，其使命在于秉持公民德性，運用憲法賦予的公民權利，給政府提諍言，獻良策，而不是一味痛罵政府，甚而選擇極端手段與政府對抗。事實證明，靠網上痛罵來發泄對政府的不滿，無助于問題的解決，還得提倡潘琦這種溫和理性的維權手段。

當然，公司德性需要制度德性的保障和呵護。遺憾的是，潘琦的維權遭遇，恰恰暴露出制度德性或者說官員德性的不足。這由綠化決策事先征求市民意見，潘琦維權被當作皮球踢來踢去及遭遇對方不禮貌的質問中可見一斑。

資料6

“現在有了‘維權聯系卡’，我心里踏實了，今后再也不用擔心拖欠工資了，只要一個電話打過去，市勞動監察局就會立刻幫我協調拖欠工資的問題。”粉刷工人詹水義告訴記者。詹水義的想法，代表了景德鎮市很多來城務工人員的心聲。

據悉，2013年，景德鎮市勞動監察局共監察用人單位368戶，受理咨詢舉報、投訴231起，處理信訪、書記信箱、12345市民熱線47件；為2470名勞動者追討被拖欠的工資，押金共計2326.93萬元。

“市勞動監察局發放的聯系卡對于我們來說，是一種無形的監督，同時也促使我們寧愿壓縮其他的開支，也要確保農民工工錢的發放。”46歲的建筑商徐建峰深有感觸地說。為使維權進入常態化、制度化軌道，市勞動監察局主動延伸服務，所有勞動監察執法人員分片包干，責任劃分，將一張張“農民工維權聯系卡”發放到農民工手中，把維權的“麻煩”主動攬到自己身上。這樣一來，不僅使持卡的農民工吃下一顆“定心丸”，并且讓許多“老板們”有了更大的壓力和責任。

“為廣大勞動者維權是我們最重要的一項工作，通過我們的努力，2013年與2012年相比，全市農民工維權突發事件同比下降了40%。”景德鎮市勞動監察局副局長陳慶之說。2014年春節前夕，該局又在全市范圍內開展了為期兩個月的農民工工資支付專項執法檢查。在檢查中，要求施工單位項目部負責人及施工單位法人代表寫下書面承諾書，保證春節期間不拖欠農民工工資，從而有效遏制了企業拖欠工資的行為，營造了一個安定的社會環境。

為確保農民工工資支付和社會穩定，景德鎮市從2006年起建立了農民工工資保障金制度。施工單位和開發單位在辦理實施許可證之前，必須先交納保證金。工程總造價1000萬元以上的，施工單位和開發商各交1%，1000萬元以下各交1.5%。項目竣工驗收以后，施工期間不拖欠工資，通過公示7天，無舉報投訴就予以返還，從而有效發揮了農民工工資保障金的應急抗風險能力。

資料7

總書記在今年中央政法工作會議上指出：“維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。”這為處理好維穩與維權的關系，提供了新思路。把群眾合法的訴求解決好，使群眾利益得到有效維護，才能維護社會的穩定；而穩定的社會環境，可為群眾提供安居樂業的保障。維穩與維權是辯證統一的關系，為了實現社會的和諧穩定，就要保護公民的合法權益。對政府而言，法無授權不可為，絕不能以維穩為由侵犯公民的合法權益，沖擊憲法、法律的底線；司法部門則要排除權力、金錢、人情等法外因素干擾，堅持依法公正辦案，實現社會的公平正義。用法治思念和方式，從源頭化解矛盾，引導公民訴求進入法治軌道，筑牢社會穩定的民心基礎。

三、作答要求

（一）根據給定資料1，分析歸納給定資料1中接連上演“玩命維權”鬧劇的原因，并提出對策。（15分）

要求：原因明確、分析合理，對策針對性強，語言簡練。不超過350字。

（二）請你根據給定資料2，聯系實際，以政府相關部門的名義寫一份倡議書，倡導患者及家屬理性維權。（15分）

要求：（1）內容具體，指向明確；

（2）語言生動，有感染力；

（3）不超過450字。

（三）根據給定資料3~4，寫一篇關于“自傷式”維權的評論。（20分）

要求：（1）內容具體，條理清晰；

（2）語言生動，有感染力；

（3）不超過500字。

（四）給定資料5畫線部分提到“公民德性需要制度德性的保障和呵護”，請根據給定資料5，談談對這句話的理解。

要求：全面、簡明，不超過200字。（10分）

（五）給定資料7畫線部分寫道：“維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。”請結合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于給定資料；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字數800~1000字。

【參考答案】

（一）【參考答案】

原因：1.乘客缺乏理性與法律意識。

2.乘客以正常渠道表達訴求得不到回應，通過“鬧事”卻能很好地解決問題。

3.航空公司的處理方式不能讓人滿意：缺乏應對突發事件的預案；長期的強勢姿態；沒有體恤乘客的焦慮，沒有做好安撫、服務工作。

4.航空公司解決糾紛時“大事化小、盡快解決”的思維定式。

5.缺乏規則與法治，尤其是賠償機制和調解糾紛機制。

對策：1.加強教育宣傳工作，提高乘客的法律意識，引導其理性維權。

2.航空公司要暢通乘客訴求表達渠道，積極回應乘客訴求。

3.航空公司要改變長期的強勢姿態，提高服務水平，做好安撫工作；制訂應對突發事件的預案。

4.航空公司要改變解決糾紛時“大事化小、盡快解決”的思維定式。

5.相關部門要完善相關法律和規則，制訂公平的糾紛處理標準，使乘客與航空公司的糾紛解決有法可依，有規則可循。

（二）【參考答案】

倡議書

親愛的患者及家屬：

你們好！近來全國連續發生多起暴力傷醫事件，這些暴力傷醫事件危害醫生生命健康安全，讓醫者痛心，醫患關系惡化，更是破壞了社會秩序，讓社會戾氣橫行，引發社會焦慮，人人自危，理應受到懲罰。

為了構建和諧的醫患關系，維護社會法治與秩序，讓社會充滿正能量，在此特呼吁廣大患者及家屬“遠離醫鬧，理性維權”。

廣大患者及家屬如果發現自身權益受到侵犯，一定要通過合理的渠道和正確的途徑解決。首先，要與醫生進行充分溝通，了解詳情，協商解決。因為大部分患者與家屬都缺乏醫療醫學方面的專業知識，只有通過與醫生充分溝通，才能了解真實情況，避免誤解醫生，加劇醫患矛盾。如果通過溝通協商不能解決的，也切忌以暴制暴，而應該通過法律途徑解決。只有這樣，才能維護自身利益，同時不侵害他人的權利。而以暴制暴的方式非但不能維護自身的權益，反而傷及無辜，害人害己。

我們要謹記，每一個人的生命都只有一次，一旦失去，就無法重來。所以，每個人既要珍愛自己的生命，也要珍愛別人的生命，做一個理性的維權者。

××部門

××××年××月××日

（三）【參考答案】

“自傷式”維權

江蘇7訪民集體喝農藥自殺，北京物流公司6職工集體服毒倒地，山西59歲老漢自盡于縣政府大院保安宿舍內，河南農民工張海超“開胸驗肺”，在上海打工的孫中界自斷手指以示清白……近年來，一系列“自傷式”維權事件引起社會高度關注。

雖然維權者通過這種方式使問題得到了一定程度的解決，但是其自身也付出了慘痛的代價。無疑，自傷式維權是不可取的，廣大維權者要理性維權。

但是在一些地方，理性維權已成為了一種奢侈。一是公眾維權成本畸高。公眾維權的時間成本、經濟成本、法律成本讓很多維權者都無法承受。二是公眾維權的渠道狹窄，甚至被堵塞。相關部門違規成本過低導致其對維權者的訴求視而不見，或者是“維穩”的借口壓制維權者的訴求。看這些維權者，或求告無門，或久呼不應，或訴而無效，正常的維權渠道越來越窄。

因此，相關政府部門必須為公民的理性維權創造條件。降低公眾的維權成本，暢通維權渠道。政府應該合理簡化一些維權程序，減輕維權者的負擔；建立維權綠色通道，讓公眾的訴求得到順利表達和迅速回應；要加強對相關部門的監督，加大對于失職部門的懲戒力度。同時，公民也要不斷提高自身的法律意識，理性維權。

（四）【參考答案】

1.“公民德性”包括和平理性、克制忍讓、寬容中庸、知書識禮、懂法明理等素質，潘琦運用了平和理性的維權方式，體現了公民德性；而“制度德性”則指維護社會正義的完善的制度，相關責任部門的推諉說明了制度德性的缺失。潘琦維權困難說明了公民德性需要制度德性的保障和呵護。

2.因此，政府部門必須加強制度建設，完善制度，以形成制度德性，從而保障公民德性，維護公民的合法權益。

（五）【參考答案】

讓理性維權成為社會共識

在社會變革的猛烈沖擊下，在市場經濟大潮的裹挾中，我國公民的權利意識快速地覺醒并茁壯地生長著。然而，在這一進程中，一系列非理性維權事件卻給世人敲響了警鐘。為獲得賠償沖入機場跑道攔飛機的“玩命維權”事件，頻發的暴力傷醫事件，為證清白自斷手指的“自傷式”維權事件……

采用非理性的維權方式，可能非但不能解決問題，反而會加深矛盾，危害自身和他人安全，甚至影響社會的穩定。既然這樣，那么為什么這些維權者依然要采用這些非理性的維權方式呢？主要有以下幾點原因：

一是公眾維權成本畸高。高昂的時間成本、經濟成本、法律成本對于許多社會弱勢群體來說是難以承受的。例如，農民工討薪問題。為了要到工資，先要通過勞動仲裁，再經過法院一審、二審打官司，這個時間極其漫長，甚至要好幾年時間。這么復雜的程序以及高昂的成本，對農民工來說，甚至對律師來說都是一個巨大的挑戰。二是公眾維權的渠道狹窄，甚至被堵塞。相關部門違規成本過低，導致其對維權者的訴求視而不見，或者以“維穩”的借口壓制維權者的訴求。許多維權者都是在通過正當渠道無法維權的情況下轉向非理性維權的，企圖通過引起社會關注來解決問題。江蘇的7名上訪戶在29次上訪均無果的情況下集體喝農藥自殺就說明了這一點。三是一些維權者缺乏法律意識和理性。受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”“會哭的孩子有奶喝”等觀念的影響，一些維權者企圖通過“鬧事”來獲得賠償。

因此，要讓理性維權成為社會共識，政府就必須創造相關條件，為更改維權保駕護航。

首先，必須降低維權成本。要以人為本，合理合法地簡化民眾維權程序和維權時間，加大對違法行業的查處力度和懲罰力度，減輕維權者的負擔。

其次，必須暢通維權渠道。建立維權綠色渠道，降低維權門檻，增加民眾表達訴求的渠道和途徑。相關部門必須高度重視民眾訴求，及時回應民眾訴求，幫助民眾合理維權。同時，要加大對相關部門的監督，提高對失職者和失職部門的違法成本，讓相關責任部門在面對群眾維權時，不能也不敢推三阻

四、冷漠無情。

最后，要提高民眾的法律意識，引導民眾理性維權。加強教育宣傳活動，宣揚法治和理性，讓理性維權深入人心，讓理性維權成為社會共識。

相信，通過各方的努力，維權成本會不斷下降，維權渠道會越來越暢通，民眾的法律意識也會不斷提高，理性維權能夠成為社會共識，民眾的權利能得到很好的維護，我們的社會也會和諧穩定。

第四篇：公務員考試《申論》模擬題17及答案

公務員考試《申論》模擬題17及答案.txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應該重新組裝自己。

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料 1．今年春節期間，廣州市社會科學院城市公共經濟研究所研究員談錦釗回廣東開平鄉下住了幾天，他看到的是這樣一幅農村工業化的場景和農村生活形態發生變化的畫面：一方面，村里的土地已經全部變成工業用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建設，村里的土地不少空置，村莊日益顯得擠迫，魚塘縮小、環境變差，新樓房遮擋不住破舊的房屋，建筑物的間距很小，很多房子出租給了外來工，村里的治安不如人意。

這是工業化進程中當代農村生活的一個場景，山再也不是那座山了——被推平了搞工業、蓋房子，水也再不是那池水——污染了的水連洗衣服都嫌臟，人也再不是那些人——村里什么人都有，開廠的、打工的、干小偷的、做生意的，本國人、外國人。

而這樣的場景，似乎每天都在全國各地的鄉村不斷地重復，談錦釗看到的現象并不是個案，殘酷的現實是，它有普遍性。

2．2006年7月中下旬，筆者在蘇中、蘇北、魯南等地區走訪發現，農民對國家開展新農村建設非常高興和擁護，對國家出資支持農村基礎建設心存感激，但同時也有遺憾。

就村村通水泥路來說，本來是一件方便老百姓生產和生活的大好事，但家有運輸或收割機械的農戶卻感到好事沒有做到位——路還是有點窄，只需再加寬50—60厘米，就真的能“暢通無阻”了。

他們認為，別把三輪車當作農民小轎車。鋪條水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就發展趨勢看，不需要太長時間，農村里的汽車、收割機、翻斗車等大型機械肯定會越來越多，這是現代農業最起碼的要求。目前村村通水泥路的標準已經嫌低，估計過幾年就更不能適應需要了。

3．據國家建設部統計，到2004年底全國共有320．7萬個村莊，其中行政村63．4萬個，居住生活著2．05億戶、7．95億人。按照建設部2005年對9個省份43個縣74個村ll類105項所做的典型調查，有41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設施40％的村莊雨天出行難，晴天車拉人，雨天人拉車，70％的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90％的村莊還在使用傳統的旱廁，垃圾隨處丟放，沒有任何消防設施。

4．據統計，2005年廣東省共有鄉鎮1558個，分布在21個地級市、23個縣級市、44個縣和54個市轄區內。那廣東的鄉村情況如何呢?據華南農業大學風景園林與城市規劃系主任李敏教授介紹，雖然全省地級以上城市的規劃建設管理相對較好，但縣級以下的城市地區由于規劃人才和規劃管理機構較薄弱，失控的較多，約60％以上的農村地區的建設活動仍處于自發狀態。雖然也設置了一些鎮級國土規劃所之類的管理機構，但真正能行使城鄉規劃建設管理職能或者能進行有效管理的并不多。即使是在比較發達的珠三角地區，也有不少管理死角，偏遠山區更是“沒人管也管不到”。

5．在2006年“兩會”上，新農村建設作為一個熱點話題被一再地提起。溫家寶總理在政府工作報告中指出，建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。而要完善基礎設施、建設良好的人居環境，規劃就是其中必不可少的關鍵環節。正如建設部副部長仇保興所指出，村莊整治一定要堅持規劃先行。沒有規劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規劃的建設，就是亂建設。6．“不要以為我們土，會打領帶會跳舞；不要以為我們黑，會玩電腦會開車。”在山東省臨 沭縣蛟龍鎮，一位叫張華的28歲小伙子和筆者聊天時說，農村建設要先規劃，不然張三要往東，李四要往西；你要弄沼氣，我要燒草鍋，那就亂套了，什么事情也做不好。旁邊一位叫孫海 龍的小伙子接過話茬說，新農村規劃不要象過去的農民畫——腰勒白布帶，手拿旱煙袋。裊裊炊煙不是農村風景畫，那是污染，不是美麗。城市畫家看著好看，可夏天里老百姓煙熏火燎不好受。農村建設既要有城市的方便，又要有農村的舒服。

江蘇淮陰市青年學者李天宇也認為，加快新農村建設，推進城市化進程，既要有城市的東西，更要有農村的特色；既不能“攤大餅”，也不能“碼積木”。應以城市的規劃、建設作為借鑒,使新農村規劃建設更具有科學性、發展性。

江蘇贛榆縣古城村花了幾十萬元編制規劃。他們的村支書說，提前規劃，就是為了防止“張書記挖坑，李書記埋，王書記來了再重來”的問題。古城村的規劃，從1997年開始實行，根據人口出生最高峰，規劃村莊建設；根據當前需要，整治村容村貌；根據生活遠景，建設基礎設施；根據發展需要，經商興企辦廠。

連云港農村發展研究所王志還認為，新農村規劃要盡量做到省、市、縣、鎮各級規劃有所銜接，以免今年樓房蓋好了，兩年后一條省級公路又把它給“沖倒”了。因此，只要不是國家安全機密的規劃，尤其是省級、市級涉及到區域的基礎建設規劃，應盡量早出臺、早公布、便查詢。除了對道路、村莊、房屋的規劃之外，新農村建設還要對工業、醫療、教育、文化等進行規劃，尤其在工業布局上要做到“大的一盤棋，小的各自由”。所謂“大的一盤棋”，就是要把工業項目放在全市，最起碼是全縣總盤里給予考慮。特別是化工項目、有污染的項目要放在縣域以上范圍內安排，鄉村工業只能安排無化學污染的、勞動密集型的工業；“小的各自由”，是指在地面建筑物建設上，鄉或村根據自身的經濟能力和傳統文化，既可以“互相復制”，也可以“一村一品”。

7．安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規劃按要求應該由專業規劃設計單位來做，但這些單位的設計費往往很高，而且一個鄉鎮100多平方公里，全讓規劃設計院來做也并不現實。所以規劃工作往往只能由本地建設部門的技術人員和基層鄉鎮的工作人員來做。而就該局來 說，只有五、六個技術人員，要做全縣的村鎮規劃人手非常緊張；而各鄉鎮也沒有專門的規劃管理機構，都是由村鎮建設管理服務站的人員兼管，一般只有一兩個人，而且技術素質也跟不上。

此外，由于縣以下沒有專職的規劃監察執法隊伍，規劃審批與監察嚴重分離，執法主體多頭，也使得對廣大農村地區違法建設的監管處于“真空狀態”，從而導致亂搭亂建的現象比比皆是。8．(新華網北京3月5日電)“規劃規劃，趕不上領導的變化”，這是基層農村流傳的一句話。全國人大代表、西南財經大學教授紀盡善建議，要警惕新農村重復規劃、浪費建設的苗頭。以前，“規劃趕不上變化”的問題長期困擾城鎮發展，近兩年來，這個問題正在悄然隨著新農村建設向農村地區蔓延。紀盡善說，在一些地方，如今一個村的規劃需3萬至5萬元，一個鄉(鎮)規劃15萬元，這種重復、浪費的情況在許多地方還具有共性。

紀盡善說，新農村示范村建設項目多，有道路建設，沼氣池建設，房屋改造、裝修建設，這還不包括建設生產項目。上級項目一般都采用項目給一點，當地財政配一點，農民集一點的辦法。當地政府無法配套，實際上除了項目資金外，大都是農民集資。他舉例說，有一個試點村道路建設，農民人均集資300—500元，有的更多。一口沼氣池補償300—1000元，絕大多數由農民出錢。另一個試點村僅兩個社52戶農民房屋改建、裝修，除財政口頭補助近30萬元外，其余全部由農民自己出資。其中有80％的農戶貸款，貸款金額達81萬元，貸款戶戶均2萬元。如果規劃不科學，這種情況就有加重農民負擔的趨勢。紀盡善說，造成這種苗頭，主要是個別地方政府對中央新農村建設精神理解不透，實際工作中有較大的差距。有的試點村基礎設施建設標準偏高，投資過大。新上項目在群眾發動不充分、集資不到位、資金不落實的情況下欠賬動工建設，由政府兜底，這種類似工程有可能給當地政府帶來新的債務。9．“村域發展規劃是綜合性的總體規劃，涵蓋鄉村土地利用規劃、生態與環境保護規劃及其他專項規劃。要把村域的產業、土地和村莊作為一個有機整體，通盤考慮村域分異規律，設計鄉村的產業發展和村莊的合理布局。”2006年11月12日，在首都師范大學舉行的“第二屆京區地理學研究生學術論壇”上，中國科學院地理科學與資源研究所研究員張義豐在“新農村建設與鄉村旅游”這一爭辯性主題討論中作上述表示。

而現在的問題是，在新農村建設過程中，村莊建設規劃可謂快馬加鞭，村域發展規劃則是嚴重滯后。“這種喧賓奪主的現象如不盡快糾正，將嚴重影響新農村建設的正常開展。新農村規劃的目標是新的產業培育、新的發展支撐體系(包括水土資源保障條件、基礎設施配套與生態環境治理等)、新的社會公共服務體系。”

張義豐認為目前的認識誤區是，把村莊建設規劃等同于新農村發展規劃，以為新農村建設就是舊村改造、舊村改造就是拆房建樓，片面強調居住環境改善，嚴重忽視經濟發展與產業的重要性。他說，新農村建設的主線是新產業培育，缺乏村域發展規劃就是缺失產業培育，“沒有產業的新農村，新在何處?”鄉村是一個具有自然尺度的開放空間，具有鄉村特色的地理形態。鄉村規劃，特別是村莊建設規劃，必須遵循鄉村自然生態的完整性和連續性，保持鄉村地貌、植被的多樣性。鄉村與城市屬于兩大不同的地域系統。鄉村的背景和設計要素完全不同于城市，不能簡單套用城市規劃的理念和標準來規劃鄉村。一位與會專家表示：“目前這種以城市理念規劃鄉村的現象相當嚴重，亟待糾正。” 缺乏宏觀、中觀和微觀的區域鄉村發展規劃的支撐，使新農村建設缺乏定位、目標和方向，以致形成模糊鄉村的意識。建什么樣的新農村、怎樣建、在哪兒建、誰來建等等都缺乏科學認證。目前的狀態是：上級政府出指標，縣級政府報名單，大多數鄉村等又盼。

10．由于村莊建設規劃和監管的缺位，不少農民在建房選址時主要是憑習慣、看“風水”。一些農民為了生活便利，習慣把臨水、沿公路作為建房選址時考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農田的地方建房，有的地方甚至出現了在農田中建房的現象。更有甚者，不少農民，尤其是上了年紀的人，由于受傳統風俗習慣影響，追求“單門獨院”、“風水寶地”的意識濃厚，請風水先生“看門相、選宅基”，造成建房地點更加混亂。

農村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問題，成因比較復雜，但癥結還在于“規劃滯后”。在采訪中，許多村民告訴記者，他們很少聽說過在農村蓋房子還要進行規劃，也沒有人告訴他們應該怎么蓋房子，只知道只要不侵占別人的土地，自己想怎么蓋就怎么蓋，想蓋成什么樣就蓋成什么樣。

而基層規劃部門對此表示，由于在村鎮建設方面長期以來實行以鄉(鎮)為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級政府把主要精力都用在城市建設上，無力顧及點多面廣的村莊建設。而很多縣(市)級以下規劃管理部門的技術力量薄弱，因此造成農村建設缺乏規劃，出現無序混亂的現象。

11．針對城鄉規劃滯后于經濟社會快速發展的實際問題，江蘇省作出了“三年實現城鄉規劃全覆蓋”的重大決策，將城鄉規劃調控和管治范圍從城鎮深化到整個城鄉空間，避免在新農村建設中再出現大規模搬遷、無序建設等社會資源嚴重浪費的問題。

現在，蘇州市已對8488平方公里的整個區域，按照城鄉統籌、科學布局原則，編制了高水平的全市全盤規劃，調整優化工業與農業、城鎮與農村的空間布局，科學確定城市發展區、農業發展區和生態保護區。在丘陵湖泊及其周邊地區、城市與城市接壤地區、具有良好生產基礎的基本農田保護區，規劃建設永久性農業發展區和生態保護區；建設“四個100萬”的農業生產基地：100萬畝優質糧油生產基地、100萬畝特色水產基地、100萬畝高效園藝基地、100萬畝生態林業基地。通過規劃和立法的形式，把農業發展的基本內容定下來，避免工業項目無序占地。

12．(哈爾濱日報2006年01月26日)記者25日從市規劃局獲悉，哈爾濱市已全面啟動建設社會主義新農村規劃試點工作，以促進城鄉區域統籌發展，有力推動哈爾濱市建設社會主義新農村規劃工作進程，目前已有20個村屯被列入首批規劃項目。

據市規劃局負責人介紹，目前已初步確定了哈爾濱市建設社會主義新農村的規劃基本思路：即以城鄉統籌規劃為主線，以老工業基地改造振興、百姓安居樂業為工作重心，對郊區、都市圈和市域三個圈層實行分區分類指導，實行產業聚集、土地集約、人口集居、工業集群和居住區、工業區、養殖區、種植區、生態敏感區相對分離的規劃政策，調整優化城鄉生產生活生態空間布局。目前已制訂了《建設社會主義新農村規劃試點工作方案》和一系列推進措施。

三、作答要求

(一)請用不超過200宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

【參考答 案】

建設社會主義新農村是一項內容豐富、涉及廣泛而復雜龐大的系統工程，必須搞好規劃，規劃是建設社會主義新農村的關鍵環節。同時，在新農村建設的規劃中能否堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本直接關系到新農村建設的大局和成敗。但目前一些地方在建設社會主義新農村的規劃方面還存在許多亟待解決的問題。因此，為了確保新農村建設工作持續健康地向前推進，必須重視并切實做好新農村建設的科學規劃工作。(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過350字。(30分)【參考答 案】

科學規劃是建設社會主義新農村的關鍵，只有規劃好，才能建設好，管理好。建議采取以下措施：

1．各級黨委、政府要高度重視社會主義新農村建設規劃工作，要加強對新農村建設規劃工作的領導和指導。

2．規劃要有前瞻性，要結合各地經濟社會發展水平，多方面考慮，立足當前，著眼長遠。3．規劃要具科學性，要由有資質的單位進行編制。

4．要尊重民意，要尊重地方民俗風情和生活、生產習慣，規劃方案應廣泛發動農民群眾參與發揮農民的主體作用和村民自治作用。

5．維護規劃的權威性和堅持做到實施規劃的連續性。規劃一經批準，必須嚴格執行，任何人不能隨意更改。

6．制定相關法律、法規，加強對規劃的實施監督，嚴格執法，不僅要處罰那些我行我素、不按規劃建設的主體，更要嚴厲查處那些無視規劃、亂改規劃、濫批項目的領導。

(三)根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇新農村建設規劃方面的文章。(50分)要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際。行文流暢。1200字左右。【參考答 案】 略。

第五篇：公務員考試《申論》模擬題29及答案

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公務員考試《申論》模擬題29及答案

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出，和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區保潔員的工作崗位。她說：“重新就業，使生活又有了新奔頭。”不過，總體來看，我國勞動就業任務依然艱巨。數據顯示，目前沒有就業的下崗職工還有100多萬人。

全國人大代表趙鵬說：“人口眾多、勞動力過剩是中國的基本國情之一。千方百計增加就業是政府的重要職責。”

黨的十六屆六中全會提出到2020年“社會就業比較充分”的目標。今年我國將實現城鎮新增就業人員不低于900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％以內。就業促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。

2．北京市宣武區廣外街道居民席樹杰和妻子雙雙失業在家，75歲老

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母親有病臥床不起，兒子正上小學。他說：“為照顧我媽，我沒法找工作，全靠低保過日子。”

目前在我國城鎮中，還有一些困難家庭與席樹杰家相類似。構建和諧社會，必須要全力健全社會保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。今年力爭實現企業職工養老保險參保人數達到1．95億人，失業保險參保人數達到1．13億人，醫療保險參保人數達到1．7億人。3．63歲的江西吉安農民阮聲科，在省城醫院做了大手術，花去7000多元。農村新型合作醫療使他能夠報銷850多元，可這剩下的6000多元醫藥費仍使他不堪重負。

全國人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫療衛生價格超出群眾實際承受能力。

由發改委、衛生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫改方案，總方向是發揮醫院公共資源的作用，提高醫療服務水平，提高醫藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農村合作醫療方面，今年要推廣到全國80％以上的縣。

4．“蘇丹紅”，這一在普通人看來很陌生的致癌化學制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現其“身影”……食品質量問題，如今讓人談食色變。食品安全工作當前仍處于攻堅破難的關鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護和監管執法不力問題仍比較突出。

國家有關部門正扎實開展食品安全專項整治，嚴把種植養殖、生產加

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工、流通和餐飲消費環節監管關。國家質檢總局表示，要重點嚴厲打擊制假售假的黑窩點和使用非食品原料生產加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子。

5．遼寧省紀檢監察系統主辦的民心網今年1月份接到教育亂收費舉報投訴144件，占投訴舉報問題首位，其中亂辦班、亂補課有88件。教育亂收費近年一直位居價格舉報之首。學校改制、聯合辦學、計劃外招生等都成為亂收費的幌子。僅去年上半年，全國價格主管部門查處教育亂收費案件5231件。

根據教育部計劃，今年將全面清理、規范和公布各級各類學校的收費項目和標準。中央財政已預撥14．25億元確保春季開學時，中西部地區農村義務教育階段貧困家庭學生免費拿到教科書。目前，免除農村義務教育階段學雜費政策已擴大到1．48億農村中小學生。6．一起宅基地侵權糾紛案，在海南省臨高縣法院19年未審結。最高人民法院去年7月發出通報，稱這是嚴重失職瀆職，嚴重損害了人民法院公正司法的形象。

“之所以會出現對司法不公的指責和批評，很大程度上反映了群眾對人民法院的熱切期待。”最高人民法院院長肖揚表示。

為維護社會貧弱者的合法權益，全國建立了3150多個法律援助機構，專職工作人員達1．17萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準權統一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機關今年將著眼于解決人民群眾反映強烈的執法、司法不公問題，全面開展對訴訟

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活動的法律監督。

7．在井下有30多年工作經歷的安徽淮北礦業集團職工、全國人大代表吳洪初說：“井下工作時間一長，礦工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高機械化程度，降低工人工作強度。經過幾年持續努力，去年我國安全生產狀況已出現轉機，事故死亡人數下降11．2％。但平均每天死亡306人的現狀，仍使人眉頭無法舒展。確保事故不反彈，確保各項事故指標繼續下降，“穩定好轉”成為今年安全生產工作的目標。國家將對高危行業實施強制提取安全費制度，建立起企業安全投入的長效機制；現正選擇試點，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時間。

8．“曬工資”近來成為網上流行話題，各行各業的網民把工資條在網上貼出來。上海某合資企業員工說“月收入”9000元，而黑龍江某鄉鎮衛生院的主治醫生說“年收入”才4000元。

收入分配民心所系。我國不同行業間最高和最低收入之比從1990年的1．76：1擴大到2005年的4．88：1；地區差距明顯，2005年，黑龍江城鎮居民人均可支配收入只有上海的一半。

今年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩步擴大中等收入者比重；有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。

9．“自辦一個企業不如收購一個企業，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的說法。在國有企業改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現象比比皆是，職工切身利益受損。企業改制不能導

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致國有資產流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時說，規范企業改制，嚴格產權交易和轉讓程序，防止國有資產流失，是各級國資委的重要職責，要繼續嚴格規范企業改制和產權交易的各項規定，切實維護職工的合法權益。

10．“面廣量大，花樣迭出”是當前的土地違法現狀，一些農民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前5個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到12241．7公頃，同比上升近20％。

人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。根據財政部、國土資源部等部門聯合出臺的文件，今年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。財政部將會同國土資源部根據國家土地調控政策需要，今后適時調整新增建設用地土地有償使用費征收等別和征收標準。今年國家還將建立節約集約用地的評價體系和考核制度。

11．2006年7月，新疆正大房地產開發公司開發建設烏魯木齊二道灣路住宅項目，在未與被拆遷人達成補償安置協議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。

房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設。

為規范房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規和規章制度，要求各級政府和有關部門嚴格依據城市建設規劃，合理確定拆遷規模。全國

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城鎮房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13．59％、40％的基礎上，去年上半年同比下降15％。

12．人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過，環境監測站工作人員取樣時都感到喉嚨發干。

當前我國經濟發展與環境保護的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規劃約束

性指標，但去年我國主要污染物排放不降反升，平均每兩天發生一起突發性環境事故。

“環境出了問題，是多少年都難以扭轉的。”環保總局副局長潘岳的話發人深省。從今年年初開始，環保總局對污染問題突出的一些地區和行業，采取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責任作為關鍵環節，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。

13．(新華網北京2007年3月8日電)溫家寶總理在政府工作報告中，用非常大的篇幅介紹了今年政府大力改善民生問題的措施，涉及到教育、醫療、住房、環保、社會保障、勞動就業等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平。

14．(中國網2007年3月15日上午9時)，全國政協十屆五次會議舉行閉幕會，通過了政協第十屆全國委員會提案委員會關于政協十屆五次會議提案審查情況的報告。

提案反映出，委員們對解決民生問題、加強法制建設格外關注。據初

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步統計，關于“三農”方面的提案535件，醫療衛生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建設方面的提案240件，資源和環境保護方面的提案173件，就業和社會保障方面的提案117件，食品藥品方面的提案107件，住房方面的提案105件。

15．(中國青年報2007年03月08日)民生，是今年兩會的一大關鍵詞。有媒體歸納出了勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育收費、食品安全、安全生產、司法公正、收入分配、企業改制、城市拆遷、環境污染等十二道民生難題，期待兩會能有破解。溫家寶總理的政府工作報告，也被媒體稱為經濟與民生并重乃一大亮點。在人大代表、政協委員的眾多議案和提案中，涉及民生問題的占了很大比例。兩會是民主盛拿，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，自然是兩會的題中之義。從新聞報道來看，在兩會涉及民生的議案和提案中，不乏真知灼見，確有益于民生者。然而，寬慰之余，也需冷靜看待：兩會上的民生問題，為什么會有如此之多?這些問題涉及了百姓生活衣食住行等各個方面，有些問題存在更是非止一日。期待兩會在短短的會期之內，解決如此之多的難題，任務顯然十分繁重。其實，這提醒我們：解決眾多民生問題，需要著眼長遠，整體把握，標本兼治。代表、委員們紛紛就各自熟悉的領域提出有關民生問題的議案和提案，然而，實際上，更應該深入探討的是這眾多的民生問題，盡管分屬于不同的領域，但它們是否有著某些共同的根源、共同的解決之道?顯然，找到了這些共同的根源、共同的解決之道，才能在解決民生問題上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。

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三、作答要求

(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)【參考答 案】

改革開放來，我國經濟、政治、文化、社會建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。但也出現了一些社會矛盾和問題，影響社會和諧。在這種情況下，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能促進社會公平正義，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設，使中國特色社會主義事業發展得更為順利和健康。

(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。(20分)【參考答 案】

首先，始終堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，極大地增加社會財富，為改善民生奠定堅實的物質基礎。其次，堅定不移地推進改革開放，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，保障人民群眾的民主權利和合法權益，實現社會公平與正義。

第三，進一步轉變作風，密切黨和政府同人民群眾的聯系，了解群眾心聲，傾聽群眾意見。關心群眾疾苦，切實解決好教育、醫療、就業、精心收集

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收入分配與社會保障等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。(三)根據給定資料。自選角度。自擬題目，寫一篇1500字左右的文章。(60分)要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際，行文流暢。【參考答 案】 略。

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