第一篇：2015年河南選調生《申論》考前模擬題及答案

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2015年河南選調生《申論》考前模擬題及答案

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.近年來，問題奶粉事件頻頻出現，很多家長在給寶寶挑選奶粉時都是格外細心和注意。據報道，渭南市民崔女士在寶寶喝的美贊臣嬰兒配方奶粉中，竟然發現一條活蟲。

記者：“現在看到的這段視頻，就是崔女士當時用手機拍攝的，蟲子長約一厘米、乳白色，從一團白色裹滿奶粉顆粒的絮狀物里爬出。”

渭南市民崔女士：“因為給寶寶沖完奶粉之后沒事干就用勺子挖了一下發現的。因為奶粉是乳白色的，發現的那個東西有一點點肉色是個塊，我就把它挑出來放到蓋上，拿勺子動它。然后就從里面爬出來一條蟲子，我就趕緊拿手機把它拍下來了。”

崔女士告訴記者，她家寶寶現在兩個多月，出生以來一直喝美贊臣嬰兒奶粉.奶粉都是渭南代理商直接送上門的。發現奶粉出現蟲子以后，崔女士第一時間聯系了美贊臣渭南代理商，然而代理商的態度讓她不能理解。

渭南市民崔女士：“他當時就是讓我重新拿一罐打開，說如果打開的這一罐要是有蟲卵或者蟲子的話。他才承認是他們奶粉有問題。” 隨后，崔女士撥通了奶粉外包裝的廠家投訴電話。

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美贊臣廠家：“你說蟲子是活的，但在我們奶粉生產的過程中里面就要抽真空，然后充人一些氣體來保鮮，里面不可能有蟲子存活，至于奶粉開封之后的情況我們是難以推測的。”

公說公有理，婆說婆有理，無奈之下崔女士只好向渭南市臨渭區食品稽查大隊投訴。隨后，稽查大隊工作人員對美贊臣渭南總代理的奶粉儲存倉庫進行了突擊檢查.發現超過保質期的食品2罐，一罐美贊臣嬰兒配方奶粉罐體上竟然標有“內有蟲”幾個字樣，同時發現該代理商沒有健全索證制度和進貨查驗記錄制度。目前臨渭區食品藥品稽查大隊要求美贊臣廠家出面解釋，如果廠家無法解釋，他們將把問題奶粉送到北京檢測。

渭南市臨渭區食品藥品監察大隊副大隊長陳江濤：“現在還不能認定責任。隨后我們會對同一批次的問題奶粉進行抽查，然后檢查代理商的相關資質、索證資料和貨品源的相關資質是否合格。”

2.因篡改過期牛奶生產日期，蒙牛駐義烏經理王某和同伙趙某已被捕。警鐘為誰而鳴?不僅是對那些泯滅良心的制假售假者，對于中國乳業巨頭蒙牛來說，警鐘同樣為它而鳴——頻發的食品安全問題以及公司丑聞，不僅體現了這一企業的良心問題，更是暴露了蒙牛在企業管理方面的巨大漏洞。

不到一個月的時間，蒙牛兩次登上企業的黑榜。一是蒙牛駐義烏銷售經理低價購買過期蒙牛奶制品.篡改生產日期后重新投放市場。二是福建市民張女士早餐飲用蒙牛牛奶時，吃到幾十條活蟲。加上之前“牛奶致癌物超標”、“雪糕黑作坊”等事件，蒙牛可謂曝光率最高的中國企業，可惜的是，新聞無一不是負面的，民眾對于蒙牛的申辯也表現得越來越沒有耐心。在蒙牛官方微博的評論中，許多網友留言“珍愛生命，遠離蒙牛”、“我能說臟話嗎”、“怎么還不倒閉”等來表達對蒙牛的失望和憤怒。蒙牛在發布“關于制裁篡改生產日期員工的聲明”后，更是有網友排隊轉發該微博罵“呸”。由此可見，蒙牛正在遭遇空前的信任危機，無論它說什么做什么，公眾統統選擇“用腳投票”。反映到市場層面，蒙牛更是受累于此，不僅上半年利潤下跌18.4%，股價也是一路向下。

蒙牛一次又一次地栽倒在同一問題上，看似偶然實為必然，種種食品安全問題和蒙牛經理被捕公司丑聞.暴露出蒙牛在企業經營方式和內部管理層面存在巨大漏洞。其根源在于蒙牛的銷售為先戰略及“輕資產發展模式”，這導致奶源的建設滯后，質量問題頻發，諸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超標等問題均由此而生。雖然現在蒙牛和整個乳制品行業都開始重視自有奶源的建設.但是自有奶源的建設投人很大.對現在的蒙牛來說并不是易事。

此外.對代工廠監管環節的疏漏.管理團隊中存在****.也是蒙牛在擴張規模時不能繞過的問題。當公司核心層的權力半徑太短時，如何讓公司每一層級運作流暢、有序，保證全公司上下有統一的理念、統一的目標，而不是形成各分公司、各部國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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門割據的小諸侯國?此次蒙牛地區經理篡改生產日期，無疑暴露出某些分公司已相對自治，對于集團章程置若罔聞。

雖然蒙牛在諸多問題面前表現依然堅挺，其乳業巨頭地位輕易不會動搖。但俗話說。千里堤壩，潰于蟻穴。產品問題就如那一只只小螞蟻，如若不加重視，積少成多隨時都有可能導致整個企業的敗亡。

中糧的接任曾令蒙牛重燃希望，但事實證明.蒙牛這三年來依然在食品安全、企業管理方面存在很多漏洞，中糧掌門人寧高寧也公開表示不滿意蒙牛的表現。雖然中糧大手筆引進丹麥國際乳業巨頭，希望將其從農田到消費者整個產業鏈條的供應鏈知識和實踐經驗引入中國，但這畢竟只是外因，而從蒙牛內部深挖問題才是“關鍵”。

當前。蒙牛公司運作的重點應該從向外轉為向內，不再是搶占市場、打敗對手，而是要不斷優化自己、戰勝自我。其中，保證產品的質量是最重要的，企業管理要更加嚴格，以此來保障產品的質量和銷售環節的安全。暫且不談中糧與蒙牛的企業文化是否有沖突，這些在時間的磨合中都會被改變.更需要關注的是蒙牛真正的奶源保障，蒙牛經理被捕提醒蒙牛對每一個銷售地區的管理強度還不夠。只有為消費者帶來安全放心的奶，蒙牛才有重新崛起的可能。不然。中國乳制品企業只能停留在“大而不強”的階段，任由國外品牌趁機瓜分市場份額.最終導致中國乳業的衰落。

3.有專家發表觀點，中國食品安全的危險指數正在攀升，涉及的面越來越廣，情況比較嚴峻，比如說乳品行業，就常出問題。對此，在“黨組織建設與新形勢新任務”記者發布會上，記者向十八大代表、內蒙古自治區阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查黨支部書記廷·巴特爾提出了問題。

記者：我是中央人民廣播電臺和中國廣播網的記者，我想請問巴特爾代表。我看到您當過乳品廠的廠長，內蒙古是中國重要的乳業源頭，您如何看待中國的乳業安全問題，因為我們知道從三鹿到最近的蒙牛都出現了很多問題。謝謝!廷·巴特爾：現在我們國家的食品安全出現一些問題，剛才提到我們內蒙古的蒙牛、伊利也出現了一些問題。實際我可以告訴大家，內蒙古的蒙牛、伊利沒有任何的毛病。問題出在什么地方?出在源頭!所以現在我們牧區搞和諧生態建設，搞環保型綠色食品。為了全國人民更安全地吃奶吃肉，國家領導也好、內蒙古的領導也好，都在考慮這個問題。為了更好地把牧民引導到環保型的路子上來。我們也在改進這些方法，從源頭來治理。4.“目前國產乳制品，特別是嬰幼兒配方乳粉的質量安全狀況是歷史最好時期，消費者可以放心購買”，中國乳制品工業協會2012年5月28日報告中提及的上述內容.如一石激起千層浪.各方質疑聲不絕于耳。

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五年前，中國乳制品行業遭遇三聚氰胺重創，幾大乳業巨頭均告虧損。時至今日，雖然陰影漸漸遠去，但國內乳品質量安全事件仍頻頻見諸報端，消費者對于國產乳品的信心仍然不足，針對“歷史最好時期”引發的爭議，中國乳制品工業協會理事長宋昆岡表示，這種結論的得出。是近三年來中國乳業進一步整頓改造所取得的成功。

自從三聚氰胺事件以后，國內乳制品的質量問題一直是大眾關注的焦點.然而關注并沒能杜絕事故的發生，有關乳制品質量問題的報道屢見不鮮，出現這些問題的根源在哪兒呢?宋昆岡認為，主要還是職業道德問題。

宋昆岡首先介紹了奶粉的生產工藝，他說：“雖然在中國它的歷史比較短，但它是一個傳統的食品。雖然奶粉就是把牛奶水分蒸發完，變成粉狀的。但是加工的過程不是我們想像的那么簡單。以前大家想奶粉營養比較差，蒸發嘛，把水分蒸發干就成了粉了。實際上不是這樣的，它的蒸發是在真空狀態下進行的，然后再進行干燥。實際是對它進行溫和的殺菌.溫和的蒸發，我們叫它傳統的加工工藝。如果是技術問題，一般不會出大問題。比如說有時候，特別是在加工奶粉的時候，掌握不太準，水分高了，潮了，我們叫潮粉。潮粉溶解度差一點，雜質度高一點，這一般是屬于技術性的問題。如果是大的問題，那就是職業道德問題，比如三聚氰胺，這是屬于職業道德問題。”

宋昆岡認為，要加強職業道德教育，倡導企業誠信體系建設，保障企業的誠信操作，這方面的工作是非常有益處的。

5.在美國，人均年消費液態奶品約178磅。美國人日常生活中，牛奶及其制品舉足輕重，因此牛奶和奶制品的質量和衛生安全，在美國是受到嚴格監管的。美國食品和藥品管理局是美國奶品質量安全的主管部門。早在1924年，美國就制定了《奶品條例》。經過多次修訂，該《條例》已成為規范和監管奶牛生產、運輸和銷售等各個環節的操作指南。

根據這一條例，從農場牛奶收購、運輸容器、工廠加工、批發零售，最后到消費餐桌等各環節都有嚴格的質量控制，以保障奶品的衛生與純凈，成為安全放心的食品。

美國食品和藥品管理局授權地方有關機構承擔奶品質量的日常監管，而這種監管首先是從農場奶牛開始。農場飼養的奶牛，有定期的獸醫體檢，病牛會被迅速隔離治療。其次，擠奶的程序實現了高度的自動化與衛生化。所有的農場都配備自動的擠奶器并會自動消毒殺菌。擠出的牛奶被直接儲存在低溫的不銹鋼容器里以保持新鮮。最后，每批從農場運出的原料奶都會經過一系列的衛生與質量檢測。而承擔抽樣和監測的工作人員和實驗室均經過美國食品和藥品管理局認證.且每兩年對這些抽樣人員和實驗室進行一次評估。

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阿根廷對牛奶的生產和質量監控十分重視。從生產環節的第一步——養殖.奶牛的質量就開始有嚴格的監管。在阿根廷有1.5萬多個奶牛農場，奶牛數量超過150萬頭。由于阿根廷地廣人稀，有足夠的空間放養奶牛，所以飼養方式是散養，而且在牛圈中保持通風和清潔。每兩個月，奶牛要接受一次全面的體檢，一旦發現病牛，馬上將其隔離。現在阿根廷大部分農場的擠奶過程已經自動化，牛奶不用經過人手而是直接輸到奶罐中。因為鮮奶擠出后的溫度是37攝氏度，極易滋生細菌，所以擠出的牛奶會被迅速冷卻至4攝氏度，并且被灌裝在大桶中密封冷藏，當天被裝載運到牛奶加工廠。而擠完奶后，所有使用的器具都要在75攝氏度以上的熱水中消毒，這樣才算是完成了原奶的生產過程。

阿根廷全國奶制品質量監督委員會在各地的辦事處會定期檢查各個農場的衛生情況，給予評級，凡是使用這一等級原奶的牛奶商可以在盒子上印上一個特殊的標志，讓消費者放心。

當原奶進人工廠后。將利用過濾、勻質、殺菌、除膻味、高溫蒸餾等方法進行處理，然后灌裝成盒或者加工成其他奶制品。

在牛奶質量監督方面，阿根廷的特點是“政府弱，民間強”。阿根廷有四大農業團體和各類農業加工的行會組織，他們一般都會制定嚴格的質量監督制度來保障阿根廷牛奶的品質。一旦出現問題。將由行業協會進行處理，受處理的企業和農場會因此失去多年在這一領域累積下的傳統地位，所以.為了在行業中立足，原奶生產者和牛奶加工者都會嚴把質量關。

瑞士的牛奶和奶制品一直都是以純天然、高品質聞名于世，其奶酪、奶油、酸奶等乳制品從中世紀時便開始遠銷歐洲各國。瑞士優質的奶制品源于當地得天獨厚的自然環境，更得益于其嚴格的質量檢測系統。

從奶源上講，瑞士60%以上的牧場都屬于天然草場，而且是阿爾卑斯山區的山地草場.那里環境清新、水草豐美。牛也長得格外壯實。瑞士政府對于牛圈的范圍、面積以及牲畜頭數都有嚴格的規定。在瑞士，牧民無法隨意擴建自己的牧場，隨意增加自己的牲畜，由于有政府補貼，牧民不用太擔心自己的生計。他們需要做的只是努力提高牲畜的品質。

實際上，瑞士有很多能夠展現牧民才華的舞臺，大到全國范圍，小到每個村鎮，每年會有無數個各個級別的奶牛展會、奶牛“選美”。所謂“選美”，就是專家評委根據牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子進行打分。檢測機構每月至少檢查一次原奶質量，每年還要對養牛場進行一次全面檢查，各種檢查合格后瑞士政府才能給牧場頒發合格證。類似的嚴格檢查在瑞士奶制品的整個生產過程中比比皆是。

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除了由瑞士聯邦獸醫辦公室負責的原奶質量檢測外，在奶制品的制造、銷售等環節，還要由州一級的衛生監督機構和聯邦衛生辦公室進行多道檢測程序。在這樣一個體系下.瑞士奶制品的質量無疑是很有保障的。

6.國家食品藥品監管總局、工業和信息化部等九部委2013年6月20日聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管、提高質量安全水平。提振國產奶粉的消費信心。這是我國目前出臺的最嚴格嬰幼兒配方奶粉制度。根據《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，并且采取藥品企業GMP認證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度，并且試行在藥店專柜銷售。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。

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第二篇：申論模擬題及部分答案

一、注意事項

1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．湖南省有關負責人5月在全省金融安全區創建工作電視電話會議上透露，一些地方黨干部，湖南少數黨政干成了賴帳大戶，僅拖欠農村信用社的借款就高達20．7億元，欠貸時間最長的達20年。

2．張家界市2001年清欠時發現，黨政部門和國家工作人員逾期未還的貸款達1．2億多元。2002年6月，湘鄉市農村信用聯社清算多年的“死貸爛賬”發現，黨政機關、財稅、公檢法司等部門干部欠賬4435萬元。湘潭市2002年清查發現，少數干部倚仗權力久拖不還的貸款共有1872筆，本息合計5431萬元，拖欠最長的14年，金額最小的350元，其中縣處級干部4人，科級干部188人。截至2002年10月底，株洲市國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款1926筆，6710萬元，涉及1674人。其中黨政機關和市直各部門1329筆，3887．34萬元，涉及1078人，欠貸時間最長的，竟有20年。

3．當官的不還貸，導致部分群眾對收貸工作心存抵觸。一些群眾直言不諱地對上門收貸的信用社員工說：有本事先清收干部的欠款，他們還了，我們再還。”

4．湖南銀行信貸資金90%以上來自居民和單位存款，大量賴賬、逃帳導致銀行不良貸款的包袱越來越重．在一些金融環境較差、逃廢金融債務嚴重的地區，有的國有銀行已經在慢慢撤退或者收縮業務，把木量資金轉投外地。湖南省一領導透露，近幾年湖南省流出的資金約有2000多億元。

5．黨政干部為啥賴賬?一位不愿意透露姓名的某鎮黨委書記訴苦，現在鄉鎮財政十分緊張，完不成稅收任務只好向信用社、個人借款；建學校或教師發不出工資也只好向信用社貸款，其中有一部分就是以個人名義借的。有的干部為了支持自已管轄的鄉辦、村辦企業，以擔保方式向銀行或信用社貸款，結果企業搞砸了，致使貸款無力償還。

6．據記者調查，部分基層黨政干部出現失信問題，有歷史的原因。目前醴陵市義務教育負債達2400多萬元，每學期開學便出現工程隊鎖學校校門、銀行扣押學雜費和下撥經費等問題。截至2001年底，湖南省農村中小學負債25．3億元，其中有一部分是銀行和信用社貸款。這些都是在“兩基”達標期間興建或改造校舍形成的。

7．相當一部分黨政干部借款卻是謀私。大部分貸款是上世紀80年代末、90年代中期，部分黨政干部利用職權為自己或為親友下海經商、辦企業、建房或買房、炒股等向銀行、信用社借或擔保的。辦企業、做生意、炒股虧了，他們就無力償還了。而銀行的錢“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就沒想到要還款，甚至仗勢賴賬。

8．湘鄉市公安局一個民警，1997年在擔任某鄉派出所所長時利用職務之便，從大田信用社貸款4．7萬元；此后本息未還分文。信用社多次催收，他以種種借口拖延應付，一直拒絕在貸款催收通知書上簽字，并且揚言：“我就是不在催收通知書上簽字，看能把我咋樣!”他多次強調沒錢還，但是卻抽著20多元一包的芙蓉王香煙，一點也沒有因欠賬生活緊張的樣子。

9．湘鄉市一法庭庭長1996年從當地的壺田信用社借貸44．55萬元，去年本息合計已逾70多萬元．他曾對收貸人員說，自己是幫別人貸的款，別人的生意虧了．所以就沒發還了。他甚至要信用社的同志權衡一下報與不報的利弊：如果信用社向市里匯報，他就徹底沒發還了；如果不報，他還可以沒年還1．2萬元的利息．而據群眾反映，他有一輛桑塔納私車．

10．據，《中國青年報》（5月19日）的報道反映，這種現象當然不僅僅在湖南一省，各地都相當程度地存在著。

11．部分地方采取了一些清欠措施。張家界市從2001年開始就下決心“徹底清欠”，市政府對逾期貸款未還的19名國家工作人員進行了通緝；紀檢監督部門對副科級以上干部進行了500多人次誡勉談話；數千人次被扣發工資還貸；387名限期仍未還的國家工作人員被債權辦公開暴光；10余戶企業受到銀行不再貸款和工商稅務嚴加監管的聯合制裁；180多名逃廢債務的國家工作人員被依法提起訴訟，通過強制執行收回貸款本息。從2007年7月開始，湘潭市開展了一次大規模的不良貸款清收工作。2003年3月，株洲向賴帳人員下達了限期還清貸款，否則予以停職、免職和辭職的“3號文件”。自2003年5月12日起，邵陽開始對拖欠銀信貸款和公款的單位負責人和個人進誡勉談話，要求個人欠款于本月追究到位，單位欠款作出還款計劃。在強大的經濟、行政和法律手段壓力下，欠款黨政部門和國家工作人員紛紛想方設法還貸。目前這些地方已收回部分不良貸款數億元。然而，一些地方尚未采取行動，一些黨政干部仍在觀望，甚至自恃有權拒不還貸。

12．在一些地方，清欠帶來了社會信用的整體回歸。最早行動的張家界市社會信用環境明顯好轉，銀行放貸信心增強。全市新增貸款6億多元。創6年來新高，貸款增幅高于GDP增長3．５個百分點。

13．今年5月15日，湖南省政府副省長徐憲平公開表示；“對這種連起碼的誠信意識都不具備的干部，不得重用提拔。情節嚴重的，要給予相應的黨紀處分。他強調，要綜合運用經濟、行政、法律等各種手段，遏制和嚴懲失信行為。將清欠效果與干部任用、干部考核掛鉤，對個人拖欠金融債務或為他人提供貸款擔保而不承擔擔保責任的，要責令其停職還貸。公職人員拖欠的貸款，3年要完成清收70%以上。

14．當我們想通過各種教育來灌輸誠實守信這種品德的時候，一名礦工給我們上了震撼的一課。湖南漣源市“4?16”湖南婁底礦難發生后，清理遇難礦工的遺物時，在礦工聶清文的遺體附近，發現了一頂用粉筆寫有遺言的安全帽：“骨肉親情難分舌，欠我娘200元，我欠鄧曙華100元，……。”聶還在帽子上對妻子蓮香說要帶好孩子，孝順父母，“一定會有好報的”，還叮囑妻子一定要將他火葬。相信讀過這則報道的人，都會被這份特殊的留言所震動。遺言即像一筆流水帳，更像在和妻子嘮家常，沒有嘩眾取寵之浮躁，沒有對死亡的恐懼，沒有對煤礦老板的責難，沒有對政府監督安全生產不力的抱怨。正因為如此，這頂安全帽上的餓遺言才顯得驚世駭俗，使我們這些活著的人為之感慨萬端。

15．按照民間的慣例，沒有欠條的債務人死后，所欠的就成了“死債“一種最基本的寬容也要求債權人不去追究這點利益。然而，聶清文卻留下了這樣的令人難以置信的遺言。對礦工聶清文的舉動，大家都萌生一種久違的感動。正如婁底市委常委、政法委書記胡旭說的，”那就是我們一些老百姓的生活，你無法不流淚。“

16．目前農村信用社久欠不還的貸款中，很大一部分是領導干部造成的。因為他們手中有權力，信用社不敢得罪。湘鄉農村信用聯社主任馮某說，信用社好多工作需要所在地領導支持，迫不得已，不該借的也借了。對于通過打官司收回的貸款，銀行、信用社都缺乏信心。一是因為不愿挫傷各方面的關系，二是花錢打官司，常常是贏了有沒有什么用。

17．在法學家的眼中，契約意識是一個市民社會健全發展的基礎。曾有學者提出我國的信用制度之所以建立不起來，是因為我們的鄉土社會缺乏一種信用土壤。事實上，現實生活中最應當講信用的官員、商人等卻違背了這樣的基本準則。正如某些欠債的官員和商人，他們最應當恪守欠債還錢這樣的自然法則，但其表現卻令人失望。

三、申論要求

（一）用200字概括出給定材料的主要內容。要求：準確、簡明、有條理。（20）

（二）提出解決給定材料所反映問題的對策意見。要有針對性和可操作性，條理清楚，語言簡明，不超過400字（30分）

（三）根據給定材料，自選角度，自擬標題，寫一篇1000字以上的文章。要求聯系實際，觀

點鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）

答案

（一）該文反映了當前各地存在的金融信貸安全問題和誠信危機問題：部分黨政干部利用手中職權貸款，欠帳不還，金融機構大量貸款不能按時回收，影響了金融機構正常的貸款工作，打擊了銀行信心，進而影響了社會經濟的兩性發展。相當一部分黨政干部借款卻是為了某私有錢不還，供自己享用，此舉帶來了信用危機的負效應，影響了整個社會的健康發展。可喜的是，黨和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，從而促進了國民經濟的發展。

（二）針對湖南少數干部的賴帳行為，應采取以下措施：

一、在廣大干部中開展“學習聶清文，樹立誠實守信職業道德”的教育活動，引導干部特別是賴帳干部和賴帳單位領導比比聶清文的高尚品德、想想自己缺失誠信的不良行為，爭做誠實守信的好干部。

二、當地政府要會同金融部門認真清理機關范圍和干部欠帳，分清責任，分別處理，以便營造良好的信貸環境。

三、黨政機關要采取行政措施，責令欠帳干部限期歸還貸款，對違軌者可扣發工資還貸，情節嚴重的給予降職、免職、辭職等行政處分和黨紀處理，以警效尤。

四、加強輿論監督，通過公開談話，內部通報、直至新聞媒體暴光等渠道，既公開久拖不還者的失信行為，又進行誠實宣傳，形成誠實守信的輿論氛圍。

五、運用法律手段，對逃廢銀行債務的國家工作人員依法提起訴訟，強制收回貸款。

六、在干部任用、考核中重視其誠實守信的職業道德，對誠信意識不具備的干部，不得提拔重用。

（三）略

第三篇：2012河南選調生申論熱點

2011年河南選調生考試申論常見的兩種錯誤

“得申論者得天下”已經成為廣大公務員考生的共識，但是從國考和各地省考的情況來看，申論卻成為考生公務員之路的最大“絆腳石”。

如果我們靜下心來看申論考試，會發現申論考試其實就是平時機關工作的模擬--領導沒時間看大量的材料，把材料交給下屬，讓其將材料中的重要信息按照工作的要求提煉出來，以供參考。所以，申論考試時，一方面，要時刻把握材料，材料是根基，所有答案都在材料中。另一方面，要在材料的基礎上抽象和概括。

在考試中，大多數的同學卻恰恰沒能注意到上述兩個方面，從而造成了兩種常見的錯誤傾向：

一、脫離材料，根據自己所掌握的專業及背景知識答題

公務員考試需要考生具備一定的專業及背景知識，但是如果脫離材料完全靠所掌握的知

識答題，就會本末倒置。每年國考和各省省考的申論都會選擇一個所謂的“社會熱點”問題，作為展開材料形成試卷。社會各界對“社會熱點”的分析往往是多角度和多層次的，而申論試卷往往只能從其中的幾個角度或層次出發，如果有僅從自己掌握的專業和背景知識答題，很有可能和材料所選的角度“風馬牛不相及”，最終的結果是自身的感覺非常好，最后的分數卻非常低。甚至有些同學會得出“申論考試看書根本沒用”的結論，相信大家在一些相關的公考論壇上看到過，這樣不僅讓自己走入了誤區，對其他人也是一種誤導。

二、照搬照抄材料，不進行任何的抽象和概括

“申論考試抄材料就可以了”--公考論壇上所謂的名言，很多的考生將其奉為經典。

在我看來，這就是很多的考生不能在申論考試中獲得高分的根源。那么什么是抽象和概括呢?現在舉個日常生活中的例子來說明這個問題，早晨你來到攤點上買早點。從這樣一個攤點考生應該抽象和概括出來怎樣的東西呢?從實踐來看，大多數考生都只能看到這個具體攤點，做不到抽象和概括。作為一個準備充分的考生，應該能從一個具體的攤點，想到“城市攤販管理”、“下崗職工再就業”和“社會保障制度”等社會問題，答題時再結合材料，就可以使考生的答題有高度，符合申論考試大綱的要求，超出其他人，在考試中取得高分。

綜上所述，在申論考試中，廣大考生要依據材料，并在材料的基礎上適當的抽象和概括，這樣才能取得好成績。希望這些意見能對大家備考帶來幫助

2011選調生考試申論材料閱讀方法和技巧

2011各省選調生考試，已經陸續啟動，為了幫助廣大考生更好的對選調生考試進行復習，在這里為大家提供2011選調生考試申論材料閱讀方法和技巧，供大家參考。

從選調生考試的實際情況來看，現在選調生申論考試給定材料的字數在不斷的增加，這就要求廣大考生的閱讀能力要不斷的提高，不僅要提高閱讀速度還要掌握有效的閱讀方法，只有這樣才能準確把握好材料方便作答。怎樣才能做到有效于都材料?建議從一下5大方面入手。

第一： 帶著問題閱讀。要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣?不同的材料之間有什么關系?作答的問題是什么?這樣我們可以在閱讀過程中把與問題有關的材料進行著重處理。

第二：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。查找關鍵句規則：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。

2.關聯詞原則：比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定引起注意。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為......所以，雖然......但是，不但......而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性,根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等

第三：總結段落大意。需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第四：分門別類理清脈絡關系。這一步很重要，千萬別忽視。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。分類可以采用橫向結構、縱向結構或多層次結構。

第五：概括主要內容要注意模式表述。如：材料反映了......問題/反映的主要問題是....../說明了一個重要現象;這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現等等。

如果能夠從這個思路出發，作答相關部分題就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞概括進去，即使邏輯性不是很好問題也不大，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

以上2011選調生考試申論材料閱讀方法和技巧，相關信息內容大家可以借鑒學習，僅供參考，希望對大家有所幫助，祝大家考試順利!2011年選調生考試申論熱點：社會管理創新

【背景鏈接】

2010年3月，國務院總理溫家寶溫家寶在政府工作報告中指出，要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

2010年9月2日, 國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱在國家行政學院秋季開學典禮上強調，要努力加強和創新社會管理，扎實推進社會主義和諧社會建設。

【標準表述】

[原則]

加強和創新社會管理，要以中國特色社會主義理論為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持以人為本、服務優先，多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調，既有秩序、又有活力，立足國情、改革創新的基本原則。

[意義]

深入推進社會管理創新，是中央準確把握現階段經濟社會發展的新形勢、新特征，深刻總結現代化建設進程中的經驗，更好地維護國家長治久安，促進人民安居樂業，確保社會和諧穩定，作出的重大決策部署。

深入推進社會管理創新，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求。貫徹落實科學發展觀，要求統籌協調推進經濟發展和社會建設，要求堅持以人為本，樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念。

深入推進社會管理創新，是維護社會和諧穩定的根本途徑。我國正處于經濟轉軌、社會轉型期，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，尤其是流動人口增多，社會治安混亂等特點給社會管理創新帶來的困難與壓力、挑戰與考驗。在這種情況下，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經不能完全適應新時期經濟社會發展的需要。這就要求我們必須深入研究現階段社會建設的客觀規律，創新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發現和解決現實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩定。

深入推進社會管理創新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。隨著經濟社會發展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區平安、民生改善。社會管理創新必須始終堅持“以人為本”，必須始終把維護人民權益作為根本出發點和落腳點，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

深入推進社會管理創新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執政能力、執政水平的一個重要標志。隨著經濟社會加快發展和改革開放的不斷深入，經濟結構、社會結構、組織結構、人員結構都在發生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應、不符合時代發展的需要，這就需要在加強社會建設、推進社會管理創新的實踐中認真改進和完善。社會管理效能和水平的提高，關鍵是固本強基，夯實基層基礎，應著力在體制機制上、組織推動上、狠抓落實上有所發展、有所突破、有所創新，進而全面提升社會建設和社會管理的科學化、人性化、制度化水平。

[措施]

深入推進社會管理創新，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領導，強化目標責任，精心規劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。

第一，要在深化認識、加強領導上抓落實。加強社區建設、推進社會管理創新，是一項長期而緊迫的任務。各級領導要增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把加強社會建設、創新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程，擺到與抓經濟發展同等重要的位置。社會管理創新要納入本地區、本部門經濟和社會發展的總體規劃，做到與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創新各項工作落到實處。

第二，要在制訂規劃、強化責任上抓落實。社會管理創新要緊密結合各自實際，制定出較為完善的社會管理創新的總體規劃。同時，明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第三，要在深入調研、創新招法上抓落實。經濟社會的不斷發展，要求社會建設和社會管理必須與時俱進。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創新管理理念、創新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進社會管理創新。同時，要認真學習借鑒國內外的好經驗好做法，創造性地開展工作。

第四，要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創新是全社會的責任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區、各部門都應按照所承擔的職責任務和工作實際狀況，切實加大社會管理創新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉鎮和社區(村)綜治信訪服務中心(站)的建設，加強日常管理和指導。同時，要在機構設置、人員編制、辦公條件以及經費保障上給予支持，以保證社會管理創新的深入推進。

第五，要在整體推進、夯實基礎上抓落實。新時期推進社會管理創新的工作任務非常明確，當前，要下力量把思路變成規劃、把規劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進社會管理創新;又要以典型引路，整體推進。在實施社會管理項目規劃中，要統籌抓好服務全市經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機制，把社會建設納入“十二五”規劃。

第六，要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環節，從關鍵節點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創新取得實實在在的效果。

總之，大力加強社會建設，深入推進社會管理創新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。我們要準確把握我國現階段經濟社會發展的客觀規律，正確認識新時期加強社會建設和社會管理創新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開創進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設、創新社會管理，實現經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻 2011年選調生考試申論熱點：地質災害預警預防

一、背景鏈接

【理論背景】

地質災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質作用(現象)。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等。

【政策背景】

2010年7月16日，國務院辦公廳下發《關于進一步加強地質災害防治工作的通知》，要求加強地質災害隱患巡查和預警預報，及時轉移受威脅群眾，認真做好排險防治工作，強化應急搶險處置，落實各項防范應對措施，確保人民群眾生命財產安全。為進一步做好地質災害防治工作。

2010年8月24 日，“2010城市地質環境與可持續發展論壇”在同濟大學舉行，論壇的宗旨是，使城市能針對不同的地質環境更合理地開發，也更有效地防治和減輕災害。論壇上有專家指出我國將在最短時間構建一個以氣象、水文、環境等綜合因素構成的地質災害預警系統。

【當前現狀】

今年以來，我國氣候極端異常，南方持續強降雨，部分地區地質災害多發頻發，群死群傷事件時有發生。據國土資源部統計，今年1～7月，全國共發生地質災害26009起，數量是去年同期的近十倍。今年中國重大地質災害發生的頻次、造成死亡失蹤的人數，均為本世紀以來最重。其中8月7日甘肅舟曲縣發生特大泥石流，造成了1434人 遇難，331人失蹤。

● 9月1日晚，云南保山市發生山體滑坡。

● 2010年8月18日凌晨1時30分，云南省怒江州貢山縣發生特大泥石流。

● 8月13日凌晨3時許，四川省綿竹縣清平鄉突發泥石流。

● 8月7日晚10時許，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發生特大泥石流。

● 6月19日上午9時，登封市白坪鄉煤窯溝村袁家門發生1處地面塌陷并發滑坡及崩塌，造成十余間居民房屋開裂，400米道路破壞，毀壞林地80畝、耕地120畝;

二、原因和意義

【原因】

每年4-9月汛期來臨之時，我國部分地區都會出現山洪、泥石流等地質災害。而今年地質災害在一些主汛區大范圍、長時間、高頻率發生，是歷年所罕見的。隴海鐵路、滬昆鐵路因山體滑坡造成交通事故，福建、貴州等地發生泥石流，地質災害防不勝防，其主要原因：

一是降雨持續時間長、地區集中、強度大。今年夏季的降雨比較集中，廣西、湖南、貴州、江西等地區強降雨持續一個多月，過去汛期日降雨量在100毫米左右，而今年日降雨量達到200-300毫米，降雨量、密度都非常大。

二是貴州、云南、廣西、四川等地在降雨前曾持續了約半年的干旱期，山體出現裂縫，突然進入汛期，裂縫遭到雨水的沖刷很容易形成泥石流。

三是人工開挖削坡、采礦、水庫蓄水、大量抽取地下水等人為因素所致。隨著西部大開發的推進，不科學的人類工程活動使得西部地質災害隱患點的活動點相應增加，這給地質災害預防增加了難度

【意義】

做好地質災害防治工作，關系群眾切身利益，是確保各項生產生活正常有序進行的前提條件，解決民生問題的基本要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現。

【對策措施】

今年以來，中共中央、國務院高度重視地質災害防御工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作重要指示，國務院、國務院辦公廳也多次下發文件題要求。但是，今年來，我國部分地區地質災害頻發，群死群傷事件時有發生，尤其是6月底以來大型、特大型地質災害多發，造成了重大人員傷亡。應采取強有力的舉措，切實抓好地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全。

第一，充分認識當前地質災害防治形勢的嚴峻性。一是我國山區所占面積為國土面積的三分之二，那些區域是地質災害多發地帶;二是我國是地震頻發國家，地震將許多山脈“抖松”，極易發生地質災害;三是許多民房、集鎮、城市依山而建，在審批、建設時沒有進行地質災害評估，那些地方發生地質災害的頻率高。四是全國已排查出數萬處地質災害隱患未治理、未實施異地移民搬遷仍在觀測，安全風險比較大。

第二，突出災害防治重點。我國山區是地質災害防治的重點區域;城市、集鎮、學校、醫院、道路和重建工地、礦山企業、房前屋后為人口聚集場所是地質災害防治的重點對象;持續強降雨及后期3-5天是是地質災害防治的重點時段。把中國基礎設施建設的大潮從平原迅速拉向人口較多的基層山區，減輕泥石流、山體滑坡等災害的折磨，是今后中國發展的一項重大課題。

第三，扎實開展隱患排查。建立地質災害隱患定期普查制度，特別是對容易發生地質災害的區域經常性進行拉網式排查，做到制度化、常態化，以全面掌握地質災害隱患情況，確保不留死角，做到心中有數。對發現的地質災害隱患點要逐一登記造冊，落實防范措施，納入群測群防工作體系。建立分級、分類管理制度，有關職能部門應加強匯總分析，建立數據庫，為上級黨委、政府提供決策依據。社區、鄉村、企業、學校、醫院等基層單位應經常性開展地質災害隱患排查，全面掌握、準確判斷事件發生態勢，加強監測、預警措施。

第四，切實加強預防避讓。基層干部和工程建設管理人員應保持高度警惕，晝夜值守，嚴密關注雨情、災情的發展變化趨勢，遇有較強降雨時，應提前組織泥石流堆積扇體、滑坡變形體、溝口、陡崖及水電工程、道路工程建設施工區及營地等地質災害高易發地段受威脅人員果斷避讓至安全地帶，轉臨災避險為預防避讓，掌握防災工作主動權。

第五，加大隱患整治投入力度。一是必須樹立人命關天的思想，加大對地質災害治理的各級財政預算資金投入力度;二是整合移民扶貧資金、地質災害異地避讓搬遷補助資金、扶貧開發資金，加大資金投入;三是對已發生的地質災害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進行治理，適宜搬遷的實施異地避讓搬遷。

第六，落實防治工作責任。按照《地質災害防治條例》的要求，應進一步明確地方各級人民政府地質災害防治工作的責任，特別是應加強縣鄉兩級責任制的落實，把責任層層落實到基層和人員。國土資源部門應加強地質災害防治工作的組織、協調、監督和指導工作，并會同氣象部門加強地質災害氣象預報預警;水利、交通、鐵道、建設、安全監管、旅游、教育、電力等部門應按照職責分工，分別組織指導做好相關領域的地質災害隱患排查巡查、監測預警和排危除險工作。紀檢、行政效能、目標督查等有關部門，應深入基層進行認真督促、檢查，對地質災害防治工作抓得不力而造成重大人員傷亡的，按照相關規定追究有關責任人工作責任、法律責任。

要完全成功應對災害來襲，還有必要建立單個災害點預警系統。應當逐步建立和推進“災害風險分析和評估災害預報和警報災害防御和治理災害管理和應急處置災害恢復和重建”的災害防御體系

2011年選調生考試申論熱點：全民免費教育

【背景鏈接】

依托石油財政，吳起在全國率先實施幼兒園到高中15年免費教育;從2007年起，縣財政每年列支1000萬元,對近1.3萬名農村45歲以下青壯年勞動力實行全免費技能培訓，并將培訓范圍擴大到農、牧、醫、教育等行業的專業技能人員，有效延伸了基礎教育，完善發展了職業教育，吳起也因此被教育部授予“全國推進義務教育均衡發展先進地區”。

【標準表述】

積極影響

教育、醫療和住房是當代百姓最迫切、最關心的民生問題。而教育是立國之本，孩子是國家未來。吳起的免費教育被稱為“政績工程”，是因為：

第一，它為所有孩子，尤其是窮人的孩子提供了接受學前教育的機會，實現了人人享有教育的權利。

第二，增加教育投資，可以創造更多的就業崗位，產生拉動內需的效果，而且這種“內需”更為剛性更加迫切。

第三，它能解除家長的后顧之憂，讓他們全身心地投入工作，從而創造更多的經濟效益，它本身的社會效益，自然也十分巨大。

意義理解

義務教育是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強制性、免費性和普及性。政府應該把義務教育看成一件徹頭徹尾的公益事業，不應摻雜絲毫的經濟思維、功利觀念。吳起的舉措也體現了現代社會治理的公平性、普惠性和前瞻性。

遭遇困難

“全民免費教育是世界教育發展的一個趨勢，但在我國全面實施，除了財政投入問題，還涉及如何吸引社會資金進入教育領域的難題。”在發達國家，公辦學校一般只滿足公民的基本教育需求，而優質教育資源多數為私立學校，優質教育資源的“投入產出比”較高，能持續不斷吸引社會資金進入。而在我國，優質教育資源多數為公辦學校，由于政策、資金等制約，民辦學校很難和公辦學校競爭，這也在一定程度上遏制了社會資金進入教育領域。

對策措施

全民免費教育不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。這對于我國推行義務教育有極大的借鑒作用。

一是“提質量”。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。

二是“縮差距”。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。三是“建機制”。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制

2011年選調生考試申論熱點：住房問題

導讀：2011年國家公務員考試申論熱點之住房問題。提到了國家及地方對租房問題、住房問題的一些政策措施。

2010年5月，國家發改委發布《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見中表示：逐步推進房產稅。中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，現在開征的話，條件尚不具備;而強制征收會造成新的不公平。

2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖然北京住宅租金近日略有下調，但難改上半年漲勢。同樣，5、6月以來上海、廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。

國家和一些地方連續出臺抑制高房價的政策措施，直接打擊投資投機性購房，其力度和針對對象的明確程度前所未見;預計短期內，它們將對房價過快上漲有一定抑制作用，但從長期看，還需要采取一些徹底的改革措施來治本。

一、租房問題

近期房屋租金價格快速上漲有其客觀原因。北京市常住人口數量增加促使租賃需求上漲，鏈家地產市場分析師張月說，2010年至少新增了12萬人左右的租賃需求。應屆畢業生產生的新增租賃需求同比增加。據統計，2010年北京地區高校畢業生21.9萬人，預計新增住房需求就達8萬余人，這加劇了近期市場租賃需求的增長和價格上漲。隨著市場對新政的不斷消化，由買轉租的人群將逐漸穩定，高校畢業生的集中租房需求也將在三季度逐漸減弱，租賃市場不會再出現近期這種集中放量、價格快速上漲的景象，無論是租金漲幅還是市場表現都將變得更加溫和。

當前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但根本原因是調控制度缺失。可以說，我國房屋租賃市場基本處于無序狀態，尤其是租賃合同可有可無，業主可以隨意漲價，甚至租期之內漲價、單方違約、趕走租客屢屢發生。這種狀態使許多人在租賃房屋時缺乏安全感，轉而投向住房買賣市場，擴大了房屋的市場需求。

有效遏制商品房價格的再度上漲。由住房和城鄉建設部等7部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》近日正式對外發布。與經濟適用房和廉租房不同，“公租房”供給對象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所說的“夾心層”。《指導意見》的出臺不僅意味著住房保障范圍的擴大，更為重要的是，該項措施能夠盡快落實到位。

解決這一問題的關鍵在于兩點，即引入行政問責機制與市場化的規范運作。其一，必須要強化地方行政部門職責，一方面中央財政要擴大相關轉移支付資金規模，另一方面對于地方行政部門拖延公租房建設的行為，須明確建立問責機制。其二，海外公共租賃房建設的經驗表明，政府提供并不意味著政府建設，通過面向市場進行招標建設，能夠有效提高保障性住房的供給效率，從而盡快解決供給規模不足的問題。

二、買房問題

住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。因此，房價上漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數居民的基本居住條件改善，而且增加了金融風險，不利于經濟社會的協調發展。也就是說，住房的民生問題比住房的支柱產業問題更為重要，前者是首位，后者同則是由前者衍生出來的。因此，遏制過快的房價上漲是政府的基本職責，也是保證中國金融安全、保證中國經濟得以持續發展、保證中國社會和諧的根本所在。

破解高房價困境的根本之道，在于徹底改革。

把改善民生與調整房地產供應結構緊密結合，努力增加保障性住房供給。積極推進保障性住房的大規模建設，進而大幅度增加保障性住房比例。同時要加快制訂、完善全國統一的保障性住房配售條件、流轉、管理等的法律和制度規范，嚴格依法管理，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等腐敗問題，杜絕保障性住房的完全市場化開發和商業化投資炒作。

加快產業結構調整，有計劃有步驟地使房地產業退出國民經濟支柱產業序列。房地產業相對IT、生物制藥等行業，技術含量低，對國力增強的綜合推動作用有限;而且這一行業的興盛是以資源損耗為代價的，因為土地是越用越少的資源。國家的實力提升，不可能靠房地產業暴利來實現。

構建類似調控通脹的全國統一的房地產價格指標體系和調控機制。必須盡快落實各級政府調控房價的責任部門和考核機制，把有效控制房價過快上漲作為各級政府的工作目標

2011年選調生考試申論熱點：提升國民文明素質

4月20日上海世博會首次試運行當天，拍攝于世博園內的幾張照片就在網絡上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。

我國國人素質不高，表現在言談舉止的細節之中。改革開放三十余年，我國各方面已經發展成為現代化國家，但隱蔽在現代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現代文明卻還差得太遠!

國民文明素質問題的形成有其深層次的復雜原因，是個人內在修養和社會環境影響共同作用的結果。

國家形象是國際社會對一個國家的看法，是一個國家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產品形象等，公民形象也是一個國家形象的重要組成部分。一個國家公民素質如何、道德水平如何，直接影響到這個國家的形象。

素質，是我們在追求經濟發展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數百萬全球各地參觀者，還是在其他行業中數以千計的群體，提高素質、改善形象都是我們亟待解決的問題。

首先，加強公民道德教育。提高公民道德素質，教育是基礎。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發展的重要環節，通過家庭、學校、機關、企事業單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行道德教育。

其次，強化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質中具有兩個方面的重要功能。一是導向。充分運用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質的必要性、緊迫性和重大意義。二是監督，運用新聞媒體廣泛性、多樣性和權威性的特點，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現象和不良現象，從而達到弘揚正氣，遏制邪氣的目的2011年河南選調生考試申論熱點：加快海洋經濟建設 【背景鏈接】

2010年7月 省委副書記、省長呂祖善主圍繞《浙江省海洋經濟發展規劃》和《浙江省海洋經濟發展試點總體方案》召開省政府專題會議。會議提出，要把發展海洋經濟與服務國家戰略、轉變發展方式結合起來;把我國重要的國際樞紐港、較強國際競爭力的現代海洋產業基地、世界級城市群新型城市化先行區、海洋綜合開發體制改革試驗區、海洋生態文明建設示范區這5項定位與構建“三位一體”物流服務體系。

根據《規劃》，浙江省將著力構建“一核兩翼三圈九區多點”的海洋經濟發展布局。“一核”即寧波-舟山港海域及其腹地;“兩翼”即環杭州灣、溫臺沿海兩大產業帶及其北部杭州灣海域和南部溫臺近岸海域;“三圈”即杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈;“九區”即分布在沿海7個市的九大產業集聚區;“多點”即整合提升一批涉海開發區、保稅區、風景名勝區以及海洋保護區等功能區。

【標準表述】

[發展思路]

浙江發展海洋經濟的基本思路是推進“六大聯動”、實現“六大突破”：

一是實現陸海產業聯動發展新突破。

二是實現陸海生產力聯動布局新突破。

三是實現陸海基礎設施聯動建設新突破。

四是實現陸海 “科技興海”戰略聯動實施新突破。

五是實現陸海污染聯動治理和國土聯動整治新突破。

六是實現陸海體制和機制聯動創新新突破。

[意義]

浙江省發展海洋經濟意義重大，主要表現在：

發展海洋經濟是浙江省推進經濟結構戰略性調整，增強綜合經濟實力的重大舉措。同時可以為浙江省經濟的進一步發展提供新的資源和新的發展空間，可以有效緩解我省陸域經濟發展面臨的資源、環境、人口壓力，突破煤、電、油、運和土地、水資源緊缺等要素制約，為全省經濟社會的可持續發展提供新的平臺。

[措施]

依托港口資源優勢，積極發展臨港重化工業

浙江省是資源小省，“兩頭在外”特征明顯，以后很大程度上仍要依賴兩個市場兩種資源。要充分發揮浙江省的深水良港優勢，積極地有選擇地發展新型臨港重化工業對浙江發展具有非常重要的戰略意義。能否保持“走在前列”，很大程度上取決于國家有關部門的支持和國字號大企業或國際知名企業來浙江落戶。要立足本省下游產業發展需要和港口、基礎設施、水資源等條件，充分考慮沿海省市的競爭態勢，立足于建設國內有競爭力的重化工業基地，加強統一規劃，形成發展合力，提高資源整體配置效率，強化產業鏈整體效應，嚴謹而精準地選擇新型臨港重化工業的行業門類、產品種類、空間布局和合作主體，積極爭取，重點傾斜，務求實效，以發揮戰略性重大項目的帶動作用。

加強海洋生態保護，提高海洋防災減災能力

一是加強海洋環境監測預報能力和減災防災基礎設施建設。做好赤潮、風瀑潮和重大海洋污損事故的預警預報、應急處理和防災減災工作，進一步加強海洋環境監測站點布設和預報能力建設，加大監視監測力度，建議實行對重點海域環境實行定期監測，定期公開通報制度，有效監控海洋環境污染狀況。

二是大力推進碧海生態建設行動計劃。加大海洋生態修復工程建設和海洋生物資源增殖放流力度，積極推進海洋自然保護區和特別保護區建設，力爭5年內建成10個海洋保護區。落實海洋工程環境影響評價制度，減少工程建設項目對海洋生態的損害影響。加強陸海聯動治理海洋污染，全面推進入海水系流域污染整治，進一步加大沿海重點行業、企業污染整治力度。

深化海洋體制改革，創新海洋經濟發展機制

從浙江省情況看，目前浙江省海洋管理部門的綜合定位、編制機構、職能設置等多個方面已明顯不能適應浙江海洋經濟發展和海洋綜合管理的需求，因此應當著手研究海洋管理部門的機構設置問題，使浙江海洋經濟和綜合管理工作在全國沿海省市始終處于“前列”。

進一步關注漁區民生訴求，促進經濟社會和諧發展

海洋公共資源配置要更多地考慮到多數群體的利益訴求，促進和諧漁區建設。要認真解決涉及漁民切身利益的問題，扎實推進征用海域灘涂補償和困難漁民社會保障;加快建立養殖污染損失補償機制，明確事故認定、損失核定等責任及有關補償標準與辦法，使漁民損失得到合理的補償;參照被征地農民的有關安置政策，將被征用、占用水域的漁民納入失地農民安置保障體系。著手解決陸上無房無地的“連家漁船”專業漁民的安居生存問題

2011年河南省選調生考試申論熱點：武夷新區發展規劃 【背景鏈接】

2010年福建省政府工作報告明確提出，要加快謀劃建設武夷新區，全面開展總體規劃、啟動區的控制性詳規和修建性詳規編制，統籌基礎設施、產業發展和城市規劃總體布局。

2010年1月，省委書記孫春蘭到正在規劃的武夷新區調研，強調要從現代城市建設理念出發，規劃標準要高、建設標準要高，做到交通等基礎設施先行、環境保護措施同步、社會事業布局合理、片區功能定位明確，建設一個符合南平實際、面對未來需求、凸顯地域特色的武夷新區，真正發揮中心城市的集聚帶動作用。

2010年5月28日，省政府常務會議專題研究武夷新區建設，并原則通過了《武夷新區發展規劃》。5月31日，省委常委會召開會議，聽取武夷新區發展規劃匯報，研究部署武夷新區建設。這是繼平潭綜合實驗區之后，省委、省政府貫徹落實總書記在福建考察時的重要講話和國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》精神，著力先行先試的又一重大舉措、重大部署，是全面落實科學發展觀的實際行動。武夷新區建設成為福建乃至海西區的一件大事。

2010年7月15日，福建省人民政府正式批復同意《武夷新區發展規劃》，提出要把武夷新區打造成為閩浙贛交界區域重要的中心城市和國際性旅游休閑城市。提出要依法依規做好《規劃》的組織實施，按照“全面規劃、以點帶面、分步實施、有序推進”的開發思路，把武夷新區打造成為“具有國際化水平的宜居新城”。

【當前現狀】

目前，武夷新區擁有武夷山機場，浦南高速公路、省道303線、峰福鐵路貫穿境內。國家和省里在武夷新區布局了合福、浦建龍梅等高(快)速鐵路，武邵、寧武兩條高速公路等重大交通基礎設施。未來幾年，將形成一個立體化、大規模、放射性的重要交通樞紐，將有效地把行政半徑轉換為經濟半徑，在閩北形成1小時經濟圈，在對接沿海中心城市和港口上形成2-3小時經濟圈，其在海西的交通區位優勢將更加凸顯。武夷新區將成為海西的重要交通樞紐。

【標準表述】

[戰略地位]

武夷新區建設已寫入《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》，納入省委、省政府海西建設的重大戰略布局，上升為全省發展戰略。

[意義]

武夷新區建設，對南平進一步拓展發展空間，發揮武夷山“雙世遺”品牌優勢，發揮閩浙贛邊聯接沿海、拓展腹地的新興中心城市的集聚、輻射、帶動作用，把海西建設成為全國重要的自然和文化旅游中心，具有重要意義。

建設武夷新區是突破延平區的空間局限，尋求產業提升，實現經濟半徑轉換，培育新的經濟增長極的重要平臺。建設武夷新區使延平區拓展、延伸，騰出發展空間，調整產業布局，優化產業結構，繼續提升城市功能，使之成為城市發展新的集聚中心。

[優勢]

一是保護武夷山“雙世遺”品牌。建設武夷新區能夠增強統籌能力和調控手段，能夠更好地保護武夷山和閩江上游的生態環境。

二是建設大武夷旅游經濟圈。建設武夷新區，可以更好地集聚要素資源，融合朱子文化、閩越文化和茶文化精髓，拓展旅游經濟半徑，做大做強旅游產業。

三是有利于優化區域布局、促進區域經濟發展。建設武夷新區，可以充分利用武夷山獨特的區位、交通、資源與人文優勢，與海西福州城市群、廈漳泉城市群形成南北呼應的格局，更好地發揮海西縱深推進的前鋒平臺作用。

四是增強輻射帶動能力、推動閩北躍升發展。謀劃建設武夷新區，構建新興中心城市，將進一步拓展發展空間，優化空間結構，解決空間生產力布局中存在的薄弱環節，培育新的增長極;將進一步聚集生產要素，提升傳統產業，形成產業集群，推動經濟結構調整，轉變經濟發展方式;將進一步發揮區域內生態、資源優勢，加快培育生物、環保、觀光、休閑、養生、軟件等新興產業，提高新興產業在全市經濟總量中的比重。

五是武夷新興中心城市與既有南平中心城市互為組團、相輔相成，南平中心城市的發展是建設武夷新興中心城市的基礎，武夷新興中心城市的建設是既有南平中心城市未來的擴展、延伸。

[措施]

第一，要結合南平實際和未來發展需要，突出區域特色，組織編制新區中心城市總體規劃，興田、將口、童游等片區規劃、控制性詳細規劃，以及土地利用、產業發展、交通基礎設施建設等相關專項規劃，科學定位各片區功能和發展格局。

第二，要抓緊組織開展規劃環評、區域環評和項目環評，堅持保護優先、開發有序的原則，推進資源綜合利用，控制不合理的資源開發活動，保護青山綠水，發揮生態優勢，打造具有國際化水平的宜居新城。

第三，要統籌新區與啟動區建設，要加快推進興田、將口、童游三個重點發展片區建設，啟動新區行政中心、閩北經濟開發區以及合福高鐵南平段、寧武和武邵高速公路、芹**通樞紐綜合服務區等項目建設。

第四，要進一步加強產業發展研究，注重發展旅游、文化、生物制藥等特色產業，切實體現武夷新區的產業發展優勢，推進符合產業政策、先進高效、節能低排的重大產業項目

第五，要創新運行機制和管理體制，積極探索政府主導、公司化運作模式，創新武夷新區開發的投融資體制

2011年選調生考試申論熱點：收入該怎么漲？ 【深度資料】物價高漲，工資何時漲?

據悉，2010年11月份我國消費物價指數(CPI)同比上漲5.1%, 創28個月新高，這表明通脹壓力正持續增加。目前人民幣存款一年期利率只有2.5%，與CPI通脹相差進一步擴大至負2.6%，也即居民存款一萬元定期，一年財富即縮水260元。

經濟增長“保八”成功，并不意味著所有問題都已解決。面對通脹的危險，緩慢前行的工資收入成為制約生活水平提高和消費擴大的要害。

通過收入分配改革實現“國強”到“民富”的轉變已成當務之急。“國強”如果不能帶來“民富”，對未來經濟發展不利，收入不能增長，利用消費拉動經濟也就無從談起。

【視角分析】收入分配改革，怎樣讓差距越來越小?

收入分配改革的含義可以也分為三個層次。首先是要增加就業，因為只有讓更多的老百姓有了穩定的工作的崗位，才能夠穩定的增加收入。第二個方面，政府要給錢，即提供更完善的基本的公共服務，特別是在教育和醫療方面，還有很大的潛力，還要多花錢。第三個就是調節現在還不夠完善的收入分配秩序，這在中央對十二五規劃的建議里面也有闡述，就是在未來五年里邊，我們要穩定高收入者的收入，要擴大中等收入者的這個群體的范圍，大幅度的提高低收入者的收入。

【視角分析】個稅制度如何改革?

中央經濟工作會議提出，要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

“十二五”期間應加快實施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調節力度。“減少級次、調整級距”，減輕中低收入者稅負。同時，應提高最低應納稅額，使大部分工薪族適用最低的一級或兩級稅率。

【視角分析】怎樣減稅才能讓公眾滿意?

“藏富于國”不如“藏富于民”，中低收入個人和中小規模企業的稅負感受，直接關系著國民幸福感和經濟發展后勁;在國家財政稅收屢創新高之后，有序進入一個減稅周期，是經濟發展成果更多惠及普通民眾的必然要求。

怎樣減稅才能讓民眾滿意?首先還應依靠減稅方案設計的專業性。比如個稅調整，提高“個稅起征點”的思維定勢之所以產生，不是因為這樣做最科學最有效，而是因為這樣做最易想到最好操作。只要足夠專業，人們的思維定勢是可以被改變的。這次個稅調整倘若果真是在級差與級距上改革，減稅力度不僅會更加明顯，減稅效果也能更趨公平。當然，如果再能盡快以家庭為單位征收個稅，并且建立個稅與經濟運行情況的快速聯動機制，必然更容易讓人滿意。

減稅要想讓民眾滿意，應該是看得見的減稅，能夠讓人直觀感受到效果，不能一邊減稅另一邊又增稅，甚至減稅優惠全部被消化。

此外，減稅不能以公共產品的供給減少作為代價。都說稅收是“取之于民，用之于民”，而現在的問題是取的嫌多，用的嫌少;將來要減少取得，如果同時也減少供給，充其量只能算零和博弈。公共產品和公共福利的稀缺，應是“十二五”期間“保民生”的重點領域，在減稅同時還應健全公共財政體系，減少一般性行政開支，增收國企紅利，從而讓減稅成為真正意義上的存在2011年河南省選調生考試申論熱點：“電視紅娘”的社會責任 【背景鏈接】

近期相親類電視節目火爆屏幕，同時也受到了社會關注。近日，專家學者批評個別相親電視節目炫富拜金，公然挑戰社會的倫理尺度和道德底線;觀眾網友質疑個別參與者公然造假，借嘉賓身份以出格言行撈取“名利”;主管部門國家廣電總局也正式下發《廣電總局關于進一步規范婚戀交友類電視節目的管理通知》及《廣電總局辦公廳關于加強情感故事類電視節目管理的通知》，對相親交友類 綜藝節目中造假、欺騙、攻擊等不良現象劃定紅線，上述種種，無疑讓一度風光無限的電視相親節目處于輿論的風口浪尖之上。在“后相親時代”，“電視紅娘”如何牽成姻緣紅線而不踩社會道德的警戒“紅線”，開始成為各衛視節目組思考的焦點。

【觀點】

相親類節目之所以被社會各界集中“拷問”，顯然事出有因。

當下剩男剩女成為人數最為龐大、需求最為強烈的交友群類，而電視媒體的快速、大面積傳播的特點會讓這種需求很容易得到滿足，真實交友需求就是節目的生命力。舉辦這樣的節目，根本目的應是相親交友，為未婚男女打造面對面交流的平臺。可縱觀前一段時間的個別相親類節目，已經明顯偏離相親節目的本質。在欄目舞臺上，相親交友只是手段，而借用這個平臺以出格言行“搏出位”，進而“名利雙收”才是目的。當前熒屏相親種種怪象可以歸結為“都是收視率惹的禍”。不少電視臺“開仗”于“相親”節目，爭奪惡拼收視率的“戰事”也頻頻升級。

手段與目的的混淆與顛倒，“顛覆”了欄目的宗旨，也“突破”了社會的倫理尺度和道德底線。為了吸引眼球，沒有“話題”就千方百計“制造話題”，為了提高收視率，沒有“緋聞”就想方設法“制造緋聞”。在如此前提下，個人隱私、倫理尺度、道德底線統統都是可以被消遣甚至僭越的。個別相親類節目肆意踐踏弱勢群體的人格尊嚴，公然窺視個人隱私，竭力倡導炫富拜金理念。如此欄目，遭到公眾的質疑和批評，自然也就不足為奇了。

所謂愛之越深，責之越切。無論是主管部門出臺的嚴規，還是專家學者的質疑批評，抑或是普通觀眾批評上的言辭激烈，其根本指向并非要“棒殺”相親節目而圖后快，而是期望能給已經偏離正確航道的相親類節目“糾偏”，希冀欄目主辦者能夠加強自律，遏制收視率沖動，自覺凈化熒屏，還相親節目以本來面目。

媒體自覺傳播先進文化，抵制惡俗之風，有利于自身的科學發展，也有利于相親欄目的可持續發展。相親節目前一段時間之所以出現偏差，有辦欄宗旨的問題，但恐怕更多的是短期利益考量因素在作怪。希望相關電視臺能認真從此次輿論的批評質疑聲中汲取教訓，正確權衡短期利益和長遠利益，經濟效益和社會責任之間的關系，冷靜思考各個欄目的未來發展路徑，主動揚棄物欲金錢觀，強化自身的社會擔當，自覺做先進文化的傳播者，道德主旋律的弘揚者，格調高雅的婚戀觀、價值觀的倡導者和追求者。

媒體應建立道德評價和自律機制。娛樂節目如果一味盲目迎合市場需求，終將走向死胡同。規范、監督，是保證節目良性發展的關鍵。有關管理部門必須加強有效管理，社會各方力量也要參與監督。此外，十分重要的一點，必須建立媒體的道德評價和自律機制。必須強化對媒體和從業人員的監督檢查、獎勵懲罰，糾正低俗化傾向，維護傳媒業的良好社會形象。

電視作為公共平臺，不應該放大、縱容明顯不符合社會主義核心價值觀的思想和行為。不擇手段只求一夜成名、拜金炫富、道德觀是非感模糊等等，對社會和諧發展，以及青少年的健康成長，都是不利的。對于電視節目來說，收視率固然重要，但是，如果忽視了社會責任，那么，終歸走不遠。“

2011年河南省選調生考試申論熱點：新一輪中國移民潮 新一輪中國”移民潮“

2010年的中國社科院《全球安全與政治》報告顯示，中國正成為全球最大的移民輸出國，而投資移民熱也成為今年中國媒體熱議的話題。與中國上世紀70年代末80年代初的出國留學熱和上世紀90年代開始的技術移民熱不同，21世紀開始的投資移民熱的中國申請者們無意遷往移民國居住，他們只是希望更換公民身份并繼續留在中國生活。這批新移民群體主要由新富階層與知識精英構成，他們大多是主流社會眼中的成功人士。

”投資移民潮“涌現

據北京邁斯林專事美國投資移民業務的經理孫路介紹，美國國土安全部最新官方數據顯示，美國收到EB-5簽證申請的全球人數在2006年為744名，2008年上升為1360名，2009年則提高到4218名，而今年估計將達到6300名左右，比去年增長約50%。孫路說：”投資移民在中國還是個很新的現象，其構成原因在于社會經過多年的財富積累，在經濟上到達了一定程度。只有在這樣的前提下，投資移民潮才會出現，它是社會發展與財富積累之間發生的密切反應。“

究竟誰才是投資移民的生力軍呢?VCE移民咨詢公司董事長何雁女士表示，她所接待的投資移民客戶基本上年收入都超過1000萬元人民幣，其中大部分是生意人。在她看來，一般到達這種收入水平的人群才會有實力又有信心決定投資移民。孫路的衡量標準則是：”從財務角度上來說，申請投資移民的客戶，在對于移民國要求的最低投資金額上，具有承擔商業風險的基礎。“

除了部分穩定客戶群體外，近幾年中國樓市的火爆使一部分人的房產投資獲得了很大收益。這部分人中有一批對投資移民持觀望態度的人，在手頭寬裕的前提下，最終下定決心加入投資移民的行列，這或許可以解釋為何從2008年開始，申請投資移民的中國人在數量上有了飛躍。

普遍受到中國投資移民申請者青睞的國家是加拿大、美國和澳大利亞。何雁認為，在潛意識里，中國內地的大部分人比較鐘愛大國，在他們看來，加拿大和美國是老牌發達國家，有嚴謹的法律政策和完善的福利制度，社會普遍富裕并且有華人基礎。而澳洲則因為移民投資費用低、環境優美、氣候適宜等原因也受到關注。對于同屬北美地區的美國和加拿大來說，政府對于移民政策的控制程度不同，導致每年移民流向有不同趨勢。

”子女教育“是主因

對于投資移民選擇海外身份的目的，孫路和何雁均認為，”子女教育“是客戶選擇移民海外的最主要原因。

孫先生提到，前來辦理投資移民業務的客戶，年紀普遍從35歲到55歲不等，基本上都已經擁有家庭和子女。以他主管的美國市場為例，他們中的一部分人，其子女已經在美國院校畢業，經過實習期后，如果想要在美國正式工作，必須由當地用人單位幫助辦理工作簽證，否則便無法順利工作。但同時，美國金融危機引起的大環境蕭條以及其他種種因素，致使外國人在辦理工作簽證上十分困難，想要在美國工作就會受到很多限制。許多有經濟基礎的中國父母因此決定給子女投資一個美國身份，使他們能夠安心地在當地謀求未來發展。

而另一部分人則為子女的留學費用算了一筆賬。海外留學所需要的學費、生活費及各項雜費與投資移民的費用基本持平，甚至有可能會更高;此外，留學費用是”只出不進“，根本沒有收回支出的可能性。然而通過”投資移民“這一途徑，不僅可以使子女有機會進入更好更頂尖的大學，如果投資眼光準，移民投資中的很大一部分錢在幾年之后還可以返還或者盈利，最終回到自己的錢包里，兩相權衡后這部分客戶會選擇投資移民。

孫路說：”大部分中國人選擇投資移民，首先是為自己創造收益，其次是尋求內心的安全感

河南省選調生考試申論優秀范文： 堅定不移地推進改革開放 堅定不移地推進改革開放

胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。這一科學論斷既是對我國29年來改革開放取得輝煌成就的充分肯定和高度評價，又是對我國在新時期、新階段更加堅定不移地推進改革開放的政治要求與莊嚴宣示。

30年的發展、進步、繁榮、富強，雄辯地證明，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

正是改革開放，我國的社會生產力得到了極大的解放與發展。目前，我國GDP位列世界第四位，外貿進出口總額居世界第二位，國家外匯儲備居世界第一位，谷類、肉類、棉花等主要農產品，鋼鐵、煤炭以及電視機、電腦等主要工業品產量均居世界第一位。高速的經濟增長為中國特色社會主義打下了堅實的物質基礎。

也正是改革開放，我國基本實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，各種體制機制更加充滿活力;基本形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，實現了從封閉型經濟體系向開放型經濟體系的轉變。社會主義制度的優越性得到了越來越充分的展示。

但是，我們也要清醒地看到，29年過去了，我國并沒有走出社會主義初級階段，人口多、底子薄，城鄉發展和地區發展不平衡，生產力不發達的狀況并沒有根本改變;社會主義市場經濟體制不夠完善，民主法制不夠健全，社會不公、貪污腐敗等問題仍然存在，社會主義制度還不夠成熟。解放和發展生產力與實現社會公平正義這兩大任務依然艱巨。進入新世紀、新階段，我們又面臨著新任務、新挑戰，全面建設小康社會的奮斗目標要繼續為之努力，構建社會主義和諧社會的重大歷史課題必須盡快破題，多年來遺留積累下來的深層次矛盾、問題亟待協調化解。要鞏固改革開放29年來的成就，讓中國特色社會主義道路越走越寬廣，我們必須也只能更加堅定不移地推進改革開放。

我們要通過進一步的改革開放，清醒認識經濟全球化背景下對解放和發展社會生產力的新機遇、新挑戰，深刻把握工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展形勢下社會生產力發展的規律，在經濟發展、社會進步的過程中不斷解放和發展生產力，不斷增加全社會的物質財富，為發展中國特色社會主義打下堅實物質基礎。

我們要通過進一步的改革開放，以解決體制性、機制性問題為重點，加強事關社會發展的基礎性制度建設，將近年來行之有效的政策措施制度化、法制化，不斷創新充滿活力的體制機制，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。要改革行政管理體制、完善所有制結構、推進現代市場體系建設，消除不利于發揮市場基礎性作用的體制機制障礙;要進一步深化財稅、金融、價格等方面的改革，調整經濟結構和轉變經濟增長方式，消除不利于貫徹落實科學發展觀的體制機制障礙;要切實做好就業、收入分配和社會保障制度改革，教育和衛生體制改革，消除不利于構建和諧社會的體制機制障礙，以切實建立與全面建設小康社會要求相適應的新的制度體制，等等。

需要特別強調的是，我們在進一步推進改革開放的過程中，要確立起科學的改革開放觀。比如，不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，是我們改革的大方向。這一點沒有錯，也不容動搖，但對于那些一方面以資源配置市場化為名，讓市場配置資源成為“權力變現”的捷徑，另一方面又以市場配置資源為借口，推卸在公共服務方面的責任與義務的所謂新瓶裝舊酒的“改革”，我們必須予以警惕，決不能因為改革目標與方向的正確，就忽視甚至回避在改革的一些具體路徑和具體行為中的問題。

胡錦濤總書記曾強調指出：“要不失時機地推進改革，切實加大改革力度，在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，同時注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾擁護和支持。”改革絕不僅僅意味著對改革前的所作所為的改革，也意味著對改革本身一些做法的再改革。我們要本著深化改革、完善改革、促進改革的要求，自覺糾正改革中出現的一些不規范、不科學、不妥當的做法，把做錯的改正過來、做得不科學的科學起來、做得不規范的規范起來。這是保障我國下一步改革開放深入進行應該也必須堅持的態度 河南省選調生考試申論優秀范文：深刻領會貫徹四個“堅定不移” 深刻領會貫徹四個“堅定不移”

胡錦濤總書記在“6·25”重要講話中提出了四個“堅定不移”，并指出，做到這四個堅定不移，對保持黨和國家事業順利發展的大局至關重要。這是中國共產黨人堅持和發展中國特色社會主義的經驗總結，充分表明當代中國共產黨人對走中國特色社會主義道路的認識更加深化，決心更加堅定，實踐更加自覺。

--堅定不移地堅持解放思想，是走中國特色社會主義偉大道路的思想保證。

解放思想是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。中國共產黨人在改革開放和現代化建設的每一個關鍵時刻的每一個重大決策，都倡導并實踐著解放思想這一馬克思主義的精髓。在改革開放的進程中，堅持解放思想這一法寶，我們把思想從以階級斗爭為綱的錯誤觀念中解放出來，確立了以經濟建設為中心的基本路線;堅持解放思想這一法寶，我們把思想從對計劃的崇拜和對市場的疑慮中解放出來，開始建立社會主義市場經濟體制;堅持解放思想這一法寶，中國特色社會主義道路越走越寬廣。

今天，我們又站在了一個新的歷史起點上。新的發展、新的建設、新的實踐要求有新的理論指導。把握當代中國發展呈現的階段性特征，順應人民群眾的新期待，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持解放思想這一黨的思想路線的本質要求，提出了科學發展觀這一馬克思主義中國化的最新成果。科學發展觀極大地深化和豐富了對當代中國發展問題的認識，極大地發展了中國特色社會主義理論，為當代中國的發展提供了理論指南。

--堅定不移地推進改革開放，是走中國特色社會主義偉大道路的強大動力。

改革開放給中國特色社會主義帶來了進步、帶來了活力、帶來了繁榮。正是改革開放，我國的社會生產力得到了極大的解放與發展，為中國特色社會主義打下了堅實的物質基礎;也正是改革開放，各種體制機制更加充滿活力，社會主義制度的優越性得到了越來越充分的展示。

但是也要看到，我們現在仍然處在社會主義初級階段，解放和發展生產力與實現社會公平正義的任務依然艱巨。這就要求我們必須一如既往而且更加堅定不移地推進改革開放，進一步解放與發展生產力，不斷增加全社會的物質財富;進一步進行制度變革與創新，消除阻礙科學發展和社會和諧的舊的制度體制，建立與全面建設小康社會要求相適應的新的制度體制。

--堅定不移地落實科學發展與社會和諧，是走中國特色社會主義偉大道路的基本要求。

發展對于當代中國的意義是毋庸置疑的。發展，也只有發展才造就了今日中國的進步與繁榮，我國目前社會中存在的大多數問題都需要、也只能通過發展去解決，但是如果發展思路、發展模式、發展理念不科學，發展本身也可能帶來更大的問題。社會建設同樣如此。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，中國社會深層次矛盾逐步顯現。清一色、一刀切的社會管理模式越來越力不從心，兼顧、協調、包容的理念與思維越來越成為社會常態。

要實現經濟社會又好又快發展，必須轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調;要營造既充滿活力又安定有序的社會狀態，必須高舉公平正義的旗幟，通過共享改革發展的成果，妥善協調社會各方面的利益關系，最大限度地化解不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，使得各個社會階層與群體都能各盡其能、各得其所，和諧相處。

--堅定不移地為全面建設小康社會奮斗，是走中國特色社會主義偉大道路的戰略目標。

實現現代化建設第三步戰略目標，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明和諧的社會主義國家，小康社會是必經的承上啟下的發展階段。因而在十六大上，全面建設小康社會成為了黨和國家到2020年的奮斗目標。

全面建設小康社會是全國各族人民根本利益之所在。雖然我國已經總體上實現小康，但我國現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我們必須從“總體”走向“全面”，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這就要堅定不移地為全面建設小康社會奮斗，以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，下大力氣建設社會保障、國民教育、全民健身和醫療衛生體系，使全國人民的物質生活、精神生活、政治權利和生存環境得到全面改善

河南選調生考試申論熱點之如何讓“好爸爸”不敢以權謀私 如何讓“好爸爸”不敢以權謀私

到2011年才畢業的在校大學生，竟然已經被安排進了家鄉湖南省冷水江市財政局工資統發中心工作，享受事業編制，而且經過了市委市政府相關領導的層層批示。這位大學生是湖南省冷水江市人事局原局長曹長清的兒子。據《山東商報》報道，冷水江市人事局一位副局長回應記者采訪時稱，冷水江市“確實有這么一個決定，就是照顧(各單位)一把手親屬子女工作”，并稱“如果這個事你們查還多的是”。

近來，官二代世襲式就業被曝光的招數還有“量身招聘”、“蘿卜招聘”、“內定招聘”等，對此進行分析批判的同時，有評論者指出，這些腐敗行為正在腐蝕著我們為之奮斗的“中國夢”。

評判

更可怕的是：通過了層層批示

很佩服冷水江市干部的處事風格，對于這個雖然經過領導層層批示，卻并“不好”形成文字材料的事情，人家回答記者的疑問時沒有躲躲閃閃，也沒有含糊其辭，而是一口就承認了下來。相比之下這要比一些地方又想做三陪又想立牌坊的強多了。由此也能看出人家的底氣--有市里的一二三把手親自簽字同意，從這個意義上講，他們這個行為不僅是“合理合法”的，也是“天經地義”的。

在以往新聞里曝出這樣的“官二代世襲”的案例時，大都是個別官員偷偷摸摸，瞞天過海或者弄虛作假，問題出來后也一個個嚇得抱頭鼠竄，生怕牽連到自己要受到嚴肅處理。而這次竟然是地方黨政一把手親自簽字放行，這就讓人費解了，難道國家相關政策和《公務員法》都是制定給老百姓遵照執行的?《公務員法》也是“刑不上局長”?既然人事局局長的兒子能獲批，那么土地局、環保局、勞動局長的兒子自然也能通過。局長們的子女能夠“無條件”地當公務員，再高一級領導就自不必說了。因此，人事局副局長所說“如果這個事你們查還多的是”不是極有可能，而是已經是這個地方的“慣例”了。

官員通過“特批”成就“官二代世襲”的事情并不可怕，因為總還會有“見光死”。而這個通過了層層批示的“官二代世襲”就實在太可怕了，因為這樣的行為不僅踐踏了國家的政策和法律，更把一個地方政府的公信力敗壞殆盡。冷水江，冷的豈是一個地方的民心?更是傷了一個國家和法律的尊嚴。

質疑

投好胎也是本事?

一邊是萬千學子的求職艱難，另一邊是權貴子女的肥差無憂。云泥之別的背后，是從一出生就被定格了的差別人生。陽光下的“權為親所用”很可怕，因為它剝奪了人們的理想，讓人們感到無比的灰心，看不到前進的希望;更為可怕的是，當人性的弱點借助權力的失范被放大到極致，在“權為親所用”的榜樣作用下，“人不為己天誅地滅”必然成為社會的主流價值觀，社會將因此少去許多健康的活力，增加更多暴戾的痞氣。

于是在我們的時代，權力崇拜、金錢崇拜之外，別樣的人生理想似乎越來越沒有了立足之地，以至于日漸成為一個迂腐的笑話。比如說，誰要再提“學好數理化，走遍天下都不怕”，是必定會被人恥笑的;“有個好老爸，走遍天下都不怕”，才是當代中國最為真實的寫照：怪異報名條件下專為一個人打造的公務員考試，領導層層批示下直接“關照解決”官二代就業......“我爸是李剛”的魔力能夠超越一切法則，公平的階層上升通道因此被堵塞無比，權貴的家族世襲制正在以各種方式大行其道。

在決定個人命運的各種力量里，也許可以說“投胎是第一生產力”。投好了，享受超乎普通人的愜意人生是理所當然，因為“我爸是李剛”嘛;投壞了，你似乎也犯不著跟命慪氣，誰叫你爸不是李剛呢?某種意義上，陽光下的“權為親所用”，其實正是對這一“投胎規則”的堅決貫徹落實。因此，那些被曝光的個案，實在是可以“喊冤”的：大家都這么干，你唯獨眼紅我干什么，有本事你也投個好胎去啊......觀察

如何讓“好爸爸”不敢以權謀私

說實話，近年來不少地方一再上演的世襲丑劇已經讓公眾麻木了，因為“學好數理化，走遍天下都不怕”的流行語早已被改成了“學好數理化，不如有個好爸爸”。但冷水江市“照顧(各單位)一把手親屬子女工作”的決定做得如此赤裸裸，還是超出了人們的承受底線。畢竟，以往的權力世襲還有塊遮羞布--至少表面上還維持公平正義，盡量做到不露馬腳，不貽人口實。但冷水江市的做法儼然是把機關事業單位當成了權力的家屬后院。在筆者看來，網友的發帖實際上是揭了權力世襲的老底。

任何人都無法選擇自己的家庭出身。普通大學生因為出身普通已經輸在起跑線上，“官二代”的就業世襲化，讓沒有背景的大學生占有的社會資源越來越少。這將會加大“讀書改變命運”的難度，或將會導致新的“讀書無用論”的回潮。

在就業形勢嚴峻的當下，每一個就業崗位都充滿殘酷的競爭，本該對外公開招考的公共就業崗位，結果成了某些特權人物的自留地。這恐怕用“權力通吃”來解釋比較合適。冷水江市“官二代”的“入場”方式，無疑是對社會公平和法治精神的公然踐踏，是對“損所不足而奉所有余”的“馬太效應”的深刻詮釋。

為每個人都提供盡可能平等的流動機會，是保證社會公平的重要機制。在開放的民主社會，任何一個階層的成員，都不應該“命中注定”要在父輩的身份和影子中繼承其角色，定位終生。我們必須要在制度和法律上有所作為，才能擺脫官二代就業背后的“馬太效應”魔咒，讓“好爸爸”們不能、也不敢為子女就業以權謀私，還市場一個公平的就業環境。

延伸

開放社會最大的敵人

中國社科院一份名為《當代中國社會流動》研究報告表明，父輩具有社會資本的那些人比一般人更易于成為干部。在父親受教育程度這個自變量固定的情況下，干部子女成為干部的機會，是非干部子女的2倍多。可見，階層固化，已經大面積地開始在我們身邊發作了。

當家庭背景成為就業過程中一道不斷升高的“隱形門檻”，不僅會影響就業公平，更加劇了由社會底層向上流動的難度。社會學家波普諾指出，在各種分層體系中，人們從一種地位移向另一種地位的難易程度是不同的。相比較而言，在更為開放的社會里，人們能夠達到一種與他們的天賦、才能和愿望都能適得其所的地位。一個開放的社會可能并不是一個平等的社會。不平等的社會地位仍然存在，但這種地位基本上是由人們有無才能來決定、來安排。在一個相對封閉的社會里，美好生活拼的是爹媽，每個人都從出生，或在一定年齡，就被安排了一個地位。經濟學中，有一個簡單的道理，商品只有通過流通，才能實現其價值。同樣，社會學認為，社會成員也只有通過流通，方可推動社會的開放和進步。

回到事件本身，即便是湖南冷水江市人事局局長曹長清，為黨和國家兢兢業業做了一輩子貢獻。但是對他所謂向組織“最后的請求”，還是在法律上不能成立的。一旦如此，則是通過特權阻斷了其他社會成員上升的機會，破壞了制度與公平。一個開放的社會，有保護自由和弱者的制度，然而，階層固化的趨勢恰恰腐蝕著我們為之奮斗建設的“中國夢”，是開放社會最大的敵人。

提醒

警惕權力代際傳遞

其實大眾早就猜測官員在安排子女進官場，因為官員子女進官場更容易，權力在代際傳遞早就是一種不可忽視的現實，只是沒想到冷水江市做得這么赤裸裸，這么肆無忌憚。

當下的社會，“龍生龍、鳳生鳳”似乎已有苗頭，官二代、壟二代、富二代、窮二代、農二代這些詞的流行，正是這種現象的生動總結。當官員的子女恒為官，壟斷企業的子女紛紛享受壟斷紅利，當社會上的優勢職業在代際傳遞的時候，這個社會還有什么公平可言，還能讓人產生希望嗎?因此，要盡快想出辦法，防止權力以非常不公平的方式代際傳遞，打破官場這些不成文規則，這將事關社會公正，事關國家未來

2011年河南選調生申論熱點預測：就業難

一、問題背景：

就業難已成為我國社會廣泛關注的一個問題，出現就業難的問題有以下幾個層面：

第一個層面：從人類社會發展的一般規律來看，就業問題是許多國家進入工業化后面臨的共同難題。隨著農業文明向工業文明演變，社會生產力的發展和技術進步帶動生產力機械化自動化水平不斷提高。出現了機器排斥人，不可避免地造成勞動者失業問題。包括后工業化的一些國家也面臨勞動失業的問題。各國政府也都把就業問題當作一個非常重要的問題來對待。

第二個層面：從我國的基本國情來看，我國是一個發展中的人口大國。城鄉二元經濟結構特征突出，而且又處于體制轉軌和結構經濟的歷史階段。這一基本國情和發展階段決定了我國在實現工業化的過程中就業問題與其他國家相比將更為突出。

第三個層面：金融危機進一步加劇了我國就業工作的困難，當前就業形勢尤為嚴峻。從國內外形勢來看當前的金融危機已經演變為世界性的就業問題。經濟發展是就業的火車頭，火車頭出了問題，勢必就影響就業。美國、歐洲、日本等發達國家失業率都達到了歷史新高。

二、問題的主要表現

就業供求缺口進一步增大。

城市新增就業人數大幅下滑

城鎮登記失業率上升，目前全國是4.2%，是三年來的最低水平。

農民工失去工作崗位的情況比較嚴重。

企業崗位流失情況比較嚴重。

三、對策

關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

1、為青年就業創業立法

任何政策的實施都必須依賴于法律的制定和完善，西方國家大力推行青年就業保障計劃的一個重要前提就是制定和完善青年就業法案。從立法的角度促進大學生的順利就業，這從我國的具體情況來說是十分必要的。

2、鼓勵高校畢業生到西部、到農村、到基層工作

在理工農醫等學科門類的畢業生中，農學和醫學學生的就業形勢最嚴峻。農科四分之一專業的學生存在就業危機（就業率低于30%），僅有10%的學生就業供需平衡，而農學、醫學專業的人才又恰恰是西部地區、農村地區最急需的。因此，采取多種優惠政策，如提高工資、提前晉職（定級）、給予較高額度的住房補貼和安家費、提供深造及發展機會、工作期滿自由流動等，吸引大學生到西部、農村等最需要的地方工作，是解決畢業生就業問題的一個重要途徑。

3、制定優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業，進行靈活就業

我國城鎮新增就業崗位的45.5%為靈活就業崗位。靈活就業是未來就業的主要方式之一。因此，對有意建立經濟實體、轉化科技成果、自主創業的高校畢業生，政府和高校應給予政策和資金等方面的支持，在有條件的地區為高校畢業生創業提供小額貸款和擔保，幫助大學生找到啟動自主創業的“第一桶金”，如上海市科技創業中心和上海市高校畢業生就業指導中心共同合作設立了“上海市全國高校畢業生科技創業資金”，總金額達到了1500萬元。

4、我國應不斷完善高校畢業生就業工作管理體制。

整頓就業市場，將高校畢業生納入社會化工作體系，完善高等教育發展機制和畢業生就業工作機制，建立起高校之間、校企之間、政府之間、研究機構和政府之間的協作，使之在畢業生就業工作發揮作用，不失為解決畢業生就業的一個好辦法。

為實現以市場為導向，調節學校專業結構和課程設置，科學地指導畢業生就業，國家還必須盡快建立信息預警機制或大學生就業指數系統。武漢市人事局在武漢地區選取有代表性的學校和專業，圍繞大學生就業率、就業缺口率和就業質量三個統計指標，運用數理統計學和計量經濟學的理論與方法，建立起能綜合反映武漢地區大學生就業狀況的一系列指數模型，從而提供了及時、完整、準確和具有前瞻性的就業信息是值得學習和借鑒的。

5、國家還應盡快建立高校畢業生社會服務體系。

加強對畢業生就業市場的管理和監督，對以不實之詞、虛假信息吸引參展單位和學生的招聘會主辦單位和個人予以查處，對各類畢業生招聘會予以引導、規范，改善招聘會的軟硬件環境，提高招聘會質量。畢業生們呼喚針對市場細分的、小型的、建立常設的大中專畢業生就業市場，為暫未就業的畢業生充分就業提供方便。去年4月，北京市建立了為大中專畢業生和用人單位服務的常設市場，深受畢業生的歡迎，一批暫未就業的大學生就在這里找到了工作。

申論熱點：社會保障建設

一、理論解讀

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

——十七大報告

二、兩會點擊

正在召開的兩會傳遞出強烈的信號：一定要使人民群眾期盼的“老有所養、病有所醫、貧有所濟、困有所助”的美好愿景一步步變為現實。在此次兩會召開過程中，對社會保障建設進行了全面規劃和統籌考慮，力爭制度建設實現突破性進展，惠及民生，溫暖更多顆心靈，不斷滿足人民新期待，并提出加快社會保障體系建設、加大財政投入力度、提高參保人員待遇水平„„等一系列措施，推動社會保障建設更加健康良性發展。

三、熱點預測

(一)建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的意義

第一，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不僅是以人為本理念的重要體現。社會保障事業能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業、患病、工傷、生育等問題時不受大的影響，為人民群眾的生存和發展保駕護航，與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關，體現了以人為本的要求。

第二，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發展成果的迫切需要。社會保障制度具有調節收入的再分配功能，充分發揮這一功能能夠彌補市場的失靈和缺陷，有效調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，適當縮小社會成員、城鄉之間的收入差距，讓全體人民都能分享改革發展的成果。

第三，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，也是保持社會和諧穩定的必然要求。完善的、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，能夠為城鄉勞動者提供各種風險保障，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發的矛盾和沖突，從而維護社會的穩定和諧。

(二)當前我國社會保障發展中存在的問題

第一，社會閥蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋范圍小，覆蓋率不高。

第二，社會保障水平低。我國社會保障支出站GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%的水平相距甚遠。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

第三，社會保障制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。

(三)加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的對策

第一，適應統籌城鄉發展要求，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，要著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。要建立健全各項保險制度，對城鄉各類群體做出符合其就業狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是要加快健全農村社會保障體系，當務之急是抓緊出臺農民工養老保險辦法和新型農村社會養老保險試點指導意見，盡快啟動全國新型農村社會養老保險試點工作。

第二，適應人口老齡化迅速發展的要求，建立社會保障可持續發展的長效機制。當前中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰，應對這一挑戰，要在做實養老保險個人賬戶試點的基礎上，適時在全國普遍推開，真正發揮統賬結合、部分積累的制度優勢，努力實現養老保險制度的可持續發展。同時，抓緊研究制定投資運營管理辦法，努力實現基金的安全完整和保值增值。

第三，適應依法行政的要求，加強社會保障法制建設。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作保障。當前，重點是加快社會保險立法步伐，研究制定基本養老保險條例、社會保障基金監督與管理條例等配套法規，建立健全社會保險的法律體系。

第四，適應社會保障體系發展的要求，加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算，逐步加大財政對社會保障的投入，使社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉移支付支持中西部地區的社會保障制度建設。特別要加大對農村養老保險和新型農村合作醫療的財政投入，逐步縮小城鄉社會保障差距，實現公共財政均等化，不斷提高城鄉社會保障水平。

第四篇：河南選調生申論模擬題：如何加強領導干部的家風建設

中公教育·給人改變未來的力量

【導語】中公選調生網為幫助考生更好的備考申論考試，特意準備了選調生申論備考模擬題：如何加強領導干部的家風建設，助力考生順利通過選調生考試。

總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調：“領導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。”新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》也對領導干部“修身齊家”提出了道德要求、劃定了紀律底線。重視和強調家風建設，是我們黨黨性宗旨和作風建設的必然要求,體現了我們黨正風反腐的堅強決心，也釋放了越往后執紀越嚴的強烈信號。

黨員領導干部的家風影響黨風、連著政風。“家是最小國，國是千萬家。”一名黨員一面旗，一言一行關乎黨在群眾中的形象，家風如何關乎干部在群眾中的影響。尤其在基層工作的黨員干部，每天同群眾面對面打交道，群眾對他們作風好壞感受更直接、更具體，對他們家風的優劣看得更清楚、更真切。黨員干部的個人作風也影響其家風好壞。孔子曰，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。黨員干部在家庭乃至家族中往往具有一定的話語權，對家風好壞發揮著主導作用。有的黨員干部自身清正廉潔，公私分明，其家屬也能把好家門，不貪占一針一線;但是，我們也看到，有的黨員干部自身黨性原則不強、律己不嚴導致家風不正，自己貪戀權力和利益，家人也跟著“多吃多占”;還有的甚至完全不顧體面，無視法紀、為所欲為。正是這些黨員干部自身不正導致家風扭曲，造成了“家族式腐敗”。因此，全面從嚴治黨應把加強領導干部家風建設作為一個重要切入點。

建設社會主義核心價值觀要注重家庭、家教、家風。從近年來查處的一些案件看，出問題的干部普遍家風不正、家教不嚴，家屬親屬相互影響、惡性循環，形成了家族式窩案、家族式腐敗。家風文化是中華傳統文化的一大特色，要把家風建設作為社會主義核心價值觀建設的重要抓手，發揚光大中華民族傳統家風美德，建設新時代的家風文化，讓社會主義核心價值觀在家庭中生根，在親情中升華。

古人云：“賢母使子賢也。”母親是孩子的榜樣和老師，孩子未來走什么樣的路、做什么樣的人，總會印刻上母親的痕跡。毛澤東的母親文七妹得知毛澤東偷偷把自己的午飯勻給同學時，不僅不責備反而很高興，讓他每天帶兩份午飯上學，幫他養成“一副眷愛天下窮苦人的心腸”。朱德的母親把勇敢面對困難的家風傳給了朱德，讓他“在三十多年的軍事生活和革命生活中再沒感到過困難，沒被困難嚇倒”。平凡的母親，默默無聞地成就出非凡的子女。這就是母愛的力量，這就是女性的光輝。

根據以上材料，聯系實際，談一談如何加強領導干部的家風建設。【參考答案】

加強領導干部的家風建設，首先領導干部要潔身自好，廉潔修身，自覺提升思想道德境界”，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，廉潔自律，方能蔭澤后代;貪污腐化，只會禍及子孫。其次，領導干部還要廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風，既要管好自己，又要管好自己的配偶和子女。要

公考資訊早知道、公考咨詢交流、公考資料獲取，盡在河南中公網站

中公教育·給人改變未來的力量

時刻廉潔自律、清白做人、干凈做事，當好家人的榜樣，做好子女的老師，做到“戀親不為親徇私、念舊不為舊謀利、濟親不為親撐腰”，決不能縱容身邊人“拿雞毛當令箭”，堅決防止小問題演變成大問題。

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第五篇：2014的申論模擬題及答案

事業單位申論模擬題及答案

給定資料?

?1.2009 年 3 月 16 日，據云南某媒體報道，云南昭通市水富縣向家壩鎮永安、大池、樓壩 3 個村的 50 多名返鄉農民工患“怪病”，并已有 12 人死亡。媒體稱 2004 年至 2006 年間，云南省水富縣向家壩鎮的部分村民，先后到安徽省滁州市鳳陽縣官溝鄉的石英砂廠打工。石英是鳳陽的支柱產業之一，據鳳陽縣有關部門統計，鳳陽全縣大小石英砂廠有 489 家，家庭式作坊有 280 多家，砂廠一半以上是小作坊企業，用工人數大多是 4～6 人，還有 2～3 人的。鳳陽縣在石英砂廠務工的人員有 1 400 多人。1993 年以前，砂廠主要是本地工人，后來四川、河南、貴州和云南的農民工陸續來到這里，成為務工的主要群體。到 2007 年，水富縣到安徽砂石廠打工的村民已近300 名。從 2006 年開始，到石英砂廠打工返鄉的許多農民先后患上了一種癥狀相同的怪病：消瘦、呼吸困難、頭暈和咳嗽，目前已發現從石英砂廠打工返鄉的 77 人中，近三年內有 12 人因患“怪病”死亡，另有 24 名有類似癥狀體征的農民工已經送到醫院治療。?

?這些返鄉農民工所患的病已經被權威職業病研究專家確診為矽肺。矽肺是塵肺病的一種，據有關專家介紹，塵肺病是一種無法治愈的致殘性職業病，被喻為不轉移的肺癌，目前，全世界沒有能夠治愈矽肺的特效藥，患了矽肺等于判了死刑。?

?該事件經媒體披露后，水富縣迅速派出農民工維權工作組趕赴安徽鳳陽，但維權工作進展卻并不順利。由于農民工當時并未與企業簽訂用工合同，事發后企業已被關停，水富患病農民工的維權面臨兩大難題，一是確認水富農民工患病根源來自安徽鳳陽，二是確認農民工與相關石英砂加工企業間存在事實勞動關系。?

?2.《中華人民共和國職業病防治法》中的規定：職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門會同國務院勞動保障行政部門規定、調整并公布。?

?3.2009 年 28 歲的張海超原本有一個溫暖的家庭，夫妻恩愛，女兒乖巧。但生活從 2007 年 8 月開始轉變，這年，他感覺身體不適，還有咳嗽、胸悶癥狀，隨后一直以感冒治療。10 月份，張海超來到鄭州市第六人民醫院拍胸片檢查，顯示雙肺有陰影，但不能確診病情。意識到病情嚴重的張海超此后到河南省人民醫院、鄭州大學第一附屬醫院、河南胸科醫院等省會各大醫院就診，幾家醫院均告訴他患上了“塵肺”，并建議到職業病醫院進一步診治。?“塵肺”對張海超而言不亞于晴天霹靂，常年在耐火廠打工的他對這個病有所耳聞，知道是一種難治的職業病。?

?

“從 2004 年 8 月到 2007 年 10 月，我在鄭州振東耐磨資料有限公司打工，車間里有很多粉塵。”張海超說，被醫院診斷為“塵肺”后，他就懷疑是在公司打工期間得的這個病。鄭州振東耐磨資料有限公司(以下簡稱為振東公司)位于張海超家不遠處的新密市曲梁鄉境內，以生產耐火磚為主。張海超在該公司打工期間，歷經雜工、破碎、壓力機三個工種，他說這三個工種都會接觸到粉塵。?

?為了確診，2009 年 1 月，張海超到了北京，隨后的近一個月，他先后在北京協和醫院、中國煤炭總醫院、北京朝陽醫院、北京大學第三附屬醫院等醫院就診，得出的結論也為“塵肺病”。?

?張海超就診的上述省會各大醫院和北京多家醫院，因為不是法定的職業病診斷機構，這些醫院在出具的診斷結論中只能用“疑似塵肺”和“不排除塵肺”等表述。但可以肯定的是，因為做了肺切片檢查，上述醫院均排除了肺結核和癌變的可能。?

?按照職業病防治法的有關規定，職業病的診斷要由當地依法承擔職業病診斷的醫療機構

進行，整個過程復雜而繁瑣，需要用人單位出具多種證明。?

?張海超從北京回來后，就去了具備資格的鄭州市職業病防治所就診，但由于振東公司拒絕出具診斷所需的資料，張海超并沒有如愿。隨后，在歷經了多次上訪甚至和振東公司發生沖突后，由新密市領導和信訪局協調，張海超才得以在 2009 年 5 月 12 日去鄭州職防所進行診斷。?月 25 日，張海超得到了鄭州職業病防治所的診斷結果，讓他難以接受的是，診斷結果卻是“無塵肺 0+期(醫學觀察)合并肺結核”，建議進行肺結核診治。?

?“這個結果我無法接受，北京和鄭州各大醫院都說我是塵肺，職防所卻說我是肺結核，以前的肺檢結果早就證明不是肺結核了。”張海超說，他把多家醫院的診斷結果拿給鄭州職防所的醫生，但沒有得到認同。?

?按照現行法規，鄭州職業病防治所的診斷才是具有效力的，負責協調的新密市信訪局和用人單位振東公司也只認同鄭州職防所的診斷結果，因此張海超索賠無門。?

“按照肺結核肯定治不好，難道我就這樣等死了?”張海超說，他在和鄭州職防所解釋無果后，再次來到鄭大一附院，要求做手術開胸檢查。

?“大夫跟我說了，從胸片上就能判斷是塵肺，再動手術沒有必要，也很危險。”張海超說，在他的強烈要求下，醫院最終為他做了手術。術后的肺檢結果為：“肺組織內大量組織細胞聚集伴炭木沉積并多灶性纖維化”。?

2009 年 7 月 1 日，張海超因為支付不了醫療費不得不出院，鄭大一附院開具的出院記錄上也寫著“塵肺合并感染”的診斷。于是，農民工張海超為了維權而“開胸驗肺”的新聞就這樣發生了。?

?按照職業病防治法的相關規定，職業病檢查需要用人單位提供職業史證明書、職業健康監護檔案、職業健康檢查結果、工作場所歷年職業病危害因素檢測評價資料等多份資料。?即便是張海超最終得到了診斷的機會，卻并沒有得到想要的結果。“就算最后證明鄭州職防所的診斷錯了，他們也可以以誤診為由解釋，誰又能監管呢?”一位關注此案的律師說，從這個案例看，職業病的診斷似乎成了“獨門生意”，其如何判定全是自家說了算。?

?此外，職業病的診斷、鑒定乃至最終的工傷認定、賠償是個漫長的過程。同為振東公司工人的張喜才 2006 年 11 月即被診斷為“塵肺Ⅱ+期”，但還沒有走完整個工傷認定程序，就已經去世了。?

?“因為確診不了塵肺，現在連治療塵肺的藥物也用不上。”張海超說，他為此病前后花費了八九萬元，現在沒錢只能回村里的小診所用點消炎藥，其他的治療都談不上。?

?4.干了 32 年天天和粉塵打交道的工作，退休后的臨沂市某工程公司職工倪明星，感覺自己患有職業病，可是三次鑒定竟有兩個截然相反的結果。三年過去了，自己是否患有職業病仍然是個謎。56歲的倪明星來到齊魯電視臺“開講天下”欄目組，希望有人能給他聯系醫院去開胸驗肺。?

?1971 年他到臨沂某工程公司工作，先干了四年給軋路機添煤的工作;后到新疆開了 22 年推土機，主要推沙土;后又當了倉庫保管員，天天和水泥打交道。到 2003 年內退時，他干了 32 年和粉塵打交道的工作。由于時常咳嗽、胸悶，他懷疑自己得了職業病，于是向單位申請作職業病鑒定。?

?誰知這一鑒定就是三年多，至今還是沒說法。2007 年 2 月 9 日，倪明星所在單位某工程公司開出證明，讓倪明星去作鑒定。當年 4 月 20 日，經臨沂市胸科醫院進行職業病診斷，確認倪明星系一期煤工塵肺。某工程公司不服，申請重新鑒定。當年 8 月 28 日，臨沂市職業病鑒定委員會對倪明星檢查后，做出截然相反的鑒定結論：倪明星無塵肺。倪明星當然不服，又向省職業病鑒定委員會申請鑒定。2008 年 3 月 10 日，省職業病鑒定委員會做出鑒定結論，認為倪明星系矽肺 1 期，病情比塵肺更嚴重。?

?由于三份鑒定結論有兩個截然相反的結果，雙方各執一詞，單位不承認倪明星患有職業病。因此，倪明星沒有享受到相關待遇。現在他每個月要吃 500 多元的藥，都是自費購買。在媒體上看到 28 歲的張海超開胸驗肺，最終確定患有塵肺的消息后，倪明星求助于媒體，希望自己也開胸驗肺。他認為，在職業病鑒定結論截然相反的情況下，自己幾乎無法討到說法。

?5.從 1985 年開始，陳天志就在華鎣山市溪口煤礦當采煤工人。他說，單位還是國營的時候，礦上每三年組織職工進行一次職業病體檢，但從 2002 年改制開始至 2007 年，煤礦老板只組織員工在2007 年 6 月 18 日進行了一次體檢，卻改變了陳天志的生活軌跡。7 月 23 日，煤礦召開負責人會議，但陳天志卻沒有接到通知，有工友悄悄告訴他：“老板說你肺上有毛病!”第二天，礦長對陳天志說：“你抓緊時間治療，以后就不用來上班了!”溪口煤礦要求與陳天志解除勞動關系，陳天志沒有簽字。

?2007 年 11 月 7 日，陳天志開始了漫長的“鑒定之路”。2009 年 6 月 1 日這一天，他拿了一疊證明資料到四川大學華西第四醫院申請職業病鑒定，其中一份委托書蓋了華鎣山市溪口煤礦公司的公章，稱煤礦公司委托華西第四醫院為陳天志鑒定職業病。陳天志還專門在承諾書上簽字：“我承諾我之前從未在其他任何鑒定機構進行過職業病鑒定。”陳天志在接受記者采訪時說：“委托書是偽造的，因為我沒有其他選擇。我當時特別心虛，醫生讓留電話號碼，我慌了，留的竟然是單位的號碼，走到公交車站我才想起，想回去改，又怕醫生懷疑。”陳天志在誠惶誠恐中度過了 3 天，6 月 4 日，四川大學華西第四醫院出了診斷結果：“塵肺三期”。?

?陳天志找到廣安市勞動局申請工傷，被通知回家等結果。幾天之后，他等來的是四川大學華西第四醫院的一封來信。這封題目為《四川大學華西第四醫院關于撤銷陳天志職業病診斷的函》說：由于陳天志隱瞞了之前在其他鑒定機構進行鑒定的事實，因此對陳天志的鑒定結論予以撤銷。陳天志收到撤銷通知的同時，四川大學華西第四醫院也因“行政違法”受到批評。這件事情引起了四川省衛生廳相關負責人的重視。8 月 5 日，省衛生廳組織了 7 名省級和國家級專家對陳天志的病情進行會診。為了更加清楚地了解陳天志肺部情況，專家給他照了 CT，并且將他從 2007 年至今拍的十來張片子進行對比，專家的會診結果是：傾向于塵肺病。?

?塵肺病是一種終身疾病，具有不可逆轉性。囊括了 7 名權威專家得出的結論為什么只是“傾向”?衛生廳執法監督處王處長解釋說，這里所說的“傾向”不是技術上的傾向，而是法律意義上的“傾向”，按照法律規定，專家的會診意見不具有強制效力，只是為廣安市疾控中心提供技術上的參考，因此不能作為陳天志申請工傷的依據，最終認定陳天志有沒有塵肺，還得由廣安市疾控中心說了算。?

?6.李某從 2006 年 7 月起在佛山市某建設機械有限公司工作，一直從事打磨、噴漆等工作，工作期間長期吸入粉塵。2008 年 7 月起，李某因身體嚴重不適，到佛山市慢性病防治院住院，同年 8 月 1日出院。出院后，李某被佛山市職業病防治所診斷為Ⅱ期塵肺，佛山市南海區勞動和社會保障局將李某的情況認定為工傷。同年 12 月，佛山市勞動能力鑒定委員會鑒定李某的傷殘等級為四級，醫療終結期為 6 個月。?

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自李某住院后，佛山市某建設機械有限公司一直拒絕向李某支付工資。李某出院后，要求與原公司終止勞動關系，并要求公司按照法律的有關規定向其支付有關工傷賠償，但公司一直予以拒絕。?

?南海區法援處受理了李某的法律援助申請后，迅速指派廣東東達昊律師事務所的專職律師為其代理。李某向南海區勞動爭議仲裁委員會提出仲裁請求，在仲裁庭審理過程中，焦點主要有兩個：一是李某的職業病是否是李某在該建筑機械公司工作期間形成的;二是李某在受

傷前 12 個月的平均工資的數額。?

?最終，仲裁庭按照 2008 佛山市工傷保險統籌工資 2 454 元的 60%即 1 472 40 元計算。最終，仲裁庭裁決建筑公司賠償李某停工留薪工資、一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性工傷醫療補助金合計 18 萬多元。?

?7.據衛生部的最新統計數字顯示，我國百分之九十以上的職業病患者都是農民工。有害的工作環境正在奪走這些農民工兄弟賴以生存的最基本的資源——健康。?

?在今年早些時候引起轟動的云南水富縣農民工得怪病事件中，這個縣一個村外出到安徽石英砂廠打工的 60 多名民工中，一半以上得了塵肺病，其中的 12 人已經死亡。更令人感到悲哀的是，這些農民工居然在相當長的一段時間不知道自己得的是什么病。他們只是感覺呼吸困難，渾身無力，無法從事任何勞動。?

?這僅僅是農民工遭受職業病傷害的冰山一角。全國工作環境有害的工廠多達 1 600 多萬家，而在這些環境下工作的大多為農民工。他們往往在沒有任何保護的情況下在有害健康的環境下長期工作著。?

?我們國家的職業病防治法早在 2002 年 5 月就已經生效實施了。按照這部法律的要求，任何有害健康的工作環境必須采取有效的職業保護措施。各級政府有責任監督生產企業采取有效措施，保護員工不受職業病傷害。但遺憾的是，有調查顯示百分之六十以上工作環境有害的企業，沒有采取相應的保護員工的措施。?

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農工民對于職業病知識的缺失也在一定程度上增加了他們患職業病的風險。??

8.2002 年 5 月 1 日，《職業病防治法》頒布實施。就在這一年，河北省高碑店市白溝鎮箱包加工企業發生農民工苯中毒事件，5 人死亡，12 人患病。“白溝事件”震驚全國，時任國務院總理的朱镕基批示徹查。?

?2003 年，在福建仙游東湖村打工的數十名貴州農民工，被發現患有嚴重矽肺病。“東湖事件”被溫家寶總理批示公開通報。?

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2004 年，廣東惠州兩家電池生產企業接受檢測的 1 021 名職工中，177 人鎘超標，2 人鎘中毒，被確診為職業病。廣東“鎘增高”事件受到輿論關注。?

?2006 年，重慶西南合成制藥股份有限公司二分廠某車間 4 名職工患肺癌死亡。“致癌車間”的報道不脛而走。?

?9.2009 年 7 月 31 日衛生部發出通知，明確規定將在全國范圍內開展職業健康檢查、職業病診斷與鑒定工作現狀調查，并委托中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所對部分省市及有關機構進行抽查。?

?衛生部表示，將對各省區市的職業健康檢查機構家數、職業健康檢查專業人員人數以及 2008 進行職業健康檢查企業家數、應檢查和實際檢查勞動者人次進行調查。?

?針對職業病診斷工作現狀，衛生部將調查截至 2009 年 7 月底各省區市的職業病診斷機構家數、取得職業病診斷資格的人數。調查的職業病包括塵肺、職業中毒、物理因素所致職業病、職業性腫瘤等。?

?10.河南平頂山市工人患有塵肺病的狀況，從當地有關部門披露的數據看，目前全市累計共有 10817 人患塵肺病，其中 2 741 人因塵肺病死亡。這些病例是 1957 年該市建市以來的累計數字，其中大部分患者是在 1990 年以前得的病。?

?平頂山是我國的重要能源原資料工業基地，工業企業以煤炭企業為主。據了解，在當地一家被稱為職業病“重災區”的大型國企集團，礦工塵肺病患者共 8 470 例，現塵肺病存活患者 5 800 余例，可疑塵肺病患者達萬余例;同時每年還新增 30～40 例塵肺患者，以及

100～200 例疑似病例。?

?此外，一些中小企業和民營企業也是塵肺病人的產生地。這些企業大量使用農民工，由于勞動關系不固定，流動性大，受到職業病危害的情況十分復雜，其健康權益更是難以得到有效保護。?

?11.2009 年 8 月 21 日，國務院辦公廳印發《國家職業病防治規劃(2009—2015 年)》，以進一步加強職業病防治工作，保護勞動者健康。規劃中介紹了我國職業病防治的現狀以及存在的問題，明確了指導思想、基本原則和規劃目標。?

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三、申論要求?

?1.用 300 字以內的篇幅，概括給定資料所反映出的主要問題。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。(30 分)?

?2.根據給定資料 3 的內容，用不超過 350 字的篇幅分析張海超“開胸驗肺”的原因。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。(20 分)?

?3.仔細閱讀資料，根據資料內容，以“推進職業病防治工作”為題，寫一篇策論文章。要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。字數 1 000 左右。(50 分)??參考答案?

?1.用 300 字以內的篇幅，概括所給資料所反映出的主要問題，并簡要分析造成這些問題的原因。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。(30 分)?

?答案?

?當前職業病防治形勢十分嚴峻，突出表現是：職業病病人數量大，危害范圍廣，塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下，群發性職業病事件時有發生，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。?

?究其原因，主要有：一是用人單位責任不落實，對職業病危害及勞動者健康重視不夠，沒有綜合治理措施，違法行為大量存在;二是政府監管存在薄弱環節，監管機構不健全，監管措施不到位，執法不夠嚴，對違法行為處理不力;三是防治工作基礎比較薄弱，職業病防治相關法律法規和技術標準不夠完善，防治管理水平低，投入不足，宣傳教育培訓力度不夠，應急救援能力有待加強，許多工業企業工藝落后，設施、設備簡陋;四是農民工健康意識薄弱，法制觀念淡漠。?

?2.根據給定資料 3 的內容，用不超過 350 字的篇幅分析張海超“開胸驗肺”的原因。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。(20 分)?

?答案?

?(1)“開胸驗肺”是省市衛生部門不作為的結果。做好本行政區域內職業病防治的監督管理工作是地方政府衛生行政部門的職責，但張海超在鄭州振東耐磨材料公司工作患塵肺病后，地方政府衛生部門卻沒有有效作為。?

?(2)“開胸驗肺”是職業病醫療機構不負責任的結果。張海超在去做開胸手術之前找過有資質的醫療機構，一來，復雜而繁瑣的手續和程序，把他擋在了門外;二來，鑒定結論竟是“肺結核”，不能讓張海超信服。?

?(3)“開胸驗肺”是相關法律存在明顯弊端的必然。《職業病防治法》規定，申請職業病鑒定者，必須出具由用人單位提供的相關檔案和證明，又規定，職業病鑒定費用由用人單位承擔，勞動者被鑒定為職業病就要享受工傷待遇，這就導致張海超回原企業開具證明發生沖突卻屢屢無果。?

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3.仔細閱讀資料，根據資料內容，以“推進職業病防治工作”為題，寫一篇策論文章。要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。字數 1 000 左右。(50 分)??答案?

?全面推進職業病防治工作?

?據悉，我國職業病危害接觸人數、患病人數和新發病人數均居世界前列。職業危害已成為影響職工生命健康的突出問題，越來越多貧窮的農民工患上了職業病，甚至因此而喪生。職業病問題已經引起了社會的廣泛關注，造成了巨大的影響。在我們的和諧社會建設里程里，這是一個極不和諧的音符。隨著經濟和科技的發展，新技術、新工藝、新資料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病會不斷出現，防治工作將不斷面臨新的挑戰。?

?為了遏制這種嚴峻的形勢，保護勞動者健康，推動社會的和諧發展，必須采取有效的措施進一步加強職業病防治工作。扭轉人們對職業病防治工作的模糊認識，改變社會重事故輕防治現象，克服體制不順、改變監管不力的局面已經成了刻不容緩的工作。?

?一是要理順職業病防治監管體制，明確部門職責，建立協調機制。職業衛生工作涉及國家產業政策、社會保障政策等諸多方面。但是，長期以來職業衛生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。針對此現狀，應進一步明確各級政府的職責，層層落實并列入政府績效考核體系。各級衛生行政部門要根據《國家職業病防治規劃(2009-2015 年)》(以下簡稱《規劃》)精神和部門職責分工，結合本地實際，制定《規劃》實施方案，及時向當地黨委、政府匯報職業病防治工作情況，把《規劃》內容納入本地區經濟社會發展規劃，促使地方政府轉變發展觀念。進一步理順現行的監督管理體制，建立統一協調的職業病防治工作機制。?

?二是要加強對企業用工的監管。依法規范企業的用工行為，加強對農民工就業的指導、培訓和援助，編寫常見職業病預防常識的宣傳手冊，提高農民工的自我防護意識。?

?三是要加大監管力度。實行職業衛生許可制度，嚴把企業準入關口。衛生監督機構和安全生產監督管理部門應該加強對企業的監督檢查，加大對違法企業的處罰力度，抬高企業違法成本。采取強制性措施，實行用人單位責任人持證(即職業衛生相關的法律、法規培訓證)上崗制度，解決他們的衛生法制觀念淡漠的問題。?

?四是要增加職業病防治投入。加大對衛生監督機構和安全生產監督管理部門的投入，進一步充實衛生和安監執法隊伍，配備必要的執法裝備，提升其監管能力和水平。加強職業衛生技術服務機構建設，特別是基層職業衛生技術服務機構的建設，合理調配資源，建立健全適合于農民工主要就業場所——鄉鎮企業的職業衛生技術服務體系。