第一篇：2014的申論模擬題及答案

事業(yè)單位申論模擬題及答案

給定資料?

?1.2009 年 3 月 16 日，據(jù)云南某媒體報(bào)道，云南昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)永安、大池、樓壩 3 個(gè)村的 50 多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工患“怪病”，并已有 12 人死亡。媒體稱 2004 年至 2006 年間，云南省水富縣向家壩鎮(zhèn)的部分村民，先后到安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣官溝鄉(xiāng)的石英砂廠打工。石英是鳳陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)鳳陽(yáng)縣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，鳳陽(yáng)全縣大小石英砂廠有 489 家，家庭式作坊有 280 多家，砂廠一半以上是小作坊企業(yè)，用工人數(shù)大多是 4～6 人，還有 2～3 人的。鳳陽(yáng)縣在石英砂廠務(wù)工的人員有 1 400 多人。1993 年以前，砂廠主要是本地工人，后來(lái)四川、河南、貴州和云南的農(nóng)民工陸續(xù)來(lái)到這里，成為務(wù)工的主要群體。到 2007 年，水富縣到安徽砂石廠打工的村民已近300 名。從 2006 年開始，到石英砂廠打工返鄉(xiāng)的許多農(nóng)民先后患上了一種癥狀相同的怪病：消瘦、呼吸困難、頭暈和咳嗽，目前已發(fā)現(xiàn)從石英砂廠打工返鄉(xiāng)的 77 人中，近三年內(nèi)有 12 人因患“怪病”死亡，另有 24 名有類似癥狀體征的農(nóng)民工已經(jīng)送到醫(yī)院治療。?

?這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工所患的病已經(jīng)被權(quán)威職業(yè)病研究專家確診為矽肺。矽肺是塵肺病的一種，據(jù)有關(guān)專家介紹，塵肺病是一種無(wú)法治愈的致殘性職業(yè)病，被喻為不轉(zhuǎn)移的肺癌，目前，全世界沒有能夠治愈矽肺的特效藥，患了矽肺等于判了死刑。?

?該事件經(jīng)媒體披露后，水富縣迅速派出農(nóng)民工維權(quán)工作組趕赴安徽鳳陽(yáng)，但維權(quán)工作進(jìn)展卻并不順利。由于農(nóng)民工當(dāng)時(shí)并未與企業(yè)簽訂用工合同，事發(fā)后企業(yè)已被關(guān)停，水富患病農(nóng)民工的維權(quán)面臨兩大難題，一是確認(rèn)水富農(nóng)民工患病根源來(lái)自安徽鳳陽(yáng)，二是確認(rèn)農(nóng)民工與相關(guān)石英砂加工企業(yè)間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。?

?2.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中的規(guī)定：職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。職業(yè)病的分類和目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定、調(diào)整并公布。?

?3.2009 年 28 歲的張海超原本有一個(gè)溫暖的家庭，夫妻恩愛，女兒乖巧。但生活從 2007 年 8 月開始轉(zhuǎn)變，這年，他感覺身體不適，還有咳嗽、胸悶癥狀，隨后一直以感冒治療。10 月份，張海超來(lái)到鄭州市第六人民醫(yī)院拍胸片檢查，顯示雙肺有陰影，但不能確診病情。意識(shí)到病情嚴(yán)重的張海超此后到河南省人民醫(yī)院、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南胸科醫(yī)院等省會(huì)各大醫(yī)院就診，幾家醫(yī)院均告訴他患上了“塵肺”，并建議到職業(yè)病醫(yī)院進(jìn)一步診治。?“塵肺”對(duì)張海超而言不亞于晴天霹靂，常年在耐火廠打工的他對(duì)這個(gè)病有所耳聞，知道是一種難治的職業(yè)病。?

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“從 2004 年 8 月到 2007 年 10 月，我在鄭州振東耐磨資料有限公司打工，車間里有很多粉塵。”張海超說，被醫(yī)院診斷為“塵肺”后，他就懷疑是在公司打工期間得的這個(gè)病。鄭州振東耐磨資料有限公司(以下簡(jiǎn)稱為振東公司)位于張海超家不遠(yuǎn)處的新密市曲梁鄉(xiāng)境內(nèi)，以生產(chǎn)耐火磚為主。張海超在該公司打工期間，歷經(jīng)雜工、破碎、壓力機(jī)三個(gè)工種，他說這三個(gè)工種都會(huì)接觸到粉塵。?

?為了確診，2009 年 1 月，張海超到了北京，隨后的近一個(gè)月，他先后在北京協(xié)和醫(yī)院、中國(guó)煤炭總醫(yī)院、北京朝陽(yáng)醫(yī)院、北京大學(xué)第三附屬醫(yī)院等醫(yī)院就診，得出的結(jié)論也為“塵肺病”。?

?張海超就診的上述省會(huì)各大醫(yī)院和北京多家醫(yī)院，因?yàn)椴皇欠ǘǖ穆殬I(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，這些醫(yī)院在出具的診斷結(jié)論中只能用“疑似塵肺”和“不排除塵肺”等表述。但可以肯定的是，因?yàn)樽隽朔吻衅瑱z查，上述醫(yī)院均排除了肺結(jié)核和癌變的可能。?

?按照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)病的診斷要由當(dāng)?shù)匾婪ǔ袚?dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

進(jìn)行，整個(gè)過程復(fù)雜而繁瑣，需要用人單位出具多種證明。?

?張海超從北京回來(lái)后，就去了具備資格的鄭州市職業(yè)病防治所就診，但由于振東公司拒絕出具診斷所需的資料，張海超并沒有如愿。隨后，在歷經(jīng)了多次上訪甚至和振東公司發(fā)生沖突后，由新密市領(lǐng)導(dǎo)和信訪局協(xié)調(diào)，張海超才得以在 2009 年 5 月 12 日去鄭州職防所進(jìn)行診斷。?月 25 日，張海超得到了鄭州職業(yè)病防治所的診斷結(jié)果，讓他難以接受的是，診斷結(jié)果卻是“無(wú)塵肺 0+期(醫(yī)學(xué)觀察)合并肺結(jié)核”，建議進(jìn)行肺結(jié)核診治。?

?“這個(gè)結(jié)果我無(wú)法接受，北京和鄭州各大醫(yī)院都說我是塵肺，職防所卻說我是肺結(jié)核，以前的肺檢結(jié)果早就證明不是肺結(jié)核了。”張海超說，他把多家醫(yī)院的診斷結(jié)果拿給鄭州職防所的醫(yī)生，但沒有得到認(rèn)同。?

?按照現(xiàn)行法規(guī)，鄭州職業(yè)病防治所的診斷才是具有效力的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的新密市信訪局和用人單位振東公司也只認(rèn)同鄭州職防所的診斷結(jié)果，因此張海超索賠無(wú)門。?

“按照肺結(jié)核肯定治不好，難道我就這樣等死了?”張海超說，他在和鄭州職防所解釋無(wú)果后，再次來(lái)到鄭大一附院，要求做手術(shù)開胸檢查。

?“大夫跟我說了，從胸片上就能判斷是塵肺，再動(dòng)手術(shù)沒有必要，也很危險(xiǎn)。”張海超說，在他的強(qiáng)烈要求下，醫(yī)院最終為他做了手術(shù)。術(shù)后的肺檢結(jié)果為：“肺組織內(nèi)大量組織細(xì)胞聚集伴炭木沉積并多灶性纖維化”。?

2009 年 7 月 1 日，張海超因?yàn)橹Ц恫涣酸t(yī)療費(fèi)不得不出院，鄭大一附院開具的出院記錄上也寫著“塵肺合并感染”的診斷。于是，農(nóng)民工張海超為了維權(quán)而“開胸驗(yàn)肺”的新聞就這樣發(fā)生了。?

?按照職業(yè)病防治法的相關(guān)規(guī)定，職業(yè)病檢查需要用人單位提供職業(yè)史證明書、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)健康檢查結(jié)果、工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)資料等多份資料。?即便是張海超最終得到了診斷的機(jī)會(huì)，卻并沒有得到想要的結(jié)果。“就算最后證明鄭州職防所的診斷錯(cuò)了，他們也可以以誤診為由解釋，誰(shuí)又能監(jiān)管呢?”一位關(guān)注此案的律師說，從這個(gè)案例看，職業(yè)病的診斷似乎成了“獨(dú)門生意”，其如何判定全是自家說了算。?

?此外，職業(yè)病的診斷、鑒定乃至最終的工傷認(rèn)定、賠償是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。同為振東公司工人的張喜才 2006 年 11 月即被診斷為“塵肺Ⅱ+期”，但還沒有走完整個(gè)工傷認(rèn)定程序，就已經(jīng)去世了。?

?“因?yàn)榇_診不了塵肺，現(xiàn)在連治療塵肺的藥物也用不上。”張海超說，他為此病前后花費(fèi)了八九萬(wàn)元，現(xiàn)在沒錢只能回村里的小診所用點(diǎn)消炎藥，其他的治療都談不上。?

?4.干了 32 年天天和粉塵打交道的工作，退休后的臨沂市某工程公司職工倪明星，感覺自己患有職業(yè)病，可是三次鑒定竟有兩個(gè)截然相反的結(jié)果。三年過去了，自己是否患有職業(yè)病仍然是個(gè)謎。56歲的倪明星來(lái)到齊魯電視臺(tái)“開講天下”欄目組，希望有人能給他聯(lián)系醫(yī)院去開胸驗(yàn)肺。?

?1971 年他到臨沂某工程公司工作，先干了四年給軋路機(jī)添煤的工作;后到新疆開了 22 年推土機(jī)，主要推沙土;后又當(dāng)了倉(cāng)庫(kù)保管員，天天和水泥打交道。到 2003 年內(nèi)退時(shí)，他干了 32 年和粉塵打交道的工作。由于時(shí)常咳嗽、胸悶，他懷疑自己得了職業(yè)病，于是向單位申請(qǐng)作職業(yè)病鑒定。?

?誰(shuí)知這一鑒定就是三年多，至今還是沒說法。2007 年 2 月 9 日，倪明星所在單位某工程公司開出證明，讓倪明星去作鑒定。當(dāng)年 4 月 20 日，經(jīng)臨沂市胸科醫(yī)院進(jìn)行職業(yè)病診斷，確認(rèn)倪明星系一期煤工塵肺。某工程公司不服，申請(qǐng)重新鑒定。當(dāng)年 8 月 28 日，臨沂市職業(yè)病鑒定委員會(huì)對(duì)倪明星檢查后，做出截然相反的鑒定結(jié)論：倪明星無(wú)塵肺。倪明星當(dāng)然不服，又向省職業(yè)病鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。2008 年 3 月 10 日，省職業(yè)病鑒定委員會(huì)做出鑒定結(jié)論，認(rèn)為倪明星系矽肺 1 期，病情比塵肺更嚴(yán)重。?

?由于三份鑒定結(jié)論有兩個(gè)截然相反的結(jié)果，雙方各執(zhí)一詞，單位不承認(rèn)倪明星患有職業(yè)病。因此，倪明星沒有享受到相關(guān)待遇。現(xiàn)在他每個(gè)月要吃 500 多元的藥，都是自費(fèi)購(gòu)買。在媒體上看到 28 歲的張海超開胸驗(yàn)肺，最終確定患有塵肺的消息后，倪明星求助于媒體，希望自己也開胸驗(yàn)肺。他認(rèn)為，在職業(yè)病鑒定結(jié)論截然相反的情況下，自己幾乎無(wú)法討到說法。

?5.從 1985 年開始，陳天志就在華鎣山市溪口煤礦當(dāng)采煤工人。他說，單位還是國(guó)營(yíng)的時(shí)候，礦上每三年組織職工進(jìn)行一次職業(yè)病體檢，但從 2002 年改制開始至 2007 年，煤礦老板只組織員工在2007 年 6 月 18 日進(jìn)行了一次體檢，卻改變了陳天志的生活軌跡。7 月 23 日，煤礦召開負(fù)責(zé)人會(huì)議，但陳天志卻沒有接到通知，有工友悄悄告訴他：“老板說你肺上有毛病!”第二天，礦長(zhǎng)對(duì)陳天志說：“你抓緊時(shí)間治療，以后就不用來(lái)上班了!”溪口煤礦要求與陳天志解除勞動(dòng)關(guān)系，陳天志沒有簽字。

?2007 年 11 月 7 日，陳天志開始了漫長(zhǎng)的“鑒定之路”。2009 年 6 月 1 日這一天，他拿了一疊證明資料到四川大學(xué)華西第四醫(yī)院申請(qǐng)職業(yè)病鑒定，其中一份委托書蓋了華鎣山市溪口煤礦公司的公章，稱煤礦公司委托華西第四醫(yī)院為陳天志鑒定職業(yè)病。陳天志還專門在承諾書上簽字：“我承諾我之前從未在其他任何鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行過職業(yè)病鑒定。”陳天志在接受記者采訪時(shí)說：“委托書是偽造的，因?yàn)槲覜]有其他選擇。我當(dāng)時(shí)特別心虛，醫(yī)生讓留電話號(hào)碼，我慌了，留的竟然是單位的號(hào)碼，走到公交車站我才想起，想回去改，又怕醫(yī)生懷疑。”陳天志在誠(chéng)惶誠(chéng)恐中度過了 3 天，6 月 4 日，四川大學(xué)華西第四醫(yī)院出了診斷結(jié)果：“塵肺三期”。?

?陳天志找到廣安市勞動(dòng)局申請(qǐng)工傷，被通知回家等結(jié)果。幾天之后，他等來(lái)的是四川大學(xué)華西第四醫(yī)院的一封來(lái)信。這封題目為《四川大學(xué)華西第四醫(yī)院關(guān)于撤銷陳天志職業(yè)病診斷的函》說：由于陳天志隱瞞了之前在其他鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的事實(shí)，因此對(duì)陳天志的鑒定結(jié)論予以撤銷。陳天志收到撤銷通知的同時(shí)，四川大學(xué)華西第四醫(yī)院也因“行政違法”受到批評(píng)。這件事情引起了四川省衛(wèi)生廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視。8 月 5 日，省衛(wèi)生廳組織了 7 名省級(jí)和國(guó)家級(jí)專家對(duì)陳天志的病情進(jìn)行會(huì)診。為了更加清楚地了解陳天志肺部情況，專家給他照了 CT，并且將他從 2007 年至今拍的十來(lái)張片子進(jìn)行對(duì)比，專家的會(huì)診結(jié)果是：傾向于塵肺病。?

?塵肺病是一種終身疾病，具有不可逆轉(zhuǎn)性。囊括了 7 名權(quán)威專家得出的結(jié)論為什么只是“傾向”?衛(wèi)生廳執(zhí)法監(jiān)督處王處長(zhǎng)解釋說，這里所說的“傾向”不是技術(shù)上的傾向，而是法律意義上的“傾向”，按照法律規(guī)定，專家的會(huì)診意見不具有強(qiáng)制效力，只是為廣安市疾控中心提供技術(shù)上的參考，因此不能作為陳天志申請(qǐng)工傷的依據(jù)，最終認(rèn)定陳天志有沒有塵肺，還得由廣安市疾控中心說了算。?

?6.李某從 2006 年 7 月起在佛山市某建設(shè)機(jī)械有限公司工作，一直從事打磨、噴漆等工作，工作期間長(zhǎng)期吸入粉塵。2008 年 7 月起，李某因身體嚴(yán)重不適，到佛山市慢性病防治院住院，同年 8 月 1日出院。出院后，李某被佛山市職業(yè)病防治所診斷為Ⅱ期塵肺，佛山市南海區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局將李某的情況認(rèn)定為工傷。同年 12 月，佛山市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定李某的傷殘等級(jí)為四級(jí)，醫(yī)療終結(jié)期為 6 個(gè)月。?

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自李某住院后，佛山市某建設(shè)機(jī)械有限公司一直拒絕向李某支付工資。李某出院后，要求與原公司終止勞動(dòng)關(guān)系，并要求公司按照法律的有關(guān)規(guī)定向其支付有關(guān)工傷賠償，但公司一直予以拒絕。?

?南海區(qū)法援處受理了李某的法律援助申請(qǐng)后，迅速指派廣東東達(dá)昊律師事務(wù)所的專職律師為其代理。李某向南海區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁請(qǐng)求，在仲裁庭審理過程中，焦點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是李某的職業(yè)病是否是李某在該建筑機(jī)械公司工作期間形成的;二是李某在受

傷前 12 個(gè)月的平均工資的數(shù)額。?

?最終，仲裁庭按照 2008 年度佛山市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌工資 2 454 元的 60%即 1 472 40 元計(jì)算。最終，仲裁庭裁決建筑公司賠償李某停工留薪工資、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金合計(jì) 18 萬(wàn)多元。?

?7.據(jù)衛(wèi)生部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)百分之九十以上的職業(yè)病患者都是農(nóng)民工。有害的工作環(huán)境正在奪走這些農(nóng)民工兄弟賴以生存的最基本的資源——健康。?

?在今年早些時(shí)候引起轟動(dòng)的云南水富縣農(nóng)民工得怪病事件中，這個(gè)縣一個(gè)村外出到安徽石英砂廠打工的 60 多名民工中，一半以上得了塵肺病，其中的 12 人已經(jīng)死亡。更令人感到悲哀的是，這些農(nóng)民工居然在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間不知道自己得的是什么病。他們只是感覺呼吸困難，渾身無(wú)力，無(wú)法從事任何勞動(dòng)。?

?這僅僅是農(nóng)民工遭受職業(yè)病傷害的冰山一角。全國(guó)工作環(huán)境有害的工廠多達(dá) 1 600 多萬(wàn)家，而在這些環(huán)境下工作的大多為農(nóng)民工。他們往往在沒有任何保護(hù)的情況下在有害健康的環(huán)境下長(zhǎng)期工作著。?

?我們國(guó)家的職業(yè)病防治法早在 2002 年 5 月就已經(jīng)生效實(shí)施了。按照這部法律的要求，任何有害健康的工作環(huán)境必須采取有效的職業(yè)保護(hù)措施。各級(jí)政府有責(zé)任監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)采取有效措施，保護(hù)員工不受職業(yè)病傷害。但遺憾的是，有調(diào)查顯示百分之六十以上工作環(huán)境有害的企業(yè)，沒有采取相應(yīng)的保護(hù)員工的措施。?

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農(nóng)工民對(duì)于職業(yè)病知識(shí)的缺失也在一定程度上增加了他們患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)。??

8.2002 年 5 月 1 日，《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施。就在這一年，河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)箱包加工企業(yè)發(fā)生農(nóng)民工苯中毒事件，5 人死亡，12 人患病。“白溝事件”震驚全國(guó)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基批示徹查。?

?2003 年，在福建仙游東湖村打工的數(shù)十名貴州農(nóng)民工，被發(fā)現(xiàn)患有嚴(yán)重矽肺病。“東湖事件”被溫家寶總理批示公開通報(bào)。?

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2004 年，廣東惠州兩家電池生產(chǎn)企業(yè)接受檢測(cè)的 1 021 名職工中，177 人鎘超標(biāo)，2 人鎘中毒，被確診為職業(yè)病。廣東“鎘增高”事件受到輿論關(guān)注。?

?2006 年，重慶西南合成制藥股份有限公司二分廠某車間 4 名職工患肺癌死亡。“致癌車間”的報(bào)道不脛而走。?

?9.2009 年 7 月 31 日衛(wèi)生部發(fā)出通知，明確規(guī)定將在全國(guó)范圍內(nèi)開展職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)查，并委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所對(duì)部分省市及有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。?

?衛(wèi)生部表示，將對(duì)各省區(qū)市的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)家數(shù)、職業(yè)健康檢查專業(yè)人員人數(shù)以及 2008 年度進(jìn)行職業(yè)健康檢查企業(yè)家數(shù)、應(yīng)檢查和實(shí)際檢查勞動(dòng)者人次進(jìn)行調(diào)查。?

?針對(duì)職業(yè)病診斷工作現(xiàn)狀，衛(wèi)生部將調(diào)查截至 2009 年 7 月底各省區(qū)市的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)家數(shù)、取得職業(yè)病診斷資格的人數(shù)。調(diào)查的職業(yè)病包括塵肺、職業(yè)中毒、物理因素所致職業(yè)病、職業(yè)性腫瘤等。?

?10.河南平頂山市工人患有塵肺病的狀況，從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門披露的數(shù)據(jù)看，目前全市累計(jì)共有 10817 人患?jí)m肺病，其中 2 741 人因塵肺病死亡。這些病例是 1957 年該市建市以來(lái)的累計(jì)數(shù)字，其中大部分患者是在 1990 年以前得的病。?

?平頂山是我國(guó)的重要能源原資料工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)以煤炭企業(yè)為主。據(jù)了解，在當(dāng)?shù)匾患冶环Q為職業(yè)病“重災(zāi)區(qū)”的大型國(guó)企集團(tuán)，礦工塵肺病患者共 8 470 例，現(xiàn)塵肺病存活患者 5 800 余例，可疑塵肺病患者達(dá)萬(wàn)余例;同時(shí)每年還新增 30～40 例塵肺患者，以及

100～200 例疑似病例。?

?此外，一些中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也是塵肺病人的產(chǎn)生地。這些企業(yè)大量使用農(nóng)民工，由于勞動(dòng)關(guān)系不固定，流動(dòng)性大，受到職業(yè)病危害的情況十分復(fù)雜，其健康權(quán)益更是難以得到有效保護(hù)。?

?11.2009 年 8 月 21 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015 年)》，以進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康。規(guī)劃中介紹了我國(guó)職業(yè)病防治的現(xiàn)狀以及存在的問題，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。?

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三、申論要求?

?1.用 300 字以內(nèi)的篇幅，概括給定資料所反映出的主要問題。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(30 分)?

?2.根據(jù)給定資料 3 的內(nèi)容，用不超過 350 字的篇幅分析張海超“開胸驗(yàn)肺”的原因。要求：概括全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。(20 分)?

?3.仔細(xì)閱讀資料，根據(jù)資料內(nèi)容，以“推進(jìn)職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇策論文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面，操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。字?jǐn)?shù) 1 000 左右。(50 分)??參考答案?

?1.用 300 字以內(nèi)的篇幅，概括所給資料所反映出的主要問題，并簡(jiǎn)要分析造成這些問題的原因。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(30 分)?

?答案?

?當(dāng)前職業(yè)病防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)是：職業(yè)病病人數(shù)量大，危害范圍廣，塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身體健康甚至危及生命安全。?

?究其原因，主要有：一是用人單位責(zé)任不落實(shí)，對(duì)職業(yè)病危害及勞動(dòng)者健康重視不夠，沒有綜合治理措施，違法行為大量存在;二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)，對(duì)違法行為處理不力;三是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱，職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，防治管理水平低，投入不足，宣傳教育培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng)，許多工業(yè)企業(yè)工藝落后，設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋;四是農(nóng)民工健康意識(shí)薄弱，法制觀念淡漠。?

?2.根據(jù)給定資料 3 的內(nèi)容，用不超過 350 字的篇幅分析張海超“開胸驗(yàn)肺”的原因。要求：概括全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。(20 分)?

?答案?

?(1)“開胸驗(yàn)肺”是省市衛(wèi)生部門不作為的結(jié)果。做好本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作是地方政府衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，但張海超在鄭州振東耐磨材料公司工作患?jí)m肺病后，地方政府衛(wèi)生部門卻沒有有效作為。?

?(2)“開胸驗(yàn)肺”是職業(yè)病醫(yī)療機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的結(jié)果。張海超在去做開胸手術(shù)之前找過有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一來(lái)，復(fù)雜而繁瑣的手續(xù)和程序，把他擋在了門外;二來(lái)，鑒定結(jié)論竟是“肺結(jié)核”，不能讓張海超信服。?

?(3)“開胸驗(yàn)肺”是相關(guān)法律存在明顯弊端的必然。《職業(yè)病防治法》規(guī)定，申請(qǐng)職業(yè)病鑒定者，必須出具由用人單位提供的相關(guān)檔案和證明，又規(guī)定，職業(yè)病鑒定費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，勞動(dòng)者被鑒定為職業(yè)病就要享受工傷待遇，這就導(dǎo)致張海超回原企業(yè)開具證明發(fā)生沖突卻屢屢無(wú)果。?

?

3.仔細(xì)閱讀資料，根據(jù)資料內(nèi)容，以“推進(jìn)職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇策論文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面，操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。字?jǐn)?shù) 1 000 左右。(50 分)??答案?

?全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作?

?據(jù)悉，我國(guó)職業(yè)病危害接觸人數(shù)、患病人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)均居世界前列。職業(yè)危害已成為影響職工生命健康的突出問題，越來(lái)越多貧窮的農(nóng)民工患上了職業(yè)病，甚至因此而喪生。職業(yè)病問題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，造成了巨大的影響。在我們的和諧社會(huì)建設(shè)里程里，這是一個(gè)極不和諧的音符。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新資料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)病會(huì)不斷出現(xiàn)，防治工作將不斷面臨新的挑戰(zhàn)。?

?為了遏制這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，保護(hù)勞動(dòng)者健康，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，必須采取有效的措施進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。扭轉(zhuǎn)人們對(duì)職業(yè)病防治工作的模糊認(rèn)識(shí)，改變社會(huì)重事故輕防治現(xiàn)象，克服體制不順、改變監(jiān)管不力的局面已經(jīng)成了刻不容緩的工作。?

?一是要理順職業(yè)病防治監(jiān)管體制，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。職業(yè)衛(wèi)生工作涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)保障政策等諸多方面。但是，長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)衛(wèi)生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。針對(duì)此現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，層層落實(shí)并列入政府績(jī)效考核體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015 年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)精神和部門職責(zé)分工，結(jié)合本地實(shí)際，制定《規(guī)劃》實(shí)施方案，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)職業(yè)病防治工作情況，把《規(guī)劃》內(nèi)容納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促使地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。進(jìn)一步理順現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)病防治工作機(jī)制。?

?二是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)管。依法規(guī)范企業(yè)的用工行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和援助，編寫常見職業(yè)病預(yù)防常識(shí)的宣傳手冊(cè)，提高農(nóng)民工的自我防護(hù)意識(shí)。?

?三是要加大監(jiān)管力度。實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生許可制度，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，抬高企業(yè)違法成本。采取強(qiáng)制性措施，實(shí)行用人單位責(zé)任人持證(即職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)證)上崗制度，解決他們的衛(wèi)生法制觀念淡漠的問題。?

?四是要增加職業(yè)病防治投入。加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的投入，進(jìn)一步充實(shí)衛(wèi)生和安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，提升其監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，合理調(diào)配資源，建立健全適合于農(nóng)民工主要就業(yè)場(chǎng)所——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。

第二篇：申論模擬題及部分答案

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．湖南省有關(guān)負(fù)責(zé)人5月在全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作電視電話會(huì)議上透露，一些地方黨干部，湖南少數(shù)黨政干成了賴帳大戶，僅拖欠農(nóng)村信用社的借款就高達(dá)20．7億元，欠貸時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)20年。

2．張家界市2001年清欠時(shí)發(fā)現(xiàn)，黨政部門和國(guó)家工作人員逾期未還的貸款達(dá)1．2億多元。2002年6月，湘鄉(xiāng)市農(nóng)村信用聯(lián)社清算多年的“死貸爛賬”發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)、財(cái)稅、公檢法司等部門干部欠賬4435萬(wàn)元。湘潭市2002年清查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部倚仗權(quán)力久拖不還的貸款共有1872筆，本息合計(jì)5431萬(wàn)元，拖欠最長(zhǎng)的14年，金額最小的350元，其中縣處級(jí)干部4人，科級(jí)干部188人。截至2002年10月底，株洲市國(guó)家公職人員拖欠銀行、信用社貸款1926筆，6710萬(wàn)元，涉及1674人。其中黨政機(jī)關(guān)和市直各部門1329筆，3887．34萬(wàn)元，涉及1078人，欠貸時(shí)間最長(zhǎng)的，竟有20年。

3．當(dāng)官的不還貸，導(dǎo)致部分群眾對(duì)收貸工作心存抵觸。一些群眾直言不諱地對(duì)上門收貸的信用社員工說：有本事先清收干部的欠款，他們還了，我們?cè)龠€。”

4．湖南銀行信貸資金90%以上來(lái)自居民和單位存款，大量賴賬、逃帳導(dǎo)致銀行不良貸款的包袱越來(lái)越重．在一些金融環(huán)境較差、逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，有的國(guó)有銀行已經(jīng)在慢慢撤退或者收縮業(yè)務(wù)，把木量資金轉(zhuǎn)投外地。湖南省一領(lǐng)導(dǎo)透露，近幾年湖南省流出的資金約有2000多億元。

5．黨政干部為啥賴賬?一位不愿意透露姓名的某鎮(zhèn)黨委書記訴苦，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張，完不成稅收任務(wù)只好向信用社、個(gè)人借款；建學(xué)校或教師發(fā)不出工資也只好向信用社貸款，其中有一部分就是以個(gè)人名義借的。有的干部為了支持自已管轄的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，以擔(dān)保方式向銀行或信用社貸款，結(jié)果企業(yè)搞砸了，致使貸款無(wú)力償還。

6．據(jù)記者調(diào)查，部分基層黨政干部出現(xiàn)失信問題，有歷史的原因。目前醴陵市義務(wù)教育負(fù)債達(dá)2400多萬(wàn)元，每學(xué)期開學(xué)便出現(xiàn)工程隊(duì)鎖學(xué)校校門、銀行扣押學(xué)雜費(fèi)和下?lián)芙?jīng)費(fèi)等問題。截至2001年底，湖南省農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債25．3億元，其中有一部分是銀行和信用社貸款。這些都是在“兩基”達(dá)標(biāo)期間興建或改造校舍形成的。

7．相當(dāng)一部分黨政干部借款卻是謀私。大部分貸款是上世紀(jì)80年代末、90年代中期，部分黨政干部利用職權(quán)為自己或?yàn)橛H友下海經(jīng)商、辦企業(yè)、建房或買房、炒股等向銀行、信用社借或擔(dān)保的。辦企業(yè)、做生意、炒股虧了，他們就無(wú)力償還了。而銀行的錢“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就沒想到要還款，甚至仗勢(shì)賴賬。

8．湘鄉(xiāng)市公安局一個(gè)民警，1997年在擔(dān)任某鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)時(shí)利用職務(wù)之便，從大田信用社貸款4．7萬(wàn)元；此后本息未還分文。信用社多次催收，他以種種借口拖延應(yīng)付，一直拒絕在貸款催收通知書上簽字，并且揚(yáng)言：“我就是不在催收通知書上簽字，看能把我咋樣!”他多次強(qiáng)調(diào)沒錢還，但是卻抽著20多元一包的芙蓉王香煙，一點(diǎn)也沒有因欠賬生活緊張的樣子。

9．湘鄉(xiāng)市一法庭庭長(zhǎng)1996年從當(dāng)?shù)氐膲靥镄庞蒙缃栀J44．55萬(wàn)元，去年本息合計(jì)已逾70多萬(wàn)元．他曾對(duì)收貸人員說，自己是幫別人貸的款，別人的生意虧了．所以就沒發(fā)還了。他甚至要信用社的同志權(quán)衡一下報(bào)與不報(bào)的利弊：如果信用社向市里匯報(bào)，他就徹底沒發(fā)還了；如果不報(bào)，他還可以沒年還1．2萬(wàn)元的利息．而據(jù)群眾反映，他有一輛桑塔納私車．

10．據(jù)，《中國(guó)青年報(bào)》（5月19日）的報(bào)道反映，這種現(xiàn)象當(dāng)然不僅僅在湖南一省，各地都相當(dāng)程度地存在著。

11．部分地方采取了一些清欠措施。張家界市從2001年開始就下決心“徹底清欠”，市政府對(duì)逾期貸款未還的19名國(guó)家工作人員進(jìn)行了通緝；紀(jì)檢監(jiān)督部門對(duì)副科級(jí)以上干部進(jìn)行了500多人次誡勉談話；數(shù)千人次被扣發(fā)工資還貸；387名限期仍未還的國(guó)家工作人員被債權(quán)辦公開暴光；10余戶企業(yè)受到銀行不再貸款和工商稅務(wù)嚴(yán)加監(jiān)管的聯(lián)合制裁；180多名逃廢債務(wù)的國(guó)家工作人員被依法提起訴訟，通過強(qiáng)制執(zhí)行收回貸款本息。從2007年7月開始，湘潭市開展了一次大規(guī)模的不良貸款清收工作。2003年3月，株洲向賴帳人員下達(dá)了限期還清貸款，否則予以停職、免職和辭職的“3號(hào)文件”。自2003年5月12日起，邵陽(yáng)開始對(duì)拖欠銀信貸款和公款的單位負(fù)責(zé)人和個(gè)人進(jìn)誡勉談話，要求個(gè)人欠款于本月追究到位，單位欠款作出還款計(jì)劃。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段壓力下，欠款黨政部門和國(guó)家工作人員紛紛想方設(shè)法還貸。目前這些地方已收回部分不良貸款數(shù)億元。然而，一些地方尚未采取行動(dòng)，一些黨政干部仍在觀望，甚至自恃有權(quán)拒不還貸。

12．在一些地方，清欠帶來(lái)了社會(huì)信用的整體回歸。最早行動(dòng)的張家界市社會(huì)信用環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，銀行放貸信心增強(qiáng)。全市新增貸款6億多元。創(chuàng)6年來(lái)新高，貸款增幅高于GDP增長(zhǎng)3．５個(gè)百分點(diǎn)。

13．今年5月15日，湖南省政府副省長(zhǎng)徐憲平公開表示；“對(duì)這種連起碼的誠(chéng)信意識(shí)都不具備的干部，不得重用提拔。情節(jié)嚴(yán)重的，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。他強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，遏制和嚴(yán)懲失信行為。將清欠效果與干部任用、干部考核掛鉤，對(duì)個(gè)人拖欠金融債務(wù)或?yàn)樗颂峁┵J款擔(dān)保而不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，要責(zé)令其停職還貸。公職人員拖欠的貸款，3年要完成清收70%以上。

14．當(dāng)我們想通過各種教育來(lái)灌輸誠(chéng)實(shí)守信這種品德的時(shí)候，一名礦工給我們上了震撼的一課。湖南漣源市“4?16”湖南婁底礦難發(fā)生后，清理遇難礦工的遺物時(shí)，在礦工聶清文的遺體附近，發(fā)現(xiàn)了一頂用粉筆寫有遺言的安全帽：“骨肉親情難分舌，欠我娘200元，我欠鄧曙華100元，……。”聶還在帽子上對(duì)妻子蓮香說要帶好孩子，孝順父母，“一定會(huì)有好報(bào)的”，還叮囑妻子一定要將他火葬。相信讀過這則報(bào)道的人，都會(huì)被這份特殊的留言所震動(dòng)。遺言即像一筆流水帳，更像在和妻子嘮家常，沒有嘩眾取寵之浮躁，沒有對(duì)死亡的恐懼，沒有對(duì)煤礦老板的責(zé)難，沒有對(duì)政府監(jiān)督安全生產(chǎn)不力的抱怨。正因?yàn)槿绱耍@頂安全帽上的餓遺言才顯得驚世駭俗，使我們這些活著的人為之感慨萬(wàn)端。

15．按照民間的慣例，沒有欠條的債務(wù)人死后，所欠的就成了“死債“一種最基本的寬容也要求債權(quán)人不去追究這點(diǎn)利益。然而，聶清文卻留下了這樣的令人難以置信的遺言。對(duì)礦工聶清文的舉動(dòng)，大家都萌生一種久違的感動(dòng)。正如婁底市委常委、政法委書記胡旭說的，”那就是我們一些老百姓的生活，你無(wú)法不流淚。“

16．目前農(nóng)村信用社久欠不還的貸款中，很大一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部造成的。因?yàn)樗麄兪种杏袡?quán)力，信用社不敢得罪。湘鄉(xiāng)農(nóng)村信用聯(lián)社主任馮某說，信用社好多工作需要所在地領(lǐng)導(dǎo)支持，迫不得已，不該借的也借了。對(duì)于通過打官司收回的貸款，銀行、信用社都缺乏信心。一是因?yàn)椴辉复靷鞣矫娴年P(guān)系，二是花錢打官司，常常是贏了有沒有什么用。

17．在法學(xué)家的眼中，契約意識(shí)是一個(gè)市民社會(huì)健全發(fā)展的基礎(chǔ)。曾有學(xué)者提出我國(guó)的信用制度之所以建立不起來(lái)，是因?yàn)槲覀兊泥l(xiāng)土社會(huì)缺乏一種信用土壤。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)生活中最應(yīng)當(dāng)講信用的官員、商人等卻違背了這樣的基本準(zhǔn)則。正如某些欠債的官員和商人，他們最應(yīng)當(dāng)恪守欠債還錢這樣的自然法則，但其表現(xiàn)卻令人失望。

三、申論要求

（一）用200字概括出給定材料的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、有條理。（20）

（二）提出解決給定材料所反映問題的對(duì)策意見。要有針對(duì)性和可操作性，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明，不超過400字（30分）

（三）根據(jù)給定材料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字以上的文章。要求聯(lián)系實(shí)際，觀

點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（50分）

答案

（一）該文反映了當(dāng)前各地存在的金融信貸安全問題和誠(chéng)信危機(jī)問題：部分黨政干部利用手中職權(quán)貸款，欠帳不還，金融機(jī)構(gòu)大量貸款不能按時(shí)回收，影響了金融機(jī)構(gòu)正常的貸款工作，打擊了銀行信心，進(jìn)而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的兩性發(fā)展。相當(dāng)一部分黨政干部借款卻是為了某私有錢不還，供自己享用，此舉帶來(lái)了信用危機(jī)的負(fù)效應(yīng)，影響了整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。可喜的是，黨和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，從而促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）針對(duì)湖南少數(shù)干部的賴帳行為，應(yīng)采取以下措施：

一、在廣大干部中開展“學(xué)習(xí)聶清文，樹立誠(chéng)實(shí)守信職業(yè)道德”的教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部特別是賴帳干部和賴帳單位領(lǐng)導(dǎo)比比聶清文的高尚品德、想想自己缺失誠(chéng)信的不良行為，爭(zhēng)做誠(chéng)實(shí)守信的好干部。

二、當(dāng)?shù)卣獣?huì)同金融部門認(rèn)真清理機(jī)關(guān)范圍和干部欠帳，分清責(zé)任，分別處理，以便營(yíng)造良好的信貸環(huán)境。

三、黨政機(jī)關(guān)要采取行政措施，責(zé)令欠帳干部限期歸還貸款，對(duì)違軌者可扣發(fā)工資還貸，情節(jié)嚴(yán)重的給予降職、免職、辭職等行政處分和黨紀(jì)處理，以警效尤。

四、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過公開談話，內(nèi)部通報(bào)、直至新聞媒體暴光等渠道，既公開久拖不還者的失信行為，又進(jìn)行誠(chéng)實(shí)宣傳，形成誠(chéng)實(shí)守信的輿論氛圍。

五、運(yùn)用法律手段，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的國(guó)家工作人員依法提起訴訟，強(qiáng)制收回貸款。

六、在干部任用、考核中重視其誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德，對(duì)誠(chéng)信意識(shí)不具備的干部，不得提拔重用。

（三）略

第三篇：2018年事業(yè)單位考試申論模擬題及答案

2018年事業(yè)單位考試申論模擬題及答案(1)

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時(shí)間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。

2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料情緒失控的乘客，瘋狂地沖入機(jī)場(chǎng)跑道，硬生生“叫停”了正在滑行中的飛機(jī)……這段驚險(xiǎn)的情節(jié)不是好萊塢電影中的鏡頭，而最近國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)接連上演的“玩命維權(quán)”鬧劇中的一幕。

據(jù)媒體報(bào)道，4月10日17時(shí)37分，深圳航空公司ZH9817航班從深圳飛往南京。途中得知南京機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)雷雨天氣，飛機(jī)于19時(shí)55分備降上海浦東機(jī)場(chǎng)。乘客等待近一小時(shí)后，下飛楊到候機(jī)樓休息；23時(shí)02分，乘客二次登機(jī)，在飛機(jī)上坐了近一個(gè)小時(shí)，無(wú)奈再次到候機(jī)樓等待；零點(diǎn)55分，乘客第三次登機(jī)，直至凌辱3時(shí)09分，飛機(jī)仍無(wú)法起飛，航空公司宣布取消航班；乘客第三次走下機(jī)。次日11時(shí)11分，深航組織旅客補(bǔ)班飛行，但由于賠償問題未能達(dá)成一致，28名乘客從登機(jī)口沖入停機(jī)坪，阻攔了一架剛剛落地的阿聯(lián)酋航空公司的飛機(jī)。

孟先生是ZH9817航班的乘客，在接受媒體采訪時(shí)，他表示深航當(dāng)晚的處理方式實(shí)在不能令人滿意，“已經(jīng)限制我們的人身自由了，你想走走不了，你想飛飛不了，你想退票退不了”。另一位當(dāng)事乘客說，“航空公司明顯沒有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，把所有人關(guān)在飛機(jī)上等，沒有人理。如果換你在機(jī)場(chǎng)滯留20多個(gè)小時(shí)，看看是什么感受？我們睡了不到兩個(gè)小時(shí)，一直沒有深航的人出來(lái)解決問題。”“采取這種極端的行為，只是想引起有關(guān)部門的重視！”

鏡頭前情緒激動(dòng)的乘客回憶著當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，盡情宣泄著各自心中的怒火。攔飛機(jī)事件演繹成了一部“江湖大片”，至于人們常說的法治和秩序，在雙方對(duì)壘的過程中難覓其蹤。兩個(gè)門派“拳來(lái)腳往”“以暴制暴”，以錯(cuò)抗錯(cuò)，結(jié)局是“光腳的”贏了“穿鞋的”，航空公司服了軟。“根據(jù)民航規(guī)定，航班因天氣原因造成延誤，航空公司是免責(zé)的。”深航相關(guān)人士頗為無(wú)奈地表示，即便因其他原因造成延誤，航空公司一般最高賠付也就是每人500元。但“這次賠償?shù)念~度是破例的”，給予每名乘客1000元的賠償，純屬“在沒有任何其他辦法來(lái)平息事態(tài)下的無(wú)奈之舉”。

“鬧事反獲高額賠償”不出意料地引起輿論爭(zhēng)議。有民航業(yè)內(nèi)人士直言，不僅深航，國(guó)內(nèi)很多航空公司在遭遇糾紛時(shí)，“大事化小、盡快解決”的思維幾乎成為定式。民航總局要求的“盡快妥善解決旅客糾紛，防止造成惡劣影響”，往往被航空公司理解為“花錢消災(zāi)，能忍則忍”。在這種思維主導(dǎo)下，“剛性”規(guī)則也在逐步呈現(xiàn)“彈性化”趨勢(shì)。而網(wǎng)友則認(rèn)為，深航的“花錢買太平”開了壞頭，很可能會(huì)讓人錯(cuò)覺“會(huì)哭的孩子有奶吃”，激發(fā)“群起效仿”的不良風(fēng)氣。

現(xiàn)實(shí)被網(wǎng)友無(wú)情地言中了，僅僅時(shí)隔兩天后，如出一轍的劇情就被“拷貝”到了廣州。4月13日下午，廣州遭遇暴雨襲擊，部分地區(qū)下起冰雹。白云機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤，海南航空HU7113航班的乘客與機(jī)場(chǎng)工作人員發(fā)生了沖突，28位乘客沖上停機(jī)坪。16時(shí)57分，網(wǎng)友“Miss小白楊”發(fā)布微博稱：白云機(jī)場(chǎng)也在上演乘客沖上停機(jī)坪。“有一男性旅客直接躺在地上，阻擋VIP車通行，還脫掉上衣光著上身往停機(jī)壞上沖！”據(jù)一位飛行員描述，他駕駛的飛機(jī)剛落地，就看見一些乘客沖上停機(jī)坪阻攔飛機(jī)。

4月12日，上海市公安局國(guó)際機(jī)場(chǎng)分局依據(jù)治安處罰法對(duì)4月11日擅自進(jìn)入機(jī)場(chǎng)滑行道的相關(guān)人員作出了治安處罰。對(duì)于這個(gè)結(jié)果網(wǎng)友感嘆：“原本有理有節(jié)的維權(quán)行為，演變成充滿暴戾之氣的違法行為，這是一個(gè)可悲的結(jié)果。”

有網(wǎng)友認(rèn)為：“航空公司長(zhǎng)期的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，是導(dǎo)致群體沖突多發(fā)的重要原因。”以浦東機(jī)場(chǎng)事件為例，眾所周知，“極端天氣”導(dǎo)致的航班延誤甚至取消屬于不可抗力，航空公司是免責(zé)的。倘若工作能夠“以人為本”，體恤乘客的焦慮，做好安撫工作，“該解釋就解釋，該道歉就道歉”，相信絕大多數(shù)乘客都不會(huì)“無(wú)理取鬧”。只可惜，理想和現(xiàn)實(shí)總是相距千里。在那個(gè)滂沱的雨夜，深航ZH9817航班上的乘客，始終沒能等來(lái)一杯熱茶或是一句噓寒問暖。“不聞不問”制造了“針尖對(duì)麥芒”的矛盾，也成了沖突爆發(fā)的“幕后推手”。

通過正常渠道表達(dá)訴求的乘客，往往只得到一個(gè)冰冷的“格式化”回復(fù)，而那些“會(huì)鬧”的乘客，卻能得到積極安撫和特殊“優(yōu)待”。這在ZH9817航班事件中暴露得淋漓盡致--乘客在情緒平靜時(shí)，長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)得不到妥善安置，甚至在深夜還被鎖在登機(jī)門口外淋雨半個(gè)小時(shí)。但諷刺的是，當(dāng)28名乘客“忍無(wú)可忍”沖上跑道后，僅僅不到5分鐘的時(shí)間，就贏得了相關(guān)部門的安撫，還獲得了“破格賠償”。讓人無(wú)語(yǔ)的現(xiàn)實(shí)，證明了“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的吊詭。

目前航空公司與乘客之間的利益博弈和矛盾調(diào)節(jié)，基本上還處于一種自然人的談判狀態(tài)。而規(guī)則的闕如，對(duì)于雙方來(lái)言，并沒固定的贏家，利與弊只是相對(duì)而已--對(duì)乘客而言，賠償機(jī)制的缺乏導(dǎo)致維權(quán)缺少制度保障；對(duì)航空公司而言，指導(dǎo)意見的模糊，導(dǎo)致調(diào)解糾紛上缺乏制度支撐。由此看來(lái)，面對(duì)眼下這個(gè)惡劣的范本，管理者應(yīng)當(dāng)從“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的高度，審視這一現(xiàn)象背后的深層次原因，如何制定公平的糾紛處理標(biāo)準(zhǔn)、削弱行業(yè)霸王條款導(dǎo)致的權(quán)利失衡、消弭弱勢(shì)群體的焦慮、加強(qiáng)社會(huì)權(quán)利保護(hù)應(yīng)成為題中之義。

資料近日，全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起暴力傷醫(yī)事件：黑龍江齊齊哈爾北鋼醫(yī)院耳鼻喉科主任孫東濤在接診時(shí)，被患者用鐵棍猛擊致死；河北易縣人民醫(yī)院外科醫(yī)生李愛新在寫病歷時(shí)，被患者用刀割破喉部致傷……淋漓的鮮血，一次次染紅白大褂，醫(yī)者痛心，社會(huì)震驚，醫(yī)患關(guān)系遭遇了前所未有的“霧霾”。

嚴(yán)格地說，此類事件涉嫌刑事犯罪，已經(jīng)超越了醫(yī)患關(guān)系的范疇。但是，縱觀近期多起傷醫(yī)案件，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同特點(diǎn)，即患方因?qū)χ委熜Ч粷M意，并未與醫(yī)生進(jìn)行充分溝通交流，便直接采取了極端暴力方式。如此野蠻粗暴之舉，堪稱文明社會(huì)的“返祖現(xiàn)象”。近年來(lái)，從怒摔嬰兒到校園投毒，從網(wǎng)絡(luò)暴力到航班斗毆……一股暴戾之氣正彌漫在社會(huì)的各個(gè)角落，醫(yī)療行業(yè)尤為突出。一些人無(wú)視法律和道德的底線，試圖用“叢林法則”來(lái)解決社會(huì)矛盾。無(wú)疑，這是一種浮躁扭曲的社會(huì)心態(tài)，值得深刻反思。

目前，盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，但城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平偏低，看病自費(fèi)比例居高不下，看病難、看病貴仍被視為一座沉重的“大山”。很多人舉債看病，因病致貧，一旦治療效果不理想，感覺人財(cái)兩空，很容易產(chǎn)生偏激情緒。不少人認(rèn)為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)無(wú)所不能，而忽視了醫(yī)學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)性和局限性。當(dāng)疾病無(wú)法治愈時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生巨大的心理落差，導(dǎo)致偏激行為。一些媒體過度追逐醫(yī)療行業(yè)的負(fù)面新聞，甚至歪曲事實(shí)，客觀上放大了醫(yī)療行業(yè)的黑暗面，導(dǎo)致醫(yī)生形象被妖魔化，嚴(yán)重影響了患者對(duì)醫(yī)生的信任，甚至助長(zhǎng)“仇醫(yī)”情緒。

雖然暴力傷醫(yī)背后，隱藏著深刻而復(fù)雜的社會(huì)背景。但是，一個(gè)人無(wú)論有多少不滿和怨恨，都不能濫傷無(wú)辜，更不能對(duì)以救死扶傷為天職的醫(yī)生“下狠手”。暴戾之氣橫行，不僅破壞了公平正義的政治環(huán)境，而且污染了和諧友善的社會(huì)空氣，最終導(dǎo)致人人自危，誰(shuí)都沒有安全感。暴力事件讓公眾產(chǎn)生焦慮，而這種焦慮又很容易以更極端的暴力方式釋放，形成惡性循環(huán)。

可見，消除醫(yī)患之間的暴戾之氣，既要改革制度缺陷，更要彌補(bǔ)精神缺陷。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育，提升全民精神“海拔”，讓暴力思維慣性漸行漸遠(yuǎn)。很多人對(duì)醫(yī)生抱有過高的期望值，認(rèn)為花錢看病必須治好，治不好就是醫(yī)生有問題。其實(shí)，醫(yī)學(xué)是一門“試錯(cuò)”的科學(xué)，誰(shuí)也不敢保證萬(wàn)無(wú)一失。任何治療方法，都是有利有弊，醫(yī)生只能“兩害相權(quán)取其輕”。治療有病的軀體，如同修補(bǔ)破碎的容器，永遠(yuǎn)不可能“修舊如新”。人世之間，生命至貴。生命都來(lái)之不易，一旦失去，無(wú)法重來(lái)。所以，每個(gè)人既要珍愛自己的生命，也要珍愛別人的生命，任何褻瀆生命的行為都應(yīng)受到譴責(zé)。尊重生命、敬畏生命，應(yīng)該成為社會(huì)道德的底線。法治是公平正義的基石，法治社會(huì)崇尚契約精神，每個(gè)人都要學(xué)會(huì)以理性代替沖動(dòng)，以對(duì)話代替對(duì)抗，而不能為所欲為，以鬧取勝，更不能“一言不合，拔刀相向”，否則就會(huì)付出高昂的代價(jià)。

暴力傷醫(yī)，天理不容，違法者必將受到嚴(yán)懲。然而，消除醫(yī)患之間的暴戾之氣，任重道遠(yuǎn)。構(gòu)建一個(gè)尊重、寬容、互信、和諧的社會(huì)環(huán)境，需要國(guó)家、社會(huì)、媒體和公民共同努力。既然每個(gè)人都在追求更有尊嚴(yán)和安全感的生活，希望公平正義的陽(yáng)光普照大地，那么，誰(shuí)都不應(yīng)成為冷漠的旁觀者，而要學(xué)會(huì)彼此理解和尊重。如果每個(gè)人都釋放善意和信任，社會(huì)就會(huì)充滿正能量；如果每個(gè)人都心懷敵意和猜疑，社會(huì)不會(huì)充斥負(fù)能量。醫(yī)患之間，也是如此。正如星云大師所言：“一念放下，萬(wàn)般自在。”愿法治和道德的陽(yáng)光，早日驅(qū)散醫(yī)患關(guān)系的“霧霾”！

資料新華網(wǎng)：從國(guó)家信訪局獲悉，備受關(guān)注的“訪民報(bào)社門口集體喝農(nóng)藥”事件調(diào)查結(jié)果已經(jīng)公布，訪民反映的江蘇省泗洪縣有關(guān)部門在2013年舊城改造項(xiàng)目中確有違規(guī)問題，目前涉事地泗洪縣委書記、泗洪縣常務(wù)副縣長(zhǎng)等14名相關(guān)責(zé)任人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

調(diào)查顯示，這7名上訪人在2014年上半年曾兩度來(lái)到中青報(bào)社尋求媒體關(guān)注未果，遂于2014年7月第三次進(jìn)京上訪時(shí)采取了在中青報(bào)社門前集體喝農(nóng)藥的舉動(dòng)。

一份事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的申訴材料顯示，這7人系2013年泗洪縣旗桿莊和大修廠危舊片區(qū)改造工程的拆遷戶，因項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償過低而上訪。材料聲稱，該項(xiàng)目在推進(jìn)過程中存在諸多違法行為，而他們還曾在上訪過程中被關(guān)進(jìn)“黑牢”。

據(jù)調(diào)查，涉事的兩個(gè)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2300-2500元/平方米。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于同時(shí)期類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。盡管泗洪縣為其配建的安置房?jī)r(jià)格僅為同地段商品房?jī)r(jià)格的60%，但項(xiàng)目周邊的新建商品房?jī)r(jià)格已達(dá)3000-3400元/平方米，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，特別是選擇貨幣安置的拆遷戶，難以用補(bǔ)償款購(gòu)買到相同面積的商品房，因而引發(fā)一些拆遷戶的不滿。

記者還了解到，這7名喝農(nóng)藥的上訪人員的被征收房屋中，有相當(dāng)一部分用于經(jīng)營(yíng)鹵菜、糕點(diǎn)、美容店等項(xiàng)目，這些訪民表示房屋征收后家庭收入將受到影響，但政府并未對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。

反對(duì)聲音并沒有影響項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)查，這兩個(gè)地塊違反了國(guó)土資源部關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)須“凈地”出讓的規(guī)定，在“毛地”狀態(tài)下就被出讓；土地出讓后，征收房屋調(diào)查登記結(jié)果公示還未完成，拆遷工作就啟動(dòng)了；甚至還有個(gè)別房主對(duì)協(xié)議仍存在異議，房屋卻被有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

一位縣領(lǐng)導(dǎo)解釋稱，改造地塊多為危房，缺乏配套設(shè)施，百姓改造意愿強(qiáng)烈，強(qiáng)拆是不得已為之。同屬于本次危改范圍的孫何社區(qū)居民高郁光也向記者證實(shí)，該區(qū)域一下雨就污水橫流垃圾遍地，絕大多數(shù)居民都盼望著拆遷，自己也在征收公告公布后不久就搬走了。“出事以后大家都很震驚，這幾個(gè)維護(hù)利益的心情可以理解，但不該拿生命當(dāng)兒戲。”他說。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，喝農(nóng)藥的7名訪民就該危改項(xiàng)目的補(bǔ)償問題，通過寫信、走訪和網(wǎng)上投訴等方式正常信訪達(dá)29次之多，然而矛盾不但沒能解決，反而一步步走向激化。

2013年9月23日，11名涉事項(xiàng)目拆遷戶在江蘇省信訪局正常上訪時(shí)，被泗洪縣駐省局接訪中心值班人員在接訪中心外攔下并通報(bào)了青陽(yáng)鎮(zhèn)。青陽(yáng)鎮(zhèn)連夜員將他們帶至泗洪縣某賓館挨個(gè)談話，直到簽訂協(xié)議后方準(zhǔn)離開，有人滯留時(shí)間超過24小時(shí)。多名上訪人表示，在這種情況下簽訂的協(xié)議違背其真實(shí)意愿。今年5月，有6名當(dāng)時(shí)被扣留的上訪人向泗洪縣法院提交訴狀要求撤銷所簽協(xié)議，其中4個(gè)為本次喝農(nóng)藥事件當(dāng)事人。

據(jù)督查組調(diào)查，對(duì)于這7名上訪人員的數(shù)次信房，國(guó)家、省、市信訪部門均及時(shí)向地方進(jìn)行了交辦，然而作為信訪事項(xiàng)處理責(zé)任主體，泗洪縣住建局和青陽(yáng)鎮(zhèn)政府卻始終未能正面回應(yīng)信訪人訴求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單答復(fù)，矛盾就此升級(jí)。

在信訪之路走不通的情況下，上訪人轉(zhuǎn)而開始尋求媒體幫助。曾與這7名上訪人一同上訪的一位拆遷戶告訴記者，2014年3月和5月，他們?cè)鴥纱蝸?lái)到中青報(bào)社遞材料，結(jié)果卻石沉大海。“其實(shí)第二次去我們就有喝農(nóng)藥的想法了，只是最后放棄了行動(dòng)。”他說。

僅僅兩個(gè)月后，這7人沒和家人打招呼沒有帶手機(jī)，集體從村里“包保責(zé)任人”的眼皮下失蹤了。直到新聞鋪天蓋地而來(lái)，大家才知道他們又一次去了中青報(bào)，并且倒在了報(bào)社門口。

資料北京一物流公司的6名職工，因收入微薄、生計(jì)艱難，長(zhǎng)期向公司反映問題未果，在一次協(xié)商中突然集體服毒倒地；一名59歲的山西老漢，因5歲孫子服用感冒藥后吐血身亡，多次投訴無(wú)門，自盡于縣政府大院保安宿舍內(nèi)；為了證明自己身患?jí)m肺職業(yè)病，河南新密市農(nóng)民工張海超不惜“開胸驗(yàn)肺”；在上海打工的孫中界為證明自己不是“黑車”司機(jī)，一怒之下自斷手指以示清白……

一樁樁帶有悲劇色彩的維權(quán)案件，牽涉對(duì)象無(wú)一不是這個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體。這些“小人物”的命運(yùn)最終引起全社會(huì)高度關(guān)注，無(wú)一不是由于輿論的介入，或者推動(dòng)了問題的解決，或者引發(fā)了全社會(huì)的深思。不過，如果將目光投向這些“小人物”因維權(quán)而付出的昂貴代價(jià)，難免讓人感苦澀和悲壯：他們有的已經(jīng)失去了寶貴的生命，有的以自殘等極端的方式，讓身體永遠(yuǎn)留下了難以彌合的傷痛和疤痕。

維護(hù)權(quán)利的最好方式，是每一個(gè)人都能點(diǎn)點(diǎn)滴滴、持之以恒地對(duì)個(gè)人權(quán)利反復(fù)堅(jiān)持。作為一個(gè)受害者，誰(shuí)都有權(quán)利自己的權(quán)利，但采取非理性的方式是不可取的，尤其不應(yīng)該用暴力來(lái)反對(duì)不公正，不但問題沒有得到解決，自己也因此付出了極大代價(jià)是。

當(dāng)然，面對(duì)諸多的非理性維權(quán)導(dǎo)致的悲劇，有關(guān)政府部門必須深刻反思。事實(shí)告訴我們：在一些地方，理性維權(quán)已成為弱勢(shì)群體享受不起的“奢侈行為”，因此，理性維權(quán)，不僅是公民所要學(xué)習(xí)的，相關(guān)部門更要為其創(chuàng)造好的條件。

毋庸諱言，當(dāng)前過高的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、法律成本讓許多維權(quán)者在依法維權(quán)的道路上望而卻步。以工傷維權(quán)為例，有專家計(jì)算過，將所有的程序走一遍大概需要3年9個(gè)月左右，大多數(shù)受傷農(nóng)民工無(wú)法及時(shí)得到賠償，而且很多農(nóng)民工因?yàn)樽陨矸芍R(shí)欠缺，導(dǎo)致法律維權(quán)難上加難。再比如民工討薪，要經(jīng)過多道程序，時(shí)間長(zhǎng)還未必有效，因此，一些農(nóng)民工干脆放棄通過正常渠道討薪，而采取跳橋、跳樓、綁架等極端手段來(lái)討公道。

現(xiàn)實(shí)生活中，不少地方官員常常把直接向上反映問題的群眾視為“刁民”。事實(shí)上，這在理念上已經(jīng)堵死了普通民眾的理性維權(quán)的通道。因此，如何讓廣大百姓更為順暢地表達(dá)自己的心聲訴求，如何更為實(shí)在地讓他們擁有平等的話語(yǔ)權(quán)利，如何避免制度救濟(jì)通道的失靈，這對(duì)于化解非理性維權(quán)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

資料2012年青島市政府啟動(dòng)了耗資40億元的“增綠行動(dòng)”，第一個(gè)月便種下了180萬(wàn)棵樹。質(zhì)疑種樹工程的市民，有人謾罵有人撒氣，抱怨面子上工程勞民傷財(cái)，稱新任市長(zhǎng)是“種樹狂人”。對(duì)此，青島“80后”姑娘潘琦一開始也與眾多市民一起大罵政府，但通過實(shí)地調(diào)查，她的怒火消了，覺得罵解決不了問題，于是走上了溫和理性的維權(quán)之路，撥打市長(zhǎng)熱線，向各地政府部門表達(dá)自己的意見。

潘琦之所以成了當(dāng)?shù)氐男∶耍⒎且驗(yàn)樗葎e人罵得更兇，而是因?yàn)樗瓿闪擞闪R到溫和理性維權(quán)的轉(zhuǎn)變。即便在一次次撥打各部門的電話時(shí)被當(dāng)作皮球踢來(lái)踢去，也不生氣，完了還不忘說聲“好的，謝謝”。其溫和理性維權(quán)方式理所當(dāng)然被市民稱贊和政府接受。

這些年，一些地方上演了太多的暴力維權(quán)、自殺式維權(quán)，公眾則無(wú)一例外從道義上聲援此類維權(quán)方式，然后聚合成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，迫使政府讓步或者廢除不合理的規(guī)章制度。對(duì)于此類悲壯的維權(quán)方式、不能不指出：維權(quán)者為此付出的代價(jià)實(shí)在太高，而且公民選擇過激的維權(quán)手段加劇了民眾與政府的對(duì)立，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)助于形成官民良性互動(dòng)的和諧局面。

在此背景下，潘琦選擇了一條異乎尋常的維權(quán)之路，讓人悟到一點(diǎn)：原來(lái)維權(quán)還可以采用這種不傷人也不自傷的和平方式。從中，我們看到了一種非常可貴的公民德性。按我們的理解，所謂的公民德性，應(yīng)該包括平各理性、克制忍讓、寬容中庸、知書識(shí)禮、懂法明理等素質(zhì)。具備公民德性的人，不但會(huì)知曉哪些事情能做，哪些不能做，還能知道當(dāng)自己的權(quán)益受損時(shí)怎樣運(yùn)用法律手段，通過和平方式維權(quán)，而不是一怒之下，不計(jì)后果地與政府蠻干。作為公司，其使命在于秉持公民德性，運(yùn)用憲法賦予的公民權(quán)利，給政府提諍言，獻(xiàn)良策，而不是一味痛罵政府，甚而選擇極端手段與政府對(duì)抗。事實(shí)證明，靠網(wǎng)上痛罵來(lái)發(fā)泄對(duì)政府的不滿，無(wú)助于問題的解決，還得提倡潘琦這種溫和理性的維權(quán)手段。

當(dāng)然，公司德性需要制度德性的保障和呵護(hù)。遺憾的是，潘琦的維權(quán)遭遇，恰恰暴露出制度德性或者說官員德性的不足。這由綠化決策事先征求市民意見，潘琦維權(quán)被當(dāng)作皮球踢來(lái)踢去及遭遇對(duì)方不禮貌的質(zhì)問中可見一斑。

資料6

“現(xiàn)在有了‘維權(quán)聯(lián)系卡’，我心里踏實(shí)了，今后再也不用擔(dān)心拖欠工資了，只要一個(gè)電話打過去，市勞動(dòng)監(jiān)察局就會(huì)立刻幫我協(xié)調(diào)拖欠工資的問題。”粉刷工人詹水義告訴記者。詹水義的想法，代表了景德鎮(zhèn)市很多來(lái)城務(wù)工人員的心聲。

據(jù)悉，2013年，景德鎮(zhèn)市勞動(dòng)監(jiān)察局共監(jiān)察用人單位368戶，受理咨詢舉報(bào)、投訴231起，處理信訪、書記信箱、12345市民熱線47件；為2470名勞動(dòng)者追討被拖欠的工資，押金共計(jì)2326.93萬(wàn)元。

“市勞動(dòng)監(jiān)察局發(fā)放的聯(lián)系卡對(duì)于我們來(lái)說，是一種無(wú)形的監(jiān)督，同時(shí)也促使我們寧愿壓縮其他的開支，也要確保農(nóng)民工工錢的發(fā)放。”46歲的建筑商徐建峰深有感觸地說。為使維權(quán)進(jìn)入常態(tài)化、制度化軌道，市勞動(dòng)監(jiān)察局主動(dòng)延伸服務(wù)，所有勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員分片包干，責(zé)任劃分，將一張張“農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)系卡”發(fā)放到農(nóng)民工手中，把維權(quán)的“麻煩”主動(dòng)攬到自己身上。這樣一來(lái)，不僅使持卡的農(nóng)民工吃下一顆“定心丸”，并且讓許多“老板們”有了更大的壓力和責(zé)任。

“為廣大勞動(dòng)者維權(quán)是我們最重要的一項(xiàng)工作，通過我們的努力，2013年與2012年相比，全市農(nóng)民工維權(quán)突發(fā)事件同比下降了40%。”景德鎮(zhèn)市勞動(dòng)監(jiān)察局副局長(zhǎng)陳慶之說。2014年春節(jié)前夕，該局又在全市范圍內(nèi)開展了為期兩個(gè)月的農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在檢查中，要求施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及施工單位法人代表寫下書面承諾書，保證春節(jié)期間不拖欠農(nóng)民工工資，從而有效遏制了企業(yè)拖欠工資的行為，營(yíng)造了一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。

為確保農(nóng)民工工資支付和社會(huì)穩(wěn)定，景德鎮(zhèn)市從2006年起建立了農(nóng)民工工資保障金制度。施工單位和開發(fā)單位在辦理實(shí)施許可證之前，必須先交納保證金。工程總造價(jià)1000萬(wàn)元以上的，施工單位和開發(fā)商各交1%，1000萬(wàn)元以下各交1.5%。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以后，施工期間不拖欠工資，通過公示7天，無(wú)舉報(bào)投訴就予以返還，從而有效發(fā)揮了農(nóng)民工工資保障金的應(yīng)急抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

資料7

總書記在今年中央政法工作會(huì)議上指出：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。”這為處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，提供了新思路。把群眾合法的訴求解決好，使群眾利益得到有效維護(hù)，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，可為群眾提供安居樂業(yè)的保障。維穩(wěn)與維權(quán)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就要保護(hù)公民的合法權(quán)益。對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為，絕不能以維穩(wěn)為由侵犯公民的合法權(quán)益，沖擊憲法、法律的底線；司法部門則要排除權(quán)力、金錢、人情等法外因素干擾，堅(jiān)持依法公正辦案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。用法治思念和方式，從源頭化解矛盾，引導(dǎo)公民訴求進(jìn)入法治軌道，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料1，分析歸納給定資料1中接連上演“玩命維權(quán)”鬧劇的原因，并提出對(duì)策。（15分）

要求：原因明確、分析合理，對(duì)策針對(duì)性強(qiáng)，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過350字。

（二）請(qǐng)你根據(jù)給定資料2，聯(lián)系實(shí)際，以政府相關(guān)部門的名義寫一份倡議書，倡導(dǎo)患者及家屬理性維權(quán)。（15分）

要求：（1）內(nèi)容具體，指向明確；

（2）語(yǔ)言生動(dòng)，有感染力；

（3）不超過450字。

（三）根據(jù)給定資料3~4，寫一篇關(guān)于“自傷式”維權(quán)的評(píng)論。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，條理清晰；

（2）語(yǔ)言生動(dòng)，有感染力；

（3）不超過500字。

（四）給定資料5畫線部分提到“公民德性需要制度德性的保障和呵護(hù)”，請(qǐng)根據(jù)給定資料5，談?wù)剬?duì)這句話的理解。

要求：全面、簡(jiǎn)明，不超過200字。（10分）

（五）給定資料7畫線部分寫道：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；

（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【參考答案】

（一）【參考答案】

原因：1.乘客缺乏理性與法律意識(shí)。

2.乘客以正常渠道表達(dá)訴求得不到回應(yīng)，通過“鬧事”卻能很好地解決問題。

3.航空公司的處理方式不能讓人滿意：缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案；長(zhǎng)期的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)；沒有體恤乘客的焦慮，沒有做好安撫、服務(wù)工作。

4.航空公司解決糾紛時(shí)“大事化小、盡快解決”的思維定式。

5.缺乏規(guī)則與法治，尤其是賠償機(jī)制和調(diào)解糾紛機(jī)制。

對(duì)策：1.加強(qiáng)教育宣傳工作，提高乘客的法律意識(shí)，引導(dǎo)其理性維權(quán)。

2.航空公司要暢通乘客訴求表達(dá)渠道，積極回應(yīng)乘客訴求。

3.航空公司要改變長(zhǎng)期的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，提高服務(wù)水平，做好安撫工作；制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。

4.航空公司要改變解決糾紛時(shí)“大事化小、盡快解決”的思維定式。

5.相關(guān)部門要完善相關(guān)法律和規(guī)則，制訂公平的糾紛處理標(biāo)準(zhǔn)，使乘客與航空公司的糾紛解決有法可依，有規(guī)則可循。

（二）【參考答案】

倡議書

親愛的患者及家屬：

你們好！近來(lái)全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起暴力傷醫(yī)事件，這些暴力傷醫(yī)事件危害醫(yī)生生命健康安全，讓醫(yī)者痛心，醫(yī)患關(guān)系惡化，更是破壞了社會(huì)秩序，讓社會(huì)戾氣橫行，引發(fā)社會(huì)焦慮，人人自危，理應(yīng)受到懲罰。

為了構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)社會(huì)法治與秩序，讓社會(huì)充滿正能量，在此特呼吁廣大患者及家屬“遠(yuǎn)離醫(yī)鬧，理性維權(quán)”。

廣大患者及家屬如果發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受到侵犯，一定要通過合理的渠道和正確的途徑解決。首先，要與醫(yī)生進(jìn)行充分溝通，了解詳情，協(xié)商解決。因?yàn)榇蟛糠只颊吲c家屬都缺乏醫(yī)療醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)，只有通過與醫(yī)生充分溝通，才能了解真實(shí)情況，避免誤解醫(yī)生，加劇醫(yī)患矛盾。如果通過溝通協(xié)商不能解決的，也切忌以暴制暴，而應(yīng)該通過法律途徑解決。只有這樣，才能維護(hù)自身利益，同時(shí)不侵害他人的權(quán)利。而以暴制暴的方式非但不能維護(hù)自身的權(quán)益，反而傷及無(wú)辜，害人害己。

我們要謹(jǐn)記，每一個(gè)人的生命都只有一次，一旦失去，就無(wú)法重來(lái)。所以，每個(gè)人既要珍愛自己的生命，也要珍愛別人的生命，做一個(gè)理性的維權(quán)者。

××部門

××××年××月××日

（三）【參考答案】

“自傷式”維權(quán)

江蘇7訪民集體喝農(nóng)藥自殺，北京物流公司6職工集體服毒倒地，山西59歲老漢自盡于縣政府大院保安宿舍內(nèi)，河南農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”，在上海打工的孫中界自斷手指以示清白……近年來(lái)，一系列“自傷式”維權(quán)事件引起社會(huì)高度關(guān)注。

雖然維權(quán)者通過這種方式使問題得到了一定程度的解決，但是其自身也付出了慘痛的代價(jià)。無(wú)疑，自傷式維權(quán)是不可取的，廣大維權(quán)者要理性維權(quán)。

但是在一些地方，理性維權(quán)已成為了一種奢侈。一是公眾維權(quán)成本畸高。公眾維權(quán)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、法律成本讓很多維權(quán)者都無(wú)法承受。二是公眾維權(quán)的渠道狹窄，甚至被堵塞。相關(guān)部門違規(guī)成本過低導(dǎo)致其對(duì)維權(quán)者的訴求視而不見，或者是“維穩(wěn)”的借口壓制維權(quán)者的訴求。看這些維權(quán)者，或求告無(wú)門，或久呼不應(yīng)，或訴而無(wú)效，正常的維權(quán)渠道越來(lái)越窄。

因此，相關(guān)政府部門必須為公民的理性維權(quán)創(chuàng)造條件。降低公眾的維權(quán)成本，暢通維權(quán)渠道。政府應(yīng)該合理簡(jiǎn)化一些維權(quán)程序，減輕維權(quán)者的負(fù)擔(dān)；建立維權(quán)綠色通道，讓公眾的訴求得到順利表達(dá)和迅速回應(yīng)；要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督，加大對(duì)于失職部門的懲戒力度。同時(shí)，公民也要不斷提高自身的法律意識(shí)，理性維權(quán)。

（四）【參考答案】

1.“公民德性”包括和平理性、克制忍讓、寬容中庸、知書識(shí)禮、懂法明理等素質(zhì)，潘琦運(yùn)用了平和理性的維權(quán)方式，體現(xiàn)了公民德性；而“制度德性”則指維護(hù)社會(huì)正義的完善的制度，相關(guān)責(zé)任部門的推諉說明了制度德性的缺失。潘琦維權(quán)困難說明了公民德性需要制度德性的保障和呵護(hù)。

2.因此，政府部門必須加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度，以形成制度德性，從而保障公民德性，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（五）【參考答案】

讓理性維權(quán)成為社會(huì)共識(shí)

在社會(huì)變革的猛烈沖擊下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的裹挾中，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)快速地覺醒并茁壯地生長(zhǎng)著。然而，在這一進(jìn)程中，一系列非理性維權(quán)事件卻給世人敲響了警鐘。為獲得賠償沖入機(jī)場(chǎng)跑道攔飛機(jī)的“玩命維權(quán)”事件，頻發(fā)的暴力傷醫(yī)事件，為證清白自斷手指的“自傷式”維權(quán)事件……

采用非理性的維權(quán)方式，可能非但不能解決問題，反而會(huì)加深矛盾，危害自身和他人安全，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。既然這樣，那么為什么這些維權(quán)者依然要采用這些非理性的維權(quán)方式呢？主要有以下幾點(diǎn)原因：

一是公眾維權(quán)成本畸高。高昂的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、法律成本對(duì)于許多社會(huì)弱勢(shì)群體來(lái)說是難以承受的。例如，農(nóng)民工討薪問題。為了要到工資，先要通過勞動(dòng)仲裁，再經(jīng)過法院一審、二審打官司，這個(gè)時(shí)間極其漫長(zhǎng)，甚至要好幾年時(shí)間。這么復(fù)雜的程序以及高昂的成本，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說，甚至對(duì)律師來(lái)說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。二是公眾維權(quán)的渠道狹窄，甚至被堵塞。相關(guān)部門違規(guī)成本過低，導(dǎo)致其對(duì)維權(quán)者的訴求視而不見，或者以“維穩(wěn)”的借口壓制維權(quán)者的訴求。許多維權(quán)者都是在通過正當(dāng)渠道無(wú)法維權(quán)的情況下轉(zhuǎn)向非理性維權(quán)的，企圖通過引起社會(huì)關(guān)注來(lái)解決問題。江蘇的7名上訪戶在29次上訪均無(wú)果的情況下集體喝農(nóng)藥自殺就說明了這一點(diǎn)。三是一些維權(quán)者缺乏法律意識(shí)和理性。受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”“會(huì)哭的孩子有奶喝”等觀念的影響，一些維權(quán)者企圖通過“鬧事”來(lái)獲得賠償。

因此，要讓理性維權(quán)成為社會(huì)共識(shí)，政府就必須創(chuàng)造相關(guān)條件，為更改維權(quán)保駕護(hù)航。

首先，必須降低維權(quán)成本。要以人為本，合理合法地簡(jiǎn)化民眾維權(quán)程序和維權(quán)時(shí)間，加大對(duì)違法行業(yè)的查處力度和懲罰力度，減輕維權(quán)者的負(fù)擔(dān)。

其次，必須暢通維權(quán)渠道。建立維權(quán)綠色渠道，降低維權(quán)門檻，增加民眾表達(dá)訴求的渠道和途徑。相關(guān)部門必須高度重視民眾訴求，及時(shí)回應(yīng)民眾訴求，幫助民眾合理維權(quán)。同時(shí)，要加大對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督，提高對(duì)失職者和失職部門的違法成本，讓相關(guān)責(zé)任部門在面對(duì)群眾維權(quán)時(shí)，不能也不敢推三阻

四、冷漠無(wú)情。

最后，要提高民眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)民眾理性維權(quán)。加強(qiáng)教育宣傳活動(dòng)，宣揚(yáng)法治和理性，讓理性維權(quán)深入人心，讓理性維權(quán)成為社會(huì)共識(shí)。

相信，通過各方的努力，維權(quán)成本會(huì)不斷下降，維權(quán)渠道會(huì)越來(lái)越暢通，民眾的法律意識(shí)也會(huì)不斷提高，理性維權(quán)能夠成為社會(huì)共識(shí)，民眾的權(quán)利能得到很好的維護(hù)，我們的社會(huì)也會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：公務(wù)員考試《申論》模擬題17及答案

公務(wù)員考試《申論》模擬題17及答案.txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機(jī)會(huì)，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應(yīng)該重新組裝自己。

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料 1．今年春節(jié)期間，廣州市社會(huì)科學(xué)院城市公共經(jīng)濟(jì)研究所研究員談錦釗回廣東開平鄉(xiāng)下住了幾天，他看到的是這樣一幅農(nóng)村工業(yè)化的場(chǎng)景和農(nóng)村生活形態(tài)發(fā)生變化的畫面：一方面，村里的土地已經(jīng)全部變成工業(yè)用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建設(shè)，村里的土地不少空置，村莊日益顯得擠迫，魚塘縮小、環(huán)境變差，新樓房遮擋不住破舊的房屋，建筑物的間距很小，很多房子出租給了外來(lái)工，村里的治安不如人意。

這是工業(yè)化進(jìn)程中當(dāng)代農(nóng)村生活的一個(gè)場(chǎng)景，山再也不是那座山了——被推平了搞工業(yè)、蓋房子，水也再不是那池水——污染了的水連洗衣服都嫌臟，人也再不是那些人——村里什么人都有，開廠的、打工的、干小偷的、做生意的，本國(guó)人、外國(guó)人。

而這樣的場(chǎng)景，似乎每天都在全國(guó)各地的鄉(xiāng)村不斷地重復(fù)，談錦釗看到的現(xiàn)象并不是個(gè)案，殘酷的現(xiàn)實(shí)是，它有普遍性。

2．2006年7月中下旬，筆者在蘇中、蘇北、魯南等地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)國(guó)家開展新農(nóng)村建設(shè)非常高興和擁護(hù)，對(duì)國(guó)家出資支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)心存感激，但同時(shí)也有遺憾。

就村村通水泥路來(lái)說，本來(lái)是一件方便老百姓生產(chǎn)和生活的大好事，但家有運(yùn)輸或收割機(jī)械的農(nóng)戶卻感到好事沒有做到位——路還是有點(diǎn)窄，只需再加寬50—60厘米，就真的能“暢通無(wú)阻”了。

他們認(rèn)為，別把三輪車當(dāng)作農(nóng)民小轎車。鋪條水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就發(fā)展趨勢(shì)看，不需要太長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)村里的汽車、收割機(jī)、翻斗車等大型機(jī)械肯定會(huì)越來(lái)越多，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最起碼的要求。目前村村通水泥路的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嫌低，估計(jì)過幾年就更不能適應(yīng)需要了。

3．據(jù)國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，到2004年底全國(guó)共有320．7萬(wàn)個(gè)村莊，其中行政村63．4萬(wàn)個(gè)，居住生活著2．05億戶、7．95億人。按照建設(shè)部2005年對(duì)9個(gè)省份43個(gè)縣74個(gè)村ll類105項(xiàng)所做的典型調(diào)查，有41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設(shè)施40％的村莊雨天出行難，晴天車?yán)耍晏烊死嚕?0％的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90％的村莊還在使用傳統(tǒng)的旱廁，垃圾隨處丟放，沒有任何消防設(shè)施。

4．據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年廣東省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1558個(gè)，分布在21個(gè)地級(jí)市、23個(gè)縣級(jí)市、44個(gè)縣和54個(gè)市轄區(qū)內(nèi)。那廣東的鄉(xiāng)村情況如何呢?據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系主任李敏教授介紹，雖然全省地級(jí)以上城市的規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)較好，但縣級(jí)以下的城市地區(qū)由于規(guī)劃人才和規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)較薄弱，失控的較多，約60％以上的農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)仍處于自發(fā)狀態(tài)。雖然也設(shè)置了一些鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土規(guī)劃所之類的管理機(jī)構(gòu)，但真正能行使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理職能或者能進(jìn)行有效管理的并不多。即使是在比較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，也有不少管理死角，偏遠(yuǎn)山區(qū)更是“沒人管也管不到”。

5．在2006年“兩會(huì)”上，新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)熱點(diǎn)話題被一再地提起。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。而要完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)良好的人居環(huán)境，規(guī)劃就是其中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興所指出，村莊整治一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行。沒有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的建設(shè)，就是亂建設(shè)。6．“不要以為我們土，會(huì)打領(lǐng)帶會(huì)跳舞；不要以為我們黑，會(huì)玩電腦會(huì)開車。”在山東省臨 沭縣蛟龍鎮(zhèn)，一位叫張華的28歲小伙子和筆者聊天時(shí)說，農(nóng)村建設(shè)要先規(guī)劃，不然張三要往東，李四要往西；你要弄沼氣，我要燒草鍋，那就亂套了，什么事情也做不好。旁邊一位叫孫海 龍的小伙子接過話茬說，新農(nóng)村規(guī)劃不要象過去的農(nóng)民畫——腰勒白布帶，手拿旱煙袋。裊裊炊煙不是農(nóng)村風(fēng)景畫，那是污染，不是美麗。城市畫家看著好看，可夏天里老百姓煙熏火燎不好受。農(nóng)村建設(shè)既要有城市的方便，又要有農(nóng)村的舒服。

江蘇淮陰市青年學(xué)者李天宇也認(rèn)為，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，既要有城市的東西，更要有農(nóng)村的特色；既不能“攤大餅”，也不能“碼積木”。應(yīng)以城市的規(guī)劃、建設(shè)作為借鑒,使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更具有科學(xué)性、發(fā)展性。

江蘇贛榆縣古城村花了幾十萬(wàn)元編制規(guī)劃。他們的村支書說，提前規(guī)劃，就是為了防止“張書記挖坑，李書記埋，王書記來(lái)了再重來(lái)”的問題。古城村的規(guī)劃，從1997年開始實(shí)行，根據(jù)人口出生最高峰，規(guī)劃村莊建設(shè)；根據(jù)當(dāng)前需要，整治村容村貌；根據(jù)生活遠(yuǎn)景，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；根據(jù)發(fā)展需要，經(jīng)商興企辦廠。

連云港農(nóng)村發(fā)展研究所王志還認(rèn)為，新農(nóng)村規(guī)劃要盡量做到省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃有所銜接，以免今年樓房蓋好了，兩年后一條省級(jí)公路又把它給“沖倒”了。因此，只要不是國(guó)家安全機(jī)密的規(guī)劃，尤其是省級(jí)、市級(jí)涉及到區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)盡量早出臺(tái)、早公布、便查詢。除了對(duì)道路、村莊、房屋的規(guī)劃之外，新農(nóng)村建設(shè)還要對(duì)工業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等進(jìn)行規(guī)劃，尤其在工業(yè)布局上要做到“大的一盤棋，小的各自由”。所謂“大的一盤棋”，就是要把工業(yè)項(xiàng)目放在全市，最起碼是全縣總盤里給予考慮。特別是化工項(xiàng)目、有污染的項(xiàng)目要放在縣域以上范圍內(nèi)安排，鄉(xiāng)村工業(yè)只能安排無(wú)化學(xué)污染的、勞動(dòng)密集型的工業(yè)；“小的各自由”，是指在地面建筑物建設(shè)上，鄉(xiāng)或村根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力和傳統(tǒng)文化，既可以“互相復(fù)制”，也可以“一村一品”。

7．安徽省霍山縣建設(shè)局負(fù)責(zé)人說，村莊規(guī)劃按要求應(yīng)該由專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)做，但這些單位的設(shè)計(jì)費(fèi)往往很高，而且一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多平方公里，全讓規(guī)劃設(shè)計(jì)院來(lái)做也并不現(xiàn)實(shí)。所以規(guī)劃工作往往只能由本地建設(shè)部門的技術(shù)人員和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員來(lái)做。而就該局來(lái) 說，只有五、六個(gè)技術(shù)人員，要做全縣的村鎮(zhèn)規(guī)劃人手非常緊張；而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，都是由村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站的人員兼管，一般只有一兩個(gè)人，而且技術(shù)素質(zhì)也跟不上。

此外，由于縣以下沒有專職的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)劃審批與監(jiān)察嚴(yán)重分離，執(zhí)法主體多頭，也使得對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管處于“真空狀態(tài)”，從而導(dǎo)致亂搭亂建的現(xiàn)象比比皆是。8．(新華網(wǎng)北京3月5日電)“規(guī)劃規(guī)劃，趕不上領(lǐng)導(dǎo)的變化”，這是基層農(nóng)村流傳的一句話。全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授紀(jì)盡善建議，要警惕新農(nóng)村重復(fù)規(guī)劃、浪費(fèi)建設(shè)的苗頭。以前，“規(guī)劃趕不上變化”的問題長(zhǎng)期困擾城鎮(zhèn)發(fā)展，近兩年來(lái)，這個(gè)問題正在悄然隨著新農(nóng)村建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)蔓延。紀(jì)盡善說，在一些地方，如今一個(gè)村的規(guī)劃需3萬(wàn)至5萬(wàn)元，一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃15萬(wàn)元，這種重復(fù)、浪費(fèi)的情況在許多地方還具有共性。

紀(jì)盡善說，新農(nóng)村示范村建設(shè)項(xiàng)目多，有道路建設(shè)，沼氣池建設(shè)，房屋改造、裝修建設(shè)，這還不包括建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目。上級(jí)項(xiàng)目一般都采用項(xiàng)目給一點(diǎn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政配一點(diǎn)，農(nóng)民集一點(diǎn)的辦法。當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法配套，實(shí)際上除了項(xiàng)目資金外，大都是農(nóng)民集資。他舉例說，有一個(gè)試點(diǎn)村道路建設(shè)，農(nóng)民人均集資300—500元，有的更多。一口沼氣池補(bǔ)償300—1000元，絕大多數(shù)由農(nóng)民出錢。另一個(gè)試點(diǎn)村僅兩個(gè)社52戶農(nóng)民房屋改建、裝修，除財(cái)政口頭補(bǔ)助近30萬(wàn)元外，其余全部由農(nóng)民自己出資。其中有80％的農(nóng)戶貸款，貸款金額達(dá)81萬(wàn)元，貸款戶戶均2萬(wàn)元。如果規(guī)劃不科學(xué)，這種情況就有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的趨勢(shì)。紀(jì)盡善說，造成這種苗頭，主要是個(gè)別地方政府對(duì)中央新農(nóng)村建設(shè)精神理解不透，實(shí)際工作中有較大的差距。有的試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，投資過大。新上項(xiàng)目在群眾發(fā)動(dòng)不充分、集資不到位、資金不落實(shí)的情況下欠賬動(dòng)工建設(shè)，由政府兜底，這種類似工程有可能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)新的債務(wù)。9．“村域發(fā)展規(guī)劃是綜合性的總體規(guī)劃，涵蓋鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。要把村域的產(chǎn)業(yè)、土地和村莊作為一個(gè)有機(jī)整體，通盤考慮村域分異規(guī)律，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊的合理布局。”2006年11月12日，在首都師范大學(xué)舉行的“第二屆京區(qū)地理學(xué)研究生學(xué)術(shù)論壇”上，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐在“新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游”這一爭(zhēng)辯性主題討論中作上述表示。

而現(xiàn)在的問題是，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村莊建設(shè)規(guī)劃可謂快馬加鞭，村域發(fā)展規(guī)劃則是嚴(yán)重滯后。“這種喧賓奪主的現(xiàn)象如不盡快糾正，將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的正常開展。新農(nóng)村規(guī)劃的目標(biāo)是新的產(chǎn)業(yè)培育、新的發(fā)展支撐體系(包括水土資源保障條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套與生態(tài)環(huán)境治理等)、新的社會(huì)公共服務(wù)體系。”

張義豐認(rèn)為目前的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，把村莊建設(shè)規(guī)劃等同于新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以為新農(nóng)村建設(shè)就是舊村改造、舊村改造就是拆房建樓，片面強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境改善，嚴(yán)重忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的重要性。他說，新農(nóng)村建設(shè)的主線是新產(chǎn)業(yè)培育，缺乏村域發(fā)展規(guī)劃就是缺失產(chǎn)業(yè)培育，“沒有產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村，新在何處?”鄉(xiāng)村是一個(gè)具有自然尺度的開放空間，具有鄉(xiāng)村特色的地理形態(tài)。鄉(xiāng)村規(guī)劃，特別是村莊建設(shè)規(guī)劃，必須遵循鄉(xiāng)村自然生態(tài)的完整性和連續(xù)性，保持鄉(xiāng)村地貌、植被的多樣性。鄉(xiāng)村與城市屬于兩大不同的地域系統(tǒng)。鄉(xiāng)村的背景和設(shè)計(jì)要素完全不同于城市，不能簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)村。一位與會(huì)專家表示：“目前這種以城市理念規(guī)劃鄉(xiāng)村的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，亟待糾正。” 缺乏宏觀、中觀和微觀的區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的支撐，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏定位、目標(biāo)和方向，以致形成模糊鄉(xiāng)村的意識(shí)。建什么樣的新農(nóng)村、怎樣建、在哪兒建、誰(shuí)來(lái)建等等都缺乏科學(xué)認(rèn)證。目前的狀態(tài)是：上級(jí)政府出指標(biāo)，縣級(jí)政府報(bào)名單，大多數(shù)鄉(xiāng)村等又盼。

10．由于村莊建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)管的缺位，不少農(nóng)民在建房選址時(shí)主要是憑習(xí)慣、看“風(fēng)水”。一些農(nóng)民為了生活便利，習(xí)慣把臨水、沿公路作為建房選址時(shí)考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農(nóng)田的地方建房，有的地方甚至出現(xiàn)了在農(nóng)田中建房的現(xiàn)象。更有甚者，不少農(nóng)民，尤其是上了年紀(jì)的人，由于受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣影響，追求“單門獨(dú)院”、“風(fēng)水寶地”的意識(shí)濃厚，請(qǐng)風(fēng)水先生“看門相、選宅基”，造成建房地點(diǎn)更加混亂。

農(nóng)村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問題，成因比較復(fù)雜，但癥結(jié)還在于“規(guī)劃滯后”。在采訪中，許多村民告訴記者，他們很少聽說過在農(nóng)村蓋房子還要進(jìn)行規(guī)劃，也沒有人告訴他們應(yīng)該怎么蓋房子，只知道只要不侵占別人的土地，自己想怎么蓋就怎么蓋，想蓋成什么樣就蓋成什么樣。

而基層規(guī)劃部門對(duì)此表示，由于在村鎮(zhèn)建設(shè)方面長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級(jí)政府把主要精力都用在城市建設(shè)上，無(wú)力顧及點(diǎn)多面廣的村莊建設(shè)。而很多縣(市)級(jí)以下規(guī)劃管理部門的技術(shù)力量薄弱，因此造成農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，出現(xiàn)無(wú)序混亂的現(xiàn)象。

11．針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際問題，江蘇省作出了“三年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”的重大決策，將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)深化到整個(gè)城鄉(xiāng)空間，避免在新農(nóng)村建設(shè)中再出現(xiàn)大規(guī)模搬遷、無(wú)序建設(shè)等社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題。

現(xiàn)在，蘇州市已對(duì)8488平方公里的整個(gè)區(qū)域，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)布局原則，編制了高水平的全市全盤規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，科學(xué)確定城市發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。在丘陵湖泊及其周邊地區(qū)、城市與城市接壤地區(qū)、具有良好生產(chǎn)基礎(chǔ)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)永久性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)；建設(shè)“四個(gè)100萬(wàn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地：100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝特色水產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝高效園藝基地、100萬(wàn)畝生態(tài)林業(yè)基地。通過規(guī)劃和立法的形式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容定下來(lái)，避免工業(yè)項(xiàng)目無(wú)序占地。

12．(哈爾濱日?qǐng)?bào)2006年01月26日)記者25日從市規(guī)劃局獲悉，哈爾濱市已全面啟動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃試點(diǎn)工作，以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，有力推動(dòng)哈爾濱市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃工作進(jìn)程，目前已有20個(gè)村屯被列入首批規(guī)劃項(xiàng)目。

據(jù)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，目前已初步確定了哈爾濱市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃基本思路：即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為主線，以老工業(yè)基地改造振興、百姓安居樂業(yè)為工作重心，對(duì)郊區(qū)、都市圈和市域三個(gè)圈層實(shí)行分區(qū)分類指導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、人口集居、工業(yè)集群和居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)相對(duì)分離的規(guī)劃政策，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。目前已制訂了《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃試點(diǎn)工作方案》和一系列推進(jìn)措施。

三、作答要求

(一)請(qǐng)用不超過200宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(20分)

【參考答 案】

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、涉及廣泛而復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，必須搞好規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗。但目前一些地方在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃方面還存在許多亟待解決的問題。因此，為了確保新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)健康地向前推進(jìn)，必須重視并切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃工作。(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過350字。(30分)【參考答 案】

科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，只有規(guī)劃好，才能建設(shè)好，管理好。建議采取以下措施：

1．各級(jí)黨委、政府要高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2．規(guī)劃要有前瞻性，要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方面考慮，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。3．規(guī)劃要具科學(xué)性，要由有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

4．要尊重民意，要尊重地方民俗風(fēng)情和生活、生產(chǎn)習(xí)慣，規(guī)劃方案應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和村民自治作用。

5．維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和堅(jiān)持做到實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不能隨意更改。

6．制定相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，不僅要處罰那些我行我素、不按規(guī)劃建設(shè)的主體，更要嚴(yán)厲查處那些無(wú)視規(guī)劃、亂改規(guī)劃、濫批項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方面的文章。(50分)要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際。行文流暢。1200字左右。【參考答 案】 略。

第五篇：公務(wù)員考試《申論》模擬題29及答案

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案

公務(wù)員考試《申論》模擬題29及答案

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出，和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區(qū)保潔員的工作崗位。她說：“重新就業(yè)，使生活又有了新奔頭。”不過，總體來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。數(shù)據(jù)顯示，目前沒有就業(yè)的下崗職工還有100多萬(wàn)人。

全國(guó)人大代表趙鵬說：“人口眾多、勞動(dòng)力過剩是中國(guó)的基本國(guó)情之一。千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。”

黨的十六屆六中全會(huì)提出到2020年“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。今年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)。就業(yè)促進(jìn)法草案也將首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2．北京市宣武區(qū)廣外街道居民席樹杰和妻子雙雙失業(yè)在家，75歲老

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母親有病臥床不起，兒子正上小學(xué)。他說：“為照顧我媽，我沒法找工作，全靠低保過日子。”

目前在我國(guó)城鎮(zhèn)中，還有一些困難家庭與席樹杰家相類似。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要全力健全社會(huì)保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。我國(guó)將逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．95億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．13億人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．7億人。3．63歲的江西吉安農(nóng)民阮聲科，在省城醫(yī)院做了大手術(shù)，花去7000多元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療使他能夠報(bào)銷850多元，可這剩下的6000多元醫(yī)藥費(fèi)仍使他不堪重負(fù)。

全國(guó)人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會(huì)問題，醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格超出群眾實(shí)際承受能力。

由發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國(guó)80％以上的縣。

4．“蘇丹紅”，這一在普通人看來(lái)很陌生的致癌化學(xué)制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現(xiàn)其“身影”……食品質(zhì)量問題，如今讓人談食色變。食品安全工作當(dāng)前仍處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法不力問題仍比較突出。

國(guó)家有關(guān)部門正扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加

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工、流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)。國(guó)家質(zhì)檢總局表示，要重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊制假售假的黑窩點(diǎn)和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

5．遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)主辦的民心網(wǎng)今年1月份接到教育亂收費(fèi)舉報(bào)投訴144件，占投訴舉報(bào)問題首位，其中亂辦班、亂補(bǔ)課有88件。教育亂收費(fèi)近年一直位居價(jià)格舉報(bào)之首。學(xué)校改制、聯(lián)合辦學(xué)、計(jì)劃外招生等都成為亂收費(fèi)的幌子。僅去年上半年，全國(guó)價(jià)格主管部門查處教育亂收費(fèi)案件5231件。

根據(jù)教育部計(jì)劃，今年將全面清理、規(guī)范和公布各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政已預(yù)撥14．25億元確保春季開學(xué)時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)拿到教科書。目前，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策已擴(kuò)大到1．48億農(nóng)村中小學(xué)生。6．一起宅基地侵權(quán)糾紛案，在海南省臨高縣法院19年未審結(jié)。最高人民法院去年7月發(fā)出通報(bào)，稱這是嚴(yán)重失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院公正司法的形象。

“之所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)司法不公的指責(zé)和批評(píng)，很大程度上反映了群眾對(duì)人民法院的熱切期待。”最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)表示。

為維護(hù)社會(huì)貧弱者的合法權(quán)益，全國(guó)建立了3150多個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，專職工作人員達(dá)1．17萬(wàn)名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機(jī)關(guān)今年將著眼于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法、司法不公問題，全面開展對(duì)訴訟

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活動(dòng)的法律監(jiān)督。

7．在井下有30多年工作經(jīng)歷的安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)職工、全國(guó)人大代表吳洪初說：“井下工作時(shí)間一長(zhǎng)，礦工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高機(jī)械化程度，降低工人工作強(qiáng)度。經(jīng)過幾年持續(xù)努力，去年我國(guó)安全生產(chǎn)狀況已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，事故死亡人數(shù)下降11．2％。但平均每天死亡306人的現(xiàn)狀，仍使人眉頭無(wú)法舒展。確保事故不反彈，確保各項(xiàng)事故指標(biāo)繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”成為今年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)。國(guó)家將對(duì)高危行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制提取安全費(fèi)制度，建立起企業(yè)安全投入的長(zhǎng)效機(jī)制；現(xiàn)正選擇試點(diǎn)，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時(shí)間。

8．“曬工資”近來(lái)成為網(wǎng)上流行話題，各行各業(yè)的網(wǎng)民把工資條在網(wǎng)上貼出來(lái)。上海某合資企業(yè)員工說“月收入”9000元，而黑龍江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主治醫(yī)生說“年收入”才4000元。

收入分配民心所系。我國(guó)不同行業(yè)間最高和最低收入之比從1990年的1．76：1擴(kuò)大到2005年的4．88：1；地區(qū)差距明顯，2005年，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。

今年國(guó)家將適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。

9．“自辦一個(gè)企業(yè)不如收購(gòu)一個(gè)企業(yè)，外部收購(gòu)不如和管理層一起收購(gòu)”……這是社會(huì)上流行的說法。在國(guó)有企業(yè)改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現(xiàn)象比比皆是，職工切身利益受損。企業(yè)改制不能導(dǎo)

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致國(guó)有資產(chǎn)流失，更不能以侵犯職工利益為代價(jià)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時(shí)說，規(guī)范企業(yè)改制，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是各級(jí)國(guó)資委的重要職責(zé)，要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

10．“面廣量大，花樣迭出”是當(dāng)前的土地違法現(xiàn)狀，一些農(nóng)民失去了靠土地生存的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。去年前5個(gè)月，全國(guó)土地違法案件涉及土地面積達(dá)到12241．7公頃，同比上升近20％。

人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門聯(lián)合出臺(tái)的文件，今年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。財(cái)政部將會(huì)同國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家土地調(diào)控政策需要，今后適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)。今年國(guó)家還將建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度。

11．2006年7月，新疆正大房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)烏魯木齊二道灣路住宅項(xiàng)目，在未與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。

房屋拆遷必須堅(jiān)持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。

為規(guī)范房屋拆遷，國(guó)家已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國(guó)

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城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13．59％、40％的基礎(chǔ)上，去年上半年同比下降15％。

12．人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來(lái)被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過，環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員取樣時(shí)都感到喉嚨發(fā)干。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束

性指標(biāo)，但去年我國(guó)主要污染物排放不降反升，平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。

“環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的。”環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳的話發(fā)人深省。從今年年初開始，環(huán)保總局對(duì)污染問題突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時(shí)，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。

13．(新華網(wǎng)北京2007年3月8日電)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，用非常大的篇幅介紹了今年政府大力改善民生問題的措施，涉及到教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民生活水平。

14．(中國(guó)網(wǎng)2007年3月15日上午9時(shí))，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，通過了政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十屆五次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告。

提案反映出，委員們對(duì)解決民生問題、加強(qiáng)法制建設(shè)格外關(guān)注。據(jù)初

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步統(tǒng)計(jì)，關(guān)于“三農(nóng)”方面的提案535件，醫(yī)療衛(wèi)生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建設(shè)方面的提案240件，資源和環(huán)境保護(hù)方面的提案173件，就業(yè)和社會(huì)保障方面的提案117件，食品藥品方面的提案107件，住房方面的提案105件。

15．(中國(guó)青年報(bào)2007年03月08日)民生，是今年兩會(huì)的一大關(guān)鍵詞。有媒體歸納出了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、食品安全、安全生產(chǎn)、司法公正、收入分配、企業(yè)改制、城市拆遷、環(huán)境污染等十二道民生難題，期待兩會(huì)能有破解。溫家寶總理的政府工作報(bào)告，也被媒體稱為經(jīng)濟(jì)與民生并重乃一大亮點(diǎn)。在人大代表、政協(xié)委員的眾多議案和提案中，涉及民生問題的占了很大比例。兩會(huì)是民主盛拿，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，自然是兩會(huì)的題中之義。從新聞報(bào)道來(lái)看，在兩會(huì)涉及民生的議案和提案中，不乏真知灼見，確有益于民生者。然而，寬慰之余，也需冷靜看待：兩會(huì)上的民生問題，為什么會(huì)有如此之多?這些問題涉及了百姓生活衣食住行等各個(gè)方面，有些問題存在更是非止一日。期待兩會(huì)在短短的會(huì)期之內(nèi)，解決如此之多的難題，任務(wù)顯然十分繁重。其實(shí)，這提醒我們：解決眾多民生問題，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體把握，標(biāo)本兼治。代表、委員們紛紛就各自熟悉的領(lǐng)域提出有關(guān)民生問題的議案和提案，然而，實(shí)際上，更應(yīng)該深入探討的是這眾多的民生問題，盡管分屬于不同的領(lǐng)域，但它們是否有著某些共同的根源、共同的解決之道?顯然，找到了這些共同的根源、共同的解決之道，才能在解決民生問題上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。

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三、作答要求

(一)請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(20分)【參考答 案】

改革開放來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。但也出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾和問題，影響社會(huì)和諧。在這種情況下，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展得更為順利和健康。

(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。(20分)【參考答 案】

首先，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，極大地增加社會(huì)財(cái)富，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，了解群眾心聲，傾聽群眾意見。關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、精心收集

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收入分配與社會(huì)保障等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。(三)根據(jù)給定資料。自選角度。自擬題目，寫一篇1500字左右的文章。(60分)要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢。【參考答 案】 略。

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