第一篇：社會保險制度改革的現狀及對策

摘要

我國在經歷50年的發展后,在今天取得了一定的成績,我們開創性的采用了“社會統籌與個人帳戶相結合”的社會養老保險制度,保險水平達到了前所未有的高度.但是由于發展經歷曲折,我們的城鎮養老保險還存在著很多的不足,如覆蓋面小、資金來源不足等問題.本文分析了我國城鎮養老保險制度的現狀,存在的問題,在發達國家的養老保險制度經驗的基礎上,對我國的城鎮養老保險制度提出了一些切實的建議,認為我國應該堅持“社會統籌與個人賬戶相結合”的養老保險制度,在此基礎之上還應該加快推進并逐步完善我國城鎮養老保險制度改革,積極擴大城鎮養老保險的覆蓋面,擴大資金來源,做實個人賬戶;建立并逐步完善城鎮養老保險管理體系;還要強化社會保障意識,規范相關法律制度,建立相關監督機制。

關鍵詞: 養老保險 現狀 對策

I

ABSTRACT The pension insurance system is the most importantinsurance, important part of the five types of social insurance.The so-called pension insurance(or pension insurance system)is based on the state a certain laws and regulations, and the pension is to address the workers in the state to achieve the dis bligations of the working-age labor limits, or for the elderly who lose the ability to work from labor position after the basic living and the establ a socia。

Key words: endowment insurance present situation countermove

II

目 錄

引言????????????????????????????????1

一、養老保險改革的現狀及存在問題??????????????????2

1、養老保險制度的缺陷??????????????????????2

2、養老保險資金缺口巨大?????????????????????2

3、人口老齡化速度加快??????????????????????3

4、養老保險帳戶管理不規范????????????????????3

二、基本養老保險對策分析??????????????????????3

1、基金保值增值?????????????????????????3

2、社會老齡化??????????????????????????3

3、養老保險個人帳戶實帳化????????????????????4

三、農村社會養老保險現狀以及重要性?????????????????4

1、農村居民生產方式分化?????????????????????4

2、農村人口老齡化速度加快????????????????????4

3、農村社會養老保險制度的價值理念發生偏移????????????4

4、農村社會養老保險制度不能很好的適應社會變遷??????????5

5、分類實施對策建議???????????????????????5 結論????????????????????????????????6 參考文獻??????????????????????????????7 致謝????????????????????????????????8 III

引 言

當今世界，如何建立公平、高效、安全和可持續發展的養老保險體系，是一個全球關注的重大問題，中國政府歷來十分重視勞動者權益保護和社會保障問題，從上個世紀50年代政府頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》到近年來頒布的《關于企業職工養老保險制度改革的規定》可以看出，中國對勞動人民的勞動保障體系已初步完善，目前，我國養老保險體制改革的政策也由過去的現收現付制度逐步過渡到了部分積累制度，這樣，更有效地保障了廣大勞動人民的利益。社會保險制度改革的現狀及對策

一、養老保險改革的現狀及存在問題

1、養老保險制度的缺陷

通過十幾年的努力，我國的養老保險制度雖然發生了制度性變化，但是從全國社會養老保險制度運行情況看，出現了很多另人擔憂的跡象：基本養老保險基金入不敷出、企業拖欠基本養老費、離退休職工不能按時領取養老金、社會化發放步履艱難等等，這些都嚴重制約了養老保險制度的縱深推進和健康發展。出現這些問題的原因有主觀的因素，也有客觀的因素，但總歸起來，主要還是基本養老保險存在的制度缺陷是導致基本養老保險步入困境的主要原因。

基本養老保險制度的缺陷突出表現為立法滯后并微弱。目前，我國的養老保險制度的立法層面除《勞動法》的部分條款外，主體依靠《國務院關于統一企業養老保險制度的決定》和《國務院社會保險費征繳暫行條例》等行政規章來調整和規范，養老保險基本法尚未出臺，由于這些行政法規、規章和通知、地方條例等的約束力不如法律，所以用它來規范養老保險關系顯得極為脆弱，而且由于這些立法形式政策性較強，經常變動，存在明顯的地方差異，政府社會保障部門對養老保險事業的管理無法做到依法行政，對養老保險行為的是與非不能依法確認，處罰也缺乏力度，保險有爭議時，裁定也無“法”處理，工作缺乏了法律依據，僅靠行政手段對單位和個人的征收工作也缺乏約束力，使得勞動者對法定基本養老保險失去信心。這樣，由于基本養老保險制度缺乏法律規范應有的嚴肅性、規范性和權威性，也不利于中央宏觀的調控。

2、養老保險資金缺口巨大

養老保險基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化準備的。據有關部門統計，“十五”時期我國各項保險基金缺口共達1000億元，此外，目前我國養老保險個人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因，第一，企業繳費能力低，養老保險覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計劃經濟時期欠帳多。實行養老保險制度時，職工已有的工齡“視同”繳費年限，退休后享受養老保險待遇。而計劃經濟時期沒有提留“勞動保險”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務，共約30000億元。

3、人口老齡化速度加快

中國進入21世紀面臨著人口老齡化的重大問題，中國老年人口的絕對量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國60歲以上人口已達1.32億人，占總人口的10%，預計到2015年前后將高達2億，2040年達到老齡化高峰期，人口將在4億以上，約占總人口的26%，然而我過國民經濟生產總值只占世界的4%左右，卻要負擔著世界1/4的老人。有數據顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養比為5：1，但是到2005年，撫養比就降到3：1，預計到2020年的時候，撫養比將變成2.5：1左右，退休費將占工資總額的38%左右，高出國際公認的26%的警戒線12個百分點。目前正不斷擴大的老齡化危機，對存在缺口的養老保險基金來說是雪上加霜。

4、養老保險帳戶管理不規范

1997年統一養老保險制度后，我國養老保險制度在基金的管理模式上實行的是社會統籌和個人帳戶相結合的混帳管理，養老保險基金的籌集實行部分積累模式，隨著制度的實施，由于養老基金全部用于當年養老金發放，養老保險的積累額遠小于職工個人帳戶記帳額，使得個人賬戶成為名義上的空賬，空帳積累的數額越來越大，日益嚴重威脅我國養老保險制度的安全，這些問題已引起了社會各界的廣泛關注。

二、基本養老保險對策分析

1、基金保值增值

開拓思路，拓寬渠道采取多種措施讓基金保值增值。首先，積極探索基金的運作渠道，提高基金的運營效益，把社?；鹑谌胭Y本市場、金融市場來增加收益，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設施、高速公路等，政府加強監管。其次，可發行社會保障福利彩票，面向社會籌措資金，在當前財政供給不足的情況下，發行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。再次，擴展建立機關、事業、企業統一的養老保險制度。第四，可將部分閑置的和陳舊的國有資產變現，用于彌補和充實養老保險資金的缺口。最后是加大基金監管力度，清理回收擠占挪用基金，追繳歷史欠帳，做實個人帳戶。

2、社會老齡化

社會老齡化問題需要漸漸化解，適當推遲退休年齡降低贍養率。退休年齡是影響贍養率的重要因素，由于生活質量的提高、醫療水平的發展等因素，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，尤其是推遲女性的退休年齡，退休年齡規定得較高，則在職職工人數增加，退休人數就相應減少，贍養率就較低。隨著女性受教育程度的提高，從防止浪費資源的角度來說，適當推遲女性退休年齡更值得考慮。

3、養老保險個人帳戶實帳化

針對養老保險的空帳問題，國務院于2000年底決定，從2001年7月1日起，在遼寧省和其他省的部分地區進行完善養老保險體系的試點，在堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基礎上，對現行企業職工基本養老保險制度進行掉正和完善，將個人帳戶由空帳轉變為實帳，基金管理也由原來的混帳管理改為分帳管理，實行分帳管理后，由于個人帳戶基金實行實帳運營，同時還要保持企業繳費水平不變，政府在財政方面也加大了補貼。

養老保險涉及中央、地方、企業和每一個職工的利益，其改革的成敗，關系到國有企業改革的成敗，也關系到財政的穩固和財政的可持續性，必須采取措施盡快改革和完善我國養老保險體制，這是建立社會主義市場經濟體制的本質要求。

三、農村社會養老保險現狀以及重要性

1、農村居民生產方式分化

大量農村勞動力從土地轉移。我國正處于從農業會走向工業社會的轉型期，社會流動性大大增加。

2、農村人口老齡化速度加快

傳統家庭模式改變。據第五次人口普查數據顯示，我國農村60歲以老人已超過農村總人口的10%，且高出城市1.24個百分點，進入老人典型的老齡社會。

農村社會養老保險制度的創新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農民建立的社會保險制度。然而現如今卻產生了“政策微效”的現象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。是什么原因導致了“政策微效”的結果呢？許多研究者大多從經濟學的角度或是具體操作層面尋求制度萎縮的原因。

3、農村社會養老保險制度的價值理念發生偏移

社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活要求和生活水平的提高。而目前社會保障制度 的改革與建設以“效率優先，兼顧公平”為指導。面對城鄉收入的逐漸擴大和當前最大的弱勢群體—農民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，政府將更多的社會保障資源投向了城鎮居民。

4、農村社會養老保險制度不能很好的適應社會變遷

目前社會正處于快速變遷過程中：工業化、城市化進程不斷加快；家庭規模和結構發生變化；農村人口出現分化等。這一系列變遷引發了諸多社會問題，農民養老問題就是其中之一。鑒于此，政府積極探索為農民養老建立正式制度安排。可以說，農村社會養老保險制度是對社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應并促進這一變遷過程。

5、分類實施對策建議

（1）為純農業人口（以經營土地為生的農民）建立農村養老保障。在已經推行的農村養老保險的基礎上進行適當的調整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、政府給與政策扶持”的原則，政府應該給與農村社會養老保險一定的財政投入，由政府和個人共同負擔。實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險，政府投入一部分納入到社會統籌基金，農民個人繳費和部分政府投入一部分納入劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經濟欠發達地區。同時鼓勵建立由集體補助的補充養老保險和個人儲蓄式的商業養老保險。

（2）為農民工建立社會養老保障。農民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。因此，為農民工建立社會保障制度是有一定困難的，但鑒于農民工中的絕大多數客觀上已經走上了非農化、城鎮化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現在起開始起動建立這項制度，并根據進城務工農民的不同情況納入有差別的社會養老保險制度。

結 論

大力推廣企業并購的中介機構，充分利用中介機構的專業人才、科學的程序 和方法，發揮其在并購中的服務和監督職能。首先，利用中介機構對企業的經營能力、財務狀況進行客觀評估；其次，利用中介機構掌握的目標企業的各類信息，改變信息不對稱的現象，降低估價風險；再次，參考中介機構制定的并購方案。只有合理估計財務風險，才能有效地規避風險?，F代企業并購涉及金額大，只有充分合理的估計到并購可能產生的各種財務風險才能做好并購工作。

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致 謝 論文完成之際，首先要感謝我的導師，導師不僅傳授我做研究學問的方法和為人處世的道理，還給了我無盡的關懷、教誨和指導，使我得以迅速成長。本論文從選題、調研、研究到最后定稿，都是在導師的悉心指導和幫助下完成的。導師嚴謹求實的治學風范、高屋建瓴的學術眼光、廣納并蓄的研究方法、誨人不倦的教育精神，都將對我以后的學習和工作產生深遠的影響。借此機會，謹向老師們致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝。

感謝各位老師，感謝他們在學習上和生活上對我的幫助和支持。感謝所有的朋友和同學們，多年來大家在一起學習和工作，共同努力，共同進步，謝謝他們陪我渡過這段令人難忘的日子。

最后，我要衷心的感謝我的家人！感謝我的父母，感謝他們在我學習期間給予我的支持和鼓勵，他們無私的厚愛和殷切的期望，是我在人生道路上不斷前進的巨大動力，也是我人生中最寶貴的財富。

再次感謝所有曾經關心我、支持我、幫助我的家人、老師、同學和朋友們！

第二篇：我國社會保險制度改革探討

我國社會保險制度改革探討

09經本一班8160209030譚明華

在我國現行的社會保障體系中，社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五個險種。隨著我國人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的快速發展，社會保險制度建設面臨著新的挑戰, 社會保險制度改革是我國經濟體制改革的一個重要組成部分，其改革的成功與否直接涉及到我國經濟體制改革能否順利進行，同時也關系到我國社會的穩定與發展。因此，社會保險制度的改革已成為社會普遍關注的一個重要問題,隨著我國人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的快速發展，社會保險制度建設面臨著新的挑戰.一、我國社會保障的歷史發展和現狀

目前在我國，社會保障的功能和作用已經逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現為：初步完成了從傳統社會保障制度到新型社會保障制度的轉型；確立了以養老、醫療與失業保險制度為骨干的城鎮社會保險制度的基本框架；創立了力求把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來的具有中國特色的社會保險制度。盡管，對這個龐大的社會保障體系的總體看法還有不同的意見，但是，作為一個基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。

一、社會保險管理體制改革的迫切性

1:改革現行的社會保險管理體制是建立統一勞動力市場的需要。建立統一的勞動力市場是社會主義市場經濟發展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉分離、政策不統一、覆蓋范圍較小等原因，嚴重阻礙了勞動力在不同所有制之間、不同職業之間以及城鄉之間的自由流動。為了消除這一弊端，必須逐步擴大社會保險制度的履蓋范圍，為各種經濟成份、各種用工形式的城鄉企業職工以及機關事業單位的工作人員，提供統一規劃、統一政策、統一管理的基本保險制度，建立起全方位、一體化的社會保險管理體制，避免在社會保險的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設置勞動力自由流動的障礙。

2:改革現行的社會保險管理體制是消除多頭管理的需要?，F行的社會保險管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長期以來，由于各有關部門所處的地位不同以及局部利益的驅動，認識很不一致，難以進行綜合規劃和統一協調。在政策指導上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長時間的爭論遲遲出不了臺，出臺的也缺少部門之間的協調和統一的規劃目標。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時候了。

二、改革現行社會保險管理體制的目標和基本原則

根據社會主義經濟體制改革的基本要求和社會保險制度發展的基本規律，我省社會保險管理體制改革的目標應該是把各類法定的社會保險項目統一管理起來，爭取用兩到三年的時間，率先建立起政策統一、險種協調、基金統籌運作的社會化管理體制。政策統一，就是要在社會保險的目標、水平、覆蓋面、基金征集及運作、保根據社會主義經濟體制改革的基本要求和社會保險制度發展的基本

規律，我省社會保險管理體制改革的基險費發放等各個方面和各個環節，做到由同一機構制訂、發布政策，監督完善政策；基本險種協調，就是要在建立不同險種的同時，做好各險種規劃、政策、管理和運作等方面的協調工作，防止不同險種之間發生相互沖突的情況；基金統籌運作，就是要在盡可能寬的范圍內統一籌集和運作保險基金，做到增進保值增值，調劑豐欠余缺，實現風險互補。

三、如何推進社會保險制度改革

第一，繼續深化養老保險制度改革。經過20多年的改革，我國初步建立了社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度；機關和事業單位還沒有進行養老保險制度改革，仍實行退休制度。下一步養老保險制度改革的重點：一是繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。二是啟動事業單位養老保險制度改革試點。目前，企業與事業單位養老保險制度不銜接，兩類養老待遇差距過大，已經成為影響社會穩定的突出問題。按照事業單位與企業養老保險制度模式統一、管理相互銜接、待遇略有差距的要求;三是制定適合農民工特點的養老保險辦法和經辦規程，積極推進農民工養老保險信息系統項目建設。四是探索建立農村社會養老保險制度。全面完成農村社會養老保險基金審計、整改和機構移交工作。制定農村社會養老保險工作的指導意見，開展建立新型農村社會養老保險試點.第二，加快完善醫療保險制度。我國的醫療保險制度主要由城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項制度組成。下一步完善醫療保險制度的重點：一是繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度。多渠道籌集資金，妥善解決關閉破產企業退休人員、困難企業職工和退休人員參加基本醫療保險問題。加強醫療保險管理服務，優化管理服務流程。研究完善醫療保險用藥管理和診療項目管理辦法，完善結算辦法，探索建立相應的質量控制與考核標準，調動醫療機構的積極性，提高醫療服務質量，控制醫療費用過快上漲。二是擴大城鎮居民基本醫療保險試點范圍，為城鎮沒有就業單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，重點保障這部分人群的住院和門診大病醫療支出需求。2007年下半年，國家已在79個城市啟動了城鎮居民基本醫療保險試點。2008年試點城市要達到全國城市總數的50%以上。三是加快推進新型農村合作醫療，力爭到2008年底，新型農村合作醫療將基本覆蓋所有農村，并逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負擔。

第三，推進失業、工傷、生育保險制度建設。近些年來，國務院頒布了《失業保險條例》和《工傷保險條例》，勞動保障部門頒布了生育保險方面的行政規章，標志著失業、工傷、生育三項保險制度基本建立。下一步的工作重點：一是進一步完善失業保險制度。建立健全失業保險金標準正常調整機制，推動失業預警制度建設，加強失業預防和失業調控。繼續推動東部地區做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作，加大失業保險促進就業力度，積極探索完善失業保險制度保障生活、促進就業、預防失業三位一體的功能。二是繼續推進工傷保險制度建設。完善工傷保險法規政策和標準體系，逐步提高工傷保險待遇。

我國社會保障制度建設,既要堅持已經達成共識的方向和目標，又要大膽探索新的路子和辦法。我國的社會保障制度建設已經經過了幾十年的探索。改革開放以來，在許多方面已經提出了比較明確的制度建設方向和目標。在這個探索的過程中，有兩點是非常重要的,一是要高度重視社會保障制度建設對穩定的特殊要求。社會保障是保障穩定的，如果保障制度本身不穩定，任何好的制度設計都不會成功。二是改革一定要循序漸進，不可一蹴而就。不能指望在短時間內求

得一個完善的制度設計，更不能指望在短時間內社會成員之間能達到充分的共識.在今后,我國的社會保險制度改革一定會取得更大的進步,社會保險制度改革越來越完善, 保險業獲得更加蓬勃的發展！參考文獻：(1)建立新型社會保險體制的原則及對策/光明日報/ 2006-4-8

(2)我國社會保障體制中存在的問題與對策探討/ 2010-3-9

(3)如何推進社會保險制度改革/來源：國研室/ 2008年03月19日

(4)我國農村社會養老保險制度改革的研究/ 朱逸/ 2010年 07期

(5)我國社會保障制度建設的主要方向和任務/新華日報/2005-6-2

第三篇：社會保險制度改革探討

我國社會保險制度改革探討

在我國現行的社會保障體系中，社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五個險種。隨著我國人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的快速發展，社會保險制度建設面臨著新的挑戰, 社會保險制度改革是我國經濟體制改革的一個重要組成部分，其改革的成功與否直接涉及到我國經濟體制改革能否順利進行，同時也關系到我國社會的穩定與發展。因此，社會保險制度的改革已成為社會普遍關注的一個重要問題,隨著我國人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的快速發展，社會保險制度建設面臨著新的挑戰.一、我國社會保障的歷史發展和現狀

目前在我國，社會保障的功能和作用已經逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現為：初步完成了從傳統社會保障制度到新型社會保障制度的轉型；確立了以養老、醫療與失業保險制度為骨干的城鎮社會保險制度的基本框架；創立了力求把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來的具有中國特色的社會保險制度。盡管，對這個龐大的社會保障體系的總體看法還有不同的意見，但是，作為一個基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。

一、社會保險管理體制改革的迫切性

1:改革現行的社會保險管理體制是建立統一勞動力市場的需要。建立統一的勞動力市場是社會主義市場經濟發展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉分離、政策不統一、覆蓋范圍較小等原因，嚴重阻礙了勞動力在不同所有制之間、不同職業之間以及城鄉之間的自由流動。為了消除這一弊端，必須逐步擴大社會保險制度的履蓋范圍，為各種經濟成份、各種用工形式的城鄉企業職工以及機關事業單位的工作人員，提供統一規劃、統一政策、統一管理的基本保險制度，建立起全方位、一體化的社會保險管理體制，避免在社會保險的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設置勞動力自由流動的障礙。2:改革現行的社會保險管理體制是消除多頭管理的需要。現行的社會保險管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長期以來，由于各有關部門所處的地位不同以及局部利益的驅動，認識很不一致，難以進行綜合規劃和統一協調。在政策指導上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長時間的爭論遲遲出不了臺，出臺的也缺少部門之間的協調和統一的規劃目標。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時候了。

二、改革現行社會保險管理體制的目標和基本原則

根據社會主義經濟體制改革的基本要求和社會保險制度發展的基本規律，我省社會保險管理體制改革的目標應該是把各類法定的社會保險項目統一管理起來，爭取用兩到三年的時間，率先建立起政策統一、險種協調、基金統籌運作的社會化管理體制。政策統一，就是要在社會保險的目標、水平、覆蓋面、基金征集及運作、保根據社會主義經濟體制改革的基本要求和社會保險制度發展的基本規律，我省社會保險管理體制改革的基險費發放等各個方面和各個環節，做到由同一機構制訂、發布政策，監督完善政策；基本險種協調，就是要在建立不同險種的同時，做好各險種規劃、政策、管理和運作等方面的協調工作，防止不同險種之間發生相互沖突的情況；基金統籌運作，就是要在盡可能寬的范圍內統一籌集和運作保險基金，做到增進保值增值，調劑豐欠余缺，實現風險互補。

三、如何推進社會保險制度改革

第一，繼續深化養老保險制度改革。經過20多年的改革，我國初步建立了社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度；機關和事業單位還沒有進行養老保險制度改革，仍實行退休制度。下一步養老保險制度改革的重點：一是繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。二是啟動事業單位養老保險制度改革試點。目前，企業與事業單位養老保險制度不銜接，兩類養老待遇差距過大，已經成為影響社會穩定的突出問題。按照事業單位與企業養老保險制度模式統一、管理相互銜接、待遇略有差距的要求;三是制定適合農民工特點的養老保險辦法和經辦規程，積極推進農民工養老保險信息系統項目建設。四是探索建立農村社會養老保險制度。全面完成農村社會養老保險基金審計、整改和機構移交工作。制定農村社會養老保險工作的指導意見，開展建立新型農村社會養老保險試點.第二，加快完善醫療保險制度。我國的醫療保險制度主要由城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項制度組成。下一步完善醫療保險制度的重點：一是繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度。多渠道籌集資金，妥善解決關閉破產企業退休人員、困難企業職工和退休人員參加基本醫療保險問題。加強醫療保險管理服務，優化管理服務流程。研究完善醫療保險用藥管理和診療項目管理辦法，完善結算辦法，探索建立相應的質量控制與考核標準，調動醫療機構的積極性，提高醫療服務質量，控制醫療費用過快上漲。二是擴大城鎮居民基本醫療保險試點范圍，為城鎮沒有就業單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，重點保障這部分人群的住院和門診大病醫療支出需求。2007年下半年，國家已在79個城市啟動了城鎮居民基本醫療保險試點。2008年試點城市要達到全國城市總數的50%以上。三是加快推進新型農村合作醫療，力爭到2008年底，新型農村合作醫療將基本覆蓋所有農村，并逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負擔。

第三，推進失業、工傷、生育保險制度建設。近些年來，國務院頒布了《失業保險條例》和《工傷保險條例》，勞動保障部門頒布了生育保險方面的行政規章，標志著失業、工傷、生育三項保險制度基本建立。下一步的工作重點：一是進一步完善失業保險制度。建立健全失業保險金標準正常調整機制，推動失業預警制度建設，加強失業預防和失業調控。繼續推動東部地區做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作，加大失業保險促進就業力度，積極探索完善失業保險制度保障生活、促進就業、預防失業三位一體的功能。二是繼續推進工傷保險制度建設。完善工傷保險法規政策和標準體系，逐步提高工傷保險待遇。

我國社會保障制度建設,既要堅持已經達成共識的方向和目標，又要大膽探索新的路子和辦法。我國的社會保障制度建設已經經過了幾十年的探索。改革開放以來，在許多方面已經提出了比較明確的制度建設方向和目標。在這個探索的過程中，有兩點是非常重要的, 一是要高度重視社會保障制度建設對穩定的特殊要求。社會保障是保障穩定的，如果保障制度本身不穩定，任何好的制度設計都不會成功。二是改革一定要循序漸進，不可一蹴而就。不能指望在短時間內求得一個完善的制度設計，更不能指望在短時間內社會成員之間能達到充分的共識.在今后,我國的社會保險制度改革一定會取得更大的進步,社會保險制度改革越來越完善, 保險業獲得更加蓬勃的發展！

第四篇：社會保險問題及對策

社會保險問題、發展趨勢及對策 農民工養老保險 現狀

首先,農民工參保覆蓋面較低。各地雖然都將農民工作為城鎮職工基本社會保險制度擴大覆蓋面的主要對象,但在這個龐大的人群中,農民工參保率依然偏低

其次,農民工退保率高。勞動和社會保障部的調查顯示,目前我國農村勞動力進城務工者養老保險的平均退保率已達到40%。廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養老保險,但1年內就有40萬人“退?！?基本上都是外來務工者。在浙江杭州,參加養老保險的外來工在50萬人左右,而每年“退?！比藬蹈哌_8—10萬人,目前累計“退保”的人次超過24萬。從參保到退保,億萬農民工在社會養老保險面前表現出的無奈與矛盾,為中國年輕而龐大的社會保障體制出了一道難題。

再次，養老保險銜接困難。由于各地的農民工養老政策不同，各地的繳費率、繳費標準存在很大的差異，使得農民工的養老保險沒法實現接轉。

1.養老保險制度設計自身的缺陷。

目前我國農村養老保險制度在保險責任主體、社會統籌的工資比例以及政策與制度銜接等方面存在一些問題,制約了農民工養老保險制度的貫徹和實施。首先,國家對農保資金籌集的規定,堅持的是“個人交納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。在一些集體經濟實力薄弱的地方,保費全部由農民個人負擔,保費收取很困難。個別地方采取“一刀切”的辦法,強制性收取保費,引起農民反感,并帶來一些社會性問題。其次,養老保險社會統籌的工資比例,各地有所差異,保險制度的不銜接、不統一等因素直接影響了農民工參保的積極性。再次,現行的政策中與現行農村養老保險體系銜接問題設計的不夠好,這給勞動力在全國的流動帶來了極大的阻力。最后,現行的社會養老保險制度中關于累計繳費15年可按規定領取基本養老金的門檻使得農民工難以逾越。由于農民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型,常常是以體力勞動為主，當他們到了一定的年齡,他們在城市里再找工作就非常困難,所以他們的實際繳費年限很難達到15年。2.各地政策不統一,缺乏統一有效的指導。

2001年12月,原勞動和社會保障部發布的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》對農民工養老保險有一些原則性的規定。中央政策對地方的政策具有約束作用,但有的地方在執行中央的政策同時,加入了地方性的規定,從而形成了有差異的地方性農民工養老保險政策。因此,現行的社會養老保險基金區域統籌政策與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾,區域政策差異致使農民工跨省區調換就業地點后很難轉移或保持養老保險關系。由于國家尚未實現社會養老保險的全國統籌,各地政策的不統一,因此農民工的個人賬戶基本上不可轉移，因此農民工即使在輾轉各地務工期間按規定繳費,晚年卻還是與養老保險無緣。農民工工作的高度流動性,使其在老年之后能享受單位養老的可能性幾乎為零,面對沒有保障的未來,任何人都不可能無動于衷,只是農民工的弱勢群體地位讓社會聽不到他們對自身利益的訴求。3.我國的城鄉二元戶籍制度導致城鎮農村社會保障的資源分配存在巨大差異。

戶籍制度是一個制度層面的原因。現有的城鄉二元戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在。長期以來政府通過嚴格的戶籍制度,將政策資源傾向城市居民,因此社保問題上在城鎮居民的社保資金尚存在巨大差額的前提下,更談不上農村的社保問題了。這使得農民工無法享受到和城市居民平等的社會養老保障,其身在城市而戶口在農村,他們隨時可以回鄉務農,伴隨著回鄉的是拒絕參保或退保,直接導致了農民工社會養老保險出現“一低一高”現象。4.農民工自身的因素。

由于農民工個體群體差異極大，難以進行統一規劃。有的農民工是季節性外出，有的是長年外出，還有一些農民工選擇在城鎮長期工作和居住，因此農民工個體和群體差異都很大,如果按照統一的模式納入養老保險體系顯然不現實。而且由于農民工收入較低，難以承受保險費。按照現行的養老保險費繳納標準,農民工自己應繳納的部分每月在100元以上,除掉必要生活費用支出,每月所剩無幾,繳納較高的社會養老保險費更是難以承受的負擔,因此出現大量的退?，F象。5.用人單位方面的原因。

許多用人單位拒絕為農民工辦理參保,其主要原因就是一些用人單位認為,為農民工參加社會養老保險會加重企業負擔,因此往往違反規定不予參保。近年來, 農民工退保率不斷升高,企業經營者普遍認為,如果農民工選擇退保,可以得到個人賬戶中的11%作為一次性給付,而剩下的15%并不退還給企業,而是變成社會統籌基金。因此,企業干脆拒絕為農民工辦理社會養老保險關系,這也是農民工參保率低的一個原因。

三、完善農民工養老保險制度的對策和建議

1.在現有的財政體制下，調整支出結構,籌集資金,解決農民工養老保險的資金來源問題。

由于農民工兼有農民和市民雙重身份,政府對農民工養老保險所負財政責任具有特殊性,農民工社會保險基金的籌集,除了用人單位和農民工繳費外,還應當開辟籌集渠道的新思路。其中主要有:一是農村土地征收中提取部分比例的資金用于養老保險。土地是農民和農民工的傳統保障載體,當農民離開土地而成為農民工后,仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農民工社會保險基金的來源。二是轉移財政支付。在農民工輸入城市與農民工輸出地區之間建立一種橫向財政轉移支付制度,此種財政轉移支付占該市財政收入的比例應當依來源于財政 轉移支付接受地的農民工總數占該市總勞動力的比例來確定,對于這種財政轉移支付的資金應當限定一定比例進入財政轉移支付接受地區的農村社會保險基金和農民工社會保險基金。

2.實現社會養老保險全國統籌,建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。

現階段實行的養老保險基金區域統籌政策,與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾,農民工即使參保也很難享受老有所養的待遇,這是他們消極對待養老保險的主要原因。建議農民工社會養老保險實行全國統籌,統一管理。首先,盡快建立全國聯網的社會化管理機制,讓政府勞動和社會保障部門與公安戶籍、銀行、工商、稅務等部門進行信息共享,建立勞動者個人終身保險賬號,形成全國統一的網絡。其次,建立社會保險關系管理中心。通過設計“社會保險個人服務窗口”,簡化參保程序,改進服務手段,使農民工參保登記、繳費、轉移和接續社會保險關系更加方便快捷。再次,建立農民工全國通用型永久社?？?。實行一卡制,農民工不論遷移到什么地方都可以憑卡辦理一次性社會保險登記、繳納養老保險費及領取養老保險金。最后,實行靈活的繳費方式。農民工養老保險繳費可以按月計算,按月、季、年繳、允許中斷后再補繳,繳費時間累計折算成標準繳費年限。

3.深化改革戶籍制度和農村土地轉讓制度。

首先可以全面取消中小城市的農村戶口和非農村戶口的界限,允許農民在戶口所在地的縣域內自由流動,只要農民在城市具有固定的住所,穩定的工作崗位和收入來源,即為其建立社會養老保險賬戶,并可隨其工作區域的變化而轉移。農村土地轉讓制度改革應在堅持農村土地集體所有制的前提下,允許農民工自主轉讓土地經營權,通過實行反租倒包、轉包轉讓、租賃、拍賣、土地經營權人股、企業或大戶托管等形式,有效實現土地增值,使在外打工的農民擺脫土地經營的后顧之憂,并最終通過利益補償納入其相應的社會養老保險個人賬戶,增強養老保障的能力,使轉出土地的農民工最終享有與所在城鎮人口同樣的養老保險待遇。4.適當降低繳費率,延長繳費期，采取靈活的繳費方式。

從農民工個人角度來看，農民工的勞動報酬一般都明顯低于城鎮工，所以農民工個人繳費率也應低于目前城鎮職工執行的8％的標準。針對農民工就業的靈活性和收入的不穩定性,可以設定不同的繳費比例,農民工個人可以針對自己的即期收入參照不同的繳費率進行繳費。當其收入較高時,可以按較高比例繳費;收入較低時,可以按較低比例繳費，“多投就多保，少投就少?！保虼宿r民工的繳費水平只會影響到參保農民工個人將來從個人賬戶中領取養老金的多少，他可以根據自己當時的收入狀況選擇相應的繳費比例。5.建立健全養老保險監督體系。

社會養老保險監督體系可以從以下三個方面著手完善：第一，行政監督。應該由有關部門在國家的授權下對社會養老保險工作進行嚴密監督，同時處理有關養老保險投訴案件，并給予及時處理。第二，審計監督。國家審計部門要不定期地對社會養老保險機構的財務和管理進行審計，如遇到問題，應及時予以糾正。第三，社會監督在國家審計和監督的前提下，引入社會監督，由有關代表及社會團體組成社會監督機構，對養老保險機構進行直接監督。以維護養老保險的公平與安全。除此之外，還要建立對用人單位的監督激勵機制。一方面,組織專門的檢查監督人員,負責監督企業與農民工簽訂正式的勞動合同,為其繳納社會養老保險金,加大違規的懲罰力度。另一方面,可根據農民工的流動性及參加工作時間長短來將他們分類,分別確定不同的繳費率,建立差別繳費率。

醫療保險制度整合

我國基本醫療保險制度主要由新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險三大體系組成。

目前醫療保險基本實現了全覆蓋，醫療保障制度的改革發展到了新高度，實行“三保合一”的時機已經到來。①存在機構職能重疊交叉和社會資源浪費的現象。不僅政府的三個職能部門都在管理基本醫療保險的相關事項，職能有明顯的重疊交叉現象，而且部門內部層層設置專門機構和人員，每個定點醫療機構（各級定點醫院）內部也分別設置職工醫保、居民醫保、新農合保險等多個報銷窗口，負責各自的報銷和結算工作，這樣就使得管理機構一方面感到經辦力量明顯不足，尤其是部分地區新農合的基層經辦力量還很薄弱；另一方面又存在部分人力、財力、物力資源被浪費的狀況，比如機構重疊就造成了部分人力資源、辦公場地的重復投入和浪費，不同部門重復建設多套基本醫療保障信息系統，造成了部分資金、設備、管理人員的浪費。

②存在重復參保、假報銷的現象。部分農村大學生（在校生）既參加新農合保險，又參加“大學生醫療保險”；還有部分城郊失地農民和外出打工農民存在既參加新農合，又參加城鎮居民保險的現象。這種重復參保不僅增加了農民負擔，還增加了財政支出。同時，還可能為少數不法分子通過偽造假病歷、假發票等，以獲得政府補償資金提供了可乘之機。

實行基本醫療保險是黨和政府關注民生，符合了群眾的切身利益，尤其是新農合的實施，極大地緩解了廣大農民群眾看病貴、因病致貧返貧的現象，給人民群眾帶來了好處，也贏得了民心等等。但由于制度、體制、機制等多方面的原因，部分城鄉群眾顯得不夠滿意，比如因政策標準不統一，城鎮居民和農民同住一間病房，但醫療保險報銷比例卻不同，部分群眾存在不公平感。建立與經濟發展相適應的城鄉一體化醫療保障體系，也就是實現居民、職工和農民參保條件一致、個人繳費標準和待遇標準一致、保障水平一致以及權力和義務一致，逐步縮小城鎮居民、職工和農村醫療保險待遇之間的差距，真正體現醫療保障的公正性和平等性。

我國目前很難用一個制度和統一的標準建立適合所有人群的醫保制度。因此，我國的醫療保障體系發展需循序漸進，逐步推進醫保制度的統籌發展，最終實現制度的統一。不僅如此，三種基本醫療保險的整合也需要醫療衛生體制改革的支撐，需要國家政策的支持和各部門以及人民群眾的配合。

在當前形勢下，三種基本醫療保險的整合不能操之過急。因為在我國，三種醫療保險的發展階段和發展水平差距很大，一旦三種保險的基金流入一個資金池，就會出現保障水平高的人群對保障水平低的人群進行變相補貼。所以國家應充分調研，根據實際情況提出比較完善的整合三種保險制度的要求及意見，供地方貫徹執行。其次統籌城鄉醫療保障制度，與當地的經濟發展水平及醫療保障水平息息相關，同時涉及了人財物等方面整合，需要不斷完善。各地應結合國家政策以及當地的實際情況，探索經驗，加快推進城鄉醫保一體化。最后我國城鄉差距很大，這就需要國家不斷提高對農村居民的補助水平和醫療待遇水平，優化醫療衛生資源，實現公共財政投入的公平性和廣泛性。

工傷保險

目前，我國正處在工業化、城鎮化快速發展階段，企業中的工傷事故和職業病多發。如何加強工傷預防、切實有效地維護勞動者安全健康權益，是一個亟待解決的重大社會問題。工傷保險作為一項以保障工傷職工各項工傷待遇為目的的社會保險制度，在保障職工的合法權益方面發揮著不可替代的作用。但是，隨著社會的發展和改革的深入，現有的工傷保險制度面臨著越來越多的新情況、新問題。因此，探索一條新形勢下適合我國國情的工傷保險發展之路，已成為時代發展的必然要求。

一、我國工傷保險制度存在的問題及面臨的挑戰

2003年我國頒布了《工傷保險條例》，確立了我國現行工傷保險制度的基本構架。截至2009年末，全國參保單位達330余萬戶，參保人數達到1.46億人，比《工傷保險條例》實施前增加了2倍之多。與此同時，工傷保險基金的規模呈大幅度增長趨勢，2009年工傷保險基金收入達到240億元，為2003年的6倍之多；享受工傷保險待遇的人數也不斷增加，待遇水平得到普遍提高，工傷職工的工傷保險權益得到了較好保障。近年來，盡管我國工傷保險事業取得了快速發展，但目前仍然存在一些突出問題，面臨著一些新的挑戰。解決這些問題已成當務之急。

1.工傷保險制度工傷預防功能發揮不夠。目前我國工傷保險仍是以工傷補償為主，主要通過對工傷人員的經濟補償來保障他們及其家庭的基本生活。但單純的工傷補償并不是現代工傷保險制度的應有之義。目前，世界上許多發達國家的工傷保險制度都把工傷補償和工傷預防、職業康復緊緊結合在一起，并將重點放在工傷事故的預防上，同時盡最大努力提供康復幫助。我國現行的《工傷保險條例》中盡管確定了“工傷保險要與事故預防和職業病防治相結合”的原則，但沒有明確規定基金的支出比例、途徑和用途，在我國一些省級立法及實施細則中，大多數也沒有明確規定工傷預防基金支出比例，從而導致工傷保險機構的工傷預防工作無法得到明確的制度指導。2.工傷保險覆蓋面狹窄，覆蓋范圍小覆蓋面狹窄是我國工傷保險制度存在的首要問題。一方面，現有的制度主要是企業職工工傷保險制度，僅規定各類企業以及有雇工的個體工商戶應當參加工傷保險，而國家機關及事業單位不參加。另一方面，農民工參保率不高是突出問題。雖然我國早在2004年開始實施的《工傷保險條例》就將農民工納入了工傷保險范疇，但較低的參保率導致大部分的農民工在發生工傷事故后得不到應有的權益保障。3.工傷保險費率不盡合理

我國實行差別費率和浮動費率制度，但目前工傷保險費率不盡合理。一是我國工傷保險費率水平偏低。目前我國平均費率為0.9%左右②，還遠遠低于發達國家的水平，而費率低導致的直接結果是工傷保險該有的功能和服務不到位。二是行業費率檔次少。我國行業本身分類繁多，但在工傷保險費率計算時，我國只是簡單地將行業分為風險較小、中等風險、風險較大三個類別，相應的基準費率為0.5%、1.0%和2.0%，差別也不大，直接影響了企業參保的積極性以及工傷保險和工傷預防效能的發揮。

4.工傷保險的實施面臨新挑戰

隨著就業形式的多元化，我國高流動性、不穩定的勞動關系大量增加。同時，隨著我國逐漸全面融入國際經濟體系，勞動力流動也不僅限于國內勞動力市場，工作人員派駐國外以及外籍人士來華就業等情況都將大大增加。按目前實施的工傷保險制度很難將這些勞動關系全部納入保險范圍。

另外，在原有制度及其改革過程中遺留下來的老工傷問題對于工傷保險制度的改革發展提出了難題。比如，由于職業病遲發性、滯后性的特點，將會出現越來越多以前沒有參保的職工陸續被診斷為職業病的情況。如何解決這部分人的工傷待遇問題，也對工傷保險制度提出了新的挑戰。

二、健全完善我國工傷保險制度的對策建議

1.加強工傷保險法規建設，建立工傷預防、工傷補償與工傷康復三位一體的制度體系

在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防和工傷康復，已成為國際工傷保險事業發展的主流。我國工傷保險法律體系的核心是2003年出，其中很多已經適應不了臺的《工傷保險條例》

當前社會發展的需要，亟須進一步修訂和完善，以推動建立工傷預防、工傷補償與工傷康復三位一體的制度體系。在新修改的條例中，我們應當逐步明確工傷預防費用在工傷保險基金中的法定支出比例，保障工傷預防和康復工作的經費來源。在此基礎上，還需要制定一系列相關的規范性文件和實施細則，對工傷預防和康復費用的使用范圍、提取比例和任務目標等做出明確規定。2.進一步擴大工傷保險的覆蓋范圍

從國外的工傷保險狀況來看，工傷保險的覆蓋面是相當廣泛的。例如，在實行強制性工傷保險的德國，1885年工傷保險創立之初僅在部分行業建立了該項制度，之后逐步發展到所有雇員；到1942年，德國的工傷保險已經覆蓋了全部企業；到1971年，覆蓋范圍進一步從工人到國家工作人員及中小學生甚至幼兒園兒童各類人群。對于我國來說，未來的工傷保險制度應該適用我國境內一切企業單位和全部職工，不僅包括國有企業、集體企業、外資和私營企業，還應將國家機關、事業單位和社會團體的職工納入工傷保險體系。而且，政府還應進一步研究探索靈活就業人員的工傷保障辦法，加快推進農民工參加工傷保險，盡快實現所有勞動關系的農民工工傷保險全覆蓋，讓更多的勞動者享有這項保障。

3.建立科學、規范的費率變化機制

一方面，要根據行業風險程度，進一步細化行業分類，完善行業差別費率，充分體現不同行業的工傷風險差異，對于危險性高的行業工傷保險繳費率要大幅提高，對于風險性小的行業和企業可以實行更低的工傷保險繳費率，保證橫向公平。另一方面，要進一步完善用人單位工傷保險浮動費率機制，將繳費標準與企業安全生產實際狀況和風險差別等緊密結合起來，以實現縱向公平。要充分發揮費率機制的經濟杠桿作用，引導和激勵用人單位積極改善勞動作業條件，減少和控制工傷事故和職業病的發生。

4.探索建立相應的工傷救援機制

我國目前還有很多農民工在受到工傷后因無法確定勞動關系而得不到應有的保障，尤其是職業病滯后性的特點導致這類問題尤為突出。針對這些人群，政府有必要探索建立相應的工傷救援機制，讓這部分人能夠在發生工傷或職業病后獲得及時的醫療救治和補償，以保障他們的生命健康權益。這不僅僅關系著這些工傷人員的個人權益，同時也是維護社會穩定、構建和諧社會的有效舉措。為了對工傷保險提供更多、更穩定的資金保障，筆者建議，建立多元化的資金籌集渠道，比如，通過工傷保險基金的利息、政府補貼和社會公益活動，建立專項保障基金，用于解決這些人員的醫療和基本生活保障，同時要建立嚴格的工傷保險申請、審批和發放程序，加強對專項保障基金的管理。

失業保險

目前我國失業保險存在的問題和發展趨勢

一、失業保險制度及其功能

失業保險制度是國家以立法的形式集中建立保障資金，對遭遇失業風險而失去收入來源的勞動者在一定時期提供基本生活保障的一種社會保險制度。失業保險制度有兩大功能：一是對失業人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩定；二是促進失業者盡快再就業，從而抑制失業。生活保障功能是失業保險制度設立的最初目的，反失業功能的強化則是全球失業保險制度的發展趨勢。

失業保險制度的目標主要是通過保障盡可能多的失業者在失業期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間的收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經濟發展，發揮“社會穩定器”的作用[1]。世界各國的經驗表明，單純強調失業保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業問題，必須探尋更積極的失業保險機制，發揮其抑制失業和促進就業的能動作用，才能真正發揮失業保險“社會穩定器”的減震作用，維持社會安定，促進經濟發展。

二、我國失業保險制度存在的問題

改革開放以后，面對日益嚴重的失業問題，我國制定了一系列失業保險政策。從1986年國務院《國有企業職工待業暫行規定》，到1993年《國有企業職工待業規定》，再到1999年《失業保險條例》的頒布和實施，失業保險制度已經形成完整體系，在保障失業工人的權益及下崗職工再就業等方面發揮了重要作用。然而，總體來說，我國的失業保險制度更注重事后的補償，其抑制失業及促進就業的功能沒有得到發揮。我國失業保險制度存在的問題主要有：(一)失業保險覆蓋面較窄 《失業保險條例》第二條規定：“城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇?！睆睦碚撋现v，在市場經濟中，每一個面臨失業風險、或已成為失業者的勞動者都應該享有失業保險制度規定的權利與義務，這樣才能體現社會保障的“國民待遇”均等原則。然而我國目前失業保險的實施范圍主要限于城鎮經濟范圍內企業事業單位的失業者，不涉及農村經濟領域；在城鎮經濟范圍內，又主要側重于公有制經濟，私營、三資企業還未完全納入。這種保障現狀，使得失業保險的社會性名不副實，實際上成為少數人的保障。當然，失業保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區的經濟發展水平有很大關系，在我國的現實國情下，失業保險也不可能覆蓋全部勞動年齡人口，但失業保險的發展嚴重滯后于城鎮就業格局及就業方式的重大變化已是不爭的事實。我國現階段非公有經濟已經成為吸納就業的主渠道；采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活形式實現就業，事實上已經成為許多勞動者的選擇。如果失業保險的覆蓋范圍不能跟上就業形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機會的新的不平等。(二)失業保險基金統籌層次偏低

按現行制度規定，失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。從實施情況來看，我國的統籌層次僅在市縣兩級，這就極大地限制了失業保險應有的功能和作用的發揮。由于統籌層次較低，基金的整體抗風險能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內互濟。而且，這種在市、縣兩級分級統籌管理為主的方式，造成各地在使用和統籌失業保險金上存在較大的差異，使失業保險基金過于分散且各自為政，不利于統一調度和集中管理、使用資金。統籌層次偏低造成的條塊分割，使我國失業保險機構與職工培訓機構、職工介紹機構各自為政的狀態長期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業保險反失業功效的充分發揮，使得失業職工不能按照市場需求接受職工培訓，不能及時得到用人信息和就業指導咨詢，造成失業職工再就業率很低。(五)領取失業保險金資格的審查還不夠規范

按國際通例，領取失業保險金的條件是：處在勞動年齡，非自愿性失業，失業前有一定時期的連續工作并交納失業保險費，及時申請失業登記的失業者。我國《失業保險條例》也做了類似規定，但還不夠具體完善，且缺少相應的審核機構。由于缺乏具體詳細的資格審查條例和相應的資格審核機構，導致有些人一邊擁有就業收入，一邊領取失業保險金。

三、完善我國失業保險制度體系的對策建議

增強失業保險的反失業功能，是我國失業保險制度改革和完善的方向。我國的失業保險制度，應當以保障基本生活、促進再就業及抑制失業為目標，制定有效的政策，在經濟發展中發揮重要的保障和穩定作用。具體的對策建議如下：(一)逐步地適當提高失業保險金水平

為失業者提供基本的生活保障是失業保險制度的基礎目標。我國可以適當地提高失業保險金標準，以保證有足夠的支撐力來維持失業者的基本生活。當然，提高失業保險金標準會涉及到很多方面。首先要考慮失業保險水平是否與經濟增長相適應，一旦失業保險待遇水平的提高超過了經濟增長的承受能力，那就會出現西方福利國家的“失業陷阱”。再有，失業保險金標準的提高還要考慮企業的繳費能力，因為給付標準的提高也意味著保險費率的提高，這會加重企業的負擔，導致企業勞動力成本上升，市場競爭力減弱。因此，給付標準的確立需特別慎重，在現階段應是適當地、逐步地提高，使我國的失業保險既有足夠的支撐能力以保障失業者，又能確保水平的適度性，以促使失業者積極再就業。

(二)調整失業保險基金的用途

要實施積極的失業保險政策，就需要調整失業保險基金的用途，在現階段可以對基金的支出作以下的調整：

第一，在生活保障方面，可適當拉大失業保險待遇差距，使失業保險待遇與領取時間掛鉤，隨著領取時間的推移，失業保險金額呈逐漸下降趨勢。

第二，在失業保險的支出結構方面，加大就業指導、技能培訓等促進就業方面的投入，為實現就業保障型的社會失業保險制度提供資金上的保證。可以考慮靈活發放失業保險金，對于有可行創業計劃的失業者考慮一次性發放多月的失業保險金作為其創業的資金。

第三，在其他方面，可運用失業保險機制來抑制企業的解雇行為。比如根據相關產業政策的需要對企業進行就業補貼和培訓補貼，幫助其改善就業環境，實行內部轉崗培訓，內部消化過剩人員，減少解雇員工的情況發生。

總的來說，對失業人員最有效的直接幫助是使他們重新就業，因此，通過調整失業保險金中用于技術培訓、轉崗訓練的費用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉化為促進失業人員的重新就業，由消極保險轉化為積極就業保障，應是我國失業保險制度需要著重加強的方面。(三)加強領取失業保險金的資格審查并細化資格審查條例 自20世紀90年代以來，失業保險政策的一個顯著變化是各國普遍加強了對領取失業保險資格的審查，并把失業保險和就業服務緊密聯系起來。我國目前應當在失業登記的資格條件與程序辦法、失業統計的方式和指標等方面，加強研究，進行補充和完善。比如把失業者是否履行求職登記、是否參加求職指導和技能培訓、是否積極尋找工作，作為領取失業保險金的資格審查條件。如果消極等待就業和拒絕介紹工作，就應通過縮短失業保險金期限等懲罰手段，來刺激失業者盡快重新就業。

(四)進一步完善勞動就業服務體系

應加快勞動就業服務體系的建設，不斷完善就業信息網絡，通過失業保險信息化建設來加強失業保險與就業服務的聯系，進一步完善信息公布制度，為下崗失業人員提供及時便利的就業服務。優化現有的各項傳統就業服務活動，如職業培訓、職業介紹、就業指導、就業咨詢及就業規劃等等，切實提高這些服務的質量和效率。

總之，政府管理部門在進行失業保險制度改革時應充分考慮到既要克服失業者過分依賴失業救濟的思想，又要使其能起到積極鼓勵和有效促進失業者再就業的作用，使失業保險金成為激發失業者積極謀業、創業的有效手段。

生育保險

我國的女職工生育保險實行己有半個世紀。生育保險作為關系婦女特殊權益、促進婦女發展的重要問題，兩次被寫入國務院頒布的中國婦女發展綱要。但是，目前我國生育保險的開展情況仍不容樂觀，尤其是推行難的困境正不斷凸現。維護女工權益，保障女工健康，不斷加強對生育保險的投入和有效利用，應該引起全社會的廣泛關注。本文針對現行生育保險存在的問題進行探討、分析，為促進生育保險的不斷完善提供一點思路。

一、現行生育保險亟待解決的問題

（一）對生育保險的認識不高，執行生育保險制度不積極

由于受初級階段生產力發展水平的限制和傳統觀念的影響，不少人認為生兒育女是婦女的天職，是家庭私事。沒有真正認識到人類社會的發展和進步來自物質資料生產和人類自身再生產兩大方面。由于生育保險在五大社會保險（養老、醫療、工傷、失業、生育）中無論從資金規模上還是從受益對象上都屬于小險種，在社會上未能引起足夠重視。因此，客觀上造成了企業實際參保率不高。由于生育保險金繳納缺乏強制性，一些企業逃避社會責任，自身不負擔職工的生育費用，也不為職工繳納生育社會保險。有些企業因效益不好，無力參加生育保險或參保后又退保。還有部分企業雖然經濟上能夠支付，但因繳納生育保險缺乏強制性，經常拖延繳納甚至不繳。

（二）保險基金籌集渠道比較單一，難以實現社會統籌 目前女職工生育所有費用均由企業或單位承擔，個人不繳費，政府不補貼，沒有體現社會保險基金應由國家、集體、個人三者共同負擔和權利與義務對等的原則。這種單純企業化、單位化的做法不僅保障能力脆弱，并且無法形成社會統一的生育保障基金與保障制度。致使女職工只能依賴企業和單位，而各個單位又會因女職工的多寡出現負擔輕重不一的現象。一些效益好的企業、單位可以依法給予生育女職工生育權益，而一些虧損單位往往難以保障女職工生育權益特別是生育期間的收入權益。這一現象不僅不利于企業之間的公平競爭，而且使婦女在擇業時處于不利地位。

（三）生育保險的保障水平偏低，與社會經濟發展不相適應

當前，企業職工工資水平、生活水平和衛生保健水平都有了大幅度提高。同時，隨著分配制度和用工制度的改革，職工收入中標準工資部分占工資收入總數的比例不斷下降。但是，以標準工資為基數計發的產假工資改革力度未能相應跟上這種變化，導致產假工資的保障力度相對下降，在一定程度上影響了生育女職工母子的基本生活保障和必要的保健及營養水準。并且，隨著醫療水平的提升，各項檢查費用也隨之增加，但女職工的生育保險卻一直未能及時跟上調整。女職工在懷孕期間發生自然流產的費用、保胎用藥費用、超出兩次的Ｂ超檢查費用及彩超費用等，均不在規定報銷之內，全部由職工個人承擔，給職工帶來很大的經濟壓力，沒有真正體現出生育保險的優越性，也沒有充分發揮生育保險的應有作用。

（四）生育保險覆蓋范圍過窄，發展不夠平衡

由于行業間、所有制之間存在明顯差異，導致生育保險的覆蓋面不夠廣，發展很不平衡。其中有經濟發展水平上的問題，也有觀念上的影響?！镀髽I職工生育保險試行辦法》規定生育保險的覆蓋范圍包括城鎮企業職工，企業包括國有、集體、私營、合資、合作、獨資、股份制等。而在實際工作中，一些優勢行業和效益好的國有企業，都能較好地執行生育保險制度，而經濟效益較差的企業和大部分非公有制企業中的女職工則很難享受到生育保險政策。生育保險制度覆蓋范圍過窄，已經成為制約女性勞動力自由、合理流動的“瓶頸”，也導致部分女職工生育合法權益得不到保障。

（五）生育保險的立法滯后，生育保險制度操作性不強

我國的生育保險還處在初級階段，立法層次偏低，步伐滯后，不能充分發揮其保障女職工生育權益的作用。１９９４年原勞動部頒布的《企業職工生育保險試行辦法》多年停留在試行階段，其中有些條款己不適應形勢發展的需要。如：參保范圍只限企業；對參保對象缺乏強制性措施；對非公有制企業的不參保、改制后企業退保率高的情況無相應條款；對違反《試行辦法》的行為缺乏制約和懲治措施等等。尤為突出的是，《企業職工生育保險試行辦法》與《女職工勞動保護規定》有關待遇規定不一致?！杜毠趧颖Ｗo規定》規定生育女職工的產假工資為１００％，而《企業職工生育保險試行辦法》規定女職工的生育津貼按照本企業上職工平均工資計發。這種待遇規定及生育醫療費缺乏統一規范的界定標準等，都給實際的操作帶來一些難以解決的問題。

二、健全生育保險制度的對策與措施

（一）加大宣傳力度，強化生育保險意識，做好“兩個結合”

把推進生育保險同維護女職工基本權益結合起來，與維護家庭、社會穩定結合起來。目前，女性己經大規模地參與了經濟活動，女職工的經濟收入在大多數家庭中占相當大的比例。實行生育保險，確保女職工在生育子女時，從國家和社會獲得一定的經濟補償，保證生育期間的日常生活和基本醫療保健，避免女職工因承擔生育責任而遭受就業歧視，或在孕產期被企業解雇、減發工資或調崗換崗等現象，也避免因生育而導致女工及其家庭生活水平的突然下降。因此，要從以人為本的角度，加大宣傳力度，推行和健全企業職工的生育保險制度，保障女職工的合法權益，維護家庭、社會和諧穩定。

（二）加快生育保險的立法工作

社會保險是國家通過立法的形式實施的一種保障制度，要進一步健全企業職工生育保險制度必須有相應的立法來支持。多年來，我國生育保險制度改革己初步形成了一套比較完整并行之有效的政策措施、管理方法和規章制度，但還沒有通過立法形式固定下來。因此，要按照依法治國基本方略的要求，加快生育保險法制建設。當前部分企業拖欠、逃避甚至根本不繳生育保險費用的現象時有發生，甚至常以此為由拒用女工，其主要原因在于有關現行的生育保險規定的立法層次偏低，不能強行約束企業的行為，不能充分保障女職工生育權益。

（三）擴大職工生育保險覆蓋范圍

當前職工生育保險的覆蓋范圍很不全面，各級各部門應充分重視職工生育保險，采取有效措施，擴大生育保險統籌覆蓋范圍，并逐步擴展到個體、私營、外資企業等非公有制領域，切實解決非公有制企業不參保的問題，切實解決企業之間負擔一重一輕的矛盾，使所有企業的女職工都能從中受益。同時，擴大生育保險覆蓋面，也有利于緩解生育保險專項基金不足和現行生育保障水平偏低的問題。

（四）提高生育保險社會化管理程度

當前生育保險機構與醫療機構管理不協調，在管理上無法對醫療機構費用的情況進行監督和檢查，處于被動地位。另外，部分地區生育津貼和醫療費用實行包干的辦法，個人仍要承擔因生育引起的部分醫療費。參保職工或企業在領取生育保險金時，手續繁瑣，常常往返于生育保險機構和醫療機構之間，加重了企業的事務性負擔。因此，建議生育保險實行社會化管理的發放方式，獨立于企業之外，逐步做到生育醫療費用與定點醫療機構直接結算。

第五篇：淺談城市管理現狀及對策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現狀及對策

【內容提要】隨著我國城市化進程發展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項任務繁重、涉及面廣的社會系統工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚城市文化，關系城市對外開放水平，而且影響區域經濟的持續健康發展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現狀和存在問題，結合恩平市實際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對策，只有提高全體市民素質，增強人們保護城市生活環境意識，恩平市市容市貌管理整體環境才能得以優化。

【關鍵詞】市容市貌 行政執法 現狀及問題 對策

近幾年來，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動了恩平市城區建設迅速發展，城市化進程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對滯后，跟不上城市建設和城市進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發揮和城市品位的提升，如何進一步加強恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對城市的環境衛生、綠化美化、市容秩序、建筑設施等進行規劃管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現市容市貌管理效益最大化的政府行為，對提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進城市經濟發展的一個重要因素

城市是經濟和社會發展的主要載體，城市環境本身就是一種價值極高的無形資產。市容市貌管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發

展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環境，把環境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現了當代城市精神文明建設的內涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現。市容市貌管理是對城市的環境衛生、綠化美化、市容秩序、建筑設施等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養廣大市民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境。城市環境對于人的精神狀態、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、恩平市市容市貌管理的現狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務最重、管理成效低的問題，直接導致城市運行效率低下，嚴重影響著城市的整體形象。主要表現為以路為本、占道經營等。新平南路經營建材的業主，因其建材堆滿店面，無法從事作業，故他們占據人行道作業加工。其他路段不同程度存在占道經營、流動堆點、店外攤、占道修車洗車、作業加工等現象。

（二）、基礎設施建設不全，城市整體形象差

恩平市城區整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區各街道基本沒設置停車場，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業批發市場。周邊農村村民一年四季自產的水果、蔬菜、甘蔗等農產品大部分只能利用三輪車在城區沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設置等達不到標準，恩平市城區現有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個行政部門，恩城鎮市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮政府所屬的街道、社區和行政村是恩城鎮市容市貌管理的主體，但恩城鎮市容市貌管理的職責卻未履行到位。目前，街道、社區和行政村履行恩城鎮市容市貌管理的職責不明確，參與恩城鎮市容市貌管理的意識也不強，加上沒有相應的執

法隊伍行使行政執法權，導致街道、社區和行政村在恩城鎮市容市貌管理過程中出現“看得到”卻“不去管”的現象。而恩城鎮市容市貌管理行政執法部門卻以罰代管，管理與執法工作相脫節，使行政執法工作不能與街道、社區和行政村的管理工作實現無縫對接，使原來應該履行管理主體職責的街道、社區干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執法部門中，城管執法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對象成份復雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識淡溥，認為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經營、占道經營無所謂，在城管執法人員依法進行管理時，跟執法大隊員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執法；二是城管對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生手段。一些居民盡管強烈要求有一個優美、整潔的生活工作環境。但又受同情心驅使，盲目同情違章經營者，片面指責城管執法人員，在一定程度上助長被管理者的抵觸情緒；三是盡管執法隊員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經常發生阻撓執法、抗法的事件，執法人員人身安全得不到保障。據不完全統計，恩平市市容市貌管理監察大隊在2009年執法過程中，遇到各種阻撓執法、抗法事件達200多起，隊員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質參差不齊

城市人口的增長，是城市化的必然結果。恩平市城區人口約15萬占全市總人口的30%。城區市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區的居民；一部分是由于城市區域擴大，城鄉結合部的

行政村變為城中村的農民；另一部分是農村進城務工的農民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質存在與城市發展不相適應的問題，許多市民的文明素質，包括意識觀念、自我修養、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農民一轉眼變為現在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習俗、思想觀念仍然停留在農民的定位上，習慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮市容市貌管理帶來了很大的難度。

（五）、環境衛生管理不到位，衛生質量有待提高

2009年恩平市城區街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個，需有定期進行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區范圍內的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動年內共3次密度較低。在整治衛生死角和閑置地，衛生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區環境衛生總體管理不到位，衛生質量有待進一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經濟發展不高，市容秩序“亂”

恩平市現階段城市經濟發展整體水平不高，大量的人力資源流向市場。這部分動態群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運、做小生意、擺攤點等，這些經營活動與違章違規常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規違章現象的“溫床”。

（二）、城市基礎設施建設相對滯后

基礎設施建設不完整、硬件設施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎設施不完善，市場布局不合理。恩平市城區雖有西門農貿市場、錦江農貿市場、河南農貿市場、美華西農貿市場，但市場設計布局不合里，無法滿足居民生產、生活的需要，造成部分商販在市場周邊道路，商貿街道等占道經營，嚴重影響市容秩序。恩平市城區公共停車場較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設無法滿足城市發展的要求，給環境衛生帶來極壞的負面影響；二是各類專業經營場所硬件設施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購等室內無場地就占道經營，占道加工作業。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊伍建設有待提高

市容市貌管理是一項綜合性、系統性及強的工作，涉及公安、工商、交通、衛生、環保、建設、城管等部門，長期以來，由于權責不清、各自為政、執法交叉，導致諸多熱點、難點和重點問題久整不治。同時，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關”的思想，未能建立共同負責、共同管理的機制。近年來隨著恩平市城區規模逐步擴張，城管隊伍建設不到位，城管大隊執法人員素質參差不齊，隊伍整體素質不高，依法行政水平差，導致執法過程中態度粗暴，不按程序執法、不文明執法、甚至出現以罰代法。

（四）、居民衛生環保意識低

城市規范化要求居民必須具有良好的社會道德意識、衛生意識和

環境意識。由于恩平市城區人口構成日益復雜，管理對象既有周邊農村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區底層和邊緣區域，僅靠擺攤設點、載客來維持生活的弱勢群體，在具體的恩城鎮市容市貌管理執法中很容易涉及他們的生計問題，部分單位、居民對恩城鎮市容市貌管理水平要求的期望和參與義務不能統一。一方面居民對恩城鎮市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當加強恩城鎮市容市貌管理工作與個人利益出現矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習慣就自覺不自覺進入城市空間，常常發生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設施。

（五）、環衛資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財政基礎薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對環衛工作資金投入不多，一些必須的建設、基礎設施沒有立項建設落實，環衛人員和裝備顯得不足，長期超負荷運行，容易造成管理空檔。恩平市環衛所負責恩平市城區清掃保潔工作，由于城區人口密集達近8萬余人，人員流動量大，每天產生40余噸生活垃圾，現僅有清掃保潔人員100人，按城區每300人配備1個保潔員標準計算，應配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導致如除“四害”等工作中落實不到位。創衛工作開展以來，恩平市容市貌環境衛生工作進行了幾次集中整頓，對城區嚴重影響市容市貌的占道、展邊經營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規設置現象進行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個別釘子戶通過打擊報復等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個別關系戶有各級領導打招呼，整頓時也還沒有完全到位；三是部分對象整頓后又反彈，四是整頓時有的方面、路段沒嚴格按標準操作致部分整頓完全到位，以致使市容環境衛生工作發展不平衡。

四、加強恩平市容市貌管理的對策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負著市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現市容市貌長效管理，提升管理效能，不斷優化恩平市城區環境。為此提出以下加強恩平市市容市貌管理的對策。

（一）、標本兼治，大力改善城區市容環境

加強對城區主次干道占道經營整治，按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”和“遷移、取締、整治、規范”的原則，對城區主次干道的占道行為嚴管重罰，背街小巷、居民區內在不影響市容環境、交通秩序的前提下，設置少量臨時占道攤點。區城管大隊加大日常巡查力度。對流動攤點一律予以取締，發現一起查處一起。

（二）、加快基礎設施建設，市政建設，夯實市容市貌管理基礎

加快城市基礎設施建設、市政建設，夯實恩平市市容市貌管理基礎，一要深入研究城市建設發展的整體布局，結合恩平市城市規劃建設的目標優化城市的垃圾處理設施及市場體系、完善公共服務設施等。通過實施規劃來保證城市基礎設施的完整性、協調性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現象的發生。二是在組織城市建設的過程中，要堅持主體工程與配套工程的同時規劃、同時建設、同時拔付使用，做到開發一片，配套一片，完善一片。在建設城市道路、建筑時，做好園林綠化、室內市場、停車場的同步建設。要加快恩平市城區各類專業市場建設，合理規劃建設綜合市場，引導、規范業主入市經營。三是嚴格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購店等行業選址，嚴格要求恩平市市容市貌管理能部門對附近的從業申請進行審核，凡不具備條件的不得允許開業經營。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強城管隊伍建設

根據恩平市城區各政府職能部門的實際情況，恩平市市容市貌管理必須進行多方面改善，基本思路：一是加強城市綜合管理，逐步變多頭執法為綜合執法。賦予市城管執法局部分與恩城鎮市容市貌管理密切相關的行政許可權，加強日常監管，做到真正從源頭上規范相關的行政許可事項；二是加強分級分層管理，明確恩平市城區政府及所屬街道、社區和行政村管理城市的相應職責，列入目標責任制考核，充分發揮他們的積極性和主動性；三是加強屬地管理，科學界定市區事權范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權，突出塊管的作用。在社區設立執法大隊，配合社區做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時到位；四是加強社會監管，鼓勵和組織各界群眾參與恩城鎮市容市貌管理。在城管執法隊伍建設方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。二是推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛生環保意識

加大宣傳力度，提高居民市衛生環保意識，一要做到報紙天天有文章、電視天天有身影、廣播電臺天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴管重罰力度。對不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進行嚴管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會監督約束機制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對一些不文明行為和損害市容行為進行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強公民的參與意識。

（五）加大環衛財政投入，深入落實市容市貌整頓

針對恩平市環衛工作財政投入現狀，政府必須進一步加大對環衛工作的財政保障力度。加大財政投入，一是要將環衛工作經費按照工作增加量聘請足夠的環衛人員所需費用標準列入單位財政預算；二是環衛工作中必須要建設、購置的設施、設備，應及時足額投入；三是加強對除“四害”、衛生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費用的財政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對已經整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴格要求、統一標準、打破關系網、拔掉釘子戶，進行徹底的集中整頓查漏補缺；對還沒有進行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領域，建議組織精干隊伍，采取過硬措施、執行剛性標準，實行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應從提高全體市民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，恩城鎮市容市貌管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

參考文獻：

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