第一篇：林權制度改革下長白縣林下經濟發展現狀及對策

林權制度改革下長白縣林下經濟發展現狀及對策

摘要 隨著我國林權制度改革的不斷深入，林下經濟發展受到了廣泛的關注。無論是國家還是省市等各級政府部門，都加大了對林下經濟的重視力度，促進了我國林下經濟的發展。從林權制度改革這個大背景下探討林下經濟發展，以長白朝鮮族自治縣為例，對發展中存在的問題進行分析，并提出了相應的發展對策，促進長白縣林下經濟健康可持續發展。

關鍵詞 林權制度改革；林下經濟；發展現狀；對策；吉林長白

中圖分類號 F326.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）13-0204-01 林權制度改革下長白縣林下經濟發展現狀

吉林省作為國家六大重點林區之一，大力開展林權制度改革，加快發展林下經濟，到2013年全省林下經濟產值已達到312.8億元，并計劃2015年林下經濟產值達600億元，規模達100萬hm2以上。2015年1月，國家林業局制定的《全國集體林地林下經濟發展規劃綱要（2014―2020年）》印發實施，提出：“力爭到2020年實現林下經濟產值和農民林業綜合收入穩定增長，全國發展林下種植面積約18 00萬hm2，實現林下經濟總產值1.5萬億元的目標。”

長白朝鮮族自治縣隸屬于吉林省白山市，位于吉林省東南部，長白山南麓，鴨綠江上游右岸。2013年，長白朝鮮族自治縣森林總面積232 895.6 hm2，森林覆蓋率92%。長白朝鮮族自治縣現有林業用地219 314.6 hm2，占森林總面積的94.2%。境內共有野生經濟植物和藥材資源1 200余種，林下經濟發展前景巨大。十二道溝鎮位于縣西南部，全鎮幅員面積302 km2，有林地面積6 231 hm2，已經建立了具有產業化特點的人參、草莓、五味子、紅松、蘋果梨、中藥材、林下開發等基地，特別是外南岔河流域林下生態綜合開發基地已經成為國家級農業生態經濟開發區，現已形成樹果藥齊栽、畜禽魚蛙共養的立體開發模式。林權制度改革下長白縣林下經濟發展對策

林權制度的改革促進了林下經濟的發展，使長白朝鮮族自治縣擁有了難得的發展機遇，但仍然存在著一些問題。包括資金的短缺、管理難度加大、規模化與產業化程度低、科技含量低等，制約了長白縣林下經濟的發展。2015年長白縣林業部門提出了要穩步推進林業改革工作，大力推進林地經濟發展，因此筆者提出了以下對策。

2.1 科學規劃，實現規模化發展

林業部門要組織開展對林下經濟的普查和調研工作，充分考慮因地制宜的經營原則，根據各個地區的地理位置、環境特點，針對老百姓的實際情況和需求，量身定做地幫他們選擇適合他們實際的致富項目，突出地方特色，創新林下經濟模式，實現林下經濟的規模化發展[1]。2014年長白縣發展林下野生榛子24 hm2，野生靈芝266.67 hm2，林下參98.67 hm2，山野菜746.67 hm2，發展生態雞10 700只，野豬270頭，培育綠化大苗25.5萬株。超額完成規劃任務，呈現多元化、全社會共同參與的良好態勢。今后要充分利用自身的資源優勢，抓好林下經濟的深加工，提高林下經濟的附加值，增加林下經濟的收益，實現規模化發展。

2.2 建立一批示范基地和龍頭企業

長白縣是吉林省重點林業縣之一，境內有保存完好的原始森林，擁有豐富的林下經濟資源。特別是像紅松果林、人參、綠化大苗、中草藥、林下參等林下產品，非常適合發展項目。這其中人參產業歷史悠久，已有100余年的歷史，全縣人參留存面積達到356萬m2，而長白縣的“十二五”規劃目標是要到2015年實現人參留存面積穩定在403萬m2，人參產業總值實現50億元。人參同樣也是十二道溝鎮的支持產業，還有中草藥、野山葡萄、食用菌、無公害蔬菜等。目前全鎮成立各類合作社4個，成員總戶數達到300余戶。因此，未來長白縣要建立一批示范基地和龍頭企業，鼓勵龍頭企業建立起“龍頭企業+基地+農戶”和“龍頭企業+經濟組織+生產大戶”的產業模式，形成生產、加工、銷售一體化產業格局，實現林下經濟又好又快發展[2]。

2.3 加大資金支持力度

長白縣要根據國家、省、市林下經濟的相關政策措施，加大對林下經濟經費的投入力度。全面啟動非國有林林權小額貸款評估工作，推動利用森林資源抵押貸款發展林地經濟，有效解決林地經濟發展過程中資金不足的問題。要積極爭取設立林下經濟種植中藥材補助試點資金和發展林下經濟中央財政補助專項資金，大力開展林下經濟示范基地建設，解決農民發展林下經濟基礎設施薄弱的難題[3]。

2.4 加強技術支持與服務

因為林下經濟發展需要強有力的科學技術作保障，所以長白縣要采取實際舉措，切實做好技術指導、培訓和信息服務工作，為農民提供全方位的科技服務與技術培訓[4]。要與高校、企業、科研部門密切合作，加大林下經濟作物的研發，優化林下經濟模式，提高林下經濟產品的數量和質量。目前，長白縣人參種植技術已從人工到數字化，產品遠銷韓國、日本和我國港澳地區。已有2家人參生產企業的80萬m2基地及產品分別通過國際有機認證。未來，通過加強技術支持與服務，將會形成一條更加健康的綠色發展道路，促進長白縣經濟社會可持續發展。結語

綜上所述，林下經濟發展是林權制度改革中的重要組成部分，林業部門應抓住這個發展機遇，依照當地的實際情況，做好普查與規劃，加大資金投入，加強技術支持與服務，建立一批示范基地和龍頭企業，實現林下經濟的規模化、產業化發展[5-6]。參考文獻

[1] 王宗星，馮博杰，高智慧，等.關于林下經濟發展的探討[J].浙江農業科學，2013（4）：389-393.[2] 張翔，姜雪梅.集體林權制度改革對林下經濟發展的影響：以遼寧省林改監測為例[J].林業經濟，2014，36（7）：36-41.[3] 趙忠輝.集體林權制度改革后林下經濟發展的對策與建議[J].中國科技投資，2013（31）：336-337.[4] 但德忠.霍山縣林權制度改革后林下經濟發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012（9）：244-245.[5] 馮新富.我國集體林權制度存在問題及原因分析[J].林業建設，2009（1）：12-14.[6] 鄧章源.林下經濟產業化經營[J].中國市場，2014（48）：63-64.

第二篇：淺談林下經濟發展對策

淺談林下經濟發展對策

[摘 要]林下經濟是在集體林權制度改革過程中探索出來的生態保護型林業經濟發展之路，已成為現代林業產業發展的主流形式之一。本文著重研究林下經濟發展的對策。

[關鍵詞]林下經濟；發展；對策

中圖分類號：S68 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0066-01

1.前言

發展林下經濟能夠有效提高林地利用率，拓寬林業發展空間，擴大資源培育，增加林地產出效益，提升森林生態產品供給能力，逐漸地避免了林地種植結構單一，生長周期長，經濟效益緩慢等問題，逐步形成以短養長、循環、綠色的生態林業經濟。

2.林下經濟發展模式

2.1林菌模式

即充分利用林下空氣濕度大，氧氣充足，光照強度低，晝夜溫差大的條件種植，林菌模式是在地上栽植喬木，樹下種植菌菇的雙層立體栽培模式。

2.2林禽模式

在林下透光性、空氣流通性好、濕度較低的環境條件下，充分利用林下土地資源，發展種養殖產業，如飼養三黃雞、烏雞、珍珠雞、鴨等，飼料粗放充足，常年可養，技術簡便易行，自然放養、圈養和棚養均可。

2.3林草模式

分區域在適宜地區的幼林地或郁閉度70%以上的林下，種植不同種類的優質牧草。如紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、黑麥草等，為養殖提供優質飼料。在此模式中，草本植物可作為紐帶，使系統成為自給自足的經濟型生態系統。

2.4林畜模式

在生長4年以上、造林密度小、林下活動空間大的林地，放養或圈養牛、羊、兔等，也可在林間試養梅花鹿等特種動物。林畜模式是林草模式的延伸，即林下種植牧草發展養殖業，同時，養殖牲畜所產生的糞便為樹木提供大量的有機肥料，促進樹木增長，形成一條生物產業鏈。其技術易掌握，市場前景好，是林畜養殖的重要模式。

2.5林藥模式

在未郁閉的林內行間種植較耐蔭的中草藥，如當歸、黨參、黃芪、柴胡、板藍根、甘草、防風等。林下種植中藥材，不僅有效地改善了生態，實現以種養林的良性循環，還給農民帶來可觀的經濟效益。

2.6林糧模式

在樹木栽植后1-3年內，在未郁閉的林內行間套種豆類、胡麻、洋芋、疏菜等農作物，也可合理進行苗木繁育。隨著生活水平的提高，公眾對雜糧的需求也在不斷增加，其市場前景廣闊，經濟效益非常可觀。

2.7林蔬模式

根據林間光照強弱及各種蔬菜的不同需光特性，科學地選擇種植種類、品種，發展蔬菜種植。林菜立體種植，使墾后的林地土壤疏松，保水保肥能力增強，給林地創造了良好的通氣條件，起到了以氣促根的作用。同時鏟除了雜草，使林地得到了全面撫育，杜絕了森林火災，降低了病蟲基數，加快了林木生長速度。

2.8林果模式

以樹種改優為主，通過營造經濟林或生態經濟兼用型樹種，開展低質林分提升改造，增加農民收入。種植蘋果、梨、山杏、花椒、大果沙棘、文冠果等樹種。

2.9林游模式

充分發揮林區生態良好的優勢，引導群眾通過開辦林間民宿客棧，做綠色餐飲，賣綠色食品，培育旅游觀光、休閑度假、康復療養為主的森林生態旅游產業。

3.促進林下經濟發展的對策

3.1提高思想認識

我省生態環境優良，國家級和省級自然保護區、森林公園、公益林、生態林面積較大，生態保護任務很重。必須大力扶持發展林下經濟，充分利用森林資源和林蔭空間，建立以林為主，林下種植、林下養殖、森林景觀利用和林下產品加工相結合的立體林業經營模式，使林業產業發展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉變，從而提高林地產出率，拓展農村經濟發展空間，促進林業發展方式的轉變，在保護生態環境的同時，促進林業生產、林農增收和農村經濟的健康發展。大力宣傳發展林下經濟的重要意義和典型經驗，在全省營造良好的發展氛圍，推動林下經濟科學發展。

3.2合理統籌規劃

發展林下經濟，要實行政府推動、規劃引領。全省各地自然條件存在差異，有森林植被豐富的山區，有丘陵崗地，也有平原地區。要因地制宜，統籌規劃。要堅持“突出特色、發揮優勢、講求實效”的原則，組織專家開展林地調查，結合林改，把發展林下經濟與農業結構調整相結合，與農業產業化相結合，與無公害農產品生產相結合，與畜牧業發展相結合，與旅游開發相結合，與農業科技推廣相結合，與建設社會主義新農村相結合。要做到生態保護和經濟建設協調發展，要根據各地自然條件和經濟發展現狀，對林下經濟發展進行合理布局，積極探索和推廣適宜地方發展的林間種植、養殖、旅游開發等模式。要實施分類指導，大力推廣股份制以及“公司+合作組織+基地+農戶”等經營方式，扶持龍頭企業和專業合作組織做大做強，努力形成一批有一定規模的產業，提高林下經濟的綜合效益。

3.3建立部門協作

林下經濟涉及范圍較廣，有種植、養殖、林下產品加工和旅游開發等等，需要各種實用技術和市場信息的支撐。特別是林下種植、養殖產品種類豐富，市場范圍廣，需要大量市場需求信息和實用技術指導，僅靠林業部門一家很難推動。因此，政府各部門之間要通力協作，做好實用技術指導和培訓、項目扶持、公共信息平臺建設等各項服務工作。同時，要把鼓勵、引導現有農林技術人員培訓和再提高工作與引進人才結合起來，進一步加強農林技術推廣人才隊伍建設。要構建終身教育體系，建立帶薪學習培訓制度，有關部門要加強專業技術人員的繼續教育。要圍繞發展林下經濟，在編制許可的情況下，引進和培養一批休閑農業、生態農業、特種種養、林下產品加工等農林新領域、新產業技術人才，造就一支高素質的農林科技人才隊伍，促進林下經濟又好又快發展。

3.4制定扶持政策

發展林下經濟需要政策扶持，要通過制定政策措施，引導更多的林農參與到林下經濟發展中來。各級政府要制定加快發展林下經濟的意見，并使各項優惠政策向林下經濟傾斜。一是積極推進林權抵押貸款和小額抵押貸款，推進森林保險，把林下經濟保險納入政策性農保，為林下經濟發展提供資金和保障。二是出臺產業、財政、金融、稅收等相關扶持政策，集中優勢資源扶持重點產業和項目，做強龍頭，壯大龍身，促進林下經濟發展。三是制定促進林下經濟專業合作組織建設的扶持政策，搭建農民林下經濟專業合作組織發展的網絡平臺，推進信息化建設，大力扶持林下經濟專業合作組織健康發展。

參考文獻：

[1]吳蒙.林下經濟發展模式與對策[J].安徽農學通報，2012（17）：151-152.[2]梁益彬.林下經濟發展與存在問題探討[J].農業與技術，2013（2）：39-40.

第三篇：林下經濟發展 林禽

林下經濟

林下經濟是在集體林權制度改革后，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，實現不砍樹也能致富，科學經營林地，而在農業生產領域涌現的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環翔升、協調發展的生態農業模式。

發展林下經濟是鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要，是提高林地產出、增加林業企業收入的有效途徑，目前已經取得明顯成效。實現林業企業減少投資到收入的周期時間。

發展林下經濟是個系統工程，林草、林藥、林牧、林禽……形式多樣、內容復雜，最重要的是科學選擇具體操作的突破口。

林禽發展

林下養雞環境好、空氣好；又闊別居民區，好防疫；雞喜歡吃蟲子，可以為林木除害；林下長大的雞，肉質更香，營養更好。”

近年來，由于人們生活水平的提高，追求無公害食品已成為時尚，于是一些養殖戶為了適應市場需求，利用空閑山地飼養雞。林下養雞由于空氣新鮮、水源無污染，可以自由活動，養出來的雞抗性好、免疫力強，很少生病，營養價值高。根據，新民的多年養殖經驗，將淺談林下養雞技術。

（一）、技術措施

1、場址選擇。林下養雞是在森林環境下進行的，一般選擇原始林、方竹林和人工林，要求雞舍周圍20千米范圍內沒有污染源地勢坡度以5~15度為宜，背風向陽，水源充足。育雛室按8~10只∕平方米、運動場1~2只∕平方米測算，運動場周圍用竹欄或尼龍網圈住。

2、適度規模飼養。結合當地情況，林下養雞戶須立足自身實際，多批次滾動發展，戶均飼養300~500只為宜。

3、堅持良種先行的原則。根據市場需求，選擇生長速度中等、羽毛黃色或接近黃色的良種土雜雞，這樣可以滿足廣大消費者的消費習慣，可以有效的降低市場風險。

4、實行集中育雛與分戶育雛相結合。按照雞的生長要求，解決養雞戶“育雛難”的問題，在鄉鎮（或頂目區）就近建立集中育雛，15~20天后發給養 養雞戶，養雞戶再分戶育雛10~15天。這一舉措大大提高了養雞成活率和生長速度。育雛時間最好選擇在2~5月份，冬季一般不宜飼養（育雛）。

5、實行兩段式飼養。即兩個年齡段，分圈內和權外兩段飼養。0~2月齡在圈內飼養，均重達到1.25~1.50千克；2~3.5月齡在圈外林下圍欄飼養，均重達到2.25~2.50千克即可出售。圈內飼養鋸階段，飼料選擇全價飼料，圈外飼養階段逐漸過度到飼喂谷物籽實，啄食飼草、昆蟲和早晚補料的方法。

6、搞好疫病防治。育雛期間以預防性投喂藥物為主，控制雞球蟲、白痢、呼吸道感染等疾病，全面訓練及增強雞只的抵抗力，為放牧飼養打下基礎，同時抓好傳染病的預防，特別要按照程序接種雞新城疫、禽霍亂、禽流感等疫苗。

農村散養雞主要以昆蟲、五谷雜糧、青草、青菜為主食。由于山區空氣新鮮、水源無污染，可以自由活動，養出來的土雞抗性好、免疫力強，很少生病，營養價值高，是人們追求安全生態的綠色食品之一。現將林地養雞技術簡述如下：

1、選好場址，完備設施

林地雞的養殖一般選在天然次生林邊和林間草地的交界處等場地。雞舍場址周圍沒有污染源，向陽背風，地勢高，水源充足，水質好，取水便利，排水容易。

(1)、雞舍與運動場：育雛要根據飼養量修好足量的保溫育雛舍，其面積以100只/平方米計算，修建育雛舍的結構和材料要因地制宜，低成本投入，講實用。只要達到舍內地勢高、不潮濕、不陰冷、保溫好、光照充分、通風流暢、便于清掃與消毒、防鼠害和野生動物傷害等即可。

(2)、運動場四周用塑料網圍欄，網外挖60厘米以上寬的深溝，用來排水和降低場舍的水位。場地平整，自然排水方便，場內堆放顆粒沙堆，以使雞的沙浴和采食。

2、選擇健康雞雛

最好選擇本地土雞苗。養殖第一、二批土雞時，可以到附近專業的孵化場購買。第三批開始，可以自己留母雞產蛋，直接送到孵化場孵化，一只雞蛋只需4-5毛錢的加工費。這樣不僅可以降低雞苗的成本，還可以控制傳染病的發生。購買雞苗后，要及時放回育雛舍，做好保溫措施，以免雞只受涼，造成不必要的損失。

3、放牧前、后的訓練

根據天氣晴陰和氣溫情況，將15~21日齡的雞雛，白天驅放到運動場上進行飲喂，在飼喂時要用固定的喚叫聲，邊喚邊喂，來培養雞雛的條件反射功能，以便形成雞放入林地時，出牧和收牧的群體統一活動。剛開始放牧時，在雞群回運動場時應進行邊喚叫，邊給些料粒或水的方式，以增強雞雛群伙活動和雞只認家的能力，形成固定時間的回舍的習慣。

4、防暴雨淋擊和獸害

林區鼠類和鷹類天敵較多，在育雛前進行投藥滅鼠，再徹底清理場地所放的藥物和死鼠，以防止雛雞誤食發生中毒。飼養員要精心看護，發現鷹、野獸的活動，馬上采取趕驅措施。天氣不好時，在暴雨之前，早些喚叫收牧，并補料，以免暴雨淋擊，造成傷損。

利用林地放養土雞，雞只活動量大，光照時間充足，吃昆蟲、蠅蛆、蚯蚓等蟲類，為雞只提供了足夠的蛋質，使雞只生長的快、肉質好、皮薄肉香，腹脂較少；補氣補血，養顏益壽，受到廣大消費者的青睞，使飼養者受到較高的經濟效益。

第四篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第五篇：林權制度改革成功經驗

鎮集體林權制度改革經驗介紹

一、基本情況

鎮位于洛川縣中部塬區，距離縣城15公里，總面積1465.66平方公里,下轄26個村民委員會，56個村民小組，3027戶農戶，12794人。全鎮共有林地面積63318畝，其中，99-06年退耕總面積11830畝。本次參與林改總面積51488畝，其中責任山10351.5畝，保留在集體面積41136.5畝。今年以來，我們按照縣林權改革的安排部署，針對老廟鎮林權改革的實際情況，嚴格按照規定程序，有序推進林權改革工作。截止4月10日，全鎮已全面完成26個村56個村民小組的林權改革的主體任務，方案制定，外業勘界確權等工作任務全面完成，林權改革受益農戶達2104戶，按戶均分率將達到91%。

二、主要做法及經驗

在集體林權制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，強化責任

我們堅持把“鄉、村、組三級齊抓共管”的領導機制貫穿于林改全過程，建立工作機制，形成了上下聯動、左右互動，全民配合抓林改的局面。鎮上成立了以黨委書記為組長，鎮長、分管副鎮長為副組長的林改領導小組，成立了集體林權制度改革辦公室專門負責此項工作。各村成立了由支部書記任組長、村委會成員和村民代表參加的林改工作領導小組，層層落實責任；實行“黨政一把手親自抓，負總責，分管領導和駐村干部具體抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作機制，并落實了專職人員，確保林改工作的有序進行。

（二）宣傳動員，廣泛參與

為了使鎮林改工作順利進行，鎮上采取發放公開信、張貼宣傳標語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編等形式，廣泛宣傳。各村、組按照要求書寫、張貼標語，制作宣傳條幅，發放林改公開信3200余份，確保發放到每戶群眾家中，使全鎮上下對林改工作家喻戶曉、人人皆知。鎮上開辦了林改專欄，每周書寫1期，鎮林改辦編印了林改簡報9期。同時，加強業務人員政策法規的學習和業務培訓，全鎮共組織培訓學習10余場次，參訓人達300余人。

（三）充分調研，制定方案

在廣泛宣傳的基礎上，全鎮抽調28名干部，由5名副科級領導任組長，成立了5個工作小組，劃片包干深入到全鎮各村組，通過走訪群眾，發放調查問卷，召開座談會、群眾會等形式，廣泛征求群眾意見，針對具體具體問題，結合各村、組實際，制定出了科學合理的村、組的林改實施方案，確保了林權改革的順利實施。

（四）創新方法、確保進度

一是做到“三結合”。即：把村組方案、調查摸底、一榜公示有機結合，根據調查摸底情況制訂符合政策、內容詳實，具操作性的村組林改實施方案，村級方案堅持了“四個原則”落實自留山、責任山，并將部分集體山林落實到農戶個人經營，明確利益分配，確保了收入分配到戶。

二是嚴格“兩個三分之二”和“四簽兩不許”。村級林改實施方案由村委會集中召開村民大會或村民代表大會討論，經“兩個三分之二”即“參加村民會議或戶

代表會議的人數必須超過應到會人數的三分之二，表決票通過票數必須達到應參加會議人數的三分之二以上”票決通過方案，并堅持“四簽兩不許”（“四簽”是指通知開會簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字；“兩不許”是指不許代人簽名，不許用鉛筆、圓珠筆等不符合檔案工作要求的書寫工具簽字）進行表決，將通過的村小組林地承包方案逐級上報村委會、鎮政府、縣林改辦審核，最后報縣政府審核實施。

三是實行“兩必須”。即：調查摸底結果必須以村民小組為單位，在村務公開欄或人口聚居地進行7天公示，并對公示內容進行拍照存檔；村民小組必須根據外業勘界勾圖和面積計算的結果，造冊后進行公示，公示期限7天。

四是把握“兩個是否”。即：公示的內容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進入外業勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調處解決后進入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。

五是做好“兩個明確”。即：明確分山到戶率、分戶登記率，要求外業勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準確，能分戶登記的分戶登記；明確林權登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項情況的現象進行補課，做到操作規范，內容全面、詳實，明確圖、表、機、地一致。

六是建立健全檔案管理制度。鎮上培訓了專職林權登記、打印、檔案管理人員，確保了林權打印規范，檔案保管完整、安全。

（五）強化督查，確保進度

堅持“強化檢查督查，進度服從質量，質量與進度互相促進”，是我鄉在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業勘界技術人員，制定了操作、質檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進度，實行了外業進度三日一報制度。三是全鄉組建了1個督查組、1個質檢組，定期不定期地到各村督查指導林改工作，對外業勘界質量進行全面檢查監督，找出差距、出謀劃策，有力地促進了林改工作。對林改工作中出現的矛盾，及時進行化解、調處，全鎮矛盾調處率達100%，確保林改工作穩步進行。

各位領導，雖然我鎮在林權改革工作上做了一些工作，取得了一定承接，但是與縣上的要求還有一定差距。下一步，我們將按照上級的統一部署，遵照進度服從質量的要求，在確保質量的前提下，全力加快林權發證工作，推進林改配套改革，完善各類林改資料，努力調處解決歷史遺留問題，促進我鎮林業產權制度改革深入發展，確保我鎮林權改革工作扎扎實實地進行，取得實實在在的效果。