第一篇：誠信是建立食品安全的保障

誠信是建立食品安全的保障

莊金敏

（天津龍威糧油工業(yè)有限公司）

摘要：介紹了天津龍威糧油工業(yè)有限公司建立誠信體系的過程。還介紹了誠信體系的建立是保障食品質量安全、促進本行業(yè)發(fā)展的治本之策 關鍵詞：誠信 誠信體系 食品質量安全

近年來，我國食品安全問題較為突出，影響了人民群眾的切身利益、身心健康甚至生命安全，引起了黨中央、國務院和地方各級政府的高度重視。2014年全國政協、人大會議上，“食品安全問題”成為民生關注的焦點。[1] 食品企業(yè)建立誠信管理體系，落實企業(yè)主體責任，加強企業(yè)內部誠信管理。樹立誠信意識。培訓以“合法經營、誠實守信”為核心的企業(yè)誠信文化。以確保質量安全、防范失信風險為重點，結合已有的管理體系實施、建立健全原輔料的管理、技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、加工制造、儲運銷售、質量追溯到責任研究的全員、全過程、全方位的內部誠信管理制度。[1] 天津龍威糧油工業(yè)有限公司建立誠信體系的過程

作為天津市第一家誠信體系被認證的油脂企業(yè)，誠信體系的建立并沒有固定的的運行模式可以遵循，所以我們是第一個吃螃蟹的人。盡管如此，公司高層認為，誠信建設是一項系統(tǒng)工程，貫穿企業(yè)經營的全過程，對于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有至關重要的作用。

第一：我們建立誠信誠信體系大致可以分為以下幾個階段

1、在天津市工信部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會認證認可研究所（以下簡稱CCAI）的大力宣貫和組織下。2012年3月在我集團總部召開了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系(CMS)建立及實施通用要求》植物油及油脂制品生產企業(yè)實施指南編寫的啟動會。2、2012年4月份在天津市嘉里糧油工業(yè)有限公司再次將食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系(CMS)建立及實施通用要求》植物油及油脂制品生產企業(yè)實施指南再次進行商討起草的工作。3、2012年5月由CCAI在哈爾濱組織的的誠信管理體系的專題培訓班。我司派專人前往進行培訓，將誠信管理體系的實施過程進行系統(tǒng)的培訓。4、2012年6月。我司組織兩名人員參加了由工信部、中糧集團、中國經濟網協辦的全國工業(yè)“十二五” 食品 發(fā)展交流會。由代表天津龍威糧油工業(yè)有限公司的質檢部經理周青與全國4000余家食品企業(yè)一道簽署了“2012年食品企業(yè)誠信宣言”。為我司建立誠信體系奠定了堅實的基礎。

/ 7 5、2012年11月。我司再次參加了食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系(CMS)建立及實施通用要求》植物油及油脂制品生產企業(yè)實施指南最后定版工作。其中我司人員周青對要求的細節(jié)進行了大量的參與編訂。受到了CCAI于海峰老師大力表揚。6、2013年3月企業(yè)高層最后確定我司建立誠信管理體系機制。

領導層是企業(yè)誠信建設的重要保障：企業(yè)領導者在決定企業(yè)的發(fā)展方向、經營方針的過程中處于舉足輕重的地位,而且企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經營方針本身就是企業(yè)及其領導層的意志轉化。因此，企業(yè)領導層對于誠信建設的效果和成效發(fā)揮著重要保障作用。從這個意義來看，企業(yè)領導人不僅是企業(yè)誠信建設的設計者和倡議者，而且成為身體力行者，他們也必將通過示范引導整個企業(yè)誠信經營，帶動員工誠信自律，成為企業(yè)誠信建設創(chuàng)新和轉換的帶動者。[2] 7、2013年5月進行公司內外部現狀評估，為誠信體系建設提供決策依據。完善企業(yè)誠信體系，企業(yè)有必要對自身已開展的誠信建設狀況進行梳理，及內部診斷和總結，并在此基礎上形成企業(yè)誠信建設政策，以指導企業(yè)更加系統(tǒng)、規(guī)范、有效地推動誠信建設工作。企業(yè)誠信體系建設診斷一般可分為以下3個步驟：(1)準備階段

召開企業(yè)誠信體系建設內部溝通會；制定企業(yè)誠信調研計劃。(2)實施階段

企業(yè)內部調研：企業(yè)各級內部人員訪談；收集內部誠信相關資料。

企業(yè)外部調研：行業(yè)誠信情況調研；產業(yè)鏈誠信調研；利益相關方情況調研。(3)分析與匯報階段

收集的信息歸納及分析；分析結果總結并撰寫匯報材料；調研匯報；企業(yè)誠信體系總體[2] 8、2013年7月建立全面企業(yè)誠信建設體系。

企業(yè)誠信建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到了法律、道德、經濟、行為等不同層面的問題，因此需要通過建立相關制度，并對實施情況進行動態(tài)考核和持續(xù)改進。在對現有誠信建設診斷分析的基礎上，企業(yè)應因企制宜，深入討論，精心構建企業(yè)誠信建設體系，并在實踐中不斷探索和完善，不斷發(fā)展。從共性來講，企業(yè)誠信建設內容通常包括以下4個方面：法律層面、道德層面、行為層面、經濟層面。而且四個方面不是相互割裂的關系，而是相互補充，共同組成企業(yè)誠信建設的內容。[2](企業(yè)管理雜志)9、2013年8月設立組織架構，明晰職責分工。

如何結合自身的特點, 建立有效的誠信建設管理組織架構,已成為企業(yè)領導層在誠信體系建設中必須要考慮的重要問題。一般來說，企業(yè)設立相關的企業(yè)誠信管理機構或協調機構，應該遵循以下原則：結合實際和靈活性原則、集中管理和全員參與原則、權責明確原則、信息暢通原則、嵌入性原則（也就是誠信建設

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活動必須與企業(yè)的日常經營活動相結合）。國際經驗表明，企業(yè)誠信建設和信用管理機構在現代企業(yè)經營中發(fā)揮著舉足輕重的職能和作用。[2] 10、2013年9月在CCAI的全力協助配合下全力開展誠信體系（1）成立CMS領導管理機構（2）明確誠信管理體系負責人

（3）確信企業(yè)內的誠信方針并發(fā)布，在企業(yè)內外營造誠信氛圍。（4）按照CMS建立誠信體系文件（包括手冊、程序文件、管理制度、作業(yè)指導書、記錄、檔案）形成六大機制，重點做好誠信因素的識別的和合規(guī)性評價。

（5）進行誠信體系模擬實施運行階段 11、2013年11月6-7日邀請審專家甄劍對我司的誠信管理體系進行全面有效的指導性審核。12、2013年11月15日將審核的一般不符合項進行整改并及時提報。2013年11月25日最后在為期7個工作日的公示下,2013年12月5日我司獲得了誠信管理體系證書。

13、執(zhí)行監(jiān)督，加強考核評估，持續(xù)改進

成功的企業(yè)經驗證明：5%在戰(zhàn)略，95%在執(zhí)行。在當前企業(yè)誠信建設中，只有通過執(zhí)行制度來實現有序管理，在管理過程中不斷完善制度，才是誠信建設的根本意義所在。考核評估是企業(yè)誠信體系構建中必不可缺的一個重要環(huán)節(jié)，是不斷總結企業(yè)誠信建設過程中取得的經驗和教訓，為不斷持續(xù)改進提供重要的基礎和依據，是推動企業(yè)誠信良性提升的不竭動力

二、誠信體系的建立是保障食品質量安全、促進本行業(yè)發(fā)展的治本之策 改革開放以來，我國的政治、經濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，在政府大力推動和全社會積極參與下，食品企業(yè)不斷探索實踐，企業(yè)誠信體系建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。然而近年來，一系列食品安全事件的發(fā)生，為我們敲響了誠信建設的警鐘。深度解析這些食品安全事件，我們發(fā)現部分食品生產經營者的血液中遺失了誠信的養(yǎng)分，喪失了道德的成分，在食品中使用非食品原料、添加有毒有害物質、濫用食品添加劑、制假、售假，給人民生命健康造成嚴重的威脅。我們正面臨著一場嚴峻的挑戰(zhàn)——誠信貶值，失信嚴重！

當前，企業(yè)誠信存在的問題主要表現在以下六個方面：[3] 一是企業(yè)誠信基礎薄弱，誠信文化匱乏。許多企業(yè)已經把誠信作為重要的經營戰(zhàn)略加以考慮，但企業(yè)誠信管理的人員和資源相對缺乏，組織機構、職責和程序得不到落實；普遍存在著企業(yè)誠信管理系統(tǒng)化、專業(yè)化水平較低，信用管理不完善，誠信總體水平滯后于市場經濟的發(fā)展，以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化普遍匱乏。

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二是誠信現狀不容樂觀，經濟損失驚人。企業(yè)重大失信事件呈現多發(fā)趨勢，來自社會各領域的誠信問題令人擔憂，也在全社會范圍內引發(fā)了 “失信”所帶來的沉重代價觸目驚心。據不完全統(tǒng)計每年我國因為失信造成的經濟損失高達5855億元人民幣，其中因為制假售假、產品質量失信的經濟損失就達2000多億元。[4] 三是主體責任尚未落實，企業(yè)積極性差。一些企業(yè)對誠信體系建設緊迫性的認識還不到位，企業(yè)誠信主體責任沒有得到有效落實。企業(yè)誠信制度尚未建立，措施不得力，企業(yè)參與積極性尚待提高，沒有認識到誠信與信用是企業(yè)的無形資產。

四是誠信建設缺乏引導，推動機制滯后。“守信者榮、失信者恥；守信者得益，失信者受制”的誠信環(huán)境還沒有形成。我國缺少在誠信管理方面的標準，企業(yè)誠信管理體系的建立還在探索之中；缺乏完善統(tǒng)一的企業(yè)誠信建設評價體系；企業(yè)誠信建設工作推動進展還不均衡，誠信體系推動機制滯后。

五是宣傳工作力度不夠，誠信管理落后。宣傳教育工作較為薄弱，這是誠信體系建設工作中一個不可忽視的問題。由于缺乏統(tǒng)一的誠信標準體系，信息交換等方面難以“對接”與“兼容”，導致信息不能共享，誠信信息的使用效率低，誠信管理和公共服務體系仍然落后。

六是監(jiān)督機制缺乏，獎懲機制乏力。食品安全失信事件的背后是我們的監(jiān)督機制不完善的深刻體現。在市場經濟中，廠家必定以自身利益為中心，失信企業(yè)將消費者的健康拋諸腦后，采取各種方式來實現自己利益的最大化。種種事實表明，缺乏有力的監(jiān)督，對守信激勵和失信懲戒措施乏力時,廠家很難以消費者的利益為中心，從而失去誠信，食品質量安全也就無從談起。

我國政府在誠信體系方面保證食品質量安全方面所采取的措施[5] 令人欣慰的是誠信缺失問題已經引起了黨中央的高度重視。黨中央對我們提出的意見是：“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。

第一，要營造誠信經營的道德環(huán)境，培育企業(yè)誠信文化。單從字面上看，食品的“食”上面是一個“人”，下面是一個“良”，象征一個有良心的人在生產食品。只有用良心、用誠信去生產，這樣才能長久保障食品安全。我們可以放心地吃東西，是建立在一種以誠信為前提的認可和信任，我們在以一種不需要親身參與生產的方式獲得生活必需品，因此市場經濟更加需要誠信。

1是要營造企業(yè)誠信經營的道德環(huán)境。道德約束是誠信體系的內在要求。在誠信體系中，道德約束和法律規(guī)范是一對互補關系。在食品安全的覆蓋領域，道德要比法律廣泛得多，可以彌補法律規(guī)范的不足。道德主要通過社會輿論呼喚

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人的良知、抨擊丑惡現象，以群體的力量引導和教育人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。良好道德環(huán)境對于食品企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識提高都具有潛移默化的作用。

2是要培育誠信文化和提高誠信水平。采取多種方式，加強食品企業(yè)的誠信文化培育，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強企業(yè)法律意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。盡管各行各業(yè)的誠信文化往往有不同特點，但都不能忽視誠信原則，都必須把誠信理念、誠信精神放在企業(yè)文化的核心地位。

3是加強誠信隊伍建設提高誠信意識。加強誠信隊伍建設，關鍵是切實提高從業(yè)人員的素質。企業(yè)管理者要堅持以身作則，積極參加誠信教育培訓，帶頭講誠信，弘揚誠信，不斷提高企業(yè)全體員工的誠信意識，要加快建設具有良好職業(yè)操守、具備較強理論和實踐能力的專業(yè)食品安全和誠信管理隊伍，為食品企業(yè)誠信體系建設提供人才保障。

誠信是社會主義市場經濟的基本要求，也是構建和諧社會的道德基礎。誠信更是關系到一個企業(yè)、一個地區(qū)、一個國家乃至一個民族的未來！如何營造食品企業(yè)誠信經營的道德環(huán)境，是一項非常龐雜的系統(tǒng)工程。

第二，要樹立誠信為本的經營理念，落實責任人主體地位。食品安全問題的出現凸顯了落實生產經營者主體責任的重要性。保障食品安全既是食品企業(yè)的社會責任、法律責任，也是企業(yè)生存和發(fā)展必須遵循的理念。

1是正確看待利潤拋棄唯利是圖思想。就企業(yè)內部而言，誠信可以降低管理成本，提高管理效率；就企業(yè)外部而言，誠信有助于企業(yè)開拓業(yè)務，擴大市場，提高經濟效益，擴展知名度和美譽度。食品企業(yè)只有誠信經營，不斷提高產品質量，才能不斷做強做大，才有可能做成百年老店。

2是深刻領悟誠信是企業(yè)的無形資產。市場經濟條件下，誠信作為一種經濟資源，體現在企業(yè)的市場開發(fā)、品牌塑造、客戶資源運用、融資等多個領域。企業(yè)的競爭，最終是信譽和品牌的競爭，那些中華老字號都是上百年積淀的碩果，企業(yè)信譽比有形資產更加珍貴。諸多實踐證明：“失去誠信是一個企業(yè)和一個品牌的無邊苦海”，“質量誠信能決定企業(yè)生死存亡”。

3是嚴格落實第一責任人的主體地位。企業(yè)生命力的源泉在于企業(yè)的社會責任感，有社會責任感的企業(yè)才會有強大的生命力。食品行業(yè)誠信自律是保障食品安全的重要基礎。生產安全食品的主體責任在企業(yè)，企業(yè)失去了誠信，也就失去了立業(yè)之本，必將被市場經濟淘汰。因此，要以誠信強化食品生產企業(yè)的第一責任人的主體地位，增強使命感、責任感和緊迫感，變“要求企業(yè)誠信”為“企業(yè)要求誠信”，自覺樹立“誠信為本”的經營理念。

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第三，要完善誠信經營的法律體系，逐步建立評價標準。市場經濟既是誠信經濟，也是法治經濟。有評論者認為“企業(yè)家的良心不是靠他自覺自愿產生的，而是被法律約束出來的”。誠信體系的建立離不開法律作保障。在我國現行的法律體系中，體現誠信原則、信用機制的法律法規(guī)體系有待于進一步的完善。當務之急是通過制定食品安全誠信法律法規(guī)，用國家的意志強制賦予食品安全誠信體系以相應的法律地位，構建食品工業(yè)企業(yè)誠信法律體系，加快制訂相關規(guī)章、標準！誠信體系建設不能流于口號，而必須出臺量化企業(yè)誠信管理標準和評價標準。建立企業(yè)誠信評價制度，結合不同行業(yè)特點制定行業(yè)評價標準。目前相關部門已經制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》以及《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則QB/T4112-2010》兩個誠信體系行業(yè)標準，對于建立健全企業(yè)內部誠信管理體系就真的“很給力”。另外我國信用體系的首部法規(guī)《征信管理條例》也即將出臺。

第四，采用嚴刑重典治理失信行為，提高誠信違法成本。企業(yè)責任人缺乏對生命的敬畏、對法律的敬畏、對道德的敬畏，不顧產品質量，片面追求經濟利益是食品安全事件多發(fā)的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因為違法成本過低。要想真正讓生產者對食品安全充滿敬畏之心，就必須在加強誠信和道德建設的同時，重拳出擊，形成強大威懾力，真正從源頭上管住食品安全。在對待失信行為上，就得建立起這樣一套嚴格制度，“一次惡意失信，一次惡意違法，一次惡性事故，就被列入黑名單，永遠從食品行業(yè)出局”。在食品安全面前，根本就不應該有“下不為例”。

第五，要建立完善的誠信管理體系，實現誠信信息共享。

1、是建立完善的企業(yè)誠信管理體系。目前國內有關部門先后建立了本行業(yè)的誠信體系，雖各自發(fā)揮一定作用，但由于沒有做到統(tǒng)籌兼顧和信息共享，遠未達到預期的效果。在2011年的全國兩會上就有多位代表委員呼吁：將眾多部門的誠信資源整合起來，由專門部門牽頭，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的社會誠信體系，在不同部門、不同地區(qū)、不同行業(yè)實現信息采集、信息交換的“對接”與“兼容”，消除信息孤島和信息割據現象，實現互聯互通，部門聯動，形成合力，向社會有序、分層次開放的企業(yè)誠信管理體系數據庫。

2、是依法征集和完善誠信信息披露。負責誠信信息征集的各食品安全監(jiān)管部門，要依據食品企業(yè)誠信狀況，依法加強對企業(yè)誠信體系建立的分類指導和督促檢查。對嚴重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴重失信的企業(yè)，要列入黑名單實行重點監(jiān)管。在逐步建立統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信信息平臺的基礎上實現面向社會的食品企業(yè)誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信信息公示披露系統(tǒng)。

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3、是加強協作和綜合利用誠信信息。誠信體系建設，有很多工作涉及相關部門，要加強相關部門之間的聯系與配合，開展誠信信息交流，實現誠信信息的互通共享。在此基礎上要綜合運用法律、行政、經濟、道德等多種手段，將眾多部門聯合起來行動，讓失信者付出應有代價，使誠信者收獲應得利益。

第六，加強對誠信行為的監(jiān)督管理，建立誠信獎懲機制。各級政府要全面樹立“質量是大計，質量是民生，質量是關鍵，質量是形象”的執(zhí)政理念。政府不僅需要加強對食品安全的監(jiān)管，也需要在誠信體系方面加大建設力度，督促食品企業(yè)把對社會的食品安全責任化為真正的自律意識。

1、是要建立誠信協調工作機制。充分發(fā)揮政府在構建食品安全誠信體系中的重要作用。政府部門要協調運用法律、經濟、行政手段制定全面覆蓋的食品安全政策法規(guī)和監(jiān)管機制；組織開展食品安全專項治理整頓，營造以食品安全誠信為標志的、公平競爭的市場環(huán)境氛圍。

2、是要建立誠信政策扶持機制。各地政府主管部門要加強誠信體系建設，積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。在政府采購、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關信息及評價結果，對誠信企業(yè)給予優(yōu)先支持。

3、是要建立誠信宣傳教育機制。堅持正確的輿論導向，大力宣傳優(yōu)質食品和誠信企業(yè)的模范典型，曝光生產經營假冒偽劣食品和失信嚴重的典型案例。通過卓有成效的宣傳教育，增強企業(yè)生產經營者的誠信意識、守法意識，弘揚誠實守信的道德風尚，積極引導全社會樹立良好的誠信意識，崇尚社會主流價值觀，努力營造“誠信為本、守信為榮、失信為恥、無信為憂”的社會氛圍。

4、是要建立企業(yè)誠信獎懲機制。由政府綜合管理部門依法做出公示性懲戒，如公布“黑名單”等；由政府監(jiān)管部門做出監(jiān)管性懲戒，采取警告、處罰、取消市場準入等行政管理手段，打擊失信行為，弘揚誠信行為。

總之，要從自律、監(jiān)管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產經營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉食品企業(yè)失信嚴重的局面。

[1]《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立實施通用要求》（CMS）應用指南 [2]企業(yè)管理雜志

[3] 中國質量新聞網 2012-01-18 [4] 《2004-2010社會力量推動質量信用體系建設白皮書》 [5]中國食品產業(yè)網—國內資訊

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第二篇：建立長效機制 保障食品安全（定稿）

建立長效機制 保障食品安全

自開展“打四黑除四害”專項行動以來，食品安全問題得到有效緩解，剛剛破獲的利用地溝油制售食用油特大案件更是大快人心。然而我們也應該看到解決食品安全問題不是僅僅依靠幾次專項行動就可以解決的，更需要建立保障食品安全長效機制。

建立保障食品安全長效機制需要有關部門高度重視。“民以食為天，食以安為先”，各級部門首先要在思想上高度重視，明確食品安全問題是關系到人民切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到國家長治久安的大事；同時，還要從制度上引起各級部門的重視，推動食品安全一把手負責制，把食品安全列為政績考核的重要內容，切實保障工作落實。

建立保障食品安全長效機制需要以法律的完善為保障。長期以來食品安全問題頻發(fā)的一個重要原因就是法律對于此類情況的處罰過輕，違反犯罪成本過低使得違反犯罪份子無所顧忌。因此可借鑒“酒駕入刑”的經驗，對于相關違法犯罪行為以重罰、重處，并且還要加大監(jiān)管力度，使嚴查嚴檢食品安全成為常態(tài)工作，讓違法犯罪者無力作案，無膽作案。

建立保障食品安全長效機制要以建立誠信檔案機制為重要舉措。公安、工商、質檢等部門與超市、商店、農貿市場等銷售部門明確其進貨渠道和從事生產運輸產品的單位、個人信息，一經發(fā)現違反食品安全法律法規(guī)立刻將相關人員和單位記入誠信檔案，對于誠信檔案記錄在案的單位和個人一律禁止從事食品相關工作，使其一步失信、寸步難行！

建立長效機制，保障食品安全是一項涉及民生的大事，各級相關部門一定要通力合作，多管齊下，還食品領域一篇凈土。

第三篇：建立可追溯體系_保障食品安全

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食品安全已成為全球共同關注的熱點話題，給食品加貼信息豐富的“身份證”，是確保全球食品安全的有效工具。

為食品加貼信息豐富的“身份證”，便于跟蹤與追溯，這是確保全球食品安全的有效工具，也是國內食品安全工作需要承擔的新課題。

目前，在許多國家（尤其是歐盟成員國及部分發(fā)展中國家），從政府機構到消費者群體，都在迫切要求和關注在食品生產和食品供應鏈中應用可追溯測量方式。

通過食品安全可追溯體系的建立，可識別出發(fā)生問題的根本原因，實行產品召回或撤銷，獲得更具可信度的信息，由此有利于食品鏈過程的透明化，提高食品安全，并增強食品鏈不同利益方之間的合作和溝通。

案例

蔬菜和牛肉有了“身份證”

食品安全已成為全球共同關注的熱點話題，從瘋牛病、口蹄疫到注水肉、毒韭菜、問題奶粉、蘇丹紅1號等，食品安全的警鐘總是出奇不意地響起。而如何在第一時間里查清“罪魁禍首”，正是執(zhí)法者們必須直面的重要問題。那些來路不明、信息不全的問題產品往往讓人大傷腦筋。試想，如果給食品配備一個身份證，注明其來龍去脈，也許一切問題便可迎刃而解了。

這不僅僅是一個美好的設想，在國家質檢總局2003年啟動的“中國條碼推進工程”的大力推動下，在中國物品編碼中心積極進行的食品跟蹤與追溯工作籌備中，國內的部分蔬菜、牛肉產品開始擁有了屬于自己的身份證。

山東壽光是全國聞名的蔬菜之鄉(xiāng)，也是國內蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)試點的所在地。記者在4月召開的壽光國際蔬菜節(jié)上，現場感受了一回蔬菜“身份證”的神奇魔力。雖然這所謂的身份證只是一個簡單的商品條碼，卻幾乎包含了產品的所有生產信息，要了解這些信息，只要將貼有“身份證”的蔬菜拿到檢測儀器前掃一下即可，轉眼之間，從生產蔬菜的土地、水質的取樣化驗，到購種、用藥、灌溉，甚至包括蔬菜的包裝、倉儲、運輸等。所有的檔案一目了然，確保食品安全的每一個環(huán)節(jié)到位。

事實上，這種食品身份證其實是利用條碼技術實現食品安全的跟蹤與追溯。它包括兩個途徑：一是從上往下進行追蹤，即從農場、食品原材料供應商、加工商、運輸商到銷售商，這種方法主要用于查找質量問題的原因，確定產品的原產地和特征；另一種是從下往上進行追溯，也就是消費者在銷售點購買的食品發(fā)現了安全問題，可以向上層層進行追溯，最終確定問題所在，這種方法主要用于問題召回。

山東省標準化研究院副院長錢恒告訴記者，在蔬菜產品中建立可追溯體系是一項多方受益的嘗試，不僅滿足了消費者的知情權，更讓試點企業(yè)的產品實現了真正的優(yōu)質優(yōu)價。目前，這一項目已引起壽光市政府的重視，正在談推廣問題，希望能夠成為綠色奧運之進京蔬菜的技術保障。

和壽光蔬菜基地的成功經驗相似，牛肉產品的安全追溯同樣卓見成效，引來眾多良好反響。據中國物品編碼中心的工作人員介紹，他們會同有關專家在借鑒了歐盟國家經驗的基礎上，編制了《牛肉制品追溯指南》。該《指南》為牛肉制品生產企業(yè)提供質量追溯的解決方案。在該《指南》的基礎上，北京市質量技術監(jiān)督信息研究所組織技術人員在北京金維福仁清真食品有限公司建立了牛肉制品質量追溯的試點工程，目前，該企業(yè)在牛的屠宰、分割等過程中建立標識體系。每個牛的主要部位在分割后都會貼有一個條碼標識，通過該標識就能快速查詢到該塊肉的一些信息。如：分割時間、牛的品種、產地、檢疫情況等。同時，由陜西標準化研究院承擔的《牛肉質量跟蹤與追溯系統(tǒng)實用方案》也在西安通過了驗收。目前，牛肉“身份證”已在國內外通行，備受關注。為牛肉加貼“身份證”，不僅可以優(yōu)化養(yǎng)殖條件，更有利于突破國外相關綠色壁壘，實現“從農場到餐桌”的質量管理控制。

食品企業(yè)承擔追溯責任

據中國物品編碼中心工作人員介紹，由于我國食品生產、加工、經營的基礎設施薄弱，食品生產、加工、經營者的法律意識和食品安全意識淡薄，加上當前比較嚴重的環(huán)境污染問題，農藥、獸藥濫用得不到有效管理，導致農產品和畜產品農藥、獸藥殘留和污染問題嚴重，特別是摻雜使假等不法行為更使食品安全雪上加霜。

正因如此，如果食品信息不全，很可能導致消費者對其缺乏信任。同時，生產者因為分散經營，產品無標識，也難以追究責任。當然，這一切都需要國家有關法律法規(guī)的規(guī)范和制約，但這是一項長期漸進的工作。在當前的條件下，由食品加工流通企業(yè)來承擔這樣的責任，顯然是最為便捷有效的。企業(yè)作為明確的市場責任主體，可以以自己的信譽來監(jiān)督生產者，并以此向消費者擔保。這是企業(yè)獲取利潤的重要手段。所以，一旦建立了這樣的食品安全可追溯體系，明確了食品的來龍去脈，無疑是給消費者吃下一枚食品安全的定心丸。

從國際的形勢看來，實施食品安全可追溯體系同樣是刻不容緩。歐盟、美國早已率先提出建立一個系統(tǒng)，對出口到當地的食品進行跟蹤和追溯。歐盟已經出臺了一系列相關法律法規(guī)，要求在歐盟內銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，以保證飲食安全衛(wèi)生。同時要求出口到歐盟的肉類產品從2005年1月起必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷售。該法令實際上對食品制造業(yè)形成了新的技術壁壘。美國食品藥品管理局也要求在美國國內和外國從事生產、加工、包裝或掌握人群或動物消費的食品部門，于2003年12月12日前向該局進行登記，以便進行食品安全跟蹤與追溯。

由于這一體系最早由歐盟和美國提出，所以，如何適應歐盟和美國的新法規(guī)要求就成了世界各主要食品出口國面臨的共同問題。更進一步講，建立食品安全跟蹤與追溯體系已是當今世界各國的普遍要求。

在今年1月20日召開的國際物品編碼協會顧問委員會會議上，“建立一個以商品條碼為基礎的物品編碼系統(tǒng)以有效地對食品供應鏈全過程進行跟蹤與追溯”這一議題得到了參會各國編碼組織代表的普遍響應，并很快達成了一項重要共識，這對確保食品的質量安全具有十分重要的現實意義。

正如中國物品編碼中心常務副主任張成海所言，加入WTO之后，我國將有更多的食品出口到歐盟、美國，為了符合歐盟食品安全跟蹤與追溯要求，更好為出口服務，促進我國食品質量提高，增加食品的國際競爭力，需要盡早實施跟蹤與追溯制度。

全面鋪開難度系數很大

采訪過程中，幾位專家不約而同地表示，雖然食品安全追溯體系非常先進，目前在全國的試點也卓見成效，但是要想在全國鋪開需要時間，要達到歐盟、美國那樣以法律法規(guī)形式來明確食品追溯，更是需要一個長期的過程。

這與國內目前的發(fā)展現狀有關，在發(fā)達國家，由于各行業(yè)均衡發(fā)展，實施食品安全追溯系統(tǒng)并不難，但對于發(fā)展中國家，尤其是中國而言，各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不均衡，要不斷完善食品安全追溯系統(tǒng)建設，保證整個鏈條不脫節(jié)，需要做的工作還有很多。

北京市質量技術監(jiān)督信息研究所副總工程師楊毅認為，建立這個系統(tǒng)必然會增加成本，如果想讓更多的企業(yè)重視該項工作，自覺地建立質量追溯體系，有一定的難度。同時，建立質量追溯體系，對企業(yè)從業(yè)人員的素質也有更高的要求。另外，這個食品安全追溯體系屬于食品安全的一個保障體系，建立以后，暫時不會見到效益，企業(yè)能不能接受，各個環(huán)節(jié)上的生產企業(yè)對該工作的認知度不夠對體系的建立也有所影響。另外，企業(yè)建立了質量追溯體系，數據也對外進行了公布。怎么讓消費者相信該信息是真實的，管理部門如何監(jiān)督管理企業(yè)公布的信息，這些問題都亟待解決。

同時，可追溯體系的建立將使食品、飼料、畜產加工品、加工食品及飼料原料，或可能成為這些產品的材料，其在生產、加工、流通的所有階段均可追蹤掌控，這好比一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，涉及到產品的原材料生產企業(yè)、產品生產企業(yè)、產品二次加工的企業(yè)、物流運輸的企業(yè)、銷售企業(yè)等多個環(huán)節(jié)。而供應鏈中各環(huán)節(jié)之間的聯系比較脆弱，一個環(huán)節(jié)出問題，將使整個鏈條斷開。例如說牛肉產品，牛養(yǎng)殖企業(yè)詳細記錄了牛生長過程的信息，通過牛的耳標進行了標識。到牛屠宰企業(yè)后，經過屠宰分割會破壞了牛耳標的標識。如果牛分割企業(yè)不再重新進行標識，牛飼養(yǎng)企業(yè)所做的工作到此就白費了。如何讓整個鏈條上的企業(yè)一起行動起來，也是問題所在。

專家視點 可追溯的作用

提高了全球供應鏈的效率

羅秋科（中國物品編碼中心主任助理）

實施食品安全可追溯性工作，可以快速地查出問題食品的來源，縮小問題食品的范圍，減少損失。目前國際上普遍采用全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)（EAN·UCC系統(tǒng)）對食品進行食品安全可追溯性的工作。采用EAN·UCC系統(tǒng)對食品進行跟蹤與追溯的優(yōu)點在于它利用了現有的全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)，這套系統(tǒng)目前已經廣泛應用于全球供應鏈中的零售業(yè)和物流業(yè)，避免了眾多互不兼容的系統(tǒng)所帶來的時間和資源的浪費，降低系統(tǒng)的運行成本，避免造成供應鏈的遲緩和不確定性。采用全球統(tǒng)一的標識系統(tǒng)，即大家采用一個共同的數據語言可以實現信息流和實物流快速、準確地無縫鏈接。

目前，全世界已經有100多個國家和地區(qū)的超過100萬家公司和企業(yè)加入到了這個全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)中，在制造業(yè)、商業(yè)、物流、醫(yī)療衛(wèi)生、出版、金融保險和服務業(yè)得到了廣泛應用，極大地提高了全球供應鏈的效率。這些企業(yè)中不乏食品企業(yè)，這些食品企業(yè)可以將已經獲得的廠商識別代碼應用于其產品的追溯，而不必再開發(fā)新的可追溯系統(tǒng)。目前在法國100%上市銷售的牛肉產品均采用這套追溯系統(tǒng)，在澳大利亞和日本也是如此。

采用EAN·UCC系統(tǒng)對食品原料的生長、加工、運輸、倉儲及零售等供應鏈環(huán)節(jié)的管理對象進行標識，并相互連接，然后將這些標識用條碼與人工可識讀方式表示出來。一旦食品出現衛(wèi)生安全問題，可以通過這些標識進行追溯，準確地縮小食品安全問題的范圍，查出問題出現的環(huán)節(jié)，可追溯到食品的源頭。例如，如果牛肉產品出現了問題，可以追溯到牛的出生地、飼養(yǎng)地，直至個體牛；如果蔬菜出現了問題，可以追溯到蔬菜生長的田地。這樣就可以阻斷這些地方的貨源流入市場，然后進行有效的治理。EAN·UCC全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)就像一條紐帶，將食品供應鏈中各個環(huán)節(jié)的信息連接在一起。

發(fā)展前景 農產品質量追溯大勢所趨

楊毅（北京市質量技術監(jiān)督信息研究所副總工程師）

關于產品質量追溯的話題，由來已久。工業(yè)產品的質量追溯問題，已有很成功的案例。比如：汽車制造企業(yè)可以根據汽車的合格證編號，確定該車生產的批次，使用的零、配件等相關的信息。當發(fā)現了車輛的質量問題后，可以方便的召回有問題批次的車輛。能做到這些，主要有賴于完備的標識系統(tǒng)及數據采集系統(tǒng)。對于食品，在標識上有很多困難。比如：蔬菜、肉類等農產品，在銷售時往往沒有包裝，所以對其標識就有困難。即使一些包裝后出售的肉類農產品，在包裝時也很難了解每塊肉的原始信息。由于各種原因的存在，農產品的質量追溯問題，一直在我國沒有引起重視。

近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，人民的生活水平迅速提高，食品的衛(wèi)生安全問題被提到了前所未有的高度。目前我國食品安全衛(wèi)生問題非常嚴重，嚴重影響我國人民的身心健康。我國已經加入了WTO，對外貿易發(fā)展迅速，將來我國農產品的出口，也將面對進口國法律法規(guī)的限制。因此，農產品的質量追溯問題，引起了各方的重視。

從掌握的信息上分析，在農產品質量追溯方面，我國與發(fā)達國家有很多差距。首先是行政管理上的差距。歐盟已經出臺了一系列相關法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，以保證飲食安全衛(wèi)生。同時要求出口到歐盟國家的肉類產品從2005年起必須具備可追溯功能。在信息管理上，歐盟國家的牲畜都建立國家數據庫，在其一出生就對其信息進行管理。發(fā)達國家的企業(yè)面臨激烈的市場競爭和嚴格監(jiān)督管理，使得生產企業(yè)對自身產品的質量非常重視。而在我國，關于農產品的質量、衛(wèi)生等方面的各類標準有很多。但對其質量追溯的標準或法規(guī)，幾乎沒有。當市場產品質量出現問題后，很難進行質量問題的溯源。在信息管理方面，很多農產品的生產企業(yè)的原始記錄很少且不規(guī)范；企業(yè)的信息也是封閉的，消費者沒有渠道了解農產品企業(yè)的生產狀況。在我國還存在大量的單個生產農戶，其產品質量的控制難度更大。

農產品的質量追溯問題不解決，我們將面臨很多問題。比如：農產品的出口問題。現在我國一些農產品要出口到歐盟國家，就要受到歐盟法規(guī)的限制。國民的飲食安全問題，政府管理部門在監(jiān)督管理時缺乏手段。企業(yè)的農產品出現問題后，很難快速地確定原因。

蔬菜可追溯的意義 蔬菜安全追溯讓多方受益

錢恒（山東省標準化研究院副院長）

一個完整的食品安全信息體系包括食品安全信息收集與分析系統(tǒng)、跟蹤系統(tǒng)、風險預警系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)和信息咨詢服務系統(tǒng)，是食品安全管理不可或缺的有機組成部分。山東省標準化研究院以壽光果菜生產基地為試點所開展的工作正是在這個體系框架下信息采集與跟蹤環(huán)節(jié)的開拓性的嘗試。

從管理層面上來看，全面的食品安全信息的收集、分析，可以及時、可靠的向生產者和消費者提供必要的信息，向個人和組織提供有助于在食品鏈（即投入、生產、加工和消費）的各個層次改進食品安全操作的適當信息，為有關食品質量安全生產、管理和消費提供科學指導，其目的一方面是為生產者服務，把安全的標準化的食品生產變成生產者自覺、自律的行動；另一方面，要為消費者服務，為他們提供透明的安全消費的基本內容。上面提到的試點正是從蔬菜的生產、加工等各環(huán)節(jié)的信息化管理入手，將蔬菜從種植、施肥施藥、收購、加工、貯藏等供應鏈各個環(huán)節(jié)中與質量安全相關的信息向社會共享。

從技術實現的層面上來看，必要的先進IT手段的采用，使信息的高效、準確、科學的采集成為可能。在這個案例中，采用了國際通用的EAN·UCC編碼體系，配合條碼技術完成數據采集，保證了信息質量，同時也為蔬菜的包裝、倉儲、運輸、銷售等物流過程的信息化打下了基礎，更重要的是全球統(tǒng)一標識編碼的采用，為滿足國際上如歐盟、美國和加拿大等現行市場準入方面對食品安全跟蹤與追溯的基本要求做好了基礎工作。

保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎。可追溯作為食品安全風險控制管理的有效手段越來越受到國家的重視。相信這項技術能盡快由試點轉向普及，為我國的國家食品安全戰(zhàn)略貢獻力量。

可追溯體系在食品中的應用

可追溯的應用

《現代食品科技》 Modern Food Science and Technology Vol.22 No.4(總 90)文章篇號:1007-2764(2006)04-0189-065 可追溯體系在食品中的應用林金鶯 ,曾慶孝（1.廣州大學化學化工學院，廣東廣州 510006）（2.華南理工大學輕工與食品學院，廣東廣州 510640）摘要：本文主要探討利用先進的條形碼或射頻識別碼電子標簽技術（RFID），采用目前快速發(fā)展的信息技術——自動識別和數 據獲取（AIDC）技術，監(jiān)控食品從生產基地、加工企業(yè)、配送、零售到消費者的情況，建立能從最終產品快速及時追溯源頭的跟蹤 與召回的管理系統(tǒng)。這是一個與我國市場經濟發(fā)展相適應且與國際接軌的新型食品監(jiān)控體系。關鍵詞：食品追溯，食品安全，二維標簽碼，RFID 標簽，AIDC 技術 1，2 2 Explore the Application of Traceability on Food Products Lin Jin-ying1 2, Zeng Qing-xiao2(1.School of Chemistry and Chemicals, Guangzhou University, Guangzhou 510006)(2.School of Light Industry and Food Science, South China University, Guangzhou 510640)Abstract: This review will explore a quick and thorough product recall procedures by computer managerial system, adding 2D barcode, composite symbologies and RFID technology, for food tracking and food tracing through all steps of production, distribution, and sales.This is a new system for the management of food products which matches with our economy and the globe development.The design of a traceability system will be discussed.Keywords: Food tracing;Food safety;2D symbologies;RFID;AIDC，隨著食品全球化的不斷發(fā)展，以及這幾年來接連 不斷地爆發(fā)食源性疾病，如英國的瘋牛病和動物口蹄 疫事件、比利時的雞飼料混入二惡英事件、轉基因食 品的急增、最近東南亞禽流感事件等，使得各國加緊 對食品安全的研究和投入。另外，我國最近幾年有關 食品安全的事件，如大頭嬰兒奶粉、蘇丹紅等引起的 食品安全事件，使得國人對食品的質量存在不信任感，人們對食品的恐懼感代替了對食物缺乏的擔憂；有些 冒牌產品一經報道，由于難以溯源真假，因此嚴重損 害了該生產廠家的聲譽和利益。對此，我國政府采取 了一系列相應的措施，并把食品安全作為政府的政績 工程來抓，并且出臺有關措施，不斷完善食品安全的 監(jiān)控；在 2006 年“兩會”期間，食品安全問題再度成 為關注的焦點等，表明我國對食品安全的重視。GMP、ISO9000 質量認證和 HACCP 管理系統(tǒng)，QS 準入制度等，這些管理有效地控制加工過程中微 生物、化學和物理性的危害，在質量控制方面起到了 極大的作用。從整個食物鏈的安全管理來說，上述制 度體系仍有不足：主要是，重要的產品信息沒有與市 場環(huán)節(jié)進行交流，缺乏可追溯系統(tǒng)的跟蹤管理，一旦收稿日期：2006-05-26 林金鶯，華南理工大學在職博士，廣州大學副教授 發(fā)現有質量問題的產品，需要緊急召回的難度大，消 費者對所消費的食品信息缺乏識別和透明度，因此，食品工業(yè)中除了應用上述的管理體系，還應引入可追 溯系統(tǒng)，對于完善食品管理是很有必要的。可追溯性，是指食品在種植（養(yǎng)殖）、加工、分 銷、零售等所有步驟中可提供產品的實質，原產地和 質量，并可提供快速和完全的產品回召，使得消費者 在購買點或家里通過網絡了解更多信息而決定是否購 買。“911”事件后，各國重視包括生物恐怖、消費者 對所購買食品的性質，產地，和質量等要求得到更詳 細的信息。隨著貿易的全球化，地方流行的動物疾病、來自核試驗場附近的食品、嚴重污染產地產的食物來 源缺乏安全感。按目前的操作，要證實食品原料的產 地和來歷是困難的，因為在食品標簽只看到生產廠家 和廠址，并沒有對主要原料的來源作說明，如雞肉罐 頭，雞肉是否來自禽流感疫區(qū)，牛肉產品中的牛肉是 否來自瘋牛病疫區(qū)，食品服務業(yè)和消費者都不得而知 的。可追溯體系的發(fā)展 世界發(fā)展

歐共體是首先引進食品的可追溯系統(tǒng)，《歐共體食 品法律規(guī)定》（178/2002，章程 18），從 2005 年 1 月 起，要求所有食品、飼養(yǎng)動物的飼料、加入食品和飼 料的原輔料，在生產、加工和流通的每個環(huán)節(jié)需要建 立可追溯制度，同樣要求每次交易中記錄相應的供應 189 《現代食品科技》 Modern Food Science and Technology Vol.22 No.4(總 90)者與消費者，并提供相應的資料。《美國 2002 農場安 全和農業(yè)投資條例》規(guī)定：美國要求所有牛肉、羊肉、豬肉、魚、容易變質的食品、和花生必須標上原產地，2006 年 9 月 30 日后全面強制執(zhí)行[1]。日本從 2001 年 起對肉牛供應體制中全面引入信息可追蹤系統(tǒng)，2002 年擴大到水產品養(yǎng)殖業(yè)[2]。

在中國的發(fā)展

我國在食物供給和食品工業(yè)生產中政府、行政部 門、監(jiān)督部門對食品質量和安全實施管理與控制，有 關法規(guī)、條例和辦法的實施對食品質量與安全的規(guī)范 有了很大的提高。可追溯制度在我國也逐漸引起重視，如北京市商委制定的可追溯制度，要求食品經營者購 進和銷售食品有明細臺賬，便于追查供貨源頭。但各 環(huán)節(jié)之間信息尚未共享[3]；有幾個蔬菜公司也建立對 其產品源頭的可追溯系統(tǒng)，產品主要銷到大型超市和 出口[4]。對于擁有十三億人口的食品消費大國，建立 食品的召回制度，采用食品的可追溯系統(tǒng)，逐步建立 我國食品安全信息系統(tǒng)，以提高民眾的信心，幫助企 業(yè)出口到已經實施可追溯性的國家，具有深遠的社會 和經濟意義。

目前快速發(fā)展的信息技術——自動識別和數據 獲取（AIDC）技術，被認為可實現食品的可追溯能力 和快速召回的主要技術。在歐洲一些國家，已經開始 采用這個系統(tǒng)對食品進行追蹤和召回。1 可追溯系統(tǒng)的發(fā)展 可追溯能力在 ISO9000 條款 3.5.4 中指追蹤產品 的來歷、應用或所在地點的能力。可追溯能力也可認為是把食品設計成從來源到 銷售的任何一個環(huán)節(jié)中能迅速召回的可識別和可追蹤 產品的記錄體系。術語“產品跟蹤 product tracking” 和“產品追溯 product tracing”在可追溯的內容上意義 不同。“產品跟蹤” 屬于當產品進入流通過程中各個環(huán) 節(jié)的信息記錄，并且能知道該產品所走過的路線和實 時蹤跡（現在在哪里）“產品追溯”則屬于通過這些。步驟從消費者來溯源產品的生產者。產品跟蹤 供應商(生產商)分銷商 零售商 消費者 產品追溯 圖 1 產品跟蹤和產品追溯的方向圖 中以準確、快速的方式回收未消費的食品，從而降低 危害。從來源到消費者的可追溯產品的概念已經有幾 十年的歷史，我們經常從報紙上看到，某某公司召回 某批有問題的汽車，就是應用可追溯系統(tǒng)；所購買的 手機或者電視機，都標有獨特的系列數字，使得生產 商和政府部門能夠識別和確認其位置。食品供應安全 性控制引入可追溯系統(tǒng)，實際是借鑒和發(fā)展其它消費 品的可追溯系統(tǒng)。

食品可追溯體系的設計內容 食品工業(yè)的可追溯能力，主要指跟蹤和追蹤飼 料、食物、和飼養(yǎng)動物在生產、加工和銷售環(huán)節(jié)的所 有階段。可追溯體系包括既要追蹤產品也要追蹤過程 的能力。這要求系統(tǒng)有能力(1)通過各個銷售環(huán)節(jié)可追 溯產品，(2)提供產品配方組分，(3)掌握和連接生產過 程和銷售各環(huán)節(jié)的產品質量與安全。要取得整個食物 供應鏈的可追溯能力，需要建立食物鏈和目前食品業(yè) 內之間的緊密聯合，同時,在標準化設計方面主要使用 新型的儲存信息更多的識別碼,包括 2D 條形碼、混合 條形碼、方陣條形碼和無線電頻率識別碼（RFID）等，配合使用 AIDC 掃描技術。使每一個環(huán)節(jié)都知道貨物 來自哪里，下一步的去向也有記錄，一旦出現問題，能隨時知道質量問題產品分布在什么地方，很快就能 召回，盡可能杜絕食品危害人體健康。2.1 食品追溯系統(tǒng)的方案 可追溯系統(tǒng)的建立必須以信息技術為基礎。這個 [5] 系統(tǒng)可分為多數據系統(tǒng)和單數據系統(tǒng)。多數據庫系 統(tǒng)可以追溯，但缺點是每一個環(huán)節(jié)要了解食品信息，必須到上游供應商的數據庫查閱，透明度不高，追溯 速度慢些。采用單數據中央信息，食品供應鏈中的所 有企業(yè)和物流商共用一個中央數據庫，任何一個環(huán)節(jié) 需要了解該產品的信息，輸入該產品的代號，從中央 數據庫即可得到，追溯速度很快，透明度高，如圖 2 所示。每個參與者要求的基本內容： 商家的注冊號，地 址；原料接收的數量、性質和貿易單元；原料供應商 的信息；原料接收的時間、地點。生產商把相關的質量信息輸入數據庫中，也可以 獲得供應鏈中其它環(huán)節(jié)的信息；物流商和分銷商把食 品的運輸信息和保藏信息輸入中央數據庫。消費者根 據包裝的產品信息碼，在分銷點或家庭網絡查到該食 品的相關信息，透明度高，一旦出現食品問題，很快 地查到源頭。一旦發(fā)現那一批產品在那一步有問題，信息立即 返回上一步，直至告知供應商，供應商則通過產品蹤 跡，根據各環(huán)節(jié)所記載的信息，追蹤流向，在供應鏈 190 《現代食品科技》 Modern Food Science and Technology Vol.22 No.4(總 90)中央數據庫 數據庫 物流 配送 物流 配送 物流 配送 食品原 輔料 食品 加工 分銷圖 2 單數據庫中央信息系統(tǒng) 零售 消費者 2.2 實現食品可追溯系統(tǒng)的技術 進行食品的跟蹤與追溯的每一個環(huán)節(jié)，不僅要將 本環(huán)節(jié)的信息進行標記，還要采集前面環(huán)節(jié)的已有信 息，并將全部信息標識在產品標簽上，以備下一個環(huán) 節(jié)的使用。2.2.1 產品標識 產品標簽是追溯的關鍵。食品的品質信息包括成 品的成分（和營養(yǎng)成分）與定義、保存條件、運輸要 求、生產方法、生產處理過程、生產日期和保質期、生產批次和批量等；食品的物理信息包括重量、形態(tài) 等；有害物質的信息包括微生物含量、農藥、藥物和 激素殘留量等。可根據不同的產品、不同的產品價值和信息量來 選擇不同的標識碼。可使用的標識碼有：2D 條形碼，混合條形碼，矩陣碼，電子標簽碼（磁條信息標簽，無線射頻識別（RFID）等），電子標簽可讀可寫。2D 條形碼、混合條形碼和矩陣碼可以記錄 2000 個字符的信息，包括供應商代碼和身份、修改日期、批數量、毛重和其它信息。混合條形碼可用在 EAN.UCC 系統(tǒng)，每步驟可加貼身份標簽。其操作是 供應商分別貼上產品的各種信息和接收方信息的 2D 條形碼，接收方只有在接受方信息一致才接收，防止 供應和接收錯誤。這些條形碼制作成本低，閱讀設備 的成本也低，只可讀，不能寫。許多信息量不大的食 品可采用這樣的標識碼。在實際操作中貨值不高的食 品可采用這些條形碼。磁卡也可以廣泛應用于食品標識，磁卡信息量很 大，可讀可寫。供應鏈接收方不僅將卡內原有的信息 掃描進中央數據庫，還可以將自身的信息加進去，如 流通方的身份，食品的保藏信息等，可以重復使用。可用于高檔食品如嬰兒奶粉的標簽。無線射頻識別（RFID）由于能夠儲存數百萬個字 節(jié)，并可以根據需要制作食品的溫度、時間、顯示產 品所走過路徑的蹤跡。RFID 分被動型和主動型，被 動型不裝有電源，主動型裝有電源，被動型 RFID 需 要閱讀器下載資料信息，而主動型 RFID 進入接收范 圍，就能自動閱讀信息而不需要等待信號。雖然 RFID 價格不低，但有它的特殊用途，不需要掃描，一次就 能將幾百個標簽輸入電腦而且不會出錯，節(jié)省時間。目前澳大利亞 Natl 家禽畜牧識別協會用于牛和家禽的 追蹤，歐共體用于肉類工業(yè)。所以 RFID 很快在食品 工業(yè)和其它行業(yè)的應用會越來越廣泛。無線射頻識別（RFID）適合于產品（貿易單元）、包裝箱（物流單 元）和/或可回收物品。2D 信息碼和無線電信息碼可記載條款信息、實時 地點信息，而且這些能夠即時獲得。對于可讀可寫的 標簽，產品出貨時，已經將接收方的信息輸入標識碼，用手提掃描器掃描信息標簽，信息標簽上的資料就自 動傳送到供應商中央數據處理器。電子標簽信息儲存量大，不容易受損壞，不容易 受污染，可存放于整個食品物流的全過程。電子標簽 能清楚地還原食品的歷史生產過程，能準確確定食品 的品質和存放位置，容易對食品安全問題溯源。2.2.2 食品運輸過程中的追蹤管理 司機用手提感應器掃描運輸貨物標識碼，然后車 上的計算機接收這個信息，傳送至無線電通訊終端，不到 1 秒鐘完成信息轉移。歐洲采用多工業(yè)運輸標簽（ANSI materials handling label），那樣，產品標簽加 上運輸標簽，產品的去向一目了然。采用全球定位系 統(tǒng)（GPS）來追蹤產品的野外去向，數秒鐘系統(tǒng)能測 191 《現代食品科技》 Modern Food Science and Technology Vol.22 No.4(總 90)定貨物在什么區(qū)域，如果有指令，手提閱讀器很快就 知道。將貨物的去向設定好，貨物操作直接指令貨物 去合適的地方，否則，會有報警響聲。目前，佳吉貨運公司就采用 GPS 來追蹤運輸貨物 的去向，只有輸入你的發(fā)貨單號，就知道你的貨物到 那里。2.2.3 存放地點的追蹤管理 在歐洲，采用 EANUCC 全球定位數碼（GLN）來確定產品所放位置。GLN 數字符號代表某個倉庫，甚至裝卸貨臺的代碼，還包括地址、郵編、電話、聯 系人、銀行信息、交貨要求和限制條款等。因此要追 蹤一批產品，可由實時放置系統(tǒng)（RTLS）就知道建筑 物內要找的食品。由于 EAN.UCC 系統(tǒng)能夠為貿易項 目、物流單元、流通鏈中的各個參與方以及位置提供 全球唯一標記，所以非常適合用于實施食品的追溯[6]。每次進出貨物，都需要手提閱讀器或者數據傳感 器接收該產品的信息，閱讀器或傳感器與中央數據庫 立即感應的。這樣全面記錄物流者的物流方式、物流 時間和物流路線，追溯過程準確和快捷。2.2.4 食品零售的追蹤管理 采用每次交易中記錄相應的供應者與消費者，并 提供相應的個人資料。那么，如果有問題，可追蹤到 某個消費者。食品的可追溯是一個多層次的活動，需政府部門 組織，許多部門參與，包括質量部門、物流、IT 部門、營銷部門等。只有在生產、包裝、儲存、運輸等各個 環(huán)節(jié)建立無縫的聯接并進行有效的管理才能實現。

2.3 食品的可追溯系統(tǒng)的局限和困難

2.3.1 可追溯系統(tǒng)的局限 食品采用這套可追溯制度本身不提供質量保證，因為這個系統(tǒng)只是在跟蹤方面很有效，它不能提高食 品的質量，但它重要的是提供食品安全、質量和產品 標簽之間的關系。一個有效的可追溯制度同樣可提供 整個市場流通環(huán)節(jié)的有效流向信息，ISO9000 認證和 HACCP 能提高食品的質量，因此，質量管理與產品 的快速召回相結合，對于食品的完善管理很有必要。2.3.2 可追溯系統(tǒng)的困難（1）資金問題。要設計和采用標準化的可追溯 系統(tǒng)，需要投入比較大的資金。為了解決這些復雜的 事情，歐共體從 2000－2002 籌措一個叫做 “魚產品的 可追溯能力”的基金，由 24 個出口商，加工商，進口 商和研究機構的公司，機構和辦事處組成的協會[1]。他們的做法值得借鑒的。上海“十一五計劃”準備出 資對上海的食品，特別是肉類制品使用 RFID 技術管 192 理。（2）兼容性問題。在可追溯系統(tǒng)是排在第一位，它必須可以從一個單位到另一個單位追蹤產品。這要 求所有涉及產品的單位能夠有效地進行交流與數據傳 送。一旦兼容建立，數據必須進行識別和進行標準化。國家級和國際級的可追溯系統(tǒng)，必須建立標準數據傳 送模型。（3）商業(yè)秘密問題。由于主要原料的來源和一 些技術指標和有關操作過程必須在標簽上標明，產品 流通的每一個環(huán)節(jié)，和最終消費者等重要信息都容易 讓同行所知道；加上現在代理產品市場的混亂，生產 商知道了具體的分銷商，有可能直接插手，讓分銷商 辛辛苦苦開拓的市場被收回。這種情況對中小型企業(yè) 不利。因此如何解決信息與工業(yè)秘密問題，有待探討。3 結論

食品可追溯體系的建立，對我國十三億人口的食 品消費極其重要，對于完善我國食品安全管理有重大 作用與意義。隨著全球化的不斷深入，精明的企業(yè)家 會走在別人的前面，率先應用可追溯系統(tǒng)，贏得眾多 消費者的信任。雖然存在挑戰(zhàn)，由于各部分的整合會 使消費者對所消費的食品獲得更多的信息，對食品的 安全性和質量的滿意程度會導致今后各相關單位的更 多的合作，更高的效率和長遠的市場占有率。對食品企業(yè)來說，在食品安全方面一定要滿足先 進國家的相應規(guī)則，是打破技術壁壘的需要。這是大 勢所趨。參考文獻 [1] M.Thompson, G.Sylvia, and M.Tmorrissey.Seafood Traceability in the United States: Current Trends, System Design, and Potential Application.Comprehensive Reviews in Food Science and Food Safety.Vol.1,2005 [2] 郭斌,楊昌舉,宋林.食品信息可追蹤系統(tǒng)及其在轉基因食 品管理中的應用.中國食物與營養(yǎng)[J],2004(1):4-6 [3] 貴州省人民政府駐重慶辦事處.北京建立食品可追溯制度.貴州黨的生活[J],2002(7):22 [4] 曾燕舞.條碼菜－探索我國蔬菜質量安全可追溯之路.蔬菜

http://cache.baidu.com/c?m=9f65cb4a8c8507ed4fece7631053803a401397634b87834e29938448e435061e5a22b8ec623f1605d5c17e6201ae4908eef26024665276e49ac2db48deed852858d2616b2e08c31c528516b8ba3532b121872bedb869e2adf14284dea6c4ae5f44cb23120c85e7fb5f1765ba78866226e2d68e39644867bdfa4111e82970&p=87398d5991db12a05dbd9b7b074f&user=baidu&fm=sc&query=%CA%B3%C6%B7%BF%C9%D7%B7%CB%DD%CC%E5%CF%B5&qid=a0e9144a04e0b721&p1=1

食品可追溯體系

食品可追溯體系主講教師 趙 芃 第一節(jié) 食品可追溯問題的由來一、二惡英月比利時、■1999年1-4月比利時、荷蘭、年 月比利時 荷蘭、法國、法國、德國四國相繼發(fā)生因飼 料被二惡英污染，料被二惡英污染，導致畜禽類 產品及乳制品含高濃度二惡英 事件。事件。■“二惡英 ”是一種有機化 合物，合物，主要產生于化工冶金工 垃圾焚燒、業(yè)、垃圾焚燒、造造紙以及生 產殺蟲劑等產業(yè)。產殺蟲劑等產業(yè)。■ 1997年，世界衛(wèi)生組織國際 年癌癥研究中心將其確定為一級 致癌物。致癌物。2

二、瘋牛病 3 克－雅氏癥全稱為克羅伊茨費爾德—雅各布氏 雅氏癥全稱為克羅伊茨費爾德 雅各布氏 癥(Creutzfeldt-Jakob Disease--CJD)，是 一種罕見的、致命的神經系統(tǒng)疾病。１９２０ 一種罕見的、致命的神經系統(tǒng)疾病。德國神經病學家漢斯格哈德·克羅伊茨費爾 年，德國神經病學家漢斯格哈德 克羅伊茨費爾 特最早記錄了此病的癥狀。１９２１年 特最早記錄了此病的癥狀。１９２１年，德國 的另一名神經病學家阿爾方斯·雅各布也發(fā)現了 的另一名神經病學家阿爾方斯 雅各布也發(fā)現了 個類似的病例。因此，４個類似的病例。因此，此病被稱為克羅伊茨 費爾特—雅各布氏癥 雅各布氏癥。費爾特 雅各布氏癥。克－雅氏癥的典型臨床癥狀為出現癡呆或神 經錯亂，視覺模糊，平衡障礙，肌肉收縮等。經錯亂，視覺模糊，平衡障礙，肌肉收縮等。神經病理檢查發(fā)現病人的腦神經發(fā)生海綿狀變 性。雅氏癥的發(fā)病率約為百萬分之一，克－雅氏癥的發(fā)病率約為百萬分之一，潛伏 期為１０ １５年 病人在發(fā)病后１ １０－ 期為１０－１５年。病人在發(fā)病后１至２年內 死去。死去。4

三、食品可追溯體系的建立 ■從政治上看，瘋牛病危機使歐盟國家之間產生了矛盾。從政治上看，瘋牛病危機使歐盟國家之間產生了矛盾。■ 歐盟的權威性在這場混戰(zhàn)中受到挑戰(zhàn)。歐盟的權威性在這場混戰(zhàn)中受到挑戰(zhàn)。■從經濟上看，瘋牛病危機使歐盟損失慘重。從經濟上看，瘋牛病危機使歐盟損失慘重。■瘋牛病導致公眾對政府產生了嚴重的信任危機。瘋牛病導致公眾對政府產生了嚴重的信任危機。5 ■歐盟于是于2000年出臺了（EC）No.1760/2000號 歐盟于是于2000年出臺了 EC）年出臺了（1760/2000號法規(guī)（又稱新牛肉標簽法規(guī)），要求自2002年 法規(guī)（又稱新牛肉標簽法規(guī)），要求自2002年1月1日），要求自 起，所有在歐盟國家上市銷售的牛肉產品必須要具備 可追溯性，在牛肉產品的標簽上必須標明牛的出生地、可追溯性，在牛肉產品的標簽上必須標明牛的出生地、飼養(yǎng)地、屠宰場和加工廠，否則不允許上市銷售。飼養(yǎng)地、屠宰場和加工廠，否則不允許上市銷售。■ 2002年又制定了EU Regulation 178/2002 2002年又制定了 年又制定了EU [Regulation 178/2002],從法律上確定了食品的可追溯。178/2002],從法律上確定了食品的可追溯 從法律上確定了食品的可追溯。這部法律于2005年一月一日 在歐盟生效。這部法律于2005年一月一日 在歐盟生效。6 第二節(jié) 食品可追溯的涵義 Traceability Farm to Table 7

一、食品可追溯的定義 《國際食物法典》中采用“追溯/產品追查”的說法，國際食物法典》中采用“追溯/產品追查”的說法，在美國則簡單地稱之為“記錄保存” 在美國則簡單地稱之為“記錄保存”，還有一種則稱 之為“跟蹤與追溯” 之為“跟蹤與追溯”。■ 8 9001：2000中提及了追溯問題 9001：2000中提及了追溯問題，中提及了追溯問題，認為追溯是質量管理系統(tǒng)中的一個重要組成部 并定義為：回溯目標對象的歷史、分，并定義為：回溯目標對象的歷史、應用或 位置的能力。位置的能力。■國際標準ISO 國際標準ISO 9 General Food Law(Regulation(EC)No.178/2002)法規(guī)中(EC)No.178/2002)法規(guī)中，可追溯就是在食品 法規(guī)中，生產的各個環(huán)節(jié)過程中，生產的各個環(huán)節(jié)過程中，從對食品生產的原材 牛的飼養(yǎng)）的生產培育、料（如牛肉類制品的 牛的飼養(yǎng)）的生產培育、食品的生產加工、包裝、運輸、銷售的所有過 食品的生產加工、包裝、運輸、程的記錄回溯能力。程的記錄回溯能力。■在EU's 10 第一 跟蹤（tracking）跟蹤（tracking）是指從食品供應鏈的上游至下游，是指從食品供應鏈的上游至下游，跟蹤一個特定 的單元或一件食品（一批食品）運行過程的能力； 的單元或一件食品（一批食品）運行過程的能力； 追溯（tracing）第二 追溯（tracing）是指從供應鏈下游至上游識別一個特定的單元或一 件食品（一批食品）來源的能力，件食品（一批食品）來源的能力，即通過記錄標識 的方法回溯某個實體的來源、用途和位置的能力。的方法回溯某個實體的來源、用途和位置的能力。11 跟蹤（tracking）跟蹤（tracking）12 追溯（tracing）追溯（tracing）13 第一 對從“農田到餐桌”的整個食品供應 對從“農田到餐桌” 鏈的全過程進行記錄； 鏈的全過程進行記錄； 記錄的所有信息保存； 第二 記錄的所有信息保存； 第三 所有的信息可以方便的查詢;所有的信息可以方便的查詢;第四 按照這些記錄的信息可以方便的查詢 到每一件食品的具體位置和在食品供應鏈中 的位置。的位置。14 第一章 食品追溯的基本概念 15

二、食品可追溯的基本單元 生產 運輸 倉儲 零售 物流方向 16 生產 運輸 倉儲 零售 追蹤的信息流向 17 銷售單元或者貿易單元 運輸單元 倉儲單元 生產單元------批次 生產單元------批次-----18 第三節(jié) 食品可追溯必備的基本信息和作用

一、食品可追溯信息的價值分析食品的生產制造商（包括食品的初級產品的生產商）第一 食品的生產制造商（包括食品的初級產品的生產商）第二 食品的運輸倉儲方 第三 食品的銷售商 第四 食品的監(jiān)督管理部門 19 20 牛 胴體 信息流 零售分割 最初的分割 21 食品的消費者： ■食品的消費者： 第一 消費者的知情權 第二 愿意用較高的成本得到更加安全健康的食品 22 ■食品生產監(jiān)督管理部門 ： 包括政府管理部門、包括政府管理部門、社會監(jiān)管組織 第一 更加有效地管理食品生產加工銷售工作 食品生產銷售的風險管理、食品生產銷售的風險管理、食品召回制度的建立 第二 獲得消費者更高的信任 第三 國家安全的需要 23 ■食品的生產加工銷售者一般來講，不管法律法規(guī)是否要求，一般來講，不管法律法規(guī)是否要求，生產銷售企業(yè)對自己的生產 銷售活動都有記錄，這種記錄可能是紙制的，銷售活動都有記錄，這種記錄可能是紙制的，也可能是電子的信 息記錄，息記錄，以保證企業(yè)可以對自己的生產經營活動有清楚的記錄和 控制。控制。本身就是消費者，第一 本身就是消費者，和普通的消費者有同樣的價值 判斷 第二 企業(yè)管理的要求 企業(yè)供應鏈管理 第三 食品安全控制的必然要求 第四 企業(yè)利潤的要求 24 食品召回

二、食品可追溯的基本信息原材料的基本信息，我們以一般的蔬菜種植為例，原材料的基本信息，我們以一般的蔬菜種植為例，必須有如農 田的基本信息、耕作者的基本信息、種籽的來源、田的基本信息、耕作者的基本信息、種籽的來源、耕作過程中 的基本情況（化肥使用、各種病蟲害等）、采摘情況等等。）、采摘情況等等 的基本情況（化肥使用、各種病蟲害等）、采摘情況等等。在生產加工過程中必須有生產者的基本信息、原材料的來源、在生產加工過程中必須有生產者的基本信息、原材料的來源、輔助材料的來源、食品添加劑信息、生產的基本信息。輔助材料的來源、食品添加劑信息、生產的基本信息。運輸過程中要有運輸者基本信息、班次信息等等。運輸過程中要有運輸者基本信息、班次信息等等。譬如目前各國規(guī)定牛肉的可追溯。譬如目前各國規(guī)定牛肉的可追溯。必須所有牛肉包裝必須具有 八大主要信息： 八大主要信息： 牛肉所屬性別、出生年月、飼養(yǎng)地、加工者、零售商、牛肉所屬性別、出生年月、飼養(yǎng)地、加工者、零售商、無瘋牛 病病變說明、病病變說明、25

三、食品可追溯的作用（1）減少食源性疾病的感染；）減少食源性疾病的感染；（2）在食品質量安全危機暴發(fā)時，廠商可以減少承擔自）在食品質量安全危機暴發(fā)時，己產品被禁止銷售、固定資產被沒收、己產品被禁止銷售、固定資產被沒收、喪失企業(yè)信譽和 自身質量管理體系崩潰等負面影響的風險； 自身質量管理體系崩潰等負面影響的風險；（3）當危機出現時，公司與政府都可以快速識別風險而）當危機出現時，減少對人類健康的 危害 26 http://cache.baidu.com/c?m=9f65cb4a8c8507ed4fece7631053803a401397634b87834e29938448e435061e5a22b8ec623f475582c6283301af1a08ecf76673350677bd9ecb834f8eb1852858d2616b2e08c31c528516b8ba3532b121872bedb869e2adf14284dea6c4ae5f44cb23120c85e7fb5f1765ba78866226e2d68e39644867bdfa4111e82970&p=8b2a941e949f09bc08e293755356&user=baidu&fm=sc&query=%CA%B3%C6%B7%BF%C9%D7%B7%CB%DD%CC%E5%CF%B5&qid=a0e9144a04e0b721&p1=3

第四篇：國考申論：建立保障食品安全的長效機制

國考申論范文：建立保障食品安全的長效機制

綜觀目前食品市場，從“蘇丹紅”、“三鹿問題奶粉”到“一滴香”，無不表明食品安全形勢嚴峻。究其原因，食品生產經營者缺失信用而引發(fā)的信用危機是造成這種狀況的重要因素之一。因此，加強食品安全信用體系建設刻不容緩。

食品安全信用體系建設是一項復雜而又全新的系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機制和治本之策。對食品安全信用體系的建設，應立足實際，著力做好以下幾方面工作：

一是加強輿論宣傳。誠信是食品企業(yè)生存發(fā)展的根基，是所有生產經營者最大的資本。通過宣傳培訓，大力普及食品安全知識，努力提高食品從業(yè)人員的食品安全信用意識和職業(yè)道德修養(yǎng)，強化“信譽第一、質量至上、誠信興業(yè)”的經營理念，營造誠實守信的社會氛圍。

二是樹立誠信觀念。樹立誠實守信的道德觀念，是社會信用體系建設的前提和基礎。講信用作為最起碼的社會道德底線，應在全社會大力倡導守信為榮的觀念，形成誠實守信的社會風尚。同時，要把信用觀念作為一種道德價值來看待，發(fā)揮信用資本的市場價值。

三是健全信用法制。我國現行涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》等，均未能從法制的角度對信用體系建設提供有力的保障。在食品安全問題越來越受到社會強烈關注之時，建立健全食品安全信用法制體系已是當務之急。

四是建立獎懲機制。通過建立嚴格的信用獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，從制度和法規(guī)上保證講信譽、守信用者得到應有的回報，獲得長足發(fā)展的動力與支持；讓喪失信用者承擔應負的責任。只有建立起嚴格的獎懲機制，才能有效地減少失信違規(guī)行為的發(fā)生，凈化市場環(huán)境。

五是加強行業(yè)信用管理。企業(yè)自身的信用管理是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎。加強企業(yè)自律與信用管理，不僅有利于拓展市場和擴大需求，更有利于控制經營風險，贏得廣闊的發(fā)展空間。

六是強化安全綜合監(jiān)管。不但要完善法制、體制建設，更要強化政府職能部門的行政監(jiān)管職能，實行統(tǒng)一協調、聯合執(zhí)法。

此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協會的自律作用和龍頭企業(yè)的示范帶頭作用。

食品安全監(jiān)管工作任重而道遠，誠信建設更不是一蹴而就，需要在政府推動下全社會的參與。這樣才能建立食品安全長效監(jiān)管機制，使食品安全形勢日趨好轉。

第五篇：保障食品安全是我們共同的責任

保障食品安全是我們共同的責任

蔬菜、水果和食用菌三類食用農產品實施市場準入

從2010年4月1日起，成都市將在全市范圍的批發(fā)市場和五城區(qū)及成都高新區(qū)的商場（超市），對蔬菜、水果和食用菌三類食用農產品實施市場準入，雙流縣首先在西航街道成都農產品中心批發(fā)市場、華陽紅旗連鎖旗艦店超市、華陽尚林超市、華陽摩爾百盛農產品專柜、東升街道好又多超市實施準入試點，在不斷總結經驗的基礎上，按市上要求逐步擴大準入范圍。準入辦法

（一）認證有效期內的無公害農產品、綠色食品和有機農產品，憑有效期內的無公害農產品、綠色食品和有機產品認證標志入市銷售。商場（超市）、批發(fā)市場經營者保留相關認證證書復印件備查。

（二）未經認證的三類食用農產品，憑本批次產品質量合格檢驗報告復印件和縣級農業(yè)行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、具有獨立法人資格的經濟主體或農民專業(yè)合作經濟組織出具的產地證明入市銷售。列入《實施檢疫的植物及植物產品名單》（農業(yè)部公告第1216號）的，還應出具檢疫證書。

（三）未取得任何認證或無任何產地證明、產品質量合格檢驗報告的三類食用農產品，由市場開辦方設立的農產品質量安全檢測機構或委托的農產品質量安全檢測機構對三類食用農產品進行檢測，經檢測合格后入市銷售。

（四）從農產品批發(fā)市場購進銷售的三類食用農產品，憑批發(fā)市場經銷者出具的食用農產品批發(fā)銷售單據入市銷售。

（五）農民自產自銷的三類食用農產品，未經檢測的，只能在當地集貿市場內由市場開辦者劃定的專用區(qū)域內經營。市場開辦者對進入本市場銷售的三類食用農產品的質量安全負管理責任。市場開辦者對每日在專用區(qū)域內經營的經營者及其銷售的品種進行登記建檔，并由市場開辦方設立的檢測機構或委托農產品質量安全檢測機構對產品實施檢測。

購買蔬菜、水果、食用菌三類食用農產品的消費建議

建議消費者在購買蔬菜、水果、食用菌三類食用農產品時，一是要認準有效期內的無公害農產品、綠色食品和有機農產品的認證標志；二是關注商場、超市、批發(fā)市場經營者出示的相關認證證書及產品質量合格檢驗報告、產地證明、檢驗證書等符合準入要求的相關票證；三是注意國家相關部門發(fā)布的農產品質量安全信息，購買放心農產品。

雙流縣食品安全職能部門舉報、投訴電話 雙流縣農發(fā)局：86505003 雙流縣工商局：85833315 雙流質監(jiān)局：85804812 雙流縣商務局：85810337 雙流縣食品藥品監(jiān)督管理局：85809379 雙流縣衛(wèi)生局（執(zhí)法大隊）：85810708 雙流縣水務局：85815791

國家、省、市關于餐飲服務環(huán)節(jié)，嚴厲打擊食品非法添加行為，加強食品添加劑監(jiān)管的有關規(guī)定摘錄：

《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦（2011）20號）和《國家食品藥品監(jiān)督管理局關于開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的緊急通知》（國食藥監(jiān)食[2011）188號）。

一、嚴厲打擊食品非法添加行為

（一）嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

（二）加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各地區(qū)、各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網格化監(jiān)管，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。

（三）依法從重懲處非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業(yè)：對故竟非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償：對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。有關部門要制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。

（四）加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。食品藥品監(jiān)管局要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

（五）完善食品添加劑標準。衛(wèi)生部要從嚴審核、制定食品添加劑新品種國家標準，2011年年底前要制定并公布復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。對暫無國家標準的食品添加劑，有關企業(yè)或行業(yè)組織可以依據有關規(guī)定提出參照國際組織或相關國家標準指定產品標準的申請，衛(wèi)生部會同有關部門要加快食品添加劑標準指定。

四川省食品藥品監(jiān)督管理局川食藥監(jiān)明電[2011）2號關于開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動的緊急通知

一、整治目標是： 嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在餐飲服務環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康。

二、整治重點是：

重點場所：大型餐飲企業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂、火鍋店、小餐飲店。重點品種：火鍋、涼鹵菜、糕點、自制飲料、自制調味料添加劑使用情況。重點項目：加強對食品調味料和食品添加劑、非食用物質的抽檢和監(jiān)測，嚴厲打擊在食品調味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為。

三、工作要求是：

（一）采取更加堅決、更加深入、更加有力的措施，嚴厲打擊餐飲服務環(huán)節(jié)添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，規(guī)范餐飲服務單位經營行為和國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的藥品標識和銷售管理。

（二）地方各級餐飲服務食品安全監(jiān)管部門應于2011年5月底前組織各餐飲服務單位向所在地監(jiān)管部門和廣大消費者作出餐飲服務食品安全承諾。

（三）地方各級餐飲服務食品安全監(jiān)管部門應要求自制火鍋底料、自制飲料、自制調味料的餐飲服單位于2011年5月底前向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。凡未及時備案或末及時公示而使用的，要責令其進行整改。對消費者詢問食品添加劑使用情況的，餐飲服務單位必須如實告知。

（四）地方各級餐飲服務食品安全監(jiān)管部門2011年底前，對所有的餐飲服務單位和保健食品生產經營企業(yè)建立食品安全信用檔案。各地在監(jiān)管中發(fā)現新的可疑添加物和易濫用的食品添加劑，要立即通報當地人民政府、食品安全綜合監(jiān)督部門和省食品藥品監(jiān)督管理局。

（五）地方各級食品藥品監(jiān)督管理局應要求生產“食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單”（衛(wèi)生部公布）和“飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質清單”（農業(yè)部公布）中相關藥品的藥品生產企業(yè)，必須于2011年6月底前，在其出廠產品標簽上加印或加貼“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，對原料藥應在標簽上加印或加貼，對制劑（局部用藥除外）應在標簽或說明書上加印或加貼。

（六）地方各級餐飲服務食品安全監(jiān)管部門和食品藥品監(jiān)督管理局要加大宣傳工作力度，2011年5月底前，要組織張貼國務院食品安全辦等9部門發(fā)布的《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產經營使用的公告》；將國家局統(tǒng)一編制的宣傳材料，印制張貼至每一個餐飲服務單位、保健食品企業(yè)和相關藥品企業(yè)。組織開展案例警示教育，進一步提高食品安全責任意識。

四、主要任務是：

（一）嚴格按照《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》（國食藥監(jiān)食（2011）178號）等規(guī)定，對食品添加劑采購、貯存、使用以及食品原料采購、儲藏、制作加工等環(huán)節(jié)進行全面自查，發(fā)現安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)的，應立即進行整改。自查及整改，青況，要及時報餐飲服務食品安全監(jiān)管部門。

（二）全面落實餐飲服務食品安全監(jiān)管責任，按照屬地管理原則，實行網格化監(jiān)管，分片包干，責任到人，消除監(jiān)管死角和盲點。要對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲服務單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實施重點監(jiān)管，尤其要加大對小餐飲的巡查和抽檢力度。

（三）各市級餐飲服務食品安全監(jiān)管部門根據本地實際情況，確定檢查的頻次和方式，每季度應不少于1次，確保重點單位無遺漏。要認真核查餐飲服務單位落實食品采購索證索票和查驗記錄制度，以及食品添加劑“五專”（專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存）管理制度。

（四）增加餐飲服務單位自制飲料、自制調味料為2011年四川省餐飲服務食品安全監(jiān)督抽檢必檢品種。加大對各類必檢品種的監(jiān)督抽檢力度，提高抽檢頻次，強化不定期抽檢和隨機性抽檢。同時，要積極推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。要針對集體用餐配送單位、中央廚房、保健食品生產企業(yè)，提出加強企業(yè)自檢的指導意見，督促企業(yè)建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。

五、嚴厲查處違法案件

（一）始終保持高壓態(tài)勢，對各類食品非法添加行為按照法定幅度規(guī)定的上限實施處罰。對故意非法添加非食用物質的，一律吊銷相關許可證，依法沒收其非法所得和用于違法經營的相關物品，并立即移送公安機關，嚴禁以罰代刑、有案不移。省食品藥品監(jiān)管局將組織對各地重大案件進行抽查復核，確保處罰到位。

（二）在當地主流媒體或政府網站上公布餐飲服務食品安全投訴舉報電話及電子郵箱，廣泛發(fā)動群眾舉報餐飲服務環(huán)節(jié)各類食品安全違法違規(guī)行為。要根據舉報線索及時追蹤調查，對舉報屬實者實施獎勵、要加快建立餐飲服務食品安全社會監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用。

成都市食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)餐飲服務單位備案公示自制火鍋 底料、自制飲料、自制調味料工作實施方案的通知

要求嚴厲打擊在自制火鍋底料、自制飲料、自制調味料中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。

（一）成都市《餐飲服務單位備案公示自制火鍋底料、自制飲料、自制調味料工作實施方案》規(guī)定，餐飲服務單位自制火鍋底料、自制飲料、自制調味實行備案公示制度。

（二）于2011年5月31日前向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示，對餐飲服務單位使用的非自制火鍋底料、飲料、調味料等食品及食品原料應在食品原料公示欄中公示進貨渠道等信息。凡未及時備案或未及時公示而使用的，要責令其進行整改：

（三）縣餐飲服務食品安全監(jiān)管部門要嚴格對照餐飲服務單位備案公示內容，加強對重點場所的監(jiān)督檢查。凡不如實公示的，要責令其進行整改，并追蹤整改情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法行為要嚴厲查處，如涉嫌犯罪，應及時向公安部門移送。