第一篇：如何建立律師誠信制度

如何建立律師誠信制度

作者：李國梁 陳柬

(一)律師執業與誠信

1993年律師體制改革后，律師事務所脫鉤改制成為市場經濟中的中介組織，逐步實現由國家行政事業單位向合伙、合作制律師事務所的轉變，律師則由國家行政事業人員逐漸成為市場經濟中的自由執業者。律師的執業生命與市場生命息息相關，法律服務的商品化、規模化令每一位律師首先成為一個市場的主體，在競爭中求業務、求生存。簡單地來講，就是沒有了市場，律師的生活都成問題!在廣州地區，全市律師總數占了整個廣東省律師總數的近四成，業務量占了三分之一，律師事務所名稱中有一個“信”字的就有19家，由此可以看出，律師隊伍是很注重“誠信取人”的。因為誠信是市場經濟的生命維系，正常的法律服務市場的建立與維持也需要誠信作為奠基，而律師服務標的的特殊性決定了首先，律師本身就是誠信制度的維護者，見證著司法的公正；其次，律師也是誠信制度的受益者，如果失去了誠信，整個律師業的社會公信度便將隨之喪失，這個職業所依托的社會基礎也不復存在。

當前社會上最可怕的是，不誠信在某種程度上已成為一種生存環境，一些人不守誠信而不受任何懲罰，反而因此得到好處，當謊言和虛偽在一些時候總是比真、誠、信、實更適合某種環境并具有更大的生存優勢時，就必然導致更多的人在更大的范圍內不守誠信。在律師隊伍中，也有極少數人將目光不是放在如何提高自身綜合素質以贏取業務，而是聚焦于如何營造這種可怕的投機環境以逸待勞：一些律師拜金舍義，違反職業道德與執業紀律，虛假承諾，玩忽懈怠，甚至作偽證以達目的；一些律師吃喝嫖賭，生活腐化，嚴重損害了律師隊伍的整體形象；還有個別律師利欲熏心，不惜冒著違法犯罪的風險去送禮行賄；律師同行之間相互詆毀，通過不正當競爭手段爭搶案源；不少律師事務所內部管理混亂，搞“承包”、“掛靠”經營，名為“合伙”，實為“單干”，賬本、發票人手一本；以及律師行業的亂收費現象等等，都涉及到一個誠信的問題。

律師，毋庸置疑是一個市場人，但其本質是為社會提供法律服務的社會主義法律工作者。整個社會誠信體制的內容有著根本的一致，但是在不同的歷史時期、不同的行業中需要突出強調的重點卻是不一樣的。律師誠信的重點就是依法治國。

(二)如何建立律師誠信制度

1、以思想政治工作為突破口，強化律師黨建工作。

思想政治工作是律師隊伍維護法律公正、維護社會穩定、維護當事人權益、服務經濟建設的職能基礎。多年的實踐證明，我國的律師隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的、政治業務素質較強的隊伍。但同時，我們也清醒地認識到，在體制轉軌、社會轉型的新歷史條件下，律師隊伍面臨著來自經濟、社會、文化、思想等領域的巨大沖擊和挑戰。律師們只有從思想上堅定正確的政治立場，認真領會全國律協《關于在全體律師中深入開展學習江澤民總書記慶祝建黨八十周年重要講話，進一步加強職業道德和執業紀律教育的決定》，及張福森部長在第五次全國律師代表大會上講話的精神，以國家的法律和政策指導業務，有效提高法律 1

服務質量，才能適應新時代的發展趨勢。

其中，重點應抓好律師隊伍的黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。首先，要建立健全基層黨組織結構，律師協會要挑選具有代表性、群眾性、先進性的律師黨員共同組成律師協會黨總支，并根據各地實際，規定擁有一定黨員人數的律師事務所建立基層黨支部，確保每一個律師黨員都能過上正常的組織生活；其次，狠抓政治理論學習，努力提高律師隊伍的政治理論水平，律師協會黨總支及律師事務所黨支部要不定期地組織廣大律師認真學習上級有關文件精神，積極討論，及時匯報，形成合力，共同進步；第三，開展豐富多彩的學習教育活動，寓教于樂，充分調動律師黨員的主觀能動性；第四，不斷向黨組織輸送新鮮血液，充實律師黨員隊伍，對廣大律師實行黨性化的知識管理，保持律師隊伍的生機與活力。第五，廣泛建立黨員基本信息自動化管理系統，利用現代辦公設備建章立檔，將黨總支的各項工作納入規范化、信息化管理的軌道。

2、誠信問題的解決，要同深化經濟體制改革和政治體制改革相結合。發展是硬道理，在發展中才能有效解決誠信問題。我們必須認識到，在發展市場經濟的過程中，確實會經歷一個失信的漫長過程。哄騙和欺詐是市場經濟的早期特征，但從現在政治經濟學規律的高度來看，隨著市場經濟的發展，這種欺詐和哄騙的手段將越來越受到排斥，市場道德必然發展到一定水平。市場經濟不但要求有良好的市場道德，而且它能為良好的市場道德的建立提供堅實的經濟基礎。所以在這個意義上，要有效的解決目前律師服務市場中存在的失信問題，除了提高律師的誠信意識外，還必須進一步完善市場經濟體制和政治體制改革。從中國的現狀來看，隨著市場經濟體制改革的深入，隨著政治體制改革的推進，隨著市場調節、政府調節、法律調節、道德調節的共同發揮作用，中國的法律服務市場將會日趨規范化。

3、法治須加強，體系須建立，制度須規范。

現代法治的基礎是市場經濟，完善的法律體系是律師誠信制度健康發展的基礎和內在要求。

律師誠信制度的建立需要一個過程。目前部分律師主體信用差，行業秩序比較亂，原因很多，律師的誠信意識差是一方面，另一個更重要的原因是律師誠信體系和制度建設滯后。加強律師誠信制度建設，要以黨中央頒布的《公民道德建設綱要》為指導，以中華全國律師協會的《律師職業道德和執業紀律規范》為標準，充分體現“誠實守信，服務群眾”的精神。根據中國的國情，從律師執業活動和律師管理工作的角度看，律師誠信體系建設應包含四方面內容：一是法律法規制度體系的建設。重點是制定律師執業的行業標準，即由執業規范和道德規范構成的社會對律師誠信度的基本判斷。可以借鑒國外成熟的經驗，進行有關立法工作，考慮到律師誠信體系建設剛剛開始，可先以條例或具體規則的方式，來規范律師誠信制度的發展。如：各地應盡快出臺有關律師的會員處分規則、收費管理規則，強化律師事務所的委托代理制度，更加規范、具體地明確律師對當事人應盡的義務等；二是律師事務所和律師管理部門監督體系的建設。從提高思想認識入手，端正“兩手抓，兩手都要硬”和“重管理”的業務指導思想，密切“兩結合”管理，突出行業管理優勢；三是信用反饋評價體系的建設。如：律師管理部門通過電腦對所有律師和律師事務所建檔立卡，形成信用檔案；律師事務所推行所務公開，將律師執業的誠信情況更好地置于當事人的監督之下；加大對違法違紀現象的懲罰力度；對開展各項工作實行質量反饋跟蹤，落實到位，及時整改；

還可以逐步推出類似“美國公平信用報告法”(InFileCreditReport)這樣的法律來推動律師個人信用制度的建設。四是推行強制性律師執業責任賠償和保險制度。這是樹立律師良好社會形象，切實保護當事人的合法利益，強化律師行業的責任意識，降低律師執業的社會風險的有效途徑。

簡而言之，律師誠信體系的建設即可按照如下程序推進：

全社會廣泛參與→建立包括所有律師會員的信用信息資料庫→實行信用信息的公開化→動員社會力量來監督失信行為。但這些措施的實施，沒有健全的法律作為保障都是不可能得到實現的。

誠信不僅是道德的問題，還是一個契約化、制度化管理的問題。不誠不信的現象屢有發生，主要在于沒有相應的獎懲機制，杜絕背信行為光靠說教是無濟于事的，只有實行契約化、制度化的管理，使依靠損害他人而獲利的行為得到法律的制裁，才不至于令那些在利益的驅動下缺乏誠信的行為習慣化、普遍化。

4、誠信制度的建立，政府是關鍵。

世界上的信用制度已經建立了150年，而在我國，社會信用水平還比較低下，主要依靠千百年來的孔孟之道予以約束是遠遠不夠的。律師誠信，從一定程度上來講就是法制倫理。法制倫理就是一個依法治國的倫理。政府作為依法治國的主體，在律師誠信制度建設中是核心的核心。政府帶頭遵守諾言、講信用，可給社會帶來良好的示范效應，反之則帶來很大的負面影響。北京、天津等地人民法院對破產企業實行“債權憑證制度”，規定對那些破產企業，一旦發現其有財產，就可以隨時追究，并將這些企業公布于眾，這個政策一出臺，馬上便有20多家企業主動提出還債。由此說明政府為誠信制度的建立提供足夠的法律保障，非常必要。

沒有強有力的監管，就沒有社會主義市場經濟。政府對律師隊伍的監管，主要表現為律師行政管理部門對律師的管理，其工作職能包括律師服務市場監管和行政執法兩大方面。在律師誠信體系的建立中，律師行政管理機關擔負著非常重要的職責：一是律師服務市場主體“入門”的守門員；二是市場運行中的裁判員；三是市場效益的“衛士”。因此，律師行政管理部門必須端正意識，在加強對律師管理工作的宏觀指導與業務調研的基礎上，具體應重點抓好兩項工作：一是完善律師“戶口”的管理，由靜態監管向動態監管變化；二是建立律師信用公示制，建立律師信用的“紅名單”和“黑名單”，定時公布律師行業的信用信息，對于防范失信行為有著重大意義。

當然，誠信制度的建立主要還是依靠律師市場化的力量來完成，政府的作用也只有與市場的作用結合起來才能使這項事業發展起來。單憑政府的號召，而沒有市場的支持，誠信體系是不可能建立起來的。此外，建立律師誠信制度，一定要體現公平原則和市場原則，在市場競爭中自然地形成，政府的作用主要是制定規則，行使監管職能。中國已經加入世貿組織，世貿組織規則主要約束的是政府。當前社會，市場經濟秩序比較亂，需要出臺相關法律法規來規范政府和社會各界的行為，國務院已經開始著手制定，相應地，各地司法行政部門也可以成立律師誠信領導小組，專門就此類問題進行調研與落實。

5、行業組織責無旁貸。

政府的職能主要在于制定市場游戲規則，并監督這些規則的具體實施。作為政府的助手，律師行業協會在建立律師誠信體系中起著非常重要的作用。近年來，律師協會對于“兩結合”體制的貫徹執行已經取得了一定的成績，全國各省、市律師協會管理人員架構中，執業律師占大多數，但律師行業監督、監控力度還遠

遠不夠，如何發揮行業管理的優勢，真正做到律師自己管理自己，還需要一個相當長的過程。律師行業管理重點是行業自律，實現行業自律的前提就必須建立一個完整的律師誠信體系。律師協會在此方面重點應做好下列幾項工作：

(1)用規章制度規范律師的信用行為，在繼續做好服務工作的同時強化行業管理。繼續制訂和完善各級行業管理規范、律師執業準則和律師業務規則，并付諸實施，爭取在幾年內形成比較全面的全國律師自律規則體系。

(2)根據司法部《關于進一步推動律師工作改革的若干意見》的要求，加強律師協會對律師的監督職能，加大對律師違法違紀行為的查處力度，建立律師行業管理的長效機制。當今中國社會，律師違約現象屢有發生，究其原因，這與律師管理制度、國家法律建設水平以及國家的政治制度緊密相關。其中，違約成本低，也是違約現象比較普遍的原因之一，因此要減少違約的發生，必須加大對律師違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本。

(3)建立律師誠信評審委員會，培育有權威的誠信評審機構。由執業信譽良好的優秀律師及本系統內外的一批社會知名人士組成，對律師和律師事務所的執業信用、執業素質進行評價和審核，積極開展評審技術基礎研究，并結合中國經濟和社會發展的具體情況，完善評審體系。定期向社會公示，加強評審文化的宣傳，傳播信用理念，提高全體律師隊伍的信用意識，接受社會監督。

(4)建立統一的誠信評級記錄庫，但在信用信息體系中，不是所有信息都要予以記載，可以只記錄違約記錄，并永久保存不可更改，獎罰褒貶均依此為據。此外，在實行部門間信息共享的過程中，要防止這些信息被應用于其他目的，特別是要注意個人隱私權的保護。政府可以運用行政權力把信息收集起來，然后制定資格認證標準，確定哪些評級機構和征信機構有資格使用這些信息。鑒于律師行業自律的發展趨勢，此項業務應由律師協會進行監管，用5年時間來完成這個過程是可行的。

(5)建立律師執業保險制度。將這項制度的建立歸入律師協會工作重點之一，是有其道理的。一方面，責任保險想律師之所想，為當事人和律師創造了雙向保護，真正體現律師協會——“律師之家”的溫暖；另一方面，強制推行，業務公開，有利于律師協會在律師及社會公眾中樹立行業權威，為完全實現行業管理奠定基礎。

6、建立律師事務所管理的理念和基本原則。

在律師事務所不斷向著集團化、國際化方向發展的今天，要把這些具有專業法律知識、個性很強的律師組織到一起接受市場的考驗，并不是一件容易的事情。律師執業的特點和行業的發展，要求每一個律師事務所必須建立起自己的管理理念和具體操作規程的基本原則，而誠信就是這一理念與原則的核心。

有的律師事務所在從業過程中，十分看重最大限度的利潤產出，致使“搞承包”、“掛靠”經營的現象不斷出現，一旦律師發生違法違紀的情況，就會對當事人和律師事務所本身造成嚴重的損失。中國律師執業，是一個團體協作的合成，律師事務所能夠立足于矛盾沖突集中的法律服務領域而不倒，靠的就是“誠信”二字。律師事務規模的增長，在市場經濟中必須隨著客戶的增長而成長，要想留住和拓展客戶群，除了需要掌握精湛的法律業務技術之外，還得具備良好的職業操守，“誠信”就是關鍵。如果在律師事務所的管理理念中缺少了“誠信”這一服務公眾的操作規則，就必然會導致律師事務所與客戶之間維系之繩斷裂。因此，律師事務所需要制定5年或10年規劃，將這一哲學理念注入到自身的管理規則中，形成一種約定俗成的律所文化，并于每年根據具體情況不斷修正。具體操作

方法應重點突出幾項工作：

(1)通過探討與規范，確立誠信在律師事務所管理理念的核心地位。組織本所律師在誠信這個問題的背景與前景上，進行深入的學習與探討，緩解律師個人利益與律師事務所、社會利益之間的沖突，充分認識誠信在法律服務市場中的重要性，建立起以誠信為核心的律師事務所經營理念與文化氛圍，并將這一原則以規章制度的形式確立下來。

(2)樹立合理的財務目標。“財”與“信”在當前社會中經常被置于兩個對立的層面上，其實只要協調好兩者的內在聯系，“財”、“信”也能相輔相成。律師事務所的財務目標應當切合律所發展的實際，好高騖遠只能滋長不良的職業道德，出現業務振蕩，增加律師執業的風險。因此，在確立律師事務所的財務目標之前，律師事務所必須慎重考慮下列因素：客戶質量與規模、律師事務所資金實力、律師人員業務水平、律師事務所的發展規劃。總之，一切業務的開展均需“依法執業、誠信為本”，財務公開，嚴格管理，“財”“信”合一。

(3)樹立律師個人的誠信意識。律師事務所的管理要以人為本，“十年樹木、百年樹人”，在具有較強商業氣味的法律服務市場中，律師事務所要想立于不敗之地，必須擁有一支思想素質過硬的律師隊伍。首先，要把好“入門關”，在挑選合作對象時，就應當重視觀察律師的內在的職業品德；其次，要抓好“繼續教育關”，通過形式多樣的、不斷的學習活動，穩固律師個人執業的誠信意識，以點涉面，贏取整體效益；第三，可以效仿醫務管理的方法，將本所律師個人業務情況向社會公開，如在律師事務所開辟一個專欄，內注明律師的個人基本簡介、業務特長、執業年限、信用表現等等內容，以便督促律師誠信意識的樹立和增強社會對律師行業和監督。

(4)建立一套完整的律師事務所管理體制。規模化的發展前提是規范化的發展，律師事務所的運作需要一套完整的管理體制來約束。律師事務所的管理體制就是律師事務所的“骨”、律師個人就是律師事務所的“血與肉”，而誠信制度便是律師事務所的“精、氣、神”，只有這三者得到切實地統一，律師事務所的生命才能在這一競爭日益激烈的市場中延續。

7、律師誠信與入世競爭。

中國加入WTO后，很多國外知名律師行陸續被獲準在國內設立辦事處，他們先進的管理經驗和較為完善的業務素質，對國內原有的法律服務市場構成了一定的威脅，形成了四大挑戰：一是觀念的挑戰，在中國的歷史轉軌中，律師在必須適應高度市場化挑戰的同時，必須適應國際化，應對全球律師業競爭的挑戰；二是業務技術的挑戰，國內律師雖然在國內法律服務市場占有絕大部分市場份額，但在業務水平的吸收和應用上與國際知名律師行還存在相當的距離；三是組織管理的挑戰；四是人才的挑戰，國內律師界如果不迅速采取措施吸納優秀的“五懂”人才，是不可能在與國際法律服務的競爭中占據主動的。

誠信，在市場經濟中就是市場競爭力，它能幫你打開知名度，拓展業務面，良好的信譽就是你投資律師行業的賬戶，當社會與政府為你注入第一筆創業資金后，執業信用與業務素質就成了行業競爭的兩大儲蓄資本。眾所周知，儲蓄業務如果總是光出不進的話，就會出現赤字，律師的信譽賬戶如果沒有誠信作為及時補充，僅僅注重提高業務水平，也一定入不敷出。一旦耗盡當事人對你的原始儲備，那么這個被稱為“朝陽產業”的行業恐怕也只能是日暮夕陽了!所以，面對入世的機遇與挑戰，律師行業必須提高認識，建立信息完備的誠信系統，增加行業運行的透明度，將各項業務的開展貼近老百姓的生活，想當事人之所想，急當

事人之所急，方能贏得社會效益與經濟效益雙豐收。

在當前社會，律師誠信制度的建立必須按照市場化的方式進行運作。誠信規范提出之后，還需要通過相應的機制運作使這些規范要求真正成為律師個人的內在素質：一方面是誠信的監督機制，一方面就是誠信的養成機制。因此，作為律師行業與律師管理行業來說，任重而道遠。信用體系是一種威懾力量，對守信者，信用體系是一個“保護神”，對失信者，信用體系則是一把利劍。我們有理由相信，在完備的誠信體制下，失信者對抗的不僅僅是交易對方，而是整個社會，整個社會都將對其嚴懲不怠，使之無處藏身。

第二篇：如何建立誠信制度

誠信制度建設

良好的社會信用是市場經濟的主要特征。完善的市場經濟，需要建立相對健全的誠信制度。我國正處于市場經濟體制改革的進程中，在建立社會主義市場經濟體制的社會轉型時期，經濟社會中出現的失信行為和信用危機，會嚴重地危害了經濟社會的健康發展。必須加快國家信用管理體系建設，大力弘揚誠信精神，奠定社會誠信制度的基礎，扎實推進社會誠信制度建設。

一、市場經濟條件下建立完善的誠信制度的必要性

誠實守信在任何時期對于任何國度、任何民族、任何體制都具有普遍的價值，不誠實守信，不勤勉敬業，任何一種制度都難以正常運轉。對于現代市場經濟而言誠實守信尤其重要。

（一）建立完善的社會誠信制度是完善市場功能、促進市場體制健康發展的有效保證

資源配臵是市場經濟的主要功能，競爭是市場經濟有效性的最根本保證。市場機制正是通過優勝劣汰的競爭，迫使企業降低成本、提高質量、改善管理、積極創新，從而達到提高效率，優化資源配臵的結果。市場競爭必須公平、相對充分和有序。傳統市場交易方式主要是現貨交易，即一手交錢，一手交貨不同，現代市場經濟的交易方式主要是信用交易。信用交易的出現和發展克服了時間及空間的分離對交易的限制，從而大大擴展了市場交易的范圍。但信用交易的基礎是交易雙方的誠實守信，否則不僅交易的成本會大大上升，而且交易的廣度和深度也會受到很大影響。從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的潤滑劑，它能保證各項經濟活動順暢進行，節約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。所以，一個規范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發展和運行的基石。

（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益、促進經濟可持續發展的迫切要求

在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從市場法則，追求利益最大化。利益最大化不是在一次交易中完成的，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當的利益，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發展壯大，取得最大的經濟利益。當今許多跨國大公司、知名企業格外重視信譽就是這個原因。企業要健康發展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業帶來實實在在的經濟效益。在規范的市場經濟體制下，誠信對于企業來講不僅意味著較好的信譽，更意味著更高的競爭優勢。通過嚴格履行合同，企業不僅能夠贏得客戶，而且能夠樹立良好的品牌。對供應商的誠信能夠使企業贏得供應商的信任，從而獲得較好的供貨條件。而對債權人和投資者的誠信意味著能夠以較低的價格獲得更多融資的能力。企業維護信譽是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業為維護信譽而放棄的機會成本。

二、誠信制度不健全的主要表現及原因分析

（一）主要表現

如果市場中普遍存在不誠信行為，會導致經濟的停滯不前和惡性發展，對經濟社會生活會產生諸多嚴重危害。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力，直接增加了整個國民經濟發展的成本，揭制了國民經濟的健康持續快速發展。概括地講，誠信制度不健全對社會經濟生活的危害表現在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業的正常經營，加大企業運管成本，削弱企業競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當的手段競爭，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發展和社會進步。

（二）原因分析

一是經濟體制轉型使傳統誠信體制失效。在高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統的企業，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統的思維方式、行為方式仍然發揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，使得一些經濟主體無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發生。市場經濟轉型的沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現象發生，都引發拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環境整體惡化。

二是信用約束機制尚不健全，失信成本低。誠信首先要有司法系統的保護，司法制度不完善，有法不依，執法不嚴等，使不法之徒有恃無恐，就會變本加利破壞誠信。失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，就導致“劣幣驅逐良幣”現象產生。我國的社會主義市場經濟尚未成熟，正徘徊在“信用經濟”的臺階之下，人們可以選擇“守信”，但當人們感覺“守信”將付出更大的代價，而“不守信”并沒什么懲罰，反而獲大利時，必然會選擇“不守信”。不守信、沒信譽，不僅導致個人、企業交易成本和社會總成本的大大提高，導致市場秩序混亂，而且會嚴重地侵蝕“社會誠信資源”。誠信需要完善的產權制度，產權是人們誠信、講求道德操守的基礎。明晰的產權是人們追求長遠利益的動力，從某種意義上說，只有追求長遠利益的人才會講求信譽。如果產權不清，人們就無須對自己的行為承擔責任，自然就沒有必要講信譽。

三是沒有建立全國統一信用檔案和信用評估體系。對企業約束機制的內容之一就是要建立企業信用檔案和企業信用評估系統。只有每個企業都有信用檔案，才能使企業的信用狀況有案可查。在建立企業信用檔案的同時，還必須建立專門機構對企業的信用程度進行評估，評出企業守信的等級。目前盡管我國已有數百家征信公司和信用評級公司，但它們的規模都比較小，信息也不完整，而且各自為戰，沒有形成全國統一的完善的企業信用檔案系統，也沒有建立完善的富有效率的企業資信評估體系。因而“哪個企業守信用，那個企業曾經失信”的信息很難獲得。企業或消費者因對交易的對方的信用狀況缺乏了解而上當受騙的事例層

出不窮。因怕再次受騙，許多企業只好采取“一手交錢，一手交貨”的落后的交易方式。而許多失信者的失信行為由于沒有檔案加以記錄，無案可查，因而它還有條件和可能再次失信。

四是政府行為不規范間接影響誠信制度建設。社會信用的內容包括政府信用、企業信用和個人信用。這三種信用的關系是相互依存、相互影響和相互促進的關系。每一種信用狀況的好壞既影響其它兩種信用，又受其它兩種信用的制約。因此企業信用狀況如何，除了企業信用制度的自身建設外，也受政府行為及政府信用的影響。如果政府“政出多門，政策多變”，這種行政方式給企業以不確定因素。當企業不能確定現行政策的有效性會持續到何時的時候，就會導致企業行為的短期化。一些地方的地方保護主義不僅是阻礙自由競爭的重要因素，也是不講信用企業的保護傘和失信行為的溫床。改革開放后出現了大量制售假冒偽劣商品、欠賬不還等失信行為，其原因之一就是地方保護主義。一些地方政府為了局部的經濟利益，不僅在本地區不打假，甚至還支持本地企業造假售假。對本地企業的賴賬、毀約行為千方百計地給予包庇，當本地企業因資不抵債而進入破產程序時，與企業合謀隱匿破產財產。這些行為無異于為失信企業開了綠燈，致使一些地方甚至出現了失信者取代守信者的逆淘汰現象。

三、加強誠信制度建設的幾點思考

（一）完善相關法律法規，進一步加大貫徹執行力度和執法力度。加強社會誠信制度建設，要堅持立法先行，通過立法和嚴格執法建立企業失信懲罰機制。完備的誠信管理法律體系是維護市場經濟秩序穩定和約束企業失信行為發生的前提。借鑒發達國家的發展經驗和法律制度，制定出一套完整、規范的企業誠信管理法律體系，以法律手段對企業行為進行規范、約束，對失信企業及企業管理人員和直接責任人進行嚴厲的處罰，構成犯罪的必須依法追究其刑事責任。在立法的基礎上，還要堅持公正嚴格執法、加大執行力度，增大失信成本，使失信成本大于或等于失信利益，并對失信者的長遠利益造成影響。使得法律真正成為維護債權人的合法利益、追究債務人違約侵權責任的有力武器。

（二）進一步加強公民道德建設，樹立誠信意識。進一步加大宣傳和教育的力度，大力弘揚誠實守信的文化傳統。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統一的觀念。重視培養公民的契約精神。

在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現代法治與現代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。要充分發揮輿論導向作用，利用電視、報紙、雜志、互聯網等媒體大力普及信用管理的基礎知識，宣傳建立信用制度、加強信用管理、防范信用風險，以及建立失信懲戒機制等方面的知識和內容。

（三）要盡快建立社會化信用信息服務體系，努力改善信息不對稱情況。加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎。目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發育狀況和社會信用環境還很不理想。因此，不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。要建立信用公開制度，利用媒體、網站等手段公布失信者名單，在一定期限內使失信者喪失市場資格；對嚴重失信者，可訴諸法律，強化法院執行力度，并由失信者負擔訴訟費、律師費等。要鼓勵、支持和引導民間資金投資設立各類征信機構，建立有效的社會化信用信息服務體系，并通過市場化的方式提供信用信息服務。要采用先進的技術手段，提高失信成本。如人民銀行建立的全國統一的企業和個人征信系統，使失信者不能辦理貸款等銀行業務，對企業和個人的經濟活動起到規范作用，有效促進了誠實守信、遵紀守法、重合同講信用的社會風氣的形成和信用意識不斷提升。

（四）完善政府職能，推動社會誠信。政府要促進政務信息公開，率先垂范，做誠信的榜樣；要保持政策的相對穩定性，依法行政，打破地方保護，維護統一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執政為民、公正司法、加強自身修養、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，恪守司法職業道德，為公民道德建設作出表率，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。

第三篇：律師誠信檔案制度

律師誠信檔案制度

第一條 律師誠信檔案由律師個人和律師事務所誠信檔案構成。律師個人和律師事務所的誠信檔案內容包括基本信息、誠信信息、警示信息三部分。

第二條 律師個人信息包括：

（一）姓名（包括從業開始以來是否有曾用名及起時問）、性別、民族、出生日期、業務持長；

（二）律師資格證明、法律執業證號、取得方式及時間；

（三）律師執業證號及取得時間；

（四）學歷、記載律師獲得的國家承認的學歷、畢業院校、畢業時間；

（五）執業經歷，記錄律師從執業開始以來在律師事務所任何職務（合伙人、專職律師或兼職律師）、中斷執業及轉換職業的情況。

第三條 律師個人誠信信息包括：

（一）律師誠信執業監督卡反饋的信息；

（二）律師的信用等級；

（三）律師參加社會公益活動的情況；

（四）律師事務所及其他法定代理人、主要責任人所獲得的有關榮譽和稱號；

（五）該律師獲得的有關榮譽或者稱號。第四條 律師個人警示信息包括：

（一）年檢、注冊申報、考核中提供虛假材料，年檢未通過的；

（二）受到司法行政機關行政處罰的記錄；

（三）受到長沙市律師協會維權紀律委員會處分的記錄；

（四）被追究刑事責任的記錄；

（五）保險公司依據《律師執業責任保險協議》進行理賠民事理賠的記錄；

（六）多次輕微違規行為經律師管理部門限期改正而未改正的記錄；

（七）司法行政機關認為對行業誠信度有響的其他情形。第五條 律師事務所基本信息包括：

（一）成立時間、名稱（包括原名稱、變更日期及變更原因）、性質（合伙、國企或個人）；

（二）主任律師姓名及變更情況；

（三）注冊辦公室地址及變更情況、律師事務所規模（資產、收入、人數）、主要業務范圍；

（四）主要合伙人的請況；

（五）注冊律師人員的名單。第六條 律師事務所誠信信息包括：

（一）律師誠信執業監督卡反饋信息；

（二）律師事務所的信用等級；

（三）律師事務所參加社會公益活動的情況。第七條 律師事務所警示信息包括：

（一）注冊申報、考核中提供虛假材料，年檢未通過的；

（二）律師事務所受到司法行政機關行政處罰的記錄；

（三）律師事務所被長沙市律師協會維權懲戒委員會處分的記錄；

（四）律師事務所的法定代表人或主要負責人被追究刑事責任的記錄；

（五）保險公司依據《律師執業責任保險協議》進行理賠的民事償的記錄；

（六）多次犯有輕微行為經司法行政機關限期改正而未改正的；

（七）司法行政機關認為對行業信譽有影響的其他情形。第八條 律師誠信檔案記錄限期至律師不再執業、律師事務所注銷、律師不繼續在長沙市執業、律師事務所遷出長沙時止；

第九條 長沙市司法局負責誠信檔案的管理指導工作； 第十條 本制度自公布之日起生效。

第四篇：律師誠信檔案制度

律師誠信檔案制度

第一條 律師誠信檔案有個人和律師誠信檔案構成，律師個人和律師事務所的誠信檔案包括基本信息、誠信信息、警示信息三部分。

第二條 律師個人信息包括:(一)姓名(包括從業開始以來是否有曾用名及起訖時間)、性別、民族、出生日期、業務特長；

(二)律師資格證明、法律職業證號、取得方式及時間；(三)律師執業證號及取得時間

(四)學歷、記載律師獲得的國家承認的學歷、畢業院校、畢業時間；

(五)執業經歷，記錄律師從執業開始以來在何律師事務所任何職務(合伙人、專職律師或兼職律師)、中斷職業及轉換職業的情況。

第三條 律師個人誠信信息包括:(一)律師誠信執業監督卡反饋的信息；(二)律師的信用等級；

(三)律師參加社會公益活動的情況； 第四條 該律師獲得的有關榮譽或者稱號。第五條 律師個人警示信息包括:(一)年檢、注冊申報、考核中提供虛假材料，年檢未通過的；

(二)受到司法行政機關行政處罰的記錄；

(三)受到呼倫貝爾市律師協會維權紀律委員會處分的記錄；

(四)被追究刑事責任的記錄

(五)中國平安保險公司內蒙古分公司依據《律師執業責任保險協議》進行理賠民事理賠的記錄；

(六)多次輕微違規行為經律師管理部門限期改正而未改正的記錄；

(七)司法行政機關認為對行業誠信度有影響的其他情性。第五條 律師事務所基本信息包括：

(一)成立時間、名稱（包括原名稱、變更日期及變更原因）、性質（合伙、國資或個人）；

(二)主任律師姓名及變更情況；

(三)注冊辦公室地址及變更情況、律師事務所規模（資產、收入、人數）、主要業務范圍；

(四)主要合伙人的情況；(五)注冊律師人員的名單； 第六條 律師事務所誠信信息包括：(一)律師誠信執業監督卡反饋信息；(二)律師事務所的信用等級；

(三)律師事務所參加社會公益活動的情況；

（四）律師事務所及其他法定代理人、主要責任人所獲得的有關榮譽或者稱號。

第七條 律師事務所警示信息包括：

（一）注冊申報、考核中提供虛假材料，年檢未通過的；

（二）律師事務所受到司法行政機關行政處罰的記錄；

（三）律師事務所被呼倫貝爾市律師協會維權懲戒委員會處分的記錄；

(四)律師事務所的法定代表人或主要負責人被追究刑事責任的記錄；

(五)保險公司依據《律師執業責任保險協議》進行理賠的民事賠償的記錄；

(六)多次犯有輕微行為經司法行政機關限期改正而未改正的；

（七)司法行政機關認為對行業信譽有影響的其他情形。第八條 律師誠信檔案記錄限期至律師不在執業、律師事務所注銷律師不繼續在呼倫貝爾市執業、律師事務所遷出呼倫貝爾時止。

第九條 呼倫貝爾市司法局負責誠信檔案的管理工作。第十條 本制度由設立人負責人解釋，自內蒙古自治區司法廳做出準予設立律師事務所的決定之日起生效。

第五篇：關于建立律師工作聯席會議制度的通知

銅司（2010）號

關于建立律師工作聯席會議制度的通知

縣區法院、檢察院，縣區公安局（分局），各律師事務所：

為加快我市律師業發展，完善律師執業環境，保障律師執業權益，加強律師執業監督，根據《律師法》等法律的相關規定，結合我市實際，特建立我市律師工作聯席會議制度。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”思想為指導，以憲法和法律為準繩，積極探索和創造必要的外部執業環境，以推動我市律師爭做中國特色社會主義的法律工作者、經濟社會又好又快發展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、社會和諧穩定的促進者的進程。大大改善和提升銅陵律師的形象，使我市律師業步入全省司法良性循環發展的快車道。

二、聯席會議內容

（一）通報全市律師工作情況。

（二）研究全市律師業發展中長期規劃。

（三）探索建立律師法律服務質量監督評價體系。

（四）協調解決律師在執業過程中遇到的實際問題。

（五）協調解決全市法律服務市場規范化建設問題。

（六）通報律師執業過程中遵守職業道德方面存在的問題。

（七）通報律師參與政府接訪、化解社會矛盾等情況。

（八）其他需要通報、研究和解決的問題。

三、會程安排

原則上每年召開兩次會議，視情況可適時召開。

四、人員組成由銅陵市中級人民法院、市人民檢察院，市公安局、市政府法制辦、市信訪局、市司法局、律師代表為聯席會議成員單位。各成員單位確定分管領導及職能部門工作人員為聯席會議組成人員。成員名單如下：

王祥生（市司法局局長）

洪維助（市中級人民法院副院長）

吳世軍（市人民檢察院副院長）

周躍安（市公安局副局長）

林大平（市政府法制辦副主任）

劉鵬（市信訪局副局長）

何艾萍（市司法局副局長）

洪海水（市律師協會副會長）

劉策（市中級人民法院政策研究室主任）

王克啟（市人民檢察院公訴處處長）

姚勇（市人民檢察院民事行政檢察處副處長）

汪小琴（市公安局法制科科長）

陳宏（市信訪局辦公室主任）

孫習軍（市法制辦法制監督科科長）

錢景洲（市司法局公證與律師管理科科長）

特此通知

市中級人民法院市人民檢察院市 公 安 局

市政府法制辦市 信 訪 局市 司 法 局

二〇一〇年七月二十八日

主題詞：律師聯席會議通知

司法廳、省律協

市司法局辦公室2010年7月28日印發共印40份