第一篇：土地承包法法條及案例

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

重點法條

第三條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第四條 國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。

農(nóng)村土地承包后，土地的所有權性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。

第六條 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權。

第七條 農(nóng)村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。

第八條 農(nóng)村土地承包應當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設。

國家鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。第九條 國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯。

第十條 國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

第三十三條 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。第五十一條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

典型案例及分析

——案例提供人：云南昌源律師事務所，徐騰寧律師 ［案情介紹］

2004年5月，劉某與A村簽訂了耕地承包合同，并依法辦理了相關證件。合同約定劉某承包劉家墳地塊6.5畝，承包期為30年。同年9月劉某又與宋某簽訂了承包權轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，約定劉某將其承包劉家墳地塊中的耕地部分（4.6畝）土地經(jīng)營權以每畝0.5萬元有償轉(zhuǎn)讓給宋某所有，并由宋某承擔每年向A村交納土地承包費用，期限為30年。合同簽訂后，宋某一次性給付劉某轉(zhuǎn)讓費2.53萬元。后來，宋某每年按時向村委會交納土地承包費，村委會均開具了專用收款收據(jù)。2007年6月,宋某將劉某訴至法院，請求法院判令劉某協(xié)助將其耕種的4.6畝耕地的使用權變更為宋某所有。而劉某此時卻想收回該土地的承包權，即以承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓未經(jīng)村委會同意為由，請求法庭判該項轉(zhuǎn)讓無效。

[疑惑]

1、劉某與宋某簽訂的土地承包權轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否合法？未經(jīng)村委會同意的轉(zhuǎn)讓會否影響該份合同的法律效力？

2.劉某是否有義務協(xié)助宋某辦理該4.6畝土地的使用權變更？ [案例解析] 本案是一起典型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)案件，其核心問題在于承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓方式和程序是否合法有效。

本案中，劉某已與A村簽訂了耕地承包合同，并辦理了相關證件，實際上已經(jīng)合法取得了該地塊的承包經(jīng)營權。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。”以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》第6條之規(guī)定：“承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。”劉某在依法取得合同約定地塊的承包經(jīng)營權后，可以合法進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。本案中劉某與宋某簽訂的土地承包權轉(zhuǎn)讓合同系基于雙方真實的意愿，未違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。劉某采取轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)方式雖未事先取得村委會的同意，但是雙方當事人簽訂合同之后，宋某如約按時向村委會交納土地承包費用，村委會也予以認可并開具了專用收款收據(jù)。依據(jù)《最高人民法院關于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件使用法律問題的解釋》第13條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。”本案中，作為發(fā)包方的村委會對雙方當事人進行土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)沒有法定的理由不同意，同時在知曉雙方當事人之間土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的情況下，未表示反對，故應當排除劉某提出的所謂未經(jīng)村委會同意導致該合同無效的主張。

關于宋某要求劉某協(xié)助其辦理土地使用權轉(zhuǎn)讓手續(xù)的請求，根據(jù)相關法律規(guī)定，結合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》之規(guī)定，劉某與宋某簽訂合法有效的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同后，應當依法辦理土地承包經(jīng)營權證的主體變更。

案例2 承包人承包期內(nèi)死亡，其繼承人繼續(xù)承包案

[基本案情]

原告：賈某，女，40歲，住某鄉(xiāng)老山村。被告：某鄉(xiāng)老山村村委會。

某村村民郭某于1989年6月與其所在村簽訂耕地承包合同，雙方在合同中約定由郭某承包該村10畝耕地，承包期為10年，每年交承包費1 000元。1995年郭某去世，其妻賈某繼續(xù)經(jīng)營該片土地。1997年村委會以賈某非承包人為由強行收回耕地，賈某迫于無奈，向法院提起訴訟。法院在審理中查明賈某自1995年至1997年未交承包費。[審判]

人民法院受理此案后，經(jīng)審理查明，1989年6月，郭某與其所在村簽訂了耕地承包合同后，郭某按照合同約定，在規(guī)定的10畝地上耕種，每年繳納了承包費1 000元，沒有任何違反合同義務的行為，1995年郭某去世后，其妻賈某繼續(xù)按合同進行耕種。1997年，村委會違反合同約定，以賈某非承包人為由強行收回耕地。

受訴人民法院經(jīng)審理認為：郭某與被告簽訂的耕地承包合同系雙方當事人真實的意思表示，且不違反法律禁止性規(guī)定，依法成立：應予保護。合同簽訂后，雙方應嚴格按照約定履行合同，承包方郭某死亡后，依據(jù)《最高人民法院關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二十四條的有關規(guī)定，承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無力承包或者放棄繼承，且又不進行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或入股的，當事人可請求終止承包合同，人民法院應當允許。原告在承包人郭某死亡之后，有能力承包并且按承包合同履行義務，所以，被告無權請求終止承包合同，更無權強行收回耕地。原告要求被告繼續(xù)履行合同，賠償損失的理由正當，應予支持。據(jù)此，法院判決如下：

一、被告向原告返還土地，并賠償損失3 000元；

二、原告有權繼續(xù)承包，但應向被告支付1995年到1997年的承包費2000元 [案例評析] 本案原、被告雙方爭議的焦點集中在兩個問題上，一是郭某與被告簽訂的耕地承包合同是否有效；二是原告有無權利繼續(xù)承包耕地。對此我國《民法通則》第八十條作了原則性規(guī)定，即“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權，受法律保護。承包雙方的權利和義務，依照法律由承包合同規(guī)定”。同時，《農(nóng)業(yè)法》亦規(guī)定：承包人以個人名義承包的土地(包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等)、山嶺、草原、灘涂，水面及集體所有的畜禽、水利設施、農(nóng)機具等，如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護集體資產(chǎn)和促進生產(chǎn)發(fā)展，對技術要求較高的專業(yè)性承包項目，如第一順序繼承(配偶、父母、子女)中只有不滿16周歲的子女，或者只有不能辨認或不能完全辨認自己行為的精神病人，集體可收回承包項目，重新公開發(fā)包。但死者“個人承包應得的個人收益”，由發(fā)包方或承接承包合同者給予合理補償，其補償作為遺產(chǎn)依法繼承。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回耕地。該法第三十條規(guī)定，婦女喪偶后，仍在原居住地生活的，發(fā)包方不得收回其原承包地。可見，承包人在承包期內(nèi)死亡，如其繼承人有履行能力，可以繼續(xù)承包。發(fā)包方不得以承包人死亡為由收回承包物。

本案中郭某與其所在村簽訂的耕地承包合同期限為10年。在此期間，郭某死亡，作為其第一順序的繼承人，郭某之妻賈某依法享有繼續(xù)承包的權利，村委會不能以其非為合同中的承包方強行收回土地。因此，村委會的做法是錯誤的，應向賈某返還土地，并賠償賈某因此遭受的損失。但賈某作為后續(xù)承包人，應依約向村委會支付相應的承包費。

案例3

一起土地承包合同案

原告：岳某，女，26歲，某村村農(nóng)民。被告：某村村委會。

法定代表人：尹某，系該村委主任。被告：某村村民小組。

負責人：韓某，系該村小組組長。【基本案情】

1997年3月1日，原告父親岳某某以家庭代表人的身份同被告某村委會簽訂了二輪土地承包合同書。2003年被告某村小組召開村民代表會議，將原告所享有土地經(jīng)營權的土地收回，一部分分配給了其他村民，一部分土地賣給了鐵礦企業(yè)。原告系“出嫁女”，但戶口尚未遷出，在新居住地也未取得土地承包經(jīng)營權，為此與兩被告發(fā)生糾紛，經(jīng)相關的部門調(diào)解無效后，原告便向固陽縣人民法院提起對上述兩被告的民事訴訟。

原告訴稱：2003年被告某村小組召開村民代表會議，在原告未遷出戶口、未在新居住地取得土地承包經(jīng)營權的情況下，抽回原告享有土地承包經(jīng)營權的土地，非法剝奪了原告土地承包經(jīng)營權，并造成了原告不能夠依法耕種此土地，損失數(shù)額為8506．35元，請求人民法院依法保護原告的合法利益。被告未進行口頭、書面答辯，也未出庭訴訟。【法院審理結果】

某縣人民法院經(jīng)審理認為：1997年3月1日，原告的父親岳某某與村委會依據(jù)第二輪土地承包政策，簽訂了土地承包合同，承包期限為三十年。2003年春，村委會、村民小組召開代表大會，將原告享有土地承包經(jīng)營權的土地收回，部分調(diào)整給本村村民，部分賣給了鐵礦企業(yè)。

某縣人民法院經(jīng)審理認為：土地承包經(jīng)營合同應當依法履行。土地承包合同履行期間，發(fā)包方不得調(diào)整承包的土地，故原告的訴訟請求應予支持。被告在承包期間，調(diào)出原告的承包土地是違法的。原告的請求賠償損失事實雖然存在，但原告未提供相關證據(jù)佐證，無法認定。

根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第二十條、第二十七條、第三十條、第六十條的規(guī)定，判決如下：

一、原告岳某的父親岳某某在一九九七年三月一日簽訂的土地承包合同有效；

二、限被告某村委會在本判決生效后追回退出原告的土地，歸還原告；

三、駁回原告賠償損失的訴訟請求。

一審法院判決后，原告岳某某不服，以原判認定事實清楚，但適用法律及判決結果有誤為由，向某市中級人民法院提出上訴，請求二審法院撤銷原判第三項，依法改判由被上訴人賠償上訴人損失8506．35元。某市中級人民法院審理查明的事實與一審查明相一致，認為：一審判決認定事實清楚，適用法律正確。上訴人與被上訴人應當依法履行所簽訂的土地承包合同。上訴人請求被上訴人賠償損失的主張證據(jù)不足，本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。【案例分析】

1、關于本案的案由。

本案中一審、二審在法律文書中，認為此案是土地承包合同糾紛案，定性是準確的。

承包合同糾紛案件，是指農(nóng)村土地承包合同在履行過程中產(chǎn)生的糾紛，其產(chǎn)生糾紛的前提條件是有土地承包合同關系，這樣的糾紛法院就可以作為民商事案件受理。

因為只有在土地承包合同依法成立生效，有此法律關系存在的前提條件下，才可能在發(fā)包方與承包方之間，因合同的履行或者第三人的侵權，產(chǎn)生合同當事人一方違約、第三人侵權等不合法的行為導致另一方不能夠依法享有其權利，請求人民法院依法保護其合法權益的訴訟。

另外值得注意的是，土地承包經(jīng)營權是法律上的權利而不是法律關系上的權利。有許多法律上的權利，如公民有受教育的權利、有勞動的權利，這些都不能直接作為民事案件來處理。

2、土地承包合同訂立后，村民應享有土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權應屬于物權性質(zhì)，在我國民法界，以前認為是債權，現(xiàn)在看來是不正確的。合同只是創(chuàng)設物權的一種形式，這個物權不能因為承包方的戶口的遷移、婦女出嫁，而輕易被剝奪，這是物權法定原則的要求。

在本案中，村民小組，召開村民大會，把岳某某依法享有的土地承包經(jīng)營權收回，這違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條，即承包期間發(fā)包方不得調(diào)整承包土地。雖然收回土地的行為，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員或者村民代表三分之二以上的同意，但是該事實行為，并未得到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的批準，應當認定收回土地的行為是不合法的，是無效的。

3、關于本案的訴訟主體問題。

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。依此規(guī)定，在本案中岳某某是否可以以自己的名義、是否在不是家庭代表人的情況下，對兩被告提起民事訴訟呢?這個問題應當說是在我國審判實踐當中，經(jīng)常遇到的民事主體是否適格的問題。

農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的當事人，是權利的享有者，是義務的承擔者。岳某某以個人的名義提起訴訟，應當說是主體不適格，在本案中，應當以戶為當事人，不應以個人為當事人。簽訂合同的當事人所在的戶為主體，代表人可以是簽訂合同的人，也可是土地承包經(jīng)營權證上記載的人，或由農(nóng)戶家庭成員推選的人。人民法院應當在裁判文書中注明，岳某某系該農(nóng)戶的代表人，就解決了此主體問題的瑕疵了。

4、關于本案中原告要求的損害賠償問題。原告的訴訟請求之一是土地被不合法收回，得不到耕種所造成的8506.35元的損失費。此訴訟請求并沒有得到一、二審法院支持。

依據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果”。本案中原告的賠償費沒有得到法院支持的原因在于，原告所提供的證據(jù)不足以證明當事人的事實主張。

我們知道，民事侵權構成的四要件由行為的違法性、損害事實的存在、因果關系、行為人主觀上有過錯構成。原告在庭審過程中，只能夠舉證被告行為的違法性(即不合法收回原告承包經(jīng)營的土地)，所提出的賠償標準是參照某自治區(qū)2003年度農(nóng)民的平均收入。對于行為人主觀上有過錯(即不合法收回土地的客觀行為，推定其有主觀上有過錯)，損害事實的存在(即不合法收回土地的客觀行為，推定造成了原告不能夠耕種土地，有損害后果的發(fā)生)和因果關系(即由于被告是不合法的，推定其行為與損害有因果關系)均不能夠舉證。

從上述分析中，我們不難看出，原告對于被告侵犯損害賠償責任承擔的主張上，是有依據(jù)的，即被告收回土地事實的存在，而對于賠償費用的承擔上，在侵權四要件的舉證上，后三個要件的舉證是原告的主觀上的一種推定，這就造成了原告被侵權后，由于舉證不力，承擔了與己不利的后果。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《土地承包法》

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

來源： 作者： 日期：10-01-21

(2009年7月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過)

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會公告第十號

2009年7月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，現(xiàn)予公布，本辦法自2009年10月1日起施行。2000年12月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》同時廢止。

2009年7月30日

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理。

本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)土地，是指農(nóng)牧民集體所有和國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)牧業(yè)的土地。

第三條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門依照各自職責,負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理，具體管理工作由其所屬農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理機構承擔。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理。

第四條 各級人民政府應當將農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。

第二章 土地的發(fā)包和承包

第五條 農(nóng)村牧區(qū)土地承包采取嘎查村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第六條 農(nóng)牧民集體所有的土地依法屬于嘎查村農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查村集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于嘎查村內(nèi)兩個以上嘎查村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查村內(nèi)各該嘎查村集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民小組發(fā)包。

嘎查村集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民委員會發(fā)包的，不得改變嘎查村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)牧民集體所有的土地所有權。

國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的農(nóng)村牧區(qū)土地，由使用該土地的嘎查村集體經(jīng)濟組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組發(fā)包。

第七條 家庭承包的承包方是本嘎查村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)牧戶。

第八條 嘎查村集體經(jīng)濟組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組按照規(guī)定統(tǒng)一組織發(fā)包農(nóng)村牧區(qū)土地時，下列人員有權依法以家庭承包方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地：

(一)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員及新生子女且戶口未遷出的;

(二)因與本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員有合法的婚姻、收養(yǎng)關系，戶口遷入本嘎查村的;

(三)戶口遷入本嘎查村并實際居住，在原居住地未取得承包地，無穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)，經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意的;

(四)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

第九條 承包期內(nèi)，嘎查村集體經(jīng)濟組織應當為本嘎查村集體經(jīng)濟組織的下列人員保留土地承包經(jīng)營權：

(一)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，不愿放棄土地承包經(jīng)營權的;

(二)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官;

(三)高等院校、中等專業(yè)學校的在校學生;

(四)勞教、服刑人員。

第十條 以家庭承包方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地的，耕地的承包期為三十年;草地的承包期為三十年至五十年;林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期經(jīng)依法批準可以延長。

荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包期不得超過五十年。

第十一條 承包農(nóng)村牧區(qū)土地的，發(fā)包方應當與承包方簽訂書面土地承包合同。土地承包合同自成立之日起生效，承包方自土地承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。

第十二條 旗縣級以上人民政府應當向土地承包方發(fā)放土地承包經(jīng)營權證、林權證、草原承包經(jīng)營權證等(以下統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權證)證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。

第十三條 承包方分戶或者離婚要求對原承包地進行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方應當分別與發(fā)包方重新簽訂書面土地承包合同，并換發(fā)相應的確權證書。分割后的承包期限為原承包期限的剩余承包期限。

第十四條 承包方自愿放棄土地承包經(jīng)營權的，應當向發(fā)包方遞交由家庭具有民事行為能力的全體成員簽名的書面材料。

承包方在本輪承包期內(nèi)自愿放棄土地承包經(jīng)營權的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

第十五條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，發(fā)包方應當擬定承包方案，并在本嘎查村集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，公示時間不得少于十五日。承包方案應當明確承包土地的名稱、坐落、四至、用途、面積、承包方式、承包期限以及其他應當注明的事項。

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權。發(fā)包給本嘎查村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

采取公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地的，其承包底價及支付方式應當經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意。

第三章 土地承包經(jīng)營權的保護

第十六條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當及時將承包的耕地或者草地交回發(fā)包方;承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。發(fā)包方收回土地后，對承包方在土地上的投入應當給予合理的補償。

承包期內(nèi)，承包農(nóng)牧戶消亡的，發(fā)包方依法收回其承包的耕地或者草地。

第十七條 承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因結婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十八條 承包方不得閑臵、荒蕪耕地。承包方暫不能耕種的，應當委托他人代耕。承包方將承包的耕地閑臵、荒蕪超過一年又不委托他人代耕的，發(fā)包方可以組織其他農(nóng)牧戶代耕，并書面告知承包方;耕種者應當合理利用耕地，不得種植生長期長于一年的作物。

原承包戶要求恢復耕種時，應當在六個月前向發(fā)包方提出申請，代耕者應當歸還土地;代耕者已耕種的，應當在收獲后歸還耕地。

第十九條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)有下列情形之一，對個別農(nóng)牧戶之間承包的耕地或者草地需要適當調(diào)整的，應當經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)行政主管部門批準：

(一)因自然災害嚴重毀損承包地的;

(二)因土地被依法征收、征用，失去土地的農(nóng)牧戶自愿放棄補償費和安臵費，要求繼續(xù)承包土地，且本嘎查村集體經(jīng)濟組織有條件給予調(diào)整的;

(三)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

土地承包合同約定不得調(diào)整承包地的，按照其約定。

第二十條 下列土地應當用于依法調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

(一)嘎查村集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地;

(二)嘎查村集體經(jīng)濟組織通過依法整理土地等方式增加的;

(三)承包方依法、自愿交回的;

(四)發(fā)包方依法收回的。

前款所列土地，在未用于調(diào)整之前，可采取招標、公開協(xié)商等方式進行短期發(fā)包，發(fā)包期限一般為一年，最多不得超過二年。短期承包方應當按照土地承包合同約定使用土地。

第二十一條 征收、征用農(nóng)村牧區(qū)集體所有土地的，應當嚴格履行法定程序，并依法對被征收、征用土地的嘎查村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶予以足額補償、妥善安臵，保障被征地農(nóng)牧民的生活，維護被征地農(nóng)牧民的合法權益。

任何單位和個人不得采取以租代征方式占用農(nóng)村牧區(qū)集體土地或者未經(jīng)法定程序批準先行用地。

第四章 土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)

第二十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作或者其他方式進行流轉(zhuǎn)。

任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方依法進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)牧民土地承包權益。

第二十三條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場服務體系，在交易場所、信息體系、中介服務和糾紛調(diào)解等方面，為土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供便利。

第二十四條 土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同。

采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意，發(fā)包方應當在收到承包方書面申請之日起二十日內(nèi)答復，逾期不答復的，視為同意;發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應當向承包方書面說明理由。

采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應當自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起三十日內(nèi)報發(fā)包方備案。

第二十五條 承包方委托發(fā)包方或者中介機構流轉(zhuǎn)其承包土地經(jīng)營權的，委托方與受委托方應當簽訂書面委托合同，載明委托事項、委托權限等內(nèi)容，并由雙方當事人簽字蓋章。

第五章 土地承包經(jīng)營權證管理

第二十六條 土地承包經(jīng)營權證等確權證書應當發(fā)放到農(nóng)牧戶，任何單位、個人不得強制代保管、扣留土地承包經(jīng)營權證書，不得擅自更改土地承包經(jīng)營權證的內(nèi)容。

第二十七條 土地承包經(jīng)營權證等確權證書，嚴重污損、損壞、遺失的，承包方應當向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請換發(fā)、補發(fā)。經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報請原發(fā)證機關辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

第二十八條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的，不須辦理土地承包經(jīng)營權證變更登記。

土地承包經(jīng)營權采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人申請登記變更的，旗縣級以上人民政府應當受理并予以登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

因互換、轉(zhuǎn)讓以外的其他方式導致土地承包經(jīng)營權分立、合并的，應當辦理土地承包經(jīng)營權證變更登記。

第二十九條 有下列情形之一的，應當變更土地承包合同和土地承包經(jīng)營權證：

(一)依法征收、征用致使承包方部分承包地喪失的;

(二)經(jīng)依法批準對承包地進行調(diào)整致使承包地位臵、面積發(fā)生變動的;

(三)承包方自愿交回部分承包地的;

(四)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條 有下列情形之一的，應當解除或者終止土地承包合同，并由發(fā)證機關依法收回土地承包經(jīng)營權證：

(一)承包方提出書面通知，自愿交回全部承包土地的;

(二)承包地依法被全部征收的;

(三)承包耕地或者草地的農(nóng)牧戶消亡的;

(四)發(fā)包方依法收回的;

(五)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

承包方無正當理由拒絕交回土地承包經(jīng)營權證的，由原發(fā)證機關注銷土地承包經(jīng)營權證，并予以公告。

第三十一條 旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包方案、土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證及其相關文件檔案管理制度，建立健全農(nóng)村牧區(qū)土地承包信息化管理系統(tǒng)，提高科學管理水平。

承包方有權查閱、復印與其承包地相關的土地承包經(jīng)營權證登記簿和其他登記資料。有關部門及其工作人員應當為承包方提供方便，不得拒絕或者限制，不得收取費用。

第三十二條 土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)、變更、收回、注銷等具體程序按照國家有關規(guī)定辦理。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家有關法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 發(fā)包方有下列行為之一的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責令限期改正;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：(一)擅自變更土地承包期限的;

(二)以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，不公示承包方案的;

(三)強制代保管、扣留或者擅自更改土地承包經(jīng)營權證的;

(四)剝奪、侵害婦女依法享有土地承包經(jīng)營權的;

(五)其他侵害土地承包經(jīng)營權的行為。

第三十五條 發(fā)包方有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定行為之一的，承包方有權向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門投訴、舉報，并由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門依法調(diào)查處理。

第三十六條 承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設的，由旗縣級以上人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。

承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。

第三十七條 國家機關及其工作人員有下列行為之一，情節(jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位依法給予直接責任人員行政處分;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)干涉農(nóng)村牧區(qū)土地承包方式，強制變更、解除土地承包合同的;

(二)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權的;

(三)強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的;

(四)違反規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營權證頒發(fā)、變更、收回、注銷等手續(xù)的;

(五)不依法受理有關土地承包的投訴、舉報的;

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，侵害農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權的。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法實施前已經(jīng)按照國家有關農(nóng)村牧區(qū)土地承包的規(guī)定承包土地的，本辦法實施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。原頒發(fā)的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權證書繼續(xù)有效。

第三十九條 本辦法實施前發(fā)包方已經(jīng)預留機動地的，機動耕地面積不得超過本嘎查村集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%;機動草地面積不得超過本嘎查村集體經(jīng)濟組織草地總面積的5%;超過部分應當自本辦法實施之日起，一年內(nèi)根據(jù)公平合理的原則分包到戶;不足5%的，不得再增加機動地;未留機動地的不得再留。

第四十條 農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 自治區(qū)人民政府可以根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和本辦法作出具體規(guī)定。

第四十二條 本辦法自2009年10月1日起施行。2000年12月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》同時廢止。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施土地承包法辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

(2009年7月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過)

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會公告

第十號

2009年7月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，現(xiàn)予公布，本辦法自2009年10月1日起施行。2000年12月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》同時廢止。

2009年7月30日 第一章 總

則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理。本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)土地，是指農(nóng)牧民集體所有和國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)牧業(yè)的土地。

第三條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門依照各自職責,負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理，具體管理工作由其所屬農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理機構承擔。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理。

第四條 各級人民政府應當將農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。

第二章 土地的發(fā)包和承包

第五條 農(nóng)村牧區(qū)土地承包采取嘎查村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第六條 農(nóng)牧民集體所有的土地依法屬于嘎查村農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查村集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于嘎查村內(nèi)兩個以上嘎查村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查村內(nèi)各該嘎查村集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民小組發(fā)包。

嘎查村集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民委員會發(fā)包的，不得改變嘎查村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)牧民集體所有的土地所有權。

國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的農(nóng)村牧區(qū)土地，由使用該土地的嘎查村集體經(jīng)濟組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組發(fā)包。

第七條 家庭承包的承包方是本嘎查村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)牧戶。

第八條 嘎查村集體經(jīng)濟組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組按照規(guī)定統(tǒng)一組織發(fā)包農(nóng)村牧區(qū)土地時，下列人員有權依法以家庭承包方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地：

(一)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員及新生子女且戶口未遷出的；

(二)因與本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員有合法的婚姻、收養(yǎng)關系，戶口遷入本嘎查村的；(三)戶口遷入本嘎查村并實際居住，在原居住地未取得承包地，無穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)，經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意的；

(四)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

第九條 承包期內(nèi)，嘎查村集體經(jīng)濟組織應當為本嘎查村集體經(jīng)濟組織的下列人員保留土地承包經(jīng)營權：

(一)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，不愿放棄土地承包經(jīng)營權的；(二)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官；(三)高等院校、中等專業(yè)學校的在校學生；(四)勞教、服刑人員。

第十條 以家庭承包方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地的，耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期經(jīng)依法批準可以延長。

荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包期不得超過五十年。

第十一條 承包農(nóng)村牧區(qū)土地的，發(fā)包方應當與承包方簽訂書面土地承包合同。土地承包合同自成立之日起生效，承包方自土地承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。

第十二條 旗縣級以上人民政府應當向土地承包方發(fā)放土地承包經(jīng)營權證、林權證、草原承包經(jīng)營權證等(以下統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權證)證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。

第十三條 承包方分戶或者離婚要求對原承包地進行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方應當分別與發(fā)包方重新簽訂書面土地承包合同，并換發(fā)相應的確權證書。分割后的承包期限為原承包期限的剩余承包期限。

第十四條 承包方自愿放棄土地承包經(jīng)營權的，應當向發(fā)包方遞交由家庭具有民事行為能力的全體成員簽名的書面材料。

承包方在本輪承包期內(nèi)自愿放棄土地承包經(jīng)營權的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

第十五條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，發(fā)包方應當擬定承包方案，并在本嘎查村集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，公示時間不得少于十五日。承包方案應當明確承包土地的名稱、坐落、四至、用途、面積、承包方式、承包期限以及其他應當注明的事項。

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權。發(fā)包給本嘎查村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

采取公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地的，其承包底價及支付方式應當經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意。

第三章 土地承包經(jīng)營權的保護

第十六條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當及時將承包的耕地或者草地交回發(fā)包方；承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。發(fā)包方收回土地后，對承包方在土地上的投入應當給予合理的補償。

承包期內(nèi)，承包農(nóng)牧戶消亡的，發(fā)包方依法收回其承包的耕地或者草地。

第十七條 承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因結婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十八條 承包方不得閑置、荒蕪耕地。承包方暫不能耕種的，應當委托他人代耕。承包方將承包的耕地閑置、荒蕪超過一年又不委托他人代耕的，發(fā)包方可以組織其他農(nóng)牧戶代耕，并書面告知承包方；耕種者應當合理利用耕地，不得種植生長期長于一年的作物。

原承包戶要求恢復耕種時，應當在六個月前向發(fā)包方提出申請，代耕者應當歸還土地；代耕者已耕種的，應當在收獲后歸還耕地。

第十九條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)有下列情形之一，對個別農(nóng)牧戶之間承包的耕地或者草地需要適當調(diào)整的，應當經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)行政主管部門批準：

(一)因自然災害嚴重毀損承包地的；

(二)因土地被依法征收、征用，失去土地的農(nóng)牧戶自愿放棄補償費和安置費，要求繼續(xù)承包土地，且本嘎查村集體經(jīng)濟組織有條件給予調(diào)整的；

(三)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

土地承包合同約定不得調(diào)整承包地的，按照其約定。

第二十條 下列土地應當用于依法調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：(一)嘎查村集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地；

(二)嘎查村集體經(jīng)濟組織通過依法整理土地等方式增加的；(三)承包方依法、自愿交回的；(四)發(fā)包方依法收回的。

前款所列土地，在未用于調(diào)整之前，可采取招標、公開協(xié)商等方式進行短期發(fā)包，發(fā)包期限一般為一年，最多不得超過二年。短期承包方應當按照土地承包合同約定使用土地。

第二十一條 征收、征用農(nóng)村牧區(qū)集體所有土地的，應當嚴格履行法定程序，并依法對被征收、征用土地的嘎查村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶予以足額補償、妥善安置，保障被征地農(nóng)牧民的生活，維護被征地農(nóng)牧民的合法權益。

任何單位和個人不得采取以租代征方式占用農(nóng)村牧區(qū)集體土地或者未經(jīng)法定程序批準先行用地。

第四篇：《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)50問

1.中華人民共和國《農(nóng)村土地承包法》是什么時候開始實施的？

中華人民共和國《農(nóng)村土地承包法》是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，并以第７３號主席令公布，從2003年3月1日起正式實施，它奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度等基礎，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

2.《農(nóng)村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是什么？ 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，維護農(nóng)村土地承包當事人合法權益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.農(nóng)村土地所包含的范圍是哪些？

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4.《農(nóng)村土地承包法》在維護婦女權益方面有哪些規(guī)定？ 該法第六條明確：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。第三十條明確：承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

5．農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決。當事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

6.對承包耕地進行適當調(diào)整有哪些規(guī)定？

《農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適地調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。

7.哪些土地應當用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口？ ①集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地;②通過依法開墾等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。

8.外來人口如何辦理土地承包手續(xù)？

外來人口承包土地，要具體情況具體對待。對實行家庭承包的農(nóng)村土地，承包方限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，其他集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人都不能作為承包方，只能通過依法流轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營權。對采取其他方式承包的“四荒”等農(nóng)村土地，承包方可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但發(fā)包方發(fā)包給外來人口前，應當取得本集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員的同意。而在簽訂承包合同前，發(fā)包方還必須對外來承包人進行資信調(diào)查，對其經(jīng)營能力進行審查，再簽訂承包合同。

9.在什么情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回土地承包經(jīng)營權？ 為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得隨意收回，調(diào)整承包方的承包地。只有在下述三種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織才可以收回農(nóng)戶的承包地：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當交回承包的耕地和草地。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。二是承包期內(nèi)，承包方死亡絕戶的，承包方自然消亡，發(fā)包方可以收回。三是承包方提前半年向發(fā)包方提出書面報告，自愿放棄土地承包權，發(fā)包方可以收回。

10.如何理解“增人不增地，減人不減地”？

1993年，中央提出了“增人不增地，減人不減地”的政策。1997年，中央又做出了“在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長三十年”，并且實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。特別是2003年出臺的《農(nóng)村土地承包法》，把黨的這一政策用法律的形式固定下來，使黨的政策上升為國家法律。“增人不增地，減人不減地”主要體現(xiàn)了如下幾個原則：一是維護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是土地承包要尊重多數(shù)農(nóng)民的意愿，堅持公開、公平、公正的原則。正確處理國家、集體、農(nóng)民的利益關系。三是在穩(wěn)定承包關系的基礎上，支持和保護土地承包經(jīng)營權依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。11.農(nóng)村土地歸誰所有？誰是發(fā)包方？

我國的土地所有制有兩種基本形式，一種是全民所有制土地，即國家所有土地；一種是勞動群眾集體所有制土地，即農(nóng)民集體所有土地。我國《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有。《土地管理法》進一步規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理”。對農(nóng)村土地的發(fā)包，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村民委員會或者村民小組發(fā)包”。

12、什么是農(nóng)業(yè)承包合同？

農(nóng)業(yè)承包合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與承包者為落實農(nóng)村合作經(jīng)濟承包經(jīng)營責任制，明確雙方的權利義務關系簽訂的書面協(xié)議。

13.農(nóng)業(yè)承包合同的作用有哪些？ 一是落實、鞏固和完善家庭承包經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。二是正確處理國家、集體、個人三者利益關系和協(xié)調(diào)集體內(nèi)部各行業(yè)、各承包單位之間利益關系的契約。三是集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要手段。

14.農(nóng)業(yè)承包合同的主要內(nèi)容有哪些？

㈠承包項目名稱及承包方式；發(fā)包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包項目的數(shù)量和質(zhì)量；㈣承包方和發(fā)包方的權利和義務；㈤承包費的數(shù)額和支付方式；㈥違約責任；㈦解決爭議的方式；㈧承包終止后的財產(chǎn)移交清算事項；㈨雙方認為必須明確的其他事項。

15.農(nóng)村土地承包方的權利有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方有下列權利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；㈡承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利”。

16.農(nóng)村土地承包方的義務有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方承擔下列義務：㈠維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設；㈡依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務”。

17.怎樣解決承包耕地差異懸殊的矛盾？

對于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農(nóng)戶之間承包耕地差異懸殊的，只能在發(fā)包方依法收回的承包地和預留的機動地以及通過土地流轉(zhuǎn)的辦法解決，各地應積極鼓勵農(nóng)戶開辟二、三產(chǎn)業(yè)渠道，解決就業(yè)和生活出路問題，決不允許用重新調(diào)整承包土地的辦法來解決人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，應怎樣確權？

國家、集體依法占用農(nóng)戶承包耕地的，應核減被征、占用的承包面積，按農(nóng)戶現(xiàn)有實際承包面積確權到戶。

19.新開墾的耕地怎樣承包到戶？

國家、集體投資新開墾的耕地，屬于村集體經(jīng)濟組織的，由集體經(jīng)濟組織召開成員或成員代表會議，承包給因各種原因未承包耕地或少承包耕地的農(nóng)戶，承包農(nóng)戶按原承包面積加新增承包面積確權，重新簽訂承包合同，換發(fā)經(jīng)營權證。

20.實行土地整理的村、組，怎樣確定農(nóng)戶承包面積？

實行整理的承包地，一律按整理后的實際發(fā)包面積按原承包方案確權到戶。

21.占用耕地建房，是否核減承包戶面積？

經(jīng)過批準占用承包耕地建房的，要核減建房戶的承包面積，沒有經(jīng)過批準的暫不核減，交由國土部門處罰并補辦手續(xù)后，再核減該戶土地承包面積。

22.長期外出務工的承包戶，耕地由他人耕作，怎樣確權？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包權”。因此，外出務工的承包地，仍按原承包戶確權發(fā)證。

23.原已交回承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在要求繼續(xù)承包，怎么辦？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。也就是說：原已出具書面申請不承包土地的農(nóng)戶，承包期內(nèi)不得再承包土地。當時未出具書面申請，而現(xiàn)在又要求承包的，從集體機動地、新開墾地，收回死亡絕戶承包土地中允許其繼續(xù)承包土地，但不準荒廢土地。

24.庫區(qū)、湖邊甩畝的承包，是否納入家庭承包的確權范圍？ 庫區(qū)、湖邊甩畝，實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，不納入農(nóng)戶家庭承包的確權范圍，在此次換發(fā)經(jīng)營權證的過程中暫不核發(fā)經(jīng)營權證。

25.村、組公益事業(yè)占用的耕地是否核減？

因修路、興修水利等公益事業(yè)占用農(nóng)戶承包地的，應按占用面積核減該農(nóng)戶的承包面積，按實確權到戶。

26.什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證。2003年11月14日農(nóng)業(yè)部第33號部長令頒布的中華人民共和國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。27.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證包括哪些內(nèi)容？

①名稱和編號；②發(fā)證機關及日期；③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途；⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變動情況；⑥其他應當注明的事項。

28.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)機關是誰？

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》明確：“實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的備案、登記、發(fā)放等具體工作”。

29.為什么要換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證？

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》明確：“農(nóng)村土地承包權證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。未加蓋縣級以上人民政府印章的，應按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。而我縣原頒發(fā)的經(jīng)營權證書是在《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》未頒布之前頒發(fā)的，加蓋的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府印章，不符合法律、政策的要求，因此，必須換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

30.換發(fā)經(jīng)營權證應堅持哪六個不變？

原定三十年的承包期不變；原承包合同起止日期不變；原實行“增人不增地、減人不減地”基本政策不變；原定的（按人平分的）基本承包方式不變；原承包地塊名稱、等級面積的折算辦法不變；以村組為單位發(fā)包權限不變。

31.土地經(jīng)營權確權到戶的原則是什么？

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，要按照“五到戶”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權證、基本農(nóng)田標注到戶），“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權證、承包經(jīng)營權證登記簿相符）的要求，以換發(fā)證書時農(nóng)戶實際面積、承包地塊不變?yōu)榛c，簽訂土地承包合同，換發(fā)經(jīng)營權證。32.換發(fā)權證期間是否可以重新調(diào)整承包地？

不能調(diào)整。《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”。要嚴格執(zhí)行關于“耕地承包期為30年”的規(guī)定，對二輪土地承包以后，有的村組仍然實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”方式調(diào)整承包土地的，在本次換發(fā)經(jīng)營權證工作中，要以現(xiàn)有承包面積進行登記確權，一律不得再作調(diào)整。

33.已退田還林的承包地是否還要發(fā)放經(jīng)營權證？

實行退田還林的承包地，國家已作了補償，發(fā)放了林權證的，應核減農(nóng)戶的土地承包面積后，再按實際承包面積發(fā)放經(jīng)營權證書。

34.已分戶的承包戶，怎樣確權發(fā)證？

已在當?shù)嘏沙鏊k理了分立戶口登記的，可以按分戶的承包地塊和面積，分別確權到戶，按分立戶頭發(fā)放經(jīng)營權證。

35.并村并組后，怎樣填寫經(jīng)營權證？

2004年，我縣根據(jù)上級指示，將原來的420個行政村合并為197個村和社區(qū)，并村后，各地又根據(jù)實際情況進行了并組。這樣，原承包農(nóng)戶的住址以及土地發(fā)包方大多發(fā)生了變化，為了確保經(jīng)營權證的權威性和準確性，統(tǒng)一使用現(xiàn)在的組名，發(fā)包方也統(tǒng)一改為并村后的村民委員會。

36.新的經(jīng)營權證，農(nóng)戶承包時間如何填寫？

因為此次換證仍是第二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包土地的起止時間不會因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時間填寫，我縣一般為1996年1月1日至2025年12月31日。

37.法定面積、實際面積和折算面積不相同時，經(jīng)營權證填寫哪個面積？

農(nóng)戶的承包地一般有法定面積、實際面積和折算面積，因統(tǒng)計口徑不一致，使許多農(nóng)戶這三個面積也不盡相同。在換發(fā)經(jīng)營權證時，一般應使用第二輪承包土地時的面積，即法定面積。如果因?qū)嶋H情況要使用其他面積，需經(jīng)村民代表大會討論決定并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。同一發(fā)包方必須使用一個面積。

38.哪些情況需要變更經(jīng)營權證？

承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更登記。

39.辦理經(jīng)營權證變更應提供哪些材料？

㈠變更的書面請求；㈡已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料；㈢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證原件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿上記載。

40.什么情況下，應收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證？

㈠承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口的；㈡承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權全部喪失的；㈣其他收回土地承包經(jīng)營權證的情形。

收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，應退回原發(fā)證機關，加蓋“作廢”章。承包方無正當理由拒絕交回經(jīng)營權證的，由原發(fā)證機關注銷該證，并予公告。

41.什么是土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營權證流轉(zhuǎn)簡稱土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，將土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織使用。

42.土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基本原則是什么？

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定：土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：

（一）、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)；

（二）、不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）、流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）、受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）、在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先。同時還還規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體是承包方。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

43.土地流轉(zhuǎn)的主要形式是什么？

主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式。

44.土地流轉(zhuǎn)期限有哪些規(guī)定？

農(nóng)村集體土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的時間不得超過土地承包的剩余期限。我縣統(tǒng)一規(guī)定的第二輪土地承包起始期限為1996年1月1日至2025年12月31日。

45.什么是土地承包經(jīng)營權“轉(zhuǎn)包”？

在承包期內(nèi)，承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方的權利和義務關系不變。

46.什么是土地承包經(jīng)營權“轉(zhuǎn)讓”？

在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意將部分或全部承包土地的使用權讓渡給本集體經(jīng)濟組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。轉(zhuǎn)讓后，原承包戶相應的土地承包經(jīng)營權自然喪失，原與發(fā)包方確立的權利義務關系自愿終結。轉(zhuǎn)讓出來的土地由新的承包方與發(fā)包方確立權利義務關系。

47.什么是土地承包經(jīng)營權“互換”？ 在承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權。互換后，原土地承包合同規(guī)定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經(jīng)發(fā)包方同意后，隨互換而轉(zhuǎn)移。

48.什么是土地承包經(jīng)營權“入股”？

承包期內(nèi)，承包方將土地承包權量化為股權，農(nóng)民憑股權入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或租賃，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股份分紅。

49.什么是土地承包經(jīng)營權“租賃”？

在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶將承包的部分或全部土地的使用權出租給本集體經(jīng)濟組織成員以外的他人經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這種形式不改變承包方與發(fā)包方約定的權利和義務關系，承租人只向承包方交納土地租金。

50.什么是“反租倒包”？為什么要反對這種行為？

反租倒包是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織以一定條件把自己承包給成員農(nóng)戶的土地使用權贖買回來，再以土地入股經(jīng)營或承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。反租倒包的受讓方一般是擬實行規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，具有一定經(jīng)濟實力的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位，也有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外資企業(yè)。反租倒包是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織介入農(nóng)地經(jīng)營的典型流轉(zhuǎn)形式，也是引起爭議和關注較多的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式。這種方式易于操作，便于鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一管理。但不利之處：一是操作過程缺乏群眾監(jiān)督，沒有充分尊重承包農(nóng)戶的意愿；二是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的收益增加不多，集體倒包收益難以惠及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其收支管理常流于形式；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織往往遷就受讓方意愿，對流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管不力，而導致耕地占用管理失控。因此，中央政策明令禁止在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中實行“反租倒包”。

第五篇：2004山東省實施土地承包法辦法

山東省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法（2004-10-01）

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發(fā)布時間： 2009-06-25

山東省實施《中華人民共和國

農(nóng)村土地承包法》辦法

（2004年7月30日山東省十屆人大常委會第九次會議通過）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

第三條 縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

第四條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。

第五條 發(fā)包方以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地的，應當按照本村或者本村村民小組集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

本村或者村民小組集體經(jīng)濟組織成員自愿放棄承包權的，應當向發(fā)包方提出由本人簽名的書面聲明。

第六條 符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：

（一）本村出生且戶口未遷出的；

（二）與本村村民結婚且戶口遷入本村的；

（三）本村村民依法辦理領養(yǎng)手續(xù)五戶口已遷入本村的子女；

（四）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。

第七條 原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權：

（一）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官；

（二）高等院校、中等職業(yè)學校在校學生；

（三）已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。

第八條 發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。沒有簽訂的，應當自本辦法實施之日起三個月內(nèi)補簽；合同約定的承包期少于法定期限的，應當延長至法定期限。

任何單位、組織和個人不得扣留農(nóng)戶的土地承包合同。

農(nóng)村土地承包合同的變更、解除和無效合同的認定，按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的權利；按照農(nóng)業(yè)用途，依法享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權，任何單位、組織和個人不得干涉。

第十條 承包方應當依法保護和合理利用所承包的土地，不得有下列行為：

（一）擅自挖砂、取土等破壞土地耕作條件的；

（二）在承包地上建房、燒窯、開礦、建墳等改變土地農(nóng)業(yè)用途的；

（三）撂荒土地的；

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十一條 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，應當自戶口遷移之日起一年內(nèi)將承包的耕地交回發(fā)包方。逾期不交回的，發(fā)包方可以依法收回。

承包期內(nèi)，承包方家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地。

第十二條 承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權益。

因結婚，男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十三條 發(fā)包方預留的機動地面積超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五的，應當自本辦法實施之日起一年內(nèi)調(diào)整至百分之五；不足百分之五的，不得再增加機動地。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前未留機動地的，該法實施后不得再留機動地。

第十四條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，對因國家征收或者征用而失去耕地，放棄補償費用，要求繼續(xù)承包耕地的農(nóng)戶或者因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形失去耕地的農(nóng)戶，發(fā)包方經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準后，可以根據(jù)公平合理的原則，在個別農(nóng)戶之間適當調(diào)整承包地。

第十五條 下列土地應當用于調(diào)整土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地；

（二）集體經(jīng)濟組織通過依法開墾、復墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）發(fā)包方依法收回的。

前款所列土地的調(diào)整，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

前款所列土地在未用于調(diào)整之前，應當采取招標、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下享有承包優(yōu)先權。

第十六條 承包方的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；也可以采取托管、入股以及合作經(jīng)營、合伙經(jīng)營等其他方式流轉(zhuǎn)。當事人雙方應當簽定書面土地流轉(zhuǎn)合同。

第十七條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的，應當征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見并加蓋公章。

承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者托管、入股以及合作經(jīng)營、合伙經(jīng)營等其他方式流轉(zhuǎn)的，應當自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起三十日內(nèi)，報發(fā)包方備案。

第十八條 承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應當提供協(xié)助，也可以指導承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

發(fā)包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強迫承包方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

第十九條 縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務指導和服務。

有條件的，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有形市場。

第二十條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設、自然災害毀損的農(nóng)村土地，應當通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。其承包方案應當向全體村民公示，公示時間不得少于十五日。

承包方案應當包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權利義務、違約責任、支付方式以及其他應當注明的事項。采取公開協(xié)商方式承包的，其承包方案還應當包括承包底價。

第二十一條 國家征收或者征用已承包的土地的，發(fā)包方和承包方應當予以支持，并有權要求征地主管部門對征地補償、安置方案等事由組織聽證。征地主管部門根據(jù)發(fā)包方和承包方的申請組織聽證的，在報批擬征地項目的補償標準和安置方案時，應當附具聽證筆錄。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設住宅使用本集體經(jīng)濟組織所有的已承包的土地的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的，有關部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應當給原承包方經(jīng)濟補償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法第十五條的規(guī)定給原承包方適當調(diào)整土地。

第二十三條 以家庭承包方式承包農(nóng)村耕地的，應當按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書：

（一）發(fā)包方應當自承包合同生效之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送土地承包方案、承包合同等材料；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到發(fā)包方報送的材料之日起十五日內(nèi)，完成審查、登記、造冊工作，并報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門；

（三）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門，應當自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報材料之日起十五日內(nèi)完成審核，符合條件的，報縣級人民政府。縣級人民政府應當自收到審核材料之日起十日內(nèi)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。

第二十四條 以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設、自然災害毀損的農(nóng)村土地的，應當按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書：

（一）承包方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提報土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等登記申請書；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到申請書之日起十五日內(nèi)，對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審并簽署意見；

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審通過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等登記申請書，向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門申領農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書；

（四）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應當自收到登記申請之日起十五日內(nèi)完成審核，符合條件的，報縣級人民政府。縣級人民政府應當自收到審核材料之日起十日內(nèi)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書。

第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)當事人要求登記的，應當按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門提交申請書、流轉(zhuǎn)合同及其復印件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書及其復印件、發(fā)包方同意或者備案證明；

（二）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，應當自

收到申請材料之日起三日內(nèi)完成審核；

（三）申請材料符合規(guī)定的，報縣級人民政府。縣級人民政府應當自收到申請材料之日起五日內(nèi)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記證明。

第二十六條 任何單位、組織和個人無權扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書。

第二十七條 承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的變更手續(xù)。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書損毀、遺失的，縣級人民政府應當依承包方的申請和發(fā)包方出具的證明及時換發(fā)或者補發(fā)。

換發(fā)或者補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，除收取證書工本費外，不得收取其他費用。

第二十九條 承包方有權到縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門查閱、復制與自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書有關的登記材料，有關部門及其工作人員應當提供方便，不得拒絕或者限制。

第三十條 任何單位、組織和個人投訴、舉報農(nóng)村土地承包案件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應當在三日內(nèi)決定是否受理；不予受理的，應當說明理由，并出具書面證明。

第三十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門對土地承包和承包合同管理依法實施監(jiān)督檢查時，有權要求被檢查單位或者個人提供有關土地承包的文件或者資料。被檢查單位或者個人對有關土地承包情況，應當如實說明，不得干預和阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員依法行使職權。

第三十二條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛或者土地承包當事人的權益受到侵害的，當事人可以向有管轄權的縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當事人一方向仲裁機構申請仲裁，另一方向人民法院起訴的，仲裁機構不予受理。

當事人一方對已發(fā)生法律效力的仲裁裁決，逾期不履行的，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。

生產(chǎn)季節(jié)性強的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等合同糾紛，仲裁機構可以裁定先行恢復生產(chǎn)。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，對直接責任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配、發(fā)包到戶的；

（二）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的；

（三）超過法定比例預留的機動地未按照本辦法規(guī)定承包到戶的；

（四）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權的；

（五）未按照本辦法規(guī)定，將承包期延長至法定期限的；

（六）擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的；

（七）未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設、自然災害毀損的農(nóng)村土地的；

（八）未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村上地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的；

（九）扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；

（十）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的；

（十一）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權益的行為。

第三十四條 承包方違反本辦法第十條規(guī)定的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定承擔法律責任，給耕地造成毀壞的，依法承擔賠償責任。

第三十五條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正，拒不改正的，由上級機關或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定登記、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的；

（二）對有關農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時受理的；

（三）干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權益的行為。

第三十六條 居民委員會發(fā)包集體所有的土地的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2004年10月1日起施行。