第一篇：中華人民共和國農村土地承包法

農村土地確權

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作

確權機關

土地確權機關及主管

確權機關是指依法有權確定土地所有權和使用權歸屬的行政機關。依照我國《土地管理法》第十六條的規定，確權的權利主體為鄉級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉級或縣級以上人民政府才具有確認所有權和使用權的權力。

主管是指確定土地所有權和使用權的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權工作，對確權的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。

確權原則

土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。尊重歷史，面對現實的原則；

有利于生產和生活，有利于社會穩定的原則； 政策和法律并用原則；

分階段、區別不同情況處理原則； 權利設定一般法定原則。

證據依據

土地詳查形成的土地權屬協議書、認定書、人民政府下達的土地權屬爭議處理決定； 城鎮地籍調查資料；

人民政府關于建設用地的批準文件； 土地出讓合同； 土地利用現狀調查資料； 人民政府頒發的房產證明；

新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協議；

危改、安居計劃的聯建房合同和公證書；

法院判決：使用土地的事實情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等。

基本方法

①集體所有土地一般為內部使用。②重復征用或劃撥，以后者為準。

③界線與面積[1] 不吻合的，以界線為準。在土地確

權時，要處理好土地所有權和使用權與行政管轄權的關系、與特殊區域內部門管理權的關系、土地權屬與規劃區的關系。土地權屬確認的基本方法是調查、申報登記、核發證書，因此，確權主要是通過權屬調查和申請土地登記、核發證書實現的。常見問題

農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據國發〔2014〕25號文件精神，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。對全家遷入設區市以上轉為城市戶口，承包地已經交回或收回的，本次不予確權登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？ 答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？ 答：個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？ 答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？ 答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農委按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林如何確權？ 答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。[2]

確權登記

以全面摸清農村土地、房屋的空間屬性和權屬屬性，并建立健全設立、變更、注銷登記制度為主要內容。

2008年10月，中國共產黨十七屆三中全會發布《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，要求“搞好農村土地確權、登記、頒證工作。

2011年3月16日發布的“十二五”規劃綱[5]要提出，“搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營”，并要求“堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。”

2011年2月，農經發2011[2]號文件《關于開展農村承包經營權登記試點工作意見》中，明確指出承包經營權登記的主要任務是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記薄，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權”。

2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作[3]。

備受關注的土地承包經營權確權登記頒證試點2015年將再度擴容。根據部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區今年將被納入土地確權登記頒證試點范圍。[4]

必要性

編輯

由于一輪、二輪土地承包均是責任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農村資產權屬關系并沒有得到根本的明確，在此基礎上進行的流轉、征地占用等行為，使政府掌握的權屬資料與實際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農村承包地地籍管理混亂的現狀：1）沒有一個清晰的登記農村土地的賬目，和一個有效的、圖賬對應的農村地籍信息管理系統，政府無法清楚的掌握農用地的空[5] 間信息；2）村民之間，集體與個人之間

不少遺留問題關系錯綜復雜，造成權屬信息不明確；3）農村居民對其土地的產權沒有證書依據。

為夯實農村產權制度改革的地基，需要理順農村現有產權關系。只有在理清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限的基礎上，才能構建起完整的農村資產財產權益體系，盤活農村生產要素，解放農村生產力。因此，對農村土地與房產的大規模確權登記，是農村產權制度改革的首要任務。

變更登記

依照《城市房地產管理法》第17條規定，改變土地用途應依循以下程序：

1.取得出讓方和城市規劃行政主管部門的同意 土地用途改變，將直接引起土地出讓最高年限的改變和土地使用權出讓金的變化。同時，土地用途的改變，必然發生土地使用權出讓合同中規定的權利義務關系的變化。因此，《城市房地產管理法》第17條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第18條，都規定了土地用途的改變必須取得出讓人的同意或批準。

土地用途是城市規劃的重要內容之一，改變后的土地用途必須符合城市規劃的要求。因此，改變土地用途亦應取得城市規劃行政主管部門的同意。2.簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地使用權出讓合同

土地用途的改變是土地使用權出讓合同內容的重大變更，因此，土地用途的改變，在取得出讓人和城市規劃行政主管部門的同意之后，應由出讓人和受讓人簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓年限，并相應調整土地使用權出讓金。[6]

登記解讀

2011年5月，國土資源部、財政部和農業部下發了《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》，要求完成農村集體土地所有權證的確權登記發證工作，這項工作意義十分重大，涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。通過農村集體土地確權登記發證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益（天誠國土）。

1、農村集體土地確權登記發證工作的內涵是什么？ 大家都知道，我國的土地所有權分為兩種，一種是國有土地所有權，主要是城鎮范圍內的土地；一種是集體土地所有權，主要是農村范圍內的土地。國有土地使用權的登記發證工作總的來說，做的是不錯的。這次農村集體土地確權登記發證工作是要完成集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證工作。

2、我省農村集體土地確權登記發證工作的進展情況？

答：我省的這項工作起步較早，發展較快。據統計，農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證率分別為94%、92%和94%。在全面完成農村集體土地所有權登記發證工作是沒有問題的。可完成集體建設用地使用權和農民宅基地使用權的確權登記發證工作。

3、農村集體土地確權登記發證工作主要遵循哪些原則？

答：主要有五項原則：

一是依法依規原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據自身的經濟、社會、技術條件和工作基礎，在滿足維護農民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。四是急需優先原則。五是全面覆蓋原則。即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。

4、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權、使用權登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權、使用權土地登記：

（一）土地權屬有爭議；

（二）經依法批準，征收為國有土地；

（三）其他法律法規規定暫緩辦理的。

5、怎么處理農民宅基地這一農村土地工作的難點和熱點問題？

答：農民宅基地歷史延續時間較長，情況相對比較復雜，為此，國家四部委對下列一些問題作了具體的規定：

（1）非本村村民的，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證。

（3）已非本村村民，原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。

（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本集體成員”。

6、在農村地區特別是城市周邊地區，“小產權房”問題突出，對此如何處置？

答：所謂的“小產權房”就是在集體土地上違規建設，供非本集體成員居住的商品房。依據《土地管理法》的規定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產權房”是不合法的，這也是“小產權房”不能辦理土地使用權證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，國土資源部在北京和上海等地進行試點，我們將根據試點后國土資源部的統一規定去完善相關的手續。

確權意義 確權頒證之后，將給農民帶來四大好處。首先是有利于強化物權保障。土地是農業最基本的生產資料，也是農民的“命根子”，一經確權，農民就是土地承包經營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益。

其次，有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。經過確權頒證之后，土地既是資源，又是資產，農民就等于握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農村的承包地，都必須經過本戶同意。如果農民外出打工，還可依法把承包地進行流轉，交給家庭農場、農民合作社等來經營，換取實物或租金。這樣一來，農民的財產性收入就會增加。

再次，農民可用自己的權證進行抵押貸款。當前，因部分農民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權登記頒證以后，隨著相關政策的陸續出臺，農民就可用自己的權證進行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉就潛藏較大風險，不僅農戶不能放心流轉土地，土地規模經營主體也難以安心經營，必然制約現代農業發展。[7]

“農村土地的確權頒證會促進土地的流轉，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農場，這是以農戶為主體的，同時也會催生出一批農業龍頭企業開展經營。權屬關系的穩定，財產權利保護的完善，土地流轉中契約交易行為的規范，降低了流轉各方的風險，減少了流轉過程中的模糊環節，增強了流轉的穩定性，流轉的周期也會更長一些，規模會更大一些，參與流轉的覆蓋面也會更廣一些。實際上我們陜西土地流轉的步伐遠遠落后于發達地區，其中一個關鍵原因就是家庭農場等受到了規模的制約，土地不能夠順暢獲得，經營行為也會受到很大限制，風險也會提升。確權工作等于是為這些產業主體的發展奠定了一個非常重要的基礎和起點。

第二篇：淺談中華人民共和國農村土地承包法

淺談中華人民共和國農村土地承包法

一、制定農村土地承包法的意義

我國二十多年農村改革取得的巨大成就證明，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，充分調動了廣大農民的生產積極性，解放了農村勞動力，對促進農業、農村經濟和國民經濟發展起到了重要作用。這項制度既適應傳統農業，也適應現代農業，仍具有旺盛的生命力。它適合我國的實際情況和生產力發展水平，必須長期堅持。憲法也將其作為我國農村的基本經濟制度以法律的形式固定下來。

1.穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，關鍵是穩定農村土地承包關系，賦予農民長期而有保障的土地使用權。只有這樣，才能充分調動和保持農民從事農業生產的積極性;才能引導農民珍惜土地，增加投入，逐步提高勞動生產率;才能解除農民的后顧之憂，保持農村社會穩定。農村土地承包法在總結農村改革實踐的基礎上，明確規定了土地的承包期，給農民吃了“定心丸”。

2.維護土地承包當事人的合法權益，是農民行使土地使用權的重要保障。穩定土地承包關系，就必須維護土地承包當事人的合法權益，使他們在承擔義務的同時，能夠真正享有法律賦予的權利，特別是加強對承包經營權的保護。農村土地承包法明確規定了發包方和承包方的權利、義務，還對維護農村婦女的承包經營權作出特別規定，同時對侵犯土地承包經營權的法律責任作了專章規定。

3.穩定和完善土地承包制度，不僅關系到農村經濟的持續穩定發展，還關系到國民經濟發展的全局。只有農村經濟繁榮發展了，才能形成對城市的有效供應;只有農民富裕了，工業產品才有更加旺盛的銷售市場，才能帶動國民經濟整體的發展。江澤民同志指出，沒有農村改革的成功和農村經濟的繁榮，我們國家就不可能出現今天這樣生機勃勃的局面。如果農業沒有更大的發展，農村經濟不能登上新的臺階，我國現代化建設的第二步和第三步發展目標就不可能順利實現。

二、農村土地承包法的調整范圍

農村土地承包法的調整范圍主要體現在實行承包經營制度的農村土地的范圍以及土地承包的方式。

農村土地的范圍：

農村土地承包法所稱農村土地，從所有制關系上看，既包括農民集體所有土地中的農業用地，也包括國家所有依法由農民集體使用的農業用地;從土地類別上看，主要是耕地、林

地和草地，也包括荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒”地以及養殖水面等。

農村土地中數量最多，與廣大農民利益關系最密切的是耕地、林地和草地。這些土地，多采取人人有份的家庭承包方式，因此農村土地承包法將其突出出來表述。對于其他土地，如“四荒”地、養殖水面等則包含在“其他依法用于農業的土地”之中。總之，凡是由農民集體所有或者使用，用于農業生產，又適合承包的土地，都屬于農村土地承包法調整的范圍。

土地承包的方式：

農村土地承包法規定了家庭承包和其他方式的承包兩種承包方式。

家庭承包方式是指農村集體經濟組織的農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包方承包本集體的土地，對于承包地按照本集體經濟組織成員人人有份的方式進行承包。其主要特點是：(1)集體經濟組織的成員，不論男女老少，都平等享有承包土地的權利。(2)以戶為單位承包。農戶家庭的全體成員作為承包方與發包方簽訂承包合同，共同享有權利，承擔義務。(3)承包的土地對每一個集體經濟組織的成員是人人有份的，主要是耕地、林地和草地。

現實生活中，有些農村土地如果園、養殖水面等，由于面積小，難以通過平均分配實行人人有份的家庭承包，只能由少數農戶或者個人承包;再如“四荒”地，有的是本集體經濟組織成員不愿承包，有的根據自己的能力承包的數量有所不同。這些土地都不宜采取家庭承包的方式，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，有利于保護土地資源的合理開發和可持續利用，有利于進行環境建設。

三、農村土地承包法的基本原則(一)保護農村土地承包關系的長期穩定

為了穩定土地承包關系，農村土地承包法主要從以下五個方面作出了規定。

賦予農民長期而穩定的承包經營權。首先，規定了比較長的承包期，如，耕地的承包期限為三十年。其次，賦予農戶承包地的使用權。承包合同生效，承包方即取得土地承包經營權，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，確認土地承包經營權。土地承包經營權具有物權性質，除依法收回、調整外，任何組織和個人不得侵犯。第三，承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。

2.明確發包方和承包方的權利和義務。農村土地承包法在第二章設專門一節規定了發包方和

承包方的權利和義務。發包方的權利主要是發包土地，監督承包方合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業資源的行為等;義務主要是維護承包方的土地承包經營權，尊重承包方的生產經營自主權，為承包方提供生產、技術、信息等服務等。承包方的權利主要是依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品;承包地被依法征用、占用的，有權獲得相應的補償等。承包方的義務主要是維持土地的農業用途，保護和合理利用土地等。

3.加強對土地承包經營權的保護。主要內容包括：(1)在承包期內，除法律規定的情形外，發包方不得收回承包地。(2)除因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，發包方不得調整承包地。承包地的調整要嚴格依照法定程序進行。(3)強調對婦女承包經營權的保護，保證結婚、離婚和喪偶婦女能夠有一份承包地。(4)對土地承包中的繼承問題作出規定。承包人死亡的，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承;林地承包以及通過招標、拍賣等方式取得土地承包經營權的，繼承人可以在承包期內繼續承包。

4.土地承包經營權可以依法流轉。法律規定保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉，并對流轉的方式、流轉的原則和程序作出規定。

5.明確相關的法律責任。農村土地承包法規定，任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，都應當承擔法律責任。同時，還分別對發包方、承包方以及國家機關及其工作人員侵犯土地承包經營權的法律責任作出了規定。(二)保護婦女的土地承包經營權

我國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各個方面享有同男子平等的權利。婦女權益保障法規定，農村劃分責任田、口糧田，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當得到保障。土地承包經營權是農民的基本權利，集體經濟組織成員無論男女，都應當平等地享有承包土地的權利。

(三)土地承包應當公開、公平、公正

公開原則，首先要求發包方及時公布土地承包的有關信息，讓本集體經濟組織成員或者其他承包方了解土地承包的有關情況。要向廣大農目群眾宣傳、介紹有關法律、法規和國家政策，公布擬發包土地的名稱、坐落、面積等基本情況。其次，承包的程序要公開。如要依法選舉產生承包工作小組，由承包工作小組擬訂并公布承包方案;依法召開村民會議，討論通過承包方案等。第三，承包方案和承包結果公開。承包方案依法通過后，應當及時公布并組織實施。要同承包方簽訂書面承包合同，落實承包方的土地承包經營權。

公平原則主要指本集體經濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經濟組織土地的權利。承包方案要照顧到集體經濟組織成員的不同情況;承包合同中雙方的權利義務要公平合理;發包方不得濫用權力，對承包方的權利進行不合理的限制;不得干涉承包方的生產經營自主權，或者給承包方增加不合理的負擔。(四)遵守法律、法規，保護土地資源

土地是人類最基本的生產資料，也是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉。人口多，土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。在現階段糧食生產技術水平沒有重大突破的情況下，人增地減的趨勢已經成為我國經濟社會發展中的一個重大問題和嚴峻挑戰。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，已成為關系國計民生和經濟社會發展全局的重大問題。因此，農村土地承包法明確要求，土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。

從總體上看，我國絕大多數農村目前尚不具備大規模土地承包經營權流轉的條件。土地承包經營權流轉是農村經濟發展、勞動力轉移的結果。只有二、三產業比較發達、大多數農民轉移到非農產業并有穩定的工作崗位和收入來源的時候，才有可能出現較大范圍的土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。這將是一個相當長的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經營權流轉搞規模經營。

第三篇：中華人民共和國農村土地承包法

中華人民共和國農村土地承包法

第四十八條 發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

第四十九條 通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的

第四篇：中華人民共和國農村土地承包法修改意見

關于《中華人民共和國農村土地承包法》與《中華人民共和國水土保持法》“四荒”地

承包治理主管部門歸屬問題的說明

“四荒”地是荒山、荒溝、荒丘、荒灘的簡稱。“四荒”地承包治理開發工作應由水利部門歸口管理，不應由《中華人民共和國農村土地承包法》中規定的由農業、林業部門管理理由如下：

關于“四荒”地承包治理開發工作由水利部門歸口管理，早在1991年6月29日頒布實施的《中華人民共和國水土保持法》第三章第二十六條、1993年8月1日頒布實施的《中華人民共和國水土保持法實施條例》第三章第十八條、1994年7月11日公布實施的山西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第三章第十五條、國務院辦公廳（1996）23號文件、山西省人民政府（1997）102號文件以及2011年3月1日頒布實施的《新中華人民共和國水土保持法》第四章第三十四條都明確規定由水利部門歸口管理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包治理工作并由縣級人民政府發給小流域治理開發使用證。

建議修改或完善2002年8月29日頒布實施《中華人民共和國農村土地承包法》中相關內容。主要有：第一章第三條農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

第一章第十一條國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。第二章第二十三條縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。

第五篇：中華人民共和國農村土地承包法釋義：第五條

中華人民共和國農村土地承包法釋義：第五條

第五條 農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。

【釋義】 本條是關于農村集體經濟組織成員享有承包權的規定。

根據本法的規定，國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包主要是農村集體經濟組織內部的家庭承包，此外，對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

在家庭承包中，農村土地應當依法發包給本集體經濟組織成員經營。對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的，本集體組織成員在同等條件下有優先承包權。

本條第1款規定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。”該款規定主要有以下幾個含義：

一、農村集體經濟組織成員有權承包的土地是農村集體所有的土地以及國家所有依法由農民集體使用的農村土地

按照憲法和土地管理法等法律規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。農民集體所有有三種主要形式：一是村農民集體所有；二是村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有；三是鄉（鎮）農民集體所有。農村土地主要包括耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養殖水面等。對本農村集體經濟組織發包的土地，農民有權承包。

二、有權承包本集體經濟組織發包的土地的是本集體經濟組織的成員

如果土地是由村農民集體經濟組織發包的，村集體經濟組織成員有權承包。如果土地是由村內兩個以上農村集體經濟組織各自發包的，各該集體經濟組織的成員有權承包。由于鄉（鎮）農民集體所有的農業用地大多面積較小，因此一般不向本集體經濟組織所有成員發包。如江西某鄉集體所有的耕地只有48畝，大部分是實驗田，主要用于推廣新品種，進行農業科研。

三、本農村集體經濟組織成員是指本集體經濟組織內的所有成員

比如家庭承包中的承包方是農村集體經濟組織的農戶。發包方將土地發包給農戶經營時，應當按照每戶所有成員的人數來確定承包土地的份額，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”。由于每個集體經濟組織成員在本集體經濟組織中均享有成員權，也由于農村土地是農民的基本生產資料，也是他們的基本生活保障，因此，每個農村集體經濟組織的成員都享有土地承包權。如村集體中的每個村民，只要一出生，不論年長年幼、是男是女，都有承包權。這一點與村民會議成員權不同，按照村委會組織法的規定，村民會議由本村18周歲以上的村民組成；年滿18周歲的村民都有選舉權和被選舉權。而家庭土地承包權，則沒有年齡限制。

本條第2款規定：“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。”因此任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員的承包權利。任何組織和個人剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員的承包權利的，應當依照本法和其他法律的規定，承擔法律責任。