第一篇：四川省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法

【發布單位】四川省 【發布文號】

【發布日期】2005-08-11 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】農業部

四川省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法

第一條第一條 根據《 中華人民共和國農村土地承包法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于本省行政區域內的農村土地承包及承包合同管理。

第三條第三條 縣級以上農業（農經）、林業等行政主管部門按照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，鄉鎮農村土地承包管理委員會具體負責農村土地承包管理的日常工作。

第四條第四條 農村土地承包及承包合同管理工作經費，按承包面積納入同級財政預算，不得向農民收取。

第五條第五條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。

國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

第六條第六條 農村土地承包合同到期后進行發包。

發包方以家庭承包方式發包農村土地的，應當以農戶為承包單位，以本村或者本村村民小組集體經濟組織成員人數為承包土地的依據。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照國家有關規定執行。

集體經濟組織成員自愿放棄承包權的，應當向發包方遞交由家庭全體成員簽名的書面申請。

承包方在本輪承包期內承包期內自愿放棄承包權的，不得再要求承包土地。

第七條第七條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，應當通過招標、拍賣、公開協商等方式承包。其承包方案應當向本集體經濟組織全體成員公示，公示時間不得少于十五日。

承包方案應當包括下列內容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權利義務、違約責任、支付方式以及其他應當注明的事項。采取公開協商方式承包的，其承包方案還應當包括承包底價。

第八條第八條 符合下列條件之一的常住人員，為本集體經濟組織成員，依法享有農村土地承包經營權：

（一）本集體經濟組織出生且戶口未遷出的；

（二）與本集體經濟組織成員結婚且戶口遷入的；

（三）本集體經濟組織成員依法辦理領養手續且戶口已遷入的子女；

（四）其他將戶口依法遷入，并經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農戶代表的同意，接納為本集體經濟組織成員的。

第九條第九條 原戶口在本集體經濟組織的下列人員，依法享有農村土地承包經營權：

（一）解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；

（二）高等院校、中等職業學校在校學生；

（三）已注銷戶口的刑滿釋放回本集體經濟組織的人員。

第十條第十條 發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。沒有簽訂的，應當自本辦法實施之日起三個月內補簽；合同約定的承包期少于法定期限的，應當延長至法定期限。

承包合同一式四份，合同雙方各執一份，報鄉鎮農村土地承包管理委員會和縣（市、區）農業行政主管部門各一份。

任何單位、組織和個人不得扣留農戶的土地承包合同。

第十一條第十一條 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時起取得土地承包經營權，并受法律保護。

縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。

任何單位、組織和個人無權扣留或者擅自更改農村土地承包經營權證或者林權證等證書。

任何單位、組織和個人不得干涉承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包經營權流轉、自主組織生產經營和處置產品以及因征收、征用而依法獲得補償等權利。

第十二條第十二條 承包方應當依法保護和合理利用所承包的土地，不得有下列行為：

（一）擅自挖砂、取土等破壞土地耕作條件的；

（二）在承包地上建房、燒窯、開礦、建墳等改變土地農業用途的；

（三）撂荒土地的；

（四）其他違反法律、法規的行為。

第十三條第十三條 承包期內，承包方全家遷入設區的市并轉為城鎮戶口的，應當自戶口遷移之日起6個月內將承包的耕地交回發包方。逾期不交回的，發包方可以依法收回。

承包期內，承包方家庭成員消亡的，發包方依法收回承包地。

家庭承包的耕地和草地的承包經營權不能繼承。

第十四條第十四條 承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。發包方不得以村規民約為由侵犯婦女的土地承包權益。

因結婚，由男到女家落戶的，適用前款規定。

第十五條第十五條 發包方預留的機動地面積超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五的，應當自本辦法實施之日起一年內調整至百分之五以下；不足百分之五的，不得再增加機動地。

《中華人民共和國農村土地承包法》實施前未留機動地的，該法實施后不得再留機動地。

第十六條第十六條 承包期內，除下列情形之一外，發包方不得調整土地：

（一）因自然災害嚴重損害承包地的；

（二）因土地被征收、征用或者用于鄉村公共設施和公益事業建設，失去土地的農戶放棄補償費用，要求繼續承包土地的；

（三）因出生、婚嫁、戶口遷移以及移民等原因導致無地人口占到三分之一以上的。

調整承包地，應當確保總的承包份數不變的前提下在個別農戶間進行找補。

承包合同約定不得調整的，從其約定。

第十七條第十七條 對承包地進行調整，應當按下列程序進行：

（一）需要調整增加承包地的農戶向發包方提出書面申請；

（二）發包方提出調整方案，并依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（三）發包方將討論通過的調整方案報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準；

（四）發包方組織實施調整方案。

第十八條第十八條 下列土地應當用于調整土地或者承包給新增人口：

（一）集體經濟組織依法預留的機動地；

（二）集體經濟組織通過依法開墾、復墾等方式增加的耕地；

（三）承包方依法、自愿交回的耕地；

(四)已經辦理審批手續的非農業建設占用的耕地，連續兩年未使用，縣級以上人民政府無償收回交由集體經濟組織恢復耕種的耕地；

（五）發包方依法收回的其他耕地。

前款所列土地在未用于調整之前，應當采取招標、公開協商等方式承包，承包期不得超過三年。本集體經濟組織成員在同等條件下享有承包優先權。

第十九條第十九條 承包方的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉；也可以采取托管、入股以及合作經營、合伙經營等其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面土地流轉合同，但代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意，發包方應當在收到承包方的書面申請后十日內答復，逾期不答復的，視為同意；并應當在轉讓合同上簽署意見并加蓋公章。采取其他方式流轉的，應當自流轉合同簽訂之日起三十日內，報發包方備案。

采取轉包、出租、代耕、入股等方式流轉的，原承包關系不變，承包方仍要履行承包合同規定的義務。采取轉讓、互換方式流轉的，原承包方與發包方的承包關系終止，由新的承包方與發包方重新確定承包關系，并按照第十條規定頒發農村土地承包經營權證書或者林權證書。

第二十條第二十條 承包方或者第三方要求發包方在農村土地承包經營權流轉過程中提供協助的，發包方應當提供協助，也可以指導承包方進行農村土地承包經營權流轉。

發包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強迫承包方進行農村土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳承包方的流轉收益。

第二十一條第二十一條 縣級以上農業、林業等行政主管部門和鄉（鎮）人民政府應當根據需要，建立農村土地承包經營權流轉信息庫，及時公布流轉供求信息，提供流轉合同業務指導和服務。

有條件的，可以建立農村土地承包經營權流轉有形市場。

第二十二條第二十二條 國家依法征收或者征用已承包的土地的，發包方和承包方應當予以支持，并有權要求征地主管部門對征地補償、安置方案等事由組織聽證。征地主管部門根據發包方和承包方的申請組織聽證的，在報批擬征地項目的補償標準和安置方案時，應當附具聽證筆錄。

第二十三條第二十三條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設或者興辦鄉鎮企業、村民建設住宅使用本集體經濟組織所有的已承包的土地的，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農戶代表的同意。所占耕地不符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的，有關部門不得辦理農用地轉用審批手續。

已辦理農用地轉用審批手續的，用地單位應當給原承包方經濟補償，發包方也可以根據本辦法第十六條的規定給原承包方適當調整土地。

第二十四條第二十四條 以家庭承包方式承包農村耕地的，應當按照下列規定辦理農村土地承包經營權證書：

（一）發包方應當自承包合同生效之日起三十日內，向鄉（鎮）人民政府報送土地承包方案、承包合同等材料；

（二）鄉（鎮）人民政府應當自收到發包方報送的材料之日起十五日內，完成審查、登記、造冊工作，并報縣人民政府；

（三）縣（市、區）人民政府，應當自收到鄉（鎮）人民政府申報材料之日起三十個工作日內完成審核，符合條件的，頒發農村土地承包經營權證書。

第二十五條第二十五條 以招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設、自然災害毀損的農村土地的，應當按照下列規定辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書：

（一）承包方向鄉（鎮）人民政府提交土地承包合同、農村土地承包經營權證或者林權證等登記申請書；

（二）鄉（鎮）人民政府應當自收到申請書之日起十五日內，對發包方和承包方的資格、發包程序、承包期限、承包地用途等予以初審并簽署意見；

（三）承包方持鄉（鎮）人民政府初審通過的農村土地承包經營權證或者林權證等登記申請書，向縣人民政府申領農村土地承包經營權證或者林權證等證書；

（四）縣人民政府應當自收到登記申請之日起三十個工作日內完成審核，符合條件的，頒發農村土地承包權證或者林權證等證書。

第二十六條第二十六條 農村土地承包經營權流轉當事人要求登記的，應當按照下列規定辦理登記手續；

（一）向縣（市、區）農業或林業等行政主管部門提交申請書、流轉合同及其復印件、農村土地承包經營權證或者林權證等證書及其復印件、發包方同意或者備案證明；

（二）縣（市、區）農業或林業等行政主管部門，應當自收到申請材料之日起三十個工作日內完成審核并給予登記。

第二十七條第二十七條 承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發包方應當與分離后的農戶分別簽訂土地承包合同，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續。

第二十八條第二十八條 農村土地承包經營權證或者林權證等證書損毀、遺失的，縣級人民政府應當依承包方的申請和發包方出具的證明及時換發或者補發。

換發或者補發農村土地承包經營權證或者林權證等證書的，除收取證書工本費外，不得收取其他費用。

第二十九條第二十九條 承包方有權到縣（市、區）農業、林業等行政主管部門查閱、復制與自己的農村土地承包經營權證或者林權證等證書有關的登記材料，有關部門及其工作人員應當提供方便，不得拒絕或者限制。

第三十條第三十條 任何單位、組織和個人投訴、舉報農村土地承包案件的。鄉（鎮）人民政府或者縣級以上農業、林業等行政主管部門應當在七個工作日內決定是否受理；不予受理的，應當說明理由，并出具書面證明。

第三十一條第三十一條 縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門對土地承包和承包合同管理依法實施監督檢查時，有權要求被檢查單位或者個人提供有關土地承包的文件或者資料。被檢查單位或者個人對有關土地承包情況，應當如實說明，不得干預和阻撓農業、林業行政主管部門及其工作人員依法行使職權。

第三十二條第三十二條 縣級以上人民政府農業行政主管部門應當成立農村土地承包經營糾紛仲裁機構，負責本行政區域內農村土地承包經營糾紛的仲裁。

農村土地承包經營糾紛仲裁機構的仲裁員實行專職管理，須經省級農業、林業行政主管部門考核認證。仲裁機構的其他人員實行聘任制管理。

第三十三條第三十三條 因農村土地承包經營產生糾紛或者土地承包當事人的權益受到侵害的，當事人可以向有管轄權的縣級以上人民政府農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當事人一方向仲裁機構申請仲裁，另一方向人民法院起訴的，仲裁機構不予受理。

當事人一方對已發生法律效力的仲裁裁決，逾期不履行的，另一方可以申請人民法院強制執行。

生產季節性強的種植業、養殖業等合同糾紛，仲裁機構可以裁定先行恢復生產。

第三十四條第三十四條 當事人申請仲裁應當符合下列條件：

（一）有明確的被申請人；

（二）有具體的仲裁請求和事實、理由；

（三）屬于仲裁機構的受理范圍。

第三十五條第三十五條 農村土地承包經營糾紛仲裁機構應當自收到仲裁申請書之日起7個工作日內進行審查，對符合受理條件的，作出予以受理的決定，并書面通知申請人；對不符合受理條件的，應當作出不予受理的決定，書面通知當事人，并說明理由。

第三十六條第三十六條 農村土地承包經營糾紛仲裁機構對其受理的案件，應當先進行調解，調解期限為30日，特殊情況，經批準可延長90日。經調節達成協議的，應當制作調解書，調解書與裁決書具有同等法律效力。

調解書應當寫明仲裁請求和當事人協議的結果。調解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁機構印章，送到雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后，即發生法律效力。

調解未達成協議或者調解書送達前，當事人一方反悔的，農村土地承包經營糾紛仲裁機構應當在15日內作出裁決。

第三十七條第三十七條 裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、仲裁費用的負擔和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁機構印章。

當事人對農村土地承包經營糾紛仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起30日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書發生法律效力。

第三十八條第三十八條 違反本辦法規定，發包方有下列行為之一的，由縣級以上農業、林業等行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，對直接責任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以家庭承包方式發包農村土地，未按照本集體經濟組織成員人數平均分配，發包到戶的；

（二）剝奪、侵害本集體經濟組織成員依法享有的農村土地承包經營權的；

(三)超過法定比例預留的機動地未按本辦法規定承包到戶的；

（四）有機動地且符合條件的承包方要求發包而拒不發包的；

（五）干涉承包方依法享有的生產經營自主權的；

（六）未按照本辦法規定，將承包期延長至法定期限的；

（七）擅自變更或者解除承包合同，調整或者收回承包地的；

(八)未按照本辦法規定，發包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設，自然災害毀損的農村土地的；

（九）未按照本辦法規定，申辦農村土地承包經營權證或者林權證等證書的；

（十）扣留承包方的農村土地承包合同的；

（十一）扣留或者擅自更改農村土地承包經營權證或者林權證等證書的；

（十二）其他侵害承包方土地承包經營權益的行為。

第三十九條第三十九條 違反本辦法規定，承包方有下列行為之一的，由縣級以上農業、林業等行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，對其處以五百元以上兩千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）違反本辦法第十二條規定，給耕地造成毀壞的；

（二）違反本辦法第十二條規定，造成耕地撂荒的；

（三）違反本辦法第十三條第一款規定，不依法交回的；

（四）違反本辦法第十七條規定，不依法進行調整的。

第四十條第四十條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正，拒不改正的，由上級機關或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）不按規定登記、頒發農村土地承包經營權證的；

（二）對有關農村土地承包的投訴、舉報不及時受理的；

（三）干預農民的生產經營自主權的；

(四)其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農民土地承包權益的行為。

第四十一條第四十一條 居民委員會發包集體所有的土地的，參照本辦法執行。

第四十二條第四十二條 本辦法自2006年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：陜西省實施中華人民共和國農村土地承包法辦法

陜西省實施中華人民共和國農村土地承包法辦法

（2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會

第二十七次會議通過）

陜西省人民代表大會常務委員會公告

〔第五十九號〕

《陜西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》已于2006年9月28日經陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會常務委員會

2006年9月28日

第一條為了實施《中華人民共和國農村土地承包法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養殖水面等依法用于農業的土地。

第三條各級人民政府依法維護農村土地承包關系的長期穩定，保護農村土地承包當事人的合法權益，促進農村經濟發展。

農村土地承包及承包合同的管理工作經費列入本級財政預算，不得以任何名義向農民收取。

第四條縣級以上人民政府農業、林業、水行政主管部門（以下統稱農村土地承包行政主管部門）分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的農村土地承包及承包合同管理工作。具體管理工作由農村經濟經營管理機構承擔。

第五條農村土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包;農村土地依法屬于村民小組農民集體所有的，由該集體經濟組織或者村民小組發包，組集體經濟組織或者村民小組不能履行發包職責的，應當在村民委員會指導監督下依法組織發包。國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的村、組集體經濟組織或者村民委員會、村民小組發包。

第六條以家庭承包方式承包農村土地的，本集體經濟組織的農戶是承包方。集體經濟組織成員依法平等享有農村土地承包經營權。

第七條農村土地承包方案應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農戶代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級農村土地承包主管部門備案。

農戶代表為一戶一名。

第八條符合下列條件之一，為本集體經濟組織成員：

（一）出生戶口登記在本集體經濟組織所在地且未遷出的；

（二）與本集體經濟組織成員結婚且戶口遷入的；

（三）本集體經濟組織成員依法收養且戶口遷入的子女；

（四）經依法批準移民搬遷戶口遷入的；

（五）其他依法將戶口遷入，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農戶代表同意的。

第九條承包期內，集體經濟組織應當為本集體經濟組織的下列人員保留土地承包經營權：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮，不愿放棄土地經營權的；

（二）解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；

（三）高等院校、中等專業學校的在校學生；

（四）服刑人員。

第十條承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

因婚男到女家落戶的，適用前款規定。

農村集體經濟組織成員結婚后在遷入地取得承包地的，遷入地的集體經濟組織應當告知遷出地的集體經濟組織。

第十一條承包期內，具有下列情形之一的,應當將承包的耕地、草地交回或者由發包方依法收回：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮，自愿放棄土地經營權的；

（二）承包方全家戶口遷入設區的市，享有城市居民社會保障待遇的；

（三）承包方全家戶口遷入其他集體經濟組織取得成員資格并承包經營農村土地的；

（四）系解放軍、武警部隊現役軍官（警官）或者轉業后國家安置工作的士官的；

（五）系國家機關、企業事業單位職工，并取得非農業戶口的；

（六）承包經營的農戶消亡的。

第十二條耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期經依法批準可以延長。

縣級人民政府可以根據當地具體情況，在前款規定范圍內合理確定草地、林地的具體承包期限。

第十三條發包方應當與承包方簽訂農村土地承包合同，承包經營權自農村土地承包合同生效時取得。

本辦法實施前未簽訂書面承包合同的，應當自本辦法實施之日起三個月內補簽；已經簽訂承包合同的承包期短于法定期限的，應當延長至法定期限。

第十四條農村土地承包合同簽訂之日起三十日內，經鄉（鎮）人民政府、縣級農村土地承包行政主管部門審核后，由縣級人民政府登記造冊，頒發土地承包經營權證、林權證、草原使用權證或者水域灘涂養殖證等確權證書，確認農村土地承包經營權。

農村土地承包方分戶或者離婚需要對原承包地進行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方可分別與發包方重新簽訂書面承包合同，并換發相應的確權證書。分割后的承包期限為家庭承包的剩余承包期限。

土地承包經營權證等確權證書應當發到農戶，任何單位和個人不得代為保管或者扣留。土地承包經營權證等確權證書損毀、丟失或者承包方分戶、離婚，需要補發、換發確權證書的，鄉（鎮）人民政府和縣級農村土地承包行政主管部門應當在受理后七日內予以辦理。第十五條縣級農村土地承包行政主管部門、鄉（鎮）人民政府和農村經濟經營管理機構，應當按照各自職責建立和完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證等確權證書的檔案及其管理制度。

承包經營權人有權查閱、復制農村土地承包經營權證登記簿和其他登記資料。有關部門及其工作人員應當提供便利,不得限制和阻撓，不得收取費用。

第十六條承包方應當依法保護和合理利用所承包的農村土地，不得給土地造成永久性損害；未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。

第十七條承包方不得閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪耕地的，發包方應當責令限期改正；逾期不改正的，發包方可以委托其他農戶耕種，并書面告知承包方；耕種者不得種植生長期長于一年的作物。原承包戶要求恢復耕種時，耕種者應當在作物收獲后歸還耕地。

棄耕拋荒連續超過兩年的，發包方可以依法解除農村土地承包合同，收回承包的耕地。第十八條承包期內發包方不得調整承包地。

承包期內有下列特殊情形之一，對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農戶代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級農村土地承包行政主管部門批準：

（一）因自然災害嚴重損毀承包地的；

（二）因土地被國家征收、征用，承包方自愿將安置補償費交集體經濟組織，要求繼續承包土地的；

（三）興辦鄉村公共設施、公益事業或者實施鄉村建設規劃占用承包地的；

（四）個別農戶人均承包地面積不足本集體經濟組織人均承包地面積二分之一的。對個別農戶調整承包地的，應當在機動地、交回或者依法收回的承包地、復墾土地、依法新開墾土地中調整或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決，不得將已承包到戶的土地全部收回重新發包。承包合同約定不得調整的，按照其約定。

第十九條依法調整承包土地時，被調整土地已種植生長期長的作物，經發包方協調,補地農戶應當對退地農戶種植的作物予以補償；也可以由退地農戶向補地農戶支付一定費用后繼續耕種。

第二十條土地調整后，應當依法重新訂立或者變更土地承包合同，合同終止日期應當與本集體經濟組織其他同類土地承包合同終止日期一致，并換發或者變更土地承包經營權證等確權證書。

第二十一條對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養殖水面等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等其他方式進行承包，其承包期限最長不得超過五十年。

第二十二條發包方以招標、拍賣、公開協商等其他方式發包農村土地的，依照有關法律、法規規定的程序進行。當事人可以持承包合同申請登記，經鄉（鎮）人民政府和縣級農村土地承包主管部門審核后，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證等確權證書。

承包方應當遵守土地利用規劃、防止水土流失、保護生態環境，并按照約定履行治理責任。未按照約定履行治理責任的，依法承擔違約責任。

第二十三條集體經濟組織或者村民委員會、村民小組可以對機動地、復墾土地、新開墾土地、交回或者依法收回的承包地按照法律、法規規定的程序進行發包。

前款規定的農村土地的承包期不得超過三年，不得種植生長期長于承包期的作物。本辦法實施前已訂立的土地承包合同的剩余期限，在本辦法實施后超過三年的，超過部分不受法律保護，應當變更承包合同，并由發包方作相應處理。期滿后應當重新組織發包。第二十四條農村土地承包經營權的流轉應當遵循依法、自愿、有償的原則。

承包方有權依法自主決定土地承包經營權流轉。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。流轉的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第二十五條以家庭承包方式取得的土地承包經營權，可以在承包方之間自愿入股從事農業合作生產，但不得將土地承包經營權量化為股份投入企業。

第二十六條依照本條例第二十一條規定的方式承包農村土地的，經依法登記取得土地承包經營權證等確權證書后,可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，當事人應當訂立書面合同，并報發包方備案。

第二十七條有下列情形之一的,土地承包經營權流轉合同無效：

（一）違背承包方意愿的；

（二）依法應經發包方同意而未經其同意的；

（三）不屬于同一集體經濟組織的承包人之間互換土地承包經營權的；

（四）違反法律、法規規定的其他情形。

第二十八條征收、征用承包地應當依法補償。征收、征用土地前，應當將征地用途、范圍、面積以及征地補償標準、安置辦法和辦理征地補償的期限等,在被征承包地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征土地的農村集體經濟組織和承包戶的意見。征收、征用承包地的各項補償費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付。

土地補償費的使用、分配辦法,由本集體經濟組織成員討論決定。依法補償給被征地農戶的費用,應當直接將補償款發放給被征地農戶。

任何單位和個人不得貪污、挪用、截留土地補償費等費用，不得以任何理由分期支付或者延期支付土地補償費等費用。

第二十九條對違法征收、征用土地或者擅自擴大征地范圍以及未按時足額支付補償費的，承包戶可以拒絕交地。

承包戶取得征收土地補償費等費用后，土地承包合同應當依法變更或者終止。土地承包經營權證等確權證書由發證機關變更或者注銷。

第三十條農村土地承包合同糾紛仲裁委員會由縣級人民政府組織農業、林業、水利等有關部門組建，其辦事機構設在農業行政主管部門，負責辦理日常工作。

第三十一條違反本辦法規定，發包方有下列行為之一的，由縣級以上農村土地承包行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接責任人員處以五百元以上三千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任：

（一）越權發包土地的；

（二）以家庭承包方式發包農村土地，未按照本集體經濟組織成員人數平均分配，發包到戶的；

（三）剝奪、侵害本集體經濟組織成員依法享有的農村土地承包經營權的；

（四）未按規定承包年限發包土地的；

（五）逾期未簽訂土地承包合同或者扣留土地承包經營權證等確權證書的。

第三十二條違反本辦法規定，承包方改變土地農業用途或者造成農村土地永久性損害的，依法承擔民事責任；縣級以上有關行政主管部門依照法律、法規規定予以處罰。

違反本辦法規定，承包方繼續占用應當交回的承包土地的，由縣級以上農村土地承包行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處五百元以上二千元以下的罰款，同時依法變更土地承包經營權證等確權證書；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第三十三條縣級以上農村土地承包行政主管部門對個人作出一千元以上處罰決定的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第三十四條國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正,拒不改正的,由上級行政主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規定登記、頒發、變更農村土地承包經營權證等確權證書的；

（二）對有關農村土地承包的投訴、舉報不及時調查處理的；

（三）干涉農民的生產經營自主權和流轉自主權的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權侵害農民土地承包經營權的行為。第三十五條本辦法自2007年1月1日起施行。

第三篇：新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國農村土地承包分數法》辦法

新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國

農村土地承包法》辦法

新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會公告（第24號）

《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》，于2005年7月29日經新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過。現予公布。

特此公告

2005年7月29日

第一條 根據《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》），結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村土地，是指農牧民集體所有和國家所有依法由農牧民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地。

第三條 在自治區行政區域內從事農村土地承包活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農村土地承包及承包合同的管理，具體工作由農村合作經濟管理機構負責。

林業、畜牧行政主管部門分別依照各自職責，負責林地、草地的承包及承包合同的管理。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。

第五條 農村土地承包合同管理工作經費由同級人民政府財政給予保障，不得向農民收取。

第六條 農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養殖水面等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等其他方式承包。

第七條 農村集體經濟組織成員有權依法承包本集體經濟組織發包的農村土地。

本集體經濟組織成員為戶籍關系在本村的常住人員。

第八條 農村土地承包方案應當向全體村民公示，公示時間不得少于15日。

承包方案包括下列內容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權利義務、違約責任、支付方式以及其他應當注明的事項。

第九條 任何單位或個人不得擅自占用基本農田或者改變其用途。

基本農田應落實到地塊和農戶，并在農村土地承包經營權證書中予以注明。符合法定條件，確需占用基本農田或改變其用途的，必須按規定報國務院批準。

第十條 國家因公共利益需要，征收或者征用已承包的土地的，應當依法予以補償，保證足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，任何單位或個人不得截留或者拖欠，保證被征地農民生活水平不因征地而降低。

縣級以上人民政府征地主管部門，在征地依法報批前，應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地的發包方和承包方。對擬征土地現狀的調查結果須經被征地發包方和承包方確認。發包方或者承包方有權要求征地主管部門對征地補償、安置方案等事項組織聽證，征地主管部門應當組織聽證，并將被征地一方的知情、確認材料和對補償、安置方案的意見材料作為征地報批的必備材料。

經批準的征地事項，除特殊情況外，應當在被征地當地予以公示，公示時間不得少于15日。

經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行。

第十一條 本村因建設公共設施、公益事業或者興辦企業、建設村民住宅，確需使用本集體經濟組織所有的已承包的土地的，應當經本村集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并依法辦理農用地轉用審批手續。

已辦理農用地轉用審批手續的，集體經濟組織應當對原承包方予以經濟補償，也可以根據本辦法第十九條的規定為原承包方調整土地。

禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農建設。

第十二條 發包方應當與承包方簽訂書面承包合同，承包合同自成立之日起生效，任何一方不得隨意變更或解除。

簽訂承包合同必須由雙方當事人簽字，并加蓋發包方公章。承包合同一式三份，發包方、承包方各執一份，鄉（鎮）農村合作經濟管理機構存檔一份。

承包期內，承包方家庭成員分戶并要求分別簽訂承包合同的，發包方應當予以辦理。

第十三條 有下列情形之一的，承包合同無效：

（一）一方采取欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害對方利益的；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三方利益的；

（三）損害社會公共利益的；

（四）違反土地承包原則和程序訂立的。

第十四條 有下列情形之一的，當事人可以依法解除承包合同：

（一）因不可抗力，致使承包合同無法履行的；

（二）承包方違約，致使承包合同無法履行的；

（三）承包方在承包土地上建房、建窯、建墳、采礦等改變土地農業用途的；

（四）承包土地全部被國家征用或者征收的；

（五）發包方依法收回承包土地的；

（六）承包方自愿將承包土地交回發包方的。

第十五條 農村土地承包合同生效后，承包方即取得土地承包經營權。

農村土地承包經營權證由鄉（鎮）人民政府向縣級人民政府統一領取，并于領取之日起30日內發給承包方。

農村土地承包經營權證由自治區農業行政主管部門統一印制，其工本費標準由自治區價格、財政部門核定。

第十六條 承包期內，因土地承包內容發生變化需要變更農村土地承包經營權證的，承包方應當征得發包方同意，并向有關行政主管部門申請變更，因耕地、林地、草地相互變換用途的，承包方還應當到原發證機關辦理注銷手續。

對同一塊承包土地，有關行政主管部門不得重復發證。

第十七條 農村土地承包經營權證損毀、遺失的，縣級人民政府應當根據承包方的申請，及時換發或者補發。

第十八條 承包期內，發包方不得調整承包土地。

承包期內，對因土地征用而失去耕地，放棄補償費用，要求繼續承包耕地的農戶，或者因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情況失去耕地的農戶，發包方可以根據公平合理的原則，依照法定程序在本辦法第十九條規定的土地范圍內調整承包土地。

第十九條 下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增的人口：

（一）集體經濟組織依法預留的機動地；

（二）通過依法開墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）依法收回的其他土地。

前款所列土地在調整之前，應當采取招標、公開協商等方式承包，承包期不得超過3年，承包費歸本集體經濟組織所有。

第二十條 承包期內，承包方家庭成員升學、服兵役、外出經商務工、服刑的，其承包的土地予以保留。

承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包土地的，發包方不得收回其原承包土地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，發包方不得收回其原承包土地。

第二十一條 承包方無正當理由，棄耕承包土地的，發包方可以組織代耕，代耕期間由代耕方享受權利，并履行相應義務。

代耕期間，承包方要求繼續承包土地的，應當提前半年通知發包方，發包方可根據作物生長周期適時終止代耕，將承包地交由承包方經營。

第二十二條 發包方依照《農村土地承包法》第四十八條規定將不宜采取家庭承包方式的農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，發包方應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查，經審查符合條件和具備經營能力的，方可簽訂土地承包合同。

第二十三條 通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、代耕等方式流轉。

不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的承包經營權，可以依法采取抵押、入股等方式流轉。

承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十四條 承包方采取轉讓方式流轉土地承包經營權的，應當征得發包方同意，由發包方在轉讓合同上簽署意見并加蓋公章。發包方不同意的，應當于七日內向承包方書面說明理由。

承包方采取轉包、出租、互換等其他方式流轉的，應當自流轉合同簽訂之日起30日內，報發包方備案。

第二十五條 承包方或者第三方要求發包方在農村土地承包經營權流轉過程中提供協助的，發包方應當提供協助，也可以指導承包方進行農村土地承包經營權流轉。

第二十六條 因土地承包經營發生糾紛或者權利爭議的，雙方當事人可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決或者向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第二十七條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規定發放農村土地承包經營權證書的；

（二）違反法律、法規規定征收、征用農村集體所有的土地的；

（三）頒發土地承包經營權證非法收取費用的；

（四）干預承包方依法享有的生產經營自主權的；

（五）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵害農民土地承包權益的其他行為。

第二十八條 違反本辦法應當給予處罰的其他行為，依照《農村土地承包法》及有關法律、法規予以處罰。

第二十九條 本辦法實施前簽訂的承包合同繼續有效，但合同中關于承包期限或者收回、調整承包地的條款等與《農村土地承包法》或本辦法不一致的，應當按照《農村土地承包法》和本辦法執行。

第三十條 本辦法實施前頒發的土地承包經營權證繼續有效，但證書上未加蓋縣級以上人民政府印章的，縣級以上人民政府應當為承包方加蓋印章；未向承包方頒發土地承包經營權證的，應當自本辦法實施之日起六個月內，依照本辦法規定予以補發證書。

第三十一條 本辦法自2005年10月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國農村土地承包法

農村土地確權

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作

確權機關

土地確權機關及主管

確權機關是指依法有權確定土地所有權和使用權歸屬的行政機關。依照我國《土地管理法》第十六條的規定，確權的權利主體為鄉級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉級或縣級以上人民政府才具有確認所有權和使用權的權力。

主管是指確定土地所有權和使用權的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權工作，對確權的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。

確權原則

土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。尊重歷史，面對現實的原則；

有利于生產和生活，有利于社會穩定的原則； 政策和法律并用原則；

分階段、區別不同情況處理原則； 權利設定一般法定原則。

證據依據

土地詳查形成的土地權屬協議書、認定書、人民政府下達的土地權屬爭議處理決定； 城鎮地籍調查資料；

人民政府關于建設用地的批準文件； 土地出讓合同； 土地利用現狀調查資料； 人民政府頒發的房產證明；

新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協議；

危改、安居計劃的聯建房合同和公證書；

法院判決：使用土地的事實情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等。

基本方法

①集體所有土地一般為內部使用。②重復征用或劃撥，以后者為準。

③界線與面積[1] 不吻合的，以界線為準。在土地確

權時，要處理好土地所有權和使用權與行政管轄權的關系、與特殊區域內部門管理權的關系、土地權屬與規劃區的關系。土地權屬確認的基本方法是調查、申報登記、核發證書，因此，確權主要是通過權屬調查和申請土地登記、核發證書實現的。常見問題

農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據國發〔2014〕25號文件精神，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。對全家遷入設區市以上轉為城市戶口，承包地已經交回或收回的，本次不予確權登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？ 答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？ 答：個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？ 答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？ 答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農委按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林如何確權？ 答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。[2]

確權登記

以全面摸清農村土地、房屋的空間屬性和權屬屬性，并建立健全設立、變更、注銷登記制度為主要內容。

2008年10月，中國共產黨十七屆三中全會發布《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，要求“搞好農村土地確權、登記、頒證工作。

2011年3月16日發布的“十二五”規劃綱[5]要提出，“搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營”，并要求“堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。”

2011年2月，農經發2011[2]號文件《關于開展農村承包經營權登記試點工作意見》中，明確指出承包經營權登記的主要任務是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記薄，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權”。

2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作[3]。

備受關注的土地承包經營權確權登記頒證試點2015年將再度擴容。根據部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區今年將被納入土地確權登記頒證試點范圍。[4]

必要性

編輯

由于一輪、二輪土地承包均是責任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農村資產權屬關系并沒有得到根本的明確，在此基礎上進行的流轉、征地占用等行為，使政府掌握的權屬資料與實際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農村承包地地籍管理混亂的現狀：1）沒有一個清晰的登記農村土地的賬目，和一個有效的、圖賬對應的農村地籍信息管理系統，政府無法清楚的掌握農用地的空[5] 間信息；2）村民之間，集體與個人之間

不少遺留問題關系錯綜復雜，造成權屬信息不明確；3）農村居民對其土地的產權沒有證書依據。

為夯實農村產權制度改革的地基，需要理順農村現有產權關系。只有在理清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限的基礎上，才能構建起完整的農村資產財產權益體系，盤活農村生產要素，解放農村生產力。因此，對農村土地與房產的大規模確權登記，是農村產權制度改革的首要任務。

變更登記

依照《城市房地產管理法》第17條規定，改變土地用途應依循以下程序：

1.取得出讓方和城市規劃行政主管部門的同意 土地用途改變，將直接引起土地出讓最高年限的改變和土地使用權出讓金的變化。同時，土地用途的改變，必然發生土地使用權出讓合同中規定的權利義務關系的變化。因此，《城市房地產管理法》第17條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第18條，都規定了土地用途的改變必須取得出讓人的同意或批準。

土地用途是城市規劃的重要內容之一，改變后的土地用途必須符合城市規劃的要求。因此，改變土地用途亦應取得城市規劃行政主管部門的同意。2.簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地使用權出讓合同

土地用途的改變是土地使用權出讓合同內容的重大變更，因此，土地用途的改變，在取得出讓人和城市規劃行政主管部門的同意之后，應由出讓人和受讓人簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓年限，并相應調整土地使用權出讓金。[6]

登記解讀

2011年5月，國土資源部、財政部和農業部下發了《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》，要求完成農村集體土地所有權證的確權登記發證工作，這項工作意義十分重大，涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。通過農村集體土地確權登記發證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益（天誠國土）。

1、農村集體土地確權登記發證工作的內涵是什么？ 大家都知道，我國的土地所有權分為兩種，一種是國有土地所有權，主要是城鎮范圍內的土地；一種是集體土地所有權，主要是農村范圍內的土地。國有土地使用權的登記發證工作總的來說，做的是不錯的。這次農村集體土地確權登記發證工作是要完成集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證工作。

2、我省農村集體土地確權登記發證工作的進展情況？

答：我省的這項工作起步較早，發展較快。據統計，農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證率分別為94%、92%和94%。在全面完成農村集體土地所有權登記發證工作是沒有問題的。可完成集體建設用地使用權和農民宅基地使用權的確權登記發證工作。

3、農村集體土地確權登記發證工作主要遵循哪些原則？

答：主要有五項原則：

一是依法依規原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據自身的經濟、社會、技術條件和工作基礎，在滿足維護農民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。四是急需優先原則。五是全面覆蓋原則。即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。

4、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權、使用權登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權、使用權土地登記：

（一）土地權屬有爭議；

（二）經依法批準，征收為國有土地；

（三）其他法律法規規定暫緩辦理的。

5、怎么處理農民宅基地這一農村土地工作的難點和熱點問題？

答：農民宅基地歷史延續時間較長，情況相對比較復雜，為此，國家四部委對下列一些問題作了具體的規定：

（1）非本村村民的，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證。

（3）已非本村村民，原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。

（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本集體成員”。

6、在農村地區特別是城市周邊地區，“小產權房”問題突出，對此如何處置？

答：所謂的“小產權房”就是在集體土地上違規建設，供非本集體成員居住的商品房。依據《土地管理法》的規定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產權房”是不合法的，這也是“小產權房”不能辦理土地使用權證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，國土資源部在北京和上海等地進行試點，我們將根據試點后國土資源部的統一規定去完善相關的手續。

確權意義 確權頒證之后，將給農民帶來四大好處。首先是有利于強化物權保障。土地是農業最基本的生產資料，也是農民的“命根子”，一經確權，農民就是土地承包經營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益。

其次，有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。經過確權頒證之后，土地既是資源，又是資產，農民就等于握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農村的承包地，都必須經過本戶同意。如果農民外出打工，還可依法把承包地進行流轉，交給家庭農場、農民合作社等來經營，換取實物或租金。這樣一來，農民的財產性收入就會增加。

再次，農民可用自己的權證進行抵押貸款。當前，因部分農民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權登記頒證以后，隨著相關政策的陸續出臺，農民就可用自己的權證進行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉就潛藏較大風險，不僅農戶不能放心流轉土地，土地規模經營主體也難以安心經營，必然制約現代農業發展。[7]

“農村土地的確權頒證會促進土地的流轉，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農場，這是以農戶為主體的，同時也會催生出一批農業龍頭企業開展經營。權屬關系的穩定，財產權利保護的完善，土地流轉中契約交易行為的規范，降低了流轉各方的風險，減少了流轉過程中的模糊環節，增強了流轉的穩定性，流轉的周期也會更長一些，規模會更大一些，參與流轉的覆蓋面也會更廣一些。實際上我們陜西土地流轉的步伐遠遠落后于發達地區，其中一個關鍵原因就是家庭農場等受到了規模的制約，土地不能夠順暢獲得，經營行為也會受到很大限制，風險也會提升。確權工作等于是為這些產業主體的發展奠定了一個非常重要的基礎和起點。

第五篇：淺談中華人民共和國農村土地承包法

淺談中華人民共和國農村土地承包法

一、制定農村土地承包法的意義

我國二十多年農村改革取得的巨大成就證明，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，充分調動了廣大農民的生產積極性，解放了農村勞動力，對促進農業、農村經濟和國民經濟發展起到了重要作用。這項制度既適應傳統農業，也適應現代農業，仍具有旺盛的生命力。它適合我國的實際情況和生產力發展水平，必須長期堅持。憲法也將其作為我國農村的基本經濟制度以法律的形式固定下來。

1.穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，關鍵是穩定農村土地承包關系，賦予農民長期而有保障的土地使用權。只有這樣，才能充分調動和保持農民從事農業生產的積極性;才能引導農民珍惜土地，增加投入，逐步提高勞動生產率;才能解除農民的后顧之憂，保持農村社會穩定。農村土地承包法在總結農村改革實踐的基礎上，明確規定了土地的承包期，給農民吃了“定心丸”。

2.維護土地承包當事人的合法權益，是農民行使土地使用權的重要保障。穩定土地承包關系，就必須維護土地承包當事人的合法權益，使他們在承擔義務的同時，能夠真正享有法律賦予的權利，特別是加強對承包經營權的保護。農村土地承包法明確規定了發包方和承包方的權利、義務，還對維護農村婦女的承包經營權作出特別規定，同時對侵犯土地承包經營權的法律責任作了專章規定。

3.穩定和完善土地承包制度，不僅關系到農村經濟的持續穩定發展，還關系到國民經濟發展的全局。只有農村經濟繁榮發展了，才能形成對城市的有效供應;只有農民富裕了，工業產品才有更加旺盛的銷售市場，才能帶動國民經濟整體的發展。江澤民同志指出，沒有農村改革的成功和農村經濟的繁榮，我們國家就不可能出現今天這樣生機勃勃的局面。如果農業沒有更大的發展，農村經濟不能登上新的臺階，我國現代化建設的第二步和第三步發展目標就不可能順利實現。

二、農村土地承包法的調整范圍

農村土地承包法的調整范圍主要體現在實行承包經營制度的農村土地的范圍以及土地承包的方式。

農村土地的范圍：

農村土地承包法所稱農村土地，從所有制關系上看，既包括農民集體所有土地中的農業用地，也包括國家所有依法由農民集體使用的農業用地;從土地類別上看，主要是耕地、林

地和草地，也包括荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒”地以及養殖水面等。

農村土地中數量最多，與廣大農民利益關系最密切的是耕地、林地和草地。這些土地，多采取人人有份的家庭承包方式，因此農村土地承包法將其突出出來表述。對于其他土地，如“四荒”地、養殖水面等則包含在“其他依法用于農業的土地”之中。總之，凡是由農民集體所有或者使用，用于農業生產，又適合承包的土地，都屬于農村土地承包法調整的范圍。

土地承包的方式：

農村土地承包法規定了家庭承包和其他方式的承包兩種承包方式。

家庭承包方式是指農村集體經濟組織的農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包方承包本集體的土地，對于承包地按照本集體經濟組織成員人人有份的方式進行承包。其主要特點是：(1)集體經濟組織的成員，不論男女老少，都平等享有承包土地的權利。(2)以戶為單位承包。農戶家庭的全體成員作為承包方與發包方簽訂承包合同，共同享有權利，承擔義務。(3)承包的土地對每一個集體經濟組織的成員是人人有份的，主要是耕地、林地和草地。

現實生活中，有些農村土地如果園、養殖水面等，由于面積小，難以通過平均分配實行人人有份的家庭承包，只能由少數農戶或者個人承包;再如“四荒”地，有的是本集體經濟組織成員不愿承包，有的根據自己的能力承包的數量有所不同。這些土地都不宜采取家庭承包的方式，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，有利于保護土地資源的合理開發和可持續利用，有利于進行環境建設。

三、農村土地承包法的基本原則(一)保護農村土地承包關系的長期穩定

為了穩定土地承包關系，農村土地承包法主要從以下五個方面作出了規定。

賦予農民長期而穩定的承包經營權。首先，規定了比較長的承包期，如，耕地的承包期限為三十年。其次，賦予農戶承包地的使用權。承包合同生效，承包方即取得土地承包經營權，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，確認土地承包經營權。土地承包經營權具有物權性質，除依法收回、調整外，任何組織和個人不得侵犯。第三，承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。

2.明確發包方和承包方的權利和義務。農村土地承包法在第二章設專門一節規定了發包方和

承包方的權利和義務。發包方的權利主要是發包土地，監督承包方合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業資源的行為等;義務主要是維護承包方的土地承包經營權，尊重承包方的生產經營自主權，為承包方提供生產、技術、信息等服務等。承包方的權利主要是依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品;承包地被依法征用、占用的，有權獲得相應的補償等。承包方的義務主要是維持土地的農業用途，保護和合理利用土地等。

3.加強對土地承包經營權的保護。主要內容包括：(1)在承包期內，除法律規定的情形外，發包方不得收回承包地。(2)除因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，發包方不得調整承包地。承包地的調整要嚴格依照法定程序進行。(3)強調對婦女承包經營權的保護，保證結婚、離婚和喪偶婦女能夠有一份承包地。(4)對土地承包中的繼承問題作出規定。承包人死亡的，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承;林地承包以及通過招標、拍賣等方式取得土地承包經營權的，繼承人可以在承包期內繼續承包。

4.土地承包經營權可以依法流轉。法律規定保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉，并對流轉的方式、流轉的原則和程序作出規定。

5.明確相關的法律責任。農村土地承包法規定，任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，都應當承擔法律責任。同時，還分別對發包方、承包方以及國家機關及其工作人員侵犯土地承包經營權的法律責任作出了規定。(二)保護婦女的土地承包經營權

我國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各個方面享有同男子平等的權利。婦女權益保障法規定，農村劃分責任田、口糧田，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當得到保障。土地承包經營權是農民的基本權利，集體經濟組織成員無論男女，都應當平等地享有承包土地的權利。

(三)土地承包應當公開、公平、公正

公開原則，首先要求發包方及時公布土地承包的有關信息，讓本集體經濟組織成員或者其他承包方了解土地承包的有關情況。要向廣大農目群眾宣傳、介紹有關法律、法規和國家政策，公布擬發包土地的名稱、坐落、面積等基本情況。其次，承包的程序要公開。如要依法選舉產生承包工作小組，由承包工作小組擬訂并公布承包方案;依法召開村民會議，討論通過承包方案等。第三，承包方案和承包結果公開。承包方案依法通過后，應當及時公布并組織實施。要同承包方簽訂書面承包合同，落實承包方的土地承包經營權。

公平原則主要指本集體經濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經濟組織土地的權利。承包方案要照顧到集體經濟組織成員的不同情況;承包合同中雙方的權利義務要公平合理;發包方不得濫用權力，對承包方的權利進行不合理的限制;不得干涉承包方的生產經營自主權，或者給承包方增加不合理的負擔。(四)遵守法律、法規，保護土地資源

土地是人類最基本的生產資料，也是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉。人口多，土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。在現階段糧食生產技術水平沒有重大突破的情況下，人增地減的趨勢已經成為我國經濟社會發展中的一個重大問題和嚴峻挑戰。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，已成為關系國計民生和經濟社會發展全局的重大問題。因此，農村土地承包法明確要求，土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。

從總體上看，我國絕大多數農村目前尚不具備大規模土地承包經營權流轉的條件。土地承包經營權流轉是農村經濟發展、勞動力轉移的結果。只有二、三產業比較發達、大多數農民轉移到非農產業并有穩定的工作崗位和收入來源的時候，才有可能出現較大范圍的土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。這將是一個相當長的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經營權流轉搞規模經營。