第一篇：四川省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

【發(fā)布單位】四川省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-08-11 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

四川省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

第一條第一條 根據(jù)《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

第三條第三條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理的日常工作。

第四條第四條 農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作經(jīng)費(fèi)，按承包面積納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取。

第五條第五條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。

國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

第六條第六條 農(nóng)村土地承包合同到期后進(jìn)行發(fā)包。

發(fā)包方以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為承包單位，以本村或者本村村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)為承包土地的依據(jù)。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿放棄承包權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方遞交由家庭全體成員簽名的書面申請(qǐng)。

承包方在本輪承包期內(nèi)承包期內(nèi)自愿放棄承包權(quán)的，不得再要求承包土地。

第七條第七條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。其承包方案應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，公示時(shí)間不得少于十五日。

承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、支付方式以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。采取公開協(xié)商方式承包的，其承包方案還應(yīng)當(dāng)包括承包底價(jià)。

第八條第八條 符合下列條件之一的常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織出生且戶口未遷出的；

（二）與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入的；

（三）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入的子女；

（四）其他將戶口依法遷入，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

第九條第九條 原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；

（二）高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生；

（三）已注銷戶口的刑滿釋放回本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員。

第十條第十條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。沒有簽訂的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽；合同約定的承包期少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至法定期限。

承包合同一式四份，合同雙方各執(zhí)一份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理委員會(huì)和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門各一份。

任何單位、組織和個(gè)人不得扣留農(nóng)戶的土地承包合同。

第十一條第十一條 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)起取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并受法律保護(hù)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

任何單位、組織和個(gè)人無權(quán)扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

任何單位、組織和個(gè)人不得干涉承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品以及因征收、征用而依法獲得補(bǔ)償?shù)葯?quán)利。

第十二條第十二條 承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用所承包的土地，不得有下列行為：

（一）擅自挖砂、取土等破壞土地耕作條件的；

（二）在承包地上建房、燒窯、開礦、建墳等改變土地農(nóng)業(yè)用途的；

（三）撂荒土地的；

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十三條第十三條 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，應(yīng)當(dāng)自戶口遷移之日起6個(gè)月內(nèi)將承包的耕地交回發(fā)包方。逾期不交回的，發(fā)包方可以依法收回。

承包期內(nèi)，承包方家庭成員消亡的，發(fā)包方依法收回承包地。

家庭承包的耕地和草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承。

第十四條第十四條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權(quán)益。

因結(jié)婚，由男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十五條第十五條 發(fā)包方預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)調(diào)整至百分之五以下；不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，該法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。

第十六條第十六條 承包期內(nèi)，除下列情形之一外，發(fā)包方不得調(diào)整土地：

（一）因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p害承包地的；

（二）因土地被征收、征用或者用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，失去土地的農(nóng)戶放棄補(bǔ)償費(fèi)用，要求繼續(xù)承包土地的；

（三）因出生、婚嫁、戶口遷移以及移民等原因?qū)е聼o地人口占到三分之一以上的。

調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)確保總的承包份數(shù)不變的前提下在個(gè)別農(nóng)戶間進(jìn)行找補(bǔ)。

承包合同約定不得調(diào)整的，從其約定。

第十七條第十七條 對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）需要調(diào)整增加承包地的農(nóng)戶向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)；

（二）發(fā)包方提出調(diào)整方案，并依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（三）發(fā)包方將討論通過的調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)；

（四）發(fā)包方組織實(shí)施調(diào)整方案。

第十八條第十八條 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法開墾、復(fù)墾等方式增加的耕地；

（三）承包方依法、自愿交回的耕地；

(四)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的耕地，連續(xù)兩年未使用，縣級(jí)以上人民政府無償收回交由集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種的耕地；

（五）發(fā)包方依法收回的其他耕地。

前款所列土地在未用于調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有承包優(yōu)先權(quán)。

第十九條第十九條 承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；也可以采取托管、入股以及合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，但代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到承包方的書面申請(qǐng)后十日內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為同意；并應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見并加蓋公章。采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起三十日內(nèi)，報(bào)發(fā)包方備案。

采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕、入股等方式流轉(zhuǎn)的，原承包關(guān)系不變，承包方仍要履行承包合同規(guī)定的義務(wù)。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，由新的承包方與發(fā)包方重新確定承包關(guān)系，并按照第十條規(guī)定頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書或者林權(quán)證書。

第二十條第二十條 承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，也可以指導(dǎo)承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

發(fā)包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強(qiáng)迫承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

第二十一條第二十一條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

有條件的，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。

第二十二條第二十二條 國家依法征收或者征用已承包的土地的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)予以支持，并有權(quán)要求征地主管部門對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案等事由組織聽證。征地主管部門根據(jù)發(fā)包方和承包方的申請(qǐng)組織聽證的，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

第二十三條第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的，有關(guān)部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)給原承包方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法第十六條的規(guī)定給原承包方適當(dāng)調(diào)整土地。

第二十四條第二十四條 以家庭承包方式承包農(nóng)村耕地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書：

（一）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自承包合同生效之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送土地承包方案、承包合同等材料；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)包方報(bào)送的材料之日起十五日內(nèi)，完成審查、登記、造冊(cè)工作，并報(bào)縣人民政府；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)材料之日起三十個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

第二十五條第二十五條 以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書：

（一）承包方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請(qǐng)書；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起十五日內(nèi)，對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審并簽署意見；

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等登記申請(qǐng)書，向縣人民政府申領(lǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書；

（四）縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到登記申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

第二十六條第二十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)；

（一）向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)或林業(yè)等行政主管部門提交申請(qǐng)書、流轉(zhuǎn)合同及其復(fù)印件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書及其復(fù)印件、發(fā)包方同意或者備案證明；

（二）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)或林業(yè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起三十個(gè)工作日內(nèi)完成審核并給予登記。

第二十七條第二十七條 承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與分離后的農(nóng)戶分別簽訂土地承包合同，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)。

第二十八條第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書損毀、遺失的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依承包方的申請(qǐng)和發(fā)包方出具的證明及時(shí)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。

換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，除收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

第二十九條第二十九條 承包方有權(quán)到縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門查閱、復(fù)制與自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書有關(guān)的登記材料，有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供方便，不得拒絕或者限制。

第三十條第三十條 任何單位、組織和個(gè)人投訴、舉報(bào)農(nóng)村土地承包案件的。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并出具書面證明。

第三十一條第三十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門對(duì)土地承包和承包合同管理依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地承包的文件或者資料。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)有關(guān)土地承包情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明，不得干預(yù)和阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員依法行使職權(quán)。

第三十二條第三十二條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員實(shí)行專職管理，須經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門考核認(rèn)證。仲裁機(jī)構(gòu)的其他人員實(shí)行聘任制管理。

第三十三條第三十三條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生糾紛或者土地承包當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人一方向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，另一方向人民法院起訴的，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理。

當(dāng)事人一方對(duì)已發(fā)生法律效力的仲裁裁決，逾期不履行的，另一方可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等合同糾紛，仲裁機(jī)構(gòu)可以裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)。

第三十四條第三十四條 當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的被申請(qǐng)人；

（二）有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由；

（三）屬于仲裁機(jī)構(gòu)的受理范圍。

第三十五條第三十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，作出予以受理的決定，并書面通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，書面通知當(dāng)事人，并說明理由。

第三十六條第三十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)其受理的案件，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解期限為30日，特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)90日。經(jīng)調(diào)節(jié)達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁機(jī)構(gòu)印章，送到雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前，當(dāng)事人一方反悔的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出裁決。

第三十七條第三十七條 裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請(qǐng)求、爭(zhēng)議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁機(jī)構(gòu)印章。

當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力。

第三十八條第三十八條 違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的；

（二）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

(三)超過法定比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地未按本辦法規(guī)定承包到戶的；

（四）有機(jī)動(dòng)地且符合條件的承包方要求發(fā)包而拒不發(fā)包的；

（五）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（六）未按照本辦法規(guī)定，將承包期延長(zhǎng)至法定期限的；

（七）擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的；

(八)未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)，自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；

（九）未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

（十）扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；

（十一）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

（十二）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的行為。

第三十九條第三十九條 違反本辦法規(guī)定，承包方有下列行為之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)其處以五百元以上兩千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）違反本辦法第十二條規(guī)定，給耕地造成毀壞的；

（二）違反本辦法第十二條規(guī)定，造成耕地撂荒的；

（三）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，不依法交回的；

（四）違反本辦法第十七條規(guī)定，不依法進(jìn)行調(diào)整的。

第四十條第四十條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)行政主管部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（一）不按規(guī)定登記、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的；

（二）對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)不及時(shí)受理的；

（三）干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

(四)其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。

第四十一條第四十一條 居民委員會(huì)發(fā)包集體所有的土地的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條第四十二條 本辦法自2006年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：陜西省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法

陜西省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法

（2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十七次會(huì)議通過）

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔第五十九號(hào)〕

《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》已于2006年9月28日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2006年9月28日

第一條為了實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養(yǎng)殖水面等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條各級(jí)人民政府依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村土地承包及承包合同的管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得以任何名義向農(nóng)民收取。

第四條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水行政主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包行政主管部門）分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。具體管理工作由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第五條農(nóng)村土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;農(nóng)村土地依法屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包，組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組不能履行發(fā)包職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督下依法組織發(fā)包。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組發(fā)包。

第六條以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶是承包方。集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第七條農(nóng)村土地承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門備案。

農(nóng)戶代表為一戶一名。

第八條符合下列條件之一，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

（一）出生戶口登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地且未遷出的；

（二）與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入的；

（三）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口遷入的子女；

（四）經(jīng)依法批準(zhǔn)移民搬遷戶口遷入的；

（五）其他依法將戶口遷入，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意的。

第九條承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織的下列人員保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮(zhèn)，不愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；

（三）高等院校、中等專業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；

（四）服刑人員。

第十條承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因婚男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚后在遷入地取得承包地的，遷入地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)告知遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十一條承包期內(nèi)，具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地、草地交回或者由發(fā)包方依法收回：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮(zhèn)，自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）承包方全家戶口遷入設(shè)區(qū)的市，享有城市居民社會(huì)保障待遇的；

（三）承包方全家戶口遷入其他集體經(jīng)濟(jì)組織取得成員資格并承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的；

（四）系解放軍、武警部隊(duì)現(xiàn)役軍官（警官）或者轉(zhuǎn)業(yè)后國家安置工作的士官的；

（五）系國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工，并取得非農(nóng)業(yè)戶口的；

（六）承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶消亡的。

第十二條耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期經(jīng)依法批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

縣級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在前款規(guī)定范圍內(nèi)合理確定草地、林地的具體承包期限。

第十三條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂農(nóng)村土地承包合同，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自農(nóng)村土地承包合同生效時(shí)取得。

本辦法實(shí)施前未簽訂書面承包合同的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽；已經(jīng)簽訂承包合同的承包期短于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至法定期限。

第十四條農(nóng)村土地承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)農(nóng)村土地承包行政主管部門審核后，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證或者水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證等確權(quán)證書，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)村土地承包方分戶或者離婚需要對(duì)原承包地進(jìn)行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方可分別與發(fā)包方重新簽訂書面承包合同，并換發(fā)相應(yīng)的確權(quán)證書。分割后的承包期限為家庭承包的剩余承包期限。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書應(yīng)當(dāng)發(fā)到農(nóng)戶，任何單位和個(gè)人不得代為保管或者扣留。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書損毀、丟失或者承包方分戶、離婚，需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)確權(quán)證書的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理后七日內(nèi)予以辦理。第十五條縣級(jí)農(nóng)村土地承包行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立和完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書的檔案及其管理制度。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記資料。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供便利,不得限制和阻撓，不得收取費(fèi)用。

第十六條承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用所承包的農(nóng)村土地，不得給土地造成永久性損害；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

第十七條承包方不得閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪耕地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，發(fā)包方可以委托其他農(nóng)戶耕種，并書面告知承包方；耕種者不得種植生長(zhǎng)期長(zhǎng)于一年的作物。原承包戶要求恢復(fù)耕種時(shí)，耕種者應(yīng)當(dāng)在作物收獲后歸還耕地。

棄耕拋荒連續(xù)超過兩年的，發(fā)包方可以依法解除農(nóng)村土地承包合同，收回承包的耕地。第十八條承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)有下列特殊情形之一，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀承包地的；

（二）因土地被國家征收、征用，承包方自愿將安置補(bǔ)償費(fèi)交集體經(jīng)濟(jì)組織，要求繼續(xù)承包土地的；

（三）興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃占用承包地的；

（四）個(gè)別農(nóng)戶人均承包地面積不足本集體經(jīng)濟(jì)組織人均承包地面積二分之一的。對(duì)個(gè)別農(nóng)戶調(diào)整承包地的，應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)地、交回或者依法收回的承包地、復(fù)墾土地、依法新開墾土地中調(diào)整或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決，不得將已承包到戶的土地全部收回重新發(fā)包。承包合同約定不得調(diào)整的，按照其約定。

第十九條依法調(diào)整承包土地時(shí)，被調(diào)整土地已種植生長(zhǎng)期長(zhǎng)的作物，經(jīng)發(fā)包方協(xié)調(diào),補(bǔ)地農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)對(duì)退地農(nóng)戶種植的作物予以補(bǔ)償；也可以由退地農(nóng)戶向補(bǔ)地農(nóng)戶支付一定費(fèi)用后繼續(xù)耕種。

第二十條土地調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)依法重新訂立或者變更土地承包合同，合同終止日期應(yīng)當(dāng)與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他同類土地承包合同終止日期一致，并換發(fā)或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書。

第二十一條對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式進(jìn)行承包，其承包期限最長(zhǎng)不得超過五十年。

第二十二條發(fā)包方以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式發(fā)包農(nóng)村土地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。當(dāng)事人可以持承包合同申請(qǐng)登記，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門審核后，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書。

承包方應(yīng)當(dāng)遵守土地利用規(guī)劃、防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并按照約定履行治理責(zé)任。未按照約定履行治理責(zé)任的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十三條集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組可以對(duì)機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾土地、新開墾土地、交回或者依法收回的承包地按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行發(fā)包。

前款規(guī)定的農(nóng)村土地的承包期不得超過三年，不得種植生長(zhǎng)期長(zhǎng)于承包期的作物。本辦法實(shí)施前已訂立的土地承包合同的剩余期限，在本辦法實(shí)施后超過三年的，超過部分不受法律保護(hù)，應(yīng)當(dāng)變更承包合同，并由發(fā)包方作相應(yīng)處理。期滿后應(yīng)當(dāng)重新組織發(fā)包。第二十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第二十五條以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以在承包方之間自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但不得將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份投入企業(yè)。

第二十六條依照本條例第二十一條規(guī)定的方式承包農(nóng)村土地的，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書后,可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。

第二十七條有下列情形之一的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效：

（一）違背承包方意愿的；

（二）依法應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的；

（三）不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條征收、征用承包地應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。征收、征用土地前，應(yīng)當(dāng)將征地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?在被征承包地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶的意見。征收、征用承包地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。

土地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配辦法,由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。依法補(bǔ)償給被征地農(nóng)戶的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)直接將補(bǔ)償款發(fā)放給被征地農(nóng)戶。

任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，不得以任何理由分期支付或者延期支付土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

第二十九條對(duì)違法征收、征用土地或者擅自擴(kuò)大征地范圍以及未按時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的，承包戶可以拒絕交地。

承包戶取得征收土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用后，土地承包合同應(yīng)當(dāng)依法變更或者終止。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書由發(fā)證機(jī)關(guān)變更或者注銷。

第三十條農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)由縣級(jí)人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門組建，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)辦理日常工作。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以五百元以上三千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：

（一）越權(quán)發(fā)包土地的；

（二）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的；

（三）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（四）未按規(guī)定承包年限發(fā)包土地的；

（五）逾期未簽訂土地承包合同或者扣留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書的。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，承包方改變土地農(nóng)業(yè)用途或者造成農(nóng)村土地永久性損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，承包方繼續(xù)占用應(yīng)當(dāng)交回的承包土地的，由縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處五百元以上二千元以下的罰款，同時(shí)依法變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十三條縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包行政主管部門對(duì)個(gè)人作出一千元以上處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十四條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)行政主管部門責(zé)令其限期改正,拒不改正的,由上級(jí)行政主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書的；

（二）對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)不及時(shí)調(diào)查處理的；

（三）干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。第三十五條本辦法自2007年1月1日起施行。

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包分?jǐn)?shù)法》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國

農(nóng)村土地承包法》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第24號(hào)）

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，于2005年7月29日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過。現(xiàn)予公布。

特此公告

2005年7月29日

第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)牧民集體所有和國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地承包活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理，具體工作由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

林業(yè)、畜牧行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)林地、草地的承包及承包合同的管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

第五條 農(nóng)村土地承包合同管理工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人民政府財(cái)政給予保障，不得向農(nóng)民收取。

第六條 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包。

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

本集體經(jīng)濟(jì)組織成員為戶籍關(guān)系在本村的常住人員。

第八條 農(nóng)村土地承包方案應(yīng)當(dāng)向全體村民公示，公示時(shí)間不得少于15日。

承包方案包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、支付方式以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第九條 任何單位或個(gè)人不得擅自占用基本農(nóng)田或者改變其用途。

基本農(nóng)田應(yīng)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中予以注明。符合法定條件，確需占用基本農(nóng)田或改變其用途的，必須按規(guī)定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十條 國家因公共利益需要，征收或者征用已承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償，保證足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，任何單位或個(gè)人不得截留或者拖欠，保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

縣級(jí)以上人民政府征地主管部門，在征地依法報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地的發(fā)包方和承包方。對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地發(fā)包方和承包方確認(rèn)。發(fā)包方或者承包方有權(quán)要求征地主管部門對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案等事項(xiàng)組織聽證，征地主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，并將被征地一方的知情、確認(rèn)材料和對(duì)補(bǔ)償、安置方案的意見材料作為征地報(bào)批的必備材料。

經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在被征地當(dāng)?shù)赜枰怨荆緯r(shí)間不得少于15日。

經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 本村因建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)或者興辦企業(yè)、建設(shè)村民住宅，確需使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)原承包方予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可以根據(jù)本辦法第十九條的規(guī)定為原承包方調(diào)整土地。

禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)。

第十二條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同，承包合同自成立之日起生效，任何一方不得隨意變更或解除。

簽訂承包合同必須由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋發(fā)包方公章。承包合同一式三份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)存檔一份。

承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并要求分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第十三條 有下列情形之一的，承包合同無效：

（一）一方采取欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害對(duì)方利益的；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三方利益的；

（三）損害社會(huì)公共利益的；

（四）違反土地承包原則和程序訂立的。

第十四條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以依法解除承包合同：

（一）因不可抗力，致使承包合同無法履行的；

（二）承包方違約，致使承包合同無法履行的；

（三）承包方在承包土地上建房、建窯、建墳、采礦等改變土地農(nóng)業(yè)用途的；

（四）承包土地全部被國家征用或者征收的；

（五）發(fā)包方依法收回承包土地的；

（六）承包方自愿將承包土地交回發(fā)包方的。

第十五條 農(nóng)村土地承包合同生效后，承包方即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)取，并于領(lǐng)取之日起30日內(nèi)發(fā)給承包方。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制，其工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)價(jià)格、財(cái)政部門核定。

第十六條 承包期內(nèi)，因土地承包內(nèi)容發(fā)生變化需要變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，承包方應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意，并向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)變更，因耕地、林地、草地相互變換用途的，承包方還應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

對(duì)同一塊承包土地，有關(guān)行政主管部門不得重復(fù)發(fā)證。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證損毀、遺失的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包方的申請(qǐng)，及時(shí)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。

第十八條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包土地。

承包期內(nèi)，對(duì)因土地征用而失去耕地，放棄補(bǔ)償費(fèi)用，要求繼續(xù)承包耕地的農(nóng)戶，或者因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情況失去耕地的農(nóng)戶，發(fā)包方可以根據(jù)公平合理的原則，依照法定程序在本辦法第十九條規(guī)定的土地范圍內(nèi)調(diào)整承包土地。

第十九條 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增的人口：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

（二）通過依法開墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）依法收回的其他土地。

前款所列土地在調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過3年，承包費(fèi)歸本集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第二十條 承包期內(nèi)，承包方家庭成員升學(xué)、服兵役、外出經(jīng)商務(wù)工、服刑的，其承包的土地予以保留。

承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包土地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包土地。

第二十一條 承包方無正當(dāng)理由，棄耕承包土地的，發(fā)包方可以組織代耕，代耕期間由代耕方享受權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)。

代耕期間，承包方要求繼續(xù)承包土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年通知發(fā)包方，發(fā)包方可根據(jù)作物生長(zhǎng)周期適時(shí)終止代耕，將承包地交由承包方經(jīng)營(yíng)。

第二十二條 發(fā)包方依照《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定將不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合條件和具備經(jīng)營(yíng)能力的，方可簽訂土地承包合同。

第二十三條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等方式流轉(zhuǎn)。

不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)。

承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十四條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見并加蓋公章。發(fā)包方不同意的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。

承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)，報(bào)發(fā)包方備案。

第二十五條 承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，也可以指導(dǎo)承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

第二十六條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛或者權(quán)利爭(zhēng)議的，雙方當(dāng)事人可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決或者向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第二十七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的；

（二）違反法律、法規(guī)規(guī)定征收、征用農(nóng)村集體所有的土地的；

（三）頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證非法收取費(fèi)用的；

（四）干預(yù)承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（五）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的其他行為。

第二十八條 違反本辦法應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第二十九條 本辦法實(shí)施前簽訂的承包合同繼續(xù)有效，但合同中關(guān)于承包期限或者收回、調(diào)整承包地的條款等與《農(nóng)村土地承包法》或本辦法不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》和本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法實(shí)施前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證繼續(xù)有效，但證書上未加蓋縣級(jí)以上人民政府印章的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為承包方加蓋印章；未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)，依照本辦法規(guī)定予以補(bǔ)發(fā)證書。

第三十一條 本辦法自2005年10月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

農(nóng)村土地確權(quán)

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號(hào)文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

確權(quán)機(jī)關(guān)

土地確權(quán)機(jī)關(guān)及主管

確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)。依照我國《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。

主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對(duì)確權(quán)的意見和建議，要報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

確權(quán)原則

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則；

有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則； 政策和法律并用原則；

分階段、區(qū)別不同情況處理原則； 權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

證據(jù)依據(jù)

土地詳查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書、人民政府下達(dá)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定； 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；

人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件； 土地出讓合同； 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料； 人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明；

新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；

危改、安居計(jì)劃的聯(lián)建房合同和公證書；

法院判決：使用土地的事實(shí)情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長(zhǎng)期的還是暫時(shí)的等。

基本方法

①集體所有土地一般為內(nèi)部使用。②重復(fù)征用或劃撥，以后者為準(zhǔn)。

③界線與面積[1] 不吻合的，以界線為準(zhǔn)。在土地確

權(quán)時(shí)，要處理好土地所有權(quán)和使用權(quán)與行政管轄權(quán)的關(guān)系、與特殊區(qū)域內(nèi)部門管理權(quán)的關(guān)系、土地權(quán)屬與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。土地權(quán)屬確認(rèn)的基本方法是調(diào)查、申報(bào)登記、核發(fā)證書，因此，確權(quán)主要是通過權(quán)屬調(diào)查和申請(qǐng)土地登記、核發(fā)證書實(shí)現(xiàn)的。常見問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)國發(fā)〔2014〕25號(hào)文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對(duì)全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？ 答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？ 答：個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人如何確定？ 答：承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？ 答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿費(fèi)用由誰承擔(dān)？

答：根據(jù)2014年中央1號(hào)文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費(fèi)用由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。經(jīng)研究并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)委按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測(cè)及其他工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

45、對(duì)于退耕還林如何確權(quán)？ 答：對(duì)于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對(duì)既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。[2]

確權(quán)登記

以全面摸清農(nóng)村土地、房屋的空間屬性和權(quán)屬屬性，并建立健全設(shè)立、變更、注銷登記制度為主要內(nèi)容。

2008年10月，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。

2011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱[5]要提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，并要求“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少。”

2011年2月，農(nóng)經(jīng)發(fā)2011[2]號(hào)文件《關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作意見》中，明確指出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的主要任務(wù)是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

2013年中央一號(hào)文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作[3]。

備受關(guān)注的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)2015年將再度擴(kuò)容。根據(jù)部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)今年將被納入土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍。[4]

必要性

編輯

由于一輪、二輪土地承包均是責(zé)任承包制，客觀上淡化了對(duì)空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有得到根本的明確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀：1）沒有一個(gè)清晰的登記農(nóng)村土地的賬目，和一個(gè)有效的、圖賬對(duì)應(yīng)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)，政府無法清楚的掌握農(nóng)用地的空[5] 間信息；2）村民之間，集體與個(gè)人之間

不少遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成權(quán)屬信息不明確；3）農(nóng)村居民對(duì)其土地的產(chǎn)權(quán)沒有證書依據(jù)。

為夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有在理清國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，對(duì)農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。

變更登記

依照《城市房地產(chǎn)管理法》第17條規(guī)定，改變土地用途應(yīng)依循以下程序：

1.取得出讓方和城市規(guī)劃行政主管部門的同意 土地用途改變，將直接引起土地出讓最高年限的改變和土地使用權(quán)出讓金的變化。同時(shí)，土地用途的改變，必然發(fā)生土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變化。因此，《城市房地產(chǎn)管理法》第17條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第18條，都規(guī)定了土地用途的改變必須取得出讓人的同意或批準(zhǔn)。

土地用途是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，改變后的土地用途必須符合城市規(guī)劃的要求。因此，改變土地用途亦應(yīng)取得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。2.簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同

土地用途的改變是土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容的重大變更，因此，土地用途的改變，在取得出讓人和城市規(guī)劃行政主管部門的同意之后，應(yīng)由出讓人和受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓年限，并相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。[6]

登記解讀

2011年5月，國土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的確權(quán)登記發(fā)證工作，這項(xiàng)工作意義十分重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益（天誠國土）。

1、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的內(nèi)涵是什么？ 大家都知道，我國的土地所有權(quán)分為兩種，一種是國有土地所有權(quán)，主要是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地；一種是集體土地所有權(quán)，主要是農(nóng)村范圍內(nèi)的土地。國有土地使用權(quán)的登記發(fā)證工作總的來說，做的是不錯(cuò)的。這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是要完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證工作。

2、我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況？

答：我省的這項(xiàng)工作起步較早，發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證率分別為94%、92%和94%。在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是沒有問題的。可完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要遵循哪些原則？

答：主要有五項(xiàng)原則：

一是依法依規(guī)原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件和工作基礎(chǔ)，在滿足維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要的前提下，進(jìn)一步細(xì)化政策，選擇合適的技術(shù)手段。四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。

4、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)土地登記：

（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議；

（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)，征收為國有土地；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定暫緩辦理的。

5、怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題？

答：農(nóng)民宅基地歷史延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，情況相對(duì)比較復(fù)雜，為此，國家四部委對(duì)下列一些問題作了具體的規(guī)定：

（1）非本村村民的，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。

（3）已非本村村民，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。

（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本集體成員”。

6、在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題突出，對(duì)此如何處置？

答：所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”就是在集體土地上違規(guī)建設(shè)，供非本集體成員居住的商品房。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產(chǎn)權(quán)房”是不合法的，這也是“小產(chǎn)權(quán)房”不能辦理土地使用權(quán)證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，國土資源部在北京和上海等地進(jìn)行試點(diǎn)，我們將根據(jù)試點(diǎn)后國土資源部的統(tǒng)一規(guī)定去完善相關(guān)的手續(xù)。

確權(quán)意義 確權(quán)頒證之后，將給農(nóng)民帶來四大好處。首先是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

其次，有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障。經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無論誰想再動(dòng)農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營(yíng)，換取實(shí)物或租金。這樣一來，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)增加。

再次，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。當(dāng)前，因部分農(nóng)民無法提供擔(dān)保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風(fēng)險(xiǎn)，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也難以安心經(jīng)營(yíng)，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[7]

“農(nóng)村土地的確權(quán)頒證會(huì)促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會(huì)培育出一批家庭農(nóng)場(chǎng)，這是以農(nóng)戶為主體的，同時(shí)也會(huì)催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的完善，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險(xiǎn)，減少了流轉(zhuǎn)過程中的模糊環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會(huì)更長(zhǎng)一些，規(guī)模會(huì)更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會(huì)更廣一些。實(shí)際上我們陜西土地流轉(zhuǎn)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是家庭農(nóng)場(chǎng)等受到了規(guī)模的制約，土地不能夠順暢獲得，經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)受到很大限制，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)提升。確權(quán)工作等于是為這些產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展奠定了一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

第五篇：淺談中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

淺談中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

一、制定農(nóng)村土地承包法的意義

我國二十多年農(nóng)村改革取得的巨大成就證明，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。這項(xiàng)制度既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，仍具有旺盛的生命力。它適合我國的實(shí)際情況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。憲法也將其作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度以法律的形式固定下來。

1.穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性;才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包法在總結(jié)農(nóng)村改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了土地的承包期，給農(nóng)民吃了“定心丸”。

2.維護(hù)土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，是農(nóng)民行使土地使用權(quán)的重要保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，就必須維護(hù)土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，使他們?cè)诔袚?dān)義務(wù)的同時(shí)，能夠真正享有法律賦予的權(quán)利，特別是加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)，還對(duì)維護(hù)農(nóng)村婦女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出特別規(guī)定，同時(shí)對(duì)侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任作了專章規(guī)定。

3.穩(wěn)定和完善土地承包制度，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展了，才能形成對(duì)城市的有效供應(yīng);只有農(nóng)民富裕了，工業(yè)產(chǎn)品才有更加旺盛的銷售市場(chǎng)，才能帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。江澤民同志指出，沒有農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，我們國家就不可能出現(xiàn)今天這樣生機(jī)勃勃的局面。如果農(nóng)業(yè)沒有更大的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能登上新的臺(tái)階，我國現(xiàn)代化建設(shè)的第二步和第三步發(fā)展目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村土地承包法的調(diào)整范圍

農(nóng)村土地承包法的調(diào)整范圍主要體現(xiàn)在實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)村土地的范圍以及土地承包的方式。

農(nóng)村土地的范圍：

農(nóng)村土地承包法所稱農(nóng)村土地，從所有制關(guān)系上看，既包括農(nóng)民集體所有土地中的農(nóng)業(yè)用地，也包括國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地;從土地類別上看，主要是耕地、林

地和草地，也包括荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒”地以及養(yǎng)殖水面等。

農(nóng)村土地中數(shù)量最多，與廣大農(nóng)民利益關(guān)系最密切的是耕地、林地和草地。這些土地，多采取人人有份的家庭承包方式，因此農(nóng)村土地承包法將其突出出來表述。對(duì)于其他土地，如“四荒”地、養(yǎng)殖水面等則包含在“其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”之中。總之，凡是由農(nóng)民集體所有或者使用，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又適合承包的土地，都屬于農(nóng)村土地承包法調(diào)整的范圍。

土地承包的方式：

農(nóng)村土地承包法規(guī)定了家庭承包和其他方式的承包兩種承包方式。

家庭承包方式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作為承包方承包本集體的土地，對(duì)于承包地按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有份的方式進(jìn)行承包。其主要特點(diǎn)是：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不論男女老少，都平等享有承包土地的權(quán)利。(2)以戶為單位承包。農(nóng)戶家庭的全體成員作為承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，共同享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。(3)承包的土地對(duì)每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的，主要是耕地、林地和草地。

現(xiàn)實(shí)生活中，有些農(nóng)村土地如果園、養(yǎng)殖水面等，由于面積小，難以通過平均分配實(shí)行人人有份的家庭承包，只能由少數(shù)農(nóng)戶或者個(gè)人承包;再如“四荒”地，有的是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包，有的根據(jù)自己的能力承包的數(shù)量有所不同。這些土地都不宜采取家庭承包的方式，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，有利于保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，有利于進(jìn)行環(huán)境建設(shè)。

三、農(nóng)村土地承包法的基本原則(一)保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定

為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)村土地承包法主要從以下五個(gè)方面作出了規(guī)定。

賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。首先，規(guī)定了比較長(zhǎng)的承包期，如，耕地的承包期限為三十年。其次，賦予農(nóng)戶承包地的使用權(quán)。承包合同生效，承包方即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，除依法收回、調(diào)整外，任何組織和個(gè)人不得侵犯。第三，承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。

2.明確發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村土地承包法在第二章設(shè)專門一節(jié)規(guī)定了發(fā)包方和

承包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方的權(quán)利主要是發(fā)包土地，監(jiān)督承包方合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為等;義務(wù)主要是維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)等。承包方的權(quán)利主要是依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)取３邪降牧x務(wù)主要是維持土地的農(nóng)業(yè)用途，保護(hù)和合理利用土地等。

3.加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。主要內(nèi)容包括：(1)在承包期內(nèi)，除法律規(guī)定的情形外，發(fā)包方不得收回承包地。(2)除因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包地的調(diào)整要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。(3)強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，保證結(jié)婚、離婚和喪偶婦女能夠有一份承包地。(4)對(duì)土地承包中的繼承問題作出規(guī)定。承包人死亡的，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;林地承包以及通過招標(biāo)、拍賣等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

4.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。法律規(guī)定保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的原則和程序作出規(guī)定。

5.明確相關(guān)的法律責(zé)任。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，還分別對(duì)發(fā)包方、承包方以及國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。(二)保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

我國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利。婦女權(quán)益保障法規(guī)定，農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｍ恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論男女，都應(yīng)當(dāng)平等地享有承包土地的權(quán)利。

(三)土地承包應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正

公開原則，首先要求發(fā)包方及時(shí)公布土地承包的有關(guān)信息，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他承包方了解土地承包的有關(guān)情況。要向廣大農(nóng)目群眾宣傳、介紹有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，公布擬發(fā)包土地的名稱、坐落、面積等基本情況。其次，承包的程序要公開。如要依法選舉產(chǎn)生承包工作小組，由承包工作小組擬訂并公布承包方案;依法召開村民會(huì)議，討論通過承包方案等。第三，承包方案和承包結(jié)果公開。承包方案依法通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并組織實(shí)施。要同承包方簽訂書面承包合同，落實(shí)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

公平原則主要指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利。承包方案要照顧到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的不同情況;承包合同中雙方的權(quán)利義務(wù)要公平合理;發(fā)包方不得濫用權(quán)力，對(duì)承包方的權(quán)利進(jìn)行不合理的限制;不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者給承包方增加不合理的負(fù)擔(dān)。(四)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源

土地是人類最基本的生產(chǎn)資料，也是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉。人口多，土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。在現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有重大突破的情況下，人增地減的趨勢(shì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，已成為關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。因此，農(nóng)村土地承包法明確要求，土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

從總體上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。只有二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的時(shí)候，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。