第一篇：中華人民共和國農村土地承包法釋義：第五條

中華人民共和國農村土地承包法釋義：第五條

第五條 農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。

【釋義】 本條是關于農村集體經濟組織成員享有承包權的規定。

根據本法的規定，國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包主要是農村集體經濟組織內部的家庭承包，此外，對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

在家庭承包中，農村土地應當依法發包給本集體經濟組織成員經營。對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的，本集體組織成員在同等條件下有優先承包權。

本條第1款規定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。”該款規定主要有以下幾個含義：

一、農村集體經濟組織成員有權承包的土地是農村集體所有的土地以及國家所有依法由農民集體使用的農村土地

按照憲法和土地管理法等法律規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。農民集體所有有三種主要形式：一是村農民集體所有；二是村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有；三是鄉（鎮）農民集體所有。農村土地主要包括耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養殖水面等。對本農村集體經濟組織發包的土地，農民有權承包。

二、有權承包本集體經濟組織發包的土地的是本集體經濟組織的成員

如果土地是由村農民集體經濟組織發包的，村集體經濟組織成員有權承包。如果土地是由村內兩個以上農村集體經濟組織各自發包的，各該集體經濟組織的成員有權承包。由于鄉（鎮）農民集體所有的農業用地大多面積較小，因此一般不向本集體經濟組織所有成員發包。如江西某鄉集體所有的耕地只有48畝，大部分是實驗田，主要用于推廣新品種，進行農業科研。

三、本農村集體經濟組織成員是指本集體經濟組織內的所有成員

比如家庭承包中的承包方是農村集體經濟組織的農戶。發包方將土地發包給農戶經營時，應當按照每戶所有成員的人數來確定承包土地的份額，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”。由于每個集體經濟組織成員在本集體經濟組織中均享有成員權，也由于農村土地是農民的基本生產資料，也是他們的基本生活保障，因此，每個農村集體經濟組織的成員都享有土地承包權。如村集體中的每個村民，只要一出生，不論年長年幼、是男是女，都有承包權。這一點與村民會議成員權不同，按照村委會組織法的規定，村民會議由本村18周歲以上的村民組成；年滿18周歲的村民都有選舉權和被選舉權。而家庭土地承包權，則沒有年齡限制。

本條第2款規定：“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。”因此任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員的承包權利。任何組織和個人剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員的承包權利的，應當依照本法和其他法律的規定，承擔法律責任。

第二篇：中華人民共和國農村土地承包法

中華人民共和國農村土地承包法

第四十八條 發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

第四十九條 通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的

第三篇：中華人民共和國農村土地承包法

農村土地確權

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作

確權機關

土地確權機關及主管

確權機關是指依法有權確定土地所有權和使用權歸屬的行政機關。依照我國《土地管理法》第十六條的規定，確權的權利主體為鄉級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉級或縣級以上人民政府才具有確認所有權和使用權的權力。

主管是指確定土地所有權和使用權的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權工作，對確權的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。

確權原則

土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。尊重歷史，面對現實的原則；

有利于生產和生活，有利于社會穩定的原則； 政策和法律并用原則；

分階段、區別不同情況處理原則； 權利設定一般法定原則。

證據依據

土地詳查形成的土地權屬協議書、認定書、人民政府下達的土地權屬爭議處理決定； 城鎮地籍調查資料；

人民政府關于建設用地的批準文件； 土地出讓合同； 土地利用現狀調查資料； 人民政府頒發的房產證明；

新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協議；

危改、安居計劃的聯建房合同和公證書；

法院判決：使用土地的事實情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等。

基本方法

①集體所有土地一般為內部使用。②重復征用或劃撥，以后者為準。

③界線與面積[1] 不吻合的，以界線為準。在土地確

權時，要處理好土地所有權和使用權與行政管轄權的關系、與特殊區域內部門管理權的關系、土地權屬與規劃區的關系。土地權屬確認的基本方法是調查、申報登記、核發證書，因此，確權主要是通過權屬調查和申請土地登記、核發證書實現的。常見問題

農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據國發〔2014〕25號文件精神，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。對全家遷入設區市以上轉為城市戶口，承包地已經交回或收回的，本次不予確權登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？ 答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？ 答：個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？ 答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？ 答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農委按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林如何確權？ 答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。[2]

確權登記

以全面摸清農村土地、房屋的空間屬性和權屬屬性，并建立健全設立、變更、注銷登記制度為主要內容。

2008年10月，中國共產黨十七屆三中全會發布《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，要求“搞好農村土地確權、登記、頒證工作。

2011年3月16日發布的“十二五”規劃綱[5]要提出，“搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營”，并要求“堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。”

2011年2月，農經發2011[2]號文件《關于開展農村承包經營權登記試點工作意見》中，明確指出承包經營權登記的主要任務是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記薄，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權”。

2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作[3]。

備受關注的土地承包經營權確權登記頒證試點2015年將再度擴容。根據部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區今年將被納入土地確權登記頒證試點范圍。[4]

必要性

編輯

由于一輪、二輪土地承包均是責任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農村資產權屬關系并沒有得到根本的明確，在此基礎上進行的流轉、征地占用等行為，使政府掌握的權屬資料與實際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農村承包地地籍管理混亂的現狀：1）沒有一個清晰的登記農村土地的賬目，和一個有效的、圖賬對應的農村地籍信息管理系統，政府無法清楚的掌握農用地的空[5] 間信息；2）村民之間，集體與個人之間

不少遺留問題關系錯綜復雜，造成權屬信息不明確；3）農村居民對其土地的產權沒有證書依據。

為夯實農村產權制度改革的地基，需要理順農村現有產權關系。只有在理清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限的基礎上，才能構建起完整的農村資產財產權益體系，盤活農村生產要素，解放農村生產力。因此，對農村土地與房產的大規模確權登記，是農村產權制度改革的首要任務。

變更登記

依照《城市房地產管理法》第17條規定，改變土地用途應依循以下程序：

1.取得出讓方和城市規劃行政主管部門的同意 土地用途改變，將直接引起土地出讓最高年限的改變和土地使用權出讓金的變化。同時，土地用途的改變，必然發生土地使用權出讓合同中規定的權利義務關系的變化。因此，《城市房地產管理法》第17條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第18條，都規定了土地用途的改變必須取得出讓人的同意或批準。

土地用途是城市規劃的重要內容之一，改變后的土地用途必須符合城市規劃的要求。因此，改變土地用途亦應取得城市規劃行政主管部門的同意。2.簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地使用權出讓合同

土地用途的改變是土地使用權出讓合同內容的重大變更，因此，土地用途的改變，在取得出讓人和城市規劃行政主管部門的同意之后，應由出讓人和受讓人簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓年限，并相應調整土地使用權出讓金。[6]

登記解讀

2011年5月，國土資源部、財政部和農業部下發了《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》，要求完成農村集體土地所有權證的確權登記發證工作，這項工作意義十分重大，涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。通過農村集體土地確權登記發證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益（天誠國土）。

1、農村集體土地確權登記發證工作的內涵是什么？ 大家都知道，我國的土地所有權分為兩種，一種是國有土地所有權，主要是城鎮范圍內的土地；一種是集體土地所有權，主要是農村范圍內的土地。國有土地使用權的登記發證工作總的來說，做的是不錯的。這次農村集體土地確權登記發證工作是要完成集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證工作。

2、我省農村集體土地確權登記發證工作的進展情況？

答：我省的這項工作起步較早，發展較快。據統計，農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證率分別為94%、92%和94%。在全面完成農村集體土地所有權登記發證工作是沒有問題的。可完成集體建設用地使用權和農民宅基地使用權的確權登記發證工作。

3、農村集體土地確權登記發證工作主要遵循哪些原則？

答：主要有五項原則：

一是依法依規原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據自身的經濟、社會、技術條件和工作基礎，在滿足維護農民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。四是急需優先原則。五是全面覆蓋原則。即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。

4、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權、使用權登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權、使用權土地登記：

（一）土地權屬有爭議；

（二）經依法批準，征收為國有土地；

（三）其他法律法規規定暫緩辦理的。

5、怎么處理農民宅基地這一農村土地工作的難點和熱點問題？

答：農民宅基地歷史延續時間較長，情況相對比較復雜，為此，國家四部委對下列一些問題作了具體的規定：

（1）非本村村民的，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證。

（3）已非本村村民，原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。

（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本集體成員”。

6、在農村地區特別是城市周邊地區，“小產權房”問題突出，對此如何處置？

答：所謂的“小產權房”就是在集體土地上違規建設，供非本集體成員居住的商品房。依據《土地管理法》的規定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產權房”是不合法的，這也是“小產權房”不能辦理土地使用權證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，國土資源部在北京和上海等地進行試點，我們將根據試點后國土資源部的統一規定去完善相關的手續。

確權意義 確權頒證之后，將給農民帶來四大好處。首先是有利于強化物權保障。土地是農業最基本的生產資料，也是農民的“命根子”，一經確權，農民就是土地承包經營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益。

其次，有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。經過確權頒證之后，土地既是資源，又是資產，農民就等于握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農村的承包地，都必須經過本戶同意。如果農民外出打工，還可依法把承包地進行流轉，交給家庭農場、農民合作社等來經營，換取實物或租金。這樣一來，農民的財產性收入就會增加。

再次，農民可用自己的權證進行抵押貸款。當前，因部分農民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權登記頒證以后，隨著相關政策的陸續出臺，農民就可用自己的權證進行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉就潛藏較大風險，不僅農戶不能放心流轉土地，土地規模經營主體也難以安心經營，必然制約現代農業發展。[7]

“農村土地的確權頒證會促進土地的流轉，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農場，這是以農戶為主體的，同時也會催生出一批農業龍頭企業開展經營。權屬關系的穩定，財產權利保護的完善，土地流轉中契約交易行為的規范，降低了流轉各方的風險，減少了流轉過程中的模糊環節，增強了流轉的穩定性，流轉的周期也會更長一些，規模會更大一些，參與流轉的覆蓋面也會更廣一些。實際上我們陜西土地流轉的步伐遠遠落后于發達地區，其中一個關鍵原因就是家庭農場等受到了規模的制約，土地不能夠順暢獲得，經營行為也會受到很大限制，風險也會提升。確權工作等于是為這些產業主體的發展奠定了一個非常重要的基礎和起點。

第四篇：中華人民共和國農村土地承包法釋義：第三條（小編推薦）

中華人民共和國農村土地承包法釋義：第三條

第三條 國家實行農村土地承包經營制度。

農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

【釋義】 本條規定的是國家實行農村土地承包經營制度和承包的方式。

農村土地承包經營制度，賦予了農民自主經營權，極大地調動了他們的生產積極性，解放了農村勞動生產力，促進了農業、農村經濟和國民經濟的發展，是一項建設有中國特色社會主義農業的經營制度，必須長期堅持。

實行農村土地承包經營制度，符合生產關系要適應生產力發展要求的規律，使農戶獲得充分的經營自主權，能夠極大地調動農民的生產積極性，解放和發展農村生產力。我國農村改革有其客觀必然性。在70年代末期，農村改革從實行家庭聯產承包責任制開始。當時，經過“文化大革命”的十年浩劫，國民經濟到了崩潰的邊緣，農村問題尤為突出，解決農民吃飯問題是當時最緊迫的問題，而土地承包經營又是解決這一問題最便捷、最有效的途徑。一些地方的農民首先自發地搞起了包產到戶、包干到戶，并逐步擴展開來。黨的十一屆三中全會確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，強調以經濟建設為中心，為農村改革提供了理論根據，創造了政治環境。1980年，中央召開會議，就家庭聯產承包問題印發會議紀要，明確提出貧困地區可以搞包產到戶，并強調“生產過程的各項作業，生產隊宜統則統，宜分則分”。從此，包產到戶的生產經營方式在全國開展起來。

家庭承包經營是在農村土地集體所有保持不變的前提下，由村委會或者農村集體經濟組織將土地使用權發包給農戶，這種在原所有制不變基礎上的變革，對社會振蕩小，方便宜行。到1983年底，全國99%以上的生產隊實行家庭聯產承包責任制。1993年，國家決定在農戶原有的承包期到期后可再延長30年，在承包期內，農戶對土地的經營使用權可以在不改變使用方向的前提下實行自愿、有償轉讓。這種承包經營方式一直穩定至今，使農村經濟和社會發展產生了歷史性的巨變，糧食和其他農產品大幅增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民吃飯問題，農民生活水平顯著提高，全國農村總體上進入由溫飽向小康邁進的階段。

農村土地承包經營之所以產生如此偉大的成就，一是農村土地承包經營給了農民充分的生產經營自主權。實行家庭承包經營，突破了計劃經濟的束縛，種什么、怎么種、種多少，都由農民自己決定，農戶可以因地制宜安排生產，根據市場的需求組織安排生產；二是打破 了收益分配上的“大鍋飯”，使農民的利益和勞動成果直接掛鉤，使農民得到了可以看得見的物質利益；三是家庭承包經營適合我國農業生產的特點。我國農業最顯著的特點是人多地少，我國農民人均可耕地才一畝左右，這就要求生產者精心照料農業生產的全過程。農民承包土地后，生產責任感大大增強，他們精耕細作、科學種田，努力提高勞動生產率。歸根結底，家庭承包經營這種生產關系，使農戶獲得充分的經營自主權，得到了實惠；能夠極大地調動農民的積極性，解放和發展農村生產力；農村土地承包經營方式這種生產關系適應我國農村生產力發展的要求。

農村土地承包經營方式既適應傳統農業，也適應農業現代化發展的要求，在統分結合的經濟體制下，農村土地承包經營可以容納不同的生產發展水平，在現階段乃至今后，仍具有旺盛的生命力。家庭承包經營賦予了農民生產經營自主權，確立了農戶自主經營、自負盈虧的市場主體地位，他們自覺地順應市場需求，調整產品結構，渴求農業科技，實行科學種田，努力提高勞動生產率，以獲得最大的經濟效益。農村土地承包經營中以家庭承包經營為主。家庭承包經營雖然是一種傳統的農業經營方式，但是它沒有過時，即使在發達國家，占主導地位的農業經營方式也是家庭農場。家庭經營并不排斥現代化。我國的家庭承包經營雖然規模小，但在統分結合的雙層經營體制下，農村集體經濟組織可以發揮它的優勢，在管好集體資產的同時，協調好利益關系，組織好生產服務和集體資源開發，能夠解決一家一戶難以辦到的事情，推動我國農業向專業化、商品化、現代化發展。

農民有了生產經營自主權，不僅極大地調動了他們種糧種棉的積極性，而且使他們從當地的實際和市場的需求出發，一方面調整生產結構，種植適銷對路的其他經濟作物，飼養優質的家禽家畜，開發新的產品，有效地促進了農村多種經營的發展。過去我們長期提出的“農林牧副漁”全面發展的農業目標，在實行農村土地承包經營后才得到更好的實現。另一方面，農民有了積累，也有了擇業的自由，一些農民跳出了土地和農業的局限，辦起了鄉鎮企業，在國家的大力支持和引導下，鄉鎮企業通過改制、引進資金和先進技術，得到快速的發展，已成為國民經濟的一支重要力量。企業的發展推動了小城鎮的建設，進而促進了農村第三產業的發展，大批農村富余勞動力從土地上轉移出來。農村改革取得的重大成功，開拓了農業產業化和農民就業的廣闊空間。

土地既是農業最基本的生產資料，也是農民最可靠的社會保障。長期穩定農村土地承包關系，既是發展農業生產力的客觀要求，也是穩定農村社會的一項帶根本性的措施。我們時刻不能忘記，我國有九億多農民，人多地少是我國最基本的國情。我國對農村的社會保障體 系尚未建立，國家正處在由農業經濟向工業經濟發展的過渡階段。一戶農民就那么幾畝地，勞動力有富余，他們可以亦工亦農，亦商亦農，白天務工，晚上務農，能進能退，是一項最大的社會保險。在鄉鎮企業蓬勃發展的同時，每年也有許多家鄉鎮企業關停并轉，但鄉鎮企業的職工們能上能下，能進能退，就是因為家里有那么幾畝地，保障了他們的基本生活。改革開放二十多年來，我國經濟雖然取得巨大的成就，但還處在剛剛解決溫飽的階段，一下還解決不了農村那么多的剩余勞動力，在相當長的一個時期，農民主要還是以土地為生。改革和發展要有一個穩定的局面，而農村的穩定是至關重要的，鄧小平同志曾多次指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”因此，實行農村土地承包經營不僅對促進農業和農村經濟的更大發展有著十分重要的作用，同時，對農村社會保障和社會穩定也起著十分重要的作用。

長期穩定農村土地承包經營，是我國國民經濟發展的重要保障。我國的改革是從農村開始的。農村改革取得的重大成功，為城市改革和其他方面改革的順利進行積累了重要經驗，奠定了良好的基礎，有力地促進了整個國民經濟的發展。沒有農村改革的成功和農村經濟的繁榮，整個經濟體制改革就不可能順利進行，鄧小平同志曾經指出：“中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民的生活是不是好起來。”還指出：“農民沒有積極性，國家就發展不起來。”為什么說要長期堅持農村土地承包經營不動搖，如果不穩定，一動搖，農民的積極性就沒有了，生機和活力也沒有了，其他什么措施都是空的。為此，國家在1993年就提出，原定的耕地承包到期后，再延長30年不變。目的就是要保持農村土地承包關系的長期穩定。

本條規定的農村土地承包經營制度，包括兩種承包方式，即家庭經營方式的承包和以招標、拍賣、公開協商等方式的承包。

農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式。所謂家庭承包方式是指，以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人承包農民集體的耕地、林地、草地等農業用地，對于承包地按照本集體經濟組織成員是人人平等地享有一份的方式進行承包。其主要特點：一是集體經濟組織的每個人，不論男女老少，都平均享有承包本農民集體的農村土地的權利，除非他自己放棄這個權利。也就是說，這些農村土地對本集體經濟組織的成員來說，是人人有份的，任何組織和個人都無權剝奪他們的承包權。二是以戶為生產經營單位承包，也就是以一個農戶家庭的全體成員作為承包方，與本集體經 濟組織或者村委會訂立一個承包合同，享有合同中約定的權利，承擔合同中約定的義務。承包戶家庭中的成員死亡，只要這個承包戶還有其他人在，承包關系仍不變，由這個承包戶中的其他成員繼續承包。三是承包的農村土地對每一個集體經濟組織的成員是人人有份的，這主要是指耕地、林地和草地，但不限于耕地、林地、草地，凡是本集體經濟組織的成員應當人人有份的農村土地，都應當實行家庭承包的方式。

有些農業用地并不是本集體經濟組織成員都有份的，如菜地、養殖水面等由于數量少，在本集體經濟組織內做不到人人有份，只能由少數農戶來承包；有的“四荒地”雖多，但本集體經濟組織成員有的不愿承包，有的根據自己的能力承包的數量不同。這些不宜采取家庭承包方式的農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開、公正的原則進行承包，透明度高，便于群眾監督，防止了暗箱操作，能夠合理地利用這些農村土地。

以家庭承包方式承包的，耕地的承包期限為30年；草地的承包期限為30年至50年；林地的承包期限為30年至70年，特殊林木的林地承包期經國務院林業行政主管部門批準還可以延長。土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，其期限本法沒有明文規定，可以由當事人根據實際情況以合同約定，如小塊的菜地或養殖水面，因生產周期短，可以約定較短的承包期限；荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，因開發難度大，生產周期長，可以約定較長的承包期限。

第五篇：中華人民共和國農村土地承包法修改意見

關于《中華人民共和國農村土地承包法》與《中華人民共和國水土保持法》“四荒”地

承包治理主管部門歸屬問題的說明

“四荒”地是荒山、荒溝、荒丘、荒灘的簡稱。“四荒”地承包治理開發工作應由水利部門歸口管理，不應由《中華人民共和國農村土地承包法》中規定的由農業、林業部門管理理由如下：

關于“四荒”地承包治理開發工作由水利部門歸口管理，早在1991年6月29日頒布實施的《中華人民共和國水土保持法》第三章第二十六條、1993年8月1日頒布實施的《中華人民共和國水土保持法實施條例》第三章第十八條、1994年7月11日公布實施的山西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第三章第十五條、國務院辦公廳（1996）23號文件、山西省人民政府（1997）102號文件以及2011年3月1日頒布實施的《新中華人民共和國水土保持法》第四章第三十四條都明確規定由水利部門歸口管理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包治理工作并由縣級人民政府發給小流域治理開發使用證。

建議修改或完善2002年8月29日頒布實施《中華人民共和國農村土地承包法》中相關內容。主要有：第一章第三條農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

第一章第十一條國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。第二章第二十三條縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。