第一篇：農村土地承包法最新司法解釋

農村土地承包法最新司法解釋

最高法公布司法解釋，明確農村土地承包糾紛處理范圍及原則

今后，到城里打工的農民工不用再擔心村委會將自己承包的土地違法收回了。最高人民法院昨日公布《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。按照《解釋》規定，發包方違法收回、調整承包地的，法院應支持承包方要求返還承包地。

《解釋》今年9月起實施

昨日，最高法院副院長黃松有在新聞發布會上介紹，該《解釋》共27條，主要內容包括農村土地承包糾紛案件受理與訴訟主體、家庭承包糾紛案件的處理、其他方式承包糾紛的處理，以及土地征收補償費用分配及土地承包經營權繼承糾紛的處理等。該《解釋》將于9月1日實施。

據黃松有介紹，近年來，涉及農村土地承包的糾紛案件日益增多，而《農村土地承包法》也過于原則化，最高法于2003年初開始，經過近兩年的調研和分析論證，形成了該司法解釋。

黃松有說，前些年，有些地方違反法律盲目推行退耕還林，一些農戶的承包土地被違法收回。自2003年以來，農民的種田積極性大大提高，而被違法收回、調整或者棄耕撂荒的承包地往往已另行發包給他人。如何處理這些糾紛，是審判實踐中遇到的一個難點問題。

承包人將獲法律保護

對此，《解釋》第六條規定，對涉及發包方違法收回、調整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。其中，發包方未將承包地另行發包，承包方請求返還承包地的，應予支持；發包方已將承包地另行發包給第三人，承包方以發包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持；屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其請求賠償損失的，不予支持。解釋同時規定，第三人請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。

黃松有向記者解釋：土地承包經營權人有權基于物權人的地位尋求法律保護，要求返還承包地。

■解讀

解讀1

五種承包權被侵害情形法院應受理

農民取得土地承包經營權后，因其承包經營權被侵害而提起民事訴訟，《解釋》規定“五種情形”法院應當受理，其中包括農村土地承包合同糾紛；土地承包經營權侵權糾紛；土地承包經營權流轉

糾紛；承包地征收補償費用的分配糾紛；土地承包經營權繼承糾紛。

此外，對承包地征收補償費用分配引起的爭議，因其同樣屬于平等民事主體之間的糾紛，法院也應依法受理。對農民就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟和對尚未取得而要求取得土地承包經營權的糾紛，《解釋》規定法院不予受理。

解讀2

土地流轉合同糾紛按變更情況處理

近年來，越來越多的農民以契約形式，把承包的土地交付他人經營，自己進城打工做買賣。隨著中央陸續出臺一系列惠農政策，不少農民希望回農村繼續承包土地。為此就土地承包經營權的流轉合同發生很多糾紛。

最高人民法院副院長黃松有表示，對于流轉合同而言，屬于訂立當時的基礎或者環境，因不可歸責于當事人的事由發生的非當初所能預料的變更。《解釋》就此規定：因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產生糾紛，當事人協商變更無法達成一致，且繼續履行又顯失公平的，法院可以根據發生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

解讀3

承包地被征收要給青苗補償費

今后，農民的承包地被依法征收的，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗補償費用的，法院應支持。

《解釋》對承包地征收補償費用分配糾紛的處理作出了規定：承包地被依法征收的承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗補償費用的，應予支持；放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持，但需要統一安置的承包方，請求發包方給付安置補助費的，不予支持；農村集體經濟組織或者村委會、村民小組經民主議定程序決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。

解讀4

一地數包先登記者獲經營權

當前，在農村經常出現發包方就同一土地與數人建立承發包關系。

為解決由此產生的權利沖突。《解釋》規定，依法登記的承包方，取得土地承包經營權。如果均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經營權。《解釋》規定，從權利性質方面區分，如果一方已經依法登記，則該人享有的是一種物權性質的權利。其他未進行依法登記的僅為合同權利人，在性質上屬于債權。兩者相較，前者優先。如果均未依法登記，則兩者權利性質同屬債權，應依承包合同生效的時間先后確定。

而對于已經發生爭議的，在爭議解決前的強行先占不得作為確定土地承包經營權的依據。

解讀5

村集體拖延表態 農民可轉讓經營權

在無法定理由的情況下，村集體不能干涉農民依法享有的土地承包經營權人的流轉自主權。現行的《農村土地承包法》規定，采取轉讓方式流轉土地承包經營權的，應當經發包方同意。

《解釋》規定了一個除外條款：承包方未經發包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發包方無法定理由不同意或者拖延表態的，不影響土地承包經營權轉讓合同的效力。解讀6

土地承包經營權設定抵押行為無效

《農村土地承包法》對家庭承包方是否可以采取抵押方式流轉其土地承包經營權確實未作明確規定。但這次《解釋》規定，承包方以土地承包經營權設定抵押的行為無效。

第二篇：《農村土地承包法》

《農村土地承包法》

農村土地承包經營權證換發50問

1.中華人民共和國《農村土地承包法》是什么時候開始實施的？

中華人民共和國《農村土地承包法》是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，并以第７３號主席令公布，從2003年3月1日起正式實施，它奠定了新時期農村經濟發展的法律和制度等基礎，有利于發展農業、穩定農村、富裕農民。

2.《農村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是什么？ 穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人合法權益，促進農業農村經濟發展和農村社會穩定。

3.農村土地所包含的范圍是哪些？

農村土地是指農民集體所有和國家所有，依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

4.《農村土地承包法》在維護婦女權益方面有哪些規定？ 該法第六條明確：農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。第三十條明確：承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

5．農村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會，鄉（鎮）人民政府等協調解決。當事人不愿協商調解或協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

6.對承包耕地進行適當調整有哪些規定？

《農村土地承包法》第二十七條明確：承包期內，發包方不得調整承包地。但因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適地調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。

7.哪些土地應當用于調整承包土地或承包給新增人口？ ①集體經濟組織依法預留的機動地;②通過依法開墾等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。

8.外來人口如何辦理土地承包手續？

外來人口承包土地，要具體情況具體對待。對實行家庭承包的農村土地，承包方限于集體經濟組織內部，其他集體經濟組織農戶、集體經濟組織以外的單位和個人都不能作為承包方，只能通過依法流轉取得土地承包經營權。對采取其他方式承包的“四荒”等農村土地，承包方可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但發包方發包給外來人口前，應當取得本集體經濟組織大多數成員的同意。而在簽訂承包合同前，發包方還必須對外來承包人進行資信調查，對其經營能力進行審查，再簽訂承包合同。

9.在什么情況下，農村集體經濟組織可以收回土地承包經營權？ 為了穩定農村土地承包關系，保護農民的土地承包經營權，在承包期內，發包方原則上不得隨意收回，調整承包方的承包地。只有在下述三種情況下，農村集體經濟組織才可以收回農戶的承包地：一是承包期內，承包方全家遷入設區的市，并轉為非農業戶口的，應當交回承包的耕地和草地。承包方不交回的，發包方可以收回。二是承包期內，承包方死亡絕戶的，承包方自然消亡，發包方可以收回。三是承包方提前半年向發包方提出書面報告，自愿放棄土地承包權，發包方可以收回。

10.如何理解“增人不增地，減人不減地”？

1993年，中央提出了“增人不增地，減人不減地”的政策。1997年，中央又做出了“在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長三十年”，并且實行“大穩定、小調整”。特別是2003年出臺的《農村土地承包法》，把黨的這一政策用法律的形式固定下來，使黨的政策上升為國家法律。“增人不增地，減人不減地”主要體現了如下幾個原則：一是維護農村土地承包關系的長期穩定，進一步調動農民的生產積極性。二是土地承包要尊重多數農民的意愿，堅持公開、公平、公正的原則。正確處理國家、集體、農民的利益關系。三是在穩定承包關系的基礎上，支持和保護土地承包經營權依法、自愿、有償流轉。11.農村土地歸誰所有？誰是發包方？

我國的土地所有制有兩種基本形式，一種是全民所有制土地，即國家所有土地；一種是勞動群眾集體所有制土地，即農民集體所有土地。我國《憲法》規定：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有。《土地管理法》進一步規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農民集體經濟組織經營管理”。對農村土地的發包，《農村土地承包法》規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織，村民委員會或者村民小組發包”。

12、什么是農業承包合同？

農業承包合同是農村合作經濟組織與承包者為落實農村合作經濟承包經營責任制，明確雙方的權利義務關系簽訂的書面協議。

13.農業承包合同的作用有哪些？ 一是落實、鞏固和完善家庭承包經營的重要環節。二是正確處理國家、集體、個人三者利益關系和協調集體內部各行業、各承包單位之間利益關系的契約。三是集體經濟經營管理的重要手段。

14.農業承包合同的主要內容有哪些？

㈠承包項目名稱及承包方式；發包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包項目的數量和質量；㈣承包方和發包方的權利和義務；㈤承包費的數額和支付方式；㈥違約責任；㈦解決爭議的方式；㈧承包終止后的財產移交清算事項；㈨雙方認為必須明確的其他事項。

15.農村土地承包方的權利有哪些？

《農村土地承包法》明確：“承包方有下列權利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；㈡承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；㈢法律、行政法規規定的其他權利”。

16.農村土地承包方的義務有哪些？

《農村土地承包法》明確：“承包方承擔下列義務：㈠維護土地的農業用途，不得用于非農建設；㈡依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規規定的其他義務”。

17.怎樣解決承包耕地差異懸殊的矛盾？

對于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農戶之間承包耕地差異懸殊的，只能在發包方依法收回的承包地和預留的機動地以及通過土地流轉的辦法解決，各地應積極鼓勵農戶開辟二、三產業渠道，解決就業和生活出路問題，決不允許用重新調整承包土地的辦法來解決人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，應怎樣確權？

國家、集體依法占用農戶承包耕地的，應核減被征、占用的承包面積，按農戶現有實際承包面積確權到戶。

19.新開墾的耕地怎樣承包到戶？

國家、集體投資新開墾的耕地，屬于村集體經濟組織的，由集體經濟組織召開成員或成員代表會議，承包給因各種原因未承包耕地或少承包耕地的農戶，承包農戶按原承包面積加新增承包面積確權，重新簽訂承包合同，換發經營權證。

20.實行土地整理的村、組，怎樣確定農戶承包面積？

實行整理的承包地，一律按整理后的實際發包面積按原承包方案確權到戶。

21.占用耕地建房，是否核減承包戶面積？

經過批準占用承包耕地建房的，要核減建房戶的承包面積，沒有經過批準的暫不核減，交由國土部門處罰并補辦手續后，再核減該戶土地承包面積。

22.長期外出務工的承包戶，耕地由他人耕作，怎樣確權？ 《農村土地承包法》規定：“承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包權”。因此，外出務工的承包地，仍按原承包戶確權發證。

23.原已交回承包地的農戶，現在要求繼續承包，怎么辦？ 《農村土地承包法》規定：“承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內自愿交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地”。也就是說：原已出具書面申請不承包土地的農戶，承包期內不得再承包土地。當時未出具書面申請，而現在又要求承包的，從集體機動地、新開墾地，收回死亡絕戶承包土地中允許其繼續承包土地，但不準荒廢土地。

24.庫區、湖邊甩畝的承包，是否納入家庭承包的確權范圍？ 庫區、湖邊甩畝，實行招標、拍賣、公開協商等方式承包的，不納入農戶家庭承包的確權范圍，在此次換發經營權證的過程中暫不核發經營權證。

25.村、組公益事業占用的耕地是否核減？

因修路、興修水利等公益事業占用農戶承包地的，應按占用面積核減該農戶的承包面積，按實確權到戶。

26.什么是農村土地承包經營權證？

農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。2003年11月14日農業部第33號部長令頒布的中華人民共和國《農村土地承包經營權證管理辦法》實行家庭承包經營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。27.農村土地承包經營權證包括哪些內容？

①名稱和編號；②發證機關及日期；③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途；⑤農村土地承包經營權證變動情況；⑥其他應當注明的事項。

28.農村土地承包經營權證的頒發機關是誰？

《農村土地承包經營權證管理辦法》明確：“實行家庭承包經營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責農村土地承包經營權證的備案、登記、發放等具體工作”。

29.為什么要換發農村土地承包經營權證？

《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》明確：“農村土地承包權證由農業部監制，由省級人民政府農業行政主管部門統一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。未加蓋縣級以上人民政府印章的，應按本《辦法》規定重新頒發。而我縣原頒發的經營權證書是在《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權證管理辦法》未頒布之前頒發的，加蓋的是鄉（鎮）人民政府印章，不符合法律、政策的要求，因此，必須換發農村土地承包經營權證。

30.換發經營權證應堅持哪六個不變？

原定三十年的承包期不變；原承包合同起止日期不變；原實行“增人不增地、減人不減地”基本政策不變；原定的（按人平分的）基本承包方式不變；原承包地塊名稱、等級面積的折算辦法不變；以村組為單位發包權限不變。

31.土地經營權確權到戶的原則是什么？

換發農村土地承包經營權證，要按照“五到戶”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶），“四相符”（承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權證登記簿相符）的要求，以換發證書時農戶實際面積、承包地塊不變為基點，簽訂土地承包合同，換發經營權證。32.換發權證期間是否可以重新調整承包地？

不能調整。《農村土地承包法》第二十七條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地”。要嚴格執行關于“耕地承包期為30年”的規定，對二輪土地承包以后，有的村組仍然實行“大穩定、小調整”方式調整承包土地的，在本次換發經營權證工作中，要以現有承包面積進行登記確權，一律不得再作調整。

33.已退田還林的承包地是否還要發放經營權證？

實行退田還林的承包地，國家已作了補償，發放了林權證的，應核減農戶的土地承包面積后，再按實際承包面積發放經營權證書。

34.已分戶的承包戶，怎樣確權發證？

已在當地派出所辦理了分立戶口登記的，可以按分戶的承包地塊和面積，分別確權到戶，按分立戶頭發放經營權證。

35.并村并組后，怎樣填寫經營權證？

2004年，我縣根據上級指示，將原來的420個行政村合并為197個村和社區，并村后，各地又根據實際情況進行了并組。這樣，原承包農戶的住址以及土地發包方大多發生了變化，為了確保經營權證的權威性和準確性，統一使用現在的組名，發包方也統一改為并村后的村民委員會。

36.新的經營權證，農戶承包時間如何填寫？

因為此次換證仍是第二輪承包期內，農戶承包土地的起止時間不會因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時間填寫，我縣一般為1996年1月1日至2025年12月31日。

37.法定面積、實際面積和折算面積不相同時，經營權證填寫哪個面積？

農戶的承包地一般有法定面積、實際面積和折算面積，因統計口徑不一致，使許多農戶這三個面積也不盡相同。在換發經營權證時，一般應使用第二輪承包土地時的面積，即法定面積。如果因實際情況要使用其他面積，需經村民代表大會討論決定并報鄉鎮人民政府批準。同一發包方必須使用一個面積。

38.哪些情況需要變更經營權證？

承包期內，承包方采取轉包、出租、入股方式流轉土地承包經營權的，不需辦理農村土地承包經營權變更。采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記。

39.辦理經營權證變更應提供哪些材料？

㈠變更的書面請求；㈡已變更的農村土地承包合同或其他證明材料；㈢農村土地承包經營權證原件。鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規定的，報請原發證機關辦理變更手續，并在農村土地承包經營權證登記簿上記載。

40.什么情況下，應收回農村土地承包經營權證？

㈠承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農村戶口的；㈡承包期內，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的；㈣其他收回土地承包經營權證的情形。

收回的農村土地承包經營權證，應退回原發證機關，加蓋“作廢”章。承包方無正當理由拒絕交回經營權證的，由原發證機關注銷該證，并予公告。

41.什么是土地承包經營權流轉？

土地承包經營權證流轉簡稱土地流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶，將土地承包經營權轉讓給其他農戶或經濟組織使用。

42.土地承包經營權流轉的基本原則是什么？

《農村土地承包法》第三十三條規定：土地承包經營流轉應當遵循以下原則：

（一）、平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）、不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）、流轉期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）、受讓方必須有農業經營能力；

（五）、在同等條件下，本集體經濟組織成員優先。同時還還規定，土地承包經營權流轉的主體是承包方。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

43.土地流轉的主要形式是什么？

主要有轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式。

44.土地流轉期限有哪些規定？

農村集體土地經營權流轉的時間不得超過土地承包的剩余期限。我縣統一規定的第二輪土地承包起始期限為1996年1月1日至2025年12月31日。

45.什么是土地承包經營權“轉包”？

在承包期內，承包方將承包期內的部分或全部土地使用權，以一定條件轉給第三方從事農業經營，原承包方與發包方的權利和義務關系不變。

46.什么是土地承包經營權“轉讓”？

在承包期內，承包方經發包方同意將部分或全部承包土地的使用權讓渡給本集體經濟組織其他成員從事農業經營。轉讓后，原承包戶相應的土地承包經營權自然喪失，原與發包方確立的權利義務關系自愿終結。轉讓出來的土地由新的承包方與發包方確立權利義務關系。

47.什么是土地承包經營權“互換”？ 在承包期內，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權。互換后，原土地承包合同規定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發包方同意后，隨互換而轉移。

48.什么是土地承包經營權“入股”？

承包期內，承包方將土地承包權量化為股權，農民憑股權入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或租賃，或直接開發，農民按股份分紅。

49.什么是土地承包經營權“租賃”？

在承包期內，承包農戶將承包的部分或全部土地的使用權出租給本集體經濟組織成員以外的他人經營農業。這種形式不改變承包方與發包方約定的權利和義務關系，承租人只向承包方交納土地租金。

50.什么是“反租倒包”？為什么要反對這種行為？

反租倒包是指鄉村集體經濟組織以一定條件把自己承包給成員農戶的土地使用權贖買回來，再以土地入股經營或承包給本集體經濟組織內的成員大戶，或者出租給法人單位從事農業經營。反租倒包的受讓方一般是擬實行規模化、專業化農業生產的，具有一定經濟實力的工商企業和農業科研推廣事業單位，也有從事農業生產的外資企業。反租倒包是鄉村集體經濟組織介入農地經營的典型流轉形式，也是引起爭議和關注較多的土地承包經營權流轉形式。這種方式易于操作，便于鄉村集體統一管理。但不利之處：一是操作過程缺乏群眾監督，沒有充分尊重承包農戶的意愿；二是農戶流轉的收益增加不多，集體倒包收益難以惠及流轉農戶，其收支管理常流于形式；三是農村集體經濟組織往往遷就受讓方意愿，對流轉土地用途監管不力，而導致耕地占用管理失控。因此，中央政策明令禁止在農村土地流轉中實行“反租倒包”。

第三篇：農村土地承包法講課稿

農村土地承包法課稿

第一部分：農村土地承包法立法背景 第二部分：農村土地承包法的主要內容

第一部分：農村土地承包法立法背景

《農村土地承包法》共有５章，６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責任、附則

《農村土地承包法》第一條：為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定本法。

制定《農村土地承包法》的基本出發點是調動農民的積極性,基本著眼點是保障農民的土地權利,基本目標是鞏固家庭承包經營制度。

第二部分：農村土地承包法的主要內容

一、農村土地承包法的主要精神

《農村土地承包法》主要有穩定、規范、維權、發展四個重點。

1、穩定，這是法律的基礎.就是要長期堅持黨的農村基本政策不動搖，長期堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度。家庭承包經營制度，符合我國基本國情和農業生產特點。隨著生產力的發展，家庭承包經營的規模會逐步擴大，但這改變不了家庭承包經營的基礎地位。

家庭承包經營加上社會化服務既能適應傳統農業，也能適應現代農業的要求，不存在隨著生產力的發展而改變家庭承包經營的問題，也不存在發展適度規模經營就要改變家庭承包經營的問題。

2、規范，這是法律的重點。無論是土地發包方，還是土地承包方；無論是村民委員會，還是各級政府，只要是涉及農村土地承包的主體行為都納入了法律規范的范圍，做出了明確規定。為強化對農村土地承包經營權的保護，針對新階段農村土地承包關系方面出現的新情況、新問題，《農村土地承包法》規定了不得收回承包地，不得調整承包地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農民承包、流轉土地的權利，并明確了具體的法律責任。

3、維權，這是法律的核心。法律賦予農民長期而有保障的土地使用權，是通過明確土地承包經營權的特殊地位，并予以充分保護來實現的。土地承包經營權是隨著土地承包合同生效而產生的，但不同于一般意義上的合同權利。土地承包經營權是國家賦予農民的，承包合同期限是由國家確定的，其內容、效力、變動要件都是由法律規定的。可以說，土地承包經營權是國家依法賦予農民的基本權利，是農民賴以生存和發展的基礎。

4、發展，這是法律的最終目的。穩定、規范、維權是發展的基礎。把土地承包期設定為30年以上，允許土地承包經營權采取多種方式依法流轉，賦予其它承包方式的土地承包經營權、抵押權，保護和合理利用土地資源等，充分體現了發展的第一要務。

以上四個方面，歸根到底就是維護農民的根本利益，依法保護和調動農民的積極性。這是我們黨的宗旨在農村工作中的具體體現，依法維護農民土地承包經營權，維護農民的民主權利，維護農民的物質利益，這既是制定法律的首要出發點，也是貫徹執行法律必須遵循的基本準則。

二、農村土地承包法中的土地范圍

《農村土地承包法》第二條：本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

三、農村土地承包方式

《農村土地承包法》第三條： 國家實行農村土地承包經營制度。

農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

四、農村土地承包遵循的原則

《農村土地承包法》第六條規定：農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。

第七條規定：農村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。

第八條規定： 農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。

五、農村土地承包的主體

《農村土地承包法》第 十二條規定：土地承包的發包方是農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。

《農村土地承包法》第十五條規定：家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。

六、農村土地承包期限 《農村土地承包法》第二十條規定： 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

七、農村土地承包經營權的保護

《農村土地承包法》第四條規定：國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定；第二十七條規定：承包期內，發包方不得調整承包地；第三十條規定：承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

八、農村土地承包的主管部門

《農村土地承包法》第十一條規定：國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。

九、土地承包糾紛的解決途徑

1、協商；

2、調解；

3、仲裁；

4、訴訟。

《農村土地承包法》第五十一條規定：因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決；當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

十、《農村土地承包法》與農村實際的矛盾和沖突 《農村土地承包法》第二十六條規定： 承包期內，發包方不得收回承包地。第二十七條規定：承包期內，發包方不得調整承包地。但是，在30年的承包期內，農村的情況會發生很大的變化，完全不允許調整承包地，將出現很多問題。尤其是第二十六條第二款、第三款規定：承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉；承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。近幾年來，國家不斷加大對種糧農民的補貼，這在給農民帶來利益的同時，卻使很多不再需要將土地作為生活基本保障的農民，不愿退回多余的承包地，最突出的矛盾為：

1、家庭承包是以戶為單位的承包，只有簽訂承包合同的農戶中的家庭成員全部不在或全部不再是村集體經濟組織的成員，才能自動解除承包合同，發包方無權根據實際需要調整或收回承包地；如果有一個人存在，不管其是否有能力經營，也不管當初承包面積有多大，均不能調整或收回其承包地；

2、《土地承包法》規定承包方全家遷入小城鎮落戶的，如果承包方不愿自動退回承包地，發包方就不能調整或收回其承包地。現實生活中，只要是全家遷入小城鎮落戶的，絕大部分都是有固定的經濟收入。他們在取得經濟收入的同時，既可全額得到國家的各種補貼，又可享受土地帶來的收益。

3、有些農戶的成員由于死亡、遷出造成人少地多，而有些農戶新增人口雖具有承包土地的資格，由于三十年內不能調整土地，造成長期不能取得做為生活保障的土地。以上三條與《農村土地承包法》中第七條公開、公正、公平的原則相違背。運用《農村土地承包法》處理問題的矛盾點在：《農村土地承包法》第二十六條規定，承包期內，發包方不得收回承包地。第二十七條第一款規定，承包期內，發包方不得調整承包地；第二款規定，承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第五條規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。由此可以看出，《土地承包法》的矛盾之處：第二十七條第一款和第二款互相矛盾。第五條和第二十六條、第二十七條存在矛盾。這些矛盾的存在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農村社會穩定帶來很多隱患，也使我們農村土地承包管理部門在一些土地承包糾紛問題上難表態、難處理。

第三部分：農村土地承包的現狀和存在的主要問題

一、農村土地承包的現狀

黨的十一屆三中全會后，隨著農村改革的進一步深入，1983年全面推行了家庭聯產承包責任制。后來根據農村人口、勞力、耕地發生較大變化的狀況，進行了土地大穩定、小調整工作，解決了“有田無人種、有人無田種”的現象。1 1999年根據中央（97）16號文件要求開展了第二輪土地承包工作。第二輪土地承包方式有二種：一是直接延包；二是小調整后延包。

總的來說，農村土地承包關系是穩定的，較好地落實了中央的土地承包政策，保障了農民的根本利益，調動了農民的生產積極性，大多數農民群眾是滿意的。但近幾年來，隨著農村經濟結構的變化和糧食購銷體制的改革及城市化進程的加快，在農村土地承包政策的具體執行過程中,也出現了一些問題，引發了部分村、組土地承包糾紛，有的由于情況復雜，一時難以解決，導致矛盾激化、農民上訪，影響了農村社會的穩定和農業農村現代化建設的進程，已引起各級領導的關注。

二、農村土地承包中存在的主要問題

從調查情況看，目前農村土地承包中主要存在著以下幾個問題：

1、認識問題。

部分基層干部、群眾思想認識不夠正確、全面，認為農村土地是集體的，集體的就是村的，村里的土地村干部可以支配，缺乏對中央天現階段農村土地政策的全面理解和認識，同時，在現階段農村工業化和城鎮化過程中，碰到局部利益和農民利益、地方利益和農民利益發生沖突時，往往以犧牲農民利益為代價。現階段土地征用過程中補償費過低的問題，就是對農民利益的最大剝奪。據報道，農民得到的土地補償只占土地出讓收入總數的2.9%，而大量的地價則被國家、地方、企業主占有。現在一般征用一畝土地，農民能得到的補償費只在幾千元到一、二萬元，而拍賣的地價可達幾十萬元到幾百萬元之多。

部分村干部則利用土地整理，土地重新劃分等機會，千方百計地借用各種理由留下土地用于對外發包、工業開發等，美其名為壯大村級集體經濟。還有的利用反租倒包，從中牟利。所有這一些，都與中央的政策相違背。

對一些鄉鎮干部來說，則認為土地是村里的，土地的調整、劃分等都是村里的事，由村民民主決策而定，鄉鎮不便干預，從而放棄了黨的領導，放棄了對農村土地承包的應有的管理，對一些違反中央政策和《農村土地承包法》的行為得不到及時糾正。

2、管理問題。

一是農村土地承包管理機構缺位。根據有關政策規定，農村土地承包的日常管理工作，應由鄉鎮農經管理機構承擔，但目前鄉鎮農經管理的工作已機構不存在，使得土地承包的日常管理工作處于嚴重缺位狀態。

二是農村土地承包管理工作乏力。作為承擔農村土地承包管理工作的農經員隊伍存在散、亂、缺，素質偏低，精力分散，難于或無法承擔農村土地承包管理工作，農村土地承包管理工處于嚴重乏力的狀態。

三是農村土地承包管理工作缺少政策依據。當前我國農村土地承包管理工作尚屬起步，法律法規尚不健全，如承包土地糾紛的調解、仲裁等還缺乏應有的法規規定。

3、政策執行問題。

從當前的情況看，執行黨在農村的土地承包承包政策還存在著不少的問題，主要是土地整理后重新劃分和土地流轉中出現的問題，表現在三方面：

（1）、部分地方出現侵犯農民承包權，剝奪農民利益的行為。如土地整理后，多余土地統一由村收回，進行集中發包，所得承包款歸村級集體所有，違反了中央二輪承包政策，剝奪農民利益。這樣的做法在其他地方也存在。（2）、一些地方土地整理后，又進行了一次土地調整，這與中央現行的農村土地承包政策明顯不符。中央有關政策及《農村土地承包法》明確規定，二輪土地承包期間只在自然災害嚴重毀損承包地、承包地被依法征用后不實行安臵補償費、人口增減導致人地矛盾突出三種情況下才能經過法定程序在個別農戶之間用規定的三種土地進行調整，土地整理后劃分土地顯然不符合重新調整的條件規定，只能對地塊進行劃分，而不能重新進行調整，否則與中央提出的三十年不變政策不相符。

(3)、一些地方沒有按照中央提出的“依法、自愿、有償”原則進行流轉，而是采取一定的行政手段將農戶承包地由村統一處理、統一發包，或經過土地整理后將尚未分配到戶的土地出租，獲得的收益有的能夠部分返還農戶，有的則全額歸村里所有。

4、具體操作問題。

全國性的問題，一些地方沒有依法行事，按規范程序操作，在第二輪土地承包中，針對當時由于農業效益較低，糧食任務重，部分農戶對土地要求不強烈，把土地視作負擔，土地承包權難于落實到戶的情況，考慮工作方便，往往采取簡單直接延包的方法，缺乏規范的操作程序，農民放棄承包權時，未辦理申請手續，土地承包合同存在代簽或漏簽的情況；在承包土地流轉中，流轉手續不全，有的沒簽流轉合同，有的合同條款不全等。二輪承包以后有個別村以承包權證放在村里集中保管不易丟失為由，沒有將土地承包權證發放到農戶。

主要反映在二大方面：（1）、個別村土地流轉不規范。

一是沒有按照農民自愿的原則開展流轉，由農戶自己與需要土地的單位進行自主協商，而往往由鄉鎮、村這個第三者以不適當的身份參與進行。

二是沒有簽訂土地流轉合同，即使有合同也沒有經過有關部門鑒證或訂立條款不全，私下或口頭協定比較多，存在較大隱患。

（2）、有些地方土地承包手續不規范。主要表現在四個方面：

一是個別村二輪土地承包村民決議不符合上級承包政策的要求。如少數村二輪土地承包村民決議，在村民代表不知情的情況下以會議簽到代替決議簽字。

二是少數農戶放棄承包權和轉讓經營權，沒有辦理手續。農戶放棄承包權和轉讓經營權的手續比較齊全，農民放棄承包權的填寫了《放棄承包權申請表》，并經村里批準，實行土地經營權流轉的簽訂了《流轉協議》，并經鄉鎮農經站鑒證。必須有規范的手續。

三是部分土地承包權沒有落實到戶。

四是土地承包權證沒有發放到戶。部分村以農戶保管易遺失，以村統一保管、查找或變更方便為由，實行村里代管的辦法，沒有把承包權證發放到戶。

（三）解決問題的主要措施

1、進一步加大宣傳力度，使廣大農民群眾，特別是廣大農村基層干部了解、熟悉黨在農村的基本政策。

通過廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛的宣傳，宣傳《農村土地承包法》，做到家喻戶曉；通過舉辦各類培訓班等，讓廣大農村基層干部，特別是廣大村干部了解并熟悉掌握《農村土地承包法》的精神和黨在農村的基本政策，并在實際工作中加以貫徹落實。

2、嚴格按照黨在農村的各項政策和《農村土地承包法》的規定開展工作，做到依法辦事。

特別是要規范農村土地流轉行為，《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》有關精神。

當前農村出現的土地使用權流轉，多數反映了生產要素的合理流動和優化配臵，總體上是健康的。但是，一些鄉村推行的土地流轉，存在不少違背農民意愿、損害農民利益的問題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關系，強迫流轉，侵犯了農民的承包經營權；有的把土地流轉作為增加鄉村收入的手段，與民爭利，損害了農民的利益；有的強行將農戶的承包地長時間、大面積轉租給企業經營，影響了農民正常的生產生活；有的借土地流轉之名，隨意改變土地農業用途。這些問題如不加以糾正，將引發許多矛盾，甚至動搖農村基本經營制度。

《通知》指出：

一、農戶承包地使用權流轉要在長期穩定家庭承包經營制度的前提下進行；

二、農戶承包地使用權流轉必須堅持依法、自愿、有償的原則；

三、規范企事業單位和城鎮居民租賃農戶承包地；

四、加強對農戶承包地使用權流轉工作的領導。

具體見《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》。

3、加大農村承包土地的管理力度，建立健全農村經營管理機構，加強農村土地承包的日常管理。

一是要加強農村經營管理隊伍建設；

二是要加強培訓，提高管理人員的業務水平；

三是要加大日常管理力度，確保農村承包土地的規范管理。

4、加快農村承包土地糾紛調解和仲裁制度的建立。

一整套與《農村土地承包法》配套的制度正在制訂，在尚未出臺之前仍然按原來慣例操作。

5、加大農村土地承包違法案件的查處力度

當前，侵害農民土地承包經營權問題已經成為侵害農民權益的突出表現形式。重點表現為以下十二類行為：

(1)干涉承包方依法享有的生產經營自主權。如干涉農民自主安排的生產經營項目，強迫農民購買指定的生產資料或者按指定的渠道銷售農產品。

(2)違法收回農戶承包地。如強行收回外出務工就業農民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮落戶農民的承包地，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，用收回走農民承包地的辦法搞勞動力轉移等。

(3)違法調整農戶承包地。如承包期內用行政命令的辦法硬性規定在全村范圍內幾年重新調整一次承包地，借頒發農村土地承包經營權證書之機重新承包土地等。

(4)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執行延長土地承包期三十年政策，不與農戶簽訂土地承包合同，不發放農村土地承包經營權證書，超額預留機動地等。

(5)利用職權變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

(6)強迫承包方流轉土地承包經營權。如強制收回農民承包地搞土地流轉，鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉等。

(7)阻礙承包方依法流轉土地承包經營權。如對承包方合法流轉土地承包經營權做出限制等。

(8)侵占承包方的土地收益。如小調整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉收益，截留、挪用征地補償費用等。

(9)違法發包農村土地。如未經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，將機動地長期用于對外發包，侵吞土地發包收入，泄露土地招標承包標底秘密等。

(10)侵害婦女依法享有的土地承包經營權。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內違法收回出嫁女承包地等。

(11)行政、司法機關和村級組織不作為。如基層法院不受理農村土地承包糾紛訴訟，農村土地承包仲裁管理機關不受理農村土地承包糾紛仲裁請求，鄉(鎮)人民政府不受理農村土地承包糾紛調解，農業行政主管部門不受理農民群眾有關農村土地承包糾紛的來信來訪，村級組織不執行仲裁、司法結論或名義上執行實際上拖延不辦等。

第四篇：中華人民共和國農村土地承包法

農村土地確權

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作

確權機關

土地確權機關及主管

確權機關是指依法有權確定土地所有權和使用權歸屬的行政機關。依照我國《土地管理法》第十六條的規定，確權的權利主體為鄉級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉級或縣級以上人民政府才具有確認所有權和使用權的權力。

主管是指確定土地所有權和使用權的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權工作，對確權的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。

確權原則

土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。尊重歷史，面對現實的原則；

有利于生產和生活，有利于社會穩定的原則； 政策和法律并用原則；

分階段、區別不同情況處理原則； 權利設定一般法定原則。

證據依據

土地詳查形成的土地權屬協議書、認定書、人民政府下達的土地權屬爭議處理決定； 城鎮地籍調查資料；

人民政府關于建設用地的批準文件； 土地出讓合同； 土地利用現狀調查資料； 人民政府頒發的房產證明；

新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協議；

危改、安居計劃的聯建房合同和公證書；

法院判決：使用土地的事實情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等。

基本方法

①集體所有土地一般為內部使用。②重復征用或劃撥，以后者為準。

③界線與面積[1] 不吻合的，以界線為準。在土地確

權時，要處理好土地所有權和使用權與行政管轄權的關系、與特殊區域內部門管理權的關系、土地權屬與規劃區的關系。土地權屬確認的基本方法是調查、申報登記、核發證書，因此，確權主要是通過權屬調查和申請土地登記、核發證書實現的。常見問題

農村土地承包經營權確權登記頒證若干問題

38、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據國發〔2014〕25號文件精神，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。對全家遷入設區市以上轉為城市戶口，承包地已經交回或收回的，本次不予確權登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記？ 答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規及政策的相關規定，集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？ 答：個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規定，由其法定繼承人協商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經營權共有人如何確定？ 答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。“與戶主關系”欄按照國家規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？ 答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發的土地承包經營權證書和登記簿由省農委按規定樣式統一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

45、對于退耕還林如何確權？ 答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。[2]

確權登記

以全面摸清農村土地、房屋的空間屬性和權屬屬性，并建立健全設立、變更、注銷登記制度為主要內容。

2008年10月，中國共產黨十七屆三中全會發布《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，要求“搞好農村土地確權、登記、頒證工作。

2011年3月16日發布的“十二五”規劃綱[5]要提出，“搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營”，并要求“堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。”

2011年2月，農經發2011[2]號文件《關于開展農村承包經營權登記試點工作意見》中，明確指出承包經營權登記的主要任務是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記薄，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權”。

2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作[3]。

備受關注的土地承包經營權確權登記頒證試點2015年將再度擴容。根據部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區今年將被納入土地確權登記頒證試點范圍。[4]

必要性

編輯

由于一輪、二輪土地承包均是責任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農村資產權屬關系并沒有得到根本的明確，在此基礎上進行的流轉、征地占用等行為，使政府掌握的權屬資料與實際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農村承包地地籍管理混亂的現狀：1）沒有一個清晰的登記農村土地的賬目，和一個有效的、圖賬對應的農村地籍信息管理系統，政府無法清楚的掌握農用地的空[5] 間信息；2）村民之間，集體與個人之間

不少遺留問題關系錯綜復雜，造成權屬信息不明確；3）農村居民對其土地的產權沒有證書依據。

為夯實農村產權制度改革的地基，需要理順農村現有產權關系。只有在理清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限的基礎上，才能構建起完整的農村資產財產權益體系，盤活農村生產要素，解放農村生產力。因此，對農村土地與房產的大規模確權登記，是農村產權制度改革的首要任務。

變更登記

依照《城市房地產管理法》第17條規定，改變土地用途應依循以下程序：

1.取得出讓方和城市規劃行政主管部門的同意 土地用途改變，將直接引起土地出讓最高年限的改變和土地使用權出讓金的變化。同時，土地用途的改變，必然發生土地使用權出讓合同中規定的權利義務關系的變化。因此，《城市房地產管理法》第17條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第18條，都規定了土地用途的改變必須取得出讓人的同意或批準。

土地用途是城市規劃的重要內容之一，改變后的土地用途必須符合城市規劃的要求。因此，改變土地用途亦應取得城市規劃行政主管部門的同意。2.簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地使用權出讓合同

土地用途的改變是土地使用權出讓合同內容的重大變更，因此，土地用途的改變，在取得出讓人和城市規劃行政主管部門的同意之后，應由出讓人和受讓人簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓年限，并相應調整土地使用權出讓金。[6]

登記解讀

2011年5月，國土資源部、財政部和農業部下發了《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》，要求完成農村集體土地所有權證的確權登記發證工作，這項工作意義十分重大，涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。通過農村集體土地確權登記發證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益（天誠國土）。

1、農村集體土地確權登記發證工作的內涵是什么？ 大家都知道，我國的土地所有權分為兩種，一種是國有土地所有權，主要是城鎮范圍內的土地；一種是集體土地所有權，主要是農村范圍內的土地。國有土地使用權的登記發證工作總的來說，做的是不錯的。這次農村集體土地確權登記發證工作是要完成集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證工作。

2、我省農村集體土地確權登記發證工作的進展情況？

答：我省的這項工作起步較早，發展較快。據統計，農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證率分別為94%、92%和94%。在全面完成農村集體土地所有權登記發證工作是沒有問題的。可完成集體建設用地使用權和農民宅基地使用權的確權登記發證工作。

3、農村集體土地確權登記發證工作主要遵循哪些原則？

答：主要有五項原則：

一是依法依規原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據自身的經濟、社會、技術條件和工作基礎，在滿足維護農民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。四是急需優先原則。五是全面覆蓋原則。即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。

4、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權、使用權登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權、使用權土地登記：

（一）土地權屬有爭議；

（二）經依法批準，征收為國有土地；

（三）其他法律法規規定暫緩辦理的。

5、怎么處理農民宅基地這一農村土地工作的難點和熱點問題？

答：農民宅基地歷史延續時間較長，情況相對比較復雜，為此，國家四部委對下列一些問題作了具體的規定：

（1）非本村村民的，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證。

（3）已非本村村民，原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。

（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本集體成員”。

6、在農村地區特別是城市周邊地區，“小產權房”問題突出，對此如何處置？

答：所謂的“小產權房”就是在集體土地上違規建設，供非本集體成員居住的商品房。依據《土地管理法》的規定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產權房”是不合法的，這也是“小產權房”不能辦理土地使用權證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，國土資源部在北京和上海等地進行試點，我們將根據試點后國土資源部的統一規定去完善相關的手續。

確權意義 確權頒證之后，將給農民帶來四大好處。首先是有利于強化物權保障。土地是農業最基本的生產資料，也是農民的“命根子”，一經確權，農民就是土地承包經營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益。

其次，有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。經過確權頒證之后，土地既是資源，又是資產，農民就等于握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農村的承包地，都必須經過本戶同意。如果農民外出打工，還可依法把承包地進行流轉，交給家庭農場、農民合作社等來經營，換取實物或租金。這樣一來，農民的財產性收入就會增加。

再次，農民可用自己的權證進行抵押貸款。當前，因部分農民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權登記頒證以后，隨著相關政策的陸續出臺，農民就可用自己的權證進行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉就潛藏較大風險，不僅農戶不能放心流轉土地，土地規模經營主體也難以安心經營，必然制約現代農業發展。[7]

“農村土地的確權頒證會促進土地的流轉，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農場，這是以農戶為主體的，同時也會催生出一批農業龍頭企業開展經營。權屬關系的穩定，財產權利保護的完善，土地流轉中契約交易行為的規范，降低了流轉各方的風險，減少了流轉過程中的模糊環節，增強了流轉的穩定性，流轉的周期也會更長一些，規模會更大一些，參與流轉的覆蓋面也會更廣一些。實際上我們陜西土地流轉的步伐遠遠落后于發達地區，其中一個關鍵原因就是家庭農場等受到了規模的制約，土地不能夠順暢獲得，經營行為也會受到很大限制，風險也會提升。確權工作等于是為這些產業主體的發展奠定了一個非常重要的基礎和起點。

第五篇：《農村土地承包法》講稿

棠海村委會《農村土地承包法》講稿

當前，我國已經進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在新的形勢下，法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義新農村、全面建設小康社會的重要保障。鑒于此，我準備了一篇關于農村法律法規的演講稿。農村的法律法規涉及方方面面，內容繁雜，在這里我結合本村實際，主要從以下幾個方面和大家探討相關知識。

一、農村土地法律制度

中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強、民族復興。而要解決好“三農”問題，合理的利用農村土地也是一個關鍵的要素，關于農村土地的法律法規，我不想單純的去搬那些生硬的條文，我想結合實際的事例主要從以下三個方面和大家一起學習。

（一）農村土地承包法

1、農村土地承包法關于承包方式的規定是:“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”

2、農村土地承包期限:耕地為30年,草地30至50年,林地為30至70年。

3、土地承包的原則:一是按規定統一組織承包時,本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利,也可以自愿放棄承包土地的權利;二是民主協商,公平合理;三是承包方案應經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;四是承包程序合法。

4、農村土地承包的合法程序是:(1)本集體經濟組織成員選舉產生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開村民會議,討論通過承包方案；(4)的公開組織實施承包方案;(5)由發包方與承包方簽訂承包方案。

5、下面結合相關事例談談土地承包合同問題。（1）例：土地承包人去世后，農村戶口家屬可以繼承他的承包權嗎？村委會有權收回土地嗎？

答案：承包人過世的，應判斷他所在的承包合同內其他人員是否在世，如果都不在世了，屬于全戶消亡，發包方有權收回承包地。如果承包合同內還有其他成員，那么這份合同依然有效，發包方不能收回承包地。（如果該家屬和土地承包人是同一戶口的，則不發生繼承，可以繼續承包；如果不是同一戶口，則不能繼承承包地，只能繼承承包收益，村委會有權收回土地）

（2）例：女兒出嫁后，在婆家村沒有分到地，她原來的地村委會有權收回嗎？

答案：婦女出嫁，在新居住地沒有獲得承包土地時，原有承包地不得抽回。

（3）例：大學畢業后,戶口遷移到工作單位，農村老家的土地承包權該不該保留？

答案：《中華人民共和國農村土地承包法》第四節 土地承包經營權的保護，第二十六條承包期內，發包方不得收回承包地。承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。第二十七條 承包期內，發包方不得調整承包地。只有全家都遷移到了設區的城市，納入了城市最低生活保障，村集體才有權收回你們家（家庭承包而不是個人承包）的承包地，村集體在承包期內也無權調整你們家（家庭承包而不是個人承包）的承包地。

（4）例：承包了幾百畝土地，打算種糧食，可是付了承包款后卻沒有了啟動資金，那么土地承包合同可以在銀行貸款嗎？（農村土地承包合同是否能貸款？）

答案：《中華人民共和國擔保法》第三十七條、《中華人民共和國物權法》第一百八十四條都明確規定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，可見土地承包經營權抵押貸款的根本障礙在于法律的禁止規定。但由于農民因缺乏可抵押的財產，融資渠道很窄，擴大生產規模存在很大障礙，而現階段家庭承包經營的土地在農民的財產中，占有相當大的比重，允許農民以家庭承包耕地的承包經營權進行抵押融資，還是有很大的市場需求，因此目前很多地方紛紛開展土地承包經營權抵押貸款的試點。

農村信用社支農貸款主要用于四個方面。一是推進產業集中發展：支持規模化標準化基地建設和重大產業化經營項目，加大對乳品、釀酒、肉類等農產品精加工產業集群的扶持力度；二是推進農民向集中居住區集中：支持勞動密集型企業發展，鼓勵農民自主創業，解決農民進城購房資金需求；三是推進土地向規模經營集中：支持農村新型集體經濟組織發展，促進集中成片流轉土地，推進糧食規模化生產；四是支持農田水利、農村能源、環境整治等農村基礎設施建設。所以，你可根據以上情況，選擇適合的條款，寫份貸款申請，到當地農村信用社咨詢并申請貸款。

（二）關于農村土地承包經營權流轉的問題

開展農村土地承包經營權流轉,是黨的十七屆三中全會精神的重要內容，是轉變農業經營方式，推進農村改革與發展的要求。土地承包經營權流轉就是農民可以將自己承包的村集體土地部分或全部以轉包，出租、互換、轉讓、入股等方式轉移給第三方經營, 原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。通俗點講，就是承包農戶承包土地后，如果自己不愿意種土地，可以按自己的意愿將所承包的土地再次轉交其他人耕種，自己可以從中收取一定的利益。當然，被流轉出去的土地一般不能改變其農業用途。

1、如何辦理農村土地流轉？（1）“提出申請

a.土地流出方向村民組或村民委員會提出申請并填寫流轉申請書，內容包括：姓名、村名、面積、地名、地類、四至、價格、期限、聯系電話等，由村流轉信息員向鎮土地流轉服務管理部門報送。

b.土地流入方向鎮土地流轉交易管理部門提出申請并填寫土地流轉申請表，內容包括：姓名、單位、需求面積、地類要求、意向流轉期限、擬從事經營項目、聯系電話。由鎮土地流轉服務管理辦理并向縣土地流轉交易服務中心備案。（2）審核、登記

a.流出方土地情況審核按照“屬地核實”的原則，經村民委員會和村民小組同意并辦理相關手續后，進行登記。b.鎮土地流轉服務管理部門對流入方的經營能力和經營項目進行審核后，進行登記。

（3）流轉價格評估

流轉土地價格由流轉雙方當事人協商確定，或委托鎮土地流轉服務管理部門組織有關人員評估土地流轉價格，作為參考依據。流轉面積較大的，可由縣土地流轉交易服務中心組織專家進行評估。（4）信息發布

鎮土地流轉服務中心根據流轉價格評估結果及土地流轉雙方提供的信息，在交易服務場所進行信息發布，并約請流轉當事人會面，平等洽談。（5）自愿協商

縣、鎮土地流轉服務機構作為管理、服務機構，協助土地流轉雙方依法自愿當面洽談流轉價格、期限等相關事宜。（6）簽訂合同

土地流轉雙方協商一致，達成流轉意向后，按程序簽訂統一文本格式的土地流轉合同。（7）鑒證、歸檔

土地流轉合同文本一式五份，經鎮鑒證。流轉面積較大的應在雙方自愿的基礎上進行公證。合同文本流轉雙方各執一份，其余三份分別由村、鎮、市歸檔備案。

2、轉讓與轉包、出租的區別主要有哪些？

（1）轉讓時承包戶須有穩定的非農職業和穩定的收入來源，而轉包和出租沒有此限制；

（2）轉讓必須事先提出申請并經發包方同意，而轉包和出租只須到發包方備案；

（3）轉讓后新的承包方應當與發包方建立新的承包關系，原承包方與發包方的承包關系終止，而轉包和出租繼續保持原承包關系。

3、對未進行家庭承包的集體土地、水面等應如何流轉？ 對未進行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開發的農村閑置宅基地等，經村、組會議討論研究，三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協商等方式進行發包，承包方依法取得土地承包經營權證、林權證后，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式規范流轉。

4、土地流轉糾紛解決

農村土地承包糾紛的解決途徑主要有：

（1）協商：是由發生爭議的土地承包當事人在自愿互諒的基礎上，依據法律、法規規定和合同的約定，解決承包糾紛的一種方式，這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法。（2）調解：是指土地承包當事人雙方發生糾紛后，在第三人的主持下，通過講理勸說，分清是非，在互諒互讓的基礎上，依據法律規定，雙方自愿達成協議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式。

（3）仲裁：是指土地承包合同當事人雙方根據糾紛發生前或發生后達成的仲裁協議，將爭議的事項交給仲裁機構在查明事實、分清責任后，按照一定的程序作出對雙方當事人都具有約束力的仲裁裁決，從而解決雙方的爭議。

（4）訴訟:當事人一方向人民法院起訴，人民法院通過訴訟程序解決糾紛，當事人不愿協商，或者通過協商、調解方式不能解決糾紛，也不愿進行仲裁時，可以直接向人民法院起訴。

農村土地流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決。當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鎮（街道）調解。當事人不愿協商或者調解不成的可以向鎮（街道）或者市農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

（三）關于農村土地征用的相關問題

改革開放以來，伴隨著經濟的不斷發展，農村的土地也在被不斷的征用，為此，我們應該了解相關的法律知識。

1、什么叫土地征用？

土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據法律規定的程序和批準權限批準，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地變為國有土地的行政行為。國家行政機關有權依法征用公民、法人或者其他組織的財物、土地等。

行政征收與行政征用的區別主要是：行政征收取得的是財產所有權，而行政征用取得的是財產使用權。

2、土地征用有哪些特征？

土地征用作為一種行政行為，在法律關系上具有以下幾個特征：

（1）土地征用法律關系主體雙方是特定的，征用方只能是國家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農民集體；（2）征用土地具有強制性；(3)征用土地具有補償性；

(4)征用土地將發生土地所有權轉移。

3、國家集體土地征用應遵循的原則包括?（1）十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。（2）保證國家建設用地的原則。

（3）妥善安置被征地單位和農民的原則。（4）誰使用土地誰補償的原則。

4、我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:（1）土地補償費。（2）安置補償費

（3）地上附著物和青苗補助費。

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農村集體所有制。我國農村土地征用是發生在國家與農村集體之間所有權的轉移，它是國家為了公共利益的需

要，依照法律的規定，在給予了農村集體經濟組織和農民個人相應的補償后，將農村集體經濟組織所有的土地轉變為國家所有。

關于土地征用問題,農民朋友關注的主要是賠償問題,而補償各地又不盡相同,那么補償的標準是什么呢?（1）統一年產值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內各縣(市)耕地的最低統一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。

（2）統一年產值倍數的確定。土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定;按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數;土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。（3）征地區片綜合地價的制訂。有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣(市)征地區片綜

合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償。制訂區片綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

（4）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。