第一篇：農(nóng)村土地承包法知識

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2002年8月29日中華人民共和國主席令第七十三號公布，自2003年3月1日起施行。）過，自2003年3月1日起施行。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》全文約７０００字，共有５章、６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責任、附則。這部法律自２００３年３月１日起施行。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定的法規(guī)。

《陜西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》于2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

第二篇：《農(nóng)村土地承包法的相關(guān)知識》

黑河鎮(zhèn)2015年村干部暨人調(diào)解員培訓班講義

（2015年10月20日）

同志們：

大家好！受鎮(zhèn)黨委、政府委托，今天有幸和大家共同學習《農(nóng)村土地承包法的相關(guān)知識》。我將主要以問答的形式向大家進行宣講。如果在宣講的過程中，大家有不理解的地方可以舉手提問，我隨時作答。有興趣的可以在會后用U盤拷取這份講義。鑒于本人水平有限，在宣講過程中有不妥之處還請批評指正。謝謝大家！

1.中華人民共和國《農(nóng)村土地承包法》是什么時候開始實施的？ 中華人民共和國《農(nóng)村土地承包法》是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，并以第７３號主席令公布，從2003年3月1日起正式實施，它奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度等基礎(chǔ)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

2.《農(nóng)村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是什么？

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.農(nóng)村土地所包含的范圍是哪些？

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4.《農(nóng)村土地承包法》在維護婦女權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

該法第六條明確：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。第三十條明確：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

5．農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決。當事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

6.對承包耕地進行適當調(diào)整有哪些規(guī)定？

《農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適地調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。

7.哪些土地應(yīng)當用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口？

①集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地;②通過依法開墾等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。

一是落實、鞏固和完善家庭承包經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。二是正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系和協(xié)調(diào)集體內(nèi)部各行業(yè)、各承包單位之間利益關(guān)系的契約。三是集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要手段。

14.農(nóng)業(yè)承包合同的主要內(nèi)容有哪些？ ㈠承包項目名稱及承包方式；發(fā)包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包項目的數(shù)量和質(zhì)量；㈣承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)；㈤承包費的數(shù)額和支付方式；㈥違約責任；㈦解決爭議的方式；㈧承包終止后的財產(chǎn)移交清算事項；㈨雙方認為必須明確的其他事項。

15.農(nóng)村土地承包方的權(quán)利有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方有下列權(quán)利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；㈡承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。

16.農(nóng)村土地承包方的義務(wù)有哪些？ 《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方承擔下列義務(wù)：㈠維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；㈡依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。

17.怎樣解決承包耕地差異懸殊的矛盾？

對于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農(nóng)戶之間承包耕地差異懸殊的，只能在發(fā)包方依法收回的承包地和預留的機動地以及通過土地流轉(zhuǎn)的辦法解決，各地應(yīng)積極鼓勵農(nóng)戶開辟二、三產(chǎn)業(yè)渠道，解決就業(yè)和生活出路問題，決不允許用重新調(diào)整承包土地的辦法來解決人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，應(yīng)怎樣確權(quán)？

國家、集體依法占用農(nóng)戶承包耕地的，應(yīng)核減被征、占用的承包面積，按農(nóng)戶現(xiàn)有實際承包面積確權(quán)到戶。

19.新開墾的耕地怎樣承包到戶？

國家、集體投資新開墾的耕地，屬于村集體經(jīng)濟組織的，由集體經(jīng)濟組織召開成員或成員代表會議，承包給因各種原因未承包耕地或少承包耕地的農(nóng)戶，承包農(nóng)戶按原承包面積加新增承包面積確權(quán)，重新簽訂承包合同，換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

20.實行土地整理的村、組，怎樣確定農(nóng)戶承包面積？

實行整理的承包地，一律按整理后的實際發(fā)包面積按原承包方案確權(quán)到戶。21.占用耕地建房，是否核減承包戶面積？

經(jīng)過批準占用承包耕地建房的，要核減建房戶的承包面積，沒有經(jīng)過批準的暫不核減，交由國土部門處罰并補辦手續(xù)后，再核減該戶土地承包面積。

22.長期外出務(wù)工的承包戶，耕地由他人耕作，怎樣確權(quán)？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包權(quán)”。因此，外出務(wù)工的承包地，仍按原承包戶確權(quán)發(fā)證。

23.原已交回承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在要求繼續(xù)承包，怎么辦？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。也就是說：原已出具書面申請不承包土地的農(nóng)戶，承包期內(nèi)不得再承包土地。當時未出具書面

實行退田還林的承包地，國家已作了補償，發(fā)放了林權(quán)證的，應(yīng)核減農(nóng)戶的土地承包面積后，再按實際承包面積發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書。

34.已分戶的承包戶，怎樣確權(quán)發(fā)證？

已在當?shù)嘏沙鏊k理了分立戶口登記的，可以按分戶的承包地塊和面積，分別確權(quán)到戶，按分立戶頭發(fā)放經(jīng)營權(quán)證。

35.并村并組后，怎樣填寫經(jīng)營權(quán)證？

原承包農(nóng)戶的住址以及土地發(fā)包方大多發(fā)生了變化，為了確保經(jīng)營權(quán)證的權(quán)威性和準確性，統(tǒng)一使用現(xiàn)在的組名，發(fā)包方也統(tǒng)一改為并村后的村民委員會。

36.新的經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)戶承包時間如何填寫？

此次換證仍是第二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包土地的起止時間不會因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時間填寫。

37.法定面積、實際面積和折算面積不相同時，經(jīng)營權(quán)證填寫哪個面積？ 農(nóng)戶的承包地一般有法定面積、實際面積和折算面積，因統(tǒng)計口徑不一致，使許多農(nóng)戶這三個面積也不盡相同。在換發(fā)經(jīng)營權(quán)證時，一般應(yīng)使用第二輪承包土地時的面積，即法定面積。如果因?qū)嶋H情況要使用其他面積，需經(jīng)村民代表大會討論決定并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。同一發(fā)包方必須使用一個面積。

38.哪些情況需要變更經(jīng)營權(quán)證？

承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

39.辦理經(jīng)營權(quán)證變更應(yīng)提供哪些材料？ ㈠變更的書面請求；㈡已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料；㈢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

40.什么情況下，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？

㈠承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口的；㈡承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的；㈣其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機關(guān)，加蓋“作廢”章。承包方無正當理由拒絕交回經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證，并予公告。

41.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)簡稱土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織使用。

42.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則是什么？ 《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定：土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：

（一）、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）、流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）、受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

由此可見兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，是不同層面的兩個違法行為，非法占地的違法行為包括有批準和沒有批準的前提，同時還包括不需要批準的違反法律規(guī)定的行為。而非法占地專指需要批準的占地行為。

一、屬于非法占地的包括：

（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地爭議案件；

（二）農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅爭議案件；

（三）超過批準的數(shù)量占用土地爭議案件；

（四）依法收回非法批準、使用的土地，有關(guān)當事人拒不歸還爭議案件；

（五）依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地爭議案件；

（六）臨時使用土地期滿，拒不歸還土地爭議案件；

（七）不按照批準的用途使用土地爭議案件；

（八）不按照批準的用地位置和范圍占用土地爭議案件；

（九）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正爭議案件；

（十）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物爭議案件；

（十一）在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴建爭議案件。

二、違法占地的行為包括：

（一）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件爭議案件；

（二）擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件爭議案件；

（三）非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件爭議案件；

（四）拒不履行土地復墾義務(wù)，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正爭議案件；

（五）建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復種植條件爭議案件；

（六）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化爭議案件。

因此，在實際工作中應(yīng)認真研究，正確區(qū)分案件的性質(zhì)，才能正確實施法律

下來，我給大家宣講下：

農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解程序

1、向縣級以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府提出書面申請；

2、雙方當事人出示舉證的材料和依據(jù)；

3、工作人員現(xiàn)場調(diào)查材料和取證；

4、組織雙方當事人進行調(diào)解，制作書面調(diào)解書；

5、調(diào)解未達成協(xié)議的，或者調(diào)節(jié)書送達前一方或者雙方反悔的，土地管理部門及時提出處理意見，報人民政府錯處處理決定。

宅基地糾紛處理原則及調(diào)解

“農(nóng)村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”。這句在我國農(nóng)村廣為流傳的順口溜，客觀地反映出長期以來宅基地問題一直是農(nóng)村生產(chǎn)生活中最具普遍性、復雜性、最棘手的問題，它是農(nóng)村社會各種矛盾的焦點和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導火索。因此，如何妥善解決好農(nóng)村社會日益突出的宅基地問題，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，對于基層國土所來講，既是職責所系，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀

對宅基地糾紛，首先我們要進行的是當事人雙方宅基地合法性的審查，這既是我們進行調(diào)解的基礎(chǔ)也是保障調(diào)解成功的有力武器，在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，適時、適度運用法律的武器，能為我們營造良好的調(diào)處氛圍。

所謂調(diào)解，簡單地說，其實就是一個化解矛盾糾紛的過程。對于一宗宅基地糾紛來說，調(diào)解的過程很少是一帆風順的，我們會遇到各種各樣的困難和挫折，面對當事人提出的許多不適當要求和不切實際的愿望，調(diào)解既不能充當和事佬，各打五十大板，又不能一味遷就和縱容那種自私自利極端個人主義思想的蔓延，要學會運用法律的武器，適時指出當事人主觀意愿的不合理性或違法性以及將會造成的嚴重后果，促使其幡然醒悟，恢復理智，并引導其權(quán)衡利弊，拋棄幻想，以正確的心態(tài)對待爭議的問題。這里需要注意的是我們在調(diào)解過程中利用法律的武器，務(wù)必要把握好時機、場合和度，避免矛盾激化，造成工作被動。

四是堅持“四心”原則，贏得理解信任

在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，工作人員應(yīng)具備基本的思想素質(zhì)，要堅持做到“四心”，即：耐心、誠心、公心、責任心。”如果說“四心”原則是水，那么理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花，其最終必然達到成功調(diào)解之果。

首先是耐心。由于農(nóng)村宅基地糾紛的尖銳性、復雜性以及處理過程中表現(xiàn)出來的矛盾對立性、多變性，我們常常要面對當事人或者個別不明事理群眾的圍攻、羞辱、甚至是責罵，有的當事人，當面一套，背后一套，言而無信，反復無常，著實令人生氣。出現(xiàn)這種情況，就需要我們要有耐心，想法使發(fā)熱的頭腦冷靜下來，須知人的思想轉(zhuǎn)變需要一個過程，欲速則不達，火上澆油，只能適得其反。

其次是誠心。調(diào)解的過程，又是彼此思想感情交流的過程，我們的態(tài)度客觀上能影響和決定當事人的態(tài)度，能否使當事人主動配合工作，很大程度上取決于我們對待老百姓的真摯感情，俗話說：“人心換人心，八兩換半斤”、“心誠則靈”，可見，誠心能融化心靈的堅冰，誠心能換來真誠和敬慕。

再次是公心。公心者，公道正派焉，我們做調(diào)解工作的同志，應(yīng)時刻牢記“權(quán)為民所用，利為民所謀”的道理。工作中，既不能講情面、坐偏車，以權(quán)壓人，打擊報復，又不能見利忘義，以權(quán)謀私，失去人格民心。須知“公生明，廉生威”自古如此，一旦我們離開了公心這個為政、做人的根本，即使你工作方法再多，調(diào)解技巧再高，也是徒然。

最后是責任心。用時下流行的說法，就是要求我們務(wù)必“恪守為民之責”，急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾利益為最高追求，全心全意為人民服務(wù)。

五是注重發(fā)動群眾，創(chuàng)造調(diào)解環(huán)境

做好農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，單靠國土所工作人員自身是遠遠不夠的，必須建立鄉(xiāng)、所、村三級思想工作網(wǎng)絡(luò)，上下聯(lián)動，齊抓共管，尤其是要注重發(fā)動群眾，給糾紛的調(diào)解創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

辯證唯物主義者認為，任何事物都是在一定條件下起變化的，可能是積極的變化，也可能是消極的變化，我們做調(diào)解工作，就是要創(chuàng)造條件盡量避免當事人的思想向消極的方面轉(zhuǎn)化。影響當事人思想的因素是多方面的，但其親戚、朋友、鄰居、周圍各色群眾無疑是最經(jīng)常、最直接、最深刻的影響者，因此，如何做好這部分人的思想工作就顯得尤為重要。“火烤胸前暖，風吹背后寒”，我們前面做了很多工作，有人在暗里說閑話、吹冷風、甚至鼓動鬧事，其結(jié)果極有可能前功盡棄或是勞而無功。因此，調(diào)解工作的根本保證就在于充分發(fā)動群眾，一切相信群眾，緊緊依靠群眾，打一場精心策劃、周密部署、上下聯(lián)動、人人參與的“人民戰(zhàn)爭”。

第三篇：農(nóng)村土地承包法有關(guān)知識問答

農(nóng)村土地承包法有關(guān)知識問答

1、農(nóng)村土地承包有哪幾種方式？

農(nóng)村土地承包有兩種方式：家庭承包方式（按人頭分地，俗稱“人口地”）和其他承包方式（本地多為叫莊方式，俗稱“叫莊地”）。從嚴格意義上講，通過這兩種方式取得的土地都是承包地。

家庭承包和其他承包方式在承包期限、承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)及征用補償?shù)确矫娑即嬖谥町悺?/p>

2、法律對承包期限是如何規(guī)定的？

采取家庭承包方式的，耕地的承包期為30年；而采取其他承包方式的，承包期限由承包方和發(fā)包方協(xié)商確定，若雙方對承包期限沒有約定的，發(fā)包方可以隨時收回。

3、土地征收補償費如何分配？

承包地被依法征收以后，可以產(chǎn)生三種費用：土地補償費、地上附著物和青苗的補償費以及安置補助費。

土地補償費在性質(zhì)上是對集體土地所有權(quán)的補償，因此一般統(tǒng)一支付給作為被征地單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

地上附著物和青苗的補償費是針對被征收土地上的建筑物、農(nóng)作物等所給予的一次性經(jīng)濟補償費用，該筆費用應(yīng)發(fā)放給承包方，在土地流轉(zhuǎn)給第三人的情況下，除雙方另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。

安置補助費具有很強的人身性，是為了保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)戶的基本生活而發(fā)放，故只有通過家庭承包方式取得的土地被征用后，土地承包經(jīng)營權(quán)人才有權(quán)獲得安置補助費（本地區(qū)的標準為每畝每年600元）。而通過叫莊方式發(fā)包的土地是人口地發(fā)包之后對農(nóng)村剩余土地的二次分配，土地被征用后，失地農(nóng)戶的生活不會受太大影響，所以并不產(chǎn)生安置補償費。

第四篇：《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)50問

1.中華人民共和國《農(nóng)村土地承包法》是什么時候開始實施的？

中華人民共和國《農(nóng)村土地承包法》是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，并以第７３號主席令公布，從2003年3月1日起正式實施，它奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度等基礎(chǔ)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

2.《農(nóng)村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是什么？ 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.農(nóng)村土地所包含的范圍是哪些？

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4.《農(nóng)村土地承包法》在維護婦女權(quán)益方面有哪些規(guī)定？ 該法第六條明確：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。第三十條明確：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

5．農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決。當事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

6.對承包耕地進行適當調(diào)整有哪些規(guī)定？

《農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適地調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。

7.哪些土地應(yīng)當用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口？ ①集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地;②通過依法開墾等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。

8.外來人口如何辦理土地承包手續(xù)？

外來人口承包土地，要具體情況具體對待。對實行家庭承包的農(nóng)村土地，承包方限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，其他集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人都不能作為承包方，只能通過依法流轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。對采取其他方式承包的“四荒”等農(nóng)村土地，承包方可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但發(fā)包方發(fā)包給外來人口前，應(yīng)當取得本集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員的同意。而在簽訂承包合同前，發(fā)包方還必須對外來承包人進行資信調(diào)查，對其經(jīng)營能力進行審查，再簽訂承包合同。

9.在什么情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回土地承包經(jīng)營權(quán)？ 為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得隨意收回，調(diào)整承包方的承包地。只有在下述三種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織才可以收回農(nóng)戶的承包地：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當交回承包的耕地和草地。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。二是承包期內(nèi)，承包方死亡絕戶的，承包方自然消亡，發(fā)包方可以收回。三是承包方提前半年向發(fā)包方提出書面報告，自愿放棄土地承包權(quán)，發(fā)包方可以收回。

10.如何理解“增人不增地，減人不減地”？

1993年，中央提出了“增人不增地，減人不減地”的政策。1997年，中央又做出了“在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長三十年”，并且實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。特別是2003年出臺的《農(nóng)村土地承包法》，把黨的這一政策用法律的形式固定下來，使黨的政策上升為國家法律。“增人不增地，減人不減地”主要體現(xiàn)了如下幾個原則：一是維護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是土地承包要尊重多數(shù)農(nóng)民的意愿，堅持公開、公平、公正的原則。正確處理國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。三是在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。11.農(nóng)村土地歸誰所有？誰是發(fā)包方？

我國的土地所有制有兩種基本形式，一種是全民所有制土地，即國家所有土地；一種是勞動群眾集體所有制土地，即農(nóng)民集體所有土地。我國《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有。《土地管理法》進一步規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理”。對農(nóng)村土地的發(fā)包，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村民委員會或者村民小組發(fā)包”。

12、什么是農(nóng)業(yè)承包合同？

農(nóng)業(yè)承包合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與承包者為落實農(nóng)村合作經(jīng)濟承包經(jīng)營責任制，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系簽訂的書面協(xié)議。

13.農(nóng)業(yè)承包合同的作用有哪些？ 一是落實、鞏固和完善家庭承包經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。二是正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系和協(xié)調(diào)集體內(nèi)部各行業(yè)、各承包單位之間利益關(guān)系的契約。三是集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要手段。

14.農(nóng)業(yè)承包合同的主要內(nèi)容有哪些？

㈠承包項目名稱及承包方式；發(fā)包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包項目的數(shù)量和質(zhì)量；㈣承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)；㈤承包費的數(shù)額和支付方式；㈥違約責任；㈦解決爭議的方式；㈧承包終止后的財產(chǎn)移交清算事項；㈨雙方認為必須明確的其他事項。

15.農(nóng)村土地承包方的權(quán)利有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方有下列權(quán)利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；㈡承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。

16.農(nóng)村土地承包方的義務(wù)有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方承擔下列義務(wù)：㈠維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；㈡依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。

17.怎樣解決承包耕地差異懸殊的矛盾？

對于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農(nóng)戶之間承包耕地差異懸殊的，只能在發(fā)包方依法收回的承包地和預留的機動地以及通過土地流轉(zhuǎn)的辦法解決，各地應(yīng)積極鼓勵農(nóng)戶開辟二、三產(chǎn)業(yè)渠道，解決就業(yè)和生活出路問題，決不允許用重新調(diào)整承包土地的辦法來解決人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，應(yīng)怎樣確權(quán)？

國家、集體依法占用農(nóng)戶承包耕地的，應(yīng)核減被征、占用的承包面積，按農(nóng)戶現(xiàn)有實際承包面積確權(quán)到戶。

19.新開墾的耕地怎樣承包到戶？

國家、集體投資新開墾的耕地，屬于村集體經(jīng)濟組織的，由集體經(jīng)濟組織召開成員或成員代表會議，承包給因各種原因未承包耕地或少承包耕地的農(nóng)戶，承包農(nóng)戶按原承包面積加新增承包面積確權(quán)，重新簽訂承包合同，換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

20.實行土地整理的村、組，怎樣確定農(nóng)戶承包面積？

實行整理的承包地，一律按整理后的實際發(fā)包面積按原承包方案確權(quán)到戶。

21.占用耕地建房，是否核減承包戶面積？

經(jīng)過批準占用承包耕地建房的，要核減建房戶的承包面積，沒有經(jīng)過批準的暫不核減，交由國土部門處罰并補辦手續(xù)后，再核減該戶土地承包面積。

22.長期外出務(wù)工的承包戶，耕地由他人耕作，怎樣確權(quán)？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包權(quán)”。因此，外出務(wù)工的承包地，仍按原承包戶確權(quán)發(fā)證。

23.原已交回承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在要求繼續(xù)承包，怎么辦？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。也就是說：原已出具書面申請不承包土地的農(nóng)戶，承包期內(nèi)不得再承包土地。當時未出具書面申請，而現(xiàn)在又要求承包的，從集體機動地、新開墾地，收回死亡絕戶承包土地中允許其繼續(xù)承包土地，但不準荒廢土地。

24.庫區(qū)、湖邊甩畝的承包，是否納入家庭承包的確權(quán)范圍？ 庫區(qū)、湖邊甩畝，實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，不納入農(nóng)戶家庭承包的確權(quán)范圍，在此次換發(fā)經(jīng)營權(quán)證的過程中暫不核發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

25.村、組公益事業(yè)占用的耕地是否核減？

因修路、興修水利等公益事業(yè)占用農(nóng)戶承包地的，應(yīng)按占用面積核減該農(nóng)戶的承包面積，按實確權(quán)到戶。

26.什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。2003年11月14日農(nóng)業(yè)部第33號部長令頒布的中華人民共和國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。27.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證包括哪些內(nèi)容？

①名稱和編號；②發(fā)證機關(guān)及日期；③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途；⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變動情況；⑥其他應(yīng)當注明的事項。

28.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)機關(guān)是誰？

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》明確：“實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作”。

29.為什么要換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》明確：“農(nóng)村土地承包權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。未加蓋縣級以上人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。而我縣原頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書是在《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》未頒布之前頒發(fā)的，加蓋的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府印章，不符合法律、政策的要求，因此，必須換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

30.換發(fā)經(jīng)營權(quán)證應(yīng)堅持哪六個不變？

原定三十年的承包期不變；原承包合同起止日期不變；原實行“增人不增地、減人不減地”基本政策不變；原定的（按人平分的）基本承包方式不變；原承包地塊名稱、等級面積的折算辦法不變；以村組為單位發(fā)包權(quán)限不變。

31.土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶的原則是什么？

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，要按照“五到戶”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標注到戶），“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿相符）的要求，以換發(fā)證書時農(nóng)戶實際面積、承包地塊不變?yōu)榛c，簽訂土地承包合同，換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。32.換發(fā)權(quán)證期間是否可以重新調(diào)整承包地？

不能調(diào)整。《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”。要嚴格執(zhí)行關(guān)于“耕地承包期為30年”的規(guī)定，對二輪土地承包以后，有的村組仍然實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”方式調(diào)整承包土地的，在本次換發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作中，要以現(xiàn)有承包面積進行登記確權(quán)，一律不得再作調(diào)整。

33.已退田還林的承包地是否還要發(fā)放經(jīng)營權(quán)證？

實行退田還林的承包地，國家已作了補償，發(fā)放了林權(quán)證的，應(yīng)核減農(nóng)戶的土地承包面積后，再按實際承包面積發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書。

34.已分戶的承包戶，怎樣確權(quán)發(fā)證？

已在當?shù)嘏沙鏊k理了分立戶口登記的，可以按分戶的承包地塊和面積，分別確權(quán)到戶，按分立戶頭發(fā)放經(jīng)營權(quán)證。

35.并村并組后，怎樣填寫經(jīng)營權(quán)證？

2004年，我縣根據(jù)上級指示，將原來的420個行政村合并為197個村和社區(qū)，并村后，各地又根據(jù)實際情況進行了并組。這樣，原承包農(nóng)戶的住址以及土地發(fā)包方大多發(fā)生了變化，為了確保經(jīng)營權(quán)證的權(quán)威性和準確性，統(tǒng)一使用現(xiàn)在的組名，發(fā)包方也統(tǒng)一改為并村后的村民委員會。

36.新的經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)戶承包時間如何填寫？

因為此次換證仍是第二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包土地的起止時間不會因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時間填寫，我縣一般為1996年1月1日至2025年12月31日。

37.法定面積、實際面積和折算面積不相同時，經(jīng)營權(quán)證填寫哪個面積？

農(nóng)戶的承包地一般有法定面積、實際面積和折算面積，因統(tǒng)計口徑不一致，使許多農(nóng)戶這三個面積也不盡相同。在換發(fā)經(jīng)營權(quán)證時，一般應(yīng)使用第二輪承包土地時的面積，即法定面積。如果因?qū)嶋H情況要使用其他面積，需經(jīng)村民代表大會討論決定并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。同一發(fā)包方必須使用一個面積。

38.哪些情況需要變更經(jīng)營權(quán)證？

承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

39.辦理經(jīng)營權(quán)證變更應(yīng)提供哪些材料？

㈠變更的書面請求；㈡已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料；㈢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

40.什么情況下，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？

㈠承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口的；㈡承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的；㈣其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機關(guān)，加蓋“作廢”章。承包方無正當理由拒絕交回經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證，并予公告。

41.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)簡稱土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織使用。

42.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則是什么？

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定：土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：

（一）、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）、流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）、受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）、在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先。同時還還規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

43.土地流轉(zhuǎn)的主要形式是什么？

主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式。

44.土地流轉(zhuǎn)期限有哪些規(guī)定？

農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的時間不得超過土地承包的剩余期限。我縣統(tǒng)一規(guī)定的第二輪土地承包起始期限為1996年1月1日至2025年12月31日。

45.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“轉(zhuǎn)包”？

在承包期內(nèi)，承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。

46.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“轉(zhuǎn)讓”？

在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意將部分或全部承包土地的使用權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。轉(zhuǎn)讓后，原承包戶相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失，原與發(fā)包方確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自愿終結(jié)。轉(zhuǎn)讓出來的土地由新的承包方與發(fā)包方確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

47.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“互換”？ 在承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)。互換后，原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔，有的經(jīng)發(fā)包方同意后，隨互換而轉(zhuǎn)移。

48.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“入股”？

承包期內(nèi)，承包方將土地承包權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或租賃，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股份分紅。

49.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“租賃”？

在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶將承包的部分或全部土地的使用權(quán)出租給本集體經(jīng)濟組織成員以外的他人經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這種形式不改變承包方與發(fā)包方約定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，承租人只向承包方交納土地租金。

50.什么是“反租倒包”？為什么要反對這種行為？

反租倒包是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織以一定條件把自己承包給成員農(nóng)戶的土地使用權(quán)贖買回來，再以土地入股經(jīng)營或承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。反租倒包的受讓方一般是擬實行規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，具有一定經(jīng)濟實力的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位，也有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外資企業(yè)。反租倒包是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織介入農(nóng)地經(jīng)營的典型流轉(zhuǎn)形式，也是引起爭議和關(guān)注較多的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種方式易于操作，便于鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一管理。但不利之處：一是操作過程缺乏群眾監(jiān)督，沒有充分尊重承包農(nóng)戶的意愿；二是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的收益增加不多，集體倒包收益難以惠及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其收支管理常流于形式；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織往往遷就受讓方意愿，對流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管不力，而導致耕地占用管理失控。因此，中央政策明令禁止在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中實行“反租倒包”。

第五篇：農(nóng)村土地承包法講課稿

農(nóng)村土地承包法課稿

第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景 第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容

第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景

《農(nóng)村土地承包法》共有５章，６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責任、附則

《農(nóng)村土地承包法》第一條：為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

制定《農(nóng)村土地承包法》的基本出發(fā)點是調(diào)動農(nóng)民的積極性,基本著眼點是保障農(nóng)民的土地權(quán)利,基本目標是鞏固家庭承包經(jīng)營制度。

第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容

一、農(nóng)村土地承包法的主要精神

《農(nóng)村土地承包法》主要有穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個重點。

1、穩(wěn)定，這是法律的基礎(chǔ).就是要長期堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖，長期堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營制度，符合我國基本國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營的規(guī)模會逐步擴大，但這改變不了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。

家庭承包經(jīng)營加上社會化服務(wù)既能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不存在隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而改變家庭承包經(jīng)營的問題，也不存在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營就要改變家庭承包經(jīng)營的問題。

2、規(guī)范，這是法律的重點。無論是土地發(fā)包方，還是土地承包方；無論是村民委員會，還是各級政府，只要是涉及農(nóng)村土地承包的主體行為都納入了法律規(guī)范的范圍，做出了明確規(guī)定。為強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，針對新階段農(nóng)村土地承包關(guān)系方面出現(xiàn)的新情況、新問題，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，并明確了具體的法律責任。

3、維權(quán)，這是法律的核心。法律賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，是通過明確土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊地位，并予以充分保護來實現(xiàn)的。土地承包經(jīng)營權(quán)是隨著土地承包合同生效而產(chǎn)生的，但不同于一般意義上的合同權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)民的，承包合同期限是由國家確定的，其內(nèi)容、效力、變動要件都是由法律規(guī)定的。可以說，土地承包經(jīng)營權(quán)是國家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、發(fā)展，這是法律的最終目的。穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)是發(fā)展的基礎(chǔ)。把土地承包期設(shè)定為30年以上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)采取多種方式依法流轉(zhuǎn)，賦予其它承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)，保護和合理利用土地資源等，充分體現(xiàn)了發(fā)展的第一要務(wù)。

以上四個方面，歸根到底就是維護農(nóng)民的根本利益，依法保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。這是我們黨的宗旨在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，這既是制定法律的首要出發(fā)點，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準則。

二、農(nóng)村土地承包法中的土地范圍

《農(nóng)村土地承包法》第二條：本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

三、農(nóng)村土地承包方式

《農(nóng)村土地承包法》第三條： 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

四、農(nóng)村土地承包遵循的原則

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。

第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。

第八條規(guī)定： 農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

五、農(nóng)村土地承包的主體

《農(nóng)村土地承包法》第 十二條規(guī)定：土地承包的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組。

《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。

六、農(nóng)村土地承包期限 《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護

《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

八、農(nóng)村土地承包的主管部門

《農(nóng)村土地承包法》第十一條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責負責全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

九、土地承包糾紛的解決途徑

1、協(xié)商；

2、調(diào)解；

3、仲裁；

4、訴訟。

《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決；當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

十、《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)村實際的矛盾和沖突 《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是，在30年的承包期內(nèi)，農(nóng)村的情況會發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整承包地，將出現(xiàn)很多問題。尤其是第二十六條第二款、第三款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。近幾年來，國家不斷加大對種糧農(nóng)民的補貼，這在給農(nóng)民帶來利益的同時，卻使很多不再需要將土地作為生活基本保障的農(nóng)民，不愿退回多余的承包地，最突出的矛盾為：

1、家庭承包是以戶為單位的承包，只有簽訂承包合同的農(nóng)戶中的家庭成員全部不在或全部不再是村集體經(jīng)濟組織的成員，才能自動解除承包合同，發(fā)包方無權(quán)根據(jù)實際需要調(diào)整或收回承包地；如果有一個人存在，不管其是否有能力經(jīng)營，也不管當初承包面積有多大，均不能調(diào)整或收回其承包地；

2、《土地承包法》規(guī)定承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，如果承包方不愿自動退回承包地，發(fā)包方就不能調(diào)整或收回其承包地。現(xiàn)實生活中，只要是全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，絕大部分都是有固定的經(jīng)濟收入。他們在取得經(jīng)濟收入的同時，既可全額得到國家的各種補貼，又可享受土地帶來的收益。

3、有些農(nóng)戶的成員由于死亡、遷出造成人少地多，而有些農(nóng)戶新增人口雖具有承包土地的資格，由于三十年內(nèi)不能調(diào)整土地，造成長期不能取得做為生活保障的土地。以上三條與《農(nóng)村土地承包法》中第七條公開、公正、公平的原則相違背。運用《農(nóng)村土地承包法》處理問題的矛盾點在：《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條第一款規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第二款規(guī)定，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。由此可以看出，《土地承包法》的矛盾之處：第二十七條第一款和第二款互相矛盾。第五條和第二十六條、第二十七條存在矛盾。這些矛盾的存在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來很多隱患，也使我們農(nóng)村土地承包管理部門在一些土地承包糾紛問題上難表態(tài)、難處理。

第三部分：農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和存在的主要問題

一、農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會后，隨著農(nóng)村改革的進一步深入，1983年全面推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。后來根據(jù)農(nóng)村人口、勞力、耕地發(fā)生較大變化的狀況，進行了土地大穩(wěn)定、小調(diào)整工作，解決了“有田無人種、有人無田種”的現(xiàn)象。1 1999年根據(jù)中央（97）16號文件要求開展了第二輪土地承包工作。第二輪土地承包方式有二種：一是直接延包；二是小調(diào)整后延包。

總的來說，農(nóng)村土地承包關(guān)系是穩(wěn)定的，較好地落實了中央的土地承包政策，保障了農(nóng)民的根本利益，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大多數(shù)農(nóng)民群眾是滿意的。但近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和糧食購銷體制的改革及城市化進程的加快，在農(nóng)村土地承包政策的具體執(zhí)行過程中,也出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了部分村、組土地承包糾紛，有的由于情況復雜，一時難以解決，導致矛盾激化、農(nóng)民上訪，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程，已引起各級領(lǐng)導的關(guān)注。

二、農(nóng)村土地承包中存在的主要問題

從調(diào)查情況看，目前農(nóng)村土地承包中主要存在著以下幾個問題：

1、認識問題。

部分基層干部、群眾思想認識不夠正確、全面，認為農(nóng)村土地是集體的，集體的就是村的，村里的土地村干部可以支配，缺乏對中央天現(xiàn)階段農(nóng)村土地政策的全面理解和認識，同時，在現(xiàn)階段農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，碰到局部利益和農(nóng)民利益、地方利益和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時，往往以犧牲農(nóng)民利益為代價。現(xiàn)階段土地征用過程中補償費過低的問題，就是對農(nóng)民利益的最大剝奪。據(jù)報道，農(nóng)民得到的土地補償只占土地出讓收入總數(shù)的2.9%，而大量的地價則被國家、地方、企業(yè)主占有。現(xiàn)在一般征用一畝土地，農(nóng)民能得到的補償費只在幾千元到一、二萬元，而拍賣的地價可達幾十萬元到幾百萬元之多。

部分村干部則利用土地整理，土地重新劃分等機會，千方百計地借用各種理由留下土地用于對外發(fā)包、工業(yè)開發(fā)等，美其名為壯大村級集體經(jīng)濟。還有的利用反租倒包，從中牟利。所有這一些，都與中央的政策相違背。

對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，則認為土地是村里的，土地的調(diào)整、劃分等都是村里的事，由村民民主決策而定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不便干預，從而放棄了黨的領(lǐng)導，放棄了對農(nóng)村土地承包的應(yīng)有的管理，對一些違反中央政策和《農(nóng)村土地承包法》的行為得不到及時糾正。

2、管理問題。

一是農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)缺位。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包的日常管理工作，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)承擔，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理的工作已機構(gòu)不存在，使得土地承包的日常管理工作處于嚴重缺位狀態(tài)。

二是農(nóng)村土地承包管理工作乏力。作為承擔農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)經(jīng)員隊伍存在散、亂、缺，素質(zhì)偏低，精力分散，難于或無法承擔農(nóng)村土地承包管理工作，農(nóng)村土地承包管理工處于嚴重乏力的狀態(tài)。

三是農(nóng)村土地承包管理工作缺少政策依據(jù)。當前我國農(nóng)村土地承包管理工作尚屬起步，法律法規(guī)尚不健全，如承包土地糾紛的調(diào)解、仲裁等還缺乏應(yīng)有的法規(guī)規(guī)定。

3、政策執(zhí)行問題。

從當前的情況看，執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地承包承包政策還存在著不少的問題，主要是土地整理后重新劃分和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，表現(xiàn)在三方面：

（1）、部分地方出現(xiàn)侵犯農(nóng)民承包權(quán)，剝奪農(nóng)民利益的行為。如土地整理后，多余土地統(tǒng)一由村收回，進行集中發(fā)包，所得承包款歸村級集體所有，違反了中央二輪承包政策，剝奪農(nóng)民利益。這樣的做法在其他地方也存在。（2）、一些地方土地整理后，又進行了一次土地調(diào)整，這與中央現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策明顯不符。中央有關(guān)政策及《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，二輪土地承包期間只在自然災(zāi)害嚴重毀損承包地、承包地被依法征用后不實行安臵補償費、人口增減導致人地矛盾突出三種情況下才能經(jīng)過法定程序在個別農(nóng)戶之間用規(guī)定的三種土地進行調(diào)整，土地整理后劃分土地顯然不符合重新調(diào)整的條件規(guī)定，只能對地塊進行劃分，而不能重新進行調(diào)整，否則與中央提出的三十年不變政策不相符。

(3)、一些地方?jīng)]有按照中央提出的“依法、自愿、有償”原則進行流轉(zhuǎn)，而是采取一定的行政手段將農(nóng)戶承包地由村統(tǒng)一處理、統(tǒng)一發(fā)包，或經(jīng)過土地整理后將尚未分配到戶的土地出租，獲得的收益有的能夠部分返還農(nóng)戶，有的則全額歸村里所有。

4、具體操作問題。

全國性的問題，一些地方?jīng)]有依法行事，按規(guī)范程序操作，在第二輪土地承包中，針對當時由于農(nóng)業(yè)效益較低，糧食任務(wù)重，部分農(nóng)戶對土地要求不強烈，把土地視作負擔，土地承包權(quán)難于落實到戶的情況，考慮工作方便，往往采取簡單直接延包的方法，缺乏規(guī)范的操作程序，農(nóng)民放棄承包權(quán)時，未辦理申請手續(xù)，土地承包合同存在代簽或漏簽的情況；在承包土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，有的沒簽流轉(zhuǎn)合同，有的合同條款不全等。二輪承包以后有個別村以承包權(quán)證放在村里集中保管不易丟失為由，沒有將土地承包權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶。

主要反映在二大方面：（1）、個別村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

一是沒有按照農(nóng)民自愿的原則開展流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自己與需要土地的單位進行自主協(xié)商，而往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這個第三者以不適當?shù)纳矸輩⑴c進行。

二是沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，即使有合同也沒有經(jīng)過有關(guān)部門鑒證或訂立條款不全，私下或口頭協(xié)定比較多，存在較大隱患。

（2）、有些地方土地承包手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是個別村二輪土地承包村民決議不符合上級承包政策的要求。如少數(shù)村二輪土地承包村民決議，在村民代表不知情的情況下以會議簽到代替決議簽字。

二是少數(shù)農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，沒有辦理手續(xù)。農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的手續(xù)比較齊全，農(nóng)民放棄承包權(quán)的填寫了《放棄承包權(quán)申請表》，并經(jīng)村里批準，實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的簽訂了《流轉(zhuǎn)協(xié)議》，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證。必須有規(guī)范的手續(xù)。

三是部分土地承包權(quán)沒有落實到戶。

四是土地承包權(quán)證沒有發(fā)放到戶。部分村以農(nóng)戶保管易遺失，以村統(tǒng)一保管、查找或變更方便為由，實行村里代管的辦法，沒有把承包權(quán)證發(fā)放到戶。

（三）解決問題的主要措施

1、進一步加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾，特別是廣大農(nóng)村基層干部了解、熟悉黨在農(nóng)村的基本政策。

通過廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛的宣傳，宣傳《農(nóng)村土地承包法》，做到家喻戶曉；通過舉辦各類培訓班等，讓廣大農(nóng)村基層干部，特別是廣大村干部了解并熟悉掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神和黨在農(nóng)村的基本政策，并在實際工作中加以貫徹落實。

2、嚴格按照黨在農(nóng)村的各項政策和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定開展工作，做到依法辦事。

特別是要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》有關(guān)精神。

當前農(nóng)村出現(xiàn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，多數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵，總體上是健康的。但是，一些鄉(xiāng)村推行的土地流轉(zhuǎn)，存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關(guān)系，強迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)；有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭利，損害了農(nóng)民的利益；有的強行將農(nóng)戶的承包地長時間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活；有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

《通知》指出：

一、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行；

二、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

三、規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶承包地；

四、加強對農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導。

具體見《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》。

3、加大農(nóng)村承包土地的管理力度，建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，加強農(nóng)村土地承包的日常管理。

一是要加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)；

二是要加強培訓，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；

三是要加大日常管理力度，確保農(nóng)村承包土地的規(guī)范管理。

4、加快農(nóng)村承包土地糾紛調(diào)解和仲裁制度的建立。

一整套與《農(nóng)村土地承包法》配套的制度正在制訂，在尚未出臺之前仍然按原來慣例操作。

5、加大農(nóng)村土地承包違法案件的查處力度

當前，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題已經(jīng)成為侵害農(nóng)民權(quán)益的突出表現(xiàn)形式。重點表現(xiàn)為以下十二類行為：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，強迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

(2)違法收回農(nóng)戶承包地。如強行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，用收回走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉(zhuǎn)移等。

(3)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地等。

(4)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預留機動地等。

(5)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

(6)強迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

(7)阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如對承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)做出限制等。

(8)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補償費用等。

(9)違法發(fā)包農(nóng)村土地。如未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，將機動地長期用于對外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標承包標底秘密等。

(10)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

(11)行政、司法機關(guān)和村級組織不作為。如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁請求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來信來訪，村級組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實際上拖延不辦等。