第一篇：《農村土地承包法的相關知識》

黑河鎮2015年村干部暨人調解員培訓班講義

（2015年10月20日）

同志們：

大家好！受鎮黨委、政府委托，今天有幸和大家共同學習《農村土地承包法的相關知識》。我將主要以問答的形式向大家進行宣講。如果在宣講的過程中，大家有不理解的地方可以舉手提問，我隨時作答。有興趣的可以在會后用U盤拷取這份講義。鑒于本人水平有限，在宣講過程中有不妥之處還請批評指正。謝謝大家！

1.中華人民共和國《農村土地承包法》是什么時候開始實施的？ 中華人民共和國《農村土地承包法》是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，并以第７３號主席令公布，從2003年3月1日起正式實施，它奠定了新時期農村經濟發展的法律和制度等基礎，有利于發展農業、穩定農村、富裕農民。

2.《農村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是什么？

穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人合法權益，促進農業農村經濟發展和農村社會穩定。

3.農村土地所包含的范圍是哪些？

農村土地是指農民集體所有和國家所有，依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

4.《農村土地承包法》在維護婦女權益方面有哪些規定？

該法第六條明確：農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。第三十條明確：承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

5．農村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會，鄉（鎮）人民政府等協調解決。當事人不愿協商調解或協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

6.對承包耕地進行適當調整有哪些規定？

《農村土地承包法》第二十七條明確：承包期內，發包方不得調整承包地。但因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適地調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。

7.哪些土地應當用于調整承包土地或承包給新增人口？

①集體經濟組織依法預留的機動地;②通過依法開墾等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。

一是落實、鞏固和完善家庭承包經營的重要環節。二是正確處理國家、集體、個人三者利益關系和協調集體內部各行業、各承包單位之間利益關系的契約。三是集體經濟經營管理的重要手段。

14.農業承包合同的主要內容有哪些？ ㈠承包項目名稱及承包方式；發包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包項目的數量和質量；㈣承包方和發包方的權利和義務；㈤承包費的數額和支付方式；㈥違約責任；㈦解決爭議的方式；㈧承包終止后的財產移交清算事項；㈨雙方認為必須明確的其他事項。

15.農村土地承包方的權利有哪些？

《農村土地承包法》明確：“承包方有下列權利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；㈡承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；㈢法律、行政法規規定的其他權利”。

16.農村土地承包方的義務有哪些？ 《農村土地承包法》明確：“承包方承擔下列義務：㈠維護土地的農業用途，不得用于非農建設；㈡依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規規定的其他義務”。

17.怎樣解決承包耕地差異懸殊的矛盾？

對于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農戶之間承包耕地差異懸殊的，只能在發包方依法收回的承包地和預留的機動地以及通過土地流轉的辦法解決，各地應積極鼓勵農戶開辟二、三產業渠道，解決就業和生活出路問題，決不允許用重新調整承包土地的辦法來解決人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，應怎樣確權？

國家、集體依法占用農戶承包耕地的，應核減被征、占用的承包面積，按農戶現有實際承包面積確權到戶。

19.新開墾的耕地怎樣承包到戶？

國家、集體投資新開墾的耕地，屬于村集體經濟組織的，由集體經濟組織召開成員或成員代表會議，承包給因各種原因未承包耕地或少承包耕地的農戶，承包農戶按原承包面積加新增承包面積確權，重新簽訂承包合同，換發經營權證。

20.實行土地整理的村、組，怎樣確定農戶承包面積？

實行整理的承包地，一律按整理后的實際發包面積按原承包方案確權到戶。21.占用耕地建房，是否核減承包戶面積？

經過批準占用承包耕地建房的，要核減建房戶的承包面積，沒有經過批準的暫不核減，交由國土部門處罰并補辦手續后，再核減該戶土地承包面積。

22.長期外出務工的承包戶，耕地由他人耕作，怎樣確權？

《農村土地承包法》規定：“承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包權”。因此，外出務工的承包地，仍按原承包戶確權發證。

23.原已交回承包地的農戶，現在要求繼續承包，怎么辦？

《農村土地承包法》規定：“承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內自愿交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地”。也就是說：原已出具書面申請不承包土地的農戶，承包期內不得再承包土地。當時未出具書面

實行退田還林的承包地，國家已作了補償，發放了林權證的，應核減農戶的土地承包面積后，再按實際承包面積發放經營權證書。

34.已分戶的承包戶，怎樣確權發證？

已在當地派出所辦理了分立戶口登記的，可以按分戶的承包地塊和面積，分別確權到戶，按分立戶頭發放經營權證。

35.并村并組后，怎樣填寫經營權證？

原承包農戶的住址以及土地發包方大多發生了變化，為了確保經營權證的權威性和準確性，統一使用現在的組名，發包方也統一改為并村后的村民委員會。

36.新的經營權證，農戶承包時間如何填寫？

此次換證仍是第二輪承包期內，農戶承包土地的起止時間不會因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時間填寫。

37.法定面積、實際面積和折算面積不相同時，經營權證填寫哪個面積？ 農戶的承包地一般有法定面積、實際面積和折算面積，因統計口徑不一致，使許多農戶這三個面積也不盡相同。在換發經營權證時，一般應使用第二輪承包土地時的面積，即法定面積。如果因實際情況要使用其他面積，需經村民代表大會討論決定并報鄉鎮人民政府批準。同一發包方必須使用一個面積。

38.哪些情況需要變更經營權證？

承包期內，承包方采取轉包、出租、入股方式流轉土地承包經營權的，不需辦理農村土地承包經營權變更。采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記。

39.辦理經營權證變更應提供哪些材料？ ㈠變更的書面請求；㈡已變更的農村土地承包合同或其他證明材料；㈢農村土地承包經營權證原件。

鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規定的，報請原發證機關辦理變更手續，并在農村土地承包經營權證登記簿上記載。

40.什么情況下，應收回農村土地承包經營權證？

㈠承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農村戶口的；㈡承包期內，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的；㈣其他收回土地承包經營權證的情形。

收回的農村土地承包經營權證，應退回原發證機關，加蓋“作廢”章。承包方無正當理由拒絕交回經營權證的，由原發證機關注銷該證，并予公告。

41.什么是土地承包經營權流轉？

土地承包經營權證流轉簡稱土地流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶，將土地承包經營權轉讓給其他農戶或經濟組織使用。

42.土地承包經營權流轉的基本原則是什么？ 《農村土地承包法》第三十三條規定：土地承包經營流轉應當遵循以下原則：

（一）、平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）、不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）、流轉期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）、受讓方必須有農業經營能力；

由此可見兩者既有聯系又有區別，是不同層面的兩個違法行為，非法占地的違法行為包括有批準和沒有批準的前提，同時還包括不需要批準的違反法律規定的行為。而非法占地專指需要批準的占地行為。

一、屬于非法占地的包括：

（一）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地爭議案件；

（二）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅爭議案件；

（三）超過批準的數量占用土地爭議案件；

（四）依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還爭議案件；

（五）依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地爭議案件；

（六）臨時使用土地期滿，拒不歸還土地爭議案件；

（七）不按照批準的用途使用土地爭議案件；

（八）不按照批準的用地位置和范圍占用土地爭議案件；

（九）在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾，經責令限期改正，逾期不改正爭議案件；

（十）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物爭議案件；

（十一）在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，重建、擴建爭議案件。

二、違法占地的行為包括：

（一）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件爭議案件；

（二）擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件爭議案件；

（三）非法占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件爭議案件；

（四）拒不履行土地復墾義務，經責令限期改正，逾期不改正爭議案件；

（五）建設項目施工和地質勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復種植條件爭議案件；

（六）因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化爭議案件。

因此，在實際工作中應認真研究，正確區分案件的性質，才能正確實施法律

下來，我給大家宣講下：

農村宅基地糾紛調解程序

1、向縣級以上人民政府土地管理部門或者鄉鎮級人民政府提出書面申請；

2、雙方當事人出示舉證的材料和依據；

3、工作人員現場調查材料和取證；

4、組織雙方當事人進行調解，制作書面調解書；

5、調解未達成協議的，或者調節書送達前一方或者雙方反悔的，土地管理部門及時提出處理意見，報人民政府錯處處理決定。

宅基地糾紛處理原則及調解

“農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”。這句在我國農村廣為流傳的順口溜，客觀地反映出長期以來宅基地問題一直是農村生產生活中最具普遍性、復雜性、最棘手的問題，它是農村社會各種矛盾的焦點和誘發不穩定因素的導火索。因此，如何妥善解決好農村社會日益突出的宅基地問題，更好地為社會主義新農村建設服務，對于基層國土所來講，既是職責所系，也是構建社會主義和諧社會的客觀

對宅基地糾紛，首先我們要進行的是當事人雙方宅基地合法性的審查，這既是我們進行調解的基礎也是保障調解成功的有力武器，在宅基地糾紛的調解過程中，適時、適度運用法律的武器，能為我們營造良好的調處氛圍。

所謂調解，簡單地說，其實就是一個化解矛盾糾紛的過程。對于一宗宅基地糾紛來說，調解的過程很少是一帆風順的，我們會遇到各種各樣的困難和挫折，面對當事人提出的許多不適當要求和不切實際的愿望，調解既不能充當和事佬，各打五十大板，又不能一味遷就和縱容那種自私自利極端個人主義思想的蔓延，要學會運用法律的武器，適時指出當事人主觀意愿的不合理性或違法性以及將會造成的嚴重后果，促使其幡然醒悟，恢復理智，并引導其權衡利弊，拋棄幻想，以正確的心態對待爭議的問題。這里需要注意的是我們在調解過程中利用法律的武器，務必要把握好時機、場合和度，避免矛盾激化，造成工作被動。

四是堅持“四心”原則，贏得理解信任

在宅基地糾紛的調解過程中，工作人員應具備基本的思想素質，要堅持做到“四心”，即：耐心、誠心、公心、責任心。”如果說“四心”原則是水，那么理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花，其最終必然達到成功調解之果。

首先是耐心。由于農村宅基地糾紛的尖銳性、復雜性以及處理過程中表現出來的矛盾對立性、多變性，我們常常要面對當事人或者個別不明事理群眾的圍攻、羞辱、甚至是責罵，有的當事人，當面一套，背后一套，言而無信，反復無常，著實令人生氣。出現這種情況，就需要我們要有耐心，想法使發熱的頭腦冷靜下來，須知人的思想轉變需要一個過程，欲速則不達，火上澆油，只能適得其反。

其次是誠心。調解的過程，又是彼此思想感情交流的過程，我們的態度客觀上能影響和決定當事人的態度，能否使當事人主動配合工作，很大程度上取決于我們對待老百姓的真摯感情，俗話說：“人心換人心，八兩換半斤”、“心誠則靈”，可見，誠心能融化心靈的堅冰，誠心能換來真誠和敬慕。

再次是公心。公心者，公道正派焉，我們做調解工作的同志，應時刻牢記“權為民所用，利為民所謀”的道理。工作中，既不能講情面、坐偏車，以權壓人，打擊報復，又不能見利忘義，以權謀私，失去人格民心。須知“公生明，廉生威”自古如此，一旦我們離開了公心這個為政、做人的根本，即使你工作方法再多，調解技巧再高，也是徒然。

最后是責任心。用時下流行的說法，就是要求我們務必“恪守為民之責”，急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾利益為最高追求，全心全意為人民服務。

五是注重發動群眾，創造調解環境

做好農村宅基地糾紛的調解工作，單靠國土所工作人員自身是遠遠不夠的，必須建立鄉、所、村三級思想工作網絡，上下聯動，齊抓共管，尤其是要注重發動群眾，給糾紛的調解創造一個良好的外部環境。

辯證唯物主義者認為，任何事物都是在一定條件下起變化的，可能是積極的變化，也可能是消極的變化，我們做調解工作，就是要創造條件盡量避免當事人的思想向消極的方面轉化。影響當事人思想的因素是多方面的，但其親戚、朋友、鄰居、周圍各色群眾無疑是最經常、最直接、最深刻的影響者，因此，如何做好這部分人的思想工作就顯得尤為重要。“火烤胸前暖，風吹背后寒”，我們前面做了很多工作，有人在暗里說閑話、吹冷風、甚至鼓動鬧事，其結果極有可能前功盡棄或是勞而無功。因此，調解工作的根本保證就在于充分發動群眾，一切相信群眾，緊緊依靠群眾，打一場精心策劃、周密部署、上下聯動、人人參與的“人民戰爭”。

第二篇：農村土地承包法知識

《中華人民共和國農村土地承包法》（2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2002年8月29日中華人民共和國主席令第七十三號公布，自2003年3月1日起施行。）過，自2003年3月1日起施行。

《中華人民共和國農村土地承包法》全文約７０００字，共有５章、６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責任、附則。這部法律自２００３年３月１日起施行。中華人民共和國農村土地承包法是為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定的法規。

《陜西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》于2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

第三篇：農村土地承包法有關知識問答

農村土地承包法有關知識問答

1、農村土地承包有哪幾種方式？

農村土地承包有兩種方式：家庭承包方式（按人頭分地，俗稱“人口地”）和其他承包方式（本地多為叫莊方式，俗稱“叫莊地”）。從嚴格意義上講，通過這兩種方式取得的土地都是承包地。

家庭承包和其他承包方式在承包期限、承包經營權的保護和流轉及征用補償等方面都存在著差異。

2、法律對承包期限是如何規定的？

采取家庭承包方式的，耕地的承包期為30年；而采取其他承包方式的，承包期限由承包方和發包方協商確定，若雙方對承包期限沒有約定的，發包方可以隨時收回。

3、土地征收補償費如何分配？

承包地被依法征收以后，可以產生三種費用：土地補償費、地上附著物和青苗的補償費以及安置補助費。

土地補償費在性質上是對集體土地所有權的補償，因此一般統一支付給作為被征地單位的農村集體經濟組織。

地上附著物和青苗的補償費是針對被征收土地上的建筑物、農作物等所給予的一次性經濟補償費用，該筆費用應發放給承包方，在土地流轉給第三人的情況下，除雙方另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。

安置補助費具有很強的人身性，是為了保障以土地為主要生產資料和生活來源的失地農戶的基本生活而發放，故只有通過家庭承包方式取得的土地被征用后，土地承包經營權人才有權獲得安置補助費（本地區的標準為每畝每年600元）。而通過叫莊方式發包的土地是人口地發包之后對農村剩余土地的二次分配，土地被征用后，失地農戶的生活不會受太大影響，所以并不產生安置補償費。

第四篇：《農村土地承包法》

《農村土地承包法》

農村土地承包經營權證換發50問

1.中華人民共和國《農村土地承包法》是什么時候開始實施的？

中華人民共和國《農村土地承包法》是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，并以第７３號主席令公布，從2003年3月1日起正式實施，它奠定了新時期農村經濟發展的法律和制度等基礎，有利于發展農業、穩定農村、富裕農民。

2.《農村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是什么？ 穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人合法權益，促進農業農村經濟發展和農村社會穩定。

3.農村土地所包含的范圍是哪些？

農村土地是指農民集體所有和國家所有，依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

4.《農村土地承包法》在維護婦女權益方面有哪些規定？ 該法第六條明確：農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。第三十條明確：承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

5．農村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會，鄉（鎮）人民政府等協調解決。當事人不愿協商調解或協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

6.對承包耕地進行適當調整有哪些規定？

《農村土地承包法》第二十七條明確：承包期內，發包方不得調整承包地。但因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適地調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。

7.哪些土地應當用于調整承包土地或承包給新增人口？ ①集體經濟組織依法預留的機動地;②通過依法開墾等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。

8.外來人口如何辦理土地承包手續？

外來人口承包土地，要具體情況具體對待。對實行家庭承包的農村土地，承包方限于集體經濟組織內部，其他集體經濟組織農戶、集體經濟組織以外的單位和個人都不能作為承包方，只能通過依法流轉取得土地承包經營權。對采取其他方式承包的“四荒”等農村土地，承包方可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但發包方發包給外來人口前，應當取得本集體經濟組織大多數成員的同意。而在簽訂承包合同前，發包方還必須對外來承包人進行資信調查，對其經營能力進行審查，再簽訂承包合同。

9.在什么情況下，農村集體經濟組織可以收回土地承包經營權？ 為了穩定農村土地承包關系，保護農民的土地承包經營權，在承包期內，發包方原則上不得隨意收回，調整承包方的承包地。只有在下述三種情況下，農村集體經濟組織才可以收回農戶的承包地：一是承包期內，承包方全家遷入設區的市，并轉為非農業戶口的，應當交回承包的耕地和草地。承包方不交回的，發包方可以收回。二是承包期內，承包方死亡絕戶的，承包方自然消亡，發包方可以收回。三是承包方提前半年向發包方提出書面報告，自愿放棄土地承包權，發包方可以收回。

10.如何理解“增人不增地，減人不減地”？

1993年，中央提出了“增人不增地，減人不減地”的政策。1997年，中央又做出了“在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長三十年”，并且實行“大穩定、小調整”。特別是2003年出臺的《農村土地承包法》，把黨的這一政策用法律的形式固定下來，使黨的政策上升為國家法律。“增人不增地，減人不減地”主要體現了如下幾個原則：一是維護農村土地承包關系的長期穩定，進一步調動農民的生產積極性。二是土地承包要尊重多數農民的意愿，堅持公開、公平、公正的原則。正確處理國家、集體、農民的利益關系。三是在穩定承包關系的基礎上，支持和保護土地承包經營權依法、自愿、有償流轉。11.農村土地歸誰所有？誰是發包方？

我國的土地所有制有兩種基本形式，一種是全民所有制土地，即國家所有土地；一種是勞動群眾集體所有制土地，即農民集體所有土地。我國《憲法》規定：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有。《土地管理法》進一步規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農民集體經濟組織經營管理”。對農村土地的發包，《農村土地承包法》規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織，村民委員會或者村民小組發包”。

12、什么是農業承包合同？

農業承包合同是農村合作經濟組織與承包者為落實農村合作經濟承包經營責任制，明確雙方的權利義務關系簽訂的書面協議。

13.農業承包合同的作用有哪些？ 一是落實、鞏固和完善家庭承包經營的重要環節。二是正確處理國家、集體、個人三者利益關系和協調集體內部各行業、各承包單位之間利益關系的契約。三是集體經濟經營管理的重要手段。

14.農業承包合同的主要內容有哪些？

㈠承包項目名稱及承包方式；發包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包項目的數量和質量；㈣承包方和發包方的權利和義務；㈤承包費的數額和支付方式；㈥違約責任；㈦解決爭議的方式；㈧承包終止后的財產移交清算事項；㈨雙方認為必須明確的其他事項。

15.農村土地承包方的權利有哪些？

《農村土地承包法》明確：“承包方有下列權利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；㈡承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；㈢法律、行政法規規定的其他權利”。

16.農村土地承包方的義務有哪些？

《農村土地承包法》明確：“承包方承擔下列義務：㈠維護土地的農業用途，不得用于非農建設；㈡依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規規定的其他義務”。

17.怎樣解決承包耕地差異懸殊的矛盾？

對于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農戶之間承包耕地差異懸殊的，只能在發包方依法收回的承包地和預留的機動地以及通過土地流轉的辦法解決，各地應積極鼓勵農戶開辟二、三產業渠道，解決就業和生活出路問題，決不允許用重新調整承包土地的辦法來解決人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，應怎樣確權？

國家、集體依法占用農戶承包耕地的，應核減被征、占用的承包面積，按農戶現有實際承包面積確權到戶。

19.新開墾的耕地怎樣承包到戶？

國家、集體投資新開墾的耕地，屬于村集體經濟組織的，由集體經濟組織召開成員或成員代表會議，承包給因各種原因未承包耕地或少承包耕地的農戶，承包農戶按原承包面積加新增承包面積確權，重新簽訂承包合同，換發經營權證。

20.實行土地整理的村、組，怎樣確定農戶承包面積？

實行整理的承包地，一律按整理后的實際發包面積按原承包方案確權到戶。

21.占用耕地建房，是否核減承包戶面積？

經過批準占用承包耕地建房的，要核減建房戶的承包面積，沒有經過批準的暫不核減，交由國土部門處罰并補辦手續后，再核減該戶土地承包面積。

22.長期外出務工的承包戶，耕地由他人耕作，怎樣確權？ 《農村土地承包法》規定：“承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包權”。因此，外出務工的承包地，仍按原承包戶確權發證。

23.原已交回承包地的農戶，現在要求繼續承包，怎么辦？ 《農村土地承包法》規定：“承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內自愿交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地”。也就是說：原已出具書面申請不承包土地的農戶，承包期內不得再承包土地。當時未出具書面申請，而現在又要求承包的，從集體機動地、新開墾地，收回死亡絕戶承包土地中允許其繼續承包土地，但不準荒廢土地。

24.庫區、湖邊甩畝的承包，是否納入家庭承包的確權范圍？ 庫區、湖邊甩畝，實行招標、拍賣、公開協商等方式承包的，不納入農戶家庭承包的確權范圍，在此次換發經營權證的過程中暫不核發經營權證。

25.村、組公益事業占用的耕地是否核減？

因修路、興修水利等公益事業占用農戶承包地的，應按占用面積核減該農戶的承包面積，按實確權到戶。

26.什么是農村土地承包經營權證？

農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。2003年11月14日農業部第33號部長令頒布的中華人民共和國《農村土地承包經營權證管理辦法》實行家庭承包經營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。27.農村土地承包經營權證包括哪些內容？

①名稱和編號；②發證機關及日期；③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途；⑤農村土地承包經營權證變動情況；⑥其他應當注明的事項。

28.農村土地承包經營權證的頒發機關是誰？

《農村土地承包經營權證管理辦法》明確：“實行家庭承包經營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責農村土地承包經營權證的備案、登記、發放等具體工作”。

29.為什么要換發農村土地承包經營權證？

《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》明確：“農村土地承包權證由農業部監制，由省級人民政府農業行政主管部門統一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。未加蓋縣級以上人民政府印章的，應按本《辦法》規定重新頒發。而我縣原頒發的經營權證書是在《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權證管理辦法》未頒布之前頒發的，加蓋的是鄉（鎮）人民政府印章，不符合法律、政策的要求，因此，必須換發農村土地承包經營權證。

30.換發經營權證應堅持哪六個不變？

原定三十年的承包期不變；原承包合同起止日期不變；原實行“增人不增地、減人不減地”基本政策不變；原定的（按人平分的）基本承包方式不變；原承包地塊名稱、等級面積的折算辦法不變；以村組為單位發包權限不變。

31.土地經營權確權到戶的原則是什么？

換發農村土地承包經營權證，要按照“五到戶”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶），“四相符”（承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權證登記簿相符）的要求，以換發證書時農戶實際面積、承包地塊不變為基點，簽訂土地承包合同，換發經營權證。32.換發權證期間是否可以重新調整承包地？

不能調整。《農村土地承包法》第二十七條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地”。要嚴格執行關于“耕地承包期為30年”的規定，對二輪土地承包以后，有的村組仍然實行“大穩定、小調整”方式調整承包土地的，在本次換發經營權證工作中，要以現有承包面積進行登記確權，一律不得再作調整。

33.已退田還林的承包地是否還要發放經營權證？

實行退田還林的承包地，國家已作了補償，發放了林權證的，應核減農戶的土地承包面積后，再按實際承包面積發放經營權證書。

34.已分戶的承包戶，怎樣確權發證？

已在當地派出所辦理了分立戶口登記的，可以按分戶的承包地塊和面積，分別確權到戶，按分立戶頭發放經營權證。

35.并村并組后，怎樣填寫經營權證？

2004年，我縣根據上級指示，將原來的420個行政村合并為197個村和社區，并村后，各地又根據實際情況進行了并組。這樣，原承包農戶的住址以及土地發包方大多發生了變化，為了確保經營權證的權威性和準確性，統一使用現在的組名，發包方也統一改為并村后的村民委員會。

36.新的經營權證，農戶承包時間如何填寫？

因為此次換證仍是第二輪承包期內，農戶承包土地的起止時間不會因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時間填寫，我縣一般為1996年1月1日至2025年12月31日。

37.法定面積、實際面積和折算面積不相同時，經營權證填寫哪個面積？

農戶的承包地一般有法定面積、實際面積和折算面積，因統計口徑不一致，使許多農戶這三個面積也不盡相同。在換發經營權證時，一般應使用第二輪承包土地時的面積，即法定面積。如果因實際情況要使用其他面積，需經村民代表大會討論決定并報鄉鎮人民政府批準。同一發包方必須使用一個面積。

38.哪些情況需要變更經營權證？

承包期內，承包方采取轉包、出租、入股方式流轉土地承包經營權的，不需辦理農村土地承包經營權變更。采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記。

39.辦理經營權證變更應提供哪些材料？

㈠變更的書面請求；㈡已變更的農村土地承包合同或其他證明材料；㈢農村土地承包經營權證原件。鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規定的，報請原發證機關辦理變更手續，并在農村土地承包經營權證登記簿上記載。

40.什么情況下，應收回農村土地承包經營權證？

㈠承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農村戶口的；㈡承包期內，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的；㈣其他收回土地承包經營權證的情形。

收回的農村土地承包經營權證，應退回原發證機關，加蓋“作廢”章。承包方無正當理由拒絕交回經營權證的，由原發證機關注銷該證，并予公告。

41.什么是土地承包經營權流轉？

土地承包經營權證流轉簡稱土地流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶，將土地承包經營權轉讓給其他農戶或經濟組織使用。

42.土地承包經營權流轉的基本原則是什么？

《農村土地承包法》第三十三條規定：土地承包經營流轉應當遵循以下原則：

（一）、平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）、不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）、流轉期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）、受讓方必須有農業經營能力；

（五）、在同等條件下，本集體經濟組織成員優先。同時還還規定，土地承包經營權流轉的主體是承包方。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

43.土地流轉的主要形式是什么？

主要有轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式。

44.土地流轉期限有哪些規定？

農村集體土地經營權流轉的時間不得超過土地承包的剩余期限。我縣統一規定的第二輪土地承包起始期限為1996年1月1日至2025年12月31日。

45.什么是土地承包經營權“轉包”？

在承包期內，承包方將承包期內的部分或全部土地使用權，以一定條件轉給第三方從事農業經營，原承包方與發包方的權利和義務關系不變。

46.什么是土地承包經營權“轉讓”？

在承包期內，承包方經發包方同意將部分或全部承包土地的使用權讓渡給本集體經濟組織其他成員從事農業經營。轉讓后，原承包戶相應的土地承包經營權自然喪失，原與發包方確立的權利義務關系自愿終結。轉讓出來的土地由新的承包方與發包方確立權利義務關系。

47.什么是土地承包經營權“互換”？ 在承包期內，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權。互換后，原土地承包合同規定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發包方同意后，隨互換而轉移。

48.什么是土地承包經營權“入股”？

承包期內，承包方將土地承包權量化為股權，農民憑股權入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或租賃，或直接開發，農民按股份分紅。

49.什么是土地承包經營權“租賃”？

在承包期內，承包農戶將承包的部分或全部土地的使用權出租給本集體經濟組織成員以外的他人經營農業。這種形式不改變承包方與發包方約定的權利和義務關系，承租人只向承包方交納土地租金。

50.什么是“反租倒包”？為什么要反對這種行為？

反租倒包是指鄉村集體經濟組織以一定條件把自己承包給成員農戶的土地使用權贖買回來，再以土地入股經營或承包給本集體經濟組織內的成員大戶，或者出租給法人單位從事農業經營。反租倒包的受讓方一般是擬實行規模化、專業化農業生產的，具有一定經濟實力的工商企業和農業科研推廣事業單位，也有從事農業生產的外資企業。反租倒包是鄉村集體經濟組織介入農地經營的典型流轉形式，也是引起爭議和關注較多的土地承包經營權流轉形式。這種方式易于操作，便于鄉村集體統一管理。但不利之處：一是操作過程缺乏群眾監督，沒有充分尊重承包農戶的意愿；二是農戶流轉的收益增加不多，集體倒包收益難以惠及流轉農戶，其收支管理常流于形式；三是農村集體經濟組織往往遷就受讓方意愿，對流轉土地用途監管不力，而導致耕地占用管理失控。因此，中央政策明令禁止在農村土地流轉中實行“反租倒包”。

第五篇：農村土地承包法講課稿

農村土地承包法課稿

第一部分：農村土地承包法立法背景 第二部分：農村土地承包法的主要內容

第一部分：農村土地承包法立法背景

《農村土地承包法》共有５章，６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責任、附則

《農村土地承包法》第一條：為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定本法。

制定《農村土地承包法》的基本出發點是調動農民的積極性,基本著眼點是保障農民的土地權利,基本目標是鞏固家庭承包經營制度。

第二部分：農村土地承包法的主要內容

一、農村土地承包法的主要精神

《農村土地承包法》主要有穩定、規范、維權、發展四個重點。

1、穩定，這是法律的基礎.就是要長期堅持黨的農村基本政策不動搖，長期堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度。家庭承包經營制度，符合我國基本國情和農業生產特點。隨著生產力的發展，家庭承包經營的規模會逐步擴大，但這改變不了家庭承包經營的基礎地位。

家庭承包經營加上社會化服務既能適應傳統農業，也能適應現代農業的要求，不存在隨著生產力的發展而改變家庭承包經營的問題，也不存在發展適度規模經營就要改變家庭承包經營的問題。

2、規范，這是法律的重點。無論是土地發包方，還是土地承包方；無論是村民委員會，還是各級政府，只要是涉及農村土地承包的主體行為都納入了法律規范的范圍，做出了明確規定。為強化對農村土地承包經營權的保護，針對新階段農村土地承包關系方面出現的新情況、新問題，《農村土地承包法》規定了不得收回承包地，不得調整承包地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農民承包、流轉土地的權利，并明確了具體的法律責任。

3、維權，這是法律的核心。法律賦予農民長期而有保障的土地使用權，是通過明確土地承包經營權的特殊地位，并予以充分保護來實現的。土地承包經營權是隨著土地承包合同生效而產生的，但不同于一般意義上的合同權利。土地承包經營權是國家賦予農民的，承包合同期限是由國家確定的，其內容、效力、變動要件都是由法律規定的。可以說，土地承包經營權是國家依法賦予農民的基本權利，是農民賴以生存和發展的基礎。

4、發展，這是法律的最終目的。穩定、規范、維權是發展的基礎。把土地承包期設定為30年以上，允許土地承包經營權采取多種方式依法流轉，賦予其它承包方式的土地承包經營權、抵押權，保護和合理利用土地資源等，充分體現了發展的第一要務。

以上四個方面，歸根到底就是維護農民的根本利益，依法保護和調動農民的積極性。這是我們黨的宗旨在農村工作中的具體體現，依法維護農民土地承包經營權，維護農民的民主權利，維護農民的物質利益，這既是制定法律的首要出發點，也是貫徹執行法律必須遵循的基本準則。

二、農村土地承包法中的土地范圍

《農村土地承包法》第二條：本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

三、農村土地承包方式

《農村土地承包法》第三條： 國家實行農村土地承包經營制度。

農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

四、農村土地承包遵循的原則

《農村土地承包法》第六條規定：農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。

第七條規定：農村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。

第八條規定： 農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。

五、農村土地承包的主體

《農村土地承包法》第 十二條規定：土地承包的發包方是農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。

《農村土地承包法》第十五條規定：家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。

六、農村土地承包期限 《農村土地承包法》第二十條規定： 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

七、農村土地承包經營權的保護

《農村土地承包法》第四條規定：國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定；第二十七條規定：承包期內，發包方不得調整承包地；第三十條規定：承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

八、農村土地承包的主管部門

《農村土地承包法》第十一條規定：國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。

九、土地承包糾紛的解決途徑

1、協商；

2、調解；

3、仲裁；

4、訴訟。

《農村土地承包法》第五十一條規定：因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決；當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

十、《農村土地承包法》與農村實際的矛盾和沖突 《農村土地承包法》第二十六條規定： 承包期內，發包方不得收回承包地。第二十七條規定：承包期內，發包方不得調整承包地。但是，在30年的承包期內，農村的情況會發生很大的變化，完全不允許調整承包地，將出現很多問題。尤其是第二十六條第二款、第三款規定：承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉；承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。近幾年來，國家不斷加大對種糧農民的補貼，這在給農民帶來利益的同時，卻使很多不再需要將土地作為生活基本保障的農民，不愿退回多余的承包地，最突出的矛盾為：

1、家庭承包是以戶為單位的承包，只有簽訂承包合同的農戶中的家庭成員全部不在或全部不再是村集體經濟組織的成員，才能自動解除承包合同，發包方無權根據實際需要調整或收回承包地；如果有一個人存在，不管其是否有能力經營，也不管當初承包面積有多大，均不能調整或收回其承包地；

2、《土地承包法》規定承包方全家遷入小城鎮落戶的，如果承包方不愿自動退回承包地，發包方就不能調整或收回其承包地。現實生活中，只要是全家遷入小城鎮落戶的，絕大部分都是有固定的經濟收入。他們在取得經濟收入的同時，既可全額得到國家的各種補貼，又可享受土地帶來的收益。

3、有些農戶的成員由于死亡、遷出造成人少地多，而有些農戶新增人口雖具有承包土地的資格，由于三十年內不能調整土地，造成長期不能取得做為生活保障的土地。以上三條與《農村土地承包法》中第七條公開、公正、公平的原則相違背。運用《農村土地承包法》處理問題的矛盾點在：《農村土地承包法》第二十六條規定，承包期內，發包方不得收回承包地。第二十七條第一款規定，承包期內，發包方不得調整承包地；第二款規定，承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第五條規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。由此可以看出，《土地承包法》的矛盾之處：第二十七條第一款和第二款互相矛盾。第五條和第二十六條、第二十七條存在矛盾。這些矛盾的存在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農村社會穩定帶來很多隱患，也使我們農村土地承包管理部門在一些土地承包糾紛問題上難表態、難處理。

第三部分：農村土地承包的現狀和存在的主要問題

一、農村土地承包的現狀

黨的十一屆三中全會后，隨著農村改革的進一步深入，1983年全面推行了家庭聯產承包責任制。后來根據農村人口、勞力、耕地發生較大變化的狀況，進行了土地大穩定、小調整工作，解決了“有田無人種、有人無田種”的現象。1 1999年根據中央（97）16號文件要求開展了第二輪土地承包工作。第二輪土地承包方式有二種：一是直接延包；二是小調整后延包。

總的來說，農村土地承包關系是穩定的，較好地落實了中央的土地承包政策，保障了農民的根本利益，調動了農民的生產積極性，大多數農民群眾是滿意的。但近幾年來，隨著農村經濟結構的變化和糧食購銷體制的改革及城市化進程的加快，在農村土地承包政策的具體執行過程中,也出現了一些問題，引發了部分村、組土地承包糾紛，有的由于情況復雜，一時難以解決，導致矛盾激化、農民上訪，影響了農村社會的穩定和農業農村現代化建設的進程，已引起各級領導的關注。

二、農村土地承包中存在的主要問題

從調查情況看，目前農村土地承包中主要存在著以下幾個問題：

1、認識問題。

部分基層干部、群眾思想認識不夠正確、全面，認為農村土地是集體的，集體的就是村的，村里的土地村干部可以支配，缺乏對中央天現階段農村土地政策的全面理解和認識，同時，在現階段農村工業化和城鎮化過程中，碰到局部利益和農民利益、地方利益和農民利益發生沖突時，往往以犧牲農民利益為代價。現階段土地征用過程中補償費過低的問題，就是對農民利益的最大剝奪。據報道，農民得到的土地補償只占土地出讓收入總數的2.9%，而大量的地價則被國家、地方、企業主占有。現在一般征用一畝土地，農民能得到的補償費只在幾千元到一、二萬元，而拍賣的地價可達幾十萬元到幾百萬元之多。

部分村干部則利用土地整理，土地重新劃分等機會，千方百計地借用各種理由留下土地用于對外發包、工業開發等，美其名為壯大村級集體經濟。還有的利用反租倒包，從中牟利。所有這一些，都與中央的政策相違背。

對一些鄉鎮干部來說，則認為土地是村里的，土地的調整、劃分等都是村里的事，由村民民主決策而定，鄉鎮不便干預，從而放棄了黨的領導，放棄了對農村土地承包的應有的管理，對一些違反中央政策和《農村土地承包法》的行為得不到及時糾正。

2、管理問題。

一是農村土地承包管理機構缺位。根據有關政策規定，農村土地承包的日常管理工作，應由鄉鎮農經管理機構承擔，但目前鄉鎮農經管理的工作已機構不存在，使得土地承包的日常管理工作處于嚴重缺位狀態。

二是農村土地承包管理工作乏力。作為承擔農村土地承包管理工作的農經員隊伍存在散、亂、缺，素質偏低，精力分散，難于或無法承擔農村土地承包管理工作，農村土地承包管理工處于嚴重乏力的狀態。

三是農村土地承包管理工作缺少政策依據。當前我國農村土地承包管理工作尚屬起步，法律法規尚不健全，如承包土地糾紛的調解、仲裁等還缺乏應有的法規規定。

3、政策執行問題。

從當前的情況看，執行黨在農村的土地承包承包政策還存在著不少的問題，主要是土地整理后重新劃分和土地流轉中出現的問題，表現在三方面：

（1）、部分地方出現侵犯農民承包權，剝奪農民利益的行為。如土地整理后，多余土地統一由村收回，進行集中發包，所得承包款歸村級集體所有，違反了中央二輪承包政策，剝奪農民利益。這樣的做法在其他地方也存在。（2）、一些地方土地整理后，又進行了一次土地調整，這與中央現行的農村土地承包政策明顯不符。中央有關政策及《農村土地承包法》明確規定，二輪土地承包期間只在自然災害嚴重毀損承包地、承包地被依法征用后不實行安臵補償費、人口增減導致人地矛盾突出三種情況下才能經過法定程序在個別農戶之間用規定的三種土地進行調整，土地整理后劃分土地顯然不符合重新調整的條件規定，只能對地塊進行劃分，而不能重新進行調整，否則與中央提出的三十年不變政策不相符。

(3)、一些地方沒有按照中央提出的“依法、自愿、有償”原則進行流轉，而是采取一定的行政手段將農戶承包地由村統一處理、統一發包，或經過土地整理后將尚未分配到戶的土地出租，獲得的收益有的能夠部分返還農戶，有的則全額歸村里所有。

4、具體操作問題。

全國性的問題，一些地方沒有依法行事，按規范程序操作，在第二輪土地承包中，針對當時由于農業效益較低，糧食任務重，部分農戶對土地要求不強烈，把土地視作負擔，土地承包權難于落實到戶的情況，考慮工作方便，往往采取簡單直接延包的方法，缺乏規范的操作程序，農民放棄承包權時，未辦理申請手續，土地承包合同存在代簽或漏簽的情況；在承包土地流轉中，流轉手續不全，有的沒簽流轉合同，有的合同條款不全等。二輪承包以后有個別村以承包權證放在村里集中保管不易丟失為由，沒有將土地承包權證發放到農戶。

主要反映在二大方面：（1）、個別村土地流轉不規范。

一是沒有按照農民自愿的原則開展流轉，由農戶自己與需要土地的單位進行自主協商，而往往由鄉鎮、村這個第三者以不適當的身份參與進行。

二是沒有簽訂土地流轉合同，即使有合同也沒有經過有關部門鑒證或訂立條款不全，私下或口頭協定比較多，存在較大隱患。

（2）、有些地方土地承包手續不規范。主要表現在四個方面：

一是個別村二輪土地承包村民決議不符合上級承包政策的要求。如少數村二輪土地承包村民決議，在村民代表不知情的情況下以會議簽到代替決議簽字。

二是少數農戶放棄承包權和轉讓經營權，沒有辦理手續。農戶放棄承包權和轉讓經營權的手續比較齊全，農民放棄承包權的填寫了《放棄承包權申請表》，并經村里批準，實行土地經營權流轉的簽訂了《流轉協議》，并經鄉鎮農經站鑒證。必須有規范的手續。

三是部分土地承包權沒有落實到戶。

四是土地承包權證沒有發放到戶。部分村以農戶保管易遺失，以村統一保管、查找或變更方便為由，實行村里代管的辦法，沒有把承包權證發放到戶。

（三）解決問題的主要措施

1、進一步加大宣傳力度，使廣大農民群眾，特別是廣大農村基層干部了解、熟悉黨在農村的基本政策。

通過廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛的宣傳，宣傳《農村土地承包法》，做到家喻戶曉；通過舉辦各類培訓班等，讓廣大農村基層干部，特別是廣大村干部了解并熟悉掌握《農村土地承包法》的精神和黨在農村的基本政策，并在實際工作中加以貫徹落實。

2、嚴格按照黨在農村的各項政策和《農村土地承包法》的規定開展工作，做到依法辦事。

特別是要規范農村土地流轉行為，《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》有關精神。

當前農村出現的土地使用權流轉，多數反映了生產要素的合理流動和優化配臵，總體上是健康的。但是，一些鄉村推行的土地流轉，存在不少違背農民意愿、損害農民利益的問題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關系，強迫流轉，侵犯了農民的承包經營權；有的把土地流轉作為增加鄉村收入的手段，與民爭利，損害了農民的利益；有的強行將農戶的承包地長時間、大面積轉租給企業經營，影響了農民正常的生產生活；有的借土地流轉之名，隨意改變土地農業用途。這些問題如不加以糾正，將引發許多矛盾，甚至動搖農村基本經營制度。

《通知》指出：

一、農戶承包地使用權流轉要在長期穩定家庭承包經營制度的前提下進行；

二、農戶承包地使用權流轉必須堅持依法、自愿、有償的原則；

三、規范企事業單位和城鎮居民租賃農戶承包地；

四、加強對農戶承包地使用權流轉工作的領導。

具體見《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》。

3、加大農村承包土地的管理力度，建立健全農村經營管理機構，加強農村土地承包的日常管理。

一是要加強農村經營管理隊伍建設；

二是要加強培訓，提高管理人員的業務水平；

三是要加大日常管理力度，確保農村承包土地的規范管理。

4、加快農村承包土地糾紛調解和仲裁制度的建立。

一整套與《農村土地承包法》配套的制度正在制訂，在尚未出臺之前仍然按原來慣例操作。

5、加大農村土地承包違法案件的查處力度

當前，侵害農民土地承包經營權問題已經成為侵害農民權益的突出表現形式。重點表現為以下十二類行為：

(1)干涉承包方依法享有的生產經營自主權。如干涉農民自主安排的生產經營項目，強迫農民購買指定的生產資料或者按指定的渠道銷售農產品。

(2)違法收回農戶承包地。如強行收回外出務工就業農民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮落戶農民的承包地，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，用收回走農民承包地的辦法搞勞動力轉移等。

(3)違法調整農戶承包地。如承包期內用行政命令的辦法硬性規定在全村范圍內幾年重新調整一次承包地，借頒發農村土地承包經營權證書之機重新承包土地等。

(4)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執行延長土地承包期三十年政策，不與農戶簽訂土地承包合同，不發放農村土地承包經營權證書，超額預留機動地等。

(5)利用職權變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

(6)強迫承包方流轉土地承包經營權。如強制收回農民承包地搞土地流轉，鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉等。

(7)阻礙承包方依法流轉土地承包經營權。如對承包方合法流轉土地承包經營權做出限制等。

(8)侵占承包方的土地收益。如小調整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉收益，截留、挪用征地補償費用等。

(9)違法發包農村土地。如未經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，將機動地長期用于對外發包，侵吞土地發包收入，泄露土地招標承包標底秘密等。

(10)侵害婦女依法享有的土地承包經營權。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內違法收回出嫁女承包地等。

(11)行政、司法機關和村級組織不作為。如基層法院不受理農村土地承包糾紛訴訟，農村土地承包仲裁管理機關不受理農村土地承包糾紛仲裁請求，鄉(鎮)人民政府不受理農村土地承包糾紛調解，農業行政主管部門不受理農民群眾有關農村土地承包糾紛的來信來訪，村級組織不執行仲裁、司法結論或名義上執行實際上拖延不辦等。