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第一篇：英國和德國的農(nóng)村土地制度

英國和德國的農(nóng)村土地制度

英國和德國的農(nóng)村土地制度發(fā)表日期：2010年9月16日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：佚名

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一、英國建立了嚴(yán)格的農(nóng)地保護(hù)制度和高效的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營制度

英國國土面積狹小，人多地少。2005年，國土總面積24.4萬平方公里，人口6036萬，耕地面積573萬公頃，人均耕地0.095公頃（1.42畝），與我國人均耕地面積相近。目前，英國農(nóng)業(yè)已高度現(xiàn)代化，2007年GDP中農(nóng)業(yè)份額占0.5%，就業(yè)人數(shù)中農(nóng)業(yè)就業(yè)份額占1%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率長期位居世界前列。二戰(zhàn)前，英國對(duì)耕地基本不予保護(hù)，所需農(nóng)產(chǎn)品主要依賴盟國和殖民地進(jìn)口。二戰(zhàn)以后，伴隨海外殖民地紛紛獨(dú)立和國內(nèi)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，英國日益重視本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

一是將改變農(nóng)業(yè)用地用途的權(quán)利由政府行使。1947年英國頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，規(guī)定私有土地變更農(nóng)業(yè)用途，必須向政府繳稅，從此土地私有者失去了擅自變更農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利。其后，還陸續(xù)制定了《新城鎮(zhèn)法》、《村莊土地法》等一系列法律，進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制。

二是建立農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)和規(guī)劃管制制度。英國農(nóng)業(yè)部從1966年開始進(jìn)行農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立了農(nóng)業(yè)土地分類系統(tǒng)，后經(jīng)多次修訂，現(xiàn)已成為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地許可的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。目前，他們正通過實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展綱要和國家發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)用地特別是優(yōu)等農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。

三是多元化解決農(nóng)地糾紛。發(fā)生農(nóng)地糾紛，當(dāng)事人可以通過以下渠道解決：最高法院和蘇格蘭郡法院受理土地所有權(quán)和繼承權(quán)爭議，下屬法院受理地主與佃農(nóng)爭議；蘇格蘭土地裁判所與英格蘭和威爾士土地裁判所受理征地補(bǔ)償爭議、土地登記爭議等；農(nóng)用地裁判所受理農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營活動(dòng)中的有關(guān)爭議，獨(dú)立行使裁判權(quán)，成員分別由土地所有者和承租者組織的代表組成。英國的土地裁判制度屬于行政裁判，根據(jù)法律設(shè)立，既不屬于法院，也不屬于行政系統(tǒng)，工作經(jīng)費(fèi)由行政機(jī)關(guān)保障，裁判活動(dòng)獨(dú)立進(jìn)行，主席由大法官任命，成員由部長任命，但部長不能解除裁判所成員的職務(wù)。

四是促進(jìn)自營農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。在過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，租佃制農(nóng)場(chǎng)是英國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營形式。進(jìn)入20世紀(jì)以來，政府不斷通過立法、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，限制地主權(quán)利，發(fā)展了自營農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。1906年《農(nóng)業(yè)持有地法》規(guī)定，地主不得干涉農(nóng)場(chǎng)主如何使用租佃的土地；1941年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主可獲得終身租期；1976年又將租期延長到租地農(nóng)場(chǎng)主死后的兩代人；1986年在堅(jiān)持賦予租地農(nóng)場(chǎng)主終身租賃權(quán)和兩代繼承權(quán)的同時(shí)，對(duì)租金實(shí)行三年一次評(píng)估調(diào)整，防止租金過高。經(jīng)過上百年的調(diào)整，在限制地主權(quán)利的同時(shí)，也限制了租佃制農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展（1995年英國政府廢除了佃農(nóng)終身土地租賃權(quán)），并催生和發(fā)展了自營農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)前，租賃經(jīng)營的農(nóng)場(chǎng)僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的16%，自營或者以自營為主的農(nóng)場(chǎng)已占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的84%。農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營規(guī)模由1895年的32公頃提高到目前的70公頃（其中一半以上的耕地由經(jīng)營規(guī)模超過120公頃的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營），自營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營成為英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的經(jīng)營形式。

二、德國十分重視農(nóng)地產(chǎn)權(quán)管理

德國國土面積35.7萬平方公里，人口8241萬人，耕地1190萬公頃，人均耕地0.14公頃（2.16畝）。目前，德國農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。2007年，GDP中農(nóng)業(yè)份額占1%，就業(yè)人數(shù)中農(nóng)業(yè)份額占2.4%。德國十分重視對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，東西德國統(tǒng)一后，對(duì)原東德的公有農(nóng)地實(shí)行私有化改造，建立了統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度。

一是對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行特殊管理。德國土地絕大部分屬于私有，也有一部分實(shí)行公有（如國家、州、市鎮(zhèn)所有）。除法律另有規(guī)定外，土地所有者對(duì)該土地包括地上和地下享有占有、使用、收益、處分等權(quán)利，可以自由交易。但由于農(nóng)地的特殊性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，德國對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的自由交易實(shí)行嚴(yán)格限制，以防止農(nóng)地細(xì)碎化，防止土地集中到非農(nóng)民手中，防止農(nóng)業(yè)滑坡。自1918年以來，德國就對(duì)農(nóng)地自由交易實(shí)行控制，并延續(xù)至今。《土地交易法》規(guī)定，出讓農(nóng)地所有權(quán)，應(yīng)經(jīng)地方農(nóng)業(yè)局許可，對(duì)可能導(dǎo)致土地分散經(jīng)營或者細(xì)碎、出讓價(jià)格與土地價(jià)值嚴(yán)重背離、改變農(nóng)地用途的不得批準(zhǔn)出讓。

二是對(duì)農(nóng)地實(shí)行田畝重整。為解決二戰(zhàn)后形成的農(nóng)地地塊分散、細(xì)碎、不便于機(jī)械化作業(yè)問題，從1953年開始至今，德國按照《田畝重整法》的規(guī)定，實(shí)施了田畝重整計(jì)劃，由參與該計(jì)劃的農(nóng)地所有者組成共同體，在國家支持下，通過田畝重整程序，對(duì)不同所有者的農(nóng)地進(jìn)行互換、重新登記，并加以平整改造，使之連片成方，適合于機(jī)械化耕作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)模化。從1949年到1994年，平均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模由8公頃提高到29.8公頃；低于10公頃的農(nóng)業(yè)企業(yè)由140萬個(gè)減少到28萬個(gè)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地租賃管理。在原聯(lián)邦德國，有38%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營，在全德國現(xiàn)有53%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營。為防止改變農(nóng)地用途，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)利用，保護(hù)租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)地租賃管理，在《民法典》規(guī)定的基礎(chǔ)上，1986年原聯(lián)邦德國頒布實(shí)施了《農(nóng)地用益租賃交易法》，規(guī)定農(nóng)地租賃實(shí)行合同備案制度，租賃期限為12-18年，地租要符合國家規(guī)定，并由農(nóng)業(yè)部門定期檢查，重點(diǎn)檢查租金是否適當(dāng)、股東或者合伙人是否變動(dòng)、用途是否改變、是否轉(zhuǎn)租等，并根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)租賃合同作出調(diào)整。如果承租人兩個(gè)季度未付租金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)租、改變用途，則要求當(dāng)事雙方解除合同。

四是暢通農(nóng)地糾紛解決渠道。德國的農(nóng)地租賃糾紛主要通過調(diào)解和農(nóng)業(yè)法院解決。調(diào)解不是必經(jīng)程序，主持人由經(jīng)過考核的專業(yè)人士或者雙方認(rèn)可的調(diào)解人（如市長、教士、農(nóng)業(yè)局官員等）擔(dān)任。調(diào)解不成可向農(nóng)業(yè)法院起訴。農(nóng)業(yè)法院屬于基層法院，由一名基層法官和兩名名譽(yù)法官（如農(nóng)地地主等）組成，依照《農(nóng)業(yè)糾紛訴訟程序法》（1953年頒布實(shí)施）規(guī)定審理。對(duì)農(nóng)業(yè)法院判決不服可上訴到州中等法院。在與農(nóng)莊主座談時(shí)，他們表示，“調(diào)解協(xié)商的結(jié)果要比法院判決更容易接受”。

三、幾點(diǎn)啟示

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)借鑒英國和德國的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)的國際參與度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，建立和諧社會(huì)等方面有著積極意義。

（一）始終尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利

英國和德國與我國同是人多地少的國家。從他們近現(xiàn)代一百多年的發(fā)展歷程看，保護(hù)農(nóng)地與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)并不矛盾，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營也不矛盾，堅(jiān)持家庭經(jīng)營與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更不矛盾。他們的豐富實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，不能隨意調(diào)整和改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，不能急于求成盲目推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，要毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)尊重和保護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）加快改革健全農(nóng)地保護(hù)制度

英國、德國等發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)地實(shí)行用途轉(zhuǎn)變?cè)S可和規(guī)劃控制，有效地保護(hù)了農(nóng)地資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。除執(zhí)法嚴(yán)格、管理規(guī)范外，一個(gè)重要原因是這兩項(xiàng)制度建立在農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)和加強(qiáng)農(nóng)地監(jiān)管的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)我國農(nóng)地保護(hù)和管理，健全農(nóng)地保護(hù)制度，可從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步探索。一是建立農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。開展農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量分等定級(jí)調(diào)查，加快基本農(nóng)田到戶入證和落實(shí)到具體地塊、圖件等工作，盡快制定農(nóng)業(yè)用地保護(hù)規(guī)劃，并作為其他城鄉(xiāng)建設(shè)和用地許可的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地，要落實(shí)國土資源部門與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)合確認(rèn)制度。二是健全農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變用途許可制度。由于農(nóng)業(yè)用地的特殊性，英國和德國農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。目前，我國已經(jīng)明確林地、草原用途轉(zhuǎn)變須經(jīng)林業(yè)、草原行政主管部門許可。鑒于耕地對(duì)糧食安全的極端重要性，建議對(duì)耕地改變用途，也實(shí)行經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可的制度。

（三）完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

雖然我國與英國、德國的農(nóng)地制度不同，但他們的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易管理制度和經(jīng)驗(yàn)，啟示我們要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)健康順利進(jìn)行。一是完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。著重完善土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和合同管理制度，建立農(nóng)業(yè)用途審查制度，明確轉(zhuǎn)讓對(duì)象、租賃期限、農(nóng)業(yè)用途認(rèn)定等問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的審批、備案部門由發(fā)包方調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，并對(duì)流轉(zhuǎn)合同履行情況實(shí)行定期檢查。二是注意解決承包地塊細(xì)碎問題。開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，組織承包農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)互換，并結(jié)合農(nóng)田整治和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索在承包農(nóng)戶分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化。

（四）加快建立農(nóng)村土地承包仲裁制度

英國的土地裁判所、德國的農(nóng)業(yè)法院，都是從本國實(shí)際出發(fā)建立的農(nóng)地糾紛解決制度。我國各地通過開展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，探索建立了鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，為建立中國特色農(nóng)村土地承包仲裁制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)前，在積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁立法的同時(shí)，要加強(qiáng)土地承包仲裁規(guī)范管理，加快配套法規(guī)制度建設(shè)，大力培訓(xùn)仲裁員，完善多元化的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，為土地承包仲裁法律正式實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

第二篇：英國、德國建造師執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

英國、德國建造師執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

2006年10月9日至19日，以建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任趙春山為團(tuán)長的全國建造師執(zhí)業(yè)制度考察團(tuán)一行8人赴英國、德國進(jìn)行訪問考察。成員包括建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長習(xí)成英、建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司處長繆長江、北京建筑工程學(xué)院教授何佰洲、北京交通大學(xué)教授劉伊生、江蘇省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任丁舜祥、上海同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚l(wèi)東、建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心肖俊杰。代表團(tuán)此次考察的任務(wù)是考察英國、德國建造師的管理制度、管理部門、資格的取得等有關(guān)事宜。在英國、德國期間分別與英國皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building, CIOB)、英國最大的建筑公司之一mace公司、德國最大的建筑公司HOCHTIEF公司、德國黑森省DARMSTADT 理工大學(xué)等單位進(jìn)行了會(huì)談。

一、英國

（一）概況

英國有三套不同的建筑業(yè)法律體系：英格蘭和威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭各有其自己的法律體系。以英格蘭和威爾士的體系為例，它分為四個(gè)層次。第一層次為法（ACT），如《建設(shè)法》，該法經(jīng)議會(huì)審議通過后方可頒布；第二層次為法規(guī)（REGULATION），如《建筑法規(guī)》、《工程設(shè)計(jì)和管理法規(guī)》等，它由國家建設(shè)主管部門依據(jù)法律的授權(quán)和要求草擬，經(jīng)議會(huì)備案后、由該部部長批準(zhǔn)頒布。第三層次為技術(shù)準(zhǔn)則，如《建筑法規(guī)》（執(zhí)行法規(guī)）等，它要經(jīng)地方政府認(rèn)可，一般是強(qiáng)制性的，但不是惟一的。第四層次為標(biāo)準(zhǔn)（STANDARD），如《建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建造使用的防火措施》等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)均屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)。由使用者自愿采用。或者在合同中約定使用。這些標(biāo)準(zhǔn)一旦被建筑技術(shù)準(zhǔn)則引用，被引用的部分或條款即具有與技術(shù)準(zhǔn)則相同的法律地位。

英國政府對(duì)個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格沒有明確的規(guī)定，它主要是以學(xué)/協(xié)會(huì)規(guī)定會(huì)員個(gè)人資格，學(xué)會(huì)制定管理規(guī)定對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行管理，并有專業(yè)人員自律行為標(biāo)準(zhǔn)。

在英國學(xué)/協(xié)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)還要遵守英國蘇格蘭/國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（Scotland/National Vocational Qualification, S/NVQ）。S/NVQ由國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國家級(jí)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及其在特殊職位上所需的職業(yè)能力。S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有行業(yè)和所有的級(jí)別，是基礎(chǔ)工作能力的資格，它們反應(yīng)出所有行業(yè)有效工作所需的技能和知識(shí)并展示了一個(gè)申報(bào)者在S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域中的工作能力。它是對(duì)個(gè)人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。它分為五級(jí)。各學(xué)/協(xié)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。它的資格標(biāo)準(zhǔn)與英國普通教育的學(xué)歷文憑的對(duì)等互認(rèn)關(guān)系，從政策上確立了這兩種證書并重的地位。

S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)不要求申報(bào)者一定要在一個(gè)特定的時(shí)間內(nèi)完成。他們可以是全日制的完成或由學(xué)校、大學(xué)學(xué)生在一個(gè)工作室或部分工作時(shí)間內(nèi)以保證其繼續(xù)技能發(fā)展，而且沒有年齡限制也沒有參加的特殊條件要求。目前大約有150個(gè)行業(yè)和專業(yè)設(shè)置了數(shù)千個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套為就業(yè)服務(wù)的核心技能標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）英國皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building, CIOB)英國皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building, CIOB)是建造專業(yè)的代表，代表了一個(gè)完成建造程序管理的知識(shí)團(tuán)體，一個(gè)主要由從事建筑管理專業(yè)人員組織起來的社會(huì)團(tuán)體，成立于1834年，其前身是“建造者學(xué)會(huì)”，是一個(gè)非盈利性的專業(yè)學(xué)會(huì)，至今已有170多年的悠久歷史，1980年CIOB被冠名“皇家特許”。

目前CIOB在全世界90多個(gè)國家中擁有40,000 多會(huì)員。CIOB的資格已在國際上得到認(rèn)可，皇家特許建造師這一頭銜已成為歐共體國家以及美國、澳大利亞、非洲和東南亞等國家和地區(qū)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的通行證。

CIOB以會(huì)員為主，但也開始授予特許建造公司。無論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)團(tuán)體來說，CIOB都制定有詳細(xì)的資格標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序以及監(jiān)督程序。

英國的許多公司通常要求其項(xiàng)目管理人員獲得CIOB這一資格，一方面可以證明個(gè)人的實(shí)力，另一方面可以增強(qiáng)公司的社會(huì)地位。一個(gè)公司要想成為CIOB特許建筑公司，就要求公司的絕大多數(shù)的部門經(jīng)理取得特許建造師的資格。

CIOB還在兩個(gè)方面起著積極的作用：一是參與政府有關(guān)部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是會(huì)員資格認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)（包括教育標(biāo)準(zhǔn)）。同時(shí)，CIOB認(rèn)可了一定數(shù)量的S/NVQ水平的人員成為CIOB的會(huì)員，即S/NVQ 3級(jí)、4級(jí)和5級(jí)水平人員可以成為CIOB的助理會(huì)員、副會(huì)員和正會(huì)員。

CIOB還幫助和引導(dǎo)會(huì)員們繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，以不斷提高個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)；負(fù)責(zé)有關(guān)建筑管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和維護(hù)，并通過有關(guān)期刊和各種會(huì)議進(jìn)行傳播，組織科研，引導(dǎo)會(huì)員參與國內(nèi)外有關(guān)建筑管理的教育與實(shí)踐。CIOB還專門設(shè)有信息中心以便會(huì)員們查詢有關(guān)建筑業(yè)的最新資料。

（三）CIOB會(huì)員等級(jí)

CIOB有5個(gè)會(huì)員等級(jí)，他們分別是：

學(xué)生會(huì)員（Student Member，SCIOB）

助理會(huì)員（Associate Member，ACIOB）

副會(huì)員（Incorporated Member，ICIOB）

正式會(huì)員（Member，MCIOB）

資深會(huì)員（Fellow Member，F(xiàn)CIOB）

其中層次最高的兩級(jí)會(huì)員，即資深會(huì)員（FCIOB）和正式會(huì)員（MCIOB），被稱為“皇家特許建造師”（Chartered Builder）。作為一位皇家特許建造師，可以在建筑公司里與其它專業(yè)人員有同等的資格，例如建筑師、特許測(cè)量師和特許工程師等。

（四）申請(qǐng)成為CIOB各級(jí)會(huì)員的途徑

1、學(xué)生會(huì)員（SCIOB）

年齡至少要16歲，是正在學(xué)習(xí)或完成被學(xué)會(huì)認(rèn)可的某一個(gè)與建筑相關(guān)的課程，并且是具備深造潛力的人員。而且還必須達(dá)到學(xué)會(huì)規(guī)定的學(xué)術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩方面的要求。

2、助理會(huì)員（ACIOB）

年齡至少要21歲，而且已經(jīng)取得國家教育框架中一級(jí)水平高級(jí)證書Higher National Certificates（HNC）的考試或被豁免；要有至少2年的高等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。即：

（1）直接參加A部分考試（DAX）（10年相關(guān)經(jīng)歷）

（2）有與建筑有關(guān)的國家高級(jí)證書（HNC）

（3）通過教育框架內(nèi)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)考試或被豁免

（4）直接參加助理會(huì)員考試（7年相關(guān)經(jīng)歷）

（5）由CIOB認(rèn)可的S/NVQ 3級(jí)水平

（6）學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)第1年

3、副會(huì)員（ICIOB）

年齡21歲以上，接受過系統(tǒng)教育或通過了副會(huì)員的資格考試，并具備2年技術(shù)或更高級(jí)別職位的經(jīng)驗(yàn)。如果畢業(yè)于CIOB認(rèn)可的高校畢業(yè)生，可以不需要工作經(jīng)驗(yàn)。這類人至少獲得與建筑領(lǐng)域相關(guān)的HND195學(xué)分，或完成學(xué)會(huì)的所有考試或被豁免，并正在準(zhǔn)備學(xué)會(huì)的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的面試或?qū)I(yè)面試。即：

（1）CIOB評(píng)估認(rèn)可的畢業(yè)生

（2）持有與建筑有關(guān)的國家高級(jí)證書Higher National Diplomas(HND)

（3）通過教育框架中的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和核心或被豁免

（4）CIOB評(píng)估認(rèn)可的S/NVQ4級(jí)水平

（5）學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)第2年

4、正式會(huì)員（MCIOB）

年齡23歲以上，接受過系統(tǒng)教育或豁免；已經(jīng)通過CIOB的筆試或被豁免。具備3年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，但要達(dá)到學(xué)會(huì)認(rèn)可的級(jí)別；通過了專業(yè)面試或完成了專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。即：

（1）3年專業(yè)經(jīng)歷或參加專業(yè)發(fā)展計(jì)劃（PDP）或CIOB認(rèn)可的S/NVQ4級(jí)+面試

（2）A部分和B部分的正會(huì)員考試

（3）CIOB評(píng)估認(rèn)可的S/NVQ5級(jí)水平

（4）學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)第3年

注：PDP（Professional Development Programme）為專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。它有9個(gè)能力單元：決策、溝通、信息管理、計(jì)劃制定、工作質(zhì)量管理、健康與安全管理、資源管理、環(huán)境評(píng)估和成本管理及人事管理能力。

5、資深會(huì)員（FCIOB）

此資格為CIOB會(huì)員的最高級(jí)別，只要在自己所在工作崗位上充當(dāng)要職并在工作中做出突出貢獻(xiàn)、或?yàn)樘岣邔W(xué)會(huì)的聲望做出貢獻(xiàn)，均有資格申請(qǐng)。

（五）繼續(xù)教育（Continuing Professional Development，CPD）

與其他特許學(xué)會(huì)一樣，CIOB為了保持和提高專業(yè)資格的價(jià)值，已經(jīng)建立了終身職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。它要求所有正式會(huì)員（MCIOB）要參加繼續(xù)教育（CPD）。CPD是指會(huì)員在整個(gè)職業(yè)生涯中系統(tǒng)地保持、改善、擴(kuò)展專業(yè)和學(xué)術(shù)所必需的知識(shí)技能和個(gè)性。這是保證特許建造師的專業(yè)資格能夠跟上時(shí)代的步伐，不僅為了會(huì)員本身的職業(yè)發(fā)展，而且也是為了客戶的利益。專業(yè)能力的保持要求會(huì)員參加一個(gè)周期性的不斷發(fā)展程序，其途徑能證明會(huì)員自身的知識(shí)和技能需要。此程序?yàn)榇_立目標(biāo)、準(zhǔn)備發(fā)展計(jì)劃、實(shí)施發(fā)展、獲得個(gè)人記錄，結(jié)果評(píng)估、記錄結(jié)果，表明改進(jìn)、實(shí)施新的發(fā)展。

確立目標(biāo)——CIOB正式會(huì)員根據(jù)自身繼續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，評(píng)估目前的任務(wù)與執(zhí)行情況，考慮未來個(gè)人發(fā)展，目前管理水平和技術(shù)、技能和可利用的時(shí)間，來確定短期與長期發(fā)展目標(biāo)。

準(zhǔn)備發(fā)展計(jì)劃——根據(jù)自己的工作環(huán)境、工作內(nèi)容準(zhǔn)備一個(gè)確實(shí)可行的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃。

實(shí)施發(fā)展——主要是通過網(wǎng)絡(luò)與CIOB聯(lián)系或參與其他專業(yè)會(huì)議，與同事或其他CIOB會(huì)員討論CPD，找出將采用的方式和參加的活動(dòng)，包括遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，自學(xué)，學(xué)術(shù)會(huì)議，論壇，研討會(huì)，培訓(xùn)，撰寫文章、論文，講課、實(shí)踐，考試、輔導(dǎo)，考察等。

獲得個(gè)人記錄——雖然CPD是CIOB會(huì)員個(gè)人的責(zé)任，但為了保證這些會(huì)員能夠更好的完成職業(yè)發(fā)展，履行他們的責(zé)任，CIOB建議所有會(huì)員每年從事CPD的最短時(shí)間為35小時(shí)，并在CIOB檢查時(shí)提交相關(guān)資料。

記錄結(jié)果——CPD是每一位CIOB會(huì)員的義務(wù)。CIOB會(huì)員應(yīng)確立自身發(fā)展的計(jì)劃，并記錄采取的方式和完成CPD的情況。定期對(duì)專業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。

結(jié)果評(píng)估——CIOB會(huì)員應(yīng)忠誠、客觀地評(píng)估作為一名專業(yè)人員在自己的職位中個(gè)人的不足，考證明CPD的自我情況，并在末提交CPD的自我說明。

表明改進(jìn)情況——會(huì)員應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果確立需要修改和改進(jìn)的方面，通過設(shè)計(jì)CPD活動(dòng)，不斷完善職業(yè)發(fā)展，以達(dá)到特許建造師職業(yè)資格的現(xiàn)實(shí)要求。

實(shí)施新的發(fā)展——作為一名專業(yè)人員和CIOB會(huì)員，要根據(jù)自己CPD程序不斷的調(diào)整。實(shí)施、保證“個(gè)人的專業(yè)發(fā)展”。

CIOB會(huì)員資格是終身制的，因此其繼續(xù)教育（CPD）要面對(duì)可能的幾十年的職業(yè)生涯。在CIOB專業(yè)能力法則13條中規(guī)定每位會(huì)員有責(zé)任通過CPD獲取并保持當(dāng)前的專業(yè)資格。CPD是每一位CIOB會(huì)員鞏固專業(yè)資格價(jià)值的關(guān)鍵步驟，學(xué)會(huì)不能向其會(huì)員兜售CPD。CIOB制定了一個(gè)CPD指導(dǎo)計(jì)劃，它包括抽檢會(huì)員的CPD記錄。會(huì)員不需要上交其CPD記錄，除非要求上交。會(huì)員可以通過CIOB網(wǎng)站在線記錄其CPD。

所有會(huì)員有責(zé)任每年制定發(fā)展他們的CPD計(jì)劃，評(píng)估他們的CPD活動(dòng)并保持他們所完成的活動(dòng)記錄，不需要一個(gè)定量，只是一個(gè)建議量（每年不少于35小時(shí)）。它要依據(jù)會(huì)員的環(huán)境、職責(zé)和繼續(xù)發(fā)展而定。

二、德國

（一）概況

德國是聯(lián)邦制國家，由１６個(gè)州組成聯(lián)邦德國。每個(gè)州都是獨(dú)立的州，有本州的憲法，并在文化、教育、新聞、警察事務(wù)等方面具有立法權(quán)，各州在行政管理方面也具有廣泛的權(quán)限。另外，各州當(dāng)局除了執(zhí)行自己的州法律之外，原則上要把執(zhí)行聯(lián)邦的法律作為自己的事務(wù)。

德國負(fù)責(zé)建筑業(yè)管理的部門是建設(shè)部。國家將基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)職能放在建設(shè)部，使該部成為該國乃至歐洲的最大一個(gè)部。該部設(shè)有一名部長，多名副部長，下設(shè)多個(gè)局，其中負(fù)責(zé)建筑管理的是聯(lián)邦建筑局。該局主管政府投資項(xiàng)目、包括海外項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。各州有建筑總署，負(fù)責(zé)州的建筑業(yè)管理。各地還有許多建筑服務(wù)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，也負(fù)有監(jiān)督管理的任務(wù)。兩級(jí)管理、三級(jí)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了德國建筑業(yè)的組織管理體系。德國還有一套完善的法律，例如《聯(lián)邦建筑法》、《聯(lián)邦承發(fā)包法》、《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等等，對(duì)建筑業(yè)的管理與監(jiān)督，都作出了明確的規(guī)定。各州也都有建筑方面的法律規(guī)定。

德國的行政區(qū)劃分聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)，建筑業(yè)由聯(lián)邦和各州共同負(fù)責(zé)。德國的專業(yè)人員分為建筑師、規(guī)劃師和工程師。專業(yè)人員的注冊(cè)分別由各州的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，從一個(gè)州轉(zhuǎn)向另外一個(gè)州還需再注冊(cè)。

（二）德國的項(xiàng)目經(jīng)理

1、德國的項(xiàng)目經(jīng)理

德國建筑業(yè)的專業(yè)人員分為建筑師、規(guī)劃師和工程師，沒有設(shè)立建造師，通過此次考察我們了解到我國定義的建造師的工作范圍和職責(zé)與德國的項(xiàng)目經(jīng)理一職很類似。它多數(shù)是由專業(yè)工程師來擔(dān)任。它的責(zé)任是負(fù)責(zé)采購、施工質(zhì)量管理、合同制定、負(fù)責(zé)安全、招標(biāo)勘測(cè)等工作。在公司內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)于公司領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)公司與業(yè)主之間的關(guān)系。

2、德國的繼續(xù)教育（CPD）

德國的繼續(xù)教育教育概念含義較為廣泛，他們把校外教育統(tǒng)稱為繼續(xù)教育，包括為獲得學(xué)校畢業(yè)證書的學(xué)校補(bǔ)充教育，為獲得職業(yè)上各種資格的職業(yè)教育、改行轉(zhuǎn)業(yè)教育，以及企業(yè)、工會(huì)對(duì)工人進(jìn)行的各種教育。德國為了發(fā)展繼續(xù)教育，建立了帶薪教育休假制，如規(guī)定一年給工人20天的學(xué)習(xí)假期等。

三、考察體會(huì)及建議

（一）管理體系的不同

英國對(duì)建造師的管理是學(xué)會(huì)會(huì)員的管理模式，受到學(xué)會(huì)會(huì)員管理規(guī)定所制約，同時(shí)他們通過這一渠道被社會(huì)認(rèn)可；德國對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理沒有明確的規(guī)定，只要是專業(yè)技術(shù)人員，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)就可以成為項(xiàng)目經(jīng)理，且大部分項(xiàng)目經(jīng)理由專業(yè)工程師擔(dān)任。而我國建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中負(fù)責(zé)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理的有政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，如建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，它負(fù)責(zé)管理建筑師、勘察設(shè)計(jì)工程師、規(guī)劃師、建造師及即將啟動(dòng)的物業(yè)管理師的考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育等工作；也有行業(yè)協(xié)會(huì)管理的如監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等管理模式。我們認(rèn)為在我國頒布《行政許可法》之后，建設(shè)行業(yè)應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)屬于行政許可范疇的建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，應(yīng)統(tǒng)一到經(jīng)政府授權(quán)的法人單位管理，并承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（二）注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)體系

執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一個(gè)科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。教育標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)等緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的綜合標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)英國、德國的考察，與我國注冊(cè)制度比較，我們認(rèn)為我國的執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向發(fā)展。建造師的注冊(cè)應(yīng)沿著科學(xué)、規(guī)范的道路發(fā)展。教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)在各類文件中已有相關(guān)規(guī)定，但目前職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)只限于工作年限，職業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，我們認(rèn)為需進(jìn)一步充實(shí)和完善。

執(zhí)業(yè)資格考試是資格取得的一種手段，建造師的考試、考核認(rèn)定與英國的面試方法不同，國外注重的是教育和實(shí)踐相結(jié)合。我們認(rèn)為全國統(tǒng)一考試是結(jié)合我國國情，在目前是比較合適的方法，但不能作為唯一的方法，不應(yīng)僅以考試大綱確定考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合完整的專業(yè)系統(tǒng)和教育標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)接受教育的院校、專業(yè)要有權(quán)威部門的評(píng)估，對(duì)參加考試人員的職業(yè)實(shí)踐細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)處理好建造師與其它建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格之間的關(guān)系。

英國、德國對(duì)繼續(xù)教育沒有強(qiáng)行定量的規(guī)定。我國建造師的注冊(cè)和繼續(xù)教育即將開始，建議在借鑒已有的建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員的繼續(xù)教育模式的同時(shí)，還要考慮我國建造師數(shù)量大的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師資力量，開展多樣化的切實(shí)可行的繼續(xù)教育，以避免培訓(xùn)和考試內(nèi)容的重復(fù)，也可以減少教育資源的浪費(fèi)。

四、對(duì)我們的啟示

英國國家職業(yè)資格證書制度（S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)）的考評(píng)制度很值得我們借鑒，它與英國的高等教育制度同等重要。它注重的是結(jié)果而不是過程，評(píng)定的依據(jù)是被考評(píng)者實(shí)際工作的能力，并不考慮他們是否受過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，是否獲得過學(xué)歷證書被評(píng)定者的以往學(xué)習(xí)成果在考評(píng)時(shí)也被認(rèn)可，它的職業(yè)資格證書制度實(shí)現(xiàn)了考試過程與培訓(xùn)過程的相對(duì)統(tǒng)一，使培訓(xùn)變得更有效、更有針對(duì)性，并且降低了教育培訓(xùn)的成本。

代表團(tuán)成員：

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心趙春山

主

任

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心習(xí)成英

處

長

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司繆長江

處

長

北京建筑工程學(xué)院何佰洲

教

授

北京交通大學(xué)劉伊生

江蘇省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心丁舜祥

上海同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司楊衛(wèi)東

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心肖俊杰

教

授主

任總經(jīng)理職

員

第三篇：英國、德國消費(fèi)合作社考察報(bào)告

英國、德國消費(fèi)合作社考察報(bào)告

早在十七世紀(jì)初葉，英國從發(fā)明飛梭、珍妮紡紗機(jī)以及瓦特改進(jìn)和發(fā)明的復(fù)動(dòng)式蒸汽機(jī)開始的產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)暴中，與日俱增地產(chǎn)生著無產(chǎn)無業(yè)的窮人及其階級(jí)苦難，生活在水深火熱中的窮苦工人及其萬千失業(yè)者為了生存，就在民主自愿的基礎(chǔ)上合作結(jié)社維護(hù)自身利益，合作社由此應(yīng)運(yùn)而生。

1769年，在蘇格蘭額爾郡成立的“便士資本家”合作社，史稱人類歷史上第一個(gè)合作社，這個(gè)合作社就是歐文所播下的亦如恒河沙數(shù)合作社種子中最具代表性的歷史一景。當(dāng)年，這些“便士資本家”在合作結(jié)社時(shí)就已通過審賬結(jié)算體現(xiàn)了早期較為樸素的合作社監(jiān)督精神。在歐文所創(chuàng)辦的《合作社》雜志中所記載的數(shù)以百計(jì)的合作社事例中，大都體現(xiàn)了合作社早期的民主監(jiān)督。尤其是在歐文合作主義思想影響下，1844年，由28名工人在羅虛戴爾小鎮(zhèn)組建了“羅虛戴爾公平先鋒社”的消費(fèi)合作社，制定了完備的組織章程和價(jià)值原則。雖然羅虛戴爾公平先鋒社的先驅(qū)者們，在形式上尚未建立一套完整的或明確的合作社監(jiān)督原則，但其合作社民主監(jiān)督精神已充分體現(xiàn)在羅虛戴爾原則的深刻內(nèi)涵和民主辦社的組織原則之中。在羅虛戴爾公平先鋒社成立后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，英國各地合作社民主監(jiān)督制度及其組織機(jī)構(gòu)建立處于探索階段。此時(shí)的民主管理與監(jiān)督，大多是在合作社民主管理原則的激勵(lì)下表現(xiàn)為多種形式的查賬、財(cái)務(wù)審計(jì)等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，這種單純經(jīng)濟(jì)利益的監(jiān)督活動(dòng)主要是防止和從制度上扼制合作社管理人員貪占社員利益或以合作社工作名義謀取私利的現(xiàn)象發(fā)生。合作社早期的監(jiān)督形式，在英國的合作社運(yùn)動(dòng)中，一般體現(xiàn)的是一種在合作社領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理者之間民主、平等的精神，具體形式普遍表現(xiàn)為單純保護(hù)社員利益的財(cái)務(wù)監(jiān)督。如在1861年英國發(fā)展的450家合作商店中，大都成立了由社員代表組成的查賬委員會(huì)，開展形式多樣的財(cái)務(wù)監(jiān)督。成立于1863年，目前在英國最具實(shí)力的合作社集團(tuán)有限公司已成為歐洲乃至全世界最大的消費(fèi)合作社，在其下屬的44個(gè)分社、1.5萬個(gè)企業(yè)團(tuán)體會(huì)員和800萬個(gè)人社員以及遍布世界各地的分支機(jī)構(gòu)中，都建立了一套先進(jìn)科學(xué)的合作社財(cái)務(wù)管理制度。這完全得益于當(dāng)年羅虛戴爾公平先鋒社的先驅(qū)者們對(duì)民主管理和監(jiān)督作用的良好認(rèn)知和不懈探索所奠定的合作社監(jiān)督基礎(chǔ)。

在羅虛戴爾原則產(chǎn)生25年后的1869年，英國合作社召開了第一次代表大會(huì)，并于次年以自下而上的形式最終產(chǎn)生了英國合作社的最高組織機(jī)構(gòu)——英國合作社中央委員會(huì)（Co-operative Central Board），后改名為合作社聯(lián)盟（Co-operative Union）。它是專門的合作社管理機(jī)構(gòu)，而非經(jīng)營實(shí)體。聯(lián)盟通過加強(qiáng)與各級(jí)政府、歐盟及國際合作社聯(lián)盟各個(gè)層面的聯(lián)絡(luò)工作，提高了對(duì)合作社的集體保護(hù)能力。它所提供的服務(wù)內(nèi)容包括：合作社經(jīng)營行為、社會(huì)行為以及財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)的制定；經(jīng)營管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；提供法律支持等。

據(jù)英國合作社聯(lián)盟總部負(fù)責(zé)人介紹，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求，今天英國合作社在監(jiān)督體制和形式上都有所調(diào)整和創(chuàng)新。

首先，在體制上創(chuàng)新。英國合作社普遍不設(shè)立監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，但在理事會(huì)設(shè)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)專司其監(jiān)督職能，此委員會(huì)區(qū)別于理事會(huì)其他工作委員會(huì)，在專項(xiàng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障，直接對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并獨(dú)立于理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以外行使其專門監(jiān)督權(quán)，與國際合作社聯(lián)盟的審計(jì)管理委員會(huì)工作職能對(duì)接，并在國家財(cái)政部“注冊(cè)官”處注冊(cè)備案。英國合作社工作者認(rèn)為，在合作社不專設(shè)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，并不意味著合作社監(jiān)督業(yè)務(wù)被弱化，而是為了更好地調(diào)動(dòng)社員民主監(jiān)督的積極性，并為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，更多地利用社會(huì)專業(yè)職能監(jiān)督提高合作社經(jīng)營及產(chǎn)品監(jiān)督的技術(shù)含量和經(jīng)營監(jiān)督質(zhì)量，這是英國合作社在監(jiān)督體制上的一大創(chuàng)新。其次，在監(jiān)督方式上創(chuàng)新。他們聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，從日常經(jīng)營活動(dòng)到重大經(jīng)營決策的形成和產(chǎn)生，從日常財(cái)務(wù)收支到利潤分配，從合作社領(lǐng)導(dǎo)人到部門負(fù)責(zé)人尤其是較為集中掌握合作社經(jīng)營決策權(quán)的總經(jīng)理，基本上實(shí)行聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專

業(yè)監(jiān)督，形成了較為完備和專業(yè)的合作社經(jīng)營監(jiān)督管理體系。曼徹斯特的一家消費(fèi)合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的監(jiān)督方式，更大可能地體現(xiàn)了合作社監(jiān)督在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化中的靈活性，突破了傳統(tǒng)的單元監(jiān)督方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下極大地彰顯了合作社的監(jiān)督力。

第三，規(guī)范和強(qiáng)化創(chuàng)新規(guī)則。近年來，英國合作社普遍注重通過規(guī)范職責(zé)加強(qiáng)合作社監(jiān)督。2005年，全英合作社聯(lián)盟對(duì)1995年制訂的《合作社行為準(zhǔn)則》中關(guān)于監(jiān)督的條款進(jìn)行修改，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和規(guī)定了合作社監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)的特殊作用，并進(jìn)一步規(guī)范和明確其職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督業(yè)務(wù)在合作社經(jīng)營管理中的作用。比如，《準(zhǔn)則》規(guī)定，監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)有權(quán)對(duì)理事會(huì)的經(jīng)營尤其是重大經(jīng)營項(xiàng)目的論證和決策進(jìn)行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)采取措施及時(shí)調(diào)整以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；《規(guī)則》還規(guī)定，理事會(huì)要定期將財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置及收益狀況向監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)通報(bào)，并隨時(shí)接受其審計(jì)監(jiān)督；《規(guī)則》又規(guī)定，每一個(gè)社員都有直接向監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)反映合作社經(jīng)營管理存在問題并要求及時(shí)答復(fù)的權(quán)利等。這些規(guī)定強(qiáng)化了合作社監(jiān)督，將英國合作社監(jiān)督水平提高到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

德國是合作社實(shí)行“雙軌制”較早、監(jiān)督法制較為健全的國家之一。早在1889年頒布的《合作社法》中就對(duì)合作社監(jiān)督有較為明確的規(guī)定，此后在對(duì)《合作社法》的歷次修改中對(duì)監(jiān)督條款不斷改進(jìn)和完善，總的是適應(yīng)形勢(shì)變化不斷加強(qiáng)。在德國現(xiàn)行法律中，規(guī)定合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)是合作社必設(shè)機(jī)構(gòu)，不允許任何合作社對(duì)此作不同規(guī)定（稱作“無保留規(guī)定”的法律規(guī)定），換言之，在德國成立的任何合作社必設(shè)監(jiān)事會(huì)，否則則可能視同非法組織或組織的違法行為。

1973年德國合作社對(duì)過去最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)的規(guī)定作了修訂，使社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)力基本均等。這充分體現(xiàn)了三權(quán)分立、相互制衡的合作社管理思想。這一立法使德國合作社監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較健全，并發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，使德國成為戰(zhàn)后合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速以及成為世界上實(shí)行合作社“雙軌制”較為成功的國家之一。

在德國，由于合作社內(nèi)部經(jīng)營管理普遍實(shí)行經(jīng)理聘用制，為了使合作社成員能夠有效地監(jiān)督和控制董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并使董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)能夠更好地管理合作社和控制經(jīng)理，全德普遍建立了合作社強(qiáng)制審計(jì)制度。1983年頒布的德國《營利合作社和經(jīng)濟(jì)合作社法》規(guī)定，合作社必須加入一個(gè)合作社審計(jì)協(xié)會(huì)，由該協(xié)會(huì)對(duì)合作社的機(jī)構(gòu)、管理制度、業(yè)務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)效益等方面定期進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)協(xié)會(huì)的審計(jì)權(quán)由所在地的州食品農(nóng)業(yè)部長授予。審計(jì)結(jié)果向全體成員報(bào)告，讓成員全面了解合作社的經(jīng)營管理情況，接受成員監(jiān)督，使其在表決時(shí)能做出正確選擇。另外，德國合作社法還規(guī)定各個(gè)合作社必須聯(lián)合組成審計(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，保持一個(gè)有效的審計(jì)體系，這個(gè)審計(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，由政府授予審計(jì)權(quán)，并對(duì)每個(gè)合作社采取“強(qiáng)制成員資格”的形式，將加入合作社審計(jì)協(xié)會(huì)作為合作社注冊(cè)和經(jīng)營的前提。目前，德國各地合作社審計(jì)協(xié)會(huì)按照國家制定的審計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，分門別類地成立了合作社生產(chǎn)、消費(fèi)、住宅、金融等不同業(yè)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)，形成了合作社監(jiān)督管理的完整而嚴(yán)密的體系,充分體現(xiàn)了社員的民主愿望和要求。這也是德國合作社監(jiān)督取得成功經(jīng)驗(yàn)并為許多國家合作社借鑒的可貴之處。

（一）越是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)越是要加強(qiáng)合作社監(jiān)督

隨著我國供銷合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)監(jiān)督工作,已成為供銷合作社全局發(fā)展和總體戰(zhàn)略研究不可或缺的大事。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供銷合作社要堅(jiān)持正確的辦社方向以及在改革和發(fā)展中始終體現(xiàn)合作社宗旨、性質(zhì)和合作社的價(jià)值原則，要規(guī)避當(dāng)前供銷合作社深化改革和發(fā)展中某些制度缺失可能出現(xiàn)的諸多困擾和不利，要逐步形成供銷合作社執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)并重不悖和融合生長的和諧發(fā)展局面，就必須高度重視監(jiān)事會(huì)在合作社制度安排中的重要職能作用。如果不認(rèn)識(shí)或不懂得合作社的監(jiān)督工作，就很難說是一個(gè)合格的合作社工作者；如果合作社監(jiān)事會(huì)工作得不到應(yīng)有的重視和支持，合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的健康發(fā)展以及合作社價(jià)值和原則的中國特色化必然受到一定影響，合作社經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)生產(chǎn)力，就可能失去其應(yīng)有的先進(jìn)品質(zhì)和健全的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，無論是對(duì)于普通的職業(yè)合作社工作者，還是對(duì)于合作社領(lǐng)導(dǎo)人或職業(yè)研究工作者，當(dāng)前加強(qiáng)合作社監(jiān)督工作理論與實(shí)踐的研究，實(shí)事求是地考量和借鑒國內(nèi)外合作社監(jiān)督的制度安排特點(diǎn)和發(fā)展走勢(shì)，不斷深化對(duì)中國特色的合作社監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們積極探索和開創(chuàng)中國特色的供銷合作社監(jiān)督工作的新局面，不斷推動(dòng)合作社價(jià)值和原則的當(dāng)代中國化已勢(shì)在必行。

（二）越是加強(qiáng)合作社監(jiān)督越是要通過制定組織規(guī)程推進(jìn)有序監(jiān)督

英、德合作社監(jiān)督的成功做法啟示我們,合作社監(jiān)督是社員的民主愿望通過組織程序的合作社管理行為的有序表達(dá)，合作社制度安排在合作社經(jīng)營管理中的組織運(yùn)行行為必須有章可循，有法可依。事實(shí)表明，缺乏組織規(guī)程的合作社監(jiān)事會(huì)開展工作難以有序，難成方圓。隨著我國合作社立法工作的逐步推進(jìn)和相關(guān)法律、法規(guī)的逐步建立和健全，總社制定符合中國合作社監(jiān)督工作實(shí)際需要的科學(xué)可行的監(jiān)事會(huì)工作組織規(guī)程已勢(shì)在必行。建議應(yīng)根據(jù)“四代會(huì)”修訂的《章程》所賦予監(jiān)事會(huì)的職權(quán)以及相關(guān)組織條款，并參考建國初期的暫行《規(guī)程》中有關(guān)仍存使用價(jià)值的條款和一些省(市、區(qū))社已積極探索制定的監(jiān)事會(huì)工作《規(guī)則》，以及國外合作社監(jiān)事會(huì)組織規(guī)則，盡快制定出一部具有中國特色的合作社監(jiān)事會(huì)組織《規(guī)程》，以適應(yīng)中國特色的供銷合作社監(jiān)督工作的需要。

隨著供銷合作社朝著最終辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)前進(jìn)，監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)也要加大改革力度，建議多增加一些由社員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生的社員代表監(jiān)事；黨委組織人事部門在考察提名時(shí)應(yīng)通過民主測(cè)評(píng)和廣泛征求意見等方式，最大可能地體現(xiàn)社員民主意愿，使黨委在體現(xiàn)黨管干部的重要前提下，亦要兼顧合作社監(jiān)督組織產(chǎn)生的廣泛民主性的要求，防止監(jiān)事會(huì)組織流于形式。

（三）越是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求越是要注意轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新合作社的監(jiān)督方式

英國合作社監(jiān)督的成功做法，是同其悠久的合作社運(yùn)動(dòng)歷史和他們不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式緊密聯(lián)系在一起的。在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，合作社業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)下，呈現(xiàn)出從一國市場(chǎng)進(jìn)入國際市場(chǎng)并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)而在某些領(lǐng)域主導(dǎo)市場(chǎng)的新趨勢(shì)。因此，合作社監(jiān)督重點(diǎn)也必須服從和服務(wù)于這一變化：合作社監(jiān)督范圍要從單一經(jīng)濟(jì)向多元化新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展；監(jiān)督方式也應(yīng)隨之變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、重點(diǎn)監(jiān)督與經(jīng)常性監(jiān)督相結(jié)合，以及單項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與全面監(jiān)督檢查相結(jié)合；監(jiān)督手段則應(yīng)更多地運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)監(jiān)督規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督并同合作社監(jiān)督規(guī)則有機(jī)結(jié)合。監(jiān)事會(huì)為保證合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康順利發(fā)展，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。事前監(jiān)督能及早識(shí)別、避免和減少突發(fā)危機(jī)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,由重點(diǎn)在“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，只是監(jiān)督重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)督目標(biāo)在一定時(shí)序安排中的調(diào)整，并不是不要“事后監(jiān)督”。

（四）越是要提高合作社監(jiān)督質(zhì)量越是要通過培訓(xùn)使合作社監(jiān)督專業(yè)化

合作社監(jiān)督工作是一項(xiàng)規(guī)范性很強(qiáng)的專業(yè)，有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。英、德許多成功的合作社監(jiān)督機(jī)構(gòu)都由專家組成專門委員會(huì)。從我國目前供銷合作社監(jiān)事會(huì)工作系統(tǒng)反映的情況看，不懂專業(yè)或知之甚少的情況比較普遍，許多情況下是外行監(jiān)督內(nèi)行。這與這些年供銷社主要精力抓經(jīng)濟(jì)效益求生存，對(duì)監(jiān)督專業(yè)建設(shè)重視不夠有直接關(guān)系。這種狀況必須改變。各級(jí)供銷社監(jiān)事會(huì)應(yīng)將監(jiān)督業(yè)務(wù)建設(shè)提高到發(fā)展中國特色的合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的高度來對(duì)待，要積極探索通過培訓(xùn)考核和監(jiān)督資質(zhì)認(rèn)證等方法，不斷提高我國供銷合作社監(jiān)督工作的專業(yè)水平。

此外，在供銷社現(xiàn)有的管理格局下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的全面監(jiān)督，還有一個(gè)整合資源、發(fā)揮整體效益的問題。任何一種監(jiān)督方式、任何一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都不能“包打天下”，要逐步形成整體監(jiān)督合力，即由單元監(jiān)督轉(zhuǎn)向合力監(jiān)督。建議在具體工作方式上，監(jiān)事會(huì)可以獨(dú)

立開展工作，但總體推進(jìn)監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門密切配合，有主有從，有分有合，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督與黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察監(jiān)督、法制監(jiān)督及社員民主監(jiān)督相結(jié)合，以增強(qiáng)監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性和可操作性，逐步形成中國特色的供銷合作社的合力監(jiān)督特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

長征快遞論壇

第四篇：德國公務(wù)員制度

德國公務(wù)員制度

德意志聯(lián)邦共和國是一個(gè)邦聯(lián)制國家，按照《基本法》的規(guī)定，國家的權(quán)力屬于聯(lián)邦和州，貨幣、海關(guān)、鐵路、航空、優(yōu)點(diǎn)、國防以及外交屬于聯(lián)邦管理，其余由聯(lián)邦和州共同管理或州自治。國家政體為議會(huì)共和制，聯(lián)邦議院由選民直接選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)利。

一、德國公務(wù)員制度的起源以及現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立

（一）德國公務(wù)員制度的起源

德國公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)晚期，稍晚于英國和法國。其經(jīng)歷頗為曲折。從總體上看，德國公務(wù)員制度對(duì)于德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起過積極作用。德國的公務(wù)員制度最初叫官員制度，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。歷史上，德國長期處于封建割據(jù)局面，在官員的任用上也長期保持著“恩賜官職”制的傳統(tǒng)。

在第一帝國時(shí)期，普魯士政權(quán)剛剛鞏固，過去的各諸侯國急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。行政長官由皇帝任命，他們就是剛開始的官員，分為文官和武官，只要他們?yōu)閲倚е冶M義務(wù)，就可以從國家得到俸祿。

然而，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，到19世紀(jì)晚期，由于社會(huì)環(huán)境的變遷，改制度已經(jīng)暴露出不適應(yīng)時(shí)代的諸多缺點(diǎn)：

1.由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能擴(kuò)張，行政內(nèi)容日趨復(fù)雜，而呆板遲緩的文官制度已經(jīng)難以勝任

2.法國大革命后，尤其是拿破侖占領(lǐng)萊因地區(qū)后，法國人權(quán)平等的思想波及德國，因而，當(dāng)時(shí)的文官制度漸漸遭到批評(píng)和懷疑。

3.當(dāng)時(shí)德國公務(wù)員的考試重視法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)，但是在民主共和制國家政府重視為民眾服務(wù)的年代，其知識(shí)與能力逐漸感到不足。

由于德國文官制度的缺點(diǎn)，因此，當(dāng)時(shí)社會(huì)有志之士如政治學(xué)家斯坦因等人則明確提出政府的責(zé)任，不在于消極的統(tǒng)治民眾而在于積極地為民眾社會(huì)服務(wù)，提倡專家政治，主張行政人員應(yīng)該健全，工作應(yīng)該有效率。由于斯坦因的倡導(dǎo)以及鐵血宰相俾斯麥的大力推行，終于使得吏治改革向前進(jìn)步。威廉二世與1873年頒布了德國歷史上的第一步《官員法》和《資歷條例》，這標(biāo)志著德國官僚制的公務(wù)員制度的建立。

在魏瑪共和國時(shí)期，《魏瑪憲法》明確規(guī)定了公共行政管理的基本原則，即“公

開、平等、競(jìng)爭錄用人員，全心全意服務(wù)于公眾。”這位德國公務(wù)員制度的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但到了1933年希特勒上臺(tái)后實(shí)行專制和獨(dú)裁統(tǒng)治，德國的文官制度毀于一旦。

（二）德國現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立

第二次世界大戰(zhàn)后，德國分為德意志聯(lián)邦共和國和德意志民主共和國。前者沿用并發(fā)展了原有的公務(wù)員制度。但是并無統(tǒng)一的集中公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，直到1953年頒布的《德國聯(lián)邦公務(wù)員法》以及配套的法規(guī)體系后，才成立聯(lián)邦文官委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1990年，兩德在分裂了45年之后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。德意志民主共和國加入德意志聯(lián)邦共和國，承認(rèn)聯(lián)邦憲法《基本法》并實(shí)行聯(lián)邦德國的公務(wù)員制度。

二、德國公務(wù)員制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)作機(jī)制

（一）德國公務(wù)員制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

德國公務(wù)員系統(tǒng)屬于有共同管等職務(wù)的品味分類系統(tǒng)，公務(wù)員的分類既考慮職務(wù)的俸給等級(jí)，又反映工作于職務(wù)的特點(diǎn)。它在傳統(tǒng)品味分類的基礎(chǔ)上大量吸收了職位分類的長處，因而其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是兼顧品味分類與職位分類的混合型態(tài)。德國現(xiàn)行的公務(wù)員職位分為兩大類，每一大類再依據(jù)使用的法律與教育程度的不同，又分為若干小職類。

1.依據(jù)適用的法律不同，可分為特別類和一般類。前者不適用《德國聯(lián)邦公務(wù)員法》，后者適用。

2.依據(jù)所需要的資格不同，劃分為不同的職等。如高級(jí)職，上級(jí)職，中級(jí)職，初級(jí)職。

（二）德國公務(wù)員的管理體制

如前所述德國在第二次世界大戰(zhàn)前是沒有統(tǒng)一而集中的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的。不過就其傳統(tǒng)而言，在公務(wù)員規(guī)章制度方面歸內(nèi)政部管理，在工資預(yù)算方面歸財(cái)政部管。二者各就其主管職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施對(duì)公務(wù)員的管理。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦共和國制定《聯(lián)邦文官法》，設(shè)立聯(lián)邦委員會(huì)，從此有了法律依據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立而負(fù)責(zé)的行使職權(quán)。屬于部內(nèi)制的管理體制。

（三）德國公務(wù)員制度的運(yùn)作機(jī)制

德國公務(wù)員制度的運(yùn)作機(jī)制其自身的特點(diǎn)，概括起來是：重視人才主義及考

試用人；重視人事管理運(yùn)作機(jī)制的立法；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的法制，實(shí)行分權(quán)管理；重視協(xié)商機(jī)制。這些特點(diǎn)，與其公務(wù)員制度的傳有關(guān)，也是在公務(wù)員制度的發(fā)展變革中逐步積淀下來的1.德國公務(wù)員制度的更新機(jī)制

（1）公務(wù)員的錄用。即“非公務(wù)員”錄用為公務(wù)員，取得公務(wù)員身份；而是給公務(wù)員授予某種職位。錄用方式有選任制、考任職、聘任制以及委任制

（2）公務(wù)員的任用資格與試用。德國對(duì)公務(wù)員的任用資格要求很嚴(yán)格。一般來說，公務(wù)員的任用資格有積極資格和消極資格。沒有積極資格就不能充任公務(wù)員，有了消極資格就要被取消公務(wù)員資格

（3）公務(wù)員的任免

（4）公務(wù)員的調(diào)動(dòng)。公務(wù)員的調(diào)動(dòng)指公務(wù)員職級(jí)的單位或地點(diǎn)，或者狼這兼有的跨職系、不跨職系的橫向變動(dòng)。這種變動(dòng)遵循三項(xiàng)原則：保證工作需要、尊重個(gè)人的意愿、不降低公務(wù)員的職級(jí)和收入。

（5）公務(wù)員的退休和福利

2.德國公務(wù)員制度的培訓(xùn)機(jī)制

公務(wù)員的培訓(xùn)屬于素質(zhì)更新的重要機(jī)制。而素質(zhì)更新機(jī)制的通暢與否直接決定著行政管理的質(zhì)量。為此，德國歷來高度重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，建立了相當(dāng)完備的培訓(xùn)體系，形成了自己的培訓(xùn)特點(diǎn)即致力于把培訓(xùn)和實(shí)際情況結(jié)合起來。

3.德國公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制

（1）公務(wù)員的考核。德國公務(wù)員的考核采用“臆斷考績法”有主管行政長官給下屬寫鑒定。聯(lián)邦政府認(rèn)為這種考級(jí)方法比其他國家的因素分析法更為可靠。

（2）公務(wù)員的晉升。德國公務(wù)員晉升的基本原則有兩條，即擇優(yōu)原則和資歷原則。前者是功績?cè)瓌t的核心，根據(jù)公務(wù)員的能力、業(yè)務(wù)水平、工作成績來決定晉升。資歷原則主要體現(xiàn)為根據(jù)有沒有在職服務(wù)的資歷、服務(wù)的年限來決定晉升。

德國公務(wù)員的晉升一般可分為三種情況(a)職等內(nèi)的晉級(jí)。德國公務(wù)員呢為為16個(gè)職等，每一職等內(nèi)有設(shè)置9-15級(jí)的俸級(jí)。公務(wù)員在一般情況下每兩年晉升一級(jí)（b）同級(jí)職內(nèi)升職等。如前所述德國公務(wù)員分為四個(gè)職級(jí)，每個(gè)職級(jí)內(nèi)部都有若干職等（c）級(jí)職間的升職級(jí)。這個(gè)過程必須經(jīng)過專門學(xué)校的教育，再經(jīng)過升級(jí)考試，方有升職級(jí)的資格。（d）高級(jí)職公務(wù)員的晉升。高級(jí)職公務(wù)員不但在同

級(jí)職內(nèi)晉升職等，而且可以晉升到政務(wù)性職位或?qū)Ｈ喂珷I企業(yè)的高級(jí)主管職位。

（3）公務(wù)員的工資。由基礎(chǔ)工資和其他津貼組成。

4.德國公務(wù)員制度的調(diào)控機(jī)制

該部分內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容

(1)公務(wù)員呢的權(quán)利和義務(wù)

(2)公務(wù)員的懲戒

(3)公務(wù)員的申訴途徑和法律保障

(4)公職人員委員會(huì)的監(jiān)控機(jī)制。其監(jiān)控方式主要有兩種即參與決策和參與人事管理

三、德國公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)

德國是歐洲大陸的古國，其地理位置緊鄰法國，在過去與法國之間經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭，加上日耳曼民族尚嚴(yán)肅、重秩序、守紀(jì)律的特性，所以德國的官僚制度就一直帶有軍事化的色彩，在歷史上出現(xiàn)的眾多君主，以鐵腕建立官僚專制制度。德國受羅馬法的影響很深，歷來主張國家至上，實(shí)行中央集權(quán)。德國人民頭腦身為冷靜，故而，其公務(wù)員制度表現(xiàn)有高度理性化的精神，而不像法國人那樣帶有重感情的氣氛在內(nèi)。德國人重制度、守紀(jì)法、講求效率、顧全大局、輕視自由與放任的個(gè)人主義。這些政治文化的價(jià)值觀念造就了德國公務(wù)員制度的諸多方面的特點(diǎn)。具體如下：

1.歷史傳統(tǒng)悠久。德國公務(wù)員制度具有悠久的歷史，呈現(xiàn)出一定的連續(xù)性。公務(wù)員制度最早在軍隊(duì)管理中萌芽，漸次擴(kuò)展到法官和所有政府公務(wù)員。其間，政府對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員管理的重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，公務(wù)員制度本身不斷得到改善和發(fā)展。

2.重視永業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化。德國實(shí)行永業(yè)化、專業(yè)化和科學(xué)化的公務(wù)員制度，保證公務(wù)員在政治上驗(yàn)收中立，在素質(zhì)上有保障，在工作中有效率。為此，特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)人士的訓(xùn)練與培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)能力，逐步使公務(wù)員，尤其是高級(jí)公務(wù)員通才與專才的相互交流。

3.非常重視資歷。德國公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)無不和資歷聯(lián)系在一起。所謂資歷就是公務(wù)員的資格，勝任工作的能力以及工作成就。從公務(wù)員的錄用、任用、受職、提升、晉升到公務(wù)員的調(diào)動(dòng)、退休及其退休金等，都要由資歷來決定。

4.重視對(duì)公務(wù)員的考試。德國從官員任用制度產(chǎn)生之日起，就注意考試。錄用軍官、法官和行政人員呢，無不付之于考試。一般來說，考任職不僅能保證公平，也能保證質(zhì)量。

5.德國屬于“部內(nèi)制”的管理體制。聯(lián)邦政府對(duì)全國公務(wù)員有著管理約束的權(quán)利。內(nèi)政部主管公務(wù)員管理。德國雖設(shè)有聯(lián)邦文官委員會(huì)，但在實(shí)際公務(wù)員管理工作中內(nèi)政部富有大部分的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。

6.公務(wù)員具有自由結(jié)社的權(quán)利，可以自由參加工會(huì)，但禁止罷工。公職人員委員會(huì)的設(shè)置，使公務(wù)員可以監(jiān)控人事行政的運(yùn)作；而公務(wù)員權(quán)利義務(wù)關(guān)系法規(guī)的擬定，有助于調(diào)節(jié)政府于公務(wù)員雙方利益獲得平衡，保證了人事制度民主化的導(dǎo)向。

7、重視高級(jí)公務(wù)與的地位，德國高等文官管理體制具有考選嚴(yán)格，俸祿優(yōu)厚，訓(xùn)練嚴(yán)謹(jǐn)，地位優(yōu)越的特點(diǎn)

8.退休金計(jì)算基礎(chǔ)較寬。

四、德國20世紀(jì)90年代公務(wù)員制度的改革

20世紀(jì)90年代以來，德國掀起了新一輪的行政現(xiàn)代化改革浪潮，主要目的是為了削減行政管理成本，提高行政管理效能。核心之一是建立一支高素質(zhì)、精簡高效的公務(wù)員隊(duì)伍。其具體策略是從政府職能范圍調(diào)整、壓縮公務(wù)員規(guī)模、改善績效、選擇評(píng)估等幾方面著手。德國行政改革最大的特色就是能夠按照本國實(shí)際“量體裁衣”。例如西方單一制國家改革的重點(diǎn)是分權(quán)與中央各部權(quán)利的非集中化，然而，這兩點(diǎn)對(duì)于聯(lián)邦政府而言早就是其政治與行政的基本特點(diǎn)。因此，德國在20世紀(jì)90年代的改革中，除東部地區(qū)需要進(jìn)行這種體制結(jié)構(gòu)的變革外，中央政府和其他地區(qū)只是根據(jù)國家所面臨的新狀況，在保存?zhèn)鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作出適應(yīng)性調(diào)整。所以，有人認(rèn)為，想對(duì)英國和其他但一直國家來說，德國走了一條更具有選擇性的發(fā)展路徑。其公務(wù)員改革也是遵循這一思路展開的。

1.本著節(jié)約、高效的原則壓縮公共事業(yè)服務(wù)中的人事開支和人員規(guī)模。其途徑是把許多公共事業(yè)項(xiàng)目分給自治實(shí)體或者是交給州政府和地方政府解決。這一改革舉措在德國東部地區(qū)的力度特別大，到1993年，東德的政府職員從210萬降至130萬，減少了37%。

2.引入先進(jìn)的管理辦法與技術(shù)，改善績效評(píng)估以及重估工資等級(jí)和工作需求之間的合適程度。各部門根據(jù)既定的目標(biāo)配置財(cái)力資源，即所有的行政活動(dòng)的目標(biāo)均

被具體化，所有的行政活動(dòng)均有績效措施，并確定單位產(chǎn)出成本以計(jì)算公共服務(wù)的費(fèi)用。同時(shí)在公共服務(wù)窗口推出“公民是消費(fèi)者”的行動(dòng)口號(hào)。

3.重視公務(wù)員人才資源的開發(fā)，加大公務(wù)員的培訓(xùn)力度。大學(xué)文化程度一下的聯(lián)邦和州高級(jí)公務(wù)員任命之前必須經(jīng)過專門內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)校的教育，并且所有級(jí)別的高級(jí)公務(wù)員可以參與聯(lián)邦文官學(xué)院繼續(xù)教育課程的學(xué)習(xí)，或者參加設(shè)在斯佩耶爾的行政學(xué)研究院“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”課程的學(xué)習(xí)。

4.子1987年以來，波恩和其他一些地方倡導(dǎo)對(duì)婦女的機(jī)會(huì)平等政策，采取特別措施改變婦女在公共職業(yè)特別是在高級(jí)公務(wù)員職業(yè)中所處的不利地位，周和地方政府再次成為改革的先驅(qū)，政府的誒一個(gè)主要部門都設(shè)有機(jī)會(huì)平等政策或婦女事務(wù)監(jiān)督專員。

對(duì)于我國來說，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊(duì)伍，是我國行政體制改革的目標(biāo)之一。我們要借鑒德國行政改革的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是兩德統(tǒng)一后德國聯(lián)邦政府對(duì)原東德的行政體制改革中，在不是簡單的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)西德模式的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代政府行政體制和公務(wù)員制度的改革方針，值得我們?cè)诮⑦m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公務(wù)員制度具體操作中拿來借鑒。