第一篇：農村土地流轉各項制度

農村土地流轉制度

一、崗位責任制度

宣傳貫徹落實黨和國家的土地流轉方針政策、管理、監督和指導農村土地流轉工作。

第一條

負責貫徹落實上級的工作部署和要求，結合實際指導各村土地流轉，負責工作計劃、總結、統計匯總必報表。

第二條

負責提供土地管理法律、法規、農村土地流轉工作政策。

第三條 主要負責建立50畝（含50畝以上規模經營的土地流轉信息平臺，及進收集，發布土地流轉供求信息，建立土地流轉儲備庫。

第四條 負責辦理有關農村土地流轉合同變更手續，審核流轉報告，指導簽訂流轉合同及其鑒證，管理農村土地流轉檔案資料。

第五條

定期召開月報會，及時總結經驗，負責各村推廣，做好各村土地糾紛的調解。

第六條

負責調查核實獎勵扶持申報材料。

二、信息發布制度

第一條 建立50畝以上規模經營的土地流轉信息儲備庫； 第二條 定點收集、定期發布，定時上報土地流轉信息；

第三條 及時更新土地流轉的信息發布內容；

第四條 運用信息化管理手段，實現市、鎮兩級土地流轉信息聯網；

第五條 指導培訓鎮、村兩級信息員，及時采集信息資源，增強信息服務功能。

三、備案審查制度

第一條 加強對土地流轉內容、程序、用途的合法性、規范性、資料的完整性進行審查；

第二條 規范操作程序，保證流轉程序和內容真實、完整、合法有效；

第三條 依法審查土地流轉方式，流轉期限、流轉費用的合理性；

第四條 對申請合同鑒證的，依法進行鑒證； 第五條 對土地流轉情況進行備案登記，為土地流轉糾紛處理提供依據。

四、檔案管理制度

第一條 為了切實加強對農業土地流轉資料的管理，做到資料齊全、整理規范、使用有序、保管安全，特制定本制度；

第二條 檔案柜要合理放置，統一編號，檔案資料排放做到科學、整齊、統一。

第三條 檔案管理人員變動，應及時辦理移交、接交手續，防止檔案遺失。

第四條 檔案管理人員對土地流轉資料應做到妥善保管，強化責任；

第五條 檔案管理人員及時整理農村土地流轉管理相關資料，并按規定裝訂歸檔。

第六條 加強治安保衛工作，嚴防檔案資料被盜，確保檔案資料安全。

第七條 室內要經常清掃和通風，保持整齊、整潔、干凈，采取有效措施防止強光輻射和鼠咬蟲蛀檔案資料。

第八條 非本單位工作人員查閱檔案資料，須經單位主管領導同意批準，外借資料須履行登記歸還制度。

五、調解仲裁制度

第一條

為了及時公正解決農村土地流轉糾紛,切實保護當事人合法權益,促進土地依法自愿有償流轉,特定本法。第二條

凡因訂立、履行、變理、解除和終止土地流轉合同發生的爭議；因雙方不積極履行合同義務，造成合同違約；因自然災害影響造成合同違約等均屬調解仲裁范圍。

第三條

解決土地流轉糾紛，應當根據事實，遵循合法、公正、及進著重調解的原則，依法保護當事人的合法權益。

第四條

土地流轉發生糾紛，流轉雙方可自愿協調解決，也可與第三人協商，達成和解協議。

第五條

發生土地流轉糾紛當事人不愿協商，可以申請調解再仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第六條

發生土地糾紛雙方當事人應積極主動地提供和搜集證據，交仲裁機構核查。

第七條

調解土地流轉糾紛，辦案人員應當充分聽取雙方當事人對事實理由的陳述，耐心疏導，幫助達成協議。調解達成協議的，應當制作調解協議書。

第八條

土地流轉糾紛調解不成或一方申請仲裁的，應組成仲裁庭進行裁決，并制作裁決書。

第九條

仲裁人員資質以及仲裁庭組成、庭裁決等事項，嚴格遵守《農村土地承包經營權糾紛仲裁法》。

六、風險預警制度

第一條

為進一步提高土地流轉的穩定性，防止流轉糾紛發生，特制定制度。

第二條 加強對流轉雙方誠信履約意識教育，督促流轉雙方嚴格依照合同規定履行各自職責。

第三條 幫助解決生產和技術方面的問題，有效降低生產成本。

第四條

宣傳落實國家支農惠農政策，幫助協調支農惠農資金、項目等措施落實。

第五條

幫助制定產業發展規劃，指導產業開發，搞好協調服務工作。

第六條

對土地流轉情況進行跟蹤管理，防止改變土地用途，摞荒等現象的發生；隨時掌握土地流轉后的生產經營狀況和合同履行情況，發現問題及時預警，妥善處理，避免糾紛發生，降低流轉風險。

第二篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續又好又快發展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規模化經營，農業促進工業發展，工業反哺農業，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創造歷史、創造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉一體化進程，開啟中國農村發展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協調，管理體制出現不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現田地荒蕪現象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩定，很難推動產量繼續上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統計年鑒2008。

③參考在線江西統計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現真正的現代化就必須加快農村城鎮化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩定生產規模，保障糧食產量的穩定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養大學生。

（二）對基層政權的信任引發一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉村合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量。“目前，中國農村有3.75萬個鄉鎮，②村級組織有64.5萬個。”但是在實施的過程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面傳達下來的安排產生置疑。

（三）傳統文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配。”從而導致土地流轉給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態度，對上面傳達的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協議”、“發包方同意”、“發包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發展的生活和生產保障，也是我國農村穩定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發的改為五年發一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監控總體的動態平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。“應該大力培育土

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規劃，收集相關信息，辦理相關手續。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現代化建設繼續向前發展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。《土地管理法》。

5.江西統計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第三篇：農村土地流轉情況

農村土地流轉情況調查

近年來，隨著邢臺市工業化、城鎮化和農業產業化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮轉移，農村土地流轉呈現出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規模經營、發展現代農業和增加農民收入的一項重要措施。進而也出現了諸多問題。

農村土地規模經營是農業現代化的必由之路。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現土地規模經營、推進現代農業發展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉是農村經濟體制改革深入發展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農村土地流轉存在的突出問題

1.對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉需要進一步規范。土地流轉登記備案制度在具體執行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發生。

3.流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規模的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。

4.流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。

5.農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。

二、影響農村土地流轉的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農民流轉意愿不強烈

分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業，由于失業的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業空間小。“土地流轉的速度應該與工業、第三產業就業崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮化速度慢與城鎮吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

（三）土地流轉后資金與技術支持不足

土地流轉后，要實現規模化生產、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業開發，后續發展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發展高效農業，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業的發展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。

（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾

土地流轉的目的是優化資源配置，實現土地規模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業主在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

把提供優質服務作為宗旨，優化土地流轉的環境，把優惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。

加強管理，規范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。

加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。其次，指導監督工商企業選擇適當方式開發農業。但工商企業進入農業要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。

重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

2012級物流一班

付遂霞

第四篇：土地流轉各項制度

一、崗位責任制度

宣傳貫徹落實黨和國家的土地流轉方針政策、管理、監督和指導農村土地流轉工作。

第一條負責貫徹落實上級的工作部署和要求，結合實際指導各村土地流轉，負責工作計劃、總結、統計匯總必報表。

第二條負責提供土地管理法律、法規、農村土地流轉工作政策。

第三條主要負責建立50畝（含50畝以上規模經營的土地流轉信息平臺，及進收集，發布土地流轉供求信息，建立土地流轉儲備庫。

第四條負責辦理有關農村土地流轉合同變更手續，審核流轉報告，指導簽訂流轉合同及其鑒證，管理農村土地流轉檔案資料。

第五條定期召開月報會，及時總結經驗，負責各村推廣，做好各村土地糾紛的調解。

第六條負責調查核實獎勵扶持申報材料。

二、信息發布制度

第一條建立50畝以上規模經營的土地流轉信息儲備庫；

第二條定點收集、定期發布，定時上報土地流轉信息；

第三條及時更新土地流轉的信息發布內容；

第四條運用信息化管理手段，實現市、鎮兩級土地流轉信息聯網；

第五條指導培訓鎮、村兩級信息員，及時采集信息資源，增強信息服務功能。

三、備案審查制度

第一條加強對土地流轉內容、程序、用途的合法性、規范性、資料的完整性進行審查；

第二條規范操作程序，保證流轉程序和內容真實、完整、合法有效；

第三條依法審查土地流轉方式，流轉期限、流轉費用的合理性；

第四條對申請合同鑒證的，依法進行鑒證；

第五條對土地流轉情況進行備案登記，為土地流轉糾紛處理提供依據。

四、檔案管理制度

第一條 為了切實加強對農業土地流轉資料的管理，做到資料齊全、整理規范、使用有序、保管安全，特制定本

制度；

第二條檔案柜要合理放置，統一編號，檔案資料排放做到科學、整齊、統一。

第三條檔案管理人員變動，應及時辦理移交、接交手續，防止檔案遺失。

第四條 檔案管理人員對土地流轉資料應做到妥善保管，強化責任；

第五條檔案管理人員及時整理農村土地流轉管理相關資料，并按規定裝訂歸檔。

第六條加強治安保衛工作，嚴防檔案資料被盜，確保檔案資料安全。

第七條室內要經常清掃和通風，保持整齊、整潔、干凈，采取有效措施防止強光輻射和鼠咬蟲蛀檔案資料。

第八條非本單位工作人員查閱檔案資料，須經單位主管領導同意批準，外借資料須履行登記歸還制度。

五、調解仲裁制度

第一條為了及時公正解決農村土地流轉糾紛,切實保護當事人合法權益,促進土地依法自愿有償流轉,特定本法。

第二條凡因訂立、履行、變理、解除和終止土地流

轉合同發生的爭議；因雙方不積極履行合同義務，造成合同違約；因自然災害影響造成合同違約等均屬調解仲裁范圍。

第三條解決土地流轉糾紛，應當根據事實，遵循合法、公正、及進著重調解的原則，依法保護當事人的合法權益。

第四條土地流轉發生糾紛，流轉雙方可自愿協調解決，也可與第三人協商，達成和解協議。

第五條發生土地流轉糾紛當事人不愿協商，可以申請調解再仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第六條發生土地糾紛雙方當事人應積極主動地提供和搜集證據，交仲裁機構核查。

第七條調解土地流轉糾紛，辦案人員應當充分聽取雙方當事人對事實理由的陳述，耐心疏導，幫助達成協議。調解達成協議的，應當制作調解協議書。

第八條土地流轉糾紛調解不成或一方申請仲裁的，應組成仲裁庭進行裁決，并制作裁決書。

第九條仲裁人員資質以及仲裁庭組成、庭裁決等事項，嚴格遵守《農村土地承包經營權糾紛仲裁法》。

六、風險預警制度

第一條為進一步提高土地流轉的穩定性，防止流轉糾紛發生，特制定制度。

第二條加強對流轉雙方誠信履約意識教育，督促流轉雙方嚴格依照合同規定履行各自職責。

第三條幫助解決生產和技術方面的問題，有效降低生產成本。

第四條宣傳落實國家支農惠農政策，幫助協調支農惠農資金、項目等措施落實。

第五條幫助制定產業發展規劃，指導產業開發，搞好協調服務工作。

第六條對土地流轉情況進行跟蹤管理，防止改變土地用途，摞荒等現象的發生；隨時掌握土地流轉后的生產經營狀況和合同履行情況，發現問題及時預警，妥善處理，避免糾紛發生，降低流轉風險。

第五篇：淺析農村土地承包經營權流轉制度

淺析農村土地承包經營權流轉制度

摘要：在《農村土地承包法》頒布后，農村土地的問題得到了一定程度的解決，但是在中國現實的國情下，農村土地作為一種特殊的物權客體在物權制度的設計中也遇到了很多難以解決的棘手問題，本文就對農村土地承包經營權作為一種新型的用益物權類型在權利的創設性繼受取得中所涉及的一些問題進行了初淺的闡述。

一、農村土地承包經營權性質分析

學界曾提出的較有代表性的觀點有：1.應然的物權說，農村土地承包經營權是一種新型的用益物權，主張將土地承包經營權規制成為規范的物權，從而保護農民的利益，激發他們的生產積極性，賦予農村土地承包經營權以物權的排他性與絕對性。2.實然的債權說，土地承包經營權是以承包合同為基礎構建的，屬債權性質，理由是有：首先，土地承包經營權連帶于聯產承包，發包方對承包經營權的標的物——土地握有相當大的支配權，承包人若達不到“承包指標”就要承擔違約責任，甚至被發包方收回土地承包權。其次，從土地承包經營權轉讓的條件看，承包人不能自主轉讓土地承包經營權，必須經發包方同意，這種轉讓方式完全是普通債權的轉讓方式。再次，聯產承包合同關系是發包方與承包人之間的內部關系，在土地轉包關系中，轉包人取得的權利也是土地承包經營權，如果該權利性質為物權，顯然違背一般物權法原理。總之“聯產承包合同，屬于債權關系，基于聯產承包合同所取得的農地使用權(即目前的土地承包經營)，屬于債權性質”。3.物權改造無用說，“用物權、債權等純粹大陸民法的概念和分類來分析這一純粹中國土生土長的制度就必然會發生混亂和不合標準的問題”。“農村土地使用權屬于物權還是債權，從這一角度看并無很大差別。而且，現實中侵犯農地使用權的主要是政府和農村基層組織，為政府對農地的不合理征用，村集體擅自解除承包合同等，而這些侵權問題并非簡單地通過物權化就可以克服。即使將土地承包經營權改造成物權，只要農村的法制環境得不到改善，農民的權益照樣會受到侵害。唯一的區別是，原來農民被侵害的是債權，在農民被侵害的是物權”。應然的物權說和實然的債權說，盡管它們觀點相異，所切入的角度也不同，但是卻殊途同歸，兩者都已經認識到了現實中承包經營權制度債權性質存在的不足，因此都主張將土地承包經營權規制成為規范的物權，從而保護農民的利益，激發他們的生產積極性。物權改造無用論雖然看到了目前我國法

治環境下對承包經營權保護不周的根源所在，即“中國農村地權的問題的根子出在農民與政府力量對比的關系上。農民太弱小，政府太強大，農民既無法使自己的意志上升為法律，更無法在政府侵犯法律界定的權利時去捍衛權利”。但是，這種觀點在司法實踐中無任何積極意義，將會使司法對承包經營權的保護失去應有法理基礎。

我認為，利用物權制度獨具的優勢對我國農村土地承包經營權進行制度改革，對于保護承包經營權人的利益、提高農村土地利用效率、調整農村土地利用關系都具有十分重要的意義。首先，農村土地承包權的物權化有利于遏止發包方的非法干預，充分保護經營權人的合法權益。有效防止發包方對承包權人的干預和侵犯，確保承包權人在土地承包關系中與發包方處于平等的法律地位，是我國農村土地承包經營權物權化的一個主要目標。其次，農村土地承包權的物權化有利于實現農村土地效益的最大化。依法賦予農村土地承包經營權以物權的效力，不僅保證承包經營權人自身擁有使用土地獲得收益的權利，還充分保障土地能夠朝著最佳的使用方向合理流轉，確保作為物的土地在流動中發揮其最佳的效益。與此同時，物權化中蘊涵的土地承包權期限法定化要求，使得承包經營權人具有了向土地中進行長期投入的動力，這不僅有助于土地地力的逐步改善，同時也有助于承包經營權人獲得更大的土地收益。最后，農村土地承包經營權的物權化有利于土地所有者與承包權人雙重利益的兼顧和平衡，達到雙贏的效果。

目前，從已出臺的《農村土地承包法》、全國人大常委會法工委的《民法(草案)》和全國人大常委法工委主任顧昂然的《關于中華人民共和國民法(草案)的說明》，還有《物權法建議稿》和《物權法》草案來分析，已經都將農村承包經營權作為一種用益物權來設計，用益物權作為民事權利的一種，其取得方式不僅和其他民事權利具有一定的共性，還記有它的個性。

二、創設土地承包經營權流轉制度的必要性

任何一種制度的設定都有著深厚的經濟基礎和社會需要。在我國農村土地制度發展、變革的過程中，國有土地所有權與使用權分離的沖擊、家庭承包經營制的成熟、農業生產的現代化、小城鎮的建設，孕育了農戶對經營權處分的必要;這種必要反映到國家制度構造上，就必然地產生土地承包經營權的流轉制度。

具體的講，創設土地承包經營權流轉制度的必要性主要在以下兩個方面：

土地承包經營權流轉的有利于農村土地資源優化配置和充分利用農村土地，有利于農村勞動力向二、三產業順利轉移，反映了生產要素的合理流動和優化配置，是農業生產向規模化、產業化經營深化的需要。

1．農業規模化經營是我國農業現代化的基礎

一九七八年的家庭承包責任制的推行，極大地調動了我國農村生產積極性，調和了生產力和生產關系的不協調，促進了農戶對土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面發揮。但農村改革實行的第二步，即通過統分結合的雙層經營和合作經濟還顯不夠。僅僅將土地承包經營再延長三十年不能從根本上刺激促進生產力發展，也不能適應農村發展的需要。創設農村土地承包經營權的流轉制度，可以為農戶提供土地經營擴大再生產主要條件，刺激農戶對土地投入的積極性，在農戶解決溫飽的基礎上向更高層次跨越。

2．農業產業化經營是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一

個體農村土地承包經營市場競爭力低下，很容易挫傷農戶種植的積極性，加上農產品儲存期短，加劇了買方市場的特點，使得農戶個體經營勢單力薄。農業產業化經營作為生產經營的社會化組織方式，其實質就是以家庭經營為基礎，以市場為導向，以企業為龍頭，實行生產、加工、銷售一體化，使企業與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體。隨著農村改革的逐步深入，我國農業產業化經營的進程也在逐步推進。創設土地承包經營權流轉制度為農業生產的深層次發展提供了充足空間。

3．促進農村小城鎮建設

農村發展、變革改變了農戶的未來發展方向，將使相當數量的農戶脫離他們祖祖輩輩依附的土地，成為新生的生產力。但是現在許多地方的農村勞力依然是外出打短工，土地還是他們最基本的社會生活保障，家庭其他成員不放棄低水平的土地種植。造成這種情況的原因除了戶籍管理之外，更主要的還在于農戶糧田的限制，農田收入還是農戶最基本的生活必要保障，農戶一旦離開了農村就喪失了集體土地的那部分份額，斷卻了后退之路，這限制了農戶邁出農村;從根本上限制了我國小城鎮建設的推進。創設土地承包經營權流轉制度，允許農戶在流轉土地經營權的同時取得收益并保留土地份額，減去了農戶的后顧之憂。

4．完善我國土地使用權的全面流轉

國有土地使用權可以通過劃撥、出讓或承租等形式獲得，而對集體土地使用權的嚴格限制流轉造成了我國土地市場發展的不平衡和不完善。土地使用權流轉的完善將刺激一個符合市場經濟規律的土地使用權流轉市場成熟。

我國目前實行的家庭承包責任制，是通過農戶家庭與集體經濟組織簽訂承包合同的方式，使農戶獲得農村土地的使用權。在這一土地所有權與使用權相分離的過程中，承包合同表現為一種債權關系，而農戶基于這一合同所獲得的土地使用權，也便具有了債權的屬性。也正是因為如此，法律對農戶行使使用權設立了諸多限制。如《最高人民法院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》(1999年7月8日起施行)第十四條規定：“承包方未經發包方同意，轉讓承包合同，轉包或者互換承包經營標的物的，人民法院應當認定該轉讓、轉包、互換行為無效”。《河南省農業承包合同管理條例》(1994年1月2日施行)第十二條規定：“承包方的權利義務：??(三)在承包期內，經發包方同意，可以依法把自己承包的項目和權利、義務的部分或全部轉包、轉讓給第三人、原合同仍然原效”。這種法律上的“非經同意，不得怎樣”的規定，極大的對抗了物權的基本屬性。因此，在對農戶享有的承包經營權進行法律保護時，也只能以債權的方式進行保護，而未能予以物權屬性的保護。但是，對農戶享有的土地承包經營權的性質加以分析，我們可以看出，農戶獲得的承包土地并因此享有的土地使用權應當是一種地上權，屬于一種用益物權，它具有物權的諸多特征。對這種權利以債權保護顯然背離了物權法的規則。在現實生活中，發包方任意處置合同的事件時有發生，而發包方之所以敢于且能夠撕毀承包合同，破壞合同關系，主要是因為雙方建立的只是一種“合同關系”而非物權關系、農戶獲得的只是債權而非物權之故，而債權的對抗與排它的效力遠不及物權強。《土地承包法》規定的土地承包經營權流轉的幾種方式，實質上賦予了農戶的土地的用益權，而這種用益權的行使相對擺脫了發包方的限制。土地承包經營權流轉制度從法律制度上對農戶的土地承包經營權給予了物權保護，這有利于促進以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制不斷完善和發展，保障農村經濟體制改革不斷深入，保持農業和農村經濟的可持續穩定發展。

三、完善土地承包經營權流轉的法律制度探討

(一)修改相關法規，對農民土地權益進行徹底的物權保護

《物權法》確立了～整套農村土地權利體系，肯定了《土地管理法》確定的以耕地保護為核心的土地管理制度。但《土地管理法》等相關法律法規與《物權法》的規定存在沖突，同時《物權法》的大量授權性規范也有待土地管理方面的法律法規進行細化和落實。因此，立法機關應盡快對《土地管理法》等法律法規進行修改完善，以促進土地承包經營權的有序

(二)科學界定農村土地產權的內涵

1．明確集體土地產權主體

在我國農村，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性的自治組織，也是農民實現自身經濟利益的最基層組織，現有農村土地地界劃分最清楚的也是村民委員會這一級，能夠掌握土地數量、分布。因此，村民委員會作為集體土地產權的所有者是可行的。因此應立法規定農村土地所有權原則上歸村民委員會所有，明確禁止縣、鄉等行政組織憑借行政權利侵犯其土地所有權及其它財產權。

2．賦予農村土地完全的用益物權權能

《土地承包法》規定了土地承包經營權可以流轉的權利，但在流轉方式上給以限制，因而仍然是一種不完整的產權。依照農村土地承包法等法律法規，土地承包經營權人可以對土地進行轉包、互換、轉讓，但并沒有規定如何進行土地的抵押、租賃。因此，應該通過立法進一步明確農民承包土地的權能，真正賦予土地承包經營權以完整的用益物權權能。

(三)強化土地承包經營權流轉的程序性規定

1．明確土地承包經營權的主體

法律應明確規定流轉的決策權和收益權在承包方。在承包期內，土地要不要流轉，什么時候流轉，以怎樣的方式流轉，只要法律不禁止，都應讓土地承包方完全自主決策，流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由流轉方與受讓方協商確定，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。

2．明確農地所有權人在流轉中的地位

由于土地經營權涉及公共利益，尤其是農村居民的生存利益，因此，在原則上允許自由流轉的前提下，村民委員會對土地承包經營權的流轉予以合理的限制是必要的。立法應明確界定農村土地所有權人在土地承包經營權流轉過程的地位是中介者、協調者和監督者，防止轉讓方與受讓方惡意串通，侵害公共利益。

3．取消不適當的條件限制

《土地承包法》第41條規定，承包方須有穩定的非農職業或者有穩定收入來源的，才可以將全部或部分土地承包經營權轉讓，客觀上阻礙了流轉規模的擴大，因此應該取消對轉讓方進行身份限制的規定。《中華人民共和國擔保法》第34條和第37條規定，抵押人依法承包并經發包方同意抵押的“四荒”土地使用權可以抵押，但地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權則不得抵押，這樣規定不合理，建議立法規定所有的土地承包經營權都可以

權作為一種用益物權，也應該規定可以繼承。為了防止耕地流失和土地撂荒，可以借鑒中國臺灣地區的立法，規定從事農業生產的繼承人要優先于非務農的繼承人分得農地使用權。

4.科學架構土地承包經營權流轉的程序

對土地承包經營權流轉形式進行重新設計，可以規定為轉讓、轉包、出租、入股、抵押、退包、續期、繼承等形式。為了避免糾紛，流轉時應明確規定：不論采取何種形式，都必須簽訂書面合同，有特殊事項的，應在合同中約定。流轉行為有委托代理人的，都必須具有農地使用權人的書面授權委托書。土地流轉合同簽訂后，應由鄉鎮農經部門進行鑒證。為確保土地承包經營權的歸屬和流轉安全，土地承包經營權流轉還應采用登記生效主義。

四、結語

要加速我國農地市場化進程，就必須按物權理論規范我國農地承包經營權制度，通過法律制度及農村社會保障制度的完善，使農民和土地權利合理配置，從而確保農民的利益得到真正的保護。