第一篇：部隊雷鋒精神授課提綱

一、學習雷鋒，做有信仰的革命軍人

孜孜以求地學習黨的理論。翻開雷鋒日記，有這樣一首詩，題目是《學好主席書》：“士兵學好主席書，立場堅定干勁足。老粗能夠變老細，分析問題不迷糊。”十分簡短的詩句，表達了雷鋒對主席著作的熱愛以及對學好主席著作的深刻認識。三要像雷鋒那樣防腐拒變。近年來，敵對勢力反華之心不死，而且大有變本加厲態勢。我們必須增強信息甄別能力，要像雷鋒那樣，時刻保持高度政治敏銳性，認清敵對勢力的險惡用心，始終堅定立場，做到平時聽招呼、戰時聽指揮、關鍵時刻不含糊，切實做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，而這就是有靈魂！

二、學習雷鋒，做有本事的革命軍人 有本事就是要素質過硬、能打勝仗。

三、學習雷鋒，做有血性的革命軍人

要說雷鋒有血性，有人就會有疑義，因為雷鋒并沒有什么驚天動地的壯舉。甚至有人會想，學雷鋒別把官兵學成了溫順的小綿羊了，會嗎？我的答案是：肯定不會！一是不怕犧牲、英勇頑強的血性。1960年，上級命令雷鋒所在單位參加抗洪搶險。在七天七夜的抗洪奮戰中，雷鋒英勇頑強，多次受傷不下火線，最終出色地完成任務，榮立三等功。急難險重任務主動承擔，面對危險考驗沖鋒在前，是最能彰顯軍人的信仰和追求的時刻。在近年來的抗洪搶險、抗震救災行動中，我們全體官兵面對洪水、面對危樓，沒有一人退縮，一次又一次地沖進廢墟，一遍又一遍地進行搜尋。肩磨破了，背壓青了，手開裂了，但官兵們依然口號不停。我們既要從雷鋒身上，也要從我們身上汲取血性，讓紅色的血脈始終成為我們催生血性的精神源泉。二是不怕困苦、銳意進取的血性。習主席多次強調指出：和平時期，決不能把兵帶嬌氣了，威武之師還得威武，軍人還得有血性。這是振聾發聵之語，針砭時弊，一針見血，對我們每一名軍人而言，是一種勉勵，更是一種警醒。和平年代，我們怎么能展現出我們的血性和拼勁？雷鋒說：“靠戰斗！”因此我們在面對艱難困苦時，必須時刻保持向上的心態、沖鋒的姿態，想盡一切辦法，克服一切困難，完成一切任務，爭取一切勝利！三是不計得失、堅定果敢的血性。雷鋒入伍前曾是名推土機手，但他卻毅然選擇了參軍，選擇了響應祖國的號召。這種不計眼前利益得失，堅定果敢的精神，也是軍人應有的血性之一。這方面，習主席為我們做出過榜樣，80年代初，習主席主動要求到正定鍛煉，此時正是下鄉青年千方百計想回城、高干子女想方設法要出國的時候，已經在陜西農村插隊了七年，為什么還要再下基層吃一遍苦呢？后來，習主席解釋道“當時一切好了，那些禁錮我們的左的東西都解除了，我們更要去國家需要的地方奮斗、努力，好好干一番事業。”

四、學習雷鋒，做有品德的革命軍人

有品德就是要情趣高尚、品行端正。這是強軍興軍進程中我們應當具備的道德情操，是對新一代革命軍人的本色要求。這也正是貫穿在雷鋒一生中最突出、最動人、最完美的主旋律。一是情趣高尚。雷鋒酷愛讀書，《毛澤東選集》《毛澤東語錄》《鋼鐵是怎樣煉成的》《資本論》他都讀過；但看看現在，我們個別同志整天拿著手機，看的都是一些玄幻、武俠甚至喜歡讀一些灰色段子、黃色笑話。我們學習雷鋒，就應該學習他利用好部隊文化平臺，不斷豐富興趣，提高情趣，學習科學文化知識，為自身發展奠定良好基礎。二是艱苦奮斗。在軍事博物館中存放著大量雷鋒生前所使用的物品，這一件件物品生動詮釋著雷鋒同志艱苦樸素的生活作風。目前，我們有些官兵消費觀存在偏差，養成了揮霍浪費的壞習慣，一個月往往入不敷出。古人云，“成由勤儉敗由奢”，再大的家底也禁不住鋪張浪費。因此我們必須要向雷鋒同志學習，養成勤儉節約的良好習慣。

三是熱愛人民。熱愛人民是雷鋒精神上的信念和行動上的自覺。

第二篇：授課提綱

講 課 提 綱

課程基本信息

課程名稱: 《生物學課程與教學論》 課程編號： 課程性質： 選修

課程學時和學分：學時：12 總學分：3 自主學習：8學時 適用專業：生物教學論、學科教學（生物）先修課程：課程論、教學論 開課學院（部）：生命科學學院 考核方式：綜述

一、教學目的、要求

中學生物學課程與教學論是師范院校生物學教育專業學生必修的一門專業課。本課程的主要目的是培養學生從事中學生物學教育工作所必備的理論基礎、專業技能和持續發展自身專業素養的基本能力中學生物學課程與教學論是教育學類研究生的主干基礎課程，包括課程論和教學論。授課對象為生物教學論專業、學科教學（生物方向）專業。

“中學生物學教學論”是由生物學、教育學、心理學和教育技術學等諸多學科相互交叉、滲透形成的，兼有文、理學科特點的學科課程，課程主要涉及中學生物學教學的基本理論、教學策略、教學手段及教學方法。本門課程可以幫助學生克服初為人師的困難，盡快圣人生物學教師的工作。本門課程是一門實踐性很強的就業指導課程。

在理論教學中，引導學生將相關內容進行對照、比較，并進一步歸納、總結，使學生從看似繁鎖雜亂的知識中理清思路，掌握要點，達到事半功倍的效果；在實踐教學中，本著嚴謹細致的原則，對學生一絲不茍的嚴格要求，使學生能夠準確熟練地進行基本教學技能（包括導入技能、教學語言技能、提問技能、講解技能、變化技能、強化技能、演示技能、板書技能、結束技能、課程組織技能）。總之，在教學過程中，結合中學生物學課程與教學論這門課本身的特點，采取相對應的行之有效的教學方法，培養學生的從事理論研究和實際工作的能力及嚴謹務實的科學作風。

在板書的基礎上，結合適當的模型演示，在傳統的教學手段外，建立和完善中學生物學課程與教學論的多媒體教學手段。本課程教學過程中不僅要講清中學生物學課程與教學論的基本概念和基本理論，而且要讓學生懂得建立這些概念

和理論的處理方法和思維方式，加強素質教育，注重能力培養，提倡創新精神。本課程的特點是理論的系統性和方法的實用性的有機結合；理論課與實驗課緊密配合、相輔相承；在闡明各個派別學習的理論和方法的同時，注意向學生介紹中學生物學教學的新進展、新成果、前沿課題，以拓寬學生眼界、啟發學生思路、提高學生的學習興趣。

本課程以每個學生學習并掌握生物學課程與教學論的基礎知識、基本方法和基本應用，提高自身的科學素養為總目標。通過本課程的學習，學生可以從以下四個方面轉變自己對當代教師的觀念：一是通過本門課程的學習，使學生認識到，當代教師應該是由知識的輸出者轉變為人文關懷者；二是由知識的移植者轉變為學習方法的給予者；三是由知識的灌輸者轉變為為學生科學素養的培養者；四是由學生的領導者轉變為學生的合作者。

研究生課程主要以講座形式授予學生以知識。因此本門課程以兩次專題講座為主線。通過專題講座使學生了解生物學課程與教學論的相關概念及發展過程，為其今后在教學實踐中打下理論基礎。

講座一 生物學課程與教學論

目的和要求（掌握、理解、了解）：

了解教學、教學論及生物學教學論的基本定義及課程的任務和要求，理解教學的基本特征和作用。

主要內容：

一、相關概念的界定 1.教學的基本概念：

教學為教育者所熟悉。是教師的教和學生的學所組成的一種人類特有的人才培養活動。

（1）廣義的概念：教的人指導學的人以一定的文化對對象進行的培養活動。（2）狹義的概念：教學主要指學校的教學，專指學校中教師引導學生一起進行的，培養人的活動

2.教學論的基本概念：

教學論是關于教和學統一的理論，它研究以教學規律為對象的一門學科，是教育科學的組成部分。

3.生物學教學論的基本概念：

生物學教學論是研究生物學教學的理論，生物學教學規律和教學操作的應用性理論。

二、教與學的關系

教與學是矛盾對立統一的雙方。教，是教學中的主要矛盾方面；教學設計控制著教學節奏、教學方向、教學過程、決定著教學目標的實現，教師在教學中起

主導作用。學，是教學中的次要方面；尤其在課堂教學中學生始終處在被動一方。但教學目標的實現是要通過學生來完成，學生是教學活動的主體。

輔助的教學手段可以促進矛盾雙方的轉化，使學生的被動學習轉化為主動求教、主動探索、主動學習。所以好的教師、好的教學設計、應當在促進矛盾轉化上下功夫。

三、教學的作用

（1）教學以有目的、有計劃、有組織的活動形式進行人類經驗的傳授，使教學活動有著良好的秩序和節奏，從而大大提高了教學的效率。各種教學規章制度的形成更規范了師生的教學行為，使教學活動免除了隨意性和零散性，從而變成一種專業性很強的特殊活動。

（2）教學將傳授的內容，經科學的選擇，依據知識構成的邏輯順序和學生獲得知識的認知規律編成教材，作為學生認識世界的媒體。這比起學生自己選擇，自發學習社會上散在的經驗，無論其目標、內容、時間、效果都要優越得多。

（3）教學又是在教師的引導和精心安排的過程中進行的。它可以避免自學上的困難和反復的嘗試錯誤過程。而且，教師又總是試圖選擇最優的方法去完成教育的任務，這就保證了學習者學習上的每一步都能夠順利地進行。

（4）教學所要實現的不僅僅是知識的傳授，它要完成的任務始終是全方面的，既有知識的獲得、智力的發展、能力的培養和提高，又有思想品德的完善、基本技能的形成、個性特長的發展等等，這種全面發展的實現只有教學才能做到。

重點難點：教學的基本特性及其作用。

講座二 生物教學過程（4學時）

目的和要求（掌握、理解、了解）：

1、掌握教學過程的本質。

2、掌握生物學課程的基本特性。

3、掌握生物學課程的理論探索。

4、掌握中學生物學的教學過程。主要內容：

1、教學過程的本質。

2、生物學課程的基本特性。

3、教學過程的理論探索。

4、教學過程的基本功能。（教學功能、教育功能、發展功能等等）

5、中學生物學的教學過程

（1）利用學科特點，激發學生的學習動機。（2）重視學生進行感性認識的過程。

（3）學會科學思維、掌握生物學概念是教學過程的中心環節。（4）運用多種教學方式，實現三維教學目標的整合。

（5）理論與實際密切相關，應用知識分析和解決實際問題。

重點難點：通過中學生物學的教學過程及本質的了解，能夠運用相關學習理論，理解教學過程的內在主旨。能夠正確運用行之有效的教學方法，提升作為教師應該具備的基本素養和技能。

第三篇：行政處罰法授課提綱

行政處罰法授課提綱

一、行政處罰的概念

（一）行政處罰的概念及特征

1、行政處罰的概念

行政處罰是指享有行政處罰權的行政主體，對實施違反行政管理法律法規，尚未構成犯罪，且應當承擔行政法律責任的公民、法人或者其他組織依法進行的行政法律制裁。

2、行政處罰的特征

（1）實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政機關和法律法規授權的組織。

（2）應受處罰的行為是違反了行政法律規范且應承擔行政法律責任的行為。

（3）實施應受處罰行為主體是行政管理中作為違法的公民、法人或者其他組織。

（4）行政處罰是具有行政處罰權的行政機關和法律法規授權的組織實施的一種法律制裁。

（二）行政處罰的基本原則

1、行政處罰法定原則

2、行政處罰公正、公開原則

3、一事不再罰原則（在下面第四點第2小點中會具體講）

4、行政處罰與教育相結合的原則

5、保障權利的原則（賦予當事人九種程序性權利：

1、知情權

2、陳述權

3、申辯權

4、聽證申請權

5、申請回避權

6、申請行政復議權

7、提起行政訴訟權

8、行政賠償請求權

9、拒絕交納權等。）

6、行政處罰與違法行為相適應原則

7、行政處罰不得以罰代刑原則

8、行政處罰不免除民事責任原則

9、行政處罰權分離原則

10、行政處罰監督原則

（三）行政處罰的基本要求

1、主體合法

2、事實清楚

3、證據確鑿

4、定性準確

5、處罰恰當

6、程序合法

二、行政處罰的類別及種類、時效

（一）行政處罰的類別

1、警告、通報批評等申誡罰

2、罰款、沒收違法所得和非法財物等財產罰

3、責令停產停業、吊銷許可證和營業執照等資格罰

4、人身自由罰

5、行為罰

（二）行政處罰的種類

1、警告

2、罰款

3、沒收違法所得、沒收非法財物

4、責令停產停業

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照

6、行政拘留（公安機關用）

7、法律和行政法規規定的其他行政處罰 注：責令改正不屬于行政處罰

（三）行政處罰的時效

違法行為在2年內未被發現的，不在給予行政處罰，法律另有規定的除外。此兩年的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為在連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

三、行政處罰決定程序

行政處罰程序是指行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序等。

（一）簡易程序

簡易程序即當場處罰程序，是指行政主體對案情簡單清楚，處罰較輕的行政違法行為當場給予處罰所采用的程序。

1、簡易程序使用的條件

行政機關對行政違法行為適用簡易程序，必須同時具備以下三個條件：

第一，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。

第二，案情簡單，違法事實確鑿 第三，有法定依據

2、簡易處罰程序步驟

第一，向當事人出示執法身份證件

第二，口頭告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和根據。第三，聽取當事人的陳述和申辯

第四，填寫預訂格式、編有號碼的行政處罰決定書 第五，將行政處罰決定書當場交付當事人

第六，執法人員將行政處罰決定書報所屬行政機關備案 第七，對當場處罰程序的法律救濟（復議，訴訟）

（二）一般程序

一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機關進行行政處罰所遵循的最基本得程序。

1、一般程序的適用范圍

一般程序適用于除依據簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。具體而言，包括以下兩種情況：

第一，“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰”以外的所有行政處罰。

第二，雖然屬于“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰”，但行政機關認為不以簡易程序作出行政處罰為好的。

2、調查取證

第一，調查取證的基本原則：全面、客觀、公正。

第二，調查取證的方法和手段。主要有行政檢、抽樣取證和證據先行登記保存。

第三，行政機關調查取證的程序。行政機關在進行調查取證時必須嚴格按照以下程序進行：

（1）行政執法人員不得少于2人；（2）向當事人或者有關人員出示證件；（3）制作筆錄

第四，當事人及其他人員負有以下義務：（1）如實回答執法人員的詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓；（2）在對證據先行登記保存的7天內，不得銷毀或者轉移證據。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。所謂“有直接利害關系”，通常包括以下情形：（1）執法人員同時是當事人的；（2）執法人員是當事人的近親屬；（3）執法人員與當事人有特殊的利害關系，如同學關系、同事關系、原來有婚姻關系等。回避既可以是執法人員本人提出，也可以是當事人提出。

3、告知當事人

在作出行政處罰決定之前，不依照規定向當事人告知行政處罰的事實、理由和依據，行政處罰決定不能成立。

聽取當事人的陳述和申辯。（如果當事人放棄陳述、申辯，最好3天后發告知書）（例：法院在審理某食品行政處罰案時查明，食品管理部門在作出行政處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯，法院最后判決：拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定無效。）

4、正式處罰決定的作出

通過以下程序作出行政處罰決定：

第一，行政機關負責人集體討論。適用這一決定程序的案件是：（1）情節復雜給予較重的行政處罰的。（2）重大違法行為給予較重的行政處罰的。

第二，行政機關負責人單獨作出決定。

行政機關負責人在對調查結果和初步處罰意見審查以后，根據不同情況，可以分別作出如下決定：

（1）行政處罰決定（2）不予行政處罰決定（3）撤銷案件決定（4）移送決定

5、行政處罰決定書

依據一般程序作出的《行政處罰決定書》應當載明下列事項： 第一，當事人情況 第二，違法情況

第三，行政處罰情況及法律依據 第四，履行要求

第五，救濟途徑和期限 第六，行政處罰機關及日期

6、行政處罰決定書的送達 法律文書非經送達不能生效，行政處罰對經過一般程序作出的行政處罰決定書的送達方式規定了兩類，即當場交付和依照民事訴訟的有關規定送達。民事訴訟的有關規定六種送達方式：（1）直接送達；（2）留臵送達；（3）委托送達；（4）郵寄送達；（5）轉交送達；（6）公告送達（綠色送達方式是28號令中規定的送達方式）

（三）聽證程序

1、聽證的概念

2、聽證的條件

（1）行政機關擬作出的三類重大行政處罰決定。即：①責令停產停業；②吊銷許可證或者執照；③較大數額的罰款（個體3000元以上，企業30000元以上）

（2）當事人提出要求

3、聽證的基本原則

（1）保障當事人陳述和申辯權原則；（2）公開原則

（3）雙方地位平等原則（4）簡便效率原則

4、聽證的告知與受理（1）聽證的告知 《聽證告知書》應當包括以下基本內容：①當事人的姓名或者名稱；②當事人的違法行為、行政處罰的理由、事實依據、法律依據和擬作出行政處罰決定；③告知當事人有要求聽證的權利；④告知當事人提出聽證要求期限和提出機關。《聽證告知書》必須蓋有擬作出行政處罰決定的行政機關的印章。

（2）聽證的受理 審查內主要是：①提出聽證申請的是否是當事人；②當事人是否是針對責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款的行政處罰決定提出聽證要求；③當事人是否在法定期限內提出聽證要求；④當事人是否屬于撤回聽證要求后再次提出。當事人提出的要求舉行聽證的申請符合法律規定，聽證組織機關應當受理。

四、行政處罰的適用

（一）行政處罰適用要件（1）行政違法行為 行政違法行為，是指行政相對人所實施的違反行政法律規范而依法應當追究行政法律責任的行為。一是違法行為是客觀存在的；二是行為人所實施的行為違反了法律、法規和規章。

（2）行政責任能力 行政責任能力，是指行政相對人對其行政違法行為承擔行政處罰責任能力。一是具有法人資格的單位是責任主體，可以獨立承擔行政法律責任；單位的的內設機構不具有獨立的法律主體資格，因而，也就不具有責任能力，就不能對其實施處罰。二是公民的行政責任能力。有兩項標準：一是行政責任能力；二是具備意識能力。公民只有具備這兩點，才可以實施處罰。

（3）行政處罰實施主體

是享有行政處罰權的行政機關和法律法規授權的組織（4）行政處罰追究時效

《行政處罰法》第29條規定：“違法行為二年內未被發現的，不再給予行政處罰。”

2、行政處罰的具體適用（1）責令改正違法行為 行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

（2）對同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款。

一是一個違法行為違反了一個法律規范，由一個機關實施處罰的，不得以同一事實和理由給予兩次以上的罰款；

二是一個違法行為違反了一個法律規范，可以由兩個以上行政機關實施處罰的，如果一個行政機關已經做出了罰款決定，那么另一個行政機關就不得再次做出罰款決定；

三是同一個違法行為，違反兩個以上法律規范，依法可以由兩個以上行政機關給予罰款的，如果一個行政機關給予了罰款，其他行政機關就不得再罰款。

（3）行政處罰折抵刑罰

其一，違法行為構成犯罪的，人民法院判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵刑期；其二，違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵罰金。（在涉及的經濟犯罪案件中，行政機關可以先罰款再移送公安機關，但具體情形要慎重把握，并不是每起案件都可以先處再移送）

（二）行政處罰裁量

1、行政處罰裁量概念和規則（1）行政處罰裁量概念 行政處罰裁量，是指行政主體確定行政管理相對人是否給予行政處罰以及何種形式、何種程度的行政處罰。

（2）行政處罰裁量規則（在推行說理式處罰文書中，自由裁量的體現非常重要，可以參照以下自由裁量規則行使自由裁量權）

①綜合裁量規則

1）違法事實，即違法的時間、地點、起因、過程及危害后果大小；

2）違法性質，即違法行為所觸犯的法律規范及本質屬性； 3）過錯程度，即實施違法行為的主觀過錯情節及惡性程度； 4）法定情節，即受處罰的當事人是否具有依法可以免除、從輕、減輕或從重處罰的情形；

5）認錯與整改表現，即受處罰的當事人對自己的違法行為認錯態度及整改表現

②依法裁量規則

1）依照法定程序裁量 2）依照法定情節裁量 3）依照法定形式裁量 4）依照法定幅度裁量 ③自主裁量規則

1）必須在法律、法規和規章規定的行政處罰自由裁量權限范圍內進行。

2）應當平等的對待違法行為當事人，不偏私、不歧視，事實情節、危害后果相同的違法行為應給予相同的行政處罰。

3）行政處罰必須與違法人過錯大小相一致。

2、行政處罰裁量情節（1）不予處罰情節 不予處罰情節，是指對行政相對人的違法行為免于行政處罰的特定情形，它是一種有利于行政相對人的行政裁量情節。《行政處罰法》規定，有下列情形的不予處罰：

①未達到法定責任年齡。即14周歲 ②精神失常

③超過追訴時效

④同時具備違法行為輕微，及時糾正，并沒有造成嚴重后果三種情形

（2）從輕處罰情節 從輕處罰情節，是指對違法行為人從輕處罰的具體情節，它是一種有利于違法行為人的裁量情節。

①已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的 ②主動消除或者減輕違法行為危害后果的 ③受他人脅迫實施違法行為的

④配合行政機關查處行政違法行為有立功表現的 ⑤其他依法應于從輕行政處罰的（3）減輕處罰情節

減輕處罰情節，是指在法定處罰幅度的最低限度以下給予處罰。應當注意的是，減輕處罰也不是無限制的，應當在法定最低限與免除處罰之間選擇處罰。《行政處罰法》對減輕處罰的適用情形與從輕處罰幾乎相同。

（4）從重處罰情節

違法行為人有下列行為之一的，應當從重處罰

①危害社會管理秩序，責令限期改正，逾期未改正的 ②一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的 ③拒不改正或者整改不力的，其違法行為呈持續狀態的 ④拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的

五、行政處罰的證據

（一）證據的特征與作用

1、證據的特征

（1）關聯性（2）客觀性（3）合法性

2、證據的作用

證明一切事實是否存在

（二）證據的種類和分類

1、證據的種類

（1）物證。是指能夠證明案件真實情況的物品和痕跡（2）書證。是指以其記載的內容證明案件真實情況的文字（3）證人證言。是指證人就其了解的案件情況所作的陳述（4）視聽資料。是指可以重現的原始聲響或錄像等用作證明案件事實材料。其表現形式主要有：錄音帶、錄像帶、膠卷、傳真資料，電視檢測器及雷達掃描的資料、電腦儲存的數據和資料等。

（5）當事人的陳述。是指違法行為人就案件事實所作的交代、申辯材料

（6）鑒定結論。是指鑒定人運用專門知識或技能對案件承辦人員不能解決的專門事項進行科學鑒定后所作出的結論。

（7）勘驗筆錄、現場檢查記錄。是指行政機關執法人員依法對與有關的場所、物品及其他證據材料當場進行勘驗、檢查時，對勘驗、檢查過程和情況所作的文字記錄。

2、證據的分類 主要證據分類有：

（1）原始證據與傳來證據

原始證據是指直接來源于案件事實或原始出處的證據。

傳來證據是指經過復制、傳抄、轉述等中間環節形成的證據。（2）直接證據與間接證據

直接證據是指能單獨直接證明案件主要事實的證據 間接證據是指不能單獨直接證明，而需要與其他證據結合才能證明案件主要事實的證據。

（3）言詞證據與實物證據

言詞證據是指以人的陳述為表現形式來證明案件事實的證據，因而又稱為認證

實物證據是指以實物形態為表現形式的證據，稱為廣義上的物證。

（三）證據的收集

1、收集證據的基本要求（1）規范程序，依法收集（2）尊重客觀，全面收集（3）注重時效，及時收集（4）深入調查，細致收集（5）運用科學，檢測收集

2、收集證據的主要方法（1）檢查

①不得濫用檢查權，不得影響生產經營單位正常的生產經營活動，不得泄露技術和業務秘密

②檢查時應當通知被檢查單位負責人或有關人員到場，在檢查過程中發現的違法情況應當及時準確，客觀的記錄下來，當場制作現場檢查記錄，并經被檢查單位負責人或安全管理人員核實簽名。

（2）詢問

指行政機關行政執法人員依法對被調查人（違法嫌疑人、受害人、證人），就違法行為實施過程和有關情況進行詢問了解，并當場制作詢問筆錄

（3）抽樣取證

指行政機關為查明是否有違法行為，從成批物品中采集部分樣品進行檢測，從而證明整體情況的一種方法。

（4）先行登記保存

指行政機關對可能滅失或者事后難以取得的證據，依法先行加以登記保存的措施。

3、各種證據證明效力的認定

（1）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證

（2）鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、試聽資料和證人證言

（3）原件、原物優于復制件、復制品

（4）法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論（5）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄

（6）原始證據優于傳來證據

（7）其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所提供的對該當事人有利的證言。

（8）數個種類不同、內容一致的證據優于單個孤立的證據。

六、行政處罰執行程序

（一）行政執法程序履行的基本原則

1、當事人自覺履行義務原則

2、行政處罰決定不因行政復議或者行政訴訟而停止執行的原則。

3、罰款決定機關與罰繳機構相分離的原則

（二）強制執行措施

1、暫緩繳納或者分期繳納

行政機關批準暫緩或者分期繳納罰款的，應當制作決定書。

2、強制執行 在以下情況下，當事人逾期不繳納罰款的，行政機關可以采取措施強制當事人履行罰款決定：（1）當事人沒有向行政機關申請延期或者分期繳納罰款，或者雖然向行政機關提了申請單沒有得到行政機關的批準；（2）罰款決定未被行政復議機關或者人民法院停止執行的；（3）作出罰款決定的行政機關沒有停止執行的；（4）法律沒有規定因復議或行政訴訟需要停止執行的。

在出現上述情況之一時，作出罰款決定的行政機關可以采取以下措施強制執行：

第一，當事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

第二，根據法律的規定，將查封、扣押的財務拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。

第三，申請人民法院強制執行。

七、行政執法辦案常見錯誤問題匯編

（一）步驟缺失

1、未向行政相對人表明身份

2、復制證據的核對、確認

3、陳述、申辯的復核程序

4、未對被處罰當事人的身份材料進行提取

5、未在立案時確定案件主辦人

（二）順序顛倒

1、先調查后立案

2、先核準后審核

3、先簽發后告知

（三）期限違法

1、執法人員對期間的起止時間計算錯誤

2、針對當事人主動要求盡早作出處罰決定

3、執法人員只為加強辦案效率，而忽視執法程序

（四）有形無實

1、行政處罰告知內容錯誤、不完整

2、案件討論形式化

3、調查人員與核審人員合一

4、訴權告知錯誤

（五）證據不全

1、依法履行法定職責的證據不全

2、證據不能相互印證

3、證據不充分

（六）證據不準

1、沒有把握準確的法律效力區別

2、沒有注意法律法規更替

（七）案卷不規范

1、案卷裝訂不規范（案卷裝訂順序：案卷封面-案卷材料目錄-立卷審批表-行政處罰決定書-移送材料-當事人基本情況-復議決定書-證據材料-聽證筆錄-聽證報告-行政處罰告知書-行政強制措施-送達回證-財務處理單據-其他證明案情的材料-案件調查終結報告及批件-核審意見-內部審批、核審、討論記錄材料-其他材料）

2、文書格式不規范

3、案卷標題不規范

4、卷宗材料不規范

（八）其他問題

1、一事不再罰原則

2、執行罰繳分離不到位

3、按照行政職權的劃分，依法行政

4、主體確認不清

5、行政強制措施的運用無法律依據

6、案件調查終結報告不規范

7、未正確理解責令當事人改正違法行為的含義。

例1：運輸公司指派本單位司機運送白灰膏，由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴重污染，司機發現后即向公司匯報。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列選項正確的是（ABC）

A.路面被污染的沿途三個區得執法機關對本案均有管轄權，如發生管轄權爭議，由三個區的共同上級機關制定管轄。(行政處罰管轄權問題)B.對該運輸公司應當依法從輕或者減輕行政處罰（自由裁量中的從輕、減輕處罰情形）

C.本案的違法行為人是該運輸公司（行政違法主體的確認）D.本案的違法行為人是該運輸公司和司機

例2：下列哪一項行為屬于行政處罰（行政處罰種類考查）（A）

A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執照六個月

B.工商局對一企業有效期屆滿未申請延續的營業執照予以注銷。C.衛生局對流行性傳染病患者強制隔離

D.食品藥品監督局責令某食品生產者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品

例3：某市衛生局經調查取證，認定某公司實施了未經許可擅自采集血液的行為，依據有關法律和相關規定，決定取締該公司非法采集血液的行為，同時沒收5只液氮生物容器。下列哪些說法是正確的（ABC）

A.市衛生局在調查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示證件（行政處罰調查取證）

B.若市衛生局當場作出決定，某公司不服申請復議的期限應自決定做出之日起計算。（《行政復議實施法條例》第15條第1款規定：“行政復議申請期限的計算：當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算”。非當場作出具體行政行為的行政處罰，自當事人收到行政處罰決定書之日起60日內可申請復議）

C.若某公司起訴，市衛生局向法院提供的現場筆錄的效力，優于某公司的證人對現場的描述（證據效力的認定）（鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、試聽資料和證人證言）D.沒收5只液氮生物容器屬于保全措施（先行登記保存與沒收非法財物的行政處罰的考察）

案例1：某市工商局執法人員吳某，在執行公務過程中對公民陳某的違法行為當場處以100元罰款。在處罰當場吳某并未交付陳某行政處罰決定書，而是聲稱改日由陳某去工商局領取，并要求陳某當場繳納罰款。陳某不服，但吳某不予理睬，并聲稱如不服則加重處罰。

試析：

(1)吳某是否有權當場對陳某作出100元罰款的行政處罰?說明理由。

(2)假設吳某有權當場處罰，他有哪些違法行政行為?(3)陳某有何救濟途徑?(假設簡易程序的適用合法)【參考答案】

(1)吳某無權對公民陳某當場處以100元罰款

根據《行政處罰法》的規定，當場處罰適用簡易程序，僅限于違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。本案中，執法人員吳某無權適用當場處罰的簡易程序對公民陳某處以100元的罰款。

(2)假設吳某有權對陳某進行當場處罰，他的行為也違反了行政處罰法關于簡易程序的有關規定：

①吳某未向當事人陳某交付行政處罰決定書的行為是錯誤的。《行政處罰法》規定，執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并應當當場交付當事人。

②吳某對陳某不服罰款決定的聲明不予理睬的行為是錯誤的。根據《行政處罰法》有關規定，當事人對處罰有異議或拒絕繳納罰款的，執法人員應將當事人違法行為告知某有管轄權的行政主體，由該行政主體按一般程序處理。

(3)陳某可選擇復議或提起訴訟。

《行政處罰法》第35條規定，當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

現場檢查筆錄制作技巧和要求

一、現場檢查筆錄制作要點

（一）現場筆錄制作的策略方法

按國家工商局制定的統一格式文書，現場檢查筆錄分為首部、正文、尾部三部分。首部系檢查對象及檢查人員、時間、地點等基本情況，應逐項完整填寫。尾部系各方確認簽名，雖然較為簡單，但當事人（含其在場人員）是否簽名關系到筆錄的效力，因此，十分重要。正文，是筆錄的主要部分。正文中，應當記錄現場的環境，所見物品的擺放方位、形狀、數量以及在場人員的作業狀況等等。從執法人員進入現場所見，到“經現場查看、清點”，到商品數量、品種、規格、包裝標識等等。在制作筆錄時，應當注意下列策略方法：

1、客觀錄實，不加評論

筆錄中反映的現場所見，均應保持客觀錄實，不應作評論或判斷性結論。制作筆錄，要求沉著、細致，保持客觀平靜的心態，不要指望一個證據就能證明案件的全部事實。要認識到現場檢查筆錄是一種間接證據，必須與其他證據相印證，才能證明案件事實。而且在現場檢查筆錄中作評論、推斷，不僅會影響筆錄的客觀真實性，降低其證明效力，還易致當事人情緒對立或破罐破摔的不配合情緒，給檢查工作帶來阻力。可見追求客觀真實，是制作筆錄的真締。

2、貼近案情，詳略得當

可以采取“由大到小”、“由粗到細”的方法，首先簡要描述大環境，方位地點，再收縮到具體需要重點檢查的位臵；從物品總體擺放、堆碼再聚焦到具體商品數量，包裝標簽及現場痕跡等等。同時，對現場操作人員在從事何種活動，也要作好記錄。在此，對大環境、方位等，與具體案情關聯不大的內容，可以簡略記錄，而對于與案情關聯緊密的商品、標識、人員作業狀況、工具，甚至能證明案件事實的地面污水痕跡，廢棄毀損物品的狀況都應詳記，并盡可能加以固定提取。只有緊緊圍繞案情，記錄詳略適當，才能使筆錄在證明案件事實中發揮應有的作用。

3、抓住重點，講究技巧

現場檢查中，往往可以意外地發現一些對定案十分關鍵的證據，但不注意策略，它又會馬上消失，不可復得。由此，辦案人員必須開動腦筋，采用一定技巧將這些“活”證據予以記錄、固定并提取，避免這些重要證據從身邊溜掉。如在某地煤氣公司出售燃氣具的營業部，執法人員發現營業員正在向顧客介紹：在當地安裝煤氣管道，必須購買該公司的燃氣具。營業員的談話明顯地反映出該煤氣公司強制用戶購買其商品的事實。對此，執法人員采取以虛掩實、迂回記錄的方式，在詳細的現場檢查筆錄中，以類似捎帶記錄的方式，簡要描述道：兩營業員在接待顧客中，一位接待維修，另一位介紹“用煤氣公司的氣就必須購買煤氣公司的燃氣具，并服從煤氣公司的管理”等原話。由于記錄的是事實，兩營業員均在筆錄上簽了名，這份筆錄客觀真實地反映出了當時的情況，抓住了煤氣公司強制交易的證據。執法實踐證明，在現場檢查中，不管是“死”證據還是“活”證據，執法人員都要盡力在筆錄中予以固定，使這些客觀存在的事實，真正成為定案的證據。

（二）現場筆錄制作的一般要求

⒈檢查時間、地點應精確填寫，當事人是個人的，當事人欄內應填明姓名、性別、年齡、工作單位和住址。當事人是單位的，應寫明單位全稱。檢查人、檢查內容欄均應如實填寫。

⒉檢查情況欄應當記錄現場的環境，所見物品的擺放方位、形狀、數量以及在場人員的作業情況等等。從檢查人員進入現場所見，到現場查看、清點的情況，到商品數量、品種、規格、包裝、標識、質量狀況逐步記載。現場收集書證，物證，攝影、錄像的活動以及采取強制措施、抽樣取證、現場鑒定的情況均應在筆錄中作交代。一般可以以“檢查人員（出示執法證件）對……進行檢查”為開頭。

⒊筆錄寫好后要交出當事人閱讀或向其宣讀，并由當事人簽章。當事人拒絕到場或者拒絕簽章的，應在筆錄中說明。有見證人的，見證人也應簽章或蓋章。

（三）場所檢查筆錄制作的要點

⒈當事人在被檢查場所開展經營活動的由來或當事人與被檢查場所的關系；

⒉場所的概況。情況復雜的場所應交代方位，必要時繪圖說明； ⒊與違法行為有關的物品、工具、設施的名稱、規格、數量、狀況、擺放位臵、使用情況及相關的書證、物證；

⒋與違法行為有關的人員的活動情況，包括當事人及其職工、幫工以及顧問、消費者的情況；

⒌檢查人員檢查的活動及結果； ⒍當事人在檢查活動中的異常表現及其行為；

⒎交代現場詢問當事人、旁證人員，現場攝影、錄像、繪圖，當事人主動提交的證據的情況；

⒏交代抽樣取證、強制措施的情況。

情況復雜、規模較大的場所，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務，分別制作筆錄，但最后應制作匯總筆錄，總領整個檢查情況。

案例

案例

一、現場檢查筆錄

檢查時間：2004年6月29日上午10：30時至11：00時 檢查地點：X區X街X樓底層2號

被檢查當事人（基本情況）：肖XX（手印）

男

31歲

該店開辦者

見證人：王XX 單位或住所XX派出所民警

檢查情況：檢查人員xxxxxx向被檢查人出示證件（證件號碼分別為：000000；00000），并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據、不得阻擾的義務。

2004年年6月29日上午10：30分，X工商局執法人員XXX、XX，執法證件號碼：XXXXXXX、XXXXXXX，并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據、不得阻擾的義務。對XX地方進行檢查，該網吧在XX街XX號，網吧開辦者是XXX，在現場。該網吧有32臺電腦，全部連接在互連網上，有32人在上網。網吧內沒有懸掛營業執照，開辦者XXX稱：還沒有辦理營業執照。10時40分，一個上網者與XXX人結帳，上網者拿出2元錢給XXX，XXX說：一小時1。5元，你剛好一小時，補你5角。

檢查人：XXX= 被檢查單位（人）：肖XX（手印）記錄人：XX 見證人：王XX 點 評：

1、這個現場筆錄的形式要件齊備，檢查人、記錄人、被檢查人、見證人情況清楚，簽字蓋章手續完備。符合證據的形式要件要求；

2、記錄內容言簡意賅、詳略得當。既沒有廢話，又將能夠作為證據的內容如實記錄下來了。現場筆錄切忌記流水帳或者做成了詢問筆錄；

3、貫徹了“如實記錄”的原則，既沒有使用“消費者”的字樣，也沒有使用“經營者”的字樣，更沒有加進執法人員自己的任何主觀判斷；

4、從記錄內容的結構看：第一句說明了檢查的時間、地點、人物；第2句和第3句固定了無照開辦網吧的事實；最后一句是畫龍點睛的一句，固定了經營的事實。這最后一句記錄的結算過程是瞬間既逝的事實，執法人員敏銳的抓住了這個機遇，并把它如實記錄下來，開辦者簽字認可就成了能夠證明無照經營的優勢證據。

5、不足之處是：對該經營場所設臵牌匾的名稱、招攬顧客的廣告用語等也應當記錄下來，加強對經營事實的證明力。

案例

二、**縣工商行政管理局

現場檢查筆錄

檢查時間：2008年9月8日10時35分至11時29分 檢查地點：**縣城關**路71號（“利發超市”）檢查人：**縣工商行政管理局執法人員王剛、劉強

當事人： 錢多多，男，43歲。系個體工商戶，字號名稱“**縣利發超市” 見證人：正仁 單位或住所：**縣****** 檢查項目：“無敵槍手”殺蟲噴霧劑 檢查情況：2008年9月8日上午，**縣工商行政管理局執法人員王剛、劉強當場向當事人出示執法證件（證件號碼分別為：000000；00000）.并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據、不得阻擾的義務。在當事人錢多多在場的情況下，執法人員對當事人經營場所內的“無敵槍手”殺蟲噴霧劑商品進行了現場檢查。

該超市各種商品均附有標價簽。商品擺放整齊。執法人員走到右側柜臺，發現里面擺放著福建漳州莊臣化學品有限公司生產的“無敵槍手”殺蟲氣霧劑60瓶，型號為（L型），規格

為600毫升/瓶，瓶蓋為白色，瓶身上半部背景為藍色，上寫“無敵槍手”四個白色斜體字，下半部為白色背景，上寫“殺蟲氣霧劑”四個藍色字，下邊寫有“含天然香茅油“字樣，并且下面畫有幾個死掉的害蟲。執法人員當場予以拍照取證。

經現場查證和執法人員所掌握的證據，在當事人貨柜上的“無敵槍手”殺蟲氣霧劑，涉嫌與商標侵權行為有關，經批準依法對發現的所有該商品予以扣押。執法人員當場送達《扣留財物通知書》（*工商扣字（2008）第00001號）。（以上記錄情況屬實。）

檢查人：王剛、劉強 記錄人： 王剛

當事人：錢多多(2008-9-8)見證人：正仁（2008.9.8

如何做好詢問及制作詢問筆錄

一、詢問應注意的基本事項

這里有一個簡單的口訣，形象的表述了詢問應注意的基本事項。一人被問。即詢問必須單獨進行，不得“開座談會”。二人在場。即辦案人員必須二人在場。

三種對象。即被詢問人有三種對象：當事人、證人、被侵害人。四項義務。即被詢問人有四項義務：配合調查;接受詢問;如實陳述;確認筆錄。

五項權利。即被詢問人有五項權利：知情權，知道為何事被誰詢問;請求回避權;陳述申辯權;閱讀修改筆錄權;人格受尊重權。六項注意。即辦案人員應注意：表明身份，簡要提問;聽取陳述，如實記錄;全面調查，客觀取證;抓住重點，注意策略;掌握時機，指明違法;宣傳法律，適時教育。

二、關于詢問當事人 詢問當事人，是與當事人面對面的較量，在接觸當事人之前，詢問人應擬出一個詢問計劃，應對被詢問人在詢問時的各種反應(不管是配合還是不配合的)有所對策，按照事先擬定的計劃提綱有步驟的去詢問，盡量做到心中有數，不打無準備之戰。1.對當事人初次接觸的詢問為第一次詢問。第一次詢問，一般產生在兩種前提之下，一是有檢舉并由執法人員作過外圍調查，需要直接向當事人調查了解情況;二是現場查獲當事人的違法事實后，緊接著對當事人進行詢問。一般來講，乘當事人驚魂未定時，詢問效果最佳，第一次詢問非常重要，辦案人員應抓住第一次詢問的機會，盡量收集證據。一般來講，第一次詢問要達到的目的主要有：

①搞清當事人的基本情況。要逐項填寫詢問筆錄首部。一般情況下，都應當查驗、復制被詢問人的居民身份證。是單位違法的，要搞清違法單位的基本情況及被詢問人在其中的職務及在案件中所處的地位。

② 固定現場違法事實。將現場查獲的違法事實，用詢問筆錄的方式固定下來。一是通過提問，讓當事人口頭描述違法現場的情況。二是以提問的方式對現場發現的證據搞清用途，使當事人陳述的事實與現場查獲的事實基本吻合或能相互銜接。如果出現相反或相矛盾的情況，要求當事人作出合理解釋，進一步排除矛盾，剔除虛假證據。三是通過提問，闡明執法人員在案發現場采取的一些措施，如抽樣取證、實施行政強制措施等。

③把產生違法活動的來龍去脈搞清楚。

④追查涉案財物的去向。必須查清涉嫌違法財物的存放地、保管人以及銷貨款、違法所得。搞清財物去向有利于辦案單位盡快依法采取措施，避免引發新違法行為，給結案工作帶來困難。

⑤ 搞清涉及案件其他人員的情況。要根據具體案情，問清哪些人參與及各個參與人的基本情況以及聯絡方式，如手機、住址等，以便查找相關人員，進一步搞清案件事實。六項注意。即辦案人員應注意：表明身份，簡要提問;聽取陳述，如實記錄;全面調查，客觀取證;抓住重點，注意策略;掌握時機，指明違法;宣傳法律，適時教育。

三、詢問規則

1、熟悉案情，明確目的。執法人員在詢問之前，要盡力熟悉案情，了解被詢問人的基本情況。曾經進行過詢問的，應結合其他證據，對原筆錄進行分析研究。要擬定詢問計劃，以增強詢問的條理性。這里辦案人員應當明白，事前作出詢問計劃，與靈活地處理好詢問當中出現的各種情況相輔相成，不得顧此失彼。

2、把握好詢問的節奏和主動權。詢問是工商行政管理機關的執法人員依法維護法律的尊嚴，維護市場經濟秩序，與違法行為作斗爭的具體體現。執法人員在進行詢問之中，首先要完全集中精力，保持良好的心態，把握住自己的情緒。通過細致準備，認真實施，一步一個足印地把該調查的問題都問清楚。執法人員要牢牢地掌握好詢問的主動權，力戒急躁、畏難情緒;注意觀察對方，分析其心理活動，幫助其排除心理障礙。掌握詢問節奏，當對方如實陳述時，不要輕易打斷其陳述;當對方明顯地東拉西扯時，要及時糾偏引導;當案情有重大突破或有意外收獲時，執法人員不要喜形于色，隨意插話、表態，應當待其講完后，再對不清楚的問題補充詢問。總之，辦案人員要通過正確的詢問，體現出法律的威嚴，給當事人一定精神壓力，使其感到不可能與法律較量，而不是與執法者個人較量，從而達到使其真實陳述的目的。

3、把握好提問方式，選擇好突破口。詢問的效果常常與提問的方式、策略密切相關。提問必須做到簡明扼要、嚴肅文明、策略合法。辦案人員在詢問中，常選擇的突破口，一是明顯暴露出來的違法事實，二是兩人以上共同參與或共同知曉的某一情節或事實。辦案人員可以通過對這些事實、情節的一步步詳細詢問，從當事人不同的陳述結果中擴展線索，逐步查明整個案件的客觀真實。

4、做好詢問中的宣傳教育工作。詢問過程中的政策、法律教育，是工商行政管理機關對當事人進行法制宣傳，使之懂法守法，主動配合搞清案件事實，爭取公正處理的重要措施。在實施宣傳教育之時，應注意以下幾點，第一，要把握好時機，可以根據詢問工作的需要，選擇在詢問的開始、期間甚至結束的適當時間進行。第二，要有的放矢，不脫離當事人本身的實際，啟發其知錯改過，配合調查，如實陳述，以便搞清事實，使案件盡快了結。第三，要注意分寸，不得言過其實，違背立法精神;不得脫離案件實際，輕易表態，否則將留下后患。第四，要結合相關證據及該案的危害后果，對當事人實施教育。

二、詢問筆錄 詢問筆錄就是詢問的過程和成果的書面表現，詢問筆錄制作的好壞，客觀反映了詢問的質量，詢問取得的證據也靠詢問筆錄固定。(一)詢問筆錄的概念。詢問筆錄是指工商行政管理機關的執法人員就與案件有關的問題，向當事人、證人、被侵害人所作提問式調查的文字記錄，由三個部分組成，即：首部、正文、尾部。首部系詢問的時間、地點及被詢問人的基本情況等;正文部分采用一問一答式記錄;尾部系被詢問人確認簽名或蓋章，三個部分相互連貫又互不替代，缺一不可。理論上講，詢問筆錄是證據中的“人證”，可以作為直接證據單獨證明案件的主要違法事實。從執法實踐看，詢問筆錄起獲取線索，引導辦案人員取證以及串聯和印證其他證據的重要作用，而且經查實的詢問筆錄又是定案的重要證據。

(二)制作筆錄的基本要求：

1.如實記錄，正確綜合。要盡量記錄對方陳述的原話，對土語可采用括號作說明，或追問之后，讓對方作出解釋，以保持其真實意思表示。如實記錄，并非要記錄對方的廢話。正確綜合概括被詢問人的陳述，就要準確反映被詢問人陳述的原意。否則可能出現錯誤或者對當事人產生誤導，而影響整個案件的調查工作。

2.略記提問，詳記陳述。就工商行政管理機關的執法而言，進行詢問的目的，就是聽取被詢問人的陳述和申辯。因此，除告知筆錄而外，對提問部分只宜作必要的簡記。由此，可以使筆錄清楚，也減輕了記錄員的負擔。對被詢問人的陳述，則應當作詳細記錄。只有略記提問，詳記陳述，才不致主次顛倒，或誤人指供、誘供的泥潭。筆錄中記錄的提問與回答應當相互銜接，避免答非所問。

3.詢問與記錄配合一致。詢問應當有兩名執法人員在場。一人主問，一人記錄。常有主問兼記錄，也應有兩人在場，這種詢問方式有自己的優勢。(1)記錄與詢問的思路一致，對于重要的提問和陳述，無須提示記錄員，以免過分引起被詢問人的警覺;(2)基本上無漏記;(3)詢問與記錄速度一致等。當然，另一名執法人員也不是擺設，同樣與主問人員要熟悉案情，詢問前要有準備，在詢問中適時說話，在記錄的空隙時間，應可以就案件問題向被詢問人進行宣傳教育，出現僵局時，應協助做做工作等，也可以做一些服務工作，盡量消除詢問中的緊張氣氛。

4.筆錄應字跡清楚。筆錄應使用鋼筆或其他不褪色筆書寫，避免錯、別字，字跡不得過份潦草，盡量避免刪、增、涂改。整個記錄應文字清楚、書面清潔、簡明扼要。發生刪增、涂改的地方，應由當事人確認，5.必須完善尾部。法定程序規定，被詢問人有閱讀、確認、修改筆錄的權利。詢問完畢，應當將筆錄交給當事人閱讀，閱讀有困難的，應讀念給當事人聽，允許當事人作補充修改并簽名。但對當事人馬上翻供者，應根據情況指出錯誤，做好工作再讓其簽名。拒不簽名的，由詢問人、記錄人、在場人簽名作證，并注明其不簽名的事實及理由。尾部簽名完善的筆錄，才合法有效。被詢問人應當在文字記錄的后一行簽名和日期，以免造成空白地段，節外生枝。

(三)詢問筆錄的審查判斷。任何證據均需要經過審查判斷，確定其真實性后，方可作為定案的依據。詢問筆錄是人的陳述，受被詢問人情緒及詢問時各方面因素影響，虛實并存是肯定存在的。因為當事人最了解案情，其如實陳述必然能反映案件的客觀真實，但當事人又要承擔案件的行政責任，因此，完全可能避重就輕，作隱瞞及虛假陳述。由此，對筆錄作審查判斷是非常必要的。可以采用以下方式對筆錄進行審查判斷。

1.分析產生筆錄的條件及可信性。比如，第一次詢問，是在當事人毫無思想準備，不可能串通的情況下作的陳述，其真實程度一般要高一些。因此，應重視第一次詢問。實踐證明，第一次詢問的成功，是全案的基礎。(所以說做第一次詢問兵貴神速)而對當事人反常的情況下所作的筆錄，則要認真分析。

2.分析矛盾。首先是筆錄本身前后之間的矛盾(前言不達后語，肯定有問題)。其次是與其他證據間的矛盾(詢問與現場檢查筆錄不一致，就有值得調查的地方)。如果在情理上，實際條件下，都不可能發生的事，其真實程度更值得懷疑(昨天購進的不合格鋼筋，今天賣掉了，絕對有問題)。

3.綜合分析。分析綜合全案的證據，是否已經形成 證據鏈，筆錄與物證、書證之間能否相互印證。4.分析陳述的動機目的。尤其對被詢問人主動陳述的動機、目的及可能產生的后果，要分析其真實可信性。

可要求其按指紋確認，以確保記錄的有效性。

案件調查終結報告

調查終結報告由首部、正文和尾部三部分構成。其中，正文主要包括以下七方面的內容。

一、當事人及案由

當事人的基本情況。當事人是自然人的，應當寫明該自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼、住所、郵政編碼等。當事人是法人或者其他組織的，應當寫明該法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或主要負責人的姓名、職務等。

發案情況。交代案件來源，核查情況，立案時間。采取行政強制措施的應當注明。

二、調查經過及證據

1、簡述調查過程。

2、相關證據及證明內容。

相關證據是指辦案人員在案件調查過程中收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、計算機數據、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄等材料。調查終結報告中所記載的證據，一方面要全面，既要包括不利于當事人的證據，又要包括有利于當事人的證據；另一方面要相關，即只記載用來證明案件事實的證據，與案件無關的材料不應記載。

證明內容也可稱為證明對象，是指辦案人員運用證據予以證明的，對行政處罰決定的作出具有重要影響的事實。在調查終結報告中證明內容的意義在于：（1）有利于辦案機構對證據的全面性、關聯性及證明力進行梳理，以便及時發現在證據收集方面存在的問題并進行糾正。（2）有利于核審、作出處理決定的機構和人員對證據的效力進行判斷。

三、違法事實。違法事實是指當事人實施違法行為的具體事實，包括其從事違法行為的時間、地點、目的、手段、情節、違法所得、危害后果等。對違法事實的記載應當注意以下事項：第一，客觀真實。報告中所描述的事實必須得到相關證據的支持，切忌加入辦案機構或人員的主觀臆斷。第二，內容全面，重點突出。應當主要包括對確定行政處罰的種類和幅度具有實質性影響的事實，切忌過于簡單或者主次不分。

違法所得及計算方法和依據。

四、定性分析。案件性質是指違法行為所歸屬的具體案件類型。辦案機構在撰寫調查終結報告時，應當寫明當事人違法行為的具體性質。如，無照經營、發布虛假廣告、假冒他人注冊商標等；而不能只是籠統地指出當事人從事了違法活動。對案件進行定性，一方面有利于辦案人員進一步理清案情，另一方面也為法律的適用指明了方向。

五、自由裁量的理由。行政處罰自由裁量權在各級工商行政管理機關的行政執法中被普遍適用，在制止和打擊行政違法行為，維護社會經濟秩序的過程中發揮了應有的作用。但是也必須看到，在行政處罰自由裁量權的適用過程中會經常出現濫用現象，甚至出現借機貪贓枉法、收受賄賂等腐敗現象，導致處罰案件畸輕畸重，影響工商行政管理機關的社會形象。因此，促進工商行政管理機關行政處罰自由裁量權的正確行使就成為亟待解決的問題。而將自由裁量的理由在調查終結報告中進行表述，對于進一步促進執法機構和執法人員正確行使行政處罰自由裁量權，促進工商行政管理機關依法行政會起到積極的作用。

六、處罰依據。依法行政的基本理念要求行政處罰決定的作出必須有明確的法律依據。《行政處罰法》第三條也明確規定，沒有法律依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。因此，《工商行政管理機關行政處罰程序規定》要求調查終結報告中應當寫明行政處罰的依據。需要注意的是，此處要求寫明的法律依據必須是具體的法律條文，即應寫明依據《××法》第×條第×款第×項，而不能含糊地寫成依據××法或依據有關規定。

七、處罰建議。處罰建議是指辦案機構根據當事人的違法事實、案件性質以及法律的具體規定提出的對案件當事人的具體處理意見，包括明確的行政處罰種類和幅度。

對于調查終結、決定給予行政處罰的案件，辦案機構除應寫出調查終結報告外，還需要草擬行政處罰建議書。這一方面有利于核審機構對案件核審；另一方面也有利于當事人清楚擬對其進行行政處罰的原因，從而能夠有針對性地進行陳述和答辯，維護自己的合法權益。

辦案機關在寫出調查終結報告、草擬行政處罰建議書后，還應當將二者連同案卷交由核審機構核審。在此應當注意，一方面，此時的案卷并非完整意義上的案卷，因為此時案件的處理并沒有結束，完整的案卷還沒有形成；另一方面，此時的案件應當包括辦案機構在調查終結時所收集到的與案件相關的全部材料。

陽新縣工商行政管理局 案件調查終結報告

****年**月**日，本局執法人員在市場巡查中發現當事人***，涉嫌從事******違法行為，于***年***月***日經縣局批準立案，并指派***、、***對該案進行立案調查，本案現已調查終結，報告如下：

一、當事人基本情況。當事人為自然人的，應包括當事人姓名、性別、年齡（按出生年、月、日表述）、民族、籍貫、文化程度、住址（住所地和經常居住地不一致的寫經常居住地）、身份證號碼、郵編和聯系電話等內容；當事人為個體工商戶的，在按上述自然人表述的基礎上根據具體案情增加字號名稱、經營場所、經營范圍、執照有效期、注冊號等內容；當事人為法人或非法人企業及其分支機構的，應包括名稱、法定代表人（負責人）、注冊資本、住所、企業類型、經營范圍及方式、成立日期、注冊號、郵編和聯系電話等內容。

當事人為兩人以上的依次列明。

二、違法事實。經查明，*********************。（表述應完整準確，包括何時、何地、從事何類違法活動，行為的具體表現，涉案標的物數量、金額、違法所得等；同時，對于當事人的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述）。

違法所得的計算依據：《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》第四條：違法所得計算方法：銷售收入-購進價款=違法所得，即***元-***元=***元。

本案對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準，尚不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。

三、證據及證明事項

調查人員收集調取的證據有：

證據一：舉報材料***份，證明當事人從事******的事實。證據二：現場筆錄***份，證明當事人從事******的事實。證據三：詢問筆錄***份，證明從事人從事******的事實。證據四：證人證言***份，銷貨單***份，證明當事人從事******的事實。

證據五：現場查封扣押的生產設備***臺，產品***件，包裝盒***件，證明當事人從事******的事實。

證據六：現場抽樣記錄***份，***質量檢驗所的檢驗報告***份，證明當事人生產（或銷售）產品不合格（或不符合******標準）。

證據七：×××復印件1份，證明當事人主體資格。

******************************************************。

四、案件性質

當事人*********************（具體違法行為）的行為，違反了*********************（具體法律法規規章條文），已構成**行為。

五、自由裁量理由）鑒于當事人*********************（自由裁量的情節、理由），可以（應當）************。

六、爭議情況。在案件辦理過程中，如果工商機關內部對案件定性、法律適用、自由裁量權行使、處罰內容等有爭議（或分歧），則要將爭議（或分歧）內容分別寫上；如果沒有爭議（或分歧），此部分可以省略。

七、處罰依據及建議。根據************(寫具體法律法規規章)第*****規定（要具體到條款項目），鑒于當事人在違法行為發生后，主動減輕了違法行為危害后果，建議責令當事人（限期）在*個工作日內*******，沒收******；并處*******元罰款的行政處罰。

辦案人：××× ×××× ×××年×月××日

抽樣取證要領及需要注意的問題

《行政處罰法》第三十七條第二款“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法 ”，抽樣取證是工商執法人員查辦案件的有力手段，在打擊制售假冒偽劣商品等違法行為時往往發揮出重要的作用，它可以以具有法定鑒定資格的第三方依法出具的客觀公正的鑒定結論來判定違法事實，具有一定的權威性。所謂抽樣，是指通過科學的方法從研究對象中抽取一部分單位，以推斷并反映總體的情況。因此，我們工商執法人員查辦案件過程中采取抽樣取證方式收集證據時應遵循科學的方法，按照法定的程序來進行，只有抽樣取證程序合法了，鑒定機構出具的鑒定結論才可用以“以一部分反映總體的情況”，從而以此來確定總體情況的性質才具有合法性。

工商行政管理機關依法監督管理流通領域商品質量是目前工商行政管理機關的重要工作之一，抽樣檢測是工商行政管理機關依法監督管理流通領域商品質量的重要手段，但很多工商執法人員往往在抽樣程序上沒有給予太多的關注，存有很多問題，有時反而會成為當事人提起行政復議或行政訴訟的突破口，給我們的工作帶來很多困難和教訓。筆者結合幾年來經濟檢查的實踐經驗，把采取抽樣取證方式收集證據時應當注意的問題進行了歸納，希望能對我們工商執法人員的執法檢查工作有所幫助。

一、抽樣取證的一般要求：

1、辦案人員應兩人以上，并出示行政執法證件；

2、應有當事人在場。當事人是單位的，應通知其單位領導，并有其單位領導或者相關的實物保管人員、管理人員、銷售人員在場；

3、抽樣方法應具有一定的科學方法，樣品具有代表性。法律、法規、規章、質量標準對抽樣、封樣方法和樣品的數量等有規定的，應遵守其規定。樣品的代表數量應該準確、具體，所代表的物品的名稱、型號、規格、批號、存放地點、數量等信息均應記錄在案。封樣要科學、嚴謹。

4、當場制作筆錄。抽樣筆錄應當場制作，并由當事人、在場人、辦案人簽章。實施現場檢查的，還應制作現場檢查筆錄。

二、抽樣取證的程序： 1、準備好抽樣所需的材料和工具，準備好執法文書、證件、封志、標簽等，預先備好無菌塑料袋（瓶）等工具；

2、所抽樣品是液態混合物的，一般應分層抽取，并攪拌混樣，再分樣；所抽樣品是粉末、顆粒狀的，一般應分區、分層用取樣抽取，并混樣、分樣；所抽樣品為較小的包裝物或單件物品的，應該隨機抽取。

3、制作現場檢查筆錄、抽樣取證筆錄和財物清單，現場檢查筆錄要對相關貨物的現狀以及執法人員現場檢查活動、抽樣活動（包括現場抽樣的步驟、方法等）作如實記錄，抽樣筆錄則側重記錄被抽物品的總體情況、抽樣過程和方法、樣品加封情況以及樣品數量、代表數量等；

4、封樣；抽取的樣品應當場封存，并由工商執法人員（抽樣人員）、當事人簽字確認，抽樣取證記錄和現場檢查記錄也應由當事人簽字確認。如果當事人在場但拒絕簽字蓋章，應當在抽樣取證記錄上注明。如果當事人不到場或者無法找到當事人，可以邀請有關人員作為見證人到場見證，并在抽樣取證記錄上簽名或蓋章。保證樣品運輸、儲藏的條件符合規定，及時送檢，對所抽取樣品應妥善保管，注意保持樣品的原始性，保證樣品不被暴曬、淋濕、污染及丟失。

三、法律、法規、規章、質量標準對抽樣程序、封樣方法和樣品的數量等有規定的情形（在執法中應當遵守）：

1、根據GB1499—1998對鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋進行抽樣檢測；

2、根據GB 5524-85對植物油脂進行抽樣檢測；

3、根據《假冒偽劣卷煙鑒別檢驗規程》對假冒偽劣卷煙進行抽樣檢測；

4、根據SH/T0233—1992《液化石油氣取樣法》對液化石油氣進行抽樣檢測；

5、根據GB/T4756—1998《石油液體手工取樣法》對包括石油產品和潤滑劑及成品油（汽油、柴油、煤油）進行抽樣檢測；

6、根據GB1605—1979《商品農藥采樣方法》和GB/T1604—1995《商品農藥驗收規則》對農藥產品進行抽樣檢測；

7、根據GB/T4404.1—1996對農作物種子禾谷類進行抽樣檢測；根據GB/T4404.2—1996對農作物種子豆類進行抽樣檢測；

8、對化肥進行的抽樣檢測：根據肥料的堆放情況，在各個堆放層采取樣品，取樣點盡量分布均勻，并保證足夠的袋數。小指取樣一般不少于10袋，批量大可按下式計算：取樣袋數＝3×N的三次方根，N為肥料的總袋數。用取樣器從袋的一角或對角線插入袋的四分之三處，采取均勻樣品，所取樣品總量不少于2KG，分裝在兩個清潔干燥的帶塞的廣口瓶中或塑料袋中。

9、對啤酒的抽樣：50箱以下，至少（下同）抽取樣品數（箱）4箱，抽取單位樣品數（瓶/箱）1瓶；50—1458箱，抽取樣品數（箱）8箱，抽取單位樣品數（瓶/箱）1瓶；1458箱以上，抽取樣品數（箱）13，抽取單位樣品數（瓶/箱）1瓶；

10、嬰幼兒食品的抽樣：根據單個銷售包裝產品的重量，從同一批產品中隨機抽取10個或多個銷售包裝樣品，再從每個包裝中抽取適當樣品，樣品總量不少于4KG；

11、對茶葉的抽樣：（1）大包裝取樣：1-5件，取樣一件；6-50件，取樣2件；50件以上，每增加50件，增取一件；500件以上，每增加100件，增取一件；1000件以上，每增加500件（不足500件按500件計）增取一件。用取樣鏟在抽取的每件中取出有代表性的樣品500G，混勻后用分樣器或四分法逐步縮分至500-1000G，一個樣品不少于500G。（2）小包裝取樣：在整批包裝完成后的堆垛中，從不同位臵隨機抽取（按上述標準）件數，從各件內不同位臵取出2-3盒（聽、袋）。所取樣品保留數盒（聽、袋），放于密閉的容器中；其余部分現場拆封，倒出茶葉，混勻。再用分樣品或四分法逐步縮分至500G。

四、注意事項

1、要對鑒定人、鑒定機構的資格作必要的審查。根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第六十二條規定，對被告在行政程序中采納的鑒定結論，原告或者第三人提出證據證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴重違法；鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整。因此，抽樣送檢時要對鑒定人、鑒定機構的鑒定資格進行審查，并在委托書上載明委托鑒定事項。

2、應履行告知義務，讓當事人充分行使知情權。抽樣前，應向當事人介紹抽樣送檢的目的和抽樣方法、檢驗依據等；告知當事人必須妥善保管留存樣品，不得私自拆封、調換、毀損樣品，告知當事人可以在法定時間內行使復檢申請權；及時將檢驗報告送達當事人，并告知當事人自收到檢驗報告之日起15日內有提出書面復檢申請的權利。

行政強制措施

1、行政強制措施的概念和實施機關

行政強制措施，是指工商行政管理機關在行政執法中，依據法律法規采取的查封（包括封存）、扣押（包括扣留）、責令暫停銷售等行政強制手段。

行政強制措施應以縣級（含縣級）以上工商行政管理機關名義實施。

2、行政強制措施的標的

實施行政強制措施的標的應是與違法行為有直接關系的財物和場所。

財物，是指錢款、合同、票證、帳冊、工具設備、原材料、產品（商品）、物品、包裝物等。

3、工商機關強制措施實施的范圍

――依據下列法律的規定，工商行政管理機關可采取以下行政強制措施：

（1）依據《中華人民共和國產品質量法》第十八條第一款第（四）項規定，對有根據認為是不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，可以查封或者扣押。

（2）依據《中華人民共和國商標法》第五十五條第一款第（四）項規定，對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

（3）依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第十七條第（三）項規定，對檢查發現有本法第五條規定的不正當競爭行為，可以責令被檢查的經營者暫停銷售，不得轉移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關的財物。（4）其他法律規定可以采取強制措施的。――依據下列行政法規的規定，工商行政管理機關可以或應當采取以下行政強制措施：

（1）依據《無照經營查處取締辦法》第九條第（四)項、第(五)項、第(六)項規定，對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；可以查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；可以查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。

（2）依據《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十五條規定，公司登記機關對需要認定的營業執照，可以臨時扣留，扣留期限不得超過10天。

（3）依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條規定，對擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，可以查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備。

（4）依據《直銷管理條例》第三十五條第一款第（四）項規定，可以查封、扣押與直銷違法活動有關的材料和非法財物。

（5）依據《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（八）項規定，可以查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據、賬簿等資料，可以查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產品（商品）、工具、設備、原材料等財物，可以查封涉嫌傳銷的經營場所，可以申請司法機關凍結有證據證明轉移或者隱匿的違法資金。

（6）依據《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項規定，對有證據證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，可以查封或者扣押。

（7）依據《世界博覽會標志保護條例》第十條第一款第（四）項規定，對有證據證明侵犯世界博覽會標志專有權的物品，可以查封或者扣押。

（8）依據《工業產品生產許可證管理條例》第三十七條第一款第（三）項及第二款規定，對有證據表明屬于違反本條例生產、銷售或者在經營活動中使用的列入目錄產品，可以查封或者扣押。（9）依據《易制毒化學品管理條例》第三十二條規定，對非法生產經營易制毒化學品行為，可以扣押相關的證據材料和違法物品，可以臨時查封有關場所。

（10）依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十五條第（二）項、第（三）項、第（四）項規定，在食品安全檢查中，可查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料，查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。

（11）依據《報廢汽車回收管理辦法》第十八條規定，對未取得報廢汽車回收企業資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

（12）其他行政法規規定可以采取強制措施的。

――依據下列湖北省地方性法規的規定，工商行政管理機關可以采取以下行政強制措施：

（1）依據《湖北省反不正當競爭條例》第二十一條規定，對與不正當競爭行為有關的財物，可以封存、扣留，并通知倉儲、運輸等有關單位依法協助辦理。

（2）依據《湖北省合同監督條例》第十七條規定，在查處合同違法行為時，可依法扣留、封存與合同違法行為有關的財物，通知有關單位依法協助辦理。

（3）本省其他地方性法規規定可以采取強制措施的。

4、工商機關實施強制措施的程序

（1）填寫《行政處罰有關事項審批表》，附相關事實證據材料，經本級公平交易機構負責人簽署意見后報縣級以上工商行政管理機關負責人批準。緊急情況下，辦案人員可向本級公平交易機構負責人請示，并經縣級以上工商行政管理機關負責人口頭批準后先行采取行政強制措施，在24小時內補辦審批手續，并將情況在審批文書中注明。法律法規對先行采取強制措施另有規定的，從其規定。

（2）制作現場筆錄，當場清點查封、扣押的財物，并由辦案人員和當事人簽名或蓋章。（3）制作、填寫實施行政強制措施的文書及財物清單，依法送達當事人。并依法告知當事人實施行政強制措施的理由、依據和申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

（4）被查封的物品，應當加封蓋有工商行政管理機關印章的封條并拍照或攝像。

實施行政強制措施的相關法律文書，由本級經檢大隊統一登記并編號

查處不合格產品應把握的

幾個關鍵環節

一、工商部門的執法權限與處罰對象 根據規定，工商部門具有組織流通領域質量監督抽查和查處經銷不合格產品行為的權限。《產品質量法》第四條規定 “生產者、銷售者依照本法規定承擔產品質量責任”，對不合格鋼材承擔產品質量責任的應是生產者與銷售者，而工商部門根據職責分工，只能對“銷售者”實施行政處罰。

二、行政處罰的法律依據

銷售不合格產品違法行為，違反了《產品質量法》第四條、第十三條、第十七條等規定，第四十九條、第五十條也規定了對此類行為的罰則。其中第四十九為：生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條為：在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。上述兩條規定都是涉及對不合格產品的處罰，但有不同處，主要是：第四十九條的規定重在產品是否符合“國家標準或行業標準，而第五十條的規定含有“摻雜、摻假…”等主觀故意方面的內容。查辦不合格鋼材案件時，應分清情況、準確定性實施處罰。

三、關鍵證據的鎖定 不合格產品的貨值金額，是反映其違法情節輕重以及處罰幅度的關鍵證據，必須認真查實。在檢測的實際操作中，由于從抽檢到立案有個過程，存在有時間差，在確定為不合格商品時的前后時間內銷售行為未停止，不合格產品可能仍在繼續銷售，調查的不合格產品貨值金額也隨之發生了變化。依據《產品質量法》的規定，不合格產品的貨值金額包括已售出和未售出的產品貨值金額，案件調查時必須查清不合格鋼材的數量及銷售情況，從而查清其貨值金額。要做好以下幾個方面的取證工作：一是抽檢時的現場筆錄。在依法開展抽檢時，應對抽檢樣品同批次產品的數量要作好詳細記錄，檢查進貨臺帳及票據，掌握經營者購進此批次的產品總數，以及當時的銷售情況。二是及時采取強制措施。對檢測不合格的產品做好現場調查取證，并迅速采取查封或扣押等強制措施，禁止繼續銷售。三是調查已售不合格產品的去向。對已經銷售的不合格產品要展開調查，對追查到的不合格產品要及時采取相應措施處理。對不合格產品貨值金額的調查，不能盲目追求數量的多少，要以事實為依據依法查實，已銷售的不合格產品無法查實去向的，在調查材料中必須有相關證明內容。

四、應注意的幾個問題與風險防范

一是處罰要全面。作出處罰決定時，一定要對查獲的不合格產品進行沒收，不能只罰款了事，讓不合格產品繼續銷售使用；有違法所得的必須沒收違法所得。

二是不合格產品的處理。沒收的不合格產品要依照《行政處罰法》第五十三條規定依法處理，即對有使用價值的不合格產品進行公開拍賣或由生產企業以廢品回收，所得款項上繳國庫。對查明已使用到建筑工程中的不合格鋼材，要將相關情況通報建筑主管部門。

三是涉罪移送。對確定銷售不合格產品的銷售金額達到5萬元以上的，按照《刑法》第一百四十條、一百四十六、一百四十九條等相關規定，應以涉嫌銷售偽劣產品罪移送司法機關。

法制員核審案件要把好七道關

行政處罰權下放基層工商所，是工商系統“小局大所”改革的必然要求。從此，基層工商所不僅可以以自己名義對特定的管理對象行使處罰權，基層工商所法制員還要對本所所辦案件行使核審權，以及組織聽證和參加復議、訴訟。因此，搞好案件同級核審工作，是促進依法行政，保障公民合法權益，避免或減少行政復議和行政訴訟案件的關鍵。如何做好案件核審工作？要把好七道關。

管轄關。按照相關法規的規定，基層工商所可以以自己名義，依據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》及其細則規定，對轄區內的個體工商戶的違法行為實施處罰權。但要切記，實施罰款、沒收非法所得的額度不得超過規定的上限（1萬元）。

主體關。行政執法的主體是基層工商所，被處罰的主體是管理相對人，也就是當事人。當事人的基本情況是否清楚，是確定當事人是否具有被處罰主體資格的關鍵。審查的內容包括當事人的姓名或名稱、性別、年齡、職業、電話、住所、身份證號碼等。

證據關。現場檢查筆錄、詢問筆錄和辦案人員收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述材料和鑒定結論是定性處罰的主要證據，也是核審的重點。證據之間要形成證據鏈，能夠相互佐證。定性關。定性是辦案的點睛之筆，也是依法進行處罰的關鍵。因為目前基層工商所以自己名義查處的案件，一般都是違反《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規定的，所以定性比較簡單，除此之外的案件定性則比較復雜，核審時要慎之又慎。

法律關。由于基層所以自己名義查處的當事人是特定的管理對象，案件性質比較單一，又只能適用《城鄉個體工商戶管理暫行條例》來處罰，不存在適用法律錯誤的問題。而對其他性質的案件，核審時則要認真分析，區別對待。處罰關。由于基層所以自己名義對管理相對人實施的罰款、沒收非法所得的額度必須在一定額度以下，核審時要本著過罰相當的原則。

程序關。基層所以自己名義辦案，立案由所長審批并指定案件承辦人。調查終結后，由所長批準作出處罰決定。辦案過程中，基層法制員要使用印有本所名稱的法律文書，并統一編號。要嚴格審查告知程序，引導辦案人員掌握“三后一前”的告知時間和告知內容（三后：案件調查終結后、法制員核審后、所長對擬處罰建議批準后；一前：正式的處罰決定書打印之前）。監督辦案人員在７日內將處罰決定書送達當事人。

第四篇：黨課授課提綱

黨課授課提綱

科目：黨課教育

題目：學習周書記在第一次中心組學習會暨“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動動員會上的講話

時間：2012年3月11日 地點：高家堰管理所二樓會議室 授課人：第一黨支部宣傳委員：鄭玉典 參加：第一黨支部部分黨員 內容：

周書記在第一次中心組學習會暨“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動動員會上的講話主要講了如下幾點意見。

一、切實提高“迎創”活動認識

“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動是省委、省政府今年的重大工作部署，是今年全省的一項重大政治任務；2月5日，省委、省政府召開了主題實踐活動部署會議，2月6日，省廳召開“迎創”主題實踐活動動員會，對全省交通系統“喜迎十八大、爭創新業績”和“三抓一促”活動進行了全面動員和部署。可見省廳對全面抓好“迎創”主題實踐活動的高度重視和重要決心。各單位，各部門、全處干部職工要充分認識開展“迎創”主題實踐活動的重要性，切實把思想和行動統一到省委、省政府、省廳的決策部署上來，以認真負責的態度和求真務實的作風，扎扎實實開展好主題實踐活動。

一是充分認識開展主題實踐活動是推動科學發展、跨越發展的重大舉措。以迎接黨的十八大、學習貫徹黨的十八大精神為主線，統籌推進各項工作，是黨中央對各級黨組織提出的重大政治任務。全處干部職工要充分認識到“迎創”主題實踐活動是推進鄂西管理處科學發展、跨越發展的重大舉措、重要載體和重要平臺，要充分認識其重要性，理解活動的精神實質，將主題實踐活動抓好抓實。

二是充分認識開展主題實踐活動是加強自身建設、全面激發活力的迫切需要。開展主題實踐活動，就是要在組織的凝聚力、戰斗力和引領力上下苦功，抓黨建、夯基層、謀發展，全面加強基層自身組織建設，嚴密組織體系、擴大組織覆蓋、增強隊伍活力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，以廣大基層組織的活力來形成推動山區高速公路管理事業跨越式發展的強大合力。

三是充分認識開展主題實踐活動是強精細化管理、促和諧穩定的重要載體。在2012工作會上，韓處長工作報告中提出來要大力推進精細管理工程，進一步提升管理效率和管理效益。各單位、各部門要充分認識到開展主題實踐活動作為強化精細化管理的重要載體，重要平臺，要堅持細節決定成敗，要把深入推進精細化、規范化管理作為提高管理處綜合管理水平的著力點，堅持內部挖潛，向管理要效益。強力推進標準化建設，提高整體規范管理水平。

二、周密部署，統籌安排，全面開展主題實踐活動 各單位各部門要精心組織，統籌安排，聯系實際，突出重點，扎實有效地推進主題實踐活動深入開展。要牢牢把握“迎創”主題實踐活動的總體要求，即“提振信心、促進跨越、惠及民生、轉變作風、增添活力”。各單位、各支部要結合實際，積極探索有效載體，在高標準完成“規定動作”的同時，精心設計各具特色的“自選動作”，全面推進主題實踐活動深入開展。

一是要加強組織領導。管理處成立了以韓處長和我為組長、其他副處長為副組長的領導小組，各支部要結合本支部的實際迅速成立活動領導小組，組建工作專班，周密部署，搞好動員，營造深厚氛圍，將思想和行動統一到省廳和管理處黨委的重要部署上來。以昂揚向上的精神狀態和奮發有為的工作激情，迅速行動起來，真抓實干，創先爭優，迅速讓“喜迎十八大、爭創新業績”成為今年工作的主旋律，讓“抓作風、抓環境、抓落實、促跨越”成為今年工作的最強音。以交通“服務提升年”非常之業績迎接黨的十八大的勝利召開。

二是要制定詳細實施方案。要結合實際，圍繞2012年管理處工作報告提出的工作目標、工作重點、工作措施，制定切實可行的活動實施方案，要把活動有計劃、有步驟地推進到位、引向深入。要廣泛宣傳發動，及時總結經驗和作法，充分發揮典型示范作用，要將活動與安全保暢工作緊密結合起來，與服務提升年的各項要求結合起來，確定好活動目標、形式、手段、抓手，堅持不走形式，不走過場，確保活動取得實實在在效果。

三是統籌兼顧，抓好落實。要圍繞“統好班子、帶好隊伍、安全保暢、和諧鄂西、創新業績”來抓好主題活動，要在創新業績上找突破、抓落實。要科學合理安排，把主題實踐活動與創先爭優活動、“三萬”活動結合起來，與“服務提升年”目標任務結合起來，做好統籌文章，實現各項工作協調推進。

三、結合實際，注重實效，扎實推進當前重點工作 抓主題實踐活動的最終落腳點應放到推動工作和事業發展上，放到管理處文化大建設和山區高速公路科學管理、科學發展上，放在轉變工作作風和提升能力素質上，取得好于歷史、高出平均和超出預期的良好業績。當前要重點抓好以下幾項工作：

一是抓干部作風建設，切實提高執行力。干部作風建設是一個老生常談的話題，它體現在思想、生活、工作上的態度、行為風格和行為風范。在“迎創”主題實踐活動中，省委、省政府提出的“三短一簡”要求，今天我們將幾個會議合并召開，就是認真落實省委、省政府“三短一簡”要求的具體體現，今后，我們還將在鄂西管理處形成大興政務清新之風，大興真抓實干之風，大力倡導“一線工作法”，要面向基層，沉到一線。帶著問題深入基層調查研究，尋找解決辦法。要切實轉變機關作風，機關作為龍頭，要舞好頭，帶好頭，各科室要重心下移，深入收費所、養護站、路政大隊，服務區，切實做到服務基層，服務一線，通過走基層、訪一線轉變工作作風；要堅持打造學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型機關，進一步提高辦事效率，提高執行力。

二是抓優質服務工程，提升服務能力。一是重載體，抓窗口優質服務。通過開展豐富多彩的活動，采取切實有效的舉措，不斷豐富服務內涵，拓展服務外延，全力讓廣大司乘感受到鄂西路上的形象美、語言美和氣質美；二是要嚴格按照“五亮五比五創”的要求，深入推進窗口服務創先爭優，扎實開展 “萬人評窗口”活動，確保以評促服務、促作風、促效能。要大力組織開展“十行百佳”評選活動，將“十行百佳”推薦工作與窗口單位優質服務結合起來，與完成中心工作結合起來，通過評選推薦，發揮先進典型引領作用，不斷提升優質服務能力。三是提升應急保暢服務能力，要結合山區高速公路的特點健全機制，提升應急保暢能力，要加快推進“標準化示范路政大隊”建設，健全考核辦法和獎懲標準；四是抓春運服務工作；2月16號為期40天的春運就要結束了，各單位、各部門要一如既往的做好春運服務保暢工作，確保春運工作圓滿收官。

三是抓文化建設工程，提升鄂西文化軟實力。結合十七屆六中全會要求，進一步抓好鄂西文化建設大發展大繁榮。要加快“和諧鄂西”品牌的規劃和要求，挖掘品牌內涵，理念，盡快落實文化公司進行策劃、包裝，使組織核心價值觀深入人心。繼續完善職工書屋、黨團活動室、等文化基礎設施建設，強化陣地建設，逐步形成定期舉辦女兒會、運動會、書畫攝影展、文藝匯演的文化活動機制。各支部要把提升文化品位、創建和諧氛圍、促進職工發展作為工作目標，深入群眾中調研，落實文化活動計劃，開展多種形式的主題教育，通過定期舉辦豐富多彩、貼近職工的文化活動，營造健康、祥和、包容、溫磬、和諧的文化氛圍。

四是抓基層組織建設，大力加強黨建工作。要把抓“迎創” 主題實踐活動作為加強黨建工作的重大歷史機遇、乘東風、抓機遇、精心謀劃、周密部署，掀起加強黨建工作熱潮。各黨支部要以“創先爭優”活動為載體，加大培樹先進力度，營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍；同時要切實加強黨員學習教育，要認真落實“三會一課”制度。要進一步落實黨支部標準化建設規劃，政工科要加強指導，力爭90%以上的黨支部創建成標準化黨支部。

第五篇：政治經濟學授課提綱

《政治經濟學》授課提綱

現在我們學習第十一章及第十二章的部分。2003年5月17日

第十一章現代企業制度

【本章重點】

現代企業制度的基本特征；現代企業的組織形式；國有企業改革的重要性和方向；影響企業經濟行為的主要因素；企業生產經濟的目標和企業經濟行為的主要內容。

【重點掌握】

第一節現代企業制度的特征

1．現代企業制度是市場經濟和社會化生產長期發展的一種文明成果，屬于人類的共同財富。

企業是重要的市場主體，是社會主義市場經濟的微觀基礎。（P266）

2．現代企業制度的基本特征：（P266——P267）產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學。

3．現代企業制度的構成內容：（P266）企業法人制度、有限責任制度、科學和組織制度。

4．企業法人制度：（P267）

⑴企業法人制度是現代企業制度的核心。

⑵企業法人的含義（P267）

⑶企業成為法人實體需要具備的主要條件：企業具有獨立支配財產的權利。（P267）⑷出資者的所有權：資產收益權；企業管理者的選擇權；企業重大問題的決策權。⑸法人財產權就是獨立支配法人財產的權利，以法人財產承擔民事責任的權利。⑹企業法人制度就是企業的所有權與經營權分離，企業擁有經營權（法人財產權），在對所有者承擔責任的前提下，能夠獨立支配企業的財產。

5．有限責任制度（P268）

⑴有限責任制度是現代企業制度的一個重要特點。

⑵有限責任制度的兩層意思

⑶實行的意義

6．科學的組織制度

⑴實行的原因

⑵作用

第二節現代企業制度的組織形式

1．公司制（P268）

⑴含義

⑵有限公司在現代企業制度中最具典型性和代表性，是現代企業制度的主要組織形式。⑶公司制的實質

2．有限責任公司（P268）

⑴含義

⑵設立有限責任公司的條件

⑶特點

⑷利用有限責任公司對國有企業的改組

3．股份有限公司（P270）

⑴含義

⑵設立的條件

⑶設立的方式

⑷向社會募股的原則

⑸股票發行價格可按票面金額，也可超過票面金額，但不得低于票面金額。

⑹股票上市的條件

4．公司的組織機構（P271）

⑴由股東會、董事會、經理、監事會組成。

⑵股東會：是公司的權力機構，股東作為所有者掌握著公司的最終控制權。

職權：（P271）

⑶董事會：是公司的經營決策機構，由股東代表和其他方面的代表組成。

董事會的職權：（P271）

董事長是公司的法定代表人。

⑷經理：負責公司的日常經營管理活動，對公司的生產經營進行全面領導，對董事會負責。

職權：（P271）

⑸監事會：是公司的監督機構，由股東代表和適當比例的公司職工代表組成。

職權（P272）

5．公司的組織機構及其活動應體現的兩個要求（P272）

第三節國有企業的改革

1．國企改革的重要性

⑴國有企業的作用：國有企業一直是我國國民經濟的支柱。表現在（P272）

⑵國有企業原來實行的管理體制存在著嚴重的缺陷。（P272——P273）

⑶國有企業改革的極端重要性（P273）

2．國有企業改革的方向：建立現代企業制度，實行公司制。

建立現代企業制度的作用：（P273——P274）第一至第五。

3．國有企業改革與改組、改造、加強管理相結合⑴國有企業的戰略性改組是現代企業制度得以發揮作用的基礎。

其含義（P274）；內容（P274）實際上就是抓大放小。

⑵技術改造的作用（P275）

⑶加強企業管理：作用與措施（P275）

第四節企業的經濟行為

1．企業的經濟行為的含義（P275）

2．影響企業的經濟行為的主要因素：（P276）

⑴企業的治理結構：（P276）

①要求：企業目標與所有者、經營者、生產者本身的利益一致。

②實現要求的途徑：建立現代企業制度，明晰產權關系，出資者擁有所有權，企業享有法人財產權，并相應地建立股東會、董事會、經理、監事會等組織機構，使所有者、經營者、生產者之間形成利益相關，權責分明、互相制衡的關系。

⑵企業的外部環境：（P277）

①政策環境：行政手段；經濟手段；法律手段對企業行為的影響。

②市場環境：買方市場下的企業行為；賣方市場下的企業行為。

3．企業生產經營的目標：實現利潤最大化（P278）；要長期利潤最大化；要采用正當手段。

4．企業經濟行為的主要內容

⑴投資行為（P278）含義；包括投資方案的選擇；投資資金的來源的效益。

⑵生產經營決策行為：生產什么；怎樣生產；生產多少。

⑶營銷行為：包括營銷調查；廣告宣傳；定價。

⑷經濟核算行為：包括資金核算；成本核算；生產經營成果核算。

⑸收入分配行為：企業的凈收益要分為五個部分：所有者的資本收和；經營者報酬；生產者報酬；政府收入；企業的公積金和公益金。

第五節企業家隊伍

1．中國需要大批企業家：（P283）

⑴企業家的含義

⑵中國需要企業家的原因

⑶合格企業家具備的條件

2．建立企業家市場的必要性和作用

3．企業家隊伍成長的條件（P284）

【練習與思考】

一、名詞解釋：

企業法人；股份有限公司；企業經濟行為；企業家

二、簡答題：

1．現代企業制度的基本特征和內容是什么？

2．國有企業實行公司制有什么意義？

3．企業的目標是什么？它有哪些經濟行為？

三、影響企業經濟行為的因素有哪些？它們如何影響企業經濟行為？

第十二章社會主義社會的市場體系

第一節市場體系的特征和作用

1．市場體系的特征（P290）有六點

2．市場體系的作用（P291）有三個方面

第二節市場體系的結構

1．商品市場

⑴商品市場的構成①消費品市場：作用（P292）；特點（P292）

②生產資料市場：作用（P292）：生產資料市場是生產資料生產者和生產資料需求者之間的橋梁；特點（P293）

③服務市場：服務市場的價值和使用價值

⑵商品市場的組織形式：產需之間或產銷之間趨勢交易；零售市場；批發市場；拍賣市場；招標市場。

2．生產要素市場

包括生產資料市場；金融市場；勞動力市場；房地產市場；技術市場；信息市場；產權市場等。

⑴金融市場：

①金融的含義

②我國發展金融市場的作用（P295）

③分類（P296）有按資金性質分和按融資方式分；

⑵勞動力市場：（P297）

特征；建立和發展勞動力市場的必要性；對勞動力市場進行宏觀調控的必要性 ⑶技術市場：（P298）

特點；我國發展技術市場的作用；定價。

⑷信息市場：（P298）

信息商品；我國發展信息市場的作用

⑸房地產市場（P299）

我國的地產市場是土地使用權有償轉讓市場；我國房地產分配制度改革的核心：建立和發展房地產市場；我國發展房地產市場的作用；加強宏觀管理。

⑹產權市場：（P300）

含義；我國發展產權市場的作用。