第一篇：工會(huì)知識(shí)基礎(chǔ)授課提綱

工會(huì)知識(shí)基礎(chǔ)授課提綱

工會(huì)性質(zhì) 工作職責(zé) 入會(huì) 權(quán)利 工作內(nèi)容：與職工利益相關(guān)的事

結(jié)合實(shí)際分解：省總分（各部室）市總分（各部室）縣總分（各股室及工作職責(zé)）

相關(guān)的問(wèn)題：

1、合同問(wèn)題

2、援助中心工作：宗旨（）工作目標(biāo)（）救助流程（）法律援助（）互助保障工作（）

工會(huì)知識(shí)宣講材料

內(nèi)容要點(diǎn)：工會(huì)的基本知識(shí)，各股室的工作內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，部分重點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容和工作流程。

宣講目標(biāo)：通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)和工作內(nèi)容的了解，使職工更深層次的了解工會(huì)，了解工會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，使職工明白什么事，什么時(shí)找工會(huì)，提高工會(huì)的知名度和影響力。宣講內(nèi)容：

第一章：工會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)了解 1．什么是工會(huì)

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱,是會(huì)員和職工利益的代表。2.工會(huì)的性質(zhì)（一是工會(huì)的階級(jí)性。二是工會(huì)的群眾性，三是工會(huì)結(jié)社的自愿性。）

《工會(huì)法》第二條第一款規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。這就是對(duì)工會(huì)性質(zhì)的新規(guī)定。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工會(huì)的階級(jí)性。表現(xiàn)為參加工會(huì)組織的是工人階級(jí)中的分子，是按照工人階級(jí)的特性組織起來(lái)，開(kāi)展活動(dòng)的；二是工會(huì)的群眾性，這是工會(huì)一個(gè)基本性。只要是工人群眾志愿加入工會(huì)，遵守章程，履行一定的義務(wù)，就可以成為工會(huì)會(huì)員，三是工會(huì)結(jié)社的自愿性。自愿原則也是工會(huì)的一個(gè)基本屬性。體現(xiàn)在職工參與工會(huì)與否，是每個(gè)職工的自由權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫職工加入工會(huì)或者不加入工會(huì)。

3.工會(huì)的基本職責(zé)

《工會(huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的性質(zhì)決定的。在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

4、勞動(dòng)者加入工會(huì)的條件

新修改的《中國(guó)工會(huì)章程》第一條明確規(guī)定：“凡在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中，以工資 收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程，都可以加入工會(huì)為會(huì)員?！备鶕?jù)這一規(guī)定，勞動(dòng)者加入工會(huì)成為會(huì)員，必須具備兩個(gè)重要條件：

（1）以工資收入為主要生活來(lái)源或與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，這是職工加入工會(huì)的必要條件以工資收入為主要生活來(lái)源，是指生活費(fèi)用支出的大部分是依賴于個(gè)人的工資、津貼、獎(jiǎng)金或者其他工資性收入。

（2）承認(rèn)工會(huì)章程，這是職工加入工會(huì)的前提條件，工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，把眾多的職工組織在一起，必須有一個(gè)共同遵守的章程?！吨袊?guó)工會(huì)章程》對(duì)我國(guó)工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)原則、組織制度，以及會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)等作了全面的規(guī)定，是工會(huì)會(huì)員必須認(rèn)真遵守和執(zhí)行的內(nèi)部規(guī)章。申請(qǐng)加入工會(huì)的職工，必須首先承認(rèn)工會(huì)章程，這樣才能使全體會(huì)員為著共同的目標(biāo)、共同的利益，努力形成共同的意志，采取一致的行動(dòng)，成為充滿生機(jī)和活力的工人階級(jí)群眾組織。

5、職工加入工會(huì)的程序

新修改的《中國(guó)工會(huì)章程》第二條規(guī)定：“職工加入工會(huì)，由本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)基層委員會(huì)批準(zhǔn)并發(fā)給會(huì)員 證。”按照這一規(guī)定，凡是符合條件的職工，只要自愿申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)基層委員會(huì)批準(zhǔn)，都可以成為工會(huì)會(huì)員。

職工加入工會(huì)的具體程序是：（1）本人自愿申請(qǐng)。由要求入會(huì)的職工向所在單位工會(huì)提出書(shū)面（口頭）申請(qǐng)，填寫(xiě)《中華全國(guó)總工會(huì)入會(huì)申請(qǐng)書(shū)》和《工會(huì)會(huì)員登記表》，報(bào)基層工會(huì)委員會(huì)。

（2）基層工會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)并發(fā)給會(huì)員證。基層工會(huì)委員會(huì)接到職工入會(huì)申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究審查接納職工入會(huì)事項(xiàng)。主要內(nèi)容有：①申請(qǐng)人是否符合入會(huì)條件；②是否自愿；③是否符合入會(huì)手續(xù)。凡符合條件和入會(huì)手續(xù)的應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后發(fā)給其《工會(huì)會(huì)員證》，并通知申請(qǐng)人從何時(shí)起交納會(huì)費(fèi)。

6、工會(huì)會(huì)員享有哪些基本權(quán)利

（1）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

（2）對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議，要求撤換或者罷免不稱職的工會(huì)工作人員。

（3）對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活問(wèn)題以及本單位工作提出批評(píng)與建議，要求工會(huì)組織向有關(guān)方面如實(shí)反映。

（4）在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要求工會(huì)給予保護(hù)。

（5）享受工會(huì)舉辦的文化、教育、體育、旅游、療休養(yǎng)事業(yè)、生活救助、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠待遇；享受工會(huì)給予的各種獎(jiǎng)勵(lì)。（6）在工會(huì)會(huì)議和工會(huì)報(bào)刊上，參加關(guān)于工會(huì)工作和職工關(guān)心問(wèn)題的討論。

7、工會(huì)會(huì)員須履行哪些基本義務(wù)

（1）學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、科學(xué)、技術(shù)和工會(huì)基本知識(shí)。

（2）積極參加民主管理，努力完成生產(chǎn)和工作任務(wù)。

（3）遵守憲法和法律，維護(hù)社會(huì)公德和職業(yè)道德，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。

（4）正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系，向危害國(guó)家、社會(huì)利益的行為作斗爭(zhēng)。

（5）維護(hù)中國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)階級(jí)友愛(ài)，搞好互助互濟(jì)。

（6）遵守工會(huì)章程，執(zhí)行工會(huì)決議，參加工會(huì)活動(dòng)，按月繳納會(huì)費(fèi)。

第二章：工會(huì)機(jī)關(guān)工作內(nèi)容：

1、與職工利益相關(guān)的事。

包含娛樂(lè)活動(dòng)、技術(shù)比武、合同、工資、工傷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)保障、法律援助、互助保障、貧困救助等。

2、工作股室分：機(jī)關(guān)辦公室、組宣辦、權(quán)保辦、援助中心。（各股室的工作分工：機(jī)關(guān)辦公室，處理日常雜務(wù)； 組宣辦：建會(huì)入會(huì)，會(huì)員管理，活動(dòng)組織，知識(shí)宣傳等。權(quán)保辦：集體合同，勞動(dòng)合同，最低工資保障、勞模評(píng)選與 管理，權(quán)益維護(hù)等。

援助中心：

1、信訪接待，2、政策咨詢，3、生活救助，4、助醫(yī)助學(xué)，5、互助保障，6、法律援助：

7、心理咨詢，8、職介職培，9、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，10、勞動(dòng)保障監(jiān)察。第三章、具體相關(guān)問(wèn)題

一、關(guān)于勞動(dòng)合同和集體合同

合同的重要性：

什么是合同? 關(guān)于合同的解釋，有人認(rèn)為，合同解釋是對(duì)合同內(nèi)容及含義的理解和探討；有人則主張：合同解釋，不是指合同當(dāng)事人或其他任何人對(duì)合同條文或所用文句所作的解釋，而是指受理案件的法院或仲裁機(jī)構(gòu)依其職權(quán)對(duì)合同條文所用文句的正確含義所作的解釋。由此可見(jiàn)，從不同角度對(duì)合同解釋所下的定義也不同。

（1）關(guān)于合同解釋的主體。合同解釋的主體有廣義和狹義之分，廣義的合同解釋主體為任何人。當(dāng)事人、訴訟代理人、公證人、鑒證人員、證人、鑒定人、法官、仲裁員、學(xué)者都可以從不同的角度對(duì)合同進(jìn)行解釋。狹義合同解釋的主體，僅指對(duì)合同及其相關(guān)資料所作的具有法律拘束力的解釋的受理合同糾紛的法院或仲裁機(jī)構(gòu)。狹義合同解釋主體對(duì)合同進(jìn)行的解釋具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律拘束力，是制作調(diào)解書(shū)、判決書(shū)和仲裁裁決書(shū)的重要依據(jù)之一。

（2）關(guān)于合同解釋的客體。合同解釋的客體既包括發(fā)生爭(zhēng)議的合同中使用的語(yǔ)言文字，還包括沒(méi)有爭(zhēng)議的合同文字。根據(jù)（合同法）第125條規(guī)定，在解釋合同時(shí)，不僅要考慮合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的，還要考慮交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，才能公正地確定該條款的真實(shí)意思。合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對(duì)各文本使用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的目的予以解釋。

合同一般包括哪些條款?

合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，依合同的具體含義不同而有所不同。合同作為一種民事法律關(guān)系來(lái)說(shuō)，合同的內(nèi)容是指當(dāng)事人享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)；合同作為一種法律文書(shū)來(lái)說(shuō)，合同的內(nèi)容是指據(jù)以確定合同當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的合同條款。一般包括以下條款：

1、當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。

2、標(biāo)的。

3、數(shù)量和質(zhì)量。

4、價(jià)款或報(bào)酬。

5、履行期限、履行地點(diǎn)和履行方式。

6、違約責(zé)任。

7、解決爭(zhēng)議的方法。

當(dāng)事人可以參照種類合同的示范文本訂立合同。

簽訂合同的重要性:反面例子

99年，石家莊的小劉接到了攀技花第一食品商聯(lián)系罐頭業(yè)務(wù)的電話，經(jīng)過(guò)雙方 多次有磋商，價(jià)格終于談妥，對(duì)方到廠現(xiàn)貨提貨。同時(shí)，這個(gè)食品商又向小劉打聽(tīng) 了石家莊市幾中“反季節(jié)”蔬菜的價(jià)格，打算順便販運(yùn)一車西紅柿、碗豆等時(shí)鮮蔬菜 到石家莊，汽車返回時(shí)裝罐頭，小劉了解到這種在本地夏季才收獲的蔬菜，春節(jié) 前特別好銷，對(duì)方一算帳，見(jiàn)有利可圖，于是雙方就在電話上定了這筆蔬菜生意。此后對(duì)方?jīng)]再來(lái)電話。

2000年元月13日下午3點(diǎn)，該食品商突然出現(xiàn)在小劉的辦公室，并說(shuō)蔬菜已到，小劉得知裝蔬菜的車已跑了40多個(gè)小時(shí)應(yīng)盡快卸車時(shí)，立即將車領(lǐng)到了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，而 此時(shí)，市場(chǎng)上前幾天才從攀市運(yùn)來(lái)幾種蔬菜，市場(chǎng)已經(jīng)飽合。小劉想，如果按貨只能出報(bào)價(jià)的三分之一。食品商不愿意，雙方久持不下，后來(lái)幾名菜販圍著卡車狠勁砍價(jià)，雙方討價(jià)還價(jià)了一個(gè)多小時(shí)，食品商很是著急，眼看天色已晚，如果拖到第二天，有的蔬菜便會(huì)腐爛，損失將會(huì)更慘重。無(wú)奈之下，食品商只好以比產(chǎn)地購(gòu)價(jià)還低的價(jià)格將這10噸鮮菜脫手，虧了3千多元運(yùn)費(fèi)和1千多元本錢。食品商原以為穩(wěn)賺，誰(shuí)知“大意失荊州”，造成了不應(yīng)有的損失。

這筆生意雖然不大，但教訓(xùn)深刻，最重要的一條就是：生意談好后，一定要簽購(gòu)銷合同，寫(xiě)上違約處罰條款，最好收取購(gòu)貨方一筆“定金”，防患于未然。

1、什么是勞動(dòng)合同？應(yīng)該怎樣簽訂勞動(dòng)合同？

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。

勞動(dòng)合同必須由具備用工主體資格的用人單位與勞動(dòng)者本人直接簽訂，不得由他人代簽。建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同由用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，并經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同文本上簽字或蓋章 后生效。

2、簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？

《勞動(dòng)合同法》第十七條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：（1）用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人：（2）勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼：

（3）勞動(dòng)合同期限；（4）工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)：（5）工作時(shí)間和休息休假；（6）勞動(dòng)報(bào)酬；（7）社會(huì)保險(xiǎn)；

（8）勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)：

（9）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。

3、訂立勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位能否向農(nóng)民工收取定金、保證金或扣留居民身份證？

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物。

4、勞動(dòng)合同對(duì)試用期有怎樣的規(guī)定？ 《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月：三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。

同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。

試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。勞動(dòng)合同僅約定試用期的，試用不成立，該期限為勞動(dòng)合同期限。

5、用人單位可否以聘為”臨時(shí)工”為由拒簽勞動(dòng)合同？ 《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工，也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)，使其享有有關(guān)的福利待遇，但在勞動(dòng)合同期限上可以有所區(qū)別。用人單位不能以招用的是臨時(shí)工為借口，拒簽勞動(dòng)合同。

6、在什么情形之下用人單位不得單方解除勞動(dòng)合同？ 《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得單方解除勞動(dòng)合同：

（1）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間 的；

（2）在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的：

（3）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的：（4）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的：

（5）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的：

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

7、勞動(dòng)者怎樣解除勞動(dòng)合同？

8、勞動(dòng)合同解除或終止時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

9、如何在未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的情形下，證明雙方的勞動(dòng)關(guān)系?

勞動(dòng)者首先應(yīng)該證明勞動(dòng)者與單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，在用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況下，勞動(dòng)者要想證明存在勞動(dòng)關(guān)系可以采用下面幾個(gè)證據(jù)：

（1）、工資發(fā)放記錄。如蓋章的工資條、工資卡的銀行記錄。（2）、胸卡、門(mén)禁卡、工作證、工作卡或工作記錄單(表)（3）、社會(huì)保險(xiǎn)記錄

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄是證明存在勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)強(qiáng)有力的證據(jù)。

（4）、房貸收入、繳稅證明?？梢砸再I房買車貸款為由讓公司開(kāi)據(jù)收入證明。（5）、考勤卡（最好原件），且有公司的公章之類的。

（6）、工作記錄、出差的相應(yīng)證據(jù)等（最好有原件）。

（7）、代表公司簽署的商業(yè)合同、文件、以及授權(quán)書(shū)、出差的相應(yīng)證據(jù)等（最好有原件）。

（8）、工資支付證明、拖欠工資的書(shū)面證明等（最好有原件）。

（9）、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴的記錄

（10）、同事的證人證言，最好由在職的同事進(jìn)行證明。

（11）、錄音。在和用人單位交涉離職過(guò)程中，進(jìn)行一下錄音，以證明辭退事實(shí)的發(fā)生及單位的拒不出具辭退證明的事實(shí)。

第二篇：授課提綱

講 課 提 綱

課程基本信息

課程名稱: 《生物學(xué)課程與教學(xué)論》 課程編號(hào)： 課程性質(zhì)： 選修

課程學(xué)時(shí)和學(xué)分：學(xué)時(shí)：12 總學(xué)分：3 自主學(xué)習(xí)：8學(xué)時(shí) 適用專業(yè)：生物教學(xué)論、學(xué)科教學(xué)（生物）先修課程：課程論、教學(xué)論 開(kāi)課學(xué)院（部）：生命科學(xué)學(xué)院 考核方式：綜述

一、教學(xué)目的、要求

中學(xué)生物學(xué)課程與教學(xué)論是師范院校生物學(xué)教育專業(yè)學(xué)生必修的一門(mén)專業(yè)課。本課程的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生從事中學(xué)生物學(xué)教育工作所必備的理論基礎(chǔ)、專業(yè)技能和持續(xù)發(fā)展自身專業(yè)素養(yǎng)的基本能力中學(xué)生物學(xué)課程與教學(xué)論是教育學(xué)類研究生的主干基礎(chǔ)課程，包括課程論和教學(xué)論。授課對(duì)象為生物教學(xué)論專業(yè)、學(xué)科教學(xué)（生物方向）專業(yè)。

“中學(xué)生物學(xué)教學(xué)論”是由生物學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)和教育技術(shù)學(xué)等諸多學(xué)科相互交叉、滲透形成的，兼有文、理學(xué)科特點(diǎn)的學(xué)科課程，課程主要涉及中學(xué)生物學(xué)教學(xué)的基本理論、教學(xué)策略、教學(xué)手段及教學(xué)方法。本門(mén)課程可以幫助學(xué)生克服初為人師的困難，盡快圣人生物學(xué)教師的工作。本門(mén)課程是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的就業(yè)指導(dǎo)課程。

在理論教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照、比較，并進(jìn)一步歸納、總結(jié)，使學(xué)生從看似繁鎖雜亂的知識(shí)中理清思路，掌握要點(diǎn)，達(dá)到事半功倍的效果；在實(shí)踐教學(xué)中，本著嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的原則，對(duì)學(xué)生一絲不茍的嚴(yán)格要求，使學(xué)生能夠準(zhǔn)確熟練地進(jìn)行基本教學(xué)技能（包括導(dǎo)入技能、教學(xué)語(yǔ)言技能、提問(wèn)技能、講解技能、變化技能、強(qiáng)化技能、演示技能、板書(shū)技能、結(jié)束技能、課程組織技能）?？傊?，在教學(xué)過(guò)程中，結(jié)合中學(xué)生物學(xué)課程與教學(xué)論這門(mén)課本身的特點(diǎn)，采取相對(duì)應(yīng)的行之有效的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的從事理論研究和實(shí)際工作的能力及嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的科學(xué)作風(fēng)。

在板書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合適當(dāng)?shù)哪Ｐ脱菔?，在傳統(tǒng)的教學(xué)手段外，建立和完善中學(xué)生物學(xué)課程與教學(xué)論的多媒體教學(xué)手段。本課程教學(xué)過(guò)程中不僅要講清中學(xué)生物學(xué)課程與教學(xué)論的基本概念和基本理論，而且要讓學(xué)生懂得建立這些概念

和理論的處理方法和思維方式，加強(qiáng)素質(zhì)教育，注重能力培養(yǎng)，提倡創(chuàng)新精神。本課程的特點(diǎn)是理論的系統(tǒng)性和方法的實(shí)用性的有機(jī)結(jié)合；理論課與實(shí)驗(yàn)課緊密配合、相輔相承；在闡明各個(gè)派別學(xué)習(xí)的理論和方法的同時(shí)，注意向?qū)W生介紹中學(xué)生物學(xué)教學(xué)的新進(jìn)展、新成果、前沿課題，以拓寬學(xué)生眼界、啟發(fā)學(xué)生思路、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

本課程以每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握生物學(xué)課程與教學(xué)論的基礎(chǔ)知識(shí)、基本方法和基本應(yīng)用，提高自身的科學(xué)素養(yǎng)為總目標(biāo)。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以從以下四個(gè)方面轉(zhuǎn)變自己對(duì)當(dāng)代教師的觀念：一是通過(guò)本門(mén)課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到，當(dāng)代教師應(yīng)該是由知識(shí)的輸出者轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋年P(guān)懷者；二是由知識(shí)的移植者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)方法的給予者；三是由知識(shí)的灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)者；四是由學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的合作者。

研究生課程主要以講座形式授予學(xué)生以知識(shí)。因此本門(mén)課程以兩次專題講座為主線。通過(guò)專題講座使學(xué)生了解生物學(xué)課程與教學(xué)論的相關(guān)概念及發(fā)展過(guò)程，為其今后在教學(xué)實(shí)踐中打下理論基礎(chǔ)。

講座一 生物學(xué)課程與教學(xué)論

目的和要求（掌握、理解、了解）：

了解教學(xué)、教學(xué)論及生物學(xué)教學(xué)論的基本定義及課程的任務(wù)和要求，理解教學(xué)的基本特征和作用。

主要內(nèi)容：

一、相關(guān)概念的界定 1.教學(xué)的基本概念：

教學(xué)為教育者所熟悉。是教師的教和學(xué)生的學(xué)所組成的一種人類特有的人才培養(yǎng)活動(dòng)。

（1）廣義的概念：教的人指導(dǎo)學(xué)的人以一定的文化對(duì)對(duì)象進(jìn)行的培養(yǎng)活動(dòng)。（2）狹義的概念：教學(xué)主要指學(xué)校的教學(xué)，專指學(xué)校中教師引導(dǎo)學(xué)生一起進(jìn)行的，培養(yǎng)人的活動(dòng)

2.教學(xué)論的基本概念：

教學(xué)論是關(guān)于教和學(xué)統(tǒng)一的理論，它研究以教學(xué)規(guī)律為對(duì)象的一門(mén)學(xué)科，是教育科學(xué)的組成部分。

3.生物學(xué)教學(xué)論的基本概念：

生物學(xué)教學(xué)論是研究生物學(xué)教學(xué)的理論，生物學(xué)教學(xué)規(guī)律和教學(xué)操作的應(yīng)用性理論。

二、教與學(xué)的關(guān)系

教與學(xué)是矛盾對(duì)立統(tǒng)一的雙方。教，是教學(xué)中的主要矛盾方面；教學(xué)設(shè)計(jì)控制著教學(xué)節(jié)奏、教學(xué)方向、教學(xué)過(guò)程、決定著教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教師在教學(xué)中起

主導(dǎo)作用。學(xué)，是教學(xué)中的次要方面；尤其在課堂教學(xué)中學(xué)生始終處在被動(dòng)一方。但教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是要通過(guò)學(xué)生來(lái)完成，學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體。

輔助的教學(xué)手段可以促進(jìn)矛盾雙方的轉(zhuǎn)化，使學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)求教、主動(dòng)探索、主動(dòng)學(xué)習(xí)。所以好的教師、好的教學(xué)設(shè)計(jì)、應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)矛盾轉(zhuǎn)化上下功夫。

三、教學(xué)的作用

（1）教學(xué)以有目的、有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)形式進(jìn)行人類經(jīng)驗(yàn)的傳授，使教學(xué)活動(dòng)有著良好的秩序和節(jié)奏，從而大大提高了教學(xué)的效率。各種教學(xué)規(guī)章制度的形成更規(guī)范了師生的教學(xué)行為，使教學(xué)活動(dòng)免除了隨意性和零散性，從而變成一種專業(yè)性很強(qiáng)的特殊活動(dòng)。

（2）教學(xué)將傳授的內(nèi)容，經(jīng)科學(xué)的選擇，依據(jù)知識(shí)構(gòu)成的邏輯順序和學(xué)生獲得知識(shí)的認(rèn)知規(guī)律編成教材，作為學(xué)生認(rèn)識(shí)世界的媒體。這比起學(xué)生自己選擇，自發(fā)學(xué)習(xí)社會(huì)上散在的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論其目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間、效果都要優(yōu)越得多。

（3）教學(xué)又是在教師的引導(dǎo)和精心安排的過(guò)程中進(jìn)行的。它可以避免自學(xué)上的困難和反復(fù)的嘗試錯(cuò)誤過(guò)程。而且，教師又總是試圖選擇最優(yōu)的方法去完成教育的任務(wù)，這就保證了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)上的每一步都能夠順利地進(jìn)行。

（4）教學(xué)所要實(shí)現(xiàn)的不僅僅是知識(shí)的傳授，它要完成的任務(wù)始終是全方面的，既有知識(shí)的獲得、智力的發(fā)展、能力的培養(yǎng)和提高，又有思想品德的完善、基本技能的形成、個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展等等，這種全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)只有教學(xué)才能做到。

重點(diǎn)難點(diǎn)：教學(xué)的基本特性及其作用。

講座二 生物教學(xué)過(guò)程（4學(xué)時(shí)）

目的和要求（掌握、理解、了解）：

1、掌握教學(xué)過(guò)程的本質(zhì)。

2、掌握生物學(xué)課程的基本特性。

3、掌握生物學(xué)課程的理論探索。

4、掌握中學(xué)生物學(xué)的教學(xué)過(guò)程。主要內(nèi)容：

1、教學(xué)過(guò)程的本質(zhì)。

2、生物學(xué)課程的基本特性。

3、教學(xué)過(guò)程的理論探索。

4、教學(xué)過(guò)程的基本功能。（教學(xué)功能、教育功能、發(fā)展功能等等）

5、中學(xué)生物學(xué)的教學(xué)過(guò)程

（1）利用學(xué)科特點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。（2）重視學(xué)生進(jìn)行感性認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

（3）學(xué)會(huì)科學(xué)思維、掌握生物學(xué)概念是教學(xué)過(guò)程的中心環(huán)節(jié)。（4）運(yùn)用多種教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)三維教學(xué)目標(biāo)的整合。

（5）理論與實(shí)際密切相關(guān)，應(yīng)用知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題。

重點(diǎn)難點(diǎn)：通過(guò)中學(xué)生物學(xué)的教學(xué)過(guò)程及本質(zhì)的了解，能夠運(yùn)用相關(guān)學(xué)習(xí)理論，理解教學(xué)過(guò)程的內(nèi)在主旨。能夠正確運(yùn)用行之有效的教學(xué)方法，提升作為教師應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)和技能。

第三篇：行政處罰法授課提綱

行政處罰法授課提綱

一、行政處罰的概念

（一）行政處罰的概念及特征

1、行政處罰的概念

行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政主體，對(duì)實(shí)施違反行政管理法律法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪，且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織依法進(jìn)行的行政法律制裁。

2、行政處罰的特征

（1）實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。

（2）應(yīng)受處罰的行為是違反了行政法律規(guī)范且應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為。

（3）實(shí)施應(yīng)受處罰行為主體是行政管理中作為違法的公民、法人或者其他組織。

（4）行政處罰是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施的一種法律制裁。

（二）行政處罰的基本原則

1、行政處罰法定原則

2、行政處罰公正、公開(kāi)原則

3、一事不再罰原則（在下面第四點(diǎn)第2小點(diǎn)中會(huì)具體講）

4、行政處罰與教育相結(jié)合的原則

5、保障權(quán)利的原則（賦予當(dāng)事人九種程序性權(quán)利：

1、知情權(quán)

2、陳述權(quán)

3、申辯權(quán)

4、聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)

5、申請(qǐng)回避權(quán)

6、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)

7、提起行政訴訟權(quán)

8、行政賠償請(qǐng)求權(quán)

9、拒絕交納權(quán)等。）

6、行政處罰與違法行為相適應(yīng)原則

7、行政處罰不得以罰代刑原則

8、行政處罰不免除民事責(zé)任原則

9、行政處罰權(quán)分離原則

10、行政處罰監(jiān)督原則

（三）行政處罰的基本要求

1、主體合法

2、事實(shí)清楚

3、證據(jù)確鑿

4、定性準(zhǔn)確

5、處罰恰當(dāng)

6、程序合法

二、行政處罰的類別及種類、時(shí)效

（一）行政處罰的類別

1、警告、通報(bào)批評(píng)等申誡罰

2、罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物等財(cái)產(chǎn)罰

3、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資格罰

4、人身自由罰

5、行為罰

（二）行政處罰的種類

1、警告

2、罰款

3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

6、行政拘留（公安機(jī)關(guān)用）

7、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 注：責(zé)令改正不屬于行政處罰

（三）行政處罰的時(shí)效

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不在給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。此兩年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

三、行政處罰決定程序

行政處罰程序是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序等。

（一）簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政主體對(duì)案情簡(jiǎn)單清楚，處罰較輕的行政違法行為當(dāng)場(chǎng)給予處罰所采用的程序。

1、簡(jiǎn)易程序使用的條件

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為適用簡(jiǎn)易程序，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

第一，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。

第二，案情簡(jiǎn)單，違法事實(shí)確鑿 第三，有法定依據(jù)

2、簡(jiǎn)易處罰程序步驟

第一，向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件

第二，口頭告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和根據(jù)。第三，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯

第四，填寫(xiě)預(yù)訂格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū) 第五，將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人

第六，執(zhí)法人員將行政處罰決定書(shū)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案 第七，對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰程序的法律救濟(jì)（復(fù)議，訴訟）

（二）一般程序

一般程序又稱普通處罰程序，是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰所遵循的最基本得程序。

1、一般程序的適用范圍

一般程序適用于除依據(jù)簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。具體而言，包括以下兩種情況：

第一，“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰”以外的所有行政處罰。

第二，雖然屬于“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰”，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不以簡(jiǎn)易程序作出行政處罰為好的。

2、調(diào)查取證

第一，調(diào)查取證的基本原則：全面、客觀、公正。

第二，調(diào)查取證的方法和手段。主要有行政檢、抽樣取證和證據(jù)先行登記保存。

第三，行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證的程序。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)必須嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：

（1）行政執(zhí)法人員不得少于2人；（2）向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；（3）制作筆錄

第四，當(dāng)事人及其他人員負(fù)有以下義務(wù)：（1）如實(shí)回答執(zhí)法人員的詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓；（2）在對(duì)證據(jù)先行登記保存的7天內(nèi)，不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。所謂“有直接利害關(guān)系”，通常包括以下情形：（1）執(zhí)法人員同時(shí)是當(dāng)事人的；（2）執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬；（3）執(zhí)法人員與當(dāng)事人有特殊的利害關(guān)系，如同學(xué)關(guān)系、同事關(guān)系、原來(lái)有婚姻關(guān)系等?；乇芗瓤梢允菆?zhí)法人員本人提出，也可以是當(dāng)事人提出。

3、告知當(dāng)事人

在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立。

聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。（如果當(dāng)事人放棄陳述、申辯，最好3天后發(fā)告知書(shū)）（例：法院在審理某食品行政處罰案時(shí)查明，食品管理部門(mén)在作出行政處罰決定前拒絕聽(tīng)取被處罰人甲的陳述申辯，法院最后判決：拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無(wú)效。）

4、正式處罰決定的作出

通過(guò)以下程序作出行政處罰決定：

第一，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。適用這一決定程序的案件是：（1）情節(jié)復(fù)雜給予較重的行政處罰的。（2）重大違法行為給予較重的行政處罰的。

第二，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人單獨(dú)作出決定。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)調(diào)查結(jié)果和初步處罰意見(jiàn)審查以后，根據(jù)不同情況，可以分別作出如下決定：

（1）行政處罰決定（2）不予行政處罰決定（3）撤銷案件決定（4）移送決定

5、行政處罰決定書(shū)

依據(jù)一般程序作出的《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 第一，當(dāng)事人情況 第二，違法情況

第三，行政處罰情況及法律依據(jù) 第四，履行要求

第五，救濟(jì)途徑和期限 第六，行政處罰機(jī)關(guān)及日期

6、行政處罰決定書(shū)的送達(dá) 法律文書(shū)非經(jīng)送達(dá)不能生效，行政處罰對(duì)經(jīng)過(guò)一般程序作出的行政處罰決定書(shū)的送達(dá)方式規(guī)定了兩類，即當(dāng)場(chǎng)交付和依照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。民事訴訟的有關(guān)規(guī)定六種送達(dá)方式：（1）直接送達(dá)；（2）留臵送達(dá)；（3）委托送達(dá)；（4）郵寄送達(dá)；（5）轉(zhuǎn)交送達(dá)；（6）公告送達(dá)（綠色送達(dá)方式是28號(hào)令中規(guī)定的送達(dá)方式）

（三）聽(tīng)證程序

1、聽(tīng)證的概念

2、聽(tīng)證的條件

（1）行政機(jī)關(guān)擬作出的三類重大行政處罰決定。即：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或者執(zhí)照；③較大數(shù)額的罰款（個(gè)體3000元以上，企業(yè)30000元以上）

（2）當(dāng)事人提出要求

3、聽(tīng)證的基本原則

（1）保障當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)原則；（2）公開(kāi)原則

（3）雙方地位平等原則（4）簡(jiǎn)便效率原則

4、聽(tīng)證的告知與受理（1）聽(tīng)證的告知 《聽(tīng)證告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：①當(dāng)事人的姓名或者名稱；②當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和擬作出行政處罰決定；③告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；④告知當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求期限和提出機(jī)關(guān)。《聽(tīng)證告知書(shū)》必須蓋有擬作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

（2）聽(tīng)證的受理 審查內(nèi)主要是：①提出聽(tīng)證申請(qǐng)的是否是當(dāng)事人；②當(dāng)事人是否是針對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定提出聽(tīng)證要求；③當(dāng)事人是否在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求；④當(dāng)事人是否屬于撤回聽(tīng)證要求后再次提出。當(dāng)事人提出的要求舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)符合法律規(guī)定，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

四、行政處罰的適用

（一）行政處罰適用要件（1）行政違法行為 行政違法行為，是指行政相對(duì)人所實(shí)施的違反行政法律規(guī)范而依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的行為。一是違法行為是客觀存在的；二是行為人所實(shí)施的行為違反了法律、法規(guī)和規(guī)章。

（2）行政責(zé)任能力 行政責(zé)任能力，是指行政相對(duì)人對(duì)其行政違法行為承擔(dān)行政處罰責(zé)任能力。一是具有法人資格的單位是責(zé)任主體，可以獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任；單位的的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的法律主體資格，因而，也就不具有責(zé)任能力，就不能對(duì)其實(shí)施處罰。二是公民的行政責(zé)任能力。有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是行政責(zé)任能力；二是具備意識(shí)能力。公民只有具備這兩點(diǎn)，才可以實(shí)施處罰。

（3）行政處罰實(shí)施主體

是享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織（4）行政處罰追究時(shí)效

《行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”

2、行政處罰的具體適用（1）責(zé)令改正違法行為 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

（2）對(duì)同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款。

一是一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的，不得以同一事實(shí)和理由給予兩次以上的罰款；

二是一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，可以由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的，如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出了罰款決定，那么另一個(gè)行政機(jī)關(guān)就不得再次做出罰款決定；

三是同一個(gè)違法行為，違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，依法可以由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)給予罰款的，如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)給予了罰款，其他行政機(jī)關(guān)就不得再罰款。

（3）行政處罰折抵刑罰

其一，違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵刑期；其二，違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵罰金。（在涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，行政機(jī)關(guān)可以先罰款再移送公安機(jī)關(guān)，但具體情形要慎重把握，并不是每起案件都可以先處再移送）

（二）行政處罰裁量

1、行政處罰裁量概念和規(guī)則（1）行政處罰裁量概念 行政處罰裁量，是指行政主體確定行政管理相對(duì)人是否給予行政處罰以及何種形式、何種程度的行政處罰。

（2）行政處罰裁量規(guī)則（在推行說(shuō)理式處罰文書(shū)中，自由裁量的體現(xiàn)非常重要，可以參照以下自由裁量規(guī)則行使自由裁量權(quán)）

①綜合裁量規(guī)則

1）違法事實(shí)，即違法的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、過(guò)程及危害后果大小；

2）違法性質(zhì)，即違法行為所觸犯的法律規(guī)范及本質(zhì)屬性； 3）過(guò)錯(cuò)程度，即實(shí)施違法行為的主觀過(guò)錯(cuò)情節(jié)及惡性程度； 4）法定情節(jié)，即受處罰的當(dāng)事人是否具有依法可以免除、從輕、減輕或從重處罰的情形；

5）認(rèn)錯(cuò)與整改表現(xiàn)，即受處罰的當(dāng)事人對(duì)自己的違法行為認(rèn)錯(cuò)態(tài)度及整改表現(xiàn)

②依法裁量規(guī)則

1）依照法定程序裁量 2）依照法定情節(jié)裁量 3）依照法定形式裁量 4）依照法定幅度裁量 ③自主裁量規(guī)則

1）必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。

2）應(yīng)當(dāng)平等的對(duì)待違法行為當(dāng)事人，不偏私、不歧視，事實(shí)情節(jié)、危害后果相同的違法行為應(yīng)給予相同的行政處罰。

3）行政處罰必須與違法人過(guò)錯(cuò)大小相一致。

2、行政處罰裁量情節(jié)（1）不予處罰情節(jié) 不予處罰情節(jié)，是指對(duì)行政相對(duì)人的違法行為免于行政處罰的特定情形，它是一種有利于行政相對(duì)人的行政裁量情節(jié)?！缎姓幜P法》規(guī)定，有下列情形的不予處罰：

①未達(dá)到法定責(zé)任年齡。即14周歲 ②精神失常

③超過(guò)追訴時(shí)效

④同時(shí)具備違法行為輕微，及時(shí)糾正，并沒(méi)有造成嚴(yán)重后果三種情形

（2）從輕處罰情節(jié) 從輕處罰情節(jié)，是指對(duì)違法行為人從輕處罰的具體情節(jié)，它是一種有利于違法行為人的裁量情節(jié)。

①已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的 ②主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的 ③受他人脅迫實(shí)施違法行為的

④配合行政機(jī)關(guān)查處行政違法行為有立功表現(xiàn)的 ⑤其他依法應(yīng)于從輕行政處罰的（3）減輕處罰情節(jié)

減輕處罰情節(jié)，是指在法定處罰幅度的最低限度以下給予處罰。應(yīng)當(dāng)注意的是，減輕處罰也不是無(wú)限制的，應(yīng)當(dāng)在法定最低限與免除處罰之間選擇處罰?！缎姓幜P法》對(duì)減輕處罰的適用情形與從輕處罰幾乎相同。

（4）從重處罰情節(jié)

違法行為人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰

①危害社會(huì)管理秩序，責(zé)令限期改正，逾期未改正的 ②一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的 ③拒不改正或者整改不力的，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的 ④拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的

五、行政處罰的證據(jù)

（一）證據(jù)的特征與作用

1、證據(jù)的特征

（1）關(guān)聯(lián)性（2）客觀性（3）合法性

2、證據(jù)的作用

證明一切事實(shí)是否存在

（二）證據(jù)的種類和分類

1、證據(jù)的種類

（1）物證。是指能夠證明案件真實(shí)情況的物品和痕跡（2）書(shū)證。是指以其記載的內(nèi)容證明案件真實(shí)情況的文字（3）證人證言。是指證人就其了解的案件情況所作的陳述（4）視聽(tīng)資料。是指可以重現(xiàn)的原始聲響或錄像等用作證明案件事實(shí)材料。其表現(xiàn)形式主要有：錄音帶、錄像帶、膠卷、傳真資料，電視檢測(cè)器及雷達(dá)掃描的資料、電腦儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和資料等。

（5）當(dāng)事人的陳述。是指違法行為人就案件事實(shí)所作的交代、申辯材料

（6）鑒定結(jié)論。是指鑒定人運(yùn)用專門(mén)知識(shí)或技能對(duì)案件承辦人員不能解決的專門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)鑒定后所作出的結(jié)論。

（7）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法對(duì)與有關(guān)的場(chǎng)所、物品及其他證據(jù)材料當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查時(shí)，對(duì)勘驗(yàn)、檢查過(guò)程和情況所作的文字記錄。

2、證據(jù)的分類 主要證據(jù)分類有：

（1）原始證據(jù)與傳來(lái)證據(jù)

原始證據(jù)是指直接來(lái)源于案件事實(shí)或原始出處的證據(jù)。

傳來(lái)證據(jù)是指經(jīng)過(guò)復(fù)制、傳抄、轉(zhuǎn)述等中間環(huán)節(jié)形成的證據(jù)。（2）直接證據(jù)與間接證據(jù)

直接證據(jù)是指能單獨(dú)直接證明案件主要事實(shí)的證據(jù) 間接證據(jù)是指不能單獨(dú)直接證明，而需要與其他證據(jù)結(jié)合才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)。

（3）言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)

言詞證據(jù)是指以人的陳述為表現(xiàn)形式來(lái)證明案件事實(shí)的證據(jù)，因而又稱為認(rèn)證

實(shí)物證據(jù)是指以實(shí)物形態(tài)為表現(xiàn)形式的證據(jù)，稱為廣義上的物證。

（三）證據(jù)的收集

1、收集證據(jù)的基本要求（1）規(guī)范程序，依法收集（2）尊重客觀，全面收集（3）注重時(shí)效，及時(shí)收集（4）深入調(diào)查，細(xì)致收集（5）運(yùn)用科學(xué)，檢測(cè)收集

2、收集證據(jù)的主要方法（1）檢查

①不得濫用檢查權(quán)，不得影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得泄露技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密

②檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)通知被檢查單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員到場(chǎng)，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確，客觀的記錄下來(lái)，當(dāng)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，并經(jīng)被檢查單位負(fù)責(zé)人或安全管理人員核實(shí)簽名。

（2）詢問(wèn)

指行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員依法對(duì)被調(diào)查人（違法嫌疑人、受害人、證人），就違法行為實(shí)施過(guò)程和有關(guān)情況進(jìn)行詢問(wèn)了解，并當(dāng)場(chǎng)制作詢問(wèn)筆錄

（3）抽樣取證

指行政機(jī)關(guān)為查明是否有違法行為，從成批物品中采集部分樣品進(jìn)行檢測(cè)，從而證明整體情況的一種方法。

（4）先行登記保存

指行政機(jī)關(guān)對(duì)可能滅失或者事后難以取得的證據(jù)，依法先行加以登記保存的措施。

3、各種證據(jù)證明效力的認(rèn)定

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證

（2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、試聽(tīng)資料和證人證言

（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品

（4）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論（5）法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄

（6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)

（7）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言。

（8）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于單個(gè)孤立的證據(jù)。

六、行政處罰執(zhí)行程序

（一）行政執(zhí)法程序履行的基本原則

1、當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)原則

2、行政處罰決定不因行政復(fù)議或者行政訴訟而停止執(zhí)行的原則。

3、罰款決定機(jī)關(guān)與罰繳機(jī)構(gòu)相分離的原則

（二）強(qiáng)制執(zhí)行措施

1、暫緩繳納或者分期繳納

行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫緩或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)制作決定書(shū)。

2、強(qiáng)制執(zhí)行 在以下情況下，當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，行政機(jī)關(guān)可以采取措施強(qiáng)制當(dāng)事人履行罰款決定：（1）當(dāng)事人沒(méi)有向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款，或者雖然向行政機(jī)關(guān)提了申請(qǐng)單沒(méi)有得到行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；（2）罰款決定未被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院停止執(zhí)行的；（3）作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有停止執(zhí)行的；（4）法律沒(méi)有規(guī)定因復(fù)議或行政訴訟需要停止執(zhí)行的。

在出現(xiàn)上述情況之一時(shí)，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施強(qiáng)制執(zhí)行：

第一，當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第二，根據(jù)法律的規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。

第三，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、行政執(zhí)法辦案常見(jiàn)錯(cuò)誤問(wèn)題匯編

（一）步驟缺失

1、未向行政相對(duì)人表明身份

2、復(fù)制證據(jù)的核對(duì)、確認(rèn)

3、陳述、申辯的復(fù)核程序

4、未對(duì)被處罰當(dāng)事人的身份材料進(jìn)行提取

5、未在立案時(shí)確定案件主辦人

（二）順序顛倒

1、先調(diào)查后立案

2、先核準(zhǔn)后審核

3、先簽發(fā)后告知

（三）期限違法

1、執(zhí)法人員對(duì)期間的起止時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤

2、針對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)要求盡早作出處罰決定

3、執(zhí)法人員只為加強(qiáng)辦案效率，而忽視執(zhí)法程序

（四）有形無(wú)實(shí)

1、行政處罰告知內(nèi)容錯(cuò)誤、不完整

2、案件討論形式化

3、調(diào)查人員與核審人員合一

4、訴權(quán)告知錯(cuò)誤

（五）證據(jù)不全

1、依法履行法定職責(zé)的證據(jù)不全

2、證據(jù)不能相互印證

3、證據(jù)不充分

（六）證據(jù)不準(zhǔn)

1、沒(méi)有把握準(zhǔn)確的法律效力區(qū)別

2、沒(méi)有注意法律法規(guī)更替

（七）案卷不規(guī)范

1、案卷裝訂不規(guī)范（案卷裝訂順序：案卷封面-案卷材料目錄-立卷審批表-行政處罰決定書(shū)-移送材料-當(dāng)事人基本情況-復(fù)議決定書(shū)-證據(jù)材料-聽(tīng)證筆錄-聽(tīng)證報(bào)告-行政處罰告知書(shū)-行政強(qiáng)制措施-送達(dá)回證-財(cái)務(wù)處理單據(jù)-其他證明案情的材料-案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告及批件-核審意見(jiàn)-內(nèi)部審批、核審、討論記錄材料-其他材料）

2、文書(shū)格式不規(guī)范

3、案卷標(biāo)題不規(guī)范

4、卷宗材料不規(guī)范

（八）其他問(wèn)題

1、一事不再罰原則

2、執(zhí)行罰繳分離不到位

3、按照行政職權(quán)的劃分，依法行政

4、主體確認(rèn)不清

5、行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用無(wú)法律依據(jù)

6、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告不規(guī)范

7、未正確理解責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的含義。

例1：運(yùn)輸公司指派本單位司機(jī)運(yùn)送白灰膏，由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴(yán)重污染，司機(jī)發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報(bào)。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列選項(xiàng)正確的是（ABC）

A.路面被污染的沿途三個(gè)區(qū)得執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本案均有管轄權(quán)，如發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，由三個(gè)區(qū)的共同上級(jí)機(jī)關(guān)制定管轄。(行政處罰管轄權(quán)問(wèn)題)B.對(duì)該運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰（自由裁量中的從輕、減輕處罰情形）

C.本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司（行政違法主體的確認(rèn)）D.本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司和司機(jī)

例2：下列哪一項(xiàng)行為屬于行政處罰（行政處罰種類考查）（A）

A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個(gè)月

B.工商局對(duì)一企業(yè)有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷。C.衛(wèi)生局對(duì)流行性傳染病患者強(qiáng)制隔離

D.食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品

例3：某市衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定某公司實(shí)施了未經(jīng)許可擅自采集血液的行為，依據(jù)有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定，決定取締該公司非法采集血液的行為，同時(shí)沒(méi)收5只液氮生物容器。下列哪些說(shuō)法是正確的（ABC）

A.市衛(wèi)生局在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件（行政處罰調(diào)查取證）

B.若市衛(wèi)生局當(dāng)場(chǎng)作出決定，某公司不服申請(qǐng)復(fù)議的期限應(yīng)自決定做出之日起計(jì)算。（《行政復(fù)議實(shí)施法條例》第15條第1款規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算：當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算”。非當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的行政處罰，自當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)可申請(qǐng)復(fù)議）

C.若某公司起訴，市衛(wèi)生局向法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄的效力，優(yōu)于某公司的證人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的描述（證據(jù)效力的認(rèn)定）（鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、試聽(tīng)資料和證人證言）D.沒(méi)收5只液氮生物容器屬于保全措施（先行登記保存與沒(méi)收非法財(cái)物的行政處罰的考察）

案例1：某市工商局執(zhí)法人員吳某，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中對(duì)公民陳某的違法行為當(dāng)場(chǎng)處以100元罰款。在處罰當(dāng)場(chǎng)吳某并未交付陳某行政處罰決定書(shū)，而是聲稱改日由陳某去工商局領(lǐng)取，并要求陳某當(dāng)場(chǎng)繳納罰款。陳某不服，但吳某不予理睬，并聲稱如不服則加重處罰。

試析：

(1)吳某是否有權(quán)當(dāng)場(chǎng)對(duì)陳某作出100元罰款的行政處罰?說(shuō)明理由。

(2)假設(shè)吳某有權(quán)當(dāng)場(chǎng)處罰，他有哪些違法行政行為?(3)陳某有何救濟(jì)途徑?(假設(shè)簡(jiǎn)易程序的適用合法)【參考答案】

(1)吳某無(wú)權(quán)對(duì)公民陳某當(dāng)場(chǎng)處以100元罰款

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰適用簡(jiǎn)易程序，僅限于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。本案中，執(zhí)法人員吳某無(wú)權(quán)適用當(dāng)場(chǎng)處罰的簡(jiǎn)易程序?qū)耜惸程幰?00元的罰款。

(2)假設(shè)吳某有權(quán)對(duì)陳某進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰，他的行為也違反了行政處罰法關(guān)于簡(jiǎn)易程序的有關(guān)規(guī)定：

①吳某未向當(dāng)事人陳某交付行政處罰決定書(shū)的行為是錯(cuò)誤的?！缎姓幜P法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

②吳某對(duì)陳某不服罰款決定的聲明不予理睬的行為是錯(cuò)誤的。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)處罰有異議或拒絕繳納罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)將當(dāng)事人違法行為告知某有管轄權(quán)的行政主體，由該行政主體按一般程序處理。

(3)陳某可選擇復(fù)議或提起訴訟。

《行政處罰法》第35條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作技巧和要求

一、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作要點(diǎn)

（一）現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的策略方法

按國(guó)家工商局制定的統(tǒng)一格式文書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄分為首部、正文、尾部三部分。首部系檢查對(duì)象及檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等基本情況，應(yīng)逐項(xiàng)完整填寫(xiě)。尾部系各方確認(rèn)簽名，雖然較為簡(jiǎn)單，但當(dāng)事人（含其在場(chǎng)人員）是否簽名關(guān)系到筆錄的效力，因此，十分重要。正文，是筆錄的主要部分。正文中，應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，所見(jiàn)物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場(chǎng)人員的作業(yè)狀況等等。從執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)，到“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看、清點(diǎn)”，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標(biāo)識(shí)等等。在制作筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意下列策略方法：

1、客觀錄實(shí)，不加評(píng)論

筆錄中反映的現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)，均應(yīng)保持客觀錄實(shí)，不應(yīng)作評(píng)論或判斷性結(jié)論。制作筆錄，要求沉著、細(xì)致，保持客觀平靜的心態(tài)，不要指望一個(gè)證據(jù)就能證明案件的全部事實(shí)。要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是一種間接證據(jù)，必須與其他證據(jù)相印證，才能證明案件事實(shí)。而且在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中作評(píng)論、推斷，不僅會(huì)影響筆錄的客觀真實(shí)性，降低其證明效力，還易致當(dāng)事人情緒對(duì)立或破罐破摔的不配合情緒，給檢查工作帶來(lái)阻力。可見(jiàn)追求客觀真實(shí)，是制作筆錄的真締。

2、貼近案情，詳略得當(dāng)

可以采取“由大到小”、“由粗到細(xì)”的方法，首先簡(jiǎn)要描述大環(huán)境，方位地點(diǎn)，再收縮到具體需要重點(diǎn)檢查的位臵；從物品總體擺放、堆碼再聚焦到具體商品數(shù)量，包裝標(biāo)簽及現(xiàn)場(chǎng)痕跡等等。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員在從事何種活動(dòng)，也要作好記錄。在此，對(duì)大環(huán)境、方位等，與具體案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡(jiǎn)略記錄，而對(duì)于與案情關(guān)聯(lián)緊密的商品、標(biāo)識(shí)、人員作業(yè)狀況、工具，甚至能證明案件事實(shí)的地面污水痕跡，廢棄毀損物品的狀況都應(yīng)詳記，并盡可能加以固定提取。只有緊緊圍繞案情，記錄詳略適當(dāng)，才能使筆錄在證明案件事實(shí)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、抓住重點(diǎn)，講究技巧

現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往可以意外地發(fā)現(xiàn)一些對(duì)定案十分關(guān)鍵的證據(jù)，但不注意策略，它又會(huì)馬上消失，不可復(fù)得。由此，辦案人員必須開(kāi)動(dòng)腦筋，采用一定技巧將這些“活”證據(jù)予以記錄、固定并提取，避免這些重要證據(jù)從身邊溜掉。如在某地煤氣公司出售燃?xì)饩叩臓I(yíng)業(yè)部，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)員正在向顧客介紹：在當(dāng)?shù)匕惭b煤氣管道，必須購(gòu)買該公司的燃?xì)饩?。營(yíng)業(yè)員的談話明顯地反映出該煤氣公司強(qiáng)制用戶購(gòu)買其商品的事實(shí)。對(duì)此，執(zhí)法人員采取以虛掩實(shí)、迂回記錄的方式，在詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，以類似捎帶記錄的方式，簡(jiǎn)要描述道：兩營(yíng)業(yè)員在接待顧客中，一位接待維修，另一位介紹“用煤氣公司的氣就必須購(gòu)買煤氣公司的燃?xì)饩?，并服從煤氣公司的管理”等原話。由于記錄的是事?shí)，兩營(yíng)業(yè)員均在筆錄上簽了名，這份筆錄客觀真實(shí)地反映出了當(dāng)時(shí)的情況，抓住了煤氣公司強(qiáng)制交易的證據(jù)。執(zhí)法實(shí)踐證明，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，不管是“死”證據(jù)還是“活”證據(jù)，執(zhí)法人員都要盡力在筆錄中予以固定，使這些客觀存在的事實(shí)，真正成為定案的證據(jù)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的一般要求

⒈檢查時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)精確填寫(xiě)，當(dāng)事人是個(gè)人的，當(dāng)事人欄內(nèi)應(yīng)填明姓名、性別、年齡、工作單位和住址。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)寫(xiě)明單位全稱。檢查人、檢查內(nèi)容欄均應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)。

⒉檢查情況欄應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，所見(jiàn)物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場(chǎng)人員的作業(yè)情況等等。從檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)，到現(xiàn)場(chǎng)查看、清點(diǎn)的情況，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量狀況逐步記載?，F(xiàn)場(chǎng)收集書(shū)證，物證，攝影、錄像的活動(dòng)以及采取強(qiáng)制措施、抽樣取證、現(xiàn)場(chǎng)鑒定的情況均應(yīng)在筆錄中作交代。一般可以以“檢查人員（出示執(zhí)法證件）對(duì)……進(jìn)行檢查”為開(kāi)頭。

⒊筆錄寫(xiě)好后要交出當(dāng)事人閱讀或向其宣讀，并由當(dāng)事人簽章。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者拒絕簽章的，應(yīng)在筆錄中說(shuō)明。有見(jiàn)證人的，見(jiàn)證人也應(yīng)簽章或蓋章。

（三）場(chǎng)所檢查筆錄制作的要點(diǎn)

⒈當(dāng)事人在被檢查場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由來(lái)或當(dāng)事人與被檢查場(chǎng)所的關(guān)系；

⒉場(chǎng)所的概況。情況復(fù)雜的場(chǎng)所應(yīng)交代方位，必要時(shí)繪圖說(shuō)明； ⒊與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位臵、使用情況及相關(guān)的書(shū)證、物證；

⒋與違法行為有關(guān)的人員的活動(dòng)情況，包括當(dāng)事人及其職工、幫工以及顧問(wèn)、消費(fèi)者的情況；

⒌檢查人員檢查的活動(dòng)及結(jié)果； ⒍當(dāng)事人在檢查活動(dòng)中的異常表現(xiàn)及其行為；

⒎交代現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)事人、旁證人員，現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像、繪圖，當(dāng)事人主動(dòng)提交的證據(jù)的情況；

⒏交代抽樣取證、強(qiáng)制措施的情況。

情況復(fù)雜、規(guī)模較大的場(chǎng)所，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務(wù)，分別制作筆錄，但最后應(yīng)制作匯總筆錄，總領(lǐng)整個(gè)檢查情況。

案例

案例

一、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

檢查時(shí)間：2004年6月29日上午10：30時(shí)至11：00時(shí) 檢查地點(diǎn)：X區(qū)X街X樓底層2號(hào)

被檢查當(dāng)事人（基本情況）：肖XX（手印）

男

31歲

該店開(kāi)辦者

見(jiàn)證人：王XX 單位或住所XX派出所民警

檢查情況：檢查人員xxxxxx向被檢查人出示證件（證件號(hào)碼分別為：000000；00000），并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利和如實(shí)回答詢問(wèn)、提供證據(jù)、不得阻擾的義務(wù)。

2004年年6月29日上午10：30分，X工商局執(zhí)法人員XXX、XX，執(zhí)法證件號(hào)碼：XXXXXXX、XXXXXXX，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利和如實(shí)回答詢問(wèn)、提供證據(jù)、不得阻擾的義務(wù)。對(duì)XX地方進(jìn)行檢查，該網(wǎng)吧在XX街XX號(hào)，網(wǎng)吧開(kāi)辦者是XXX，在現(xiàn)場(chǎng)。該網(wǎng)吧有32臺(tái)電腦，全部連接在互連網(wǎng)上，有32人在上網(wǎng)。網(wǎng)吧內(nèi)沒(méi)有懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開(kāi)辦者XXX稱：還沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。10時(shí)40分，一個(gè)上網(wǎng)者與XXX人結(jié)帳，上網(wǎng)者拿出2元錢給XXX，XXX說(shuō)：一小時(shí)1。5元，你剛好一小時(shí)，補(bǔ)你5角。

檢查人：XXX= 被檢查單位（人）：肖XX（手?。┯涗浫耍篨X 見(jiàn)證人：王XX 點(diǎn) 評(píng)：

1、這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的形式要件齊備，檢查人、記錄人、被檢查人、見(jiàn)證人情況清楚，簽字蓋章手續(xù)完備。符合證據(jù)的形式要件要求；

2、記錄內(nèi)容言簡(jiǎn)意賅、詳略得當(dāng)。既沒(méi)有廢話，又將能夠作為證據(jù)的內(nèi)容如實(shí)記錄下來(lái)了?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄切忌記流水帳或者做成了詢問(wèn)筆錄；

3、貫徹了“如實(shí)記錄”的原則，既沒(méi)有使用“消費(fèi)者”的字樣，也沒(méi)有使用“經(jīng)營(yíng)者”的字樣，更沒(méi)有加進(jìn)執(zhí)法人員自己的任何主觀判斷；

4、從記錄內(nèi)容的結(jié)構(gòu)看：第一句說(shuō)明了檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、人物；第2句和第3句固定了無(wú)照開(kāi)辦網(wǎng)吧的事實(shí)；最后一句是畫(huà)龍點(diǎn)睛的一句，固定了經(jīng)營(yíng)的事實(shí)。這最后一句記錄的結(jié)算過(guò)程是瞬間既逝的事實(shí)，執(zhí)法人員敏銳的抓住了這個(gè)機(jī)遇，并把它如實(shí)記錄下來(lái)，開(kāi)辦者簽字認(rèn)可就成了能夠證明無(wú)照經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)證據(jù)。

5、不足之處是：對(duì)該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)臵牌匾的名稱、招攬顧客的廣告用語(yǔ)等也應(yīng)當(dāng)記錄下來(lái)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)事實(shí)的證明力。

案例

二、**縣工商行政管理局

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

檢查時(shí)間：2008年9月8日10時(shí)35分至11時(shí)29分 檢查地點(diǎn)：**縣城關(guān)**路71號(hào)（“利發(fā)超市”）檢查人：**縣工商行政管理局執(zhí)法人員王剛、劉強(qiáng)

當(dāng)事人： 錢多多，男，43歲。系個(gè)體工商戶，字號(hào)名稱“**縣利發(fā)超市” 見(jiàn)證人：正仁 單位或住所：**縣****** 檢查項(xiàng)目：“無(wú)敵槍手”殺蟲(chóng)噴霧劑 檢查情況：2008年9月8日上午，**縣工商行政管理局執(zhí)法人員王剛、劉強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件（證件號(hào)碼分別為：000000；00000）.并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利和如實(shí)回答詢問(wèn)、提供證據(jù)、不得阻擾的義務(wù)。在當(dāng)事人錢多多在場(chǎng)的情況下，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的“無(wú)敵槍手”殺蟲(chóng)噴霧劑商品進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。

該超市各種商品均附有標(biāo)價(jià)簽。商品擺放整齊。執(zhí)法人員走到右側(cè)柜臺(tái)，發(fā)現(xiàn)里面擺放著福建漳州莊臣化學(xué)品有限公司生產(chǎn)的“無(wú)敵槍手”殺蟲(chóng)氣霧劑60瓶，型號(hào)為（L型），規(guī)格

為600毫升/瓶，瓶蓋為白色，瓶身上半部背景為藍(lán)色，上寫(xiě)“無(wú)敵槍手”四個(gè)白色斜體字，下半部為白色背景，上寫(xiě)“殺蟲(chóng)氣霧劑”四個(gè)藍(lán)色字，下邊寫(xiě)有“含天然香茅油“字樣，并且下面畫(huà)有幾個(gè)死掉的害蟲(chóng)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)予以拍照取證。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查證和執(zhí)法人員所掌握的證據(jù)，在當(dāng)事人貨柜上的“無(wú)敵槍手”殺蟲(chóng)氣霧劑，涉嫌與商標(biāo)侵權(quán)行為有關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)依法對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有該商品予以扣押。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)送達(dá)《扣留財(cái)物通知書(shū)》（*工商扣字（2008）第00001號(hào)）。（以上記錄情況屬實(shí)。）

檢查人：王剛、劉強(qiáng) 記錄人： 王剛

當(dāng)事人：錢多多(2008-9-8)見(jiàn)證人：正仁（2008.9.8

如何做好詢問(wèn)及制作詢問(wèn)筆錄

一、詢問(wèn)應(yīng)注意的基本事項(xiàng)

這里有一個(gè)簡(jiǎn)單的口訣，形象的表述了詢問(wèn)應(yīng)注意的基本事項(xiàng)。一人被問(wèn)。即詢問(wèn)必須單獨(dú)進(jìn)行，不得“開(kāi)座談會(huì)”。二人在場(chǎng)。即辦案人員必須二人在場(chǎng)。

三種對(duì)象。即被詢問(wèn)人有三種對(duì)象：當(dāng)事人、證人、被侵害人。四項(xiàng)義務(wù)。即被詢問(wèn)人有四項(xiàng)義務(wù)：配合調(diào)查;接受詢問(wèn);如實(shí)陳述;確認(rèn)筆錄。

五項(xiàng)權(quán)利。即被詢問(wèn)人有五項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)，知道為何事被誰(shuí)詢問(wèn);請(qǐng)求回避權(quán);陳述申辯權(quán);閱讀修改筆錄權(quán);人格受尊重權(quán)。六項(xiàng)注意。即辦案人員應(yīng)注意：表明身份，簡(jiǎn)要提問(wèn);聽(tīng)取陳述，如實(shí)記錄;全面調(diào)查，客觀取證;抓住重點(diǎn)，注意策略;掌握時(shí)機(jī)，指明違法;宣傳法律，適時(shí)教育。

二、關(guān)于詢問(wèn)當(dāng)事人 詢問(wèn)當(dāng)事人，是與當(dāng)事人面對(duì)面的較量，在接觸當(dāng)事人之前，詢問(wèn)人應(yīng)擬出一個(gè)詢問(wèn)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)被詢問(wèn)人在詢問(wèn)時(shí)的各種反應(yīng)(不管是配合還是不配合的)有所對(duì)策，按照事先擬定的計(jì)劃提綱有步驟的去詢問(wèn)，盡量做到心中有數(shù)，不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)。1.對(duì)當(dāng)事人初次接觸的詢問(wèn)為第一次詢問(wèn)。第一次詢問(wèn)，一般產(chǎn)生在兩種前提之下，一是有檢舉并由執(zhí)法人員作過(guò)外圍調(diào)查，需要直接向當(dāng)事人調(diào)查了解情況;二是現(xiàn)場(chǎng)查獲當(dāng)事人的違法事實(shí)后，緊接著對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)。一般來(lái)講，乘當(dāng)事人驚魂未定時(shí)，詢問(wèn)效果最佳，第一次詢問(wèn)非常重要，辦案人員應(yīng)抓住第一次詢問(wèn)的機(jī)會(huì)，盡量收集證據(jù)。一般來(lái)講，第一次詢問(wèn)要達(dá)到的目的主要有：

①搞清當(dāng)事人的基本情況。要逐項(xiàng)填寫(xiě)詢問(wèn)筆錄首部。一般情況下，都應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、復(fù)制被詢問(wèn)人的居民身份證。是單位違法的，要搞清違法單位的基本情況及被詢問(wèn)人在其中的職務(wù)及在案件中所處的地位。

② 固定現(xiàn)場(chǎng)違法事實(shí)。將現(xiàn)場(chǎng)查獲的違法事實(shí)，用詢問(wèn)筆錄的方式固定下來(lái)。一是通過(guò)提問(wèn)，讓當(dāng)事人口頭描述違法現(xiàn)場(chǎng)的情況。二是以提問(wèn)的方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的證據(jù)搞清用途，使當(dāng)事人陳述的事實(shí)與現(xiàn)場(chǎng)查獲的事實(shí)基本吻合或能相互銜接。如果出現(xiàn)相反或相矛盾的情況，要求當(dāng)事人作出合理解釋，進(jìn)一步排除矛盾，剔除虛假證據(jù)。三是通過(guò)提問(wèn)，闡明執(zhí)法人員在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采取的一些措施，如抽樣取證、實(shí)施行政強(qiáng)制措施等。

③把產(chǎn)生違法活動(dòng)的來(lái)龍去脈搞清楚。

④追查涉案財(cái)物的去向。必須查清涉嫌違法財(cái)物的存放地、保管人以及銷貨款、違法所得。搞清財(cái)物去向有利于辦案單位盡快依法采取措施，避免引發(fā)新違法行為，給結(jié)案工作帶來(lái)困難。

⑤ 搞清涉及案件其他人員的情況。要根據(jù)具體案情，問(wèn)清哪些人參與及各個(gè)參與人的基本情況以及聯(lián)絡(luò)方式，如手機(jī)、住址等，以便查找相關(guān)人員，進(jìn)一步搞清案件事實(shí)。六項(xiàng)注意。即辦案人員應(yīng)注意：表明身份，簡(jiǎn)要提問(wèn);聽(tīng)取陳述，如實(shí)記錄;全面調(diào)查，客觀取證;抓住重點(diǎn)，注意策略;掌握時(shí)機(jī)，指明違法;宣傳法律，適時(shí)教育。

三、詢問(wèn)規(guī)則

1、熟悉案情，明確目的。執(zhí)法人員在詢問(wèn)之前，要盡力熟悉案情，了解被詢問(wèn)人的基本情況。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)詢問(wèn)的，應(yīng)結(jié)合其他證據(jù)，對(duì)原筆錄進(jìn)行分析研究。要擬定詢問(wèn)計(jì)劃，以增強(qiáng)詢問(wèn)的條理性。這里辦案人員應(yīng)當(dāng)明白，事前作出詢問(wèn)計(jì)劃，與靈活地處理好詢問(wèn)當(dāng)中出現(xiàn)的各種情況相輔相成，不得顧此失彼。

2、把握好詢問(wèn)的節(jié)奏和主動(dòng)權(quán)。詢問(wèn)是工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員依法維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，與違法行為作斗爭(zhēng)的具體體現(xiàn)。執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問(wèn)之中，首先要完全集中精力，保持良好的心態(tài)，把握住自己的情緒。通過(guò)細(xì)致準(zhǔn)備，認(rèn)真實(shí)施，一步一個(gè)足印地把該調(diào)查的問(wèn)題都問(wèn)清楚。執(zhí)法人員要牢牢地掌握好詢問(wèn)的主動(dòng)權(quán)，力戒急躁、畏難情緒;注意觀察對(duì)方，分析其心理活動(dòng)，幫助其排除心理障礙。掌握詢問(wèn)節(jié)奏，當(dāng)對(duì)方如實(shí)陳述時(shí)，不要輕易打斷其陳述;當(dāng)對(duì)方明顯地東拉西扯時(shí)，要及時(shí)糾偏引導(dǎo);當(dāng)案情有重大突破或有意外收獲時(shí)，執(zhí)法人員不要喜形于色，隨意插話、表態(tài)，應(yīng)當(dāng)待其講完后，再對(duì)不清楚的問(wèn)題補(bǔ)充詢問(wèn)?？傊k案人員要通過(guò)正確的詢問(wèn)，體現(xiàn)出法律的威嚴(yán)，給當(dāng)事人一定精神壓力，使其感到不可能與法律較量，而不是與執(zhí)法者個(gè)人較量，從而達(dá)到使其真實(shí)陳述的目的。

3、把握好提問(wèn)方式，選擇好突破口。詢問(wèn)的效果常常與提問(wèn)的方式、策略密切相關(guān)。提問(wèn)必須做到簡(jiǎn)明扼要、嚴(yán)肅文明、策略合法。辦案人員在詢問(wèn)中，常選擇的突破口，一是明顯暴露出來(lái)的違法事實(shí)，二是兩人以上共同參與或共同知曉的某一情節(jié)或事實(shí)。辦案人員可以通過(guò)對(duì)這些事實(shí)、情節(jié)的一步步詳細(xì)詢問(wèn)，從當(dāng)事人不同的陳述結(jié)果中擴(kuò)展線索，逐步查明整個(gè)案件的客觀真實(shí)。

4、做好詢問(wèn)中的宣傳教育工作。詢問(wèn)過(guò)程中的政策、法律教育，是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳，使之懂法守法，主動(dòng)配合搞清案件事實(shí)，爭(zhēng)取公正處理的重要措施。在實(shí)施宣傳教育之時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，第一，要把握好時(shí)機(jī)，可以根據(jù)詢問(wèn)工作的需要，選擇在詢問(wèn)的開(kāi)始、期間甚至結(jié)束的適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行。第二，要有的放矢，不脫離當(dāng)事人本身的實(shí)際，啟發(fā)其知錯(cuò)改過(guò)，配合調(diào)查，如實(shí)陳述，以便搞清事實(shí)，使案件盡快了結(jié)。第三，要注意分寸，不得言過(guò)其實(shí)，違背立法精神;不得脫離案件實(shí)際，輕易表態(tài)，否則將留下后患。第四，要結(jié)合相關(guān)證據(jù)及該案的危害后果，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施教育。

二、詢問(wèn)筆錄 詢問(wèn)筆錄就是詢問(wèn)的過(guò)程和成果的書(shū)面表現(xiàn)，詢問(wèn)筆錄制作的好壞，客觀反映了詢問(wèn)的質(zhì)量，詢問(wèn)取得的證據(jù)也靠詢問(wèn)筆錄固定。(一)詢問(wèn)筆錄的概念。詢問(wèn)筆錄是指工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員就與案件有關(guān)的問(wèn)題，向當(dāng)事人、證人、被侵害人所作提問(wèn)式調(diào)查的文字記錄，由三個(gè)部分組成，即：首部、正文、尾部。首部系詢問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)及被詢問(wèn)人的基本情況等;正文部分采用一問(wèn)一答式記錄;尾部系被詢問(wèn)人確認(rèn)簽名或蓋章，三個(gè)部分相互連貫又互不替代，缺一不可。理論上講，詢問(wèn)筆錄是證據(jù)中的“人證”，可以作為直接證據(jù)單獨(dú)證明案件的主要違法事實(shí)。從執(zhí)法實(shí)踐看，詢問(wèn)筆錄起獲取線索，引導(dǎo)辦案人員取證以及串聯(lián)和印證其他證據(jù)的重要作用，而且經(jīng)查實(shí)的詢問(wèn)筆錄又是定案的重要證據(jù)。

(二)制作筆錄的基本要求：

1.如實(shí)記錄，正確綜合。要盡量記錄對(duì)方陳述的原話，對(duì)土語(yǔ)可采用括號(hào)作說(shuō)明，或追問(wèn)之后，讓對(duì)方作出解釋，以保持其真實(shí)意思表示。如實(shí)記錄，并非要記錄對(duì)方的廢話。正確綜合概括被詢問(wèn)人的陳述，就要準(zhǔn)確反映被詢問(wèn)人陳述的原意。否則可能出現(xiàn)錯(cuò)誤或者對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生誤導(dǎo)，而影響整個(gè)案件的調(diào)查工作。

2.略記提問(wèn)，詳記陳述。就工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法而言，進(jìn)行詢問(wèn)的目的，就是聽(tīng)取被詢問(wèn)人的陳述和申辯。因此，除告知筆錄而外，對(duì)提問(wèn)部分只宜作必要的簡(jiǎn)記。由此，可以使筆錄清楚，也減輕了記錄員的負(fù)擔(dān)。對(duì)被詢問(wèn)人的陳述，則應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄。只有略記提問(wèn)，詳記陳述，才不致主次顛倒，或誤人指供、誘供的泥潭。筆錄中記錄的提問(wèn)與回答應(yīng)當(dāng)相互銜接，避免答非所問(wèn)。

3.詢問(wèn)與記錄配合一致。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)有兩名執(zhí)法人員在場(chǎng)。一人主問(wèn)，一人記錄。常有主問(wèn)兼記錄，也應(yīng)有兩人在場(chǎng)，這種詢問(wèn)方式有自己的優(yōu)勢(shì)。(1)記錄與詢問(wèn)的思路一致，對(duì)于重要的提問(wèn)和陳述，無(wú)須提示記錄員，以免過(guò)分引起被詢問(wèn)人的警覺(jué);(2)基本上無(wú)漏記;(3)詢問(wèn)與記錄速度一致等。當(dāng)然，另一名執(zhí)法人員也不是擺設(shè)，同樣與主問(wèn)人員要熟悉案情，詢問(wèn)前要有準(zhǔn)備，在詢問(wèn)中適時(shí)說(shuō)話，在記錄的空隙時(shí)間，應(yīng)可以就案件問(wèn)題向被詢問(wèn)人進(jìn)行宣傳教育，出現(xiàn)僵局時(shí)，應(yīng)協(xié)助做做工作等，也可以做一些服務(wù)工作，盡量消除詢問(wèn)中的緊張氣氛。

4.筆錄應(yīng)字跡清楚。筆錄應(yīng)使用鋼筆或其他不褪色筆書(shū)寫(xiě)，避免錯(cuò)、別字，字跡不得過(guò)份潦草，盡量避免刪、增、涂改。整個(gè)記錄應(yīng)文字清楚、書(shū)面清潔、簡(jiǎn)明扼要。發(fā)生刪增、涂改的地方，應(yīng)由當(dāng)事人確認(rèn)，5.必須完善尾部。法定程序規(guī)定，被詢問(wèn)人有閱讀、確認(rèn)、修改筆錄的權(quán)利。詢問(wèn)完畢，應(yīng)當(dāng)將筆錄交給當(dāng)事人閱讀，閱讀有困難的，應(yīng)讀念給當(dāng)事人聽(tīng)，允許當(dāng)事人作補(bǔ)充修改并簽名。但對(duì)當(dāng)事人馬上翻供者，應(yīng)根據(jù)情況指出錯(cuò)誤，做好工作再讓其簽名。拒不簽名的，由詢問(wèn)人、記錄人、在場(chǎng)人簽名作證，并注明其不簽名的事實(shí)及理由。尾部簽名完善的筆錄，才合法有效。被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)在文字記錄的后一行簽名和日期，以免造成空白地段，節(jié)外生枝。

(三)詢問(wèn)筆錄的審查判斷。任何證據(jù)均需要經(jīng)過(guò)審查判斷，確定其真實(shí)性后，方可作為定案的依據(jù)。詢問(wèn)筆錄是人的陳述，受被詢問(wèn)人情緒及詢問(wèn)時(shí)各方面因素影響，虛實(shí)并存是肯定存在的。因?yàn)楫?dāng)事人最了解案情，其如實(shí)陳述必然能反映案件的客觀真實(shí)，但當(dāng)事人又要承擔(dān)案件的行政責(zé)任，因此，完全可能避重就輕，作隱瞞及虛假陳述。由此，對(duì)筆錄作審查判斷是非常必要的?？梢圆捎靡韵路绞綄?duì)筆錄進(jìn)行審查判斷。

1.分析產(chǎn)生筆錄的條件及可信性。比如，第一次詢問(wèn)，是在當(dāng)事人毫無(wú)思想準(zhǔn)備，不可能串通的情況下作的陳述，其真實(shí)程度一般要高一些。因此，應(yīng)重視第一次詢問(wèn)。實(shí)踐證明，第一次詢問(wèn)的成功，是全案的基礎(chǔ)。(所以說(shuō)做第一次詢問(wèn)兵貴神速)而對(duì)當(dāng)事人反常的情況下所作的筆錄，則要認(rèn)真分析。

2.分析矛盾。首先是筆錄本身前后之間的矛盾(前言不達(dá)后語(yǔ)，肯定有問(wèn)題)。其次是與其他證據(jù)間的矛盾(詢問(wèn)與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不一致，就有值得調(diào)查的地方)。如果在情理上，實(shí)際條件下，都不可能發(fā)生的事，其真實(shí)程度更值得懷疑(昨天購(gòu)進(jìn)的不合格鋼筋，今天賣掉了，絕對(duì)有問(wèn)題)。

3.綜合分析。分析綜合全案的證據(jù)，是否已經(jīng)形成 證據(jù)鏈，筆錄與物證、書(shū)證之間能否相互印證。4.分析陳述的動(dòng)機(jī)目的。尤其對(duì)被詢問(wèn)人主動(dòng)陳述的動(dòng)機(jī)、目的及可能產(chǎn)生的后果，要分析其真實(shí)可信性。

可要求其按指紋確認(rèn)，以確保記錄的有效性。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

調(diào)查終結(jié)報(bào)告由首部、正文和尾部三部分構(gòu)成。其中，正文主要包括以下七方面的內(nèi)容。

一、當(dāng)事人及案由

當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明該自然人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、住所、郵政編碼等。當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明該法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等。

發(fā)案情況。交代案件來(lái)源，核查情況，立案時(shí)間。采取行政強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)注明。

二、調(diào)查經(jīng)過(guò)及證據(jù)

1、簡(jiǎn)述調(diào)查過(guò)程。

2、相關(guān)證據(jù)及證明內(nèi)容。

相關(guān)證據(jù)是指辦案人員在案件調(diào)查過(guò)程中收集到的書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等材料。調(diào)查終結(jié)報(bào)告中所記載的證據(jù)，一方面要全面，既要包括不利于當(dāng)事人的證據(jù)，又要包括有利于當(dāng)事人的證據(jù)；另一方面要相關(guān)，即只記載用來(lái)證明案件事實(shí)的證據(jù)，與案件無(wú)關(guān)的材料不應(yīng)記載。

證明內(nèi)容也可稱為證明對(duì)象，是指辦案人員運(yùn)用證據(jù)予以證明的，對(duì)行政處罰決定的作出具有重要影響的事實(shí)。在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中證明內(nèi)容的意義在于：（1）有利于辦案機(jī)構(gòu)對(duì)證據(jù)的全面性、關(guān)聯(lián)性及證明力進(jìn)行梳理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)在證據(jù)收集方面存在的問(wèn)題并進(jìn)行糾正。（2）有利于核審、作出處理決定的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)證據(jù)的效力進(jìn)行判斷。

三、違法事實(shí)。違法事實(shí)是指當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體事實(shí)，包括其從事違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、手段、情節(jié)、違法所得、危害后果等。對(duì)違法事實(shí)的記載應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：第一，客觀真實(shí)。報(bào)告中所描述的事實(shí)必須得到相關(guān)證據(jù)的支持，切忌加入辦案機(jī)構(gòu)或人員的主觀臆斷。第二，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出。應(yīng)當(dāng)主要包括對(duì)確定行政處罰的種類和幅度具有實(shí)質(zhì)性影響的事實(shí)，切忌過(guò)于簡(jiǎn)單或者主次不分。

違法所得及計(jì)算方法和依據(jù)。

四、定性分析。案件性質(zhì)是指違法行為所歸屬的具體案件類型。辦案機(jī)構(gòu)在撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人違法行為的具體性質(zhì)。如，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、發(fā)布虛假?gòu)V告、假冒他人注冊(cè)商標(biāo)等；而不能只是籠統(tǒng)地指出當(dāng)事人從事了違法活動(dòng)。對(duì)案件進(jìn)行定性，一方面有利于辦案人員進(jìn)一步理清案情，另一方面也為法律的適用指明了方向。

五、自由裁量的理由。行政處罰自由裁量權(quán)在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法中被普遍適用，在制止和打擊行政違法行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是也必須看到，在行政處罰自由裁量權(quán)的適用過(guò)程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)借機(jī)貪贓枉法、收受賄賂等腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致處罰案件畸輕畸重，影響工商行政管理機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。因此，促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使就成為亟待解決的問(wèn)題。而將自由裁量的理由在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中進(jìn)行表述，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政會(huì)起到積極的作用。

六、處罰依據(jù)。依法行政的基本理念要求行政處罰決定的作出必須有明確的法律依據(jù)。《行政處罰法》第三條也明確規(guī)定，沒(méi)有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。因此，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》要求調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明行政處罰的依據(jù)。需要注意的是，此處要求寫(xiě)明的法律依據(jù)必須是具體的法律條文，即應(yīng)寫(xiě)明依據(jù)《××法》第×條第×款第×項(xiàng)，而不能含糊地寫(xiě)成依據(jù)××法或依據(jù)有關(guān)規(guī)定。

七、處罰建議。處罰建議是指辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、案件性質(zhì)以及法律的具體規(guī)定提出的對(duì)案件當(dāng)事人的具體處理意見(jiàn)，包括明確的行政處罰種類和幅度。

對(duì)于調(diào)查終結(jié)、決定給予行政處罰的案件，辦案機(jī)構(gòu)除應(yīng)寫(xiě)出調(diào)查終結(jié)報(bào)告外，還需要草擬行政處罰建議書(shū)。這一方面有利于核審機(jī)構(gòu)對(duì)案件核審；另一方面也有利于當(dāng)事人清楚擬對(duì)其進(jìn)行行政處罰的原因，從而能夠有針對(duì)性地進(jìn)行陳述和答辯，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

辦案機(jī)關(guān)在寫(xiě)出調(diào)查終結(jié)報(bào)告、草擬行政處罰建議書(shū)后，還應(yīng)當(dāng)將二者連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。在此應(yīng)當(dāng)注意，一方面，此時(shí)的案卷并非完整意義上的案卷，因?yàn)榇藭r(shí)案件的處理并沒(méi)有結(jié)束，完整的案卷還沒(méi)有形成；另一方面，此時(shí)的案件應(yīng)當(dāng)包括辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)時(shí)所收集到的與案件相關(guān)的全部材料。

陽(yáng)新縣工商行政管理局 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

****年**月**日，本局執(zhí)法人員在市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人***，涉嫌從事******違法行為，于***年***月***日經(jīng)縣局批準(zhǔn)立案，并指派***、、***對(duì)該案進(jìn)行立案調(diào)查，本案現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)，報(bào)告如下：

一、當(dāng)事人基本情況。當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)包括當(dāng)事人姓名、性別、年齡（按出生年、月、日表述）、民族、籍貫、文化程度、住址（住所地和經(jīng)常居住地不一致的寫(xiě)經(jīng)常居住地）、身份證號(hào)碼、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容；當(dāng)事人為個(gè)體工商戶的，在按上述自然人表述的基礎(chǔ)上根據(jù)具體案情增加字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、執(zhí)照有效期、注冊(cè)號(hào)等內(nèi)容；當(dāng)事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)包括名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、注冊(cè)資本、住所、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍及方式、成立日期、注冊(cè)號(hào)、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容。

當(dāng)事人為兩人以上的依次列明。

二、違法事實(shí)。經(jīng)查明，*********************。（表述應(yīng)完整準(zhǔn)確，包括何時(shí)、何地、從事何類違法活動(dòng)，行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會(huì)后果作出客觀表述）。

違法所得的計(jì)算依據(jù)：《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》第四條：違法所得計(jì)算方法：銷售收入-購(gòu)進(jìn)價(jià)款=違法所得，即***元-***元=***元。

本案對(duì)照工商機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，尚不夠移送追訴當(dāng)事人刑事責(zé)任的條件。

三、證據(jù)及證明事項(xiàng)

調(diào)查人員收集調(diào)取的證據(jù)有：

證據(jù)一：舉報(bào)材料***份，證明當(dāng)事人從事******的事實(shí)。證據(jù)二：現(xiàn)場(chǎng)筆錄***份，證明當(dāng)事人從事******的事實(shí)。證據(jù)三：詢問(wèn)筆錄***份，證明從事人從事******的事實(shí)。證據(jù)四：證人證言***份，銷貨單***份，證明當(dāng)事人從事******的事實(shí)。

證據(jù)五：現(xiàn)場(chǎng)查封扣押的生產(chǎn)設(shè)備***臺(tái)，產(chǎn)品***件，包裝盒***件，證明當(dāng)事人從事******的事實(shí)。

證據(jù)六：現(xiàn)場(chǎng)抽樣記錄***份，***質(zhì)量檢驗(yàn)所的檢驗(yàn)報(bào)告***份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)（或銷售）產(chǎn)品不合格（或不符合******標(biāo)準(zhǔn)）。

證據(jù)七：×××復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體資格。

******************************************************。

四、案件性質(zhì)

當(dāng)事人*********************（具體違法行為）的行為，違反了*********************（具體法律法規(guī)規(guī)章條文），已構(gòu)成**行為。

五、自由裁量理由）鑒于當(dāng)事人*********************（自由裁量的情節(jié)、理由），可以（應(yīng)當(dāng)）************。

六、爭(zhēng)議情況。在案件辦理過(guò)程中，如果工商機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)案件定性、法律適用、自由裁量權(quán)行使、處罰內(nèi)容等有爭(zhēng)議（或分歧），則要將爭(zhēng)議（或分歧）內(nèi)容分別寫(xiě)上；如果沒(méi)有爭(zhēng)議（或分歧），此部分可以省略。

七、處罰依據(jù)及建議。根據(jù)************(寫(xiě)具體法律法規(guī)規(guī)章)第*****規(guī)定（要具體到條款項(xiàng)目），鑒于當(dāng)事人在違法行為發(fā)生后，主動(dòng)減輕了違法行為危害后果，建議責(zé)令當(dāng)事人（限期）在*個(gè)工作日內(nèi)*******，沒(méi)收******；并處*******元罰款的行政處罰。

辦案人：××× ×××× ×××年×月××日

抽樣取證要領(lǐng)及需要注意的問(wèn)題

《行政處罰法》第三十七條第二款“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法 ”，抽樣取證是工商執(zhí)法人員查辦案件的有力手段，在打擊制售假冒偽劣商品等違法行為時(shí)往往發(fā)揮出重要的作用，它可以以具有法定鑒定資格的第三方依法出具的客觀公正的鑒定結(jié)論來(lái)判定違法事實(shí)，具有一定的權(quán)威性。所謂抽樣，是指通過(guò)科學(xué)的方法從研究對(duì)象中抽取一部分單位，以推斷并反映總體的情況。因此，我們工商執(zhí)法人員查辦案件過(guò)程中采取抽樣取證方式收集證據(jù)時(shí)應(yīng)遵循科學(xué)的方法，按照法定的程序來(lái)進(jìn)行，只有抽樣取證程序合法了，鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論才可用以“以一部分反映總體的情況”，從而以此來(lái)確定總體情況的性質(zhì)才具有合法性。

工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量是目前工商行政管理機(jī)關(guān)的重要工作之一，抽樣檢測(cè)是工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的重要手段，但很多工商執(zhí)法人員往往在抽樣程序上沒(méi)有給予太多的關(guān)注，存有很多問(wèn)題，有時(shí)反而會(huì)成為當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的突破口，給我們的工作帶來(lái)很多困難和教訓(xùn)。筆者結(jié)合幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)檢查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把采取抽樣取證方式收集證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了歸納，希望能對(duì)我們工商執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查工作有所幫助。

一、抽樣取證的一般要求：

1、辦案人員應(yīng)兩人以上，并出示行政執(zhí)法證件；

2、應(yīng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)通知其單位領(lǐng)導(dǎo)，并有其單位領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)的實(shí)物保管人員、管理人員、銷售人員在場(chǎng)；

3、抽樣方法應(yīng)具有一定的科學(xué)方法，樣品具有代表性。法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)抽樣、封樣方法和樣品的數(shù)量等有規(guī)定的，應(yīng)遵守其規(guī)定。樣品的代表數(shù)量應(yīng)該準(zhǔn)確、具體，所代表的物品的名稱、型號(hào)、規(guī)格、批號(hào)、存放地點(diǎn)、數(shù)量等信息均應(yīng)記錄在案。封樣要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

4、當(dāng)場(chǎng)制作筆錄。抽樣筆錄應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作，并由當(dāng)事人、在場(chǎng)人、辦案人簽章。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，還應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

二、抽樣取證的程序： 1、準(zhǔn)備好抽樣所需的材料和工具，準(zhǔn)備好執(zhí)法文書(shū)、證件、封志、標(biāo)簽等，預(yù)先備好無(wú)菌塑料袋（瓶）等工具；

2、所抽樣品是液態(tài)混合物的，一般應(yīng)分層抽取，并攪拌混樣，再分樣；所抽樣品是粉末、顆粒狀的，一般應(yīng)分區(qū)、分層用取樣抽取，并混樣、分樣；所抽樣品為較小的包裝物或單件物品的，應(yīng)該隨機(jī)抽取。

3、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、抽樣取證筆錄和財(cái)物清單，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄要對(duì)相關(guān)貨物的現(xiàn)狀以及執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)、抽樣活動(dòng)（包括現(xiàn)場(chǎng)抽樣的步驟、方法等）作如實(shí)記錄，抽樣筆錄則側(cè)重記錄被抽物品的總體情況、抽樣過(guò)程和方法、樣品加封情況以及樣品數(shù)量、代表數(shù)量等；

4、封樣；抽取的樣品應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封存，并由工商執(zhí)法人員（抽樣人員）、當(dāng)事人簽字確認(rèn)，抽樣取證記錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄也應(yīng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。如果當(dāng)事人在場(chǎng)但拒絕簽字蓋章，應(yīng)當(dāng)在抽樣取證記錄上注明。如果當(dāng)事人不到場(chǎng)或者無(wú)法找到當(dāng)事人，可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人到場(chǎng)見(jiàn)證，并在抽樣取證記錄上簽名或蓋章。保證樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的條件符合規(guī)定，及時(shí)送檢，對(duì)所抽取樣品應(yīng)妥善保管，注意保持樣品的原始性，保證樣品不被暴曬、淋濕、污染及丟失。

三、法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)抽樣程序、封樣方法和樣品的數(shù)量等有規(guī)定的情形（在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵守）：

1、根據(jù)GB1499—1998對(duì)鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋進(jìn)行抽樣檢測(cè)；

2、根據(jù)GB 5524-85對(duì)植物油脂進(jìn)行抽樣檢測(cè)；

3、根據(jù)《假冒偽劣卷煙鑒別檢驗(yàn)規(guī)程》對(duì)假冒偽劣卷煙進(jìn)行抽樣檢測(cè)；

4、根據(jù)SH/T0233—1992《液化石油氣取樣法》對(duì)液化石油氣進(jìn)行抽樣檢測(cè)；

5、根據(jù)GB/T4756—1998《石油液體手工取樣法》對(duì)包括石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑及成品油（汽油、柴油、煤油）進(jìn)行抽樣檢測(cè)；

6、根據(jù)GB1605—1979《商品農(nóng)藥采樣方法》和GB/T1604—1995《商品農(nóng)藥驗(yàn)收規(guī)則》對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)；

7、根據(jù)GB/T4404.1—1996對(duì)農(nóng)作物種子禾谷類進(jìn)行抽樣檢測(cè)；根據(jù)GB/T4404.2—1996對(duì)農(nóng)作物種子豆類進(jìn)行抽樣檢測(cè)；

8、對(duì)化肥進(jìn)行的抽樣檢測(cè)：根據(jù)肥料的堆放情況，在各個(gè)堆放層采取樣品，取樣點(diǎn)盡量分布均勻，并保證足夠的袋數(shù)。小指取樣一般不少于10袋，批量大可按下式計(jì)算：取樣袋數(shù)＝3×N的三次方根，N為肥料的總袋數(shù)。用取樣器從袋的一角或?qū)蔷€插入袋的四分之三處，采取均勻樣品，所取樣品總量不少于2KG，分裝在兩個(gè)清潔干燥的帶塞的廣口瓶中或塑料袋中。

9、對(duì)啤酒的抽樣：50箱以下，至少（下同）抽取樣品數(shù)（箱）4箱，抽取單位樣品數(shù)（瓶/箱）1瓶；50—1458箱，抽取樣品數(shù)（箱）8箱，抽取單位樣品數(shù)（瓶/箱）1瓶；1458箱以上，抽取樣品數(shù)（箱）13，抽取單位樣品數(shù)（瓶/箱）1瓶；

10、嬰幼兒食品的抽樣：根據(jù)單個(gè)銷售包裝產(chǎn)品的重量，從同一批產(chǎn)品中隨機(jī)抽取10個(gè)或多個(gè)銷售包裝樣品，再?gòu)拿總€(gè)包裝中抽取適當(dāng)樣品，樣品總量不少于4KG；

11、對(duì)茶葉的抽樣：（1）大包裝取樣：1-5件，取樣一件；6-50件，取樣2件；50件以上，每增加50件，增取一件；500件以上，每增加100件，增取一件；1000件以上，每增加500件（不足500件按500件計(jì)）增取一件。用取樣鏟在抽取的每件中取出有代表性的樣品500G，混勻后用分樣器或四分法逐步縮分至500-1000G，一個(gè)樣品不少于500G。（2）小包裝取樣：在整批包裝完成后的堆垛中，從不同位臵隨機(jī)抽取（按上述標(biāo)準(zhǔn)）件數(shù)，從各件內(nèi)不同位臵取出2-3盒（聽(tīng)、袋）。所取樣品保留數(shù)盒（聽(tīng)、袋），放于密閉的容器中；其余部分現(xiàn)場(chǎng)拆封，倒出茶葉，混勻。再用分樣品或四分法逐步縮分至500G。

四、注意事項(xiàng)

1、要對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的資格作必要的審查。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十二條規(guī)定，對(duì)被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴(yán)重違法；鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確或者內(nèi)容不完整。因此，抽樣送檢時(shí)要對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定資格進(jìn)行審查，并在委托書(shū)上載明委托鑒定事項(xiàng)。

2、應(yīng)履行告知義務(wù)，讓當(dāng)事人充分行使知情權(quán)。抽樣前，應(yīng)向當(dāng)事人介紹抽樣送檢的目的和抽樣方法、檢驗(yàn)依據(jù)等；告知當(dāng)事人必須妥善保管留存樣品，不得私自拆封、調(diào)換、毀損樣品，告知當(dāng)事人可以在法定時(shí)間內(nèi)行使復(fù)檢申請(qǐng)權(quán)；及時(shí)將檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起15日內(nèi)有提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)的權(quán)利。

行政強(qiáng)制措施

1、行政強(qiáng)制措施的概念和實(shí)施機(jī)關(guān)

行政強(qiáng)制措施，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，依據(jù)法律法規(guī)采取的查封（包括封存）、扣押（包括扣留）、責(zé)令暫停銷售等行政強(qiáng)制手段。

行政強(qiáng)制措施應(yīng)以縣級(jí)（含縣級(jí)）以上工商行政管理機(jī)關(guān)名義實(shí)施。

2、行政強(qiáng)制措施的標(biāo)的

實(shí)施行政強(qiáng)制措施的標(biāo)的應(yīng)是與違法行為有直接關(guān)系的財(cái)物和場(chǎng)所。

財(cái)物，是指錢款、合同、票證、帳冊(cè)、工具設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）、物品、包裝物等。

3、工商機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施實(shí)施的范圍

――依據(jù)下列法律的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)可采取以下行政強(qiáng)制措施：

（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)有根據(jù)認(rèn)為是不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，可以查封或者扣押。

（2）依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第五十五條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

（3）依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有本法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物。（4）其他法律規(guī)定可以采取強(qiáng)制措施的。――依據(jù)下列行政法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)可以或應(yīng)當(dāng)采取以下行政強(qiáng)制措施：

（1）依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第（四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；可以查封、扣押專門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；可以查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（2）依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十五條規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)需要認(rèn)定的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以臨時(shí)扣留，扣留期限不得超過(guò)10天。

（3）依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。

（4）依據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》第三十五條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，可以查封、扣押與直銷違法活動(dòng)有關(guān)的材料和非法財(cái)物。

（5）依據(jù)《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定，可以查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料，可以查封、扣押涉嫌專門(mén)用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物，可以查封涉嫌傳銷的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)凍結(jié)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿的違法資金。

（6）依據(jù)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

（7）依據(jù)《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》第十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)有證據(jù)證明侵犯世界博覽會(huì)標(biāo)志專有權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

（8）依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十七條第一款第（三）項(xiàng)及第二款規(guī)定，對(duì)有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的列入目錄產(chǎn)品，可以查封或者扣押。（9）依據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易制毒化學(xué)品行為，可以扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。

（10）依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，在食品安全檢查中，可查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（11）依據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對(duì)未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。

（12）其他行政法規(guī)規(guī)定可以采取強(qiáng)制措施的。

――依據(jù)下列湖北省地方性法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取以下行政強(qiáng)制措施：

（1）依據(jù)《湖北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十一條規(guī)定，對(duì)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，可以封存、扣留，并通知倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位依法協(xié)助辦理。

（2）依據(jù)《湖北省合同監(jiān)督條例》第十七條規(guī)定，在查處合同違法行為時(shí)，可依法扣留、封存與合同違法行為有關(guān)的財(cái)物，通知有關(guān)單位依法協(xié)助辦理。

（3）本省其他地方性法規(guī)規(guī)定可以采取強(qiáng)制措施的。

4、工商機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施的程序

（1）填寫(xiě)《行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表》，附相關(guān)事實(shí)證據(jù)材料，經(jīng)本級(jí)公平交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。緊急情況下，辦案人員可向本級(jí)公平交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人請(qǐng)示，并經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人口頭批準(zhǔn)后先行采取行政強(qiáng)制措施，在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，并將情況在審批文書(shū)中注明。法律法規(guī)對(duì)先行采取強(qiáng)制措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)查封、扣押的財(cái)物，并由辦案人員和當(dāng)事人簽名或蓋章。（3）制作、填寫(xiě)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的文書(shū)及財(cái)物清單，依法送達(dá)當(dāng)事人。并依法告知當(dāng)事人實(shí)施行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)和申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

（4）被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加封蓋有工商行政管理機(jī)關(guān)印章的封條并拍照或攝像。

實(shí)施行政強(qiáng)制措施的相關(guān)法律文書(shū)，由本級(jí)經(jīng)檢大隊(duì)統(tǒng)一登記并編號(hào)

查處不合格產(chǎn)品應(yīng)把握的

幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一、工商部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限與處罰對(duì)象 根據(jù)規(guī)定，工商部門(mén)具有組織流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督抽查和查處經(jīng)銷不合格產(chǎn)品行為的權(quán)限?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第四條規(guī)定 “生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任”，對(duì)不合格鋼材承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的應(yīng)是生產(chǎn)者與銷售者，而工商部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，只能對(duì)“銷售者”實(shí)施行政處罰。

二、行政處罰的法律依據(jù)

銷售不合格產(chǎn)品違法行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四條、第十三條、第十七條等規(guī)定，第四十九條、第五十條也規(guī)定了對(duì)此類行為的罰則。其中第四十九為：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條為：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述兩條規(guī)定都是涉及對(duì)不合格產(chǎn)品的處罰，但有不同處，主要是：第四十九條的規(guī)定重在產(chǎn)品是否符合“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而第五十條的規(guī)定含有“摻雜、摻假…”等主觀故意方面的內(nèi)容。查辦不合格鋼材案件時(shí)，應(yīng)分清情況、準(zhǔn)確定性實(shí)施處罰。

三、關(guān)鍵證據(jù)的鎖定 不合格產(chǎn)品的貨值金額，是反映其違法情節(jié)輕重以及處罰幅度的關(guān)鍵證據(jù)，必須認(rèn)真查實(shí)。在檢測(cè)的實(shí)際操作中，由于從抽檢到立案有個(gè)過(guò)程，存在有時(shí)間差，在確定為不合格商品時(shí)的前后時(shí)間內(nèi)銷售行為未停止，不合格產(chǎn)品可能仍在繼續(xù)銷售，調(diào)查的不合格產(chǎn)品貨值金額也隨之發(fā)生了變化。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，不合格產(chǎn)品的貨值金額包括已售出和未售出的產(chǎn)品貨值金額，案件調(diào)查時(shí)必須查清不合格鋼材的數(shù)量及銷售情況，從而查清其貨值金額。要做好以下幾個(gè)方面的取證工作：一是抽檢時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)筆錄。在依法開(kāi)展抽檢時(shí)，應(yīng)對(duì)抽檢樣品同批次產(chǎn)品的數(shù)量要作好詳細(xì)記錄，檢查進(jìn)貨臺(tái)帳及票據(jù)，掌握經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)此批次的產(chǎn)品總數(shù)，以及當(dāng)時(shí)的銷售情況。二是及時(shí)采取強(qiáng)制措施。對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，并迅速采取查封或扣押等強(qiáng)制措施，禁止繼續(xù)銷售。三是調(diào)查已售不合格產(chǎn)品的去向。對(duì)已經(jīng)銷售的不合格產(chǎn)品要展開(kāi)調(diào)查，對(duì)追查到的不合格產(chǎn)品要及時(shí)采取相應(yīng)措施處理。對(duì)不合格產(chǎn)品貨值金額的調(diào)查，不能盲目追求數(shù)量的多少，要以事實(shí)為依據(jù)依法查實(shí)，已銷售的不合格產(chǎn)品無(wú)法查實(shí)去向的，在調(diào)查材料中必須有相關(guān)證明內(nèi)容。

四、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)防范

一是處罰要全面。作出處罰決定時(shí)，一定要對(duì)查獲的不合格產(chǎn)品進(jìn)行沒(méi)收，不能只罰款了事，讓不合格產(chǎn)品繼續(xù)銷售使用；有違法所得的必須沒(méi)收違法所得。

二是不合格產(chǎn)品的處理。沒(méi)收的不合格產(chǎn)品要依照《行政處罰法》第五十三條規(guī)定依法處理，即對(duì)有使用價(jià)值的不合格產(chǎn)品進(jìn)行公開(kāi)拍賣或由生產(chǎn)企業(yè)以廢品回收，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)查明已使用到建筑工程中的不合格鋼材，要將相關(guān)情況通報(bào)建筑主管部門(mén)。

三是涉罪移送。對(duì)確定銷售不合格產(chǎn)品的銷售金額達(dá)到5萬(wàn)元以上的，按照《刑法》第一百四十條、一百四十六、一百四十九條等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)以涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪移送司法機(jī)關(guān)。

法制員核審案件要把好七道關(guān)

行政處罰權(quán)下放基層工商所，是工商系統(tǒng)“小局大所”改革的必然要求。從此，基層工商所不僅可以以自己名義對(duì)特定的管理對(duì)象行使處罰權(quán)，基層工商所法制員還要對(duì)本所所辦案件行使核審權(quán)，以及組織聽(tīng)證和參加復(fù)議、訴訟。因此，搞好案件同級(jí)核審工作，是促進(jìn)依法行政，保障公民合法權(quán)益，避免或減少行政復(fù)議和行政訴訟案件的關(guān)鍵。如何做好案件核審工作？要把好七道關(guān)。

管轄關(guān)。按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，基層工商所可以以自己名義，依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其細(xì)則規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶的違法行為實(shí)施處罰權(quán)。但要切記，實(shí)施罰款、沒(méi)收非法所得的額度不得超過(guò)規(guī)定的上限（1萬(wàn)元）。

主體關(guān)。行政執(zhí)法的主體是基層工商所，被處罰的主體是管理相對(duì)人，也就是當(dāng)事人。當(dāng)事人的基本情況是否清楚，是確定當(dāng)事人是否具有被處罰主體資格的關(guān)鍵。審查的內(nèi)容包括當(dāng)事人的姓名或名稱、性別、年齡、職業(yè)、電話、住所、身份證號(hào)碼等。

證據(jù)關(guān)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄和辦案人員收集到的書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述材料和鑒定結(jié)論是定性處罰的主要證據(jù)，也是核審的重點(diǎn)。證據(jù)之間要形成證據(jù)鏈，能夠相互佐證。定性關(guān)。定性是辦案的點(diǎn)睛之筆，也是依法進(jìn)行處罰的關(guān)鍵。因?yàn)槟壳盎鶎庸ど趟宰约好x查處的案件，一般都是違反《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的，所以定性比較簡(jiǎn)單，除此之外的案件定性則比較復(fù)雜，核審時(shí)要慎之又慎。

法律關(guān)。由于基層所以自己名義查處的當(dāng)事人是特定的管理對(duì)象，案件性質(zhì)比較單一，又只能適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》來(lái)處罰，不存在適用法律錯(cuò)誤的問(wèn)題。而對(duì)其他性質(zhì)的案件，核審時(shí)則要認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待。處罰關(guān)。由于基層所以自己名義對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施的罰款、沒(méi)收非法所得的額度必須在一定額度以下，核審時(shí)要本著過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

程序關(guān)?；鶎铀宰约好x辦案，立案由所長(zhǎng)審批并指定案件承辦人。調(diào)查終結(jié)后，由所長(zhǎng)批準(zhǔn)作出處罰決定。辦案過(guò)程中，基層法制員要使用印有本所名稱的法律文書(shū)，并統(tǒng)一編號(hào)。要嚴(yán)格審查告知程序，引導(dǎo)辦案人員掌握“三后一前”的告知時(shí)間和告知內(nèi)容（三后：案件調(diào)查終結(jié)后、法制員核審后、所長(zhǎng)對(duì)擬處罰建議批準(zhǔn)后；一前：正式的處罰決定書(shū)打印之前）。監(jiān)督辦案人員在７日內(nèi)將處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

第四篇：黨課授課提綱

黨課授課提綱

科目：黨課教育

題目：學(xué)習(xí)周書(shū)記在第一次中心組學(xué)習(xí)會(huì)暨“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話

時(shí)間：2012年3月11日 地點(diǎn)：高家堰管理所二樓會(huì)議室 授課人：第一黨支部宣傳委員：鄭玉典 參加：第一黨支部部分黨員 內(nèi)容：

周書(shū)記在第一次中心組學(xué)習(xí)會(huì)暨“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話主要講了如下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高“迎創(chuàng)”活動(dòng)認(rèn)識(shí)

“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)是省委、省政府今年的重大工作部署，是今年全省的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；2月5日，省委、省政府召開(kāi)了主題實(shí)踐活動(dòng)部署會(huì)議，2月6日，省廳召開(kāi)“迎創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，對(duì)全省交通系統(tǒng)“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”和“三抓一促”活動(dòng)進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署?？梢?jiàn)省廳對(duì)全面抓好“迎創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)的高度重視和重要決心。各單位，各部門(mén)、全處干部職工要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“迎創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府、省廳的決策部署上來(lái)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好主題實(shí)踐活動(dòng)。

一是充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措。以迎接黨的十八大、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，是黨中央對(duì)各級(jí)黨組織提出的重大政治任務(wù)。全處干部職工要充分認(rèn)識(shí)到“迎創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)是推進(jìn)鄂西管理處科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措、重要載體和重要平臺(tái)，要充分認(rèn)識(shí)其重要性，理解活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)，將主題實(shí)踐活動(dòng)抓好抓實(shí)。

二是充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)是加強(qiáng)自身建設(shè)、全面激發(fā)活力的迫切需要。開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，就是要在組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力上下苦功，抓黨建、夯基層、謀發(fā)展，全面加強(qiáng)基層自身組織建設(shè)，嚴(yán)密組織體系、擴(kuò)大組織覆蓋、增強(qiáng)隊(duì)伍活力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以廣大基層組織的活力來(lái)形成推動(dòng)山區(qū)高速公路管理事業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)是強(qiáng)精細(xì)化管理、促和諧穩(wěn)定的重要載體。在2012工作會(huì)上，韓處長(zhǎng)工作報(bào)告中提出來(lái)要大力推進(jìn)精細(xì)管理工程，進(jìn)一步提升管理效率和管理效益。各單位、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)作為強(qiáng)化精細(xì)化管理的重要載體，重要平臺(tái)，要堅(jiān)持細(xì)節(jié)決定成敗，要把深入推進(jìn)精細(xì)化、規(guī)范化管理作為提高管理處綜合管理水平的著力點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，向管理要效益。強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高整體規(guī)范管理水平。

二、周密部署，統(tǒng)籌安排，全面開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng) 各單位各部門(mén)要精心組織，統(tǒng)籌安排，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。要牢牢把握“迎創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)的總體要求，即“提振信心、促進(jìn)跨越、惠及民生、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增添活力”。各單位、各支部要結(jié)合實(shí)際，積極探索有效載體，在高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，精心設(shè)計(jì)各具特色的“自選動(dòng)作”，全面推進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。管理處成立了以韓處長(zhǎng)和我為組長(zhǎng)、其他副處長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各支部要結(jié)合本支部的實(shí)際迅速成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，周密部署，搞好動(dòng)員，營(yíng)造深厚氛圍，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省廳和管理處黨委的重要部署上來(lái)。以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為的工作激情，迅速行動(dòng)起來(lái)，真抓實(shí)干，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，迅速讓“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”成為今年工作的主旋律，讓“抓作風(fēng)、抓環(huán)境、抓落實(shí)、促跨越”成為今年工作的最強(qiáng)音。以交通“服務(wù)提升年”非常之業(yè)績(jī)迎接黨的十八大的勝利召開(kāi)。

二是要制定詳細(xì)實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際，圍繞2012年管理處工作報(bào)告提出的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施，制定切實(shí)可行的活動(dòng)實(shí)施方案，要把活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)到位、引向深入。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和作法，充分發(fā)揮典型示范作用，要將活動(dòng)與安全保暢工作緊密結(jié)合起來(lái)，與服務(wù)提升年的各項(xiàng)要求結(jié)合起來(lái)，確定好活動(dòng)目標(biāo)、形式、手段、抓手，堅(jiān)持不走形式，不走過(guò)場(chǎng)，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在效果。

三是統(tǒng)籌兼顧，抓好落實(shí)。要圍繞“統(tǒng)好班子、帶好隊(duì)伍、安全保暢、和諧鄂西、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”來(lái)抓好主題活動(dòng)，要在創(chuàng)新業(yè)績(jī)上找突破、抓落實(shí)。要科學(xué)合理安排，把主題實(shí)踐活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“三萬(wàn)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與“服務(wù)提升年”目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，做好統(tǒng)籌文章，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)工作 抓主題實(shí)踐活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)應(yīng)放到推動(dòng)工作和事業(yè)發(fā)展上，放到管理處文化大建設(shè)和山區(qū)高速公路科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展上，放在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提升能力素質(zhì)上，取得好于歷史、高出平均和超出預(yù)期的良好業(yè)績(jī)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是抓干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)行力。干部作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)老生常談的話題，它體現(xiàn)在思想、生活、工作上的態(tài)度、行為風(fēng)格和行為風(fēng)范。在“迎創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)中，省委、省政府提出的“三短一簡(jiǎn)”要求，今天我們將幾個(gè)會(huì)議合并召開(kāi)，就是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“三短一簡(jiǎn)”要求的具體體現(xiàn)，今后，我們還將在鄂西管理處形成大興政務(wù)清新之風(fēng)，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，大力倡導(dǎo)“一線工作法”，要面向基層，沉到一線。帶著問(wèn)題深入基層調(diào)查研究，尋找解決辦法。要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，機(jī)關(guān)作為龍頭，要舞好頭，帶好頭，各科室要重心下移，深入收費(fèi)所、養(yǎng)護(hù)站、路政大隊(duì)，服務(wù)區(qū)，切實(shí)做到服務(wù)基層，服務(wù)一線，通過(guò)走基層、訪一線轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；要堅(jiān)持打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)，進(jìn)一步提高辦事效率，提高執(zhí)行力。

二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，提升服務(wù)能力。一是重載體，抓窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，采取切實(shí)有效的舉措，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)外延，全力讓廣大司乘感受到鄂西路上的形象美、語(yǔ)言美和氣質(zhì)美；二是要嚴(yán)格按照“五亮五比五創(chuàng)”的要求，深入推進(jìn)窗口服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，扎實(shí)開(kāi)展 “萬(wàn)人評(píng)窗口”活動(dòng)，確保以評(píng)促服務(wù)、促作風(fēng)、促效能。要大力組織開(kāi)展“十行百佳”評(píng)選活動(dòng)，將“十行百佳”推薦工作與窗口單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，與完成中心工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)評(píng)選推薦，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。三是提升應(yīng)急保暢服務(wù)能力，要結(jié)合山區(qū)高速公路的特點(diǎn)健全機(jī)制，提升應(yīng)急保暢能力，要加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化示范路政大隊(duì)”建設(shè)，健全考核辦法和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)；四是抓春運(yùn)服務(wù)工作；2月16號(hào)為期40天的春運(yùn)就要結(jié)束了，各單位、各部門(mén)要一如既往的做好春運(yùn)服務(wù)保暢工作，確保春運(yùn)工作圓滿收官。

三是抓文化建設(shè)工程，提升鄂西文化軟實(shí)力。結(jié)合十七屆六中全會(huì)要求，進(jìn)一步抓好鄂西文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮。要加快“和諧鄂西”品牌的規(guī)劃和要求，挖掘品牌內(nèi)涵，理念，盡快落實(shí)文化公司進(jìn)行策劃、包裝，使組織核心價(jià)值觀深入人心。繼續(xù)完善職工書(shū)屋、黨團(tuán)活動(dòng)室、等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化陣地建設(shè)，逐步形成定期舉辦女兒會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、書(shū)畫(huà)攝影展、文藝匯演的文化活動(dòng)機(jī)制。各支部要把提升文化品位、創(chuàng)建和諧氛圍、促進(jìn)職工發(fā)展作為工作目標(biāo)，深入群眾中調(diào)研，落實(shí)文化活動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展多種形式的主題教育，通過(guò)定期舉辦豐富多彩、貼近職工的文化活動(dòng)，營(yíng)造健康、祥和、包容、溫磬、和諧的文化氛圍。

四是抓基層組織建設(shè)，大力加強(qiáng)黨建工作。要把抓“迎創(chuàng)” 主題實(shí)踐活動(dòng)作為加強(qiáng)黨建工作的重大歷史機(jī)遇、乘東風(fēng)、抓機(jī)遇、精心謀劃、周密部署，掀起加強(qiáng)黨建工作熱潮。各黨支部要以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，加大培樹(shù)先進(jìn)力度，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍；同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育，要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度。要進(jìn)一步落實(shí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，政工科要加強(qiáng)指導(dǎo)，力爭(zhēng)90%以上的黨支部創(chuàng)建成標(biāo)準(zhǔn)化黨支部。

第五篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)授課提綱

《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》授課提綱

現(xiàn)在我們學(xué)習(xí)第十一章及第十二章的部分。2003年5月17日

第十一章現(xiàn)代企業(yè)制度

【本章重點(diǎn)】

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征；現(xiàn)代企業(yè)的組織形式；國(guó)有企業(yè)改革的重要性和方向；影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的主要因素；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的主要內(nèi)容。

【重點(diǎn)掌握】

第一節(jié)現(xiàn)代企業(yè)制度的特征

1．現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展的一種文明成果，屬于人類的共同財(cái)富。

企業(yè)是重要的市場(chǎng)主體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。（P266）

2．現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征：（P266——P267）產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)。

3．現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)成內(nèi)容：（P266）企業(yè)法人制度、有限責(zé)任制度、科學(xué)和組織制度。

4．企業(yè)法人制度：（P267）

⑴企業(yè)法人制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。

⑵企業(yè)法人的含義（P267）

⑶企業(yè)成為法人實(shí)體需要具備的主要條件：企業(yè)具有獨(dú)立支配財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。（P267）⑷出資者的所有權(quán)：資產(chǎn)收益權(quán)；企業(yè)管理者的選擇權(quán)；企業(yè)重大問(wèn)題的決策權(quán)。⑸法人財(cái)產(chǎn)權(quán)就是獨(dú)立支配法人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任的權(quán)利。⑹企業(yè)法人制度就是企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)（法人財(cái)產(chǎn)權(quán)），在對(duì)所有者承擔(dān)責(zé)任的前提下，能夠獨(dú)立支配企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

5．有限責(zé)任制度（P268）

⑴有限責(zé)任制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。

⑵有限責(zé)任制度的兩層意思

⑶實(shí)行的意義

6．科學(xué)的組織制度

⑴實(shí)行的原因

⑵作用

第二節(jié)現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式

1．公司制（P268）

⑴含義

⑵有限公司在現(xiàn)代企業(yè)制度中最具典型性和代表性，是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式。⑶公司制的實(shí)質(zhì)

2．有限責(zé)任公司（P268）

⑴含義

⑵設(shè)立有限責(zé)任公司的條件

⑶特點(diǎn)

⑷利用有限責(zé)任公司對(duì)國(guó)有企業(yè)的改組

3．股份有限公司（P270）

⑴含義

⑵設(shè)立的條件

⑶設(shè)立的方式

⑷向社會(huì)募股的原則

⑸股票發(fā)行價(jià)格可按票面金額，也可超過(guò)票面金額，但不得低于票面金額。

⑹股票上市的條件

4．公司的組織機(jī)構(gòu)（P271）

⑴由股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)組成。

⑵股東會(huì)：是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東作為所有者掌握著公司的最終控制權(quán)。

職權(quán)：（P271）

⑶董事會(huì)：是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，由股東代表和其他方面的代表組成。

董事會(huì)的職權(quán)：（P271）

董事長(zhǎng)是公司的法定代表人。

⑷經(jīng)理：負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。

職權(quán)：（P271）

⑸監(jiān)事會(huì)：是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成。

職權(quán)（P272）

5．公司的組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)應(yīng)體現(xiàn)的兩個(gè)要求（P272）

第三節(jié)國(guó)有企業(yè)的改革

1．國(guó)企改革的重要性

⑴國(guó)有企業(yè)的作用：國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。表現(xiàn)在（P272）

⑵國(guó)有企業(yè)原來(lái)實(shí)行的管理體制存在著嚴(yán)重的缺陷。（P272——P273）

⑶國(guó)有企業(yè)改革的極端重要性（P273）

2．國(guó)有企業(yè)改革的方向：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行公司制。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的作用：（P273——P274）第一至第五。

3．國(guó)有企業(yè)改革與改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合⑴國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組是現(xiàn)代企業(yè)制度得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

其含義（P274）；內(nèi)容（P274）實(shí)際上就是抓大放小。

⑵技術(shù)改造的作用（P275）

⑶加強(qiáng)企業(yè)管理：作用與措施（P275）

第四節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為

1．企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為的含義（P275）

2．影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為的主要因素：（P276）

⑴企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)：（P276）

①要求：企業(yè)目標(biāo)與所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者本身的利益一致。

②實(shí)現(xiàn)要求的途徑：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出資者擁有所有權(quán)，企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并相應(yīng)地建立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，使所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者之間形成利益相關(guān)，權(quán)責(zé)分明、互相制衡的關(guān)系。

⑵企業(yè)的外部環(huán)境：（P277）

①政策環(huán)境：行政手段；經(jīng)濟(jì)手段；法律手段對(duì)企業(yè)行為的影響。

②市場(chǎng)環(huán)境：買方市場(chǎng)下的企業(yè)行為；賣方市場(chǎng)下的企業(yè)行為。

3．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化（P278）；要長(zhǎng)期利潤(rùn)最大化；要采用正當(dāng)手段。

4．企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的主要內(nèi)容

⑴投資行為（P278）含義；包括投資方案的選擇；投資資金的來(lái)源的效益。

⑵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策行為：生產(chǎn)什么；怎樣生產(chǎn)；生產(chǎn)多少。

⑶營(yíng)銷行為：包括營(yíng)銷調(diào)查；廣告宣傳；定價(jià)。

⑷經(jīng)濟(jì)核算行為：包括資金核算；成本核算；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果核算。

⑸收入分配行為：企業(yè)的凈收益要分為五個(gè)部分：所有者的資本收和；經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬；生產(chǎn)者報(bào)酬；政府收入；企業(yè)的公積金和公益金。

第五節(jié)企業(yè)家隊(duì)伍

1．中國(guó)需要大批企業(yè)家：（P283）

⑴企業(yè)家的含義

⑵中國(guó)需要企業(yè)家的原因

⑶合格企業(yè)家具備的條件

2．建立企業(yè)家市場(chǎng)的必要性和作用

3．企業(yè)家隊(duì)伍成長(zhǎng)的條件（P284）

【練習(xí)與思考】

一、名詞解釋：

企業(yè)法人；股份有限公司；企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為；企業(yè)家

二、簡(jiǎn)答題：

1．現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和內(nèi)容是什么？

2．國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制有什么意義？

3．企業(yè)的目標(biāo)是什么？它有哪些經(jīng)濟(jì)行為？

三、影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的因素有哪些？它們?nèi)绾斡绊懫髽I(yè)經(jīng)濟(jì)行為？

第十二章社會(huì)主義社會(huì)的市場(chǎng)體系

第一節(jié)市場(chǎng)體系的特征和作用

1．市場(chǎng)體系的特征（P290）有六點(diǎn)

2．市場(chǎng)體系的作用（P291）有三個(gè)方面

第二節(jié)市場(chǎng)體系的結(jié)構(gòu)

1．商品市場(chǎng)

⑴商品市場(chǎng)的構(gòu)成①消費(fèi)品市場(chǎng)：作用（P292）；特點(diǎn)（P292）

②生產(chǎn)資料市場(chǎng)：作用（P292）：生產(chǎn)資料市場(chǎng)是生產(chǎn)資料生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料需求者之間的橋梁；特點(diǎn)（P293）

③服務(wù)市場(chǎng)：服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)值和使用價(jià)值

⑵商品市場(chǎng)的組織形式：產(chǎn)需之間或產(chǎn)銷之間趨勢(shì)交易；零售市場(chǎng)；批發(fā)市場(chǎng)；拍賣市場(chǎng)；招標(biāo)市場(chǎng)。

2．生產(chǎn)要素市場(chǎng)

包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)；金融市場(chǎng)；勞動(dòng)力市場(chǎng)；房地產(chǎn)市場(chǎng)；技術(shù)市場(chǎng)；信息市場(chǎng)；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等。

⑴金融市場(chǎng)：

①金融的含義

②我國(guó)發(fā)展金融市場(chǎng)的作用（P295）

③分類（P296）有按資金性質(zhì)分和按融資方式分；

⑵勞動(dòng)力市場(chǎng)：（P297）

特征；建立和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的必要性；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性 ⑶技術(shù)市場(chǎng)：（P298）

特點(diǎn)；我國(guó)發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的作用；定價(jià)。

⑷信息市場(chǎng)：（P298）

信息商品；我國(guó)發(fā)展信息市場(chǎng)的作用

⑸房地產(chǎn)市場(chǎng)（P299）

我國(guó)的地產(chǎn)市場(chǎng)是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)；我國(guó)房地產(chǎn)分配制度改革的核心：建立和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)；我國(guó)發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用；加強(qiáng)宏觀管理。

⑹產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)：（P300）

含義；我國(guó)發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用。