第一篇：治理理論論文

網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向下政府信任危機(jī)研究

——基于治理理論的視角

摘要：互聯(lián)網(wǎng)作為一種利益訴求渠道已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，其影響已全面而深刻地滲入到人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)輿論對政府信任既是客觀的報(bào)道，又是公正的監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)輿論與政府信任密切相關(guān)。由于網(wǎng)絡(luò)輿論的特殊性，作為管理國家事務(wù)的各級政府和官員，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的新變化，既要深入了解“網(wǎng)絡(luò)民意”，又要誠懇地向網(wǎng)絡(luò)問政，同時(shí)還要有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。針對目前網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀，筆者從治理理論的角度提出了新形勢下政府在網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向下處理公共事件的新對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；政府信任危機(jī)；治理理論；對策

一、引言

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅猛發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)、文化等的發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)對于政府執(zhí)政能力也是一個(gè)挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論需要政府的引導(dǎo)和管理。2008年胡錦濤總書記在人民網(wǎng)考察時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力。”截止2010年底，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4．57億，而且其中大多數(shù)網(wǎng)民都通過互聯(lián)網(wǎng)這一平臺參與社會事務(wù)。《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》調(diào)查顯示：81．7%的網(wǎng)民表示更加關(guān)注社會事件，56．1%的網(wǎng)民表示經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表意見，可見網(wǎng)民參與社會的高漲熱情。

網(wǎng)絡(luò)媒體作為第四媒體逐漸在日趨激烈的媒介競爭中，無可爭議地獲得了自身的地位，其影響已全面而深刻地滲入到人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，已成為新聞傳播活動(dòng)不可缺少的手段和方式。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性、交互性和自由性，這種前所未有的相對自由、極度自如的表達(dá)平臺和表達(dá)方式，使得以前在傳統(tǒng)新聞傳媒上無法得以實(shí)現(xiàn)的個(gè)人言論自由得到了空前的展現(xiàn)，任何人只要進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)便可無所不言，暢所欲言，形成了言論的“自由市潮”。因此，如何因勢利導(dǎo)，保證正確的輿論導(dǎo)向，不僅是網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，更是政府有關(guān)部門所面臨的一個(gè)嚴(yán)肅的課題和挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向與政府信任危機(jī)

1.網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向又稱網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，是圍繞新聞事件、社會現(xiàn)象和社會問題等，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)首發(fā)或傳播來操縱人們的意識，引導(dǎo)人們的意向，從而控制人們的行為，使網(wǎng)民按照社會管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，而非讓網(wǎng)民完全自由的表達(dá)自己的信念、態(tài)度、意見和情緒等。

網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的內(nèi)容，主要包括以下三個(gè)方面：(1)對當(dāng)前社會輿論的評價(jià)；(2)就某一社會事實(shí)制造輿論；(3)對當(dāng)前社會輿論及輿論行為的引導(dǎo)。正向的輿論能夠?qū)ι鐣l(fā)展以及當(dāng)前構(gòu)建和諧社會起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，而負(fù)向的輿論則將破壞和阻礙社會的發(fā)展。

輿論導(dǎo)向的基本原則：黨性原則；正面引導(dǎo)原則；真實(shí)性原則；分流原則；有度原則。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，著力抓好互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新型媒體的運(yùn)用和管理，使之成為意識形態(tài)工作的新平臺，搶占思想輿論陣地的制高點(diǎn)。2.政府信任危機(jī)

“政府信任”是指公眾在期望與認(rèn)知之間對政府運(yùn)作的一種歸屬心理和評價(jià)態(tài)度，它涉及的是民眾與政府間的互動(dòng)關(guān)系。換言之，“政府信任”是公眾預(yù)期并相信政府機(jī)構(gòu)及官員會全心全意地履行其義務(wù)與責(zé)任，以提供民眾所必需的服務(wù)、福祉，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，公眾對于政府的信任或不信任關(guān)鍵在于公眾對于政府的期望與現(xiàn)實(shí)認(rèn)知之間差異的大小。

“政府信任危機(jī)”是指公眾對于政府在期望與認(rèn)知之間的落差太大，引起對政府的嚴(yán)重不滿，不信任甚至是抗議而造成政府公信力失效的危機(jī)。因此，政府、公共部門在日常事務(wù)中所作出的一言一行，一舉一動(dòng)都非常的重要，都要注意一個(gè)度的問題，都要在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且有時(shí)即使是在合法的情況下還要考慮網(wǎng)絡(luò)民意及社會動(dòng)態(tài)。

根據(jù)政府信任危機(jī)的定義，是與政府和公眾兩者之間引起的，所以政府信任危機(jī)也可以分為兩類：(1)政府性的信任危機(jī)：就是指政府信任危機(jī)是由于政府自己本身在處理很多問題，事情的時(shí)候不恰當(dāng)，不合法，甚至是違法亂紀(jì)，知法犯法等引起民怨民憤的；(2)公眾性的信任危機(jī)：就是指政府信任危機(jī)是在政府 按照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，合法處理的，但是由于這個(gè)結(jié)果不合民意，而引起的，這在某種程度上說是對政府權(quán)威、對法律的挑戰(zhàn)。3.網(wǎng)絡(luò)輿論與政府信任的關(guān)系

顯然，網(wǎng)絡(luò)輿論對政府信任既是客觀的報(bào)道，又是公正的監(jiān)督，所以網(wǎng)絡(luò)輿論與政府信任密切相關(guān)。一方面，“水能載舟亦能覆舟”，正面的、積極地網(wǎng)絡(luò)輿論能迅速的提升公眾對政府的信任度；相反，負(fù)面的、消極的網(wǎng)絡(luò)輿論能快速的降低公眾對政府的信任度，甚至是造成巨大的政府信任危機(jī)。另一方面，政府通過日常公共事務(wù)或者是對突發(fā)事件、社會問題的處理相當(dāng)?shù)难杆伲Ч浅：茫玫焦姷臐M意評價(jià)，通過網(wǎng)絡(luò)輿論的報(bào)道，這種效果就會迅速傳開，政府的公信力會得到極大的提升。反過來，在公眾的大力支持下，政府會更加作為，良性循環(huán)。但是一旦出現(xiàn)非滿意的結(jié)果，亦會出現(xiàn)政府信任危機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種利益訴求渠道，其影響力與日俱增，因此，各級政府和官員應(yīng)適應(yīng)新的變化，新的訴求，既要深入了解“網(wǎng)絡(luò)民意”，又要虛心地向網(wǎng)絡(luò)問政，同時(shí)還要積極有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。這不僅僅是各級政府官員提升行政智慧的體現(xiàn)，更是提高執(zhí)政能力的重要挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向下政府信任危機(jī)現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，隨著網(wǎng)絡(luò)參與人數(shù)的大眾化、討論話題的多樣性、交流方式的簡捷化、傳遞信息的快速化、網(wǎng)民身份的隱蔽性、抒發(fā)感想的直接性等諸多特點(diǎn)的日益顯現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)輿論”對社會正日益發(fā)揮著強(qiáng)大的影響力。網(wǎng)絡(luò)輿論這種建立在新傳播技術(shù)之上的政治參與方式打破了空間、時(shí)間的限制，承載著公民的民主理想，可以創(chuàng)造一個(gè)民眾充分參與的高度民主社會，極大地改變了公眾的政治冷淡心理，增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性。

1994年互聯(lián)網(wǎng)全民進(jìn)入我國，發(fā)速發(fā)展，近10年來，國內(nèi)外的每一重大事件，幾乎都在網(wǎng)絡(luò)媒體引起強(qiáng)烈的反響和激烈的辯論，形成了一個(gè)言論的“自由市潮”。例如近幾年的“鄧玉嬌事件”、“縣長日記事件”、“躲貓貓事件”、“三鹿奶粉事件”、“512汶川地震”，以及今年的系列食品安全事件、“重慶事件”、“黃巖島事件”、“小悅悅事件”、“我爸是李剛事件”、“紅十字會事件”、“溫州動(dòng)車事 件”等等數(shù)不甚數(shù)。在人民網(wǎng)的“觀點(diǎn)頻道”和“強(qiáng)國論壇”、中青在線的“青年話題”、千龍網(wǎng)的“千龍?jiān)u論”、東方網(wǎng)的“東方評論”、新華網(wǎng)的“新華言論”和“發(fā)展論壇”、新浪、搜狐等各大網(wǎng)站，以及時(shí)下最流行的微博的跟帖中，網(wǎng)民們會就當(dāng)下的熱點(diǎn)或重大問題進(jìn)行激烈的討論、轉(zhuǎn)發(fā)等，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論影響。其中一些具有建設(shè)性的看法和觀點(diǎn)，甚至對有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了積極影響。因此，當(dāng)政府在處理突發(fā)公共事件不得當(dāng)或不得民心時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的輿論便會跟進(jìn)或揭露事情的真相，對政府部門造成輿論壓力，這種“漣漪效應(yīng)”的繼續(xù)發(fā)酵將導(dǎo)致政府信任危機(jī)。

政府信任危機(jī)對中國的社會安全造成了嚴(yán)重危害。從經(jīng)濟(jì)方面來說，它妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，造成經(jīng)濟(jì)效率的損失和經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂；從政治方面來說，它削弱黨和國家的政治領(lǐng)導(dǎo)，損害行政效能；從社會方面來說，它破壞社會團(tuán)結(jié)，增加社會風(fēng)險(xiǎn)，阻礙社會發(fā)展。為此，我們要充分認(rèn)識社會信任危機(jī)的嚴(yán)重危害，采取長期、中期、近期等不同層次的社會政策，標(biāo)本兼治，消除信任危機(jī)。所以說，在網(wǎng)絡(luò)輿論的作用下，政府信任危機(jī)時(shí)常出現(xiàn)，而且總會在社會上引起很大的影響，甚至網(wǎng)絡(luò)輿論的作用有時(shí)還超越了法律，超越了政府的公信力。

為此，我們要充分認(rèn)識社會信任危機(jī)的嚴(yán)重危害，進(jìn)行詳細(xì)的分析，找到發(fā)生的根源，采取不同層次的社會政策，不同的方法進(jìn)行標(biāo)本兼治，消除政府信任危機(jī)。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向下政府信任危機(jī)分析

近年來，由于網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)使普通公眾包括弱勢群體、邊緣群體也擁有了某種話語權(quán)。涌現(xiàn)了一批關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上積極表達(dá)意見的“新意見階層”，他們憑借互聯(lián)網(wǎng)“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，對社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，形成了言論的“自由市潮”，能在極短時(shí)間內(nèi)凝聚共識，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動(dòng)，影響社會。他們時(shí)刻關(guān)注著政府官員違法亂紀(jì)行為，涉及代表國家強(qiáng)制機(jī)器的政法系統(tǒng)、公檢法、城管隊(duì)伍、拆遷辦等；涉及壟斷的政府部門、央企；涉及衣食住行、社會分配不合理、貧富分化等全國性的民生問題；涉及國家利益、民族自尊心、自豪感；國家、地區(qū)的敏感或突發(fā)性事件等。而且他們學(xué) 會互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)結(jié)合，與傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論，使網(wǎng)絡(luò)輿論更具殺傷力，甚至出現(xiàn)“群體極化”現(xiàn)象。

由于網(wǎng)絡(luò)民意所呈現(xiàn)出的主體多元性、影響廣泛性，使各級政府越來越重視網(wǎng)絡(luò)民意。但是，一些政府部門和官員對網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的作用認(rèn)識不夠，對網(wǎng)絡(luò)輿情準(zhǔn)備不足，仍沿用習(xí)慣思維來看待網(wǎng)絡(luò)民意，因而往往應(yīng)對失措，常常把政府放在信任危機(jī)的峭壁上。在應(yīng)對處置網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向及網(wǎng)絡(luò)民意上主要存在以下誤區(qū)：

1.對網(wǎng)絡(luò)民意缺乏理性認(rèn)識

網(wǎng)絡(luò)的普及導(dǎo)致網(wǎng)民數(shù)量激增，這在我國表現(xiàn)得尤為明顯。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民參政議政的熱情也日趨高漲。而網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)民的鼓動(dòng)或?qū)蜃饔檬瞧錁O大的，正因如此網(wǎng)絡(luò)逐漸變成了一種不可忽視的社會力量。然而，一些地方政府和官員，對這一點(diǎn)認(rèn)識不清，在對待網(wǎng)絡(luò)民意上往往擺出一副高高在上的態(tài)勢，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)畢竟是虛擬的，對現(xiàn)實(shí)中的公眾形成不了多大的影響。此外，網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)往往都是匿名參與的，這樣就不具有任何法律效力，因此，一些官員認(rèn)為這只是一些的人惡意炒作，以求出名，所以往往不予以理會，只是簡單地通過媒體進(jìn)行“避謠”，然而，其結(jié)果確是網(wǎng)民跟帖越來越多，事態(tài)升級，影響越來越大，變得一發(fā)而不可收拾。2.用行政手段來堵塞輿論

古人云：“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之”。在初次面對針對某一事件而引起的網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，部分地方政府和官員并不是采取積極行動(dòng)或言語予以“回應(yīng)”，而是有力地進(jìn)行“回?fù)簟保瑢Πl(fā)帖人橫加指責(zé)，甚至用刪帖或關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)的辦法以堵塞言論。政府無視或輕視網(wǎng)絡(luò)民意，或采用行政手段來處治網(wǎng)絡(luò)民意輿論，就等于自斷了解社情民意的途徑，也失去了正面引導(dǎo)輿論的好時(shí)機(jī)。

3.對網(wǎng)絡(luò)輿論以懲處為主，不能因勢利導(dǎo)

由于對“網(wǎng)絡(luò)民意”和“網(wǎng)絡(luò)輿情”的錯(cuò)誤認(rèn)識，部分地方政府或官員打著維護(hù)政府形象和社會穩(wěn)定的旗號，對發(fā)帖人進(jìn)行窮追猛打，甚至動(dòng)用公安機(jī)關(guān)進(jìn)行追捕。而靠這種簡單草率甚至是罔顧法律的手段對發(fā)帖人進(jìn)行懲處，而不是通過平等溝通、澄清事實(shí)真相，追究相關(guān)人員的責(zé)任，只能是愈發(fā)被動(dòng)，進(jìn)一步損 5 害黨和政府的形象。

4.不及時(shí)公開發(fā)布信息，錯(cuò)失良機(jī)

我們現(xiàn)在生活在信息時(shí)代，人們對信息的關(guān)注度和敏感度越來越強(qiáng)烈。因而要求政府信息公開透明已成為民眾的熱切愿望，特別是一些敏感的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。一味地捂蓋子只能使疑竇重重，由于信息不公開，發(fā)布不及時(shí)，導(dǎo)致各種半真半假的信息，借助現(xiàn)代傳播手段四處流傳，不明真相的群眾，極易被情緒化的傳言所鼓動(dòng)，行為必然過激，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。5.給網(wǎng)絡(luò)輿論倉促定性，使應(yīng)對陷入被動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)輿論是我們在執(zhí)政中遇到的一個(gè)新問題，一些地方政府和官員對此準(zhǔn)備不足，一旦“輿論”爆發(fā)，就顯得手足無措，習(xí)慣性地運(yùn)用原有的思維方式，倉促地為事件定性：“這是一起惡意攻擊黨和政府的事件”、“破壞社會穩(wěn)定”等，甚至隨意動(dòng)用警力進(jìn)行彈壓，或者“網(wǎng)絡(luò)所說與事實(shí)不符”等簡單表態(tài)進(jìn)行回?fù)簟＿@只能引來更多猜疑，更多網(wǎng)民的“反擊”，使政府和官員陷入被動(dòng)。

五、治理理論視角下，網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向?qū)Σ?/p>

1.治理理論的基本思想

治理理論是上世紀(jì)80年代在西方國家興起的一種全新的理論，它的共起主要是為了解決政府失靈和市場失靈所帶來的社會問題。世界民主化進(jìn)程的推進(jìn)和公民社會的壯大是治理理論產(chǎn)生的重要因素。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用對推動(dòng)治理理論的產(chǎn)生起了革命性作用。

“治理”源于“統(tǒng)治”，又發(fā)展于“統(tǒng)治”，但其基本內(nèi)涵與“統(tǒng)治”有很大的區(qū)別。“統(tǒng)治”是政治學(xué)中常用的政治術(shù)語，主要指依靠國家權(quán)力對公共事務(wù)的管理，是民主制度以前管理社會的主要方式。自從人類社會進(jìn)入民主時(shí)代以后，專制時(shí)代依賴權(quán)力來統(tǒng)治社會的辦法已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，“治理”概念才逐漸走進(jìn)社會管理活動(dòng)之中，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中，并首先在發(fā)達(dá)國家推行。“治理”一詞的基本涵義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序、滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過 程。它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。2.目前已經(jīng)采用的對策

世界著名傳播學(xué)者詹姆斯·斯托納說，“互聯(lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點(diǎn)相近人群的頻繁溝通，更容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。”所以對輿論導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)范化，實(shí)施合理的對策成為必要。到目前為止，采用的策略主要有：（1）建立了以法規(guī)為主體的互聯(lián)網(wǎng)政策框架體系；（2）高度重視對互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的管理；（3）整頓互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布者；（4）鐵腕管制網(wǎng)吧經(jīng)營；（5）行政指導(dǎo)：網(wǎng)絡(luò)評論員引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；（6）安裝技術(shù)軟件對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管制。

從上可以看出，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理主要采取了政府主導(dǎo)型管理模式，網(wǎng)絡(luò)輿情管制重管理輕權(quán)利，強(qiáng)調(diào)政府在管理中的主導(dǎo)作用，政府通過強(qiáng)有力的法律手段和行政手段直接干預(yù)和管理互聯(lián)網(wǎng)。而且，我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律規(guī)范，大部分是政府從方便管理的角度制定的，內(nèi)容大多是對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者或者網(wǎng)民課以義務(wù)。在法律責(zé)任部分強(qiáng)調(diào)的都是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者或網(wǎng)民違反相關(guān)規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如罰款、停業(yè)甚至判刑，鮮見對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者或者網(wǎng)民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

然而，面對越來越民主，越來越自由的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向不能繼續(xù)采用監(jiān)管模式，而應(yīng)該學(xué)會創(chuàng)新，真正做到“以人為本”，從民主和人權(quán)出發(fā)，改管制為治理。

3.治理理論視角下的新對策

治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。所以在網(wǎng)絡(luò)輿論的治理中要注重治理主體的多元性、治理過程的互動(dòng)性、治理范圍的廣泛性和治理結(jié)果的有效性。（1）完善宣傳導(dǎo)向政策

首先，必須確保社會主義主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。其次，要改變以往的意識形態(tài)傳播方式。以往單向的灌輸式的意識形態(tài)傳播方式已不能適應(yīng)當(dāng)今多元化的文化環(huán)境。人們有自己的立場和看法，因此必須轉(zhuǎn)變觀念，使意識形態(tài)的傳播方式同單向灌輸式向雙向滲透式轉(zhuǎn)變。最后，要注重輿論的引導(dǎo)，利用國內(nèi)一些出名的主流媒體開展正確的、健康的、文明的輿論引導(dǎo)。

7（2）完善電子政府服務(wù)

首先，加大電子政務(wù)應(yīng)用的宣傳力度。加大電子政務(wù)應(yīng)用的宣傳力度，使更多的官員，群眾認(rèn)識，了解到電子政務(wù)系統(tǒng)。提高公務(wù)人員的思想意識和計(jì)算機(jī)水平。其次，加大人力物力投入，建立完善高速的網(wǎng)絡(luò)平臺對話機(jī)制。電子政務(wù)的初衷是為人民服務(wù)，并提高政府的辦事效率。因此需要更多的聆聽群眾的聲音，建立政府與民眾網(wǎng)絡(luò)對話的機(jī)制主要體現(xiàn)在建立專門的網(wǎng)絡(luò)平臺。各級政府應(yīng)加大人力物力的投入，集中解決群眾來信中提到的問題，且把把問題解決方案落到實(shí)處。從真正意義上實(shí)現(xiàn)政府與民眾的網(wǎng)絡(luò)對話。再次，由形象展示向深化應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變。目前多數(shù)國內(nèi)政府網(wǎng)站大多停留在形象展示的階段，實(shí)用性不強(qiáng)。針對這一現(xiàn)象，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，有計(jì)劃有步驟的改造各級政府的網(wǎng)站的信息庫和數(shù)據(jù)庫，完善網(wǎng)站功能建設(shè)。（3）完善和普及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政渠道

現(xiàn)階段我國政府利用網(wǎng)絡(luò)參政議政的形式有：網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)信訪和網(wǎng)絡(luò)治理等，但是在全國真正普及的力度不大，很多用網(wǎng)絡(luò)也只是隨大流，盲目跟風(fēng)，并沒有真正利用到網(wǎng)絡(luò)參政議政中，所以必須要保證其在全國的真正意義上的普及，由此政府開始可以通過網(wǎng)絡(luò)來采集民意、民智，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的意愿和要求。促進(jìn)這種平等互動(dòng)的交流有利于政府強(qiáng)勢引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，為我國政治生態(tài)增添亮色。

第一，網(wǎng)絡(luò)問政。網(wǎng)絡(luò)問政是指政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民，用之于民。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。近年已成為一些地方政府的執(zhí)政新風(fēng)。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著越來越重要的角色，成為中國公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。

第二，網(wǎng)絡(luò)信訪。我國處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各方面矛盾和利益沖突明顯，是群眾信訪的多發(fā)期，能否及時(shí)合理解決人們信訪的問題，關(guān)系到政府的人心向背。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信訪是解決此類問題的一個(gè)途徑。并且網(wǎng)絡(luò)信訪具有以下的優(yōu)越性：網(wǎng)絡(luò)信訪與傳統(tǒng)信訪方式相比，是一種非常便捷的信訪方式，它不受時(shí)間、空間、人數(shù)的限制，信訪成本低，投訴內(nèi)容和處理結(jié)果公開透明，公眾關(guān)注程度高，具有便捷、高效、經(jīng)濟(jì)等諸多優(yōu)勢;網(wǎng)絡(luò)信訪渠道多樣。可以設(shè)立網(wǎng)站“市長信箱”、8 領(lǐng)導(dǎo)留言板或QQ聊法等方式，利用網(wǎng)絡(luò)這一媒體解決群眾信訪問題。另外各地政府可能通過不斷開拓新渠道。

第三，網(wǎng)絡(luò)治理。網(wǎng)絡(luò)治理是一種正在形成的新理論，應(yīng)運(yùn)全球化的發(fā)展趨勢所產(chǎn)生。一般情況下，我們所提到的網(wǎng)絡(luò)治理，大多數(shù)是指政治管理中的網(wǎng)絡(luò)治理。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代日新月益的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺下的網(wǎng)絡(luò)治理正在形成，對于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)也可采用網(wǎng)絡(luò)治理的模式。（4）加強(qiáng)網(wǎng)站監(jiān)管工作

首先，加強(qiáng)網(wǎng)站功能建設(shè)。保證所有網(wǎng)民都有一個(gè)自由表達(dá)訴求、反映事實(shí)的一個(gè)透明、流暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次，加強(qiáng)網(wǎng)站信息的監(jiān)管。對網(wǎng)絡(luò)上的所有信息進(jìn)行檢查、過濾，刪除或者自動(dòng)屏蔽一些不健康的、淫穢的、不文明的、不安全的違法信息。然后，建全網(wǎng)站管理的法律法規(guī)。俗語說的好“無規(guī)矩不成方圓 ”。網(wǎng)絡(luò)雖然是個(gè)虛擬的世界，但其不確定性對政府執(zhí)行力構(gòu)成一定的威助。因此，網(wǎng)絡(luò)世界同樣需要規(guī)則，甚至是需要法律的強(qiáng)制力保障實(shí)施，走法制化的道路，使想利用網(wǎng)絡(luò)來制造輿論威脅的違法犯罪分子無處可逃，使懲治網(wǎng)絡(luò)罪犯有法可依。接著，加強(qiáng)網(wǎng)民道德意識培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)這一媒體是由無數(shù)網(wǎng)民共同支撐起來的，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)傳播最為關(guān)鍵的要素。因此，提高了網(wǎng)民的道德意識，也就提升了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的輿論環(huán)境。再次，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。國外網(wǎng)絡(luò)輿論管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，行業(yè)自律可以大大降低網(wǎng)絡(luò)管理成本，達(dá)到良好的網(wǎng)絡(luò)輿論管理效果。實(shí)踐證明，來自同行無形的聲譽(yù)壓力比來自政府的監(jiān)管力量更有約束力和影響力。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律的監(jiān)管作用，將大大減小政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的壓力。最后，可增設(shè)網(wǎng)站巡視員或者志愿者。巡視員是我國公務(wù)員中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種，各級政府和部門都配有相應(yīng)的巡視員，建議政府針對當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)情況增設(shè)主管網(wǎng)絡(luò)的巡視員。來做各大網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)巡視工作，深入體查民意，收集民情。（5）加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對

首先，預(yù)防第一。突發(fā)事件不是經(jīng)常發(fā)生，但是是隨時(shí)都可能發(fā)生的，所以要時(shí)刻做好充分的準(zhǔn)備，防止突發(fā)事件的發(fā)生。即使發(fā)生了也不會束手無策。其次，迅速反應(yīng)。堅(jiān)持以“高度重視、第一時(shí)間、尊重事實(shí)、科學(xué)應(yīng)對、民生情懷”為基本原則，以“盡早講、持續(xù)講、準(zhǔn)確講、反復(fù)講”為應(yīng)對途徑，迅速應(yīng)對突發(fā)事件。有學(xué)者把“危機(jī)管理”稱為“危機(jī)溝通管理”。即如果危機(jī)不可避免，9 加強(qiáng)信息的披露與公眾的溝通，爭取公眾的諒解與支持，避免流言四起和社會恐慌，是危機(jī)溝通管理的基本對策。無論如何，政府官員或者新聞發(fā)言人不可用“無可奉告”來抵擋公眾及新聞媒介——鴕鳥政策。氣急敗壞的否認(rèn)不但于事無補(bǔ)，反而“越描越黑”。

“高度重視”就是說遇到突發(fā)事件，相關(guān)負(fù)責(zé)人要在迅速反應(yīng)，投入大量的人力物力財(cái)力，將國家和人民危害、損失降到最低；“第一時(shí)間”，面對突發(fā)事件，要在事件發(fā)生的瞬間就投入到應(yīng)對中，立刻告知公眾，做到“盡早講”，避免造成民眾恐慌；“尊重事實(shí)”，就是面對突發(fā)事件，要“準(zhǔn)確講”，不要忽悠和欺騙大眾，要“持續(xù)講”，防止不法分子利用機(jī)會制造不良輿論；“科學(xué)應(yīng)對”，就是面對突發(fā)事件，不要束手無策，要充分利用預(yù)防的功效。而且要運(yùn)用科學(xué)的方法，不要盲目應(yīng)對，必要時(shí)派遣專家處理，將危害和損失降到最低；“民生情懷”，就是面對突發(fā)事件，要以國家安全利益為大，以人為本，為民為重，要關(guān)心百姓的生命財(cái)產(chǎn)安危，讓百姓感受到國家的可信和政府的關(guān)懷。

公共管理學(xué)院 行政管理專業(yè)

學(xué)號：。。某某某

2012-06-25

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：治理理論

陳振明版《公共管理學(xué)》之治理理論

第一節(jié) 治理理論

20世紀(jì)90年代以來，治理及善治概念日益成為公共管理的核心概念，治理理論是在西方學(xué)術(shù)界日漸崛起的顯學(xué)，而合作網(wǎng)絡(luò)途徑則是其在90年代中后期的新進(jìn)展。本節(jié)將主要從合作網(wǎng)絡(luò)途徑的角度，探討作為公共管理的治理理論。

一、治理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)

自從有了人類社會，就有了處理群體生活的組織活動(dòng)，就有了解決合作事務(wù)的具體實(shí)踐。公共管理就是這樣一種實(shí)踐活動(dòng)，它的歷史可以追溯到史前國家產(chǎn)生以前。

早在國家產(chǎn)生前，原始人就以氏族、部落和部落聯(lián)盟為單位管理集體生產(chǎn)和共同防衛(wèi)等事務(wù)。這是公共管理在人類歷史上的原始形態(tài)。

步入階級社會后，國家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織方式。國家除了要履行政治統(tǒng)治只能，還要履行社會管理職能，以維持社會生產(chǎn)和生活的秩序。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，由于社會生產(chǎn)力水平低，公共事務(wù)少且目標(biāo)單一，國家的公共管理只能帶有鮮明的政治色彩，從根本上服務(wù)于統(tǒng)治階級的共同意志和長遠(yuǎn)利益。同時(shí)，國家的公共管理職能也反映了社會的共同利益，對緩和社會矛盾和階級沖突具有重要的作用。正如恩格斯所說的：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能維持下去。”

隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，尤其是近代資本主義社會的發(fā)展，國家公共管理的范圍日趨擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量社會事務(wù)被納入政府議程，公共管理逐漸淡化階級通知的色彩，進(jìn)而獲得了相對政治通知的獨(dú)立性。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，為了適應(yīng)公共管理的這種發(fā)展趨勢，行政力迅速擴(kuò)張，大量介入國家和社會事務(wù)，出現(xiàn)了行政國家現(xiàn)象。建立在政治——行政二分法基礎(chǔ)上的官僚行政成為這一時(shí)期管理公共事務(wù)組織工具。它將社會生活的方方面面納入到官僚組織的管理范圍，隨著公共事務(wù)的增多，政府的管理只能隨之增加，政府規(guī)模隨之膨脹，大政府時(shí)代也就到來了。20世紀(jì)70年代的福利國家是官僚行政鼎盛時(shí)期的重要標(biāo)志。

20世紀(jì)70年代末，一場質(zhì)疑官僚行政有效性的運(yùn)動(dòng)在西方各國蔓延開來，各國開始重新調(diào)整國家和社會、政府與市場的邊界，關(guān)注國家的競爭力，政府的合法性和公共部門對公眾的回應(yīng)能力，更少的政府，更多的治理成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提倡民營化，主張將市場機(jī)制引入公共服務(wù)，采用工商業(yè)的管理方式治理公共事務(wù)，重塑政府。進(jìn)入90年代后，全球化和分權(quán)化的社會趨勢極大地改變了公共管理的生態(tài)環(huán)境，社會關(guān)系日益復(fù)雜多變，相互依存的程度不斷加深，范圍不斷擴(kuò)展，政府、工商界和市民社會之間的 1 合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素。

在這種背景下，片面依靠市場競爭機(jī)制來改造公共管理的做法捉襟見肘。合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生，開始成為治理公共事務(wù)的重要形式。在網(wǎng)絡(luò)中，各種行動(dòng)者通力合作，共同應(yīng)對全球化和分權(quán)化提出的挑戰(zhàn)，一起處理共同關(guān)注的社會問題，使公共管理開始成為真正的社會聯(lián)合行動(dòng)。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而是種網(wǎng)絡(luò)管理。”作為一種新型的治理模式，合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機(jī)制，也為提升集體行動(dòng)的能力提供了新的途徑。

二、治理理論的研究途徑

英文中的governance源于拉丁文的gubenare，有掌舵的、導(dǎo)航的意思，常被用來指稱有關(guān)指導(dǎo)（guiding）的活動(dòng)，組織引導(dǎo)（steer）自身的過程。在漢語中，governance被譯成治理，最早出現(xiàn)在市政學(xué)中，用來研究如何有效地解決城市和地方上的種種問題。自20世紀(jì)90年代以來，這一概念不再局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而是被廣泛地應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。

有關(guān)治理的研究是近年來社會科學(xué)的關(guān)注焦點(diǎn)，今天的國際多邊、雙邊機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體以及民間志愿組織敢于發(fā)展問題的出版物很難有不以它為常用詞匯的。世界銀行1992的報(bào)告就以《治理與發(fā)展》為標(biāo)題；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1996年業(yè)以《轉(zhuǎn)變中的治理》為題總結(jié)經(jīng)合國家的治理變革；《國際社會科學(xué)》雜志（英文版）1998年專門刊發(fā)了一期探討治理的文章。在學(xué)術(shù)研究中，也已出現(xiàn)一些代表人的代表作，如詹姆斯·N·羅西瑙的《沒有政府的治理——世界政治中的秩序和變革》、R·羅茨的《新治理：沒有政府的統(tǒng)治》、蓋伊·彼得斯的《治理的未來：四種出現(xiàn)的模式》、吉爾斯·佩奎特的《通過社會學(xué)習(xí)的治理》和沃爾特·基克等人的《管理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)：公共部門的行動(dòng)戰(zhàn)略》等等。在公共管理領(lǐng)域，治理一詞也逐漸獲得話語霸權(quán)，在很多地方取代了公共行政和政府管理。

然而，由于分析角度和對象的不同，學(xué)者們對治理的內(nèi)涵有著不同的理解，在定義上遠(yuǎn)未能達(dá)成一致的看法。在R·羅茨看來，治理可用于指代任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，至少有六種不同的永福：作為最小國家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會——控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，實(shí)際上這表明了龐雜的治理理論體系有著不同的研究途徑。

1、政府管理的途徑

這一途徑將治理等同與政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括最小國家愛的治理、新公共管理和善治等用法。

新公共管理是對20世紀(jì)70年代末80年代初以來西方政府改革運(yùn)動(dòng)的總結(jié)，被許多學(xué)者和政府官員視為政府治理的新模式。隨著西方各國由工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變，2 官僚科層制這一傳統(tǒng)行政模式的有效性大打折扣，變得機(jī)構(gòu)林立，創(chuàng)新乏力，難于適應(yīng)迅速變化、不穩(wěn)定的社會環(huán)境，甚至日益成為社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。一場質(zhì)疑官僚行政有效性、以追求三E為目標(biāo)的改革運(yùn)動(dòng)在西方國家的公共管理部門迅速蔓延開來，大有成為一種國際性潮流的趨勢。盡管西方各國政府改革的動(dòng)因、議程、戰(zhàn)略、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個(gè)相似的基本取向，那就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義或新公共管理綱領(lǐng)。

著名的公共管理學(xué)家胡德將新公共管理的主要內(nèi)容概括為“（1）即時(shí)的職業(yè)化管理。讓管理者進(jìn)行管理并承擔(dān)起責(zé)任。（2）明確的管理目標(biāo)和績效評估。（3）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。用項(xiàng)目預(yù)算和戰(zhàn)略管理取代傳統(tǒng)的預(yù)算管理。（4）實(shí)行部門分權(quán)，破除部門之間的藩籬，建立網(wǎng)絡(luò)型組織。（5）引入市場競爭機(jī)制。（6）強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格和方法。不難看出，新公共管理以經(jīng)紀(jì)人為行為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共管理部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題，是新自由主義在國家問題上的表現(xiàn)。

1989年，世界銀行用治理危機(jī)來概括非洲國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的主要問題。在世界銀行看來，治理等同于單個(gè)國家的可統(tǒng)治性，指的是為了發(fā)展而在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式。非洲國家由于缺乏必須的法律制度和權(quán)力規(guī)范，無法為處理公共事務(wù)提供一個(gè)可靠而透明的框架而面臨著發(fā)展的危機(jī)。最近，世界銀行又提出善治的口號，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放構(gòu)成的善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的根本要求。

在新自由主義者看來，善治與新公共管理是聯(lián)系在一起的。世界銀行、國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟(jì)組織在開展資金扶助、貧困開發(fā)等國際援助項(xiàng)目時(shí)，均要求欠發(fā)展中國家和發(fā)展中國家按照善治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變革，采用由它們提出的效率主張，如財(cái)政緊縮、鼓勵(lì)競爭、市場化、私有化、分權(quán)和發(fā)展非政府組織。這種將政治和行政因素納入發(fā)展事業(yè)的做法有其合理之處和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)榘l(fā)展史全方位的、系統(tǒng)的，考慮與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化相關(guān)的政治行政問題，才能實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。問題在于國際經(jīng)濟(jì)組織能否對癥下藥，能否避開意識形態(tài)的考慮來思考發(fā)展所需的政治條件。欠發(fā)展中國家和發(fā)展中國家大多認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)組織開出的藥方不符合他們的社會、歷史和文化情景，忽視了對其面臨的棘手問題的具體分析，尤其是對社群沖突、官僚機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、國際貿(mào)易與技術(shù)依附等重大問題的關(guān)注；善治只不過是發(fā)達(dá)國家經(jīng)新自由主義意識形態(tài)強(qiáng)加于人的婉轉(zhuǎn)做法，是西方國家將發(fā)展模式（尤其是政治制度）全球化的理論工具；在國際政治經(jīng)濟(jì)秩序不平等的環(huán)境中，善治塑造了一個(gè)市場萬能的神話。

20世紀(jì)90年代中后期，國內(nèi)學(xué)者也開始從政府管理的角度關(guān)注智力理論。

最早一邊有關(guān)治理的文章出現(xiàn)在劉軍寧等主編的《公共論叢：市場邏輯與國家概念》中。智賢先生在《Governance：現(xiàn)代治道新概念》中將governance翻譯成治道，認(rèn)為治道是關(guān)于治理公共事務(wù)的道理、方法和邏輯，是對市場經(jīng)濟(jì)條件下國家管理經(jīng)濟(jì)職能提出的基本要求，主要涉及運(yùn)用公共權(quán)力的方式，旨在提高發(fā)展中國家管理公共事務(wù)的效能，駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。撇開翻譯上的差異，不難看出，當(dāng)時(shí)國內(nèi)學(xué)者對治理的理解源自世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)組織對善治的用法，治理被等同于明確政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)力等。徐勇先生進(jìn)一步發(fā)揮，認(rèn)為治理不僅設(shè)計(jì)公共權(quán)力的運(yùn)作，而且設(shè)計(jì)權(quán)力的配置，是統(tǒng)治者或管理者通過公共權(quán)力的配置和運(yùn)作，管理公共事務(wù)，以支配、影響和調(diào)控社會。

在《西方政府的治道變革》中，毛壽龍先生也將governance翻譯成治道，認(rèn)為治道是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府如何界定自己的角色，如何運(yùn)用市場方法管理公共事務(wù)的道理。治道變革指的是西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來界定自己的角色，進(jìn)行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。大體上，毛壽龍先生采用了治道的新公共管理的用法，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)經(jīng)營技巧及市場翱翔的激勵(lì)機(jī)制和公共管理中的運(yùn)用。

2、公民社會的途徑

與將治理等同于政府管理的用法不同，在公民社會途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門（或第三部門）在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共池塘資源管理、攝取服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會和跨國性的問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。埃利諾·奧斯特羅姆通過對大量案例的分析證實(shí)了一群相互依賴的當(dāng)事人在管理公共池塘資源時(shí)的確可以建構(gòu)自己的網(wǎng)絡(luò)，把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。

公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種沒有政府的統(tǒng)治，是獨(dú)立于國家體制之外、有個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。在東歐，這一領(lǐng)域被認(rèn)為是一度被國家剝奪的而現(xiàn)在正力爭重新創(chuàng)造的東西：即一個(gè)自治的社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，它獨(dú)立與國家之外，在共同關(guān)心的事務(wù)中將市民聯(lián)合起來，并通過他們的存在本身或行動(dòng)，對公共政策產(chǎn)生影響。在西方國家，這一領(lǐng)域具有更寬泛的意義，被視為是由資源追求公共利益的個(gè)體、群體和組織組成的公共空間，涉及NGOS、自愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會運(yùn)動(dòng)等第三部門，即萊斯特·薩拉蒙等人所說的公民社會部門。他們認(rèn)為，大量的公民社會組織是20世紀(jì)最偉大的社會創(chuàng)新，自治、自愿、私人、非利潤分配是公民社會部門的基本特征。

可見，在這一途徑看來，自治的公民社會是共同利益的自愿組合，通過不受國家支配 4 的公民團(tuán)體和民間組織，社會的各個(gè)部分完全可以自我建設(shè)、自我協(xié)調(diào)、自我聯(lián)系、自我整合和自我滿足，從而形成一個(gè)制度化的、不需要借助政府及其資源的公共領(lǐng)域；組織成員也完全可以在這一領(lǐng)域中通過公共討論和公共對話，自主地治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。這既是保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)社會參與的途徑，也是制衡政治權(quán)力、防止國家威脅的機(jī)制。正如羅伯特·達(dá)爾所強(qiáng)調(diào)的，相對獨(dú)立的自治組織或社團(tuán)有助于防止政府通過等級制對公民實(shí)行單項(xiàng)控制，這是實(shí)施民主制度的先決條件和必然結(jié)果。

自組織的網(wǎng)絡(luò)主要從公民社會部門的角度來分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的公民參與網(wǎng)絡(luò)，是一種社會中心論的治理觀。但由于它將國家視為一種潛在的威脅，有將國家邊緣化的傾向，所以也受到了很多學(xué)者的批判。這些學(xué)者明確反對將國家和公民社會對立起來的觀點(diǎn)，認(rèn)為在解決集體問題和提供公共產(chǎn)品方面，公民社會和國家可以相互補(bǔ)充，形成良好的合作關(guān)系，公民社會的組織利益可以融合進(jìn)國家的決策結(jié)構(gòu)中。

近來，中國學(xué)者俞可平先生也開始從公民社會部門的角度來關(guān)注治理理論，認(rèn)為有民間組織獨(dú)自行使或它們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理······治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對社會公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理······公民社會的發(fā)展必然直接地或間接地影響治理的變遷。不難看出，俞可平先生以公民社會部門為分析中心，不僅將自治的民間組織視為對政府行為強(qiáng)有力的外部制約，而且將民間組織看做是溝通政府與公民的重要橋梁，影響政府決策和改革的重要因素。這種發(fā)展了的公民社會途徑已經(jīng)接近與下面所定義的治理的本質(zhì)屬性了。

3、合作網(wǎng)絡(luò)的途徑

這一途徑則試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來，私營部門、第三部門以及各種社會運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)在管理公共事務(wù)的大舞臺上，這些非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)起相互依存的合作關(guān)系（即網(wǎng)絡(luò)關(guān)系），就共同關(guān)心的問題采取著集體行動(dòng)。因此，治理是政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的主要觀點(diǎn)，將治理看做相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會部門看做治理的主體，并用它來解釋公司部門分享權(quán)力、合作治理的新型關(guān)系，從而脫離了社會中心論的窠臼，確立了多中心的公共行政體系論。另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對治理的重要意義，認(rèn)同掌舵而非劃槳等新公共管理的思想精華，并認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他主體是平等的關(guān)系，需要通過對話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實(shí)現(xiàn)依靠自身無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這就在公共管理中建立了新的工具箱，而不僅僅是市場競爭機(jī)制和工商企業(yè)的管理方法。

可見，合作網(wǎng)絡(luò)途徑綜合考慮了政府層面和非政府有關(guān)治理的用法，用它來描繪相互 5 依存時(shí)代公共管理的新模式，對當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢具有很強(qiáng)的解釋能力，所以日益得到學(xué)者們、官員們、國際組織和其他社會團(tuán)體的承認(rèn)，大有成為主導(dǎo)范式的趨勢。全球治理委員會也認(rèn)為：治理是或公或私的個(gè)人和季后管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。本書主要從這一角度來理解治理，并展開對治理理論和時(shí)間的分析。

我們認(rèn)為，治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被排斥到主動(dòng)參與的變化。這是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程——國家在這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用。由于該途徑強(qiáng)調(diào)，多中心的公共行動(dòng)者通過制度花的合作機(jī)制，可以相互調(diào)適目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此的利益。所以，從這一意義上講，治理實(shí)質(zhì)上是一種合作管理。

這一概念也表明，治理與統(tǒng)治追求的目標(biāo)相同，都需要借助公共權(quán)力維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化；但二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。統(tǒng)治是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng)，而治理是政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人等公共行動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。（2）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理的對象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外（與統(tǒng)治一樣），還要解決涉及人群較少的集體事務(wù)（如公共池塘資源）。（3）管理的機(jī)制不同。統(tǒng)治主要依靠政府的權(quán)威，有科層官僚制組織對公共事務(wù)進(jìn)行自上而下、單向度的管理；治理則依靠網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，由公共行動(dòng)者在互動(dòng)過程中運(yùn)動(dòng)非強(qiáng)制性權(quán)力進(jìn)行協(xié)作。統(tǒng)治的機(jī)制是控制、治理的機(jī)制是信任。（4）管理的手段不同。統(tǒng)治的手段主要是強(qiáng)制性方式，如行政手段和法律手段，甚至是軍事手段；治理則開發(fā)出了新的管理工具，如合同外包、內(nèi)部市場、公共哲學(xué)、政策社區(qū)等。（5）管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家的作用，官僚組織的能力；而治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家和社會、政府與市場、私域與公域的合作。可以預(yù)見，隨著歷史的發(fā)展，統(tǒng)治將隨著國家的消亡而消亡，而治理將成為自由人的聯(lián)合體中管理共同事務(wù)的社會協(xié)調(diào)模式。

在治理的諸多用法中，只有網(wǎng)絡(luò)治理才有新的特征。這些新特征突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）多中心的公共行動(dòng)體系。合作網(wǎng)絡(luò)途徑認(rèn)為，我們生活在一個(gè)相互依賴的環(huán)境中，沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)擁有充足的資源和只是可以獨(dú)自解決所有的問題；在解決公共事務(wù)時(shí)，相互依 6 賴的行政者通過交換管理，共享知識，談判目標(biāo)，采取著有效的集體行動(dòng)。的確，在公共管理領(lǐng)域，并非只有政府一個(gè)主體，私營部門、志愿團(tuán)體、社區(qū)互助組織和各種社會運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)，并依靠自身的資源參與解決公共問題。公共管理已經(jīng)成為由政府部門、私營部門、第三部門和公民個(gè)人等參與者組成的公共行動(dòng)體系。在這一過程中，各種主體相互依賴，網(wǎng)絡(luò)治理因此成為公共管理在相互依賴下的表現(xiàn)······是在現(xiàn)存的跨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，針對特定問題協(xié)調(diào)目標(biāo)與偏好各異的行動(dòng)者的策略的活動(dòng)。正如格里·斯托克所說的：治理指公私機(jī)構(gòu)和自愿社團(tuán)的相互依存。行動(dòng)者之間的相互依存關(guān)系體現(xiàn)在制度、組織、物質(zhì)、信息、人力資源和時(shí)空環(huán)境等多個(gè)方面。

（2）反思理性的復(fù)雜人。這是合作網(wǎng)絡(luò)途徑的行為假設(shè)。它認(rèn)為，公共行動(dòng)者在不確定的社會條件下，不可能獲得有關(guān)公共問題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對理性地進(jìn)行選擇；而且，行為主體有著復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，既有逐利的一面，也有追求社會效用（包括公共利益）的一面；既有利益分歧，也有共同利益。但是，由于行動(dòng)者能夠通過不斷的對話交流信息，能克服有限理性的先天不足；能夠通過各種形式的合作，將行動(dòng)者所定在厲害相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)中，從而減少機(jī)會主義行為的動(dòng)機(jī)；能偶通過持續(xù)的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)過去的行為模式，進(jìn)而提高適應(yīng)社會的能力；更重要的是，通過這種反思，政府部門與非政府部門學(xué)會了約束自己的不合理要求，可以在相互尊重對方利益的基礎(chǔ)上采取合作行動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同利益。這使得行動(dòng)者可以通過持續(xù)的對話調(diào)整各自的行為，追求大家都可以接受的結(jié)果。這與建立在完全理性、道德人假設(shè)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政科學(xué)形成了鮮明的對比。

（3）合作互惠的行政策略。在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者所做的事幾乎都會對其他行動(dòng)者產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者在考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會考慮其他行動(dòng)者的選擇。最近的研究表明，在許多重復(fù)出現(xiàn)的博弈中，合作策略是最有利的利己戰(zhàn)略；經(jīng)過多次博弈，行動(dòng)這之間傾向于建立面向長運(yùn)的互動(dòng)關(guān)系。用博弈論的話說，當(dāng)博弈各方面協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時(shí)，就會出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)了。正如羅伯特·艾克斯羅德所認(rèn)為的，在機(jī)遇互惠以及存在互動(dòng)的群體中，合作會發(fā)生演化，并且一旦建立，就可以防止其他不太合適的戰(zhàn)略的侵入。也就是說，為了擴(kuò)大從集體行動(dòng)中獲利的空間，行動(dòng)者在不斷的互動(dòng)中會逐漸放棄單獨(dú)行動(dòng)策略，轉(zhuǎn)而采取合作策略。相互依賴的公共行動(dòng)者由于厲害相關(guān)，信息共享，更有動(dòng)機(jī)和條件采取合作行動(dòng)，以創(chuàng)造多贏的博弈的機(jī)會。

吉爾斯·佩奎特認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是合意或動(dòng)機(jī)導(dǎo)向型的組織和制度。這表明，合作策略的實(shí)現(xiàn)離不開有效的制度安排。制度是一種合意，體現(xiàn)著行動(dòng)者的共同理解和價(jià)值取向，并有要求行動(dòng)者遵守的壓力，能使行動(dòng)者認(rèn)同組織目標(biāo)，進(jìn)而采取合作行動(dòng)。而且，在多主體的治理環(huán)境下，行動(dòng)者能否擺脫集體行動(dòng)的困境而實(shí)現(xiàn)合作，不僅取決于行動(dòng)者和制度環(huán)境本 7 身，還取決于雙方發(fā)生聯(lián)系的中間媒介——社會資本。社會資本是合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的深層機(jī)制。它塑造了網(wǎng)絡(luò)成員對外部環(huán)境的共同認(rèn)識，對政策問題的共同看法，有助于解決成員之間的沖突，規(guī)范合作伙伴關(guān)系，從而使個(gè)人理性與集體理性趨向一直。這要求行動(dòng)者達(dá)成互惠的公式，培育相互信任，彼此尊重和具有寬容精神的合作性文化。

（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與通知的實(shí)質(zhì)一樣，都在于作出有約束力的決策，將行動(dòng)者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價(jià)值的政策。集體行動(dòng)的需要通過政策產(chǎn)出來實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)的供給。不過，網(wǎng)絡(luò)治理中的政策是公共行動(dòng)者共同學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，而不是中央政府自上而下的安排。這意味著集體行動(dòng)變成一種自上而下的過程，成為涉及特定政策問題的行動(dòng)者（包括行政官員和目標(biāo)群體等在內(nèi)）的集合，即由參與特定政策領(lǐng)域的相互依存的公共、準(zhǔn)公共和個(gè)人行動(dòng)者所組成的政策網(wǎng)絡(luò)。在政策網(wǎng)絡(luò)中，各種治理主體通過對話和協(xié)商，在各種集體選擇的論壇中交流信息，談判目標(biāo)，貢獻(xiàn)資源，減少分歧，并努力地增進(jìn)合意，在改善互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)達(dá)成各方都可以接受的政策方案。這就是公共行動(dòng)者集體學(xué)習(xí)以產(chǎn)出政策的過程。同時(shí)，這也是公共行動(dòng)者通過政策設(shè)計(jì)共同管理網(wǎng)絡(luò)的過程，表現(xiàn)在：一是通過沖突管理、優(yōu)化行動(dòng)環(huán)境等手段來敢于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，改善網(wǎng)絡(luò)中的互動(dòng)關(guān)系，這是對網(wǎng)絡(luò)游戲的共同管理；二是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)無法解決問題的情況下重建網(wǎng)絡(luò)的制度安排，即共同商討如何改變網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，如重新非配權(quán)力和資源，改變成員的價(jià)值觀念，對組織之間的關(guān)系施加影響等。這種共同學(xué)習(xí)的過程在培育社會資本，防止社會制度和價(jià)值碎片化時(shí)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)治理的時(shí)間類型

提供公共物品和公共服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)治理的根本任務(wù)。布坎南認(rèn)為：任何由集團(tuán)或社會團(tuán)體決定······通過集體組織提供的物品和服務(wù)，都被定義為公共的。然而，任何組織在提供公共物品和服務(wù)時(shí)都面臨著集體行動(dòng)的困境。合作網(wǎng)絡(luò)為解決這一困境提供了新的途徑，按照網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的對象和作用的范圍，網(wǎng)絡(luò)治理可以氛圍以下幾種基本類型：

1、全球治理

全球治理是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理。在國際政治領(lǐng)域，全球治理有很多稱謂，如國際治理、世界秩序的治理等，一般用來指為了維護(hù)正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。

國際合作網(wǎng)絡(luò)的興起是20世紀(jì)80年代以來國際政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一個(gè)新的穩(wěn)定的世界秩序并沒有自動(dòng)形成，相反，大規(guī)模的地區(qū)沖突接連不斷，以聯(lián)合國為主體的集體安全機(jī)制行動(dòng)能力有限；而全球化進(jìn)程也并非世界福音，南北差距不 8 斷拉大，國際金融市場不斷失控，并引發(fā)新的社會矛盾。在這些問題面前，各國的政府不再壟斷一切合法的權(quán)力，各種非政府組織、跨國公司、私人企業(yè)、利益集團(tuán)和社會運(yùn)動(dòng)在國際層面上也承擔(dān)起了維護(hù)秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會發(fā)展的職能，民族國家將管轄權(quán)授予了區(qū)域的、跨國的和全球的機(jī)構(gòu)，或與他們一起分享權(quán)力，這些機(jī)構(gòu)與國家之間形成合作網(wǎng)絡(luò)，通過制定和實(shí)施全球性和跨國行的國際制度來解決共同的問題。

這種合作網(wǎng)絡(luò)不同于以霸權(quán)為基礎(chǔ)的合作。以霸權(quán)為基礎(chǔ)的合作是冷戰(zhàn)時(shí)期的集體行動(dòng)方式，是單個(gè)國家或國家集團(tuán)通過霸權(quán)力量主導(dǎo)國際政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的安排，為成員提供安全和福利等公共物品，從而道道促進(jìn)合作和維持秩序的目的。全球治理則是多中心權(quán)威的合作，通過多國之間、多種行為體之間的協(xié)調(diào)、溝通與大成功是，進(jìn)而通過集體行為的方式促成多領(lǐng)域合作，已成為當(dāng)今十二節(jié)政治的主流。

第三篇：治理理論

治理理論

20世紀(jì)90年代以來，在西方學(xué)術(shù)界，特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，“治理”（governance）一詞十分流行。它表明，隨著全球化時(shí)代的來臨，人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治（government）走向治理（governance），從善政（good government）走向善治（good governance），從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的治理（governance without government），從民族國家的政府統(tǒng)治走向全球治理（global governance）。國家現(xiàn)在已經(jīng)不可能通過自己的行動(dòng)解決所有問題了，國家的行動(dòng)能力受到限制。

與統(tǒng)治（government）不同，治理（governance）指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。作為社會——控制體系的治理，是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)，是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它表明，在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，后者正在承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。

治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)；治理不再是中央集權(quán)，而權(quán)力分散；不再是監(jiān)督，而合同包工；不再是由國家進(jìn)行再分配，而是國家只負(fù)責(zé)管理；不再是行政部門的管理，而是根據(jù)市場原則的管理。

治理是一種政治管理過程，像政府統(tǒng)治一樣，治理的最終目的也是為了維持正常的社會秩序。但是，其權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府和法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識。前者以強(qiáng)制為主，后者以自愿為主。即使沒有多數(shù)人的認(rèn)可，政府統(tǒng)治照樣可以發(fā)揮其作用；治理則必須建立在多數(shù)人的共識和認(rèn)可之上，沒有多數(shù)人的同意，治理就很難發(fā)揮正真的效用。

我國古已稱之的“善政”，大體相當(dāng)于英語里所說的“good government”（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。在中國傳統(tǒng)政治文化中，善政的最主要意義，就是能給官員帶來清明和威嚴(yán)的公道和廉潔，各級官員像父母一樣熱愛和對待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛。

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征在于，它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家和市民社會的一種新穎關(guān)系。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治意味著國家與社會或政府與公民之間的良好使用。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。

從一定意義上說，全球治理是國家層面的治理和善治在國際層面的延伸。

多中心治理理論

2009年10月12日，瑞典皇家科學(xué)院諾貝爾獎(jiǎng)委員會宣布，將2009諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予美國學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)和奧利弗?威廉姆森(Oliver Williamson)。值得注意的是，奧斯特羅姆是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)設(shè)立四十年來第一位獲獎(jiǎng)的女性，還是一位科班出身的政治學(xué)家，這在該獎(jiǎng)項(xiàng)歷史上具有開創(chuàng)意義；同時(shí)，奧氏以多中心治理(Polycentric Governance)理論為代表的學(xué)術(shù)創(chuàng)見，既昭示著金融危機(jī)下制度主義的再度回歸與社會科學(xué)研究的科際整合趨向，對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家而言也不乏啟迪意義。基于此，本文主要探討四方面的問題：一是分析本屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)方向的調(diào)整動(dòng)向；二是梳理多中心治理理論的主要觀點(diǎn)；三是探討該理論對于我國政府治理的有益啟迪；四是指出該理論價(jià)值前設(shè)與實(shí)踐運(yùn)用中可能蘊(yùn)含的危險(xiǎn)成分。

一、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)方向的調(diào)整

總體觀之，本屆經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的兩位得主均屬新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派，這是繼1991年科斯(Ronald Coase)與1993年諾斯(Douglass North)之后，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)又一次肯定制度研究的成就，實(shí)際上是把獎(jiǎng)?lì)C給了“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常研究市場，然而今年的兩名得主卻并非專研市場的專家。按照評獎(jiǎng)委員會的說法，兩人最為突出的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)均集中在經(jīng)濟(jì)治理(economic governance)領(lǐng)域。威廉姆森主要研究私人領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)治理，對科斯的交易成本說進(jìn)行了深入的研究，對企業(yè)的邊界給予了論證；而奧斯特羅姆則具有更為濃厚的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩，主要研究公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)治理，證明除政府和市場以外的其他組織(尤其是自主的用戶組織)可以更好地管理公共資源，并對公共管理與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探討。

今年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的最大時(shí)代背景當(dāng)屬全球金融危機(jī)。伴隨著這場規(guī)模及烈度空前深廣的危機(jī)，正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)由于其“市場原教旨主義”遭到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界內(nèi)外人士的眾多詰難。兩位得主的研究都迥異于建立在完美市場及完全理性行為基礎(chǔ)之上的純理論研究；均觸及市場失效概念；均從制度的角度來解釋經(jīng)濟(jì)興衰及變遷，因此更能兼顧經(jīng)濟(jì)變動(dòng)中的政治、社會及歷史因素，而不僅僅局限于純經(jīng)濟(jì)的層面。全球金融危機(jī)始于金融機(jī)構(gòu)治理和監(jiān)管中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，根源在于經(jīng)濟(jì)失衡，直接體現(xiàn)為治理的失敗，再次促使人類關(guān)注和重視經(jīng)濟(jì)治理和公共治理問題，將視角轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的研究。由此，作為一門致用之學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)不再局限于市場的理論，必須拓展其關(guān)注的領(lǐng)域，走出對模型與計(jì)量的盲目崇拜，借助跨學(xué)科的研究路徑，重建一種“真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。此次諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)方向，也許目的就在于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們針對全球金融危機(jī)暴露出的問題，加強(qiáng)制度的研究，重新思考和界定市場與政府間的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和方向，不能單純建立在邏輯推演尤其是數(shù)學(xué)模型上，必須關(guān)注現(xiàn)實(shí)世界，并借鑒其他社會學(xué)科的研究成果。埃莉諾?奧斯特羅姆本是政治學(xué)出身，曾任美國政治學(xué)會主席，現(xiàn)在仍是印第安納大學(xué)的政治學(xué)講座教授；其丈夫文森特?奧斯特羅姆(Vincent Ostrom)教授也是久負(fù)盛名的政治學(xué)家，兩人合辦的印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究所本身便是高度強(qiáng)調(diào)科際整合的“工作坊”(workshop)，其研究人員來自政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)以及其他社會科學(xué)甚至自然科學(xué)領(lǐng)域。奧斯特羅姆夫人本人嫻熟掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)界習(xí)用的數(shù)學(xué)和博弈論方法，更廣泛深入地進(jìn)行跨文化、跨國別的調(diào)查分析，大量運(yùn)用案例分析與實(shí)驗(yàn)方法，致力打碎傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“萬能藥”的神話，最終以政治學(xué)家的身份獲得美國塞德曼政治經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)以及本屆諾獎(jiǎng)。近二十年來政治學(xué)各子學(xué)科中被引用頻率最高的著作有三本，奧氏的代表性著作《公共事務(wù)的治理之道》便位列其中。

二、多中心治理理論的主要觀點(diǎn)

奧斯特羅姆的多中心治理理論，產(chǎn)生于深刻的理論分析與豐富的實(shí)證分析。對真實(shí)世界里發(fā)生的各類自組織模式的廣泛考察，使得她具備超越一般經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野，承接英國社會學(xué)家波蘭尼的“社會秩序理論”，提出了“多中心治理”理論。其核心就是，在私有化和國有化兩個(gè)極端之間，存在其他多種可能的治理方式，并且能有效率的運(yùn)行。奧氏的研究證明：與政府強(qiáng)加各項(xiàng)規(guī)章以及純粹的市場化方式相比，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可以獨(dú)自更好地管理森林、湖泊和漁場等公共資源。一群相互依賴的個(gè)體“有可能將自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益。”“多中心”一詞現(xiàn)已成為一種思維方式和理論框架，更成為公共物品的生產(chǎn)與公共事務(wù)的治理模式之一。

首先，多中心意味著公共物品的多個(gè)生產(chǎn)者，公共事務(wù)的多個(gè)處理主體。作為一種治理思路，多中心治理首先意味著在公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理方面存在著多個(gè)供給主體。試圖在保持公共事務(wù)公共性的同時(shí)，通過多種參與者提供性質(zhì)相似、特征相近的物品，從而在傳統(tǒng)中由單一部門壟斷的公共事務(wù)上建立一種競爭或準(zhǔn)競爭機(jī)制。通過各個(gè)生產(chǎn)主體之間的競爭，來迫使各生產(chǎn)者自我約束，降低成本，提高質(zhì)量和增強(qiáng)回應(yīng)性。并且，公民還可根據(jù)各生產(chǎn)者的相對優(yōu)勢，按照自己的意愿，在各個(gè)生產(chǎn)者之間進(jìn)行選擇。

其次，多中心治理意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用。不論是政府壟斷還是純粹的市場提供，都沒有跳出“政府vs.市場”非此即彼的思維定勢，從其本質(zhì)上講，都是一種單中心的治理思路，因而，也各有缺陷。政府壟斷公共事務(wù)會造成公共物品提供的單一，無法滿足多種偏好，而且會導(dǎo)致政府?dāng)U大、效率的喪失以及尋租腐敗等一系列問題。由于市場是以“成本—效益”為核心的處理思路，因此“私有化”策略在公共事務(wù)的處理方面，會導(dǎo)致公共性的缺失和公共利益的不足。而多中心的治理模式則跳出了傳統(tǒng)的非此即彼的思維局限，主張政府和市場既是公共事務(wù)處理的主體，又是公共物品配置的兩種不同的手段和機(jī)制，主張?jiān)诠彩聞?wù)的處理中，既充分保證政府公共性、集中性的優(yōu)勢，又利用市場的回應(yīng)性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)，綜合兩個(gè)主體、兩種手段的優(yōu)勢，從而提供了一種合作共治的公共事務(wù)治理新范式。

其三，多中心治理要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色與任務(wù)。奧氏指出，在公共物品的生命周期中，大致存在著三個(gè)角色：“消費(fèi)者、生產(chǎn)者和連接消費(fèi)者與生產(chǎn)者的中介者”。在公共物品的生產(chǎn)過程中，三個(gè)角色分別由不同的主體來扮演。因此，多中心治理既反對政府的壟斷，也不是所謂的私營化。它不意味著政府從公共事務(wù)領(lǐng)域的退出和責(zé)任的讓渡，而是政府角色、責(zé)任與管理方式的變化。多中心治理中政府不再是單一主體，而只是其中一個(gè)主體。政府的管理方式也從以往的直接管理變?yōu)殚g接管理。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個(gè)中介者的角色，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。

奧氏的多中心治理理論為上世紀(jì)90年代初期已降治理思潮提供了重要思想淵源，并構(gòu)成其核心內(nèi)涵。而治理思潮既是各國政府改革的實(shí)踐總結(jié)，又作為一種新的理念深刻影響著各國的政府改革。根據(jù)治理理論，政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)(包括社會的、私人的)只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會權(quán)力的中心；社會科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式應(yīng)予摒棄，公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任變得模糊，國家職能的專屬性和排他性漸趨淡化，國家與社會組織間的相互依賴關(guān)系空前張揚(yáng)；管理對象的參與倍顯重要，以期在管理系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性；在政府完成社會職能的手段和方法方面，政府除了采用原來的手段之外，還可采用新的管理方法和技術(shù)，以提高效率，更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。由此可見，奧氏多中心治理理論早已超出了諾獎(jiǎng)委員會所謂“經(jīng)濟(jì)治理”的框限，已然成為一派極其重要的政治思潮與社會運(yùn)動(dòng)。

三、多中心治理理論對我國的借鑒意義

奧氏的多中心治理理論建立在多國生動(dòng)案例的基礎(chǔ)之上，就其有助于解答什么制度才能促進(jìn)公共資源的有效共享、促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展方面，對發(fā)展中國家不乏啟示意義。對于我國這種既保持大量政府對經(jīng)濟(jì)的參與，同時(shí)又建立起市場機(jī)制的國家，類似于“第三條道路”的治理理論更有其契合之處。

首先，多中心治理強(qiáng)調(diào)公民參與政府治理的重要性，認(rèn)為治理源于政府和公民社會有序的互動(dòng)，治理的質(zhì)量取決于發(fā)生在政府和市民社會之間的互動(dòng)的質(zhì)量。奧氏所倡導(dǎo)的，其實(shí)是一種“社會建設(shè)”和“社會治理”的綜合性概念。作為人類區(qū)別于其他動(dòng)物的組織形式，“社會”無疑大于“市場”，也比“市場”本身更具有建設(shè)的價(jià)值。我國近年來的社會管理體制改革、事業(yè)單位改革、城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)等等，在因應(yīng)世界治道變革趨勢的同時(shí)，也可以從多中心治理理論中汲取豐厚的思想資源。

其次，多中心治理理論可以對我國服務(wù)型政府的構(gòu)建提供有益的啟迪。當(dāng)前我國政府在公共服務(wù)的提供方面承受著不斷增長的壓力，公眾期望越來越高，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本—效率、公平和透明度方面，服務(wù)績效評估日益苛刻；經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系日益復(fù)雜，要求政府部門增強(qiáng)靈活性和回應(yīng)性，等等。要回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，必須通過改善公共服務(wù)的運(yùn)行模式不斷提升公共服務(wù)能力。這就需要吸收多中心治理理論的有益成分，科學(xué)界定政府的公共服務(wù)職能，更多地利用獨(dú)立機(jī)構(gòu)、公私伙伴關(guān)系及合同外包，促進(jìn)政策和執(zhí)行的分離，增強(qiáng)公眾參與，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。

第三，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著中國開始走向一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，追求共同富裕、社會公正與和諧的時(shí)代。多中心治理理論高度關(guān)注“地球溫室化”等環(huán)境問題，格外珍視人與自然的和諧相處，對于我們從制度層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展具有借鑒意義。在挑戰(zhàn)公共資源“受害”問題或謀求“治理”方法的過程中，現(xiàn)場的“用戶組織”應(yīng)該充當(dāng)怎樣的角色，將會關(guān)系到市場運(yùn)行的好與壞，有時(shí)它們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的切身利益所“共同”發(fā)揮出來的積極作用，甚至比政府介入來保護(hù)資源的做法更為有效。思考“后危機(jī)時(shí)代”的發(fā)展模式，有必要從制度設(shè)計(jì)及政策制定上汲取這種多中心、多維度的治理智慧。

四、警惕多中心治理理論中可能隱蔽的“木馬”

我國正處于深刻的經(jīng)濟(jì)、社會與政治轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)時(shí)代的政治學(xué)研究更需增強(qiáng)敏銳的政治鑒別力，詳查每種政治思潮的淵源流變，防范與有益成分捆綁而來的理論“木馬”，做好外來學(xué)說的本土化吸收與轉(zhuǎn)換工作。對待奧氏的多中心治理理論亦應(yīng)秉持這種態(tài)度。

從理論語境上看，奧氏的多中心治理理論之所以產(chǎn)生，可能與上世紀(jì)七、八十年代各門社會科學(xué)出現(xiàn)的某些范式危機(jī)有關(guān)。直到20世紀(jì)中期一直在政治學(xué)研究中占據(jù)統(tǒng)治地位的法律—憲法傳統(tǒng)，以及傳統(tǒng)的政治哲學(xué)研究，遭到了政治學(xué)內(nèi)部一場巨大的“行為主義革命”的沖擊，人們抨擊傳統(tǒng)研究方法只關(guān)注價(jià)值或“應(yīng)然”問題而不關(guān)注現(xiàn)實(shí)或“實(shí)然”問題。另外，隨著“冷戰(zhàn)”局面的終結(jié)，壁壘森嚴(yán)的高度意識形態(tài)化的“冷戰(zhàn)”思維以及各種各樣的“主義”話語也越來越?jīng)]有市場，社會科學(xué)中流行的一些過分簡單化的非此即彼的兩分法遭到了人們的質(zhì)疑。“治理”理論可以說是應(yīng)運(yùn)而生。

從國際政治看，治理的這一特性被所謂“新中派”或“第三條道路”的主張者及時(shí)地運(yùn)用于其新的分權(quán)思想和全球政治觀中；而在某些外部勢力及國際組織有條件援助或立項(xiàng)的“治理”實(shí)踐中，包括多中心治理在內(nèi)的治理思潮也被打上了較深的新自由主義烙印。傳統(tǒng)上，政治上的分權(quán)無一例外是指中央政府權(quán)力的下放和分散，但在“新中派”的理論家們看來，新型民主國家的基礎(chǔ)首先是分權(quán)(devolution)，不僅向下分權(quán)，而且也向上分權(quán)。向下把權(quán)力交給地方和地區(qū)，向上則交給跨國機(jī)構(gòu)。而就國際治理的主體與標(biāo)準(zhǔn)而言，則可能蘊(yùn)含普遍主義、單邊主義及西方中心主義因素。

從國內(nèi)政治看，多中心自主治理理論也存在一定的局限性，主要是其適用對象的有限性、適用政治體制的有限性和適用自治組織的有限性。在私有化和國有化之間有無數(shù)中間狀態(tài)，在特定的社會情境中大量自組織的集體行動(dòng)亦能有效運(yùn)行。然而，如何判定其適用情境，的確構(gòu)成對奧斯特羅姆的一個(gè)挑戰(zhàn)。不同國家不同領(lǐng)域公用事業(yè)民營化的實(shí)踐，絕不可一概而論地推而廣之。另外，多中心治理組織特征與傳統(tǒng)有所不同，是多重規(guī)模的組織并存，并通過組織之間的競爭、協(xié)作和沖突解決模式，使不同的公共利益得到實(shí)現(xiàn)。如果無規(guī)則的不良競爭出現(xiàn)，導(dǎo)致無法協(xié)作，沖突無法解決，這樣的地方分權(quán)只是形似多中心，而不是真正的多中心。只是單純強(qiáng)調(diào)競爭性的多中心治理并不能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

總之，作為補(bǔ)充政府管理和市場調(diào)節(jié)不足而確立的一種社會管理方式，多中心治理并不是萬能的，治理失效的可能性同樣存在。絕不能完全把國家或政府排除出去，它們依然在這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中扮演著重要乃至關(guān)鍵的角色。一種審慎的“治理”概念，對于傳統(tǒng)的政府管理而言，并不是顛覆性的，而應(yīng)是建設(shè)性的。同時(shí)亦應(yīng)明確，不同的社會要根據(jù)自己國家的歷史發(fā)展條件與階段以及人們習(xí)慣的行為方式，尋找最符合秩序與穩(wěn)定大局、最為有效也最為經(jīng)濟(jì)的治理模式，也就是在特定約束條件下的最優(yōu)治理模式。放之四海而皆準(zhǔn)的社會治理模式歷史上不存在，未來恐怕也不會有。社會治理模式是路徑依賴的，社會管理的實(shí)踐和歷史傳統(tǒng)在社會治理機(jī)制的確立和演進(jìn)中至關(guān)重要。只有在明確上述前提的情況下，我們才可進(jìn)入技術(shù)化的環(huán)節(jié)，思考如何方能求得收益最大的治理模式。因此，國家主權(quán)之捍衛(wèi)、西方理論之本土化等問題，均應(yīng)成為建構(gòu)有中國特色之治理模式的題中應(yīng)有之義。

(劉峰系國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授；孔新峰系國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教師)相關(guān)資料

在2009年經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)聲明中，瑞典皇家科學(xué)院稱贊埃莉諾?奧斯特羅姆“對經(jīng)濟(jì)治理研究做出的卓越分析”，使經(jīng)濟(jì)管理學(xué)從“邊緣”到“前沿”，證明了公共資源怎樣成功地由利用它的企業(yè)所管理。埃莉諾?奧斯特羅姆的研究證明了用戶組織(userassociations)如何成功管理公共財(cái)產(chǎn)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)專家亞利桑那州立大學(xué)人類進(jìn)化和社會發(fā)展學(xué)院的主任Sandervander Leeuw對她如此評價(jià)：“埃莉諾?奧斯特羅姆通過開創(chuàng)性地將經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科結(jié)合在一起，打開了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共決策研究的新視角，作為一名科學(xué)家，她不僅才華卓越、具有革新精神，并且十分謙虛和慷慨，始終如一地與美國以及全世界的同行共享研究成果。”

2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)女性第一人 埃莉諾?奧斯特羅姆簡介

埃莉諾?奧斯特羅姆1933年出生于美國加利福尼亞，1954年獲得加州大學(xué)洛杉磯分校政治學(xué)學(xué)士學(xué)位，1965年獲得政治學(xué)博士學(xué)位，是美國著名政治學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、行政學(xué)家和政策分析學(xué)家，美國公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人之一，現(xiàn)為印第安納大學(xué)政治理論和政策分析中心主任之

一、政治學(xué)教授。奧斯特羅姆1991年當(dāng)選為美國藝術(shù)與科學(xué)院院士，2001年當(dāng)選為美國國家科學(xué)院的院士，也曾擔(dān)任過公共選擇學(xué)會、中西部政治學(xué)協(xié)會和公有產(chǎn)權(quán)研究協(xié)會的主席，同時(shí)還是美國亞里桑那州立大學(xué)制度多樣性研究中心的創(chuàng)建者。她曾在2005年被美國政治學(xué)協(xié)會授予詹姆士?麥迪遜獎(jiǎng)金，2005年獲美國生態(tài)學(xué)會頒發(fā)的可持續(xù)科學(xué)獎(jiǎng)金，2006年得到美國密歇根大學(xué)的對人類有杰出貢獻(xiàn)的榮譽(yù)博士。2009年獲頒諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，以表彰“她對經(jīng)濟(jì)治理的分析，尤其是對普通人經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)的研究”。

另，奧斯特羅姆教授還是美國哲學(xué)學(xué)會和政治學(xué)和生命科學(xué)協(xié)會的成員。她曾經(jīng)服務(wù)于許多顧問委員，包括美國國家科學(xué)基金會、警察長官國際協(xié)會、法律實(shí)施協(xié)助管理局、美國行政科學(xué)院、刑事司法準(zhǔn)則與目標(biāo)國家顧問委員會、國家州長協(xié)會和校際政治與社會研究方法聯(lián)合會。曾任或現(xiàn)任眾多雜志的編委，包括《美國政治學(xué)評論》、《美國政治學(xué)雜志》、《理論政治學(xué)雜志》、《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》、《社會科學(xué)季刊》等。

第四篇：教育理論論文精選

教育理論論文范文精選

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淺談我國教育督導(dǎo)制度存在的問題與對策

教育督導(dǎo)制度是促進(jìn)我國教育的健康可持續(xù)發(fā)展、教育質(zhì)量提高的有效方法，是政府對教育單位的宏觀調(diào)控的重要方法，也是科教興國戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，教育督導(dǎo)制度在我國的教育中有著重要的地位，但教育督導(dǎo)制度還存在這不足，要對督導(dǎo)進(jìn)行改革。

一、教育督導(dǎo)的基本內(nèi)容

教育督導(dǎo)部門是我國政府對教育工作監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的部門，在現(xiàn)在的社會主義建設(shè)中有著重要的地位。保障了我國關(guān)于教育方面的政策和方針的落實(shí)，督導(dǎo)著教育單位履行自己的責(zé)任和義務(wù)，提高了地方教育的質(zhì)量和教學(xué)水平，培養(yǎng)了一代代的社會主義建設(shè)的人才。

二、教育督導(dǎo)制度中存在的問題

我國的教育督導(dǎo)制度早在清朝末年的時(shí)候就有了，那時(shí)有著健全的管理制度，但自從建國后我國的教育監(jiān)督制度中存在著不夠完善的立法工作，加強(qiáng)在教育立法方面的工作是當(dāng)前重要的一件事。從國外的教育保障工作中可以看到，擁有一套健全的完善的教育督導(dǎo)制度的立法是保障督導(dǎo)工作進(jìn)行的有效武器，對國家的法治建設(shè)有著重要的 影響。我國也應(yīng)該建立一套針對教育監(jiān)督制度的法律，使在教育中的監(jiān)督工作具有權(quán)威性，讓人依法辦事，做到一切有法可依，做到違法必究。而不是在督導(dǎo)過程中模糊的監(jiān)督范圍，在以后的督導(dǎo)工作中可以有效快速的進(jìn)行。

在教育督導(dǎo)管理工作中的管理不科學(xué)。督導(dǎo)管理制度是對教育單位的檢查和督導(dǎo)，是為了保障我國的科教興國戰(zhàn)略的順利進(jìn)行，但在一些地方教育單位的檢查工作由地方的教育部門監(jiān)管，這是不科學(xué)的，使得教育督導(dǎo)制度失去了意義，這樣的管理制度根本無法發(fā)揮教育督導(dǎo)管理制度的監(jiān)督作用。比如，中國的銀監(jiān)會為什么在督導(dǎo)工作中有著很大的作用，就是因?yàn)殂y監(jiān)會是獨(dú)立的附屬于中央管理的，其他的監(jiān)督管理部門根本無法監(jiān)督銀監(jiān)會，就是因?yàn)殂y監(jiān)會的監(jiān)督管理部門的定位明確，才會好管理。而在教育督導(dǎo)制度方面卻沒有明確的定位，在工作中上級部門督導(dǎo)下次單位使，都是一次性的，沒有足夠的重視，更多的都只是在做表面工作，沒有徹底的實(shí)施到監(jiān)督，不利于教育單位的持續(xù)健康的發(fā)展。

督導(dǎo)的組成人員不合理。在現(xiàn)在的督導(dǎo)部門，大部分都是從教學(xué)工作的一線戰(zhàn)場退居到二線的督導(dǎo)部門的，督導(dǎo)部門人員的年齡都屬于偏大的呈現(xiàn)出老齡化的趨勢。對督導(dǎo)工作的關(guān)注度不夠，無法保障教育單位的持續(xù)發(fā)展。對督導(dǎo)工作都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)辦事，但卻沒有想到教育也是存在的差異性的，一味的只追求標(biāo)準(zhǔn)。在對教育單位督導(dǎo)時(shí)要根據(jù)學(xué)校的整體做出合理地評價(jià)，充分發(fā)揮人文主義，使得督導(dǎo)的工作可以更加合理，更加有效。

三、完善教育督導(dǎo)制度上的應(yīng)對策略

現(xiàn)在我國的教育工作進(jìn)入了繁榮時(shí)期，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速發(fā)展，越來越多的人注重受教育的程度。不管是九年的義務(wù)教育還是高等學(xué)府的教育，或者是社會中的成人教育等都在擴(kuò)大發(fā)展，這表示著督導(dǎo)教育也越來越重要，把握住教育中的教學(xué)質(zhì)量，人才的培養(yǎng)，責(zé)任重大，這關(guān)系著國家的繁榮昌盛。影響到國家的建設(shè)的嚴(yán)重問題，在監(jiān)督方面是不可忽視的。一定要認(rèn)識到教育督導(dǎo)制度的重要性，重視教育督導(dǎo)工作。現(xiàn)在還有很多的人都不了解督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，甚至很多的教育部門都不是很了解，這樣就更難發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，只有改變了教育部門的傳統(tǒng)思想，提高教育水平，將教育督導(dǎo)規(guī)范化管理這樣可以加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，解決在教育工作中出現(xiàn)的問題。

創(chuàng)立一本關(guān)于教育督導(dǎo)制度的相關(guān)法律制度，使得教育督導(dǎo)制度具有權(quán)威性。將教育督導(dǎo)部門和教育行政管理部門分化出來，這么多年很多的人都只知道教育部門，卻很少有人知道教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使得教育督導(dǎo)的作用更難得發(fā)揮出作用。規(guī)范化的管理、確定明確的工作范圍和責(zé)任義務(wù)，才能使得督導(dǎo)工作可以順利的開展。指導(dǎo)監(jiān)督教育單位的工作和指導(dǎo)，給予教育督導(dǎo)部門一定的權(quán)利，不然也無法完成督導(dǎo)的工作。加之組織機(jī)構(gòu)的老齡化，使得在教育督導(dǎo)工作中的精力有限等問題使得教育督導(dǎo)工作中的監(jiān)督的職責(zé)很難實(shí)現(xiàn)，沒有辦法保障高水平、高素質(zhì)的教育質(zhì)量。那么就有必要建立起一支在各方面都有著高水平的教育督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)教育等級的不同可以分成幼兒教育、九年義務(wù)教育和高等教育幾個(gè)層次，分成不同的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行教 育督導(dǎo)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，從而將以前的舊思想的制度徹底抹殺，整合出一只新的教育督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。中國現(xiàn)在在國際上已經(jīng)踏入了教育大國的行列，那對于教育質(zhì)量的水平也要嚴(yán)格把關(guān)，將教育放在一個(gè)很高的水平上，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，制度話的管理，建立屬于督導(dǎo)的法律，使得在工作中有法可依，有法可尋。加強(qiáng)對教育督導(dǎo)的工作，達(dá)到健康的可持續(xù)發(fā)展的道路上。

增強(qiáng)以人為本的工作性質(zhì)，科學(xué)的發(fā)展，建立和諧的教育督導(dǎo)制度，要注意個(gè)體的差異性，尊重個(gè)人的思想，以人為本。根據(jù)每個(gè)人的不同，在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和潛力都是不同的，教育督導(dǎo)隊(duì)伍可以根據(jù)個(gè)人的發(fā)展來針對性的發(fā)展，將督導(dǎo)與尊重、自由、歡樂等結(jié)合起來。國家加大對教育督導(dǎo)制度的宣傳工作，讓更多的人可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種方式了解到教育督導(dǎo)制度和教育督導(dǎo)的主要工作，讓廣大人民群眾對教育督導(dǎo)工作進(jìn)行監(jiān)督工作。

四、結(jié)語

教育督導(dǎo)制度的合理有效，可以使教育方面的政策方針落實(shí)到實(shí)處，是保障我國教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要手段。國家要在對教育方面進(jìn)行宏觀調(diào)控。明確的教育督導(dǎo)法律，使得教育督導(dǎo)對自己的職業(yè)工作范圍有著明確的了解，也可以讓廣大人民群眾進(jìn)行有效的監(jiān)督，突破以前舊的體系。

淺析班主任對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的相關(guān)策略

第一，高中班主任要了解班主任的角色責(zé)任，更要了解班主任需要承擔(dān)的心理健康教育的意義。現(xiàn)代教育的發(fā)展，要求教師不僅僅是人類文化的傳遞者，也應(yīng)當(dāng)是學(xué)生心理的塑造者，是學(xué)生心理健康的維護(hù)者。作為一名教師，首先，班主任應(yīng)當(dāng)是知識的傳授者。其次，班主任也應(yīng)當(dāng)是班級的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)校各項(xiàng)工作的總承接者。另外，在實(shí)際教育工作中，班主任也扮演著其他不同的角色: 家長代理人、學(xué)生的朋友和知己以及心理的調(diào)節(jié)者。作為心理調(diào)節(jié)者，班主任應(yīng)當(dāng)深入了解學(xué)生、學(xué)會傾聽學(xué)生心聲、鑒別學(xué)生的個(gè)性化特征、預(yù)防并及時(shí)疏導(dǎo)學(xué)生出現(xiàn)各種影響身心健康的不良行為，有利于學(xué)生良好品德的形成。班主任如果忽視了學(xué)生個(gè)體的心理狀態(tài)，尤其忽視了對學(xué)生不平衡心理狀態(tài)的疏導(dǎo)，學(xué)生就不可能處于順應(yīng)積極心理的常態(tài)。在班級管理中，成功的班主任懂得像經(jīng)營家庭、關(guān)心子女一樣體察學(xué)生細(xì)微的心理變化，動(dòng)用心育的原則和方法對學(xué)生進(jìn)行德、智、體、美、勞五育的培養(yǎng)。這樣既能彌補(bǔ)家庭教育的不足，又能緩解學(xué)校教育的壓力。

第二，班主任工作要細(xì)心，對每個(gè)學(xué)生特別是困難學(xué)生要充滿信心。

細(xì)心是開啟學(xué)生心靈的鑰匙，班務(wù)工作要細(xì)化到日常生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，早操、課間操是否有序，上課、自習(xí)紀(jì)律是否良好，室內(nèi)外衛(wèi)生是否干凈，教室桌凳擺放是否整齊，公物是否完好，學(xué)生的衣著打扮是否得體，言談舉止是否文明，上學(xué)與回家的路上是否遵守交通規(guī)則，在家里是否孝敬父母。班主任一個(gè)滿意的微笑，一個(gè)贊許的目光，一句激勵(lì)的語言，一個(gè)真誠的祝福，都會在學(xué)生平靜的心里泛起漣漪。一個(gè)優(yōu)秀的班主任能善于觀察到別人觀察不到的東西，察覺到別人不能察覺到的細(xì)微末節(jié)，能透過學(xué)生的表面現(xiàn)象洞察到學(xué)生的內(nèi)心世界。當(dāng)學(xué)生之間產(chǎn)生矛盾，或?qū)W生與老師之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，班主任又要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)解與溝通，盡量使師生關(guān)系和諧而融洽。學(xué)生有極大的可塑性，學(xué)生的進(jìn)步與退步，品行的良否，能力的高低，與班主任有極大的關(guān)系，班主任要相信班上99%的學(xué)生都是能教育好的。有了這個(gè)信心，才能認(rèn)真耐心地探索合適的方法，對學(xué)生有信心主要表現(xiàn)在要充分信任學(xué)生，特別是對后進(jìn)或者犯過錯(cuò)誤的學(xué)生，更要信任他們，這樣才能更好地促進(jìn)他們的轉(zhuǎn)變。

可是，由于學(xué)生個(gè)性的差異，班主任若按單一的目標(biāo)和方向去追求，去努力，最終事與愿違，以此完全對學(xué)生失去信心，甚至?xí)掼F不成鋼。所以，班主任不可做出一些拔苗助長的行為，致使部分學(xué)生始終品嘗不到成功的滿足和喜悅，從而產(chǎn)生自卑的心里。因此，要由基礎(chǔ)定起點(diǎn)，由現(xiàn)實(shí)定目標(biāo)，讓大多數(shù)學(xué)生跳一跳就可以摘到果子吃。

在工作中無論遇到何種困難和挫折，都不能失去信心。班主任如果對學(xué)生喪失了信心，學(xué)生將會自暴自棄，與教師形成對立面。從國家的利益看，他們踏入社會后將是構(gòu)建和諧社會的不安定因素;從個(gè)人利益看，灰色人生將伴他們終身。

第三，班主任要把握學(xué)生在心理健康方面存在的主要問題，要積極主動(dòng)地關(guān)心學(xué)生的心理，積極從事心理健康教育工作。當(dāng)前高中生普遍存在的心理問題主要表現(xiàn)為以下二個(gè)方面:(1)學(xué)習(xí)類問題。在學(xué)生眼中，學(xué)習(xí)是第一天職。尤其在當(dāng)今社會，獨(dú)生子女的普遍提高以及家長一直存在的望子成龍，望女成鳳的 觀念使得學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力與日俱增。學(xué)生學(xué)習(xí)的心理壓力大往往會帶來很多不良后果。

(2)情緒與意志問題。中小學(xué)生最常見的是情緒不穩(wěn)定、喜怒無常、不能控制;意志薄弱，感情沖動(dòng)時(shí)無法控制自己、經(jīng)不住外界誘惑，優(yōu)柔寡斷。難以承受挫折，感情脆弱。

(3)人格問題和問題行為。學(xué)生的問題行為按其表現(xiàn)特點(diǎn)分為攻擊型與退縮型。攻擊型問題行為是一種目的在于使他人或自己受到傷害或引起痛楚的行為;退縮型問題行為是由挫折引起的逃避消極自暴自棄等。對于學(xué)校心理健康教育而言，如果沒有班主任老師的積極主動(dòng)的參與，沒有他們作用的充分發(fā)揮，是不可能取得良好效果的。這就要求我們在學(xué)校心理健康教育活動(dòng)中必須充分地重視和有效地發(fā)揮班主任的作用。

心理健康的一個(gè)重要方面就是與人和諧相處。社會是多元的，要學(xué)會尊重差異。指導(dǎo)學(xué)生掌握一些轉(zhuǎn)移情緒、宣泄痛苦、發(fā)泄憤怒、克服自卑、樹立自信心的心理調(diào)節(jié)手段，防患于未然。引導(dǎo)學(xué)生形成良好的習(xí)慣，使生活有規(guī)律和節(jié)奏。有規(guī)律和有節(jié)奏的生活既有益于身體健康，也能保持心理上的平衡，減少精神上的壓力，健康的心理寓于健康的身體，經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)是減緩精神緊張的有效手段。

總之，高中班主任要重視并關(guān)注學(xué)生心理健康，通過努力讓學(xué)生健康全面地發(fā)展，從而有個(gè)健康的心理。

教育理論論文

第五篇：保險(xiǎn)理論論文

社會主義新形勢下的的保險(xiǎn)理論研究

摘要：改革開放以來 ,我國國民經(jīng)濟(jì)迅速增長 ,保險(xiǎn)業(yè)獲得了空前發(fā)展。在這一歷史進(jìn)程中 ,保險(xiǎn)理論研究不斷深入 ,取得了豐碩的成果 ,為我國保險(xiǎn)業(yè)提供了理論先導(dǎo) ,對保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了極為重要的指導(dǎo)作用。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階，經(jīng)濟(jì)年均增長7.1%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。對外開放深入發(fā)展，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放，保險(xiǎn)業(yè)，保險(xiǎn)理論，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，黨的十八大。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

現(xiàn)將幾年來研究的主要問題分述如下:

一、保險(xiǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。對于這個(gè)問題,大家認(rèn)識比較一致。柳云在《保險(xiǎn)事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用》一文中提出,保險(xiǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在:(一)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。保險(xiǎn)具有社會互助性質(zhì),參加保險(xiǎn)的單位或個(gè)人付出少量的保險(xiǎn)費(fèi),由保險(xiǎn)公司組成保險(xiǎn)墓金,其目的是為了一旦國家和人民的財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí),給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(二)能夠有效地保護(hù)社會財(cái)富的安全。由于保險(xiǎn)合同當(dāng)事人雙方都對防災(zāi)防損負(fù)有法律上的貴任,因而保險(xiǎn)部門要積極參與社會上的防災(zāi)防損工作,這對減少災(zāi)害事故及其所造成的損失.有顯著的作用。(三)為國家積累建設(shè)資金。由于保險(xiǎn)的補(bǔ)償從收費(fèi)到賠款有一個(gè)過程,再加上各個(gè)業(yè)務(wù)災(zāi)害事故的發(fā)生頻率有和損失程度亦不是平均的.因而保險(xiǎn)公司就有可能掌握一筆較大的保險(xiǎn)基金,這筆錢可以通過銀行信貸或投資用于國家建設(shè)。(四)有利于促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。在國際貿(mào)易中,無論是進(jìn)口商品還是出口商品,都必須辦理保險(xiǎn),保險(xiǎn)費(fèi)成了國際商品的一個(gè)價(jià)格要素。同時(shí),在國際保險(xiǎn)活動(dòng)中,為了分散危險(xiǎn),通過相互交換分保業(yè)務(wù),可以促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展和國際間經(jīng)濟(jì)的友好往來。

二、保險(xiǎn)與財(cái)政的關(guān)系喻瑞樣在《保險(xiǎn)基金與財(cái)政收入》一文中說,保險(xiǎn)△廣西社會科學(xué)要覽△“利潤”不是真正的利潤,它主要應(yīng)用于保險(xiǎn)墓金的積累,而不應(yīng)大部分上文財(cái)政。國家要求保險(xiǎn)公司象大中型國營企業(yè)一樣.既要交納營業(yè)稅,并要按照實(shí)現(xiàn)“利潤”交納55%的所得稅,還要按稅后留利交納15%一20%的調(diào)節(jié)稅。這樣,保險(xiǎn)“利潤”大部分被財(cái)政拿去統(tǒng)一分配了.能作為保險(xiǎn)基金積累的只是很小一部分。這種做法雖然可以使財(cái)政松動(dòng)一時(shí),卻潛伏看很大的危險(xiǎn)性.一旦遇到特大自然災(zāi)害或意外事故,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膲毫艽髸r(shí).就會陷人十分被動(dòng)的局面.從理論上說.這種做法也是站不住腳的。如果只圖解除眼前困難,把保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)余視同哭利潤”.作為財(cái)政收入拿去統(tǒng)一分配,無異是拿保險(xiǎn)荃金用于財(cái)政支出,其結(jié)果不僅降低了保險(xiǎn)的賠款能力.也削弱了國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。周志誠在(理順財(cái)政與保險(xiǎn)的關(guān)系,提高保險(xiǎn)企業(yè)的自我發(fā)展能力》一文中提出,保險(xiǎn)的補(bǔ)償職能.應(yīng)該是我國辦理保險(xiǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),是理順財(cái)政與保險(xiǎn)關(guān)系的指導(dǎo)思想,也是能否把保險(xiǎn)辦得具有強(qiáng)大生命力和吸引力的關(guān)鍵所在。因此,體現(xiàn)在財(cái)政與保險(xiǎn)的關(guān)系上,不能把當(dāng)年保收費(fèi)收支結(jié)余的大部分上文財(cái)政,而應(yīng)當(dāng)用來充實(shí)保險(xiǎn)基金。活性”,由于目前保險(xiǎn)投資的資金數(shù)量還是有限的.因此在使用上要采取靈活的做法.既有可用于一些小型技改項(xiàng)目.也可用于一部分流動(dòng)資金貸款,還可以參加金融市場的拆借活動(dòng)。

四、保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益

三、關(guān)于保險(xiǎn)資金的運(yùn)用 自治區(qū)分公司投資處在《充分利用長期人身保險(xiǎn)資金爭取資金運(yùn)用的社會效益和自身效益》一文中認(rèn)為,保險(xiǎn)賠款和保險(xiǎn)資金運(yùn)用尤如飛機(jī)的兩冀,搞好了,保險(xiǎn)事業(yè)就騰飛。該處在運(yùn)用長期人身險(xiǎn)資金時(shí),堅(jiān)持資金從哪個(gè)地區(qū)來,使用到哪個(gè)地區(qū)去的做法,使各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)感到開辦人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)既是安定人民生活的好辦法,又是籌集建設(shè)資金的最優(yōu)渠道。同時(shí).堅(jiān)持借款單位必須參加有關(guān)保險(xiǎn)的辦法.從而既發(fā)展了新業(yè)務(wù).又鞏固了老業(yè)務(wù).提高了公司的競爭能力。柳云在《運(yùn)用保險(xiǎn)資金,支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一文中指出‘開展投資業(yè)務(wù),對保險(xiǎn)公司來講.是冒有一定風(fēng)險(xiǎn)的,因此,在具體工作中要謹(jǐn)慎從事,穩(wěn)步前進(jìn)。保險(xiǎn)資金的運(yùn)用必須堅(jiān)持“三性”,首先是“安全性”,即對每一個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行認(rèn)真的可行性調(diào)查研究,各項(xiàng)申報(bào)手續(xù)必須齊全,到期還款的保證人必須可靠,使資金投入后能按期確保收回。第二是“效益性”,即對效益好、期限短的“短、平、快”項(xiàng)目,積極支持;對效益差的項(xiàng)目不能支持。第三是“靈論者普遍認(rèn)為,保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益是保險(xiǎn)的社會效益和自身效益的統(tǒng)一,蘇輝全在《如何評價(jià)和提高社會主義保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益》一文中說.社會主義保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,包括宏觀的社會效益和微觀的自身效益兩個(gè)方面,兩者根本是一致的,但也有一些矛盾。作者還認(rèn)為,社會主義保險(xiǎn)的社會效益主要體現(xiàn)在:(一)通過賠款(給付),直接幫助遭受自然災(zāi)害或意外事故造成經(jīng)濟(jì)損失的保戶恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營或重建家園,安定生活。(二)配合公安消防、交通監(jiān)理、畜牧獸醫(yī)、氣象和防汛等部門做好安全生產(chǎn),防災(zāi)防疫等宣傳檢查工作.防患于未然.減少災(zāi)害事故所致的損失。(三)保險(xiǎn)給企業(yè)家實(shí)行承包或租賃制提供經(jīng)濟(jì)保障.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革和商品生產(chǎn)的發(fā)展。(四)為國家積攀資金。保險(xiǎn)的自身效益就是以最少的勞動(dòng)消耗為社會提供最佳的服務(wù)以取得最好的經(jīng)濟(jì)效果—經(jīng)營結(jié)余。提高自身效益的途徑是:

1、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,提高承保質(zhì)量.增加保費(fèi)收入。

2、充分合理運(yùn)用保險(xiǎn)基金.提高資金使用效益.增加經(jīng)濟(jì)收入。

3、加強(qiáng)防災(zāi)理賠管理工作,減少社會財(cái)產(chǎn)損失,也減少保險(xiǎn)賠款(給付)。

4、節(jié)約企業(yè)費(fèi)用開支。梁傳瓏、黃文強(qiáng)在(談?wù)劚ｋU(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益》一文中認(rèn)為,從宏觀角度看.提高保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益的途徑一是認(rèn)真抓好以企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為主的展業(yè)工作,使更多的國家財(cái)產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)保障;二是按照“主動(dòng)、迅速、正確、合理”的八字原則,認(rèn)真做好理賠工作。從微觀角度看,提高保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益的途徑一是積極開展防災(zāi)防損工作,二是加強(qiáng)內(nèi)部管理,減少費(fèi)用開支。

五、保險(xiǎn)體制改革 陳德亮在(談?wù)劚ｋU(xiǎn)管理體制改革)一文中認(rèn)為.我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)管理體制,基本上沿襲了50年代高度集中的管理模式,仍屬財(cái)政經(jīng)營型的管理體制,國家對保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行重稅政策,70%的保險(xiǎn)準(zhǔn)備金作為“利潤”.上交財(cái)政。國家雖然強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,但是卻忽視了保險(xiǎn)墓金的融通職能。企業(yè)性質(zhì)、事業(yè)管理,這就是當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的特征。由于這個(gè)特征.不可避免地出現(xiàn)了權(quán)利高度集中,平均主義嚴(yán)重,基層公司缺乏活力等弊病,具體表現(xiàn)為:(一)在業(yè)務(wù)經(jīng)營上管得過細(xì),全國統(tǒng)一費(fèi)率不利于因地制宜地開展各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。(二)在分配關(guān)系上“統(tǒng)收統(tǒng)支”,羞層公司收多收少全部上交,花多花少實(shí)報(bào)實(shí)銷。(三)在千部管理上存在終身制。(四)中央企業(yè)與地方財(cái)政的關(guān)系上經(jīng)濟(jì)利益脫鉤。為此.建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革:

1、下放業(yè)務(wù)經(jīng)營管理權(quán)注、實(shí)行三級分保核算;

3、改革干部管理制度;

4、保險(xiǎn)公司經(jīng)營成果與地方同級財(cái)政掛鉤。周志誠在《我國保險(xiǎn)體制改革的長短期設(shè)想》一文中認(rèn)為,我國保險(xiǎn)體制改革要與國家的經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng),指出商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會沖擊現(xiàn)行保險(xiǎn)“大一統(tǒng)”的體制。因此從總的趨勢看,我國“大一統(tǒng)”獨(dú)家經(jīng)曹保險(xiǎn)的局面是不可能長久維持下去的,遲早要被沖破,建設(shè)多渠道、多層次、多形式的保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度是我國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。但從目前我國保險(xiǎn)現(xiàn)狀看.應(yīng)該把理順保險(xiǎn)與財(cái)政的關(guān)系、保險(xiǎn)與交通部門的關(guān)系作為改革的第一步,而在改革中需要堅(jiān)持以下幾條原則:(l)中國人民保險(xiǎn)公司的主體地位不能改變;(2)改革要逐步做到宏觀控制和微觀搞活相結(jié)合;(3)必須逐步完替立法手續(xù),堅(jiān)持以法辦事;(4)加強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)的管理。

六、關(guān)于保險(xiǎn)竟?fàn)?姜桂秋在《面對競爭的思考》一文中說,自恢復(fù)成立交通銀行并批準(zhǔn)該行可以經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的文件下發(fā)后.中國人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營、一統(tǒng)天下的格局被打破了,對此,我有如下想法:(一)要充分發(fā)揮優(yōu)勢.保持人保地位。中國人民保險(xiǎn)公司最大的優(yōu)勢就是有雄厚的保險(xiǎn)準(zhǔn)備金,面對巨災(zāi)能及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地進(jìn)行賠付。(二)提高人員素質(zhì),增強(qiáng)競爭意識。首先要提高干部職工的政治索質(zhì),使我們的干部具有強(qiáng)烈的奉業(yè)心,無私奉獻(xiàn)的高尚品德和全心全意為人民服務(wù)的思想,同時(shí)還要具有債政策、熟業(yè)務(wù)、重效益、善公關(guān)的一套展業(yè)本領(lǐng)。(三)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),樹立良好形象。這就要求全體干部職工努力做到“三心、三勁、三感”。“三心”就是耐心為保戶解答間題,誠心為保戶辦實(shí)事.虛心接受保戶的批評意見;“三勤”即腦勒、嘴勤、腿勤;“三感”是要有高度自覺的貴任感,強(qiáng)化管理的緊迫感,保戶稱贊的信譽(yù)感。(四)靈活利用政策.采取相應(yīng)措施。為旅得競爭的主動(dòng)權(quán).在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中,應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,采取一些必要的對策和措施,如實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,擴(kuò)大無賠款安全優(yōu)待等。(五〕理順各方關(guān)系,維護(hù)展業(yè)秩序。要通過主動(dòng)匯報(bào)請示工作,取得黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的了解、支持、幫助.還要主動(dòng)搞好與有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系1981年初,第一期廣西保險(xiǎn)報(bào)出刊,爾后還建立了通訊員制度。1984年10月,廣西保險(xiǎn)報(bào)改為雙月刊《廣西保險(xiǎn)》,其宗旨是"堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則,大力宣傳黨和政府有關(guān)保險(xiǎn)的方針、政策,以保險(xiǎn)理論探討,工作研究、資料介紹為主要內(nèi)容。

一 要在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會上下功夫，用黨的十九大精神武裝頭腦、固根守魂。十九大報(bào)告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，是動(dòng)員全黨全國各族人民決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的政治宣言，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。各黨員干部，要全面系統(tǒng)地學(xué)、原原本本地學(xué)、靜下心來學(xué)，吃透精神實(shí)質(zhì)，掌握精髓要義，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，做到真學(xué)真懂、真信真用、入心入腦。

二 要在深入宣講、廣泛宣傳上下功夫，讓黨的十九大精神家喻戶曉、深入人心。黨委宣傳部要選調(diào)政治素質(zhì)強(qiáng)、政策理論水平高的領(lǐng)導(dǎo)干部、理論工作者和黨校職校教師組成學(xué)習(xí)黨的十九大精神宣講團(tuán)，深入基層單位、學(xué)校，用干部群眾喜聞樂見的方式和通俗易慊的語言，面對面、心貼心地進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助干部群眾深化對黨的十九大精神的理解。

三 要在強(qiáng)化本領(lǐng)、提高能力上下功夫，向黨的十九大精神聚焦看齊、對標(biāo)提升。總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”我們要按照十九大報(bào)告的要求，切實(shí)增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，、增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)、增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)、增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

然而 ,相對于宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、法學(xué)等諸多領(lǐng)域 ,保險(xiǎn)理論研究還缺少深度 ,研究水平比較落后 ,高質(zhì)量的優(yōu)秀論文還不多。《保險(xiǎn)研究》作為保險(xiǎn)行業(yè)的學(xué)術(shù)性理論刊物 ,在保險(xiǎn)理論研究方面扮演著重要的角色 ,不僅為保險(xiǎn)理論研究提供了陣地 ,而且自身從內(nèi)容到形式都在不斷提高 ,已成為我國保險(xiǎn)界公認(rèn)的權(quán)威理論期刊。因此 ,《保險(xiǎn)研究》理應(yīng)承擔(dān)起深化保險(xiǎn)理論研究、提高保險(xiǎn)理論水平、指導(dǎo)保險(xiǎn)實(shí)踐的重任。筆者就當(dāng)前保險(xiǎn)理論研究方面的問題與你們做一些探討 ,希望對我國保險(xiǎn)理論研究及《保險(xiǎn)研究》期刊的發(fā)展有所裨益 ,錯(cuò)誤之處請批評指正。

一、保險(xiǎn)理論研究的方向我國保險(xiǎn)理論研究的基礎(chǔ)比較薄弱 ,研究力量比較缺乏 ,如何引導(dǎo)理論工作者選題 ,明確研究方向 ,更好地為保險(xiǎn)實(shí)踐服務(wù) ,應(yīng)是《保險(xiǎn)研究》的一項(xiàng)重要職能。《保險(xiǎn)研究》主要登載基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論方面的文章 ,側(cè)重應(yīng)用理論 ,但從已發(fā)表的論文來看 ,工作報(bào)告式的實(shí)務(wù)性文章不少 ,關(guān)于基礎(chǔ)理論和涉及我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重大理論課題的文章不多 ,且缺乏深度。實(shí)踐表明 ,缺乏基礎(chǔ)理論和重大理論課題的研究和突破 ,對實(shí)踐的指導(dǎo)作用就十分有限。例如 ,我國壽險(xiǎn)業(yè)自 90年代以來高速增長 ,人們普遍看好壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展 ,但到 1 998年壽險(xiǎn)業(yè)增長趨緩 ,1 999年增長幅度繼續(xù)下降 ,并出現(xiàn)了諸多險(xiǎn)種因降息而被迫停辦和調(diào)整的窘境 ,與保險(xiǎn)界的普遍預(yù)期相去甚遠(yuǎn) ,與我國加入WTO的要求也有很大差距。其原因是多方面的 ,但最根本的原因在于缺乏對我國中長期宏觀經(jīng)濟(jì)走勢與利率水平的變動(dòng)、收入結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求變動(dòng)等問題的深入研究 ,從而導(dǎo)致壽險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)脫離我國當(dāng)前的消費(fèi)需求。因此 ,《保險(xiǎn)研究》應(yīng)注重基礎(chǔ)理論(包括保險(xiǎn)的基本原理和理論模式)的探索 ,側(cè)重于對我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大理論課題的研究。加強(qiáng)對基礎(chǔ)理論和重大理論課題的研究和探索 ,及時(shí)反映理論前沿的最新成果 ,既是時(shí)代賦予《保險(xiǎn)研究》的重任 ,也是《保險(xiǎn)研究》作為權(quán)威學(xué)術(shù)性理論刊物 ,顯示其理論研究水平,確定其學(xué)術(shù)地位的重要標(biāo)志。當(dāng)前 ,我國保險(xiǎn)理論研究應(yīng)注重以下幾個(gè)問題 :一是我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展階段問題。這是保險(xiǎn)理論研究的一個(gè)基本問題 ,目前雖然有關(guān)這方面的研究論文不少 ,但還不夠深入 ,該階段的基本特征還需從宏觀和微觀方面進(jìn)行詳細(xì)的描述和理論概括。二是引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系問題 ,在保險(xiǎn)業(yè)全球一體化和自由化的趨勢下 ,特別是我國加入 WTO后 ,要研究引進(jìn)與借鑒的可行性 ,實(shí)現(xiàn)我國保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是我國保險(xiǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)問題。如何轉(zhuǎn)換保險(xiǎn)公司的增長方式 ,防范和化解自身的風(fēng)險(xiǎn) ,是業(yè)界需要認(rèn)真研究的問題。四是保險(xiǎn)監(jiān)管的問題。要根據(jù)我國保險(xiǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段 ,研究確定監(jiān)管的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、手段以及如何實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性。

二、保險(xiǎn)理論研究的方法縱觀歷年來《保險(xiǎn)研究》所登載的論文 ,與其他學(xué)科的研究相比較 ,其中一個(gè)重要的缺陷在于保險(xiǎn)理論研究缺少經(jīng)驗(yàn)材料和數(shù)據(jù)的支持 ,許多論文實(shí)際上是在同一層次上的重復(fù)性規(guī)范研究。雖然《保險(xiǎn)研究》也發(fā)表了不少省市保險(xiǎn)市場的調(diào)查報(bào)告 ,但這些調(diào)研材料又多為數(shù)據(jù)的堆集 ,缺乏進(jìn)一步的理論分析。客觀來看 ,由于我國保險(xiǎn)業(yè)完整的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和信息資料十分匱乏 ,對保險(xiǎn)理論研究造成了不利的影響 ,但我們不能因此而否認(rèn)保險(xiǎn)理論研究方法上的不足。事實(shí)上 ,研究方法是理論研究的一個(gè)基本方面 ,對保險(xiǎn)理論的發(fā)展起著重要的作用。目前我國保險(xiǎn)理論研究在方法上可以從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn) :一是要注重實(shí)證研究 ,重視過程分析和動(dòng)態(tài)分析 ,把案例(不是特指《保險(xiǎn)法》方面的案例)研究擺在一個(gè)重要位置 ,通過對案例的分析 ,描述和解釋我國保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生的事件和過程 ,證實(shí)和證偽已有的理論 ,進(jìn)而提出新的理論假說(即使未能形成系統(tǒng)的理論 ,也為進(jìn)一步的理論概括和理論創(chuàng)造提供了素材 ,奠定了基礎(chǔ))。二是要開闊視野 ,學(xué)習(xí)借鑒國際和國內(nèi)一系列先進(jìn)的交叉學(xué)科研究方法、數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型和統(tǒng)計(jì)分析手段 ,研究分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、收入分配、資本市場等領(lǐng)域的變動(dòng)與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系 ,而不是就保險(xiǎn)來談保險(xiǎn) ,這樣 ,不僅能夠拓展保險(xiǎn)理論的研究領(lǐng)域和研究方法 ,而且可以得出很多新的認(rèn)識和新的結(jié)論。

三、《保險(xiǎn)研究》的運(yùn)作《保險(xiǎn)研究》能夠成為我國保險(xiǎn)行業(yè)的權(quán)威學(xué)術(shù)性理論刊物 ,與編輯們的辛勤工作是分不開的但作為高水平的學(xué)術(shù)期刊 ,在編輯過程中的某些問題還值得探討。第一 ,關(guān)于論文的標(biāo)題。翻開《保險(xiǎn)研究》的目錄 ,就會發(fā)現(xiàn)許多論文的標(biāo)題都冠有“試論”、“淺談”、“淺議”、“淺析”之類的用語 ,似乎在提示讀者“該文水平不高 ,只是試著粗淺的談?wù)劧选?這種標(biāo)題在其他高水平的學(xué)術(shù)刊物上是很少見的。實(shí)際上作為學(xué)術(shù)論文 ,無論質(zhì)量高低 ,觀點(diǎn)是否正確 ,只要言之有據(jù) ,論證嚴(yán)密即可 ,而無須在標(biāo)題上表示出謙虛狀 ,否則反而會影響刊物的品味。第二 ,學(xué)術(shù)期刊所登載的論文均屬作者個(gè)人的見解 ,并不代表編輯部的觀點(diǎn) ,因此 ,對作者而言 ,應(yīng)遵循文責(zé)自負(fù)的原則;對編輯部而言 ,應(yīng)尊重作者的勞動(dòng) ,不能未經(jīng)作者的同意而修改論文。如果因?yàn)榘婷婊蛘撐谋旧淼脑?,編輯部認(rèn)為需要?jiǎng)h節(jié)或修改 ,在論文公開發(fā)表前應(yīng)征得作者的同意或在發(fā)表時(shí)作適當(dāng)?shù)恼f明。第三 ,作為在保險(xiǎn)界有重要影響的學(xué)術(shù)刊物 ,《保險(xiǎn)研究》的封

二、封三和封底的版面有著巨大的廣告效應(yīng) ,而將其用作刊物的中英文目錄和征稿、訂閱說明 ,實(shí)在是浪費(fèi)資源。其實(shí)學(xué)術(shù)研究與廣告宣傳并不矛盾 ,國內(nèi)高水平的學(xué)術(shù)期刊(如《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》等)都不拒絕刊登廣告。可考慮另設(shè)一頁作為中英文目錄 ,將封

二、封三和封底的版面用來刊登各出版社保險(xiǎn)類新書的推介、各大保險(xiǎn)公司的介紹以及其他與保險(xiǎn)有關(guān)的廣告 ,從而提高刊物的經(jīng)濟(jì)效益 ,促進(jìn)刊物的良性發(fā)展。保險(xiǎn)理論研究的思考。

最后，我們要在聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用上下功夫，用黨的十九大精神指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，關(guān)鍵在落實(shí)、在行動(dòng)。各單位各部門要組織動(dòng)員廣大黨員干部立足崗位抓學(xué)習(xí)、創(chuàng)新思路謀發(fā)展，切實(shí)把學(xué)習(xí)熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)其謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作思路，把十九大精神不折不扣地貫徹落實(shí)到工作的全過程和各方面。要在社會主義新形勢下提出更多有建設(shè)性的保險(xiǎn)理論知識和創(chuàng)造出更多的實(shí)際應(yīng)用，來為中國共產(chǎn)黨下的我們譜寫新的篇章，建設(shè)美麗新中華。