第一篇：監督學作業答案

監督學形成性考核冊答案(2013 年 4 月)《監督學形考作業 1》 參考答案： 時間：學習完教材第一至第三章之后。題目：中國古代監督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？ 形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：

1、個人討論提綱。

2、小組 討論后形成的提綱。教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監察制度建設的重要性 自中國古代監察制度產生以來，歷朝統治者了解澄清吏治對維持其統治長治久安的重要性，都十分重視監察制度和監察機構的建設。中國古代監察制度較好地發揮了作用。這些制度規范對當代中國的權力監督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權力必然產生腐敗。建立健全監督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾 監督制度。讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“領導制度、組織制度問 題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”(《鄧小平文 選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監察制度中 的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發揮了積極作用。改 革開放以來，以及我國加入世貿以后，日益發展和開放的社會主義市場經濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的 要求，這對當代的行政監察工作也是現實的挑戰。為保障我國社會主義市場經濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現行的行政監察 體制。為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監察工作的好壞直接關系 到國家的各項制度建設的成敗。

2、在行政監察機關建設上，應重視保障行政監察機關的獨立性，并加強對監察機關的社會和輿論監督。從我國古代監察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監察機關 的獨立性和權威性，以實現對各級官員的有效監督。我國現行的監察機構實行雙重領導體制：中央設立國家監察部，接受國務院直接領導； 地方政府依法設立各級行政監察機關，同時接受上級監察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的 統一，也有利于各級政府對行政監察工作的領導。但對這樣一種體制，質疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監察獨立性。這種雙重領導 體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內行政監察機關獨立行使監察職能提供機會，侵蝕行政監察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然 影響監察機關的威信，有損其權威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權力監督 的行政監察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現行行政監察制度的完善，需要從我國的國情實際出發來進行，行政監察機關的獨立 性也必須得到更多的重視。2005年9月9日，中央紀委、國家監察部聯合發布了《關于中共中央紀委監察部單派駐紀檢、監察機構實行統一管理的實施意見》(以 下簡稱《意見》)，開始對派出機構的人、財、物實行統一管理，更初步體現了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監察制度的 分析，我們發現，如果是在監者自監式的獨立監察制度之下，那么監察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖 北監利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元。”紀委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經敲響警鐘。在接受雙重 領導的體制下我們的監督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監督我們的監察機關。歷史已經證明，我 們不能再回到監者自監的體制下去。所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監察機構的權威性，切實發揮其監察職能 我國古代監察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權，因此是封建國家 機器上的平衡、調節裝置。這樣一來，監察功能的發揮除依賴監察系統的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權威。而封建監察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監察權。正是由 于擁有這把“尚方寶劍”，監察官員才能做到不避權貴，“以卑察尊”，才能使監察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到 澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監察制度要想發揮其效能，必須擁有絕對的權威。當然，我們現在 的監察機關所擁有的“絕對權威”，并不是“封建爭權“(或者是類似的個人權威、集團權威)，而是“法律的權威”。因為，只有依照法 律，監察機構和監察官員才能取得“絕對權威”，監察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監察官員才能真正履行其 監察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現民主的法律成為監察權力合法性的惟一依據，才能保證憲法和法律確立的平等原則不 受破壞，才能保證監察制度的施行不受領導人的干擾。

4、固定監察與臨時監察相互配合以及監察官的互察 中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監察區和監察機關，以實現坐鎮監察的效能，同時還實行監察官不定期地或專項巡察地方的 監察方式，以克服單純依靠坐鎮監察的被動性，減少坐鎮監察容易出現的虛監、失監的官僚主義現象，使地方上的一些不法官吏及時受到 懲治，一些大案冤案及時得到審結。這種固定和臨時相結合的監察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監控，維護了專制主義中央集權的統治。從漢代 起開始實行中央職官多元監察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監察體制推廣到地方，但為了防止監察官無人監察現象的發生，從 宋朝起推行互察法，遏止了監察官本身濫用權力，違法犯罪的現象。

5、嚴格行政監察工作人員的選任和考核

中國古代監察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監察官員位卑權重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱 紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監察官員素質的優劣直接關系到監察制度是否能有效發揮效用，其選任考核均有嚴 格的程序規定。縱觀整個封建社會的監察制度，選拔任用監察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監察官員的良好文化素質，封 建統治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規定，監察官員必須是進士、舉人出身。現今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區別于之前任何一個朝代。我國現行行政監察 制度要發揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執行者——行政監察工作人員綜合素質的要求，嚴格行政監察工作人員的選任與考核。古代的種種規定，對于勵廉之風，防止監察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現行監察制度應從中吸取有益經驗，完善我國的行 政監察制度。建議國家立法機關修改監察法規，嚴格規范監察官員的選任程序，統一監察官員的選任標準，改變監察官員選任的傳統行政 模式，逐步實行上級監察機關主要從下級監察官中擇優選任，形成監察官員自上而下有序流動的機制。

《監督學形考作業 2》參考答案： 時間：學習完教材第四至第五章之后。題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（（字數要求 1500 字左右）參考一 關于黨內監督的調查報告 黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和 黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班 子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通 過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰 斗力的重要手段。加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力 和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又 恰恰發生在這些領導干部的身上。二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的 權力導致絕對的腐敗”。三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級 監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現 所謂的監督“真空區域”。四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過 合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領 域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事 中事后監督有機地結合起來。三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察 的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領 導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干 部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的 權威性、獨立性。參考二 關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考 防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監督中，防范一詞的含義 是指國家監督機關為消除和減少違法違紀行為產生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發生。2001 年 10 月，中國銀行廣東省 開平支行的前后 3 任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的 4.82 億美元聯行資金缺口有關。調查開展時，三人已攜巨款 潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005 年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經成為社會 的焦點之一。貪官外逃現象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經理、原黨組書記。

盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發前擔任中行廣東分行財會處處長。許國俊：中國銀行廣東開平支行原行長。程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經理。藍甫：廈門市原副市長。羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經理兼汽車部經理 最新的事例就有 2008 年 10 月浙江省溫州市鹿城區委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數量大約為 4000 人，攜走資金約 500 億美元，但目前被遣返并追回財產的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之 徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿合同，將大額非法資金打 著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也 懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現在金融業已經全球化、電子化，一些腐敗分子通過網絡直接把錢存入國外的賬號 里，況且中國的銀行在海外都有分設機構、代表處等。這些都為犯罪分子轉移資金提供了通道。無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血 緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權。在報備制度的實 施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經濟來源及現狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經濟情況要進行嚴格審 查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網絡及媒體向社會公開，實行對不申報和 不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好” 的國家、地區，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國 家或地區，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外 逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協議是 在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協定，就根本沒有辦法實施引渡。我國的刑法系統于 2000 年 12 月 28 日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經形成了一種制度。1994 年，中國與泰國簽訂了引渡條 約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與 40 個國家簽訂了 56 個司法協助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打 擊外逃貪官奠定了基礎。可以預料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監管之前的現象越來 越少。

《監督學形考作業 3》參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（字數要求 1500 字左右）把群眾監督當作聯系群眾的橋梁 緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自 2002 年 5 月市城市管理行政執法局成立以來，按 照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中 隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大 行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執 法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動 廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管 理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途……這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立 兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中 已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們 就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監 督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾 監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程

序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教 育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時 刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法 干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為 對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理 行政執法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。可供 參考。

《監督學形考作業 4》參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。題目：運用監督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數要求 1000 字左右，具體案例見電大在線----監督學--教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定 職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢 交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職 守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。2008 年 06 月 24 日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受 賄罪、私分國有資產罪 被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人 員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的 人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

（四）該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為： 2002 年 5 月及 2004 年 9 月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開 工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣 508000 元。其中，方偉剛分得人民幣 90000 元。以上行為符合貪污罪的構成要件：

1、方偉剛任職廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以 非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣 508000 元。其中，方偉剛分得人民幣 90000 元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公 共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的 客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規定，個人貪污數額是五千元。方偉剛分得公款人民幣 90000 元，遠遠超過刑 法規定的數額界限。綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

《監督學形考作業 5》參考答案： 時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋 1．公共權力：公共權力本是公民的共同權力，為全體公民共同所有。但在現實社會生活中，公共權力的行使不可能由全體公民來共同行 使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規定的形式，賦予國家機關工作 人員行使的。2.法制主義監督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享 受特權，通過制定憲法，法律有權力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權力，防治腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權 力是實現權力制約權力的制度形式，法制主義監督思想三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。

二、填空題.1、糾正

2、相對

3、公職權力

4、分權制衡

5、政治原罪

6、諫諍

7、權力

8、績效

9、工作

10、視察權

三、多項選擇題

1、ABCD

2、ACD

3、ACD

4、ABCD

5、ABCD

四、簡答題

1、簡述《聯合國反腐敗公約》的特點： 1）透明度。2）國際合作。3）強調預防。4）實體法與程序法相結合。5）公部門與私部門的合作。6）民事責任與刑事責任相結合

2、簡述廉政監察機制 廉政監察是監察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家 公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權力，只有正確使用這些權力，國家的各項管理工 作才能正常運行。如果以權謀私、貪污、行賄受賄，行政權力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權益，而且 會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監察正是針對各種行政管理中的腐敗現象的職能活動。其主要任務是監督國家行政機關和國家公務員執行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉 政建設進行廉政教育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監察是當前及至今后相當長時期內監察機關的主要監察職能之 一。

3、簡述違法行政行為的認定 行政違法，分為行政主體違法和行政相對人違法，前者主要指行政機關等違法行政，比如工商局沒有依據查封你家開的公司。后者主 要指公民、法人、其他組織違反行政法律規范而行為，比如你開車闖紅燈。

五、論述題

1、試述中國共產黨紀律檢查機關的監督方式 1.案件檢查.指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內法規的規定,為查明黨內違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調查結束的黨員違紀案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環節。3.宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據黨章和其他黨內法規的規定,在黨內開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的 和經常性的思想引導活動。4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨 員利用職權謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。

2、試述玩忽職守罪的認定 玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益追受重大 損失的行為。

第二篇：監督學作業答案

試述檢查機關在監督體系中的地位和作用。

答：我國監督體系是龐大而復雜的，作為憲法明確規定為國家法律監督機關的檢察機關，從體系之架構來看，應為國家司法機關的監督機關之一。由于憲法和法律賦予檢察機關的專門的法律監督地位和特定的法律監督職能，使其在這個體系中不僅只是充當國家司法機關監督的一員，而且還扮演著重要的專門機關監督的角色，發揮著其他監督主體所無法替代的特殊的功能作用。檢察機關法律監督權在我國監督體系中具有監督的國家性、專門性和強制性特點,決定了檢察機關法律監督權在監督體系中占有重要的、特殊的和其他監督主體不可替代的獨立地位。當前檢察機關的重要作用主要表現在三個方面：一是維護國家安全、經濟安全和社會穩定。檢察機關通過履行公訴等職能，追究犯罪人的刑事責任；二是保障國家權力的正確行使。檢察機關通過履行職務犯罪偵查、公訴等職能，對國家機關和國家工作人員遵守法律的情況進行監督，追究貪污受賄、濫用職權、玩忽職守等犯罪行為，有利于保證國家機關和國家工作人員在法律范圍內從事公務活動促進廉政建設；三是保障社會公平和正義的實現。檢察機關通過履行對訴訟活動的監督職能，促使訴訟中的違法情況得到糾正，有利于維護公民和法人的合法權益，清除司法不公和司法腐敗現象，維護司法公正和法制統一。

[5]隨著各項改革的不斷推進和市場經濟體制的逐步建立，檢察機關在依法充分行使各項檢察職權，打擊犯罪，維護社會主義法制的統一和市場的統一，維護社會穩定，保障人民權利等方面，更顯任重道遠。這些作用表明，檢察機關法律監督發揮的重要作用是監督體系中不可或缺的一環。

第三篇：監督學答案

1、個人討論提綱

腐敗問題具有歷史性、現實性和全球性特點，在加大懲治腐敗力度的同時，國際社會對教育和預防工作給予了廣泛重視。不少國家、地區設有“警戒委員會”等專門機構，通過訓誡、降級、辭退、革職、開除等措施，規范公職人員行為。我國香港特別行政區，以及新加坡、芬蘭、英國、意大利、澳大利亞等發達國家，在這方面積累了不少行之有效的做法。我們小組選取我國香港地區作為標本，探求警示訓誡制度對我國的借鑒意義。

警示訓誡制度

香港在廉政建設方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功不可沒。廉政公署堅持執法、防貪、教育“三管齊下”的方針，即在加強對貪污罪行的調查、檢控與懲戒的同時，研究如何使用高度專業化的防微杜漸方法，減少貪污機會，同時通過社區關系開展廉政教育，策動市民支持肅貪倡廉，培養公民的責任感和良好道德。“防范勝于打擊”。預防貪污腐敗工作由香港廉政公署防止貪污處負責，任務是改善有可能導致貪污的工作方法及程序，并為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。具體工作包括：就各政府部門及公共機構的制度及工作程序進行顧問審查；審查任何一個政府機關的工作程序，一旦認為某個程序可能導致貪污，會寫出報告要求改正，建議采取措施堵塞管理漏洞，同時對犯有輕微過錯的公職人員予以警告訓誡。防貪處提出的建議，９０％以上能在一年內得到落實。嚴密的監督使官員“不敢”腐敗，完善的制度使其“不能”腐敗，適時的廉政教育使其“不想”腐敗。“三管齊下”的全新工作方法，治標又治本，使香港成為令人矚目的廉潔社會之一，香港廉政公署成了世界反貪的一個重要標志。

啟示與借鑒香港的警示訓誡制度在提法和做法方面，與我國的警示訓誡防線在很多地方相似或一致。在我國陜西省，該省紀委一直倡導和實踐著警示訓誡防線，主要是運用“教育＋強制”的辦法，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規違紀的黨員干部，實行超前防范和動態監督，及時給予提醒，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯錯誤；著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部。對大量過去夠不上黨紀政紀處分問題的信訪件，可以通過這種方式給群眾一個明確交代，對經過教育幫助能夠改正錯誤的同志不再單純使用紀律懲處，形成防范、教育、監督、管理的長效機制，保護絕大多數黨員干部干事創業的積極性。將監督關口前移，有效預防和遏制腐敗現象的滋生和蔓延。這道防線在總結完善現有監察建議、誡勉談話、提醒談話、信訪談話等監督制度的基礎上，綜合運用警示、訓誡、督察、糾正等強制措施；輔之以待崗、調離、免職等組織處理辦法。解決問題的適用范圍是：輕微違規違紀錯誤；工作中的偏差和失誤；錯誤行政行為和組織行為；苗頭性腐敗問題；其他介于可處理與可不處理之間的問題。通過構建這道防線，可以變被動監督為主動監督，變靜態監督為動態監督，變事后監督為全程監督，促進反腐倡廉監督工作的經常化、制度化、規范化。它是思想道德防線的延伸，是黨紀國法防線的前移，可以有效地解決反腐倡廉工作中存在的教育失之于軟、監督失之于疏、懲處失之于遠的問題，使反腐敗監督防范體系更加嚴密完善。香港的警示訓誡制度對我國的警示訓誡防線建設有借鑒的有益經驗。從香港的經驗看，內地的警示訓誡防線還應進一步加強理論研究，擴大防線范圍，使其不單單局限于國家工作人員，還應擴大到企業、事業單位的工作人員，并為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。我國的警示訓誡防線還要善于運用靈活有效的教育方式，適時、適度地開展多種多樣的教育活動，提高廉政教育的超前性和預防性。

W0 以下為小組討論記錄老師：下面我們通過分析香港廉政公署的成功經驗，探求廉政監督對我國的借鑒意義同學1：何為廉政監督是指監督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監督以及責任追究的活動。何為廉政？廉政，顧名思義，是指清廉為官，廉潔從政。一般來講，任何政黨，甚至團體，盡管其信仰、組織路線，意識形態各有不同，但是他們對其組織內部官員廉潔從政的要求大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官員忠于信仰，效力政府的道德底線，是德性、是品質、是從政為官的重要前提條件。廉政監督是指監督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監督以及責任追究的活動。

同學2：廉政監督需要為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國歷史上記載著許多清官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰，當然更應當是現今為官者的楷模。例如，張伯行檄文禁饋送：清代乾隆年間，張伯行出任江蘇巡撫，上任時他便公布了一份特別的官箴《禁止饋送檄》：“一絲一粒，我之名節；一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實傷。倘非不義之財，此物何來？”他正是這樣惠政勵已、廉潔自律，始終不違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽。

同學3：廉政監督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養。廉政文化建設需要和社會文化、校園文化相融相和，永遠并肩前行。

廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，通過長期艱苦的思想歷練，堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態平和。為官者似乎應當有這種認識——值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。

同學4：一人犯罪株連九族的悲劇已經成為歷史，但是一人升官，雞犬升天的現象在我們國家的部分地方和單位仍然存在，尤其是在個別官員及親族的內心深處仍然存在著極大的權力欲望和“乘車、借光”等思想，這些腐敗或者是潛腐敗的表象，也可能是某些官員不檢點甚至走向墮落的初始根源，應當引起警惕，并深入做好防微杜漸的思想教育工作。;W;`' F“ K5 G# P

同學5：廉政監督需要為官者始終擺正官與民的關系。幾千年來，離我們早已遠去的孔孟之道，留給后人那多為人為官的至理名言，回顧朝更代改的歷史，真是令人嘆服。孟子曾針對人民與君王的關系時講到：“民為重、社稷次之，君為輕”。當官要擺正位置，為人民當的官不是父母官，你服務的百姓才是父母。老百姓是水，水能載著你揚帆遠行，水也可以讓你翻船喂魚。lK3 G)P/ @;~(F/ m, e 同學2：廉政監督需要為官者努力踐行群眾觀點和發揚民主作風。鄧小平同志講過“越是困難的時候，越是要關心群眾。”“一個政黨就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”要懂得群眾是真正的英雄；人民，只有人民才是創造歷史的真正動力！為官者，來自于群眾，就要永遠尊重群眾、愛戴群眾，一旦忘了本，必將被人民所拋棄。

同學3：廉政監督需要黨的監管機構設置科學合理。廉政需要黨的組織對黨員領導干部實行監督的權威性和實效性。中共中央從2003年建立的對各省、市、自治區主要黨政領導干部的巡視制度；近年來，中央紀委對部分省、市“垂直”派駐紀委書記等舉措，其目的就是為了強化黨的組織對黨的領導干部的監督職能。作為領導干部本人要自覺接受監督，主動接受檢查和提醒。

1、個人的討論提綱

一、香港廉政公署的成功經驗有那些？ J

二、應怎樣完善我國廉政制度建設？

1、加強制度建設

2、明確責任，權責相對應。

3、狠抓落實，強化過程監督

監督學形考作業

參考一 2參考答案：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告。（1500字左右）j& n4 Q”)k9關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。

黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。

一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

監督學形考作業3參考答案X

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。

把群眾監督當作聯系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途……這還有待我們進一步實踐、思考。x

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。

加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。

群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。

群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。可供參考。

監督學形考作業

一、名詞解釋 4參考答案：

1．監督：監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2.人民主權理論：是指在自然法與社會契約的基礎上。國家是人民讓渡自己的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。

二、填空題.1、2、法律

3、公權力

4、分權制衡5、6、諫諍

7、權力

8、績效

9、工作

10、視察權

三、多項選擇題

1、ABCD2、ACD3、ACD4、ABCD5、ABCD

四、簡答題

1．國際間反腐敗合作體系的基本架=構與特點：

答案：P311---P3192、政府財務審計

答案：P2483、違法行政行為的認定

答案：P21

3五、論述題/

1．什么是黨內監督，黨內監督有什么特征?

答：P123----P125

黨內監督是中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照法律、法規和黨章及其他黨內規章制度的規定，對黨組織和其他黨員的活動進行監督。

特征：廣泛性、有限性強制性目的性先進性

u(d2．試述檢察機關在監督體系中的地位與作用P161

答：檢察監督是檢察機關根據憲法和法律規定，依照人民代表大會的授權，從維護國家法律統一正確實施的立場和宗旨出發，對行政、審判和軍事執法活動做出合法性評價，并對其違法和犯罪行為加以處分的活動。作為專門的法律監督機關的人民檢察院，應擔負起法律監督的職責，對檢察監督進行科學定位，從而實現以法治國的緊迫要求。檢察監督角色定為：

1、檢察監督權由人民代表大會授予，是人民檢察院單獨行使的一項基本國家權力。它的實質是法律監督權，是國家權力機關為監督其他國家機關統一正確地實施法律而設置的一項專門權力。在國家機構中，檢察機關由人民代表大會產生，向人民代表大會負責，接受人民代表大會的監督，與人民政府、人民法院地位平行，且從中央到地方自成獨立的組織系統。把檢察監督權上升為一項基本的國家權力，檢察機關直接向權力機關負責，這是由它法律監督機關的性質決定的。我國實行人民代表大會制度，人民代表大會既有理由也有必要對其他國家機關的立法和執法活動實行全面監督，但由于繁重的任務又使它難以全面地擔負起這一責任。為了解決這種矛盾，就需要采取一種授權方式由一個國家機關代行這種職權。檢察機關就是這樣的機關。從這個意義上說，可以理解為人民檢察院是人民代表大會在法律監督方面的執行機關。它的授權根據、權力來源和政府的行政權、法院的審判權、軍委的軍事權是完全相同的。

2、檢察機關根據人民代表大會的授權對行政、司法和軍事機關的執法活動實施廣泛的監督。這種監督不在于取代各類國家機關的內部監督和職能監督，而是以國家權力機關為后盾對其他國家機關形成外部監督機制，是更高層次上的監督。在我國法律監督體系中，檢察監督僅次于人大

監督，其地位應當高于其他監督制度。

當代中國依法治國的方略已經選定，法治國家的目標已經明確，推行法治的條件也日臻成熟。我們建設社會主義法治國家、應達到以下目標：第一，完備統一的法律體系。第二，普遍有效的法律規則。第三，嚴格公正的執法制度。這里包括行政執法制度與司法制度兩方面。第四，專門化的法律職業。在實現以上目標的過程中，檢察監督的作用應當具體表現在以下方面。

（一）維護國家法制在全國每個地方都得到統一、正確地實施

作為全面擔負法律監督職責的專門機關，檢察機關應強化檢察監督，以有力有效的方式同各種有法不依、執法不嚴、違法不究的行為作斗爭，以監督權力的正常依法進行。以上作用，主要是通過檢察機關的審判監督、職務犯罪監督、刑罰執行監督、民事審判監督、行政訴訟監督等職能實現的。

（二）依法打擊各種犯罪，保護國家和人民的利益不受侵犯，維護社會大局穩定

改革的深化涉及社會生活的各個方面，引起了各方面利益的調整，引發了一些社會矛盾，當前在我國政治、經濟和社會各方面還存在許多不安定的因素。國內外敵對勢力對我實行“和平演變”戰略；一些邪教、非法宗教在一些地方蔓延；嚴重暴力犯罪增多；經濟犯罪大要案不斷上升；由于各種因素引起的群體性事件不斷發生。這些問題，說明影響社會穩定的因素還大量存在。作為檢察機關來講，要充分發揮打擊犯罪和保護人民的職能作用。

1、堅決打擊嚴重破壞社會秩序的刑事犯罪，為經濟建設創造良好的環境。鑒于社會治安形勢的嚴峻，對嚴重刑事犯罪必須嚴厲打擊，這是實現國家長治久安和人民群眾安居樂業的重要保證。檢察機關要與公安、法院等部門密切配合，嚴厲打擊那些危害國家安全、破壞社會秩序的暴力犯罪及各種經濟領域內的犯罪，從根本上維護社會穩定，為經濟建設創造一個安定的環境。

2、依法懲處瀆職侵權犯罪。國家機關工作人員的瀆職、侵權犯罪，嚴重地阻礙了國家法律的正確實施，破壞了國家公務活動的純潔性，損害了國家的權威形象，對公民權力造成了嚴重的侵害。檢察機關應充分發揮檢察監督職能，依法懲處這類犯罪。

3、嚴厲打擊貪污賄賂等腐敗行為。在現代世界各國，腐敗是一個具有普遍性的社會政治現象和客觀存在，我國也不例外。由于國家權力的行使是由許許多多的公職人員去承擔和運行的，而一些公職人員由于以受不住各種利益的誘惑，加之權力本身的易腐性，出現一些與人民利益相違背的腐敗現象和腐敗行為，且呈愈演愈烈之勢，因此，必須對國家機關及其公職人員的各種權力進行制約，而檢察監督是一種最有效的手段。因此，進一步完善法律監督體系，加強檢察監督的力度和廣度，是懲治腐敗，加強廉政建設的有力措施。

(三)預防職務犯罪，從源頭上防止權力的腐敗和濫用，保證國家機器的正常運轉

國家工作人員是國家職能的體現者和執行者，是國家機器的重要支柱，其權力的行使是否公正廉潔、盡職盡責直接關系到依法治國的進程和社會主義建設的成敗。在嚴懲國家工作人員貪污賄賂、侵權瀆職犯罪行為的同時，如何才能從源頭上預防、遏制權力的腐敗和濫用已經越來越為人們認識到它的重要性。而這正是檢察監督的重要的組成部分。在實踐中，檢察機關在查處職務犯罪過程中，緊密聯系具體的行政執法行為和司法行為，了解、發現各種職務犯罪案件的發案特點、規律，發現在權力行使過程中所存在的制度上、管理上的漏洞和隱患，找出相應的解決對策，向有關單位、部門發出通報和建議要求予以解決；根據不同行業特點開展重點預防、全程預防、跟蹤預防等等，將事后監督轉變成事前、事中監督，對于從根本上遏制職務犯罪的滋生和蔓延、降低發案率，規范、監督具體行政行為和司法行為等起到了巨大作用，在一定程度上推進了依法治國的進程。

第四篇：《監督學》平時作業2及答案

《監督學》平時作業2及答案

一、單選題

1．立法監督指各級人民代表大會及其常務委員會依據法定職權和（A）對立法活動所進行的監督。A.程序B.組織C.權力

2.執法監督是各級人民代表大會及其常務委員會對憲法、法律、（B）、地方性法規、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執行情況實施的監督。A.行政執法B.行政法規C.上級會議通過法規

3．省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的(C)法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案.A.政策B.各項C.地方性

4．全國人民代表大會有權審查、批準國家的預算和（B）的報告。A.結算B.調整C.執行情況

5．全國人民代表大會常務委員會在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分（C）方案。A．發展規劃B.執行情況C.預算執行情況D.政策法規

6．黨組織監督是黨組織作為監督主體對本組織之外的其他黨組織和（D）進行的黨內監督。

A.黨內成員B.其他群眾C.所有人D.黨員

7.作為黨的領導機關，黨的代表大會的黨內(A)主體地位是不言而喻的。A.監督B.主導C.重要D.考核

8.地方黨的委員會的監督職責，在大部分時間都是由黨委(C)履行的。A.大會B.組織C.常委會D.直接

9．黨的(B)機關是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監督、檢查，對違紀黨組織及其成員執行紀律處分的職能機關。A.行政B.紀律檢查C.執法D.監督

10.黨的地方各級紀律檢查委員會在（A）黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。A.同級B.上級C.下級

11.黨的紀律檢查機關通過行使監督、檢查、（B）、建議、處分等職權，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證黨的隊伍的純潔性和紀律的嚴肅性。A.督促B.調查C.批評D.通報

12、刑事審判活動監督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規定的（C）程序所進行的專門法律監督。A.執法B.審判C.訴訟D.上訴

13、(D)監督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法進行的法律監督，是法律賦予檢察機關的一項重要職權，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。

A.執法B.行政C.立法D.刑事立案

14、（B）是我國刑事訴訟中一個獨立的訴訟階段，是人民檢察院對偵查終結的案件進行全面審查，作出提起公訴或不起訴的審查決定的訴訟活動。A.上訴B.審查起訴C.立案偵查D.刑事審判

15、在刑事審判過程中，人民檢察院對法律的實施負有特殊的責任。一方面代表國家對公民犯罪實行法律監督，行使（A）權；另一方面對人民法院的審判進行監督，行使刑事審判監督權。A.公訴B.上訴C.起訴D.申訴

16、偵查活動監督是指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法進行的監督。公安機關、國家安全機關、監獄、（C）保衛部門和人民檢察院的偵查部門均依法享有偵查權。人民檢察院對上述機關或部門的偵查活動是否合法，都可以依法進行監督。

A．保安公司 B.政府機關 C.軍隊

17、逮捕犯罪嫌疑人的條件由三個方面組成，有證據證明有（D）；可能判處徒刑以上刑罰；有逮捕必要。三個方面必須同時具備，缺一不可。

Ａ．犯罪傾向 Ｂ．犯罪動向 Ｃ．犯罪證據 Ｄ．犯罪事實

二、多選題

1．人民代表大會監督的范圍包括(ABC)A.對行政機關進行的監督 B.對司法機關的監督

C.對本級人大常委會和下級人大及其常委會的監督 D.對本級及下級黨委的監督

2.在各級人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務委員會根據工作需要，選擇專門事項聽取行政機關、審判機關和檢察機關的報告。這一監督方式的主要特點是（ABCD）

A.經常性 B.廣泛性 C.針對性 D.及時性

3.對審判機關和檢察機關的執法監督包括以下方面（ABCD）A.對審判機關行使職權情況進行監督 B.對檢察機關行使職權情況進行監督 C.對司法程序進行監督 D.對具體案件進行監督

4.縣級以上人民代表大會常務委員會受理公民和組織的（BCD）是國家權力機關進行監督的重要方式之一。

A.上訴 B.申訴 C.控告 D.檢舉 5．黨組織監督的特征是()。A.層級性與系統性

B.單向性與相互性 C.強制性與有效性 D.全面性與廣泛性

6.黨內監督的主體主要包括（ABCD）。A.黨的各級委員會及其委員

B.黨的各級紀律檢查委員會及其委員 C.黨員

D.黨的各級代表大會代表。7.黨內監督的對象包括（ABCD）A．黨的各級領導機關 B．黨的領導干部 C．黨員

D.黨的領導機關之外的其他組織

8.紀律檢查機關實施黨內監督的主要內容是（BCD）A.制定政策方面的情況

B．遵守黨的章程和其他黨內法規的情況。C．黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。D．黨風廉政建設的情況。

9、檢察機關的法律監督具有如下特征（ABCD）A、檢察機關的監督具有國家性和權威性

B、檢察機關的法律監督具有專門性

C、檢察機關的法律監督具有規范性和合法性 D、檢查機關的法律監督具有強制性

9、刑事審判活動監督的范圍按審判程序分，包括（ABCD）的監督。A、一審 B、二審

C、再審 D、死刑復核程序

10、刑事立案監督的內容包括以下方面（ABD）A、公安機關應當立案而不立案偵查的案件。B、公安機關不應當立案而立案偵查的案件。

C、行政監察機關應當立案偵查而不報請立案偵查的案件。D、人民檢察院偵查部門應當立案偵查而不報請立案偵查的案件。

第五篇：監督學第四次作業

監督學作業

4時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．監督：

2．人民主權理論：

二、填空題

1．監督的內容是 對象行使公權力的各項活動。

2．監督是一種法制監督，以為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。

3．無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用謀求私人利益。

4、理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家機關的監督，簡稱人大監督。

8、監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、、建議權和起訴權。

三、多項選擇題

1．人民代表大會監督的范圍包括（）。

A、對行政機關進行的監督B、對司法機關的監督

C、對本級人大常委會的監督 D、對下級人大及其常委會的監督

2.根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序包括（）。

A、質詢的提起B、質詢的審核C、質詢案的提交D、質詢案的答復

3．我國的權力監督主要包括（）。

A、人民代表大會的監督B、人民政協的監督C、司法機關的監督D、行政機關的監督

4．民主黨派監督的內容主要包括以下方面（）。

A、國家憲法、法律和法規的實施情況B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執行情況

C、中共黨委依法執政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況

5．輿論監督的特征包括（）。

A、人民性B、公開性C、及時性D、權威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐敗合作體系的基本架構與特點。

2．簡述政府財務審計。

3．簡述違法行政行為的認定。

五、論述題

1．什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？

2、試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。