第一篇：2010中央電大《監督學》形成性考核冊作業答案

監督學作業1 時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：香港廉政公署的成功經驗有何借鑒意義？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括如下內容：

1、個人的討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。

教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員提分。要求能夠談出自己的觀點，能夠聯系實際。

香港廉政公署是世界著名的監察機構，在反腐肅貪方面成效顯著，當今香港是世界上廉潔度最高的地區之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚，也受到世界許多國家和地區的關注。世界上一些地方借香港的經驗建立相似的機構，澳大利亞于1989年在新南威爾士州設立了廉政公署。韓國于2002年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會。燠門廉政公署的設立也借鑒了香港的成功經驗。

廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性，具體可概括為四個方面，即機構獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。

1.機構獨立，指廉署不隸屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命；

2.人事獨立，即廉署專員有完全的人事權，署內職員采用聘用制，不是公務員，不受公務員敘用委員會管轄；

3.財政獨立，指廉署經費由香港最高行政首長批準后在政府預算中單列撥付，不受其他政府部門節制；

4.辦案獨立，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨立調查權，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨礙調查者則屬違法。

上述四個獨立性，使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯系，從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能。

香港廉政公署是一個建立在三權分立、法治、民主監督社會的獨立行政機構，并依賴司法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內地的反貪污賄賂局中的內設政黨思想機構的模式、法院三權合作的執法方針性質大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內地的反貪污賄賂局”來形容ICAC。就是因為中國內地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨立于行政機構與政黨掣肘，無民主監督，因此無法存在各種“咨詢委員會”而受民眾監督，案件審判時當涉及權貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執法，把中國變成像香港一樣廉潔。

監督學作業2 時間：學習完教材第四至第六章之后。運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（1500左右）

關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。

黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。

一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

監督作業3 時間：學習完教材第七至第九章之后。

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。（1000字左右）監督的雙向性與檢察機關的法律監督職能

自偵案件、批逮的監督問題。人民檢察院除監督公安機關、國家安全機關偵查外，還負責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件缺乏監督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關系，但內部的制約監督流于形式，難于發揮實際效果，產生了檢察機關監督公安機關、國家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監督的怪現象⑤。另外，批捕行為由自己實施監督，自己監督自己，出現了監督的雙向性。

庭審過程中的監督問題。《刑事訴訟法》第169條規定：“人民檢察院發現人民法院審理案件違反法律規定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見。“開庭審理活動檢察機關既是訴訟活動的參加者又是監督者。監督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實踐上來說，都是不應允許的。

審查起訴、抗訴的監督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動的監督主體，處于一個系統之中，同一身份履行監督和起訴、抗訴職能，容易出現監督的雙向性。，減刑、假釋等執行中監督的問題。執行行為也是法律監督中重要的一個環節，特別是司法實踐中，有違法減刑、假釋的現象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權逐步的分化，現在的監督機制當中檢察機關對執行中出現的問題缺乏監督力度，筆者認為，減刑和假釋等執行行為應改由法律監督委員會實施專項監督。

現行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內部機構設置不合理。國家法律監督機關意味著，檢察機關應全面監督國家法律的實施，而實際上檢察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監督權異常重要，責任重大。但現在檢察機關權力運用不夠，造成監督權行使無力，監督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規定的框架下，可以對檢察機關的職能進行適當的調整改造。為改變現階段檢察機關監督權力行使無力的局面，防止監督的雙向裕苊餳觳旎卦諦淌濾咚舷低持兇約杭嘍階約海頤墻觳旎氐鬧叭ǚ治醬蟛糠鄭閡徊糠質親匪呷ǎㄕ觳槿ǎ摺⒖顧呷ǎ硪徊糠質欠杉嘍餃ā７杉嘍街澳苡Ω么幼匪咧澳苤卸懶⒊隼矗チ猩柚茫梢鑰悸墻獠糠種澳芑沽ス槿舜舐男屑嘍餃ǎ涸鴝運痙ㄈń腥婕嘍健?br /> 檢察機關權力中，追訴權無疑是關鍵的權力。筆者認為，追訴權應包括有偵查權、公訴權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現為追訴的準備，公訴權表現為國家追訴活動，抗訴表現為追訴任務的最終實現。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴的實施階段，抗訴是追訴的實現完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不同階段，三種權力具有內容和性質上的一致性。

監督職能應與追訴職能相分離。監督權不得再處于刑事訴訟系統當中，自己監督自己的活動起不到監督效果。根據監督的雙向性理論，監督職能必須單列。檢察機關的法律監督權應該從刑事訴訟系統中獨立出來，建立專項監督體系。考慮到憲法的有關規定，檢察機關可保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統內的司法機關，行使追訴權（偵查權，公訴、抗訴權）；另一部分檢察機關則是專項監督機關，隸歸人大專門行使法律監督職能，進行全面監督。

（1）使監督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關實質上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監督自己的尷尬局面，有利于充分發揮監督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處于刑事司法權的系統之中，產生自我監督的強雙向制約互動關系。

（2）充分發揮法律監督職能。法律監督職能位于刑事司法權系統之外，監督其他司法機關的訴訟行為，能夠排除系統內的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監管了刑事訴訟活動的運作，防止監督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。

權力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位：

一是追訴職能；二是法律監督職能。建立法律監督委員會，監督職能單列強化了檢察機關職能特性，將不同性質的權力分屬不同的機構，使監督機構全心力投入監督工作，有利于刑事案件的公正處理和監督行為的具體落實。從具體細節上來講，檢察機關法律監督委員會的法律監督職能仍然是全方位的，包括偵查監督、公訴監督、庭審監督、執行監督以及對法院判決的個案監督和對生效判決的抗訴監督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執行職能，他的法律監督是通過啟動刑事訴訟程序完成監督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產生、行使和運作。被監督者必須對監督機構負責。監督行為具有法律意義，產生特定的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執行機關都必須無條件的對被監督事項做出相應的訴訟法律行為，這也體現了系統外監督的刑事訴訟結構特點。

（3）符合雙向制約的機能。把法律監督職能劃出后，偵、控、辯、審、執形成多方制約關系，監督權則單獨實施監督，實現了刑事訴訟監督與制約的雙重機制。

3、具體的制度設計：

（1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內設的法律監督委員會接受其監督。法律監督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法律監督委員會的上級機關復議，上級法律監督委員會的決定，下級追訴部門必須執行；追訴機關不批準逮捕和不提起公訴的決定，如果法律監督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提起公訴。

（2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監督委員會后，提起抗訴。法律監督委員會不同意抗訴的，追訴機關可以報上級法律監督委員會決定，上級法律監督委員會的決定下級委員會必須履行。法律監督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機關必須抗訴。

（3）對終審判決不服，當事人和追訴部門可以提請法律監督委員會進行案件監督，法律監督委員會認為案件存在錯誤，有權要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監督委員會有權指令追訴部門提起審判監督抗訴。.（4）法律監督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監督僅限于形式監督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監督抗訴程序中才可行使事實審查和適用法律審查。我們把法律監督委員會的第一次介入稱為程序介入或者是公訴行為監督介入。第二次介入才稱為實質介入或者是審判監督介入。法律監督委員會只有在終審判決后才可啟動實質性的監督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終受到系統外的獨立監督機構的監督。第一次介入使庭審活動依法進行，有利于刑事訴訟活動的正常運作，第二次介入對終審判決進行審判監督，為案件的查清事實和正確適用法律提供救濟手段。法院對于審判監督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。

(5）法律監督委員會單列設置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權、裁判權、行刑權權力分立，彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監督的刑事訴訟制約機制。

綜上所述，監督的雙向性理論表明，監督機構只有從刑事訴訟系統中獨立才能行使好監督權，才可避免出現刑事訴訟系統中內部監督和自己監督自己的尷尬場面。只有保障了監督獨立和讓監督權發揮實際作用效果，偵查權、公訴權、審判權、執行權才會依法正確行使，我們的司法機關也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機關才能得到國家、社會和人民的尊重和信賴。

監督作業4

一、名詞解釋

1．監督：監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2．人民主權理論：人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。

二、填空題 1．監督的內容是 被監督 對象行使公權力的各項活動。

2．監督是一種法制監督，以 法律 為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。3．無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用 公權力 謀求私人利益。

4、分權制衡 理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、政治原罪 是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家 權力 機關的監督，簡稱人大監督。

8、績效 監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和 工作 監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、視察權、建議權和起訴權。

三、多項選擇題

1．人民代表大會監督的范圍包括（ABCD）。

A、對行政機關進行的監督B、對司法機關的監督C、對本級人大常委會的監督 D、對下級人大及其常委會的監督 2.根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序包括（ACD）。A、質詢的提起 B、質詢的審核C、質詢案的提交D、質詢案的答復 3．我國的權力監督主要包括（ACD）。

A、人民代表大會的監督B、人民政協的監督C、司法機關的監督D、行政機關的監督 4．民主黨派監督的內容主要包括以下方面（ABCD）。

A、國家憲法、法規和法規的實施情況B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執行情況C、中共黨委依法執政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況

5．輿論監督的特征包括（ABCD）。

A、人民性 B、公開性C、及時性 D、權威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐合作體系的基本架構與特點。

國際反腐敗合作組織的基本構架：

（一）國際反腐敗合作組織及其相關機構：（1）經合組織，全稱為經濟合作與發展組織。（2）透明國際，是一個非政府、非營利、無政治傾向的國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨，是一個專以反腐敗為目的的民間組織。（3）國際金融組織的反腐敗行動，當今金融反腐敗問題越發突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯合國及其他地區性的反腐行動。

（二）國際反腐敗公約及相關文件；

（三）國際反腐敗會議；

（四）國際反腐敗制度建設。特點：第一，加強反腐敗合作的組織建設和法律建設。第二，積極探索改革措施，注重預防腐敗。

第三，綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結合。第四，國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。2．簡述政府財務審計。

政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合規性所進行的審計。政府財務審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規定的時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。3．簡述違法行政行為的認定。

第一，事實根據不合法。它包括這樣幾種情況：沒有事實根據；主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據支持，缺乏可信度；主要證據不真實；主要證據不充分；證據和案件事實之間缺乏相關性；獲取證據的方式和手段不合法。第二，適用法律錯誤。正確地適用法律是行政行為合法的必要條件。具體的錯誤有：應該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無數的依據；適用了尚未生效的法律。

第三，程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構成的行為過程。根據其構成要素可以把程序違法的表現形式分為：步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。

第四，行政越權。在我國，行政越權是指行政機關實施的超越職權的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機關的法定權力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權，可分為縱向越權和橫向越權，但都是行政系統內部的越權。

第五，內容違法。行政行為在內容上必須合乎法律上的規定，不得與法律規定相抵觸，否則即構成行政行為內容上的違法。

第六，濫用職權。主要表現有：因受不正當動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益。不合法考慮致使行為結果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強人所難，違背客觀性；不正當的遲延和不作為；不正當的步驟或方式等。第七，行政失職。

認定行政違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監督行政機關依法行政和維護公共利益。行政違法行為的認定與行政責任二者聯系密切，行政責任不僅有監督作用，更主要的是為了保障公民、法人或者其他組織的合法權益，使其受到侵害的利益得以恢復或彌補。行政責任即行政違法責任，是對行政違法否定性評價內容的組成部分，它應始終與行政違法保持一種對應關系，否則，行政責任的存在就沒有意義。

五、論述題

1．什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？

黨內監督是指監督主體依據《黨章》和黨的紀律在組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監督客體，以保證監督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序的活動。

2、試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。

檢察機關監督是檢察機關運用檢察權對國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督。根據憲法的有關規定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監督機關的職能。

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規定：人民檢察院通過行使檢察權，鎮壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家統一，維護無產階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會主義秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛社會主義現代化建設的順利進行。檢察機關監督的基本特征：（1）檢察機關的監督具有國家性和權威性；（2）檢察機關的法律監督具有專門性和獨立性；（3）檢察機關的法律監督具有規范性和合法性。（4）檢查機關的法律監督具有強制性。

第二篇：監督學形成性考核冊作業答案（范文）

監督學形成性考核冊作業答案

監督學形成性考核冊作業1

香港廉政公署的成功經驗有何借鑒意義？

答：香港廉政公署不是一個民主制度的產物，1974年誕生之日，它直屬港督，獨立于行政機構，權限極大，調查的范圍極廣，類似于中國古代監察制度中負有特別使命的監察官，比如御史和巡按，或者特別使命的欽差大臣。可以使用特別手段調查案件，拘押人犯，甚至在特別情況下，可以先斬后奏。這種機構或者做派，在非民主的條件下反腐敗，在特定時期，是有一定效果的。有的時候，效率還特別的高。但是，指望廉署反腐，從長遠看，是有問題的。廉署也是人，也是官僚體系中的官員，也生活在現實生活中，跟眾多官員有著說不清道不白的關系，親朋好友，同學同年。雖然監察系統一直獨立存在，獨立于行政體系，但畢竟同屬一個官場，官場整體的風氣的敗壞，不可能讓監察體系潔身自好，出淤泥而不染。香港的廉政公署，是建立在一個民主體制基礎上的外接機構，鑒于這個體制在英國相當比較成熟，廉政基礎比較好，所以，它自身的廉潔，相對可能會維持比較長的時間。因為它不像中國的監察御史們，其廉政清明，多半靠自身的道德自律，個別人物也許撐得時間長一點，多數都撐不久。但是，當初建立在民主體制外接機制上的廉署，如果沒有一個制衡機制的保障，時間長了，自身也會出問題。現在的廉政公署，跟港督時代類似，直接對行政長官負責，獨立于行政體系之外，但在香港民主化未完成之前，這樣的機構，自身的監督，還是有所欠缺的。雖然說，他們的行動，還是會受到司法的制約，受制于特首。但是，這種直轄關系，也像過去的皇帝跟御史一樣，很難做到一碗水端平。而司法對廉署的制約，往往又比較滯后。所以，廉政公署這樣一個權力過大的機構，時間一長，就難免出事。

即使廉署的從業人員個個道德高尚，有超強的自律性，但權力本身就具有危險性，它可以誘惑原本守法的人逾越法律的界限。所謂權力的腐蝕，是一條古今中外顛撲不破的定律，腐蝕不僅產生腐敗，還產生越權操作，產生權力的侵害。所以，那些成熟的民主國家，專項的腐敗調查，往往由議會負責，由議會的專門委員會成立專門的調查委員會進行調查。議會和司法機構，對那些負有調查之責的行政機構，往往具有強烈的警惕，媒體也投入大量的熱情，監督這些機構，以防范這些機構對公民權利的侵害。所以說，廉政公署這樣的機構，作為遏制腐敗的利器，在過渡時期是有道理存在的，一旦社會完成了民主的轉型，它就必須跟著轉型。權力必須由權力來制約，否則早晚會生害。一個社會的清廉，是為上負責的清官所難以勝任的。

監督學形成性考核冊作業2

時間：學習完教材第四至第六章之后。

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（1500左右）

答：關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。

黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。

一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

監督學形成性考核冊作業3

時間：學習完教材第七至第九章之后。

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。

答：監督的雙向性與檢察機關的法律監督職能

自偵案件、批逮的監督問題。人民檢察院除監督公安機關、國家安全機關偵查外，還負責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件缺乏監督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關系，但內部的制約監督流于形式，難于發揮實際效果，產生了檢察機關監督公安機關、國家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監督的怪現象⑤。另外，批捕行為由自己實施監督，自己監督自己，出現了監督的雙向性。

庭審過程中的監督問題。《刑事訴訟法》第169條規定：“人民檢察院發現人民法院審理案件違反法律規定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見。“開庭審理活動檢察機關既是

訴訟活動的參加者又是監督者。監督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實踐上來說，都是不應允許的。

審查起訴、抗訴的監督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動的監督主體，處于一個系統之中，同一身份履行監督和起訴、抗訴職能，容易出現監督的雙向性。,減刑、假釋等執行中監督的問題。執行行為也是法律監督中重要的一個環節，特別是司法實踐中，有違法減刑、假釋的現象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權逐步的分化，現在的監督機制當中檢察機關對執行中出現的問題缺乏監督力度，筆者認為，減刑和假釋等執行行為應改由法律監督委員會實施專項監督。

現行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內部機構設置不合理。國家法律監督機關意味著，檢察機關應全面監督國家法律的實施，而實際上檢察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監督權異常重要，責任重大。但現在檢察機關權力運用不夠，造成監督權行使無力，監督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規定的框架下，可以對檢察機關的職能進行適當的調整改造。為改變現階段檢察機關監督權力行使無力的局面，防止監督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統中自己監督自己，我們將檢察機關的職權分為兩大部分：一部分是追訴權（偵查權，公訴、抗訴權），另一部分是法律監督權。法律監督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構隸歸人大履行監督權，負責對司法權進行全面監督。

檢察機關權力中，追訴權無疑是關鍵的權力。筆者認為，追訴權應包括有偵查權、公訴權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現為追訴的準備，公訴權表現為國家追訴活動，抗訴表現為追訴任務的最終實現。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴的實施階段，抗訴是追訴的實現完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不同階段，三種權力具有內容和性質上的一致性。

監督職能應與追訴職能相分離。監督權不得再處于刑事訴訟系統當中，自己監督自己的活動起不到監督效果。根據監督的雙向性理論，監督職能必須單列。檢察機關的法律監督權應該從刑事訴訟系統中獨立出來，建立專項監督體系。考慮到憲法的有關規定，檢察機關可保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統內的司法機關，行使追訴權（偵查權，公訴、抗訴權）；另一部分檢察機關則是專項監督機關，隸歸人大專門行使法律監督職能，進行全面監督。

（1）使監督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關實質上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監督自己的尷尬局面，有利于充分發揮監督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處于刑事司法權的系統之中，產生自我監督的強雙向制約互動關系。

（2）充分發揮法律監督職能。法律監督職能位于刑事司法權系統之外，監督其他司法機關的訴訟行為，能夠排除系統內的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監管了刑事訴訟活動的運作，防止監督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。

監督學形成性考核冊作業4

一、名詞解釋

1．監督：監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2．人民主權理論：人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。

二、填空題

1．監督的內容是 被監督 對象行使公權力的各項活動。

2．監督是一種法制監督，以 法律 為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。

3．無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用 公權力 謀求私人利益。

4、分權制衡 理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、政治原罪 是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家 權力 機關的監督，簡稱人大監督。

8、績效 監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和 工作 監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、視察權、建議權和起訴權。

三、多項選擇題

1．人民代表大會監督的范圍包括（ABCD）。

A、對行政機關進行的監督B、對司法機關的監督C、對本級人大常委會的監督

D、對下級人大及其常委會的監督

2.根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序包括（ACD）。

A、質詢的提起 B、質詢的審核C、質詢案的提交D、質詢案的答復

3．我國的權力監督主要包括（BCD）。

A、人民代表大會的監督B、人民政協的監督C、司法機關的監督D、行政機關的監督

4．民主黨派監督的內容主要包括以下方面（ABCD）。

A、國家憲法、法規和法規的實施情況B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執行情況C、中共黨委依法執政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況

5．輿論監督的特征包括（ABCD）。

A、人民性 B、公開性C、及時性 D、權威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐合作體系的基本架構與特點。

國際反腐敗合作組織的基本構架：

（一）國際反腐敗合作組織及其相關機構：（1）經合組織，全稱為經濟合作與發展組織。（2）透明國際，是一個非政府、非營利、無政治傾向的國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨，是一個專以反腐敗為目的的民間組織。（3）國際金融組織的反腐敗行動，當今金融反腐敗問題越發突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯合國及其他地區性的反腐行動。

（二）國際反腐敗公約及相關文件；

（三）國際反腐敗會議；

（四）國際反腐敗制度建設。特點：第一，加強反腐敗合作的組織建設和法律建設。

第二，積極探索改革措施，注重預防腐敗。

第三，綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結合。

第四，國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。

2．簡述政府財務審計。

政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合規性所進行的審計。政府財務審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規定的時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。

3．簡述違法行政行為的認定。

第一，事實根據不合法。它包括這樣幾種情況：沒有事實根據；主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據支持，缺乏可信度；主要證據不真實；主要證據不充分；證據和案件事實之間缺乏相關性；獲取證據的方式和手段不合法。第二，適用法律錯誤。正確地適用法律是行政行為合法的必要條件。具體的錯誤有：應該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無數的依據；適用了尚未生效的法律。

第三，程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構成的行為過程。根據其構成要素可以把程序違法的表現形式分為：步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。

第四，行政越權。在我國，行政越權是指行政機關實施的超越職權的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機關的法定權力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權，可分為縱向越權和橫向越權，但都是行政系統內部的越權。

第五，內容違法。行政行為在內容上必須合乎法律上的規定，不得與法律規定相抵觸，否則即構成行政行為內容上的違法。

第六，濫用職權。主要表現有：因受不正當動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益。不合法考慮致使行為結果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強人所難，違背客觀性；不正當的遲延和不作為；不正當的步驟或方式等。

第七，行政失職。認定行政違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監督行政機關依法行政和維護公共利益。行政違法行為的認定與行政責任二者聯系密切，行政責任不僅有監督作用，更主要的是為了保障公民、法人或者其他組織的合法權益，使其受到侵害的利益得以恢復或彌補。行政責任即行政違法責任，是對行政違法否定性評價內容的組成部分，它應始終與行政違法保持一種對應關系，否則，行政責任的存在就沒有意義。

五、論述題

1．什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？

黨內監督指中國共產黨的各級組織、專門的監督籍貫和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內規章制度的規定，對黨組織和其他黨員的活動進行的監督。

黨內監督的特征有：廣泛性；有限性；強制性；目的性；先進性。

2、試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。

檢察機關監督是檢察機關運用檢察權對國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督。根據憲法的有關規定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監督機關的職能。

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規定：人民檢察院通過行使檢察權，鎮壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家統一，維護無產階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會主義秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛社會主義現代化建設的順利進行。

檢察機關監督的基本特征：

（1）檢察機關的監督具有國家性和權威性；

（2）檢察機關的法律監督具有專門性和獨立性；

（3）檢察機關的法律監督具有規范性和合法性。

（4）檢查機關的法律監督具有強制性。

第三篇：監督學形成性考核冊答案2015

《監督學形考作業1》

題目：中國古代監督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監察制度建設的重要性

自中國古代監察制度產生以來，歷朝統治者了解澄清吏治對維持其統治長治久安的重要性，都十分重視監察制度和監察機構的建設。中國古代監察制度較好地發揮了作用。

這些制度規范對當代中國的權力監督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權力必然產生腐敗。建立健全監督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監督制度。讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。

這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”(《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿以后，日益發展和開放的社會主義市場經濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監察工作也是現實的挑戰。為保障我國社會主義市場經濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現行的行政監察體制。

為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。

2、在行政監察機關建設上，應重視保障行政監察機關的獨立性，并加強對監察機關的社會和輿論監督。

從我國古代監察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監察機關的獨立性和權威性，以實現對各級官員的有效監督。我國現行的監察機構實行雙重領導體制：中央設立國家監察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監察機關，同時接受上級監察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統一，也有利于各級政府對行政監察工作的領導。但對這樣一種體制，質疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內行政監察機關獨立行使監察職能提供機會，侵蝕行政監察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監察機關的威信，有損其權威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權力監督的行政監察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現行行政監察制度的完善，需要從我國的國情實際出發來進行，行政監察機關的獨立性也必須得到更多的重視。

2005年9月9日，中央紀委、國家監察部聯合發布了《關于中共中央紀委監察部單派駐紀檢、監察機構實行統一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構的人、財、物實行統一管理，更初步體現了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監察制度的分析，我們發現，如果是在監者自監式的獨立監察制度之下，那么監察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310

萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元。”紀委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監督我們的監察機關。歷史已經證明，我們不能再回到監者自監的體制下去。

所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監察機構的權威性，切實發揮其監察職能

我國古代監察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權，因此是封建國家機器上的平衡、調節裝置。這樣一來，監察功能的發揮除依賴監察系統的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權威。而封建監察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監察官員才能做到不避權貴，“以卑察尊”，才能使監察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監察制度要想發揮其效能，必須擁有絕對的權威。當然，我們現在的監察機關所擁有的“絕對權威”，并不是“封建爭權“(或者是類似的個人權威、集團權威)，而是“法律的權威”。因為，只有依照法律，監察機構和監察官員才能取得“絕對權威”，監察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監察官員才能真正履行其監察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現民主的法律成為監察權力合法性的惟一依據，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監察制度的施行不受領導人的干擾

4、固定監察與臨時監察相互配合以及監察官的互察

中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監察區和監察機關，以實現坐鎮監察的效能，同時還實行監察官不定期地或專項巡察地方的監察方式，以克服單純依靠坐鎮監察的被動性，減少坐鎮監察容易出現的虛監、失監的官僚主義現象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結。

這種固定和臨時相結合的監察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監控，維護了專制主義中央集權的統治。從漢代起開始實行中央職官多元監察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監察體制推廣到地方，但為了防止監察官無人監察現象的發生，從宋朝起推行互察法，遏止了監察官本身濫用權力，違法犯罪的現象。

5、嚴格行政監察工作人員的選任和考核

中國古代監察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監察官員位卑權重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監察官員素質的優劣直接關系到監察制度是否能有效發揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規定。縱觀整個封建社會的監察制度，選拔任用監察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監察官員的良好文化素質，封建統治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規定，監察官員必須是進士、舉人出身。

現今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區別于之前任何一個朝代。我國現行行政監察制度要發揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執行者——行政監察工作人員綜合素質的要求，嚴格行政監察工作人員的選任與考核。古代的種種規定，對于勵廉之風，防止監察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現行監察制度應從中吸取有益經驗，完善我國的行政監察制度。建議國家立法機關修改監察法規，嚴格規范監察官員的選任程序，統一監察官員的選任標準，改變監察官員選任的傳統行政模式，逐步實行上級監察機關主要從下級監察官中擇優選任，形成監察官員自上而下有序流動的機制。

《監督學形考作業2》 題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調

關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。

黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

《監督學形考作業3》

參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（字數要求1500字左右）

監督的雙向性與檢察機關的法律監督職能

自偵案件、批逮的監督問題。人民檢察院除監督公安機關、國家安全機關偵查外，還負責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件缺乏監督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關系，但內部的制約監督流于形式，難于發揮實際效果，產生了檢察機關監督公安機關、國家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監督的怪現象⑤。另外，批捕行為由自己實施監督，自己監督自己，出現了監督的雙向性。

庭審過程中的監督問題。《刑事訴訟法》第169條規定：“人民檢察院發現人民法院審理案件違反法律規定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見。“開庭審理活動檢察機關既是訴訟活動的參加者又是監督者。監督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實踐上來說，都是不應允許的。

審查起訴、抗訴的監督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動的監督主體，處于一個系統之中，同一身份履行監督和起訴、抗訴職能，容易出現監督的雙向性。

減刑、假釋等執行中監督的問題。執行行為也是法律監督中重要的一個環節，特別是司法實踐中，有違法減刑、假釋的現象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權逐步的分化，現在的監督機制當中檢察機關對執行中出現的問題缺乏監督力度，筆者認為，減刑和假釋等執行行為應改由法律監督委員會實施專項監督。

現行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內部機構設置不合理。國家法律監督機關意味著，檢察機關應全面監督國家法律的實施，而實際上檢察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監督權異常重要，責任重大。但現在檢察機關權力運用不夠，造成監督權行使無力，監督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規定的框架下，可以對檢察機關的職能進行適當的調整改造。為改變現階段檢察機關監督權力行使無力的局面，防止監督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統中自己監督自己，我們將檢察機關的職權分為兩大部分：一部分是追訴權（偵查權，公訴、抗訴權），另一部分是法律監督權。法律監督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構隸歸人大履行監督權，負責對司法權進行全面監督。

檢察機關權力中，追訴權無疑是關鍵的權力。筆者認為，追訴權應包括有偵查權、公訴權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現為追訴的準備，公訴權表現為國家追訴活動，抗訴表現為追訴任務的最終實現。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴的實施階段，抗訴是追訴的實現完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不同階段，三種權力具有內容和性質上的一致性。

監督職能應與追訴職能相分離。監督權不得再處于刑事訴訟系統當中，自己監督自己的活動起不到監督效果。根據監督的雙向性理論，監督職能必須單列。檢察機關的法律監督權應該從刑事訴訟系統中獨立出來，建立專項監督體系。考慮到憲法的有關規定，檢察機關可保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統內的司法機關，行使追訴權（偵查權，公訴、抗訴權）；另一部分檢察機關則是專項監督機關，隸歸人大專門行使法律監督職能，進行全面監督。

（1）使監督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關實質上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監督自己的尷尬局面，有利于充分發揮監督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處于刑事司法權的系統之中，產生自我監督的強雙向制約互動關系。

（2）充分發揮法律監督職能。法律監督職能位于刑事司法權系統之外，監督其他司法機關的訴訟行為，能夠排除系統內的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監管了刑事訴訟活動的運作，防止監督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。

權力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位：

一是追訴職能；二是法律監督職能。建立法律監督委員會，監督職能單列強化了檢察機關職能特性，將不同性質的權力分屬不同的機構，使監督機構全心力投入監督工作，有利于刑事案件的公正處理和監督行為的具體落實。從具體細節上來講，檢察機關法律監督委員會的法律監督職能仍然是全方位的，包括偵查監督、公訴監督、庭審監督、執行監督以及對法院判決的個案監督和對生效判決的抗訴監督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執行職能，他的法律監督是通過啟動刑事訴訟程序完成監督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產生、行使和運作。被監督者必須對監督機構負責。監督行為具有法律意義，產生特定的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執行機關都必須無條件的對被監督事項做出相應的訴訟法律行為，這也體現了系統外監督的刑事訴訟結構特點。

（3）符合雙向制約的機能。把法律監督職能劃出后，偵、控、辯、審、執形成多方制約關系，監督權則單獨實施監督，實現了刑事訴訟監督與制約的雙重機制。

3、具體的制度設計：

（1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內設的法律監督委員會接受其監督。法律監督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法律監督委員會的上級機關復議，上級法律監督委員會的決定，下級追訴部門必須執行；追訴機關不批準逮捕和不提起公訴的決定，如果法律監督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提起公訴。

（2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監督委員會后，提起抗訴。法律監督委員會不同意抗訴的，追訴機關可以報上級法律監督委員會決定，上級法律監督委員會的決定下級委員會必須履行。法律監督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機關必須抗訴。

（3）對終審判決不服，當事人和追訴部門可以提請法律監督委員會進行案件監督，法律監督委員會認為案件存在錯誤，有權要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監督委員會有權指令追訴部門提起審判監督抗訴。

（4）法律監督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監督僅限于形式監督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監督抗訴程序中才可行使事實審查和適用法律審查。我們把法律監督委員會的第一次介入稱為程序介入或者是公訴行為監督介入。第二次介入才稱為實質介入或者是審判監督介入。法律監督委員會只有在終審判決后才可啟動實質性的監督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終受到系統外的獨立監督機構的監督。第一次介入使庭審活動依法進行，有利于刑事訴訟活動的正常運作，第二次介入對終審判決進行審判監督，為案件的查清事實和正確適用法律提供救濟手段。法院對于審判監督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。

(5）法律監督委員會單列設置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權、裁判權、行刑權權力分立，彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監督的刑事訴訟制約機制。

綜上所述，監督的雙向性理論表明，監督機構只有從刑事訴訟系統中獨立才能行使好監督權，才可避免出現刑事訴訟系統中內部監督和自己監督自己的尷尬場面。只有保障了監督獨立和讓監督權發揮實際作用效果，偵查權、公訴權、審判權、執行權才會依法正確行使，我們的司法機關也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機關才能得到國家、社會和人民的尊重和信賴。

《監督學形考作業4》

參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數要求1000字左右，具體案例見電大在線----監督學---教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定 職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產罪 被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

（四）該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構成要件：

1、方偉剛任職廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規定，個人貪污數額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規定的數額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

《監督學形考作業5》

一、名詞解釋

1．公共權力：公共權力本是公民的共同權力，為全體公民共同所有。但在現實社會生活中，公共權力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。

2.法制主義監督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權，通過制定憲法，法律有權力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權力，防治腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式，法制主義監督思想三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。

二、填空題.1、監督是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公共權力的活動所進行的監察、督察活動以及多濫用公

權力謀取私人利益的各種行為的（糾正）活動。

2、權力的（相對）性是指權力存在于人與人的關系中，沒有人與人的關系，單獨的個人無所謂權力。

3、無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用（公職權力）謀求私人利益。

4、（分權制衡）理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、(政治原罪)是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪權取權力和行使權力的過程中會產生出種種罪行。

6、中國古代（諫諍）制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會是監督亦稱國家（權力）機關的監督，簡稱人大監督。

8、（績效）監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和（工作）監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、（視察權）、建議權和起訴權。

三、多項選擇題

1、人民代表大會監督的范圍包括（ABC）。

A、對行政機關進行的監督B、對司法機關的監督

D對公民的監督

C、對本級人大常委會的監督和下級人大及其常委會的監督 2.根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序包括（ACD）。

A、質詢的提起 B、質詢的審核C、質詢案的提交D、質詢案的答復 3．我國的權力監督主要包括（BCD）。

A、人民代表大會的監督B、人民政協的監督 C、司法機關的監督D、行政機關的監督

4．民主黨派監督的內容主要包括以下方面（ABD）。

A、國家憲法、法規和法規的實施情況B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執行情況C、中共黨委依法執政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況 5．輿論監督的特征包括（ABCD）。

A、人民性 B、公開性C、及時性 D、權威性

四、簡答題

1、簡述《聯合國反腐敗公約》的特點： 1）透明度。（聯合國反腐敗公約）中要求各國在反腐敗過程中，保證各項預防性措施，政策和機構運作的透明度，以保證權力運行過程中的公開透明，降低腐敗發生的機會。2）國際合作。（聯合國反腐敗公約）作為一部世界性反腐敗公約，國際合作是其必不可少的內容。3）強調預防。建立反腐的預防機制是當今國際反腐敗合作的重要內容。4）實體法與程序法相結合。體現了國際反腐敗合作的現實需求。5）公部門與私部門的合作。此公約在總結各國反腐敗經驗的基礎上，提出反腐敗不僅是各國政府的責任也應當包括公部門以外的私部門和個人的支持。6）民事責任與刑事責任相結合，由于腐敗常常牽涉巨大財產，給社會造成了巨大浪費，因此，此公約在規定了刑事責任的同時，又規定了民事責任。

2、簡述廉政監察機制

廉政監察是監察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權力，只有正確使用這些權力，國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權謀私、貪污、行賄受賄，行政權力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監察正是針對各種行政管理中的腐敗現象的職能活動。其主要任務是監督國家行政機關和國家公務員執行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設進行廉政教

育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監察是當前及至今后相當長時期內監察機關的主要監察職能之一。

3、簡述違法行政行為的認定

違法行為是指行政行為不具備合法要件。一般來說，行政行為應具備以下合法要件，否則即視為違法，1）主體合法：主體合法是指行政行為的作出主體必須具有行政主體資格。主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還以要求其行為必須在法定的職責權限范圍內，若行政主體的行為超出了法定的職責權限范圍，則其行為不合法。2）內容合法：行政行為的內容是指行政作為對行政相對人權利務所產生的具體影響。3）程序合法：程序是指實施行政行為所經過的步驟，包括方式、步驟、時間、順序等要素。行政行為的程序是否合法也是判斷行政行為是否合法的重要標準。程序合法的基礎要求，一是行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。二是行政行為應當符合法定的步驟和順序。

五、論述題

1、試述中國共產黨紀律檢查機關的監督方式

1）案件檢查.是紀律檢查機關的監督方式之一，指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內法規的規定,為查明黨內違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。是黨的紀檢機關的一項重要工作，是嚴肅黨紀的中心環節。2）案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調查結束的黨員違紀案件所作的審核處理,是黨的紀律檢查工作的重要組成部分，是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環節，也是紀律檢查機關開展黨內監督的方式之一。3）宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據黨章和其他黨內法規的規定,在黨內開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經常性的思想引導活動。是黨的思想政治工作的重要組成部分，是黨內監督大重要形式，對加強黨的建設具有重要意義。4）信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規；違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨員利用職權謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。5）其他監督方式：如對下級黨的組織的決策活動進行事前監督，參與黨的其他組織和部門的監督活動，對特定時期帶有一定普遍性的問題進行集中檢查和處理，開展與黨內監督職責的有關調查研究并向有關機關提出意見和建議等。

2、試述玩忽職守罪的認定

玩忽職守罪，是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。該罪的構成要件：主體是特殊主體，包括國家機關工作人員；在依照法律法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員；在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員；雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應當預見自己玩忽職守的行為會使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有預見或已經預見但輕信能夠避免，致使這種結果發生。該罪的客體是國家機關的正常管理活動。該罪的客觀方面表現為行為人玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

玩忽職守罪認定需劃清下述界限（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區別玩忽職守罪與工作失誤的界限。其次要區別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區別關鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責任事故罪的界限。本罪與重大責任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴重危害后果。二者的區別在于，犯罪主體不同和犯罪客體不同。（3）玩忽職守罪與濫用職權罪的界限。二者侵犯的客體造成的成果，構成的主體是相同的，區別在于，犯罪的主觀方面不同和犯罪的行為方式不同。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。《刑法》除在第397條規定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規定了發生在特定領域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。

第四篇：監督學形成性考核冊答案

監督學形成性考核冊答案

《監督學形考作業1》 參考答案：

時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：中國古代監督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：

1、個人討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。

教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監察制度建設的重要性

自中國古代監察制度產生以來，歷朝統治者了解澄清吏治對維持其統治長治久安的重要性，都十分重視監察制度和監察機構的建設。中國古代監察制度較好地發揮了作用。

這些制度規范對當代中國的權力監督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權力必然產生腐敗。建立健全監督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監督制度。讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”(《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。

新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿以后，日益發展和開放的社會主義市場經濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監察工作也是現實的挑戰。為保障我國社會主義市場經濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現行的行政監察體制。

為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。

2、在行政監察機關建設上，應重視保障行政監察機關的獨立性，并加強對監察機關的社會和輿論監督。

從我國古代監察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監察機關的獨立性和權威性，以實現對各級官員的有效監督。我國現行的監察機構實行雙重領導體制：中央設立國家監察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監察機關，同時接受上級監察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統一，也有利于各級政府對行政監察工作的領導。但對這樣一種體制，質疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內行政監察機關獨立行使監察職能提供機會，侵蝕行政監察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監察機關的威信，有損其權威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權力監督的行政監察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現行行政監察制度的完善，需要從我國的國情實際出發來進行，行政監察機關的獨立性也必須得到更多的重視。

2005年9月9日，中央紀委、國家監察部聯合發布了《關于中共中央紀委監察部單派駐紀檢、監察機構實行統一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構的人、財、物實行統一管理，更初步體現了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監察制度的分析，我們發現，如果是在監者自監式的獨立監察制度之下，那么監察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元。”紀委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監督我們的監察機關。歷史已經證明，我們不能再回到監者自監的體制下去。

所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監察機構的權威性，切實發揮其監察職能

我國古代監察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權，因此是封建國家機器上的平衡、調節裝置。這樣一來，監察功能的發揮除依賴監察系統的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權威。而封建監察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監察官員才能做到不避權貴，“以卑察尊”，才能使監察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監察制度要想發揮其效能，必須擁有絕對的權威。當然，我們現在的監察機關所擁有的“絕對權威”，并不是“封建爭權“(或者是類似的個人權威、集團權威)，而是“法律的權威”。因為，只有依照法律，監察機構和監察官員才能取得“絕對權威”，監察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監察官員才能真正履行其監察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現民主的法律成為監察權力合法性的惟一依據，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監察制度的施行不受領導人的干擾

4、固定監察與臨時監察相互配合以及監察官的互察

中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監察區和監察機關，以實現坐鎮監察的效能，同時還實行監察官不定期地或專項巡察地方的監察方式，以克服單純依靠坐鎮監察的被動性，減少坐鎮監察容易出現的虛監、失監的官僚主義現象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結。

這種固定和臨時相結合的監察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監控，維護了專制主義中央集權的統治。從漢代起開始實行中央職官多元監察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監察體制推廣到地方，但為了防止監察官無人監察現象的發生，從宋朝起推行互察法，遏止了監察官本身濫用權力，違法犯罪的現象。

5、嚴格行政監察工作人員的選任和考核

中國古代監察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監察官員位卑權重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監察官員素質的優劣直接關系到監察制度是否能有效發揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規定。縱觀整個封建社會的監察制度，選拔任用監察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監察官員的良好文化素質，封建統治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規定，監察官員必須是進士、舉人出身。

現今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區別于之前任何一個朝代。我國現行行政監察制度要發揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執行者——行政監察工作人員綜合素質的要求，嚴格行政監察工作人員的選任與考核。古代的種種規定，對于勵廉之風，防止監察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現行監察制度應從中吸取有益經驗，完善我國的行政監察制度。建議國家立法機關修改監察法規，嚴格規范監察官員的選任程序，統一監察官員的選任標準，改變監察官員選任的傳統行政模式，逐步實行上級監察機關主要從下級監察官中擇優選任，形成監察官員自上而下有序流動的機制。

《監督學形考作業2》參考答案： 時間：學習完教材第四至第五章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（（字數要求1500字左右）參考一

關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。參考二

關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監督中，防范一詞的含義是指國家監督機關為消除和減少違法違紀行為產生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯行資金缺口有關。調查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經成為社會的焦點之一。

貪官外逃現象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發前擔任中行廣東分行財會處處長。許國俊：中國銀行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經理。藍甫：廈門市原副市長。羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經理兼汽車部經理

最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現在金融業已經全球化、電子化，一些腐敗分子通過網絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構、代表處等。這些都為犯罪分子轉移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經濟來源及現狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家、地區，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協議是在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協定，就根本沒有辦法實施引渡。我國的刑法系統于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎。可以預料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監管之前的現象越來越少。《監督學形考作業3》

參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（字數要求1500字左右）把群眾監督當作聯系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。

加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。

群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。

群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。可供參考。《監督學形考作業4》

參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數要求1000字左右，具體案例見電大在線----監督學---教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產罪

被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

（四）該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構成要件：

1、方偉剛任職廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規定，個人貪污數額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規定的數額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

《監督學形考作業5》 參考答案：

時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．公共權力：公共權力本是公民的共同權力，為全體公民共同所有。但在現實社會生活中，公共權力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。

2.法制主義監督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權，通過制定憲法，法律有權力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權力，防治腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式，法制主義監督思想三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。

二、填空題.1、糾正

2、相對

3、公職權力

4、分權制衡

5、政治原罪

6、諫諍

7、權力

8、績效

9、工作

10、視察權

三、多項選擇題

1、ABCD

2、ACD

3、ACD

4、ABCD

5、ABCD

四、簡答題

1、簡述《聯合國反腐敗公約》的特點：

1）透明度。2）國際合作。3）強調預防。4）實體法與程序法相結合。5）公部門與私部門的合作。6）民事責任與刑事責任相結合

2、簡述廉政監察機制

廉政監察是監察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權力，只有正確使用這些權力，國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權謀私、貪污、行賄受賄，行政權力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監察正是針對各種行政管理中的腐敗現象的職能活動。其主要任務是監督國家行政機關和國家公務員執行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設進行廉政教育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監察是當前及至今后相當長時期內監察機關的主要監察職能之一。

3、簡述違法行政行為的認定

行政違法，分為行政主體違法和行政相對人違法，前者主要指行政機關等違法行政，比如工商局沒有依據查封你家開的公司。后者主要指公民、法人、其他組織違反行政法律規范而行為，比如你開車闖紅燈。

五、論述題

1、試述中國共產黨紀律檢查機關的監督方式

1.案件檢查.指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內法規的規定,為查明黨內違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調查結束的黨員違紀案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環節。3.宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據黨章和其他黨內法規的規定,在黨內開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經常性的思想引導活動。

4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨員利用職權謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。

2、試述玩忽職守罪的認定

玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益追受重大損失的行為

第五篇：2012監督學形成性考核冊答案

監督學形成性考核冊答案

監督學形考作業1參考答案： 香港廉政公署的成功經驗有何借鑒意義？

1、個人討論提綱

腐敗問題具有歷史性、現實性和全球性特點，在加大懲治腐敗力度的同時，國際社會對教育和預防工作給予了廣泛重視。不少國家、地區設有“警戒委員會”等專門機構，通過訓誡、降級、辭退、革職、開除等措施，規范公職人員行為。我國香港特別行政區，以及新加坡、芬蘭、英國、意大利、澳大利亞等發達國家，在這方面積累了不少行之有效的做法。我們小組選取我國香港地區作為標本，探求警示訓誡制度對我國的借鑒意義。

警示訓誡制度

香港在廉政建設方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功不可沒。廉政公署堅持執法、防貪、教育“三管齊下”的方針，即在加強對貪污罪行的調查、檢控與懲戒的同時，研究如何使用高度專業化的防微杜漸方法，減少貪污機會，同時通過社區關系開展廉政教育，策動市民支持肅貪倡廉，培養公民的責任感和良好道德。“防范勝于打擊”。預防貪污腐敗工作由香港廉政公署防止貪污處負責，任務是改善有可能導致貪污的工作方法及程序，并為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。“三管齊下”的全新工作方法，治標又治本，使香港成為令人矚目的廉潔社會之一，香港廉政公署成了世界反貪的一個重要標志。

啟示與借鑒香港的警示訓誡制度在提法和做法方面，與我國的警示訓誡防線在很多地方相似或一致。在我國陜西省，該省紀委一直倡導和實踐著警示訓誡防線，主要是運用“教育＋強制”的辦法，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規違紀的黨員干部，實行超前防范和動態監督，及時給予提醒，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯錯誤；著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部。對大量過去夠不上黨紀政紀處分問題的信訪件，可以通過這種方式給群眾一個明確交代，對經過教育幫助能夠改正錯誤的同志不再單純使用紀律懲處，形成防范、教育、監督、管理的長效機制，保護絕大多數黨員干部干事創業的積極性。我國的警示訓誡防線還要善于運用靈活有效的教育方式，適時、適度地開展多種多樣的教育活動，提高廉政教育的超前性和預防性。

以下為小組討論記錄老師：下面我們通過分析香港廉政公署的成功經驗，探求廉政監督對我國的借鑒意義。

同學3：廉政監督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養。廉政文化建設需要和社會文化、校園文化相融相和，永遠并肩前行。

廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，通過長期艱苦的思想歷練，堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態平和。為官者似乎應當有這種認識——值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。

1、個人的討論提綱

一、香港廉政公署的成功經驗有那些？

二、應怎樣完善我國廉政制度建設？

1、加強制度建設

2、明確責任，權責相對應。

3、狠抓落實，強化過程監督

監督學形考作業2參考答案：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告。（1500字左右）

關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地

位。,黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純

潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手

段。加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題:一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

作業3

從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產罪

被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

（四）該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構成要件：

1、方偉剛任職廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規定，個人貪污數額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規定的數額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

監督學形考作業4參考答案

一、名詞解釋釋監督：監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2.人民主權理論：是指在自然法與社會契約的基礎上。國家是人民讓渡自己的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。

二、填空題.1、2、法律

3、公權力

4、分權制衡5、6、諫諍

7、權力

8、績效

9、工作

10、視察權

三、多項選擇題

1、ABCD2、ACD3、ACD4、ABCD5、ABCD

四、簡答題% t: B$ _w.q# R1 |& R.v% l2 n

1．國際間反腐敗合作體系的基本架=構與特點：

答案：P311---P3192、政府財務審計

答案：P2483、違法行政行為的認定

答案：P21

3五、論述題/ e% k7 s.Q' J' P$ L, g

1．什么是黨內監督，黨內監督有什么特征?

答：P123----P125

黨內監督是中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照法律、法規和黨章及其他黨內規章制度的規定，對黨組織和其他黨員的活動進行監督。

特征：廣泛性、有限性強制性目的性先進性

u(d2．試述檢察機關在監督體系中的地位與作用P161

答：檢察監督是檢察機關根據憲法和法律規定，依照人民代表大會的授權，從維護國家法律統一正確實施的立場和宗旨出發，對行政、審判和軍事執法活動做出合法性評價，并對其違法和犯罪行為加以處分的活動。作為專門的法律監督機關的人民檢察院，應擔負起法律監督的職責，對檢察監督進行科學定位，從而實現以法治國的緊迫要求。檢察監督角色定為：

1、檢察監督權由人民代表大會授予，是人民檢察院單獨行使的一項基本國家權力。它的實質是法律監督權，是國家權力機關為監督其他國家機關統一正確地實施法律而設置的一項專門權力。

2、檢察機關根據人民代表大會的授權對行政、司法和軍事機關的執法活動實施廣泛的監督。這種監督不在于取代各類國家機關的內部監督和職能監督，而是以國家權力機關為后盾對其他國家機關形成外部監督機制，是更高層次上的監督。在我國法律監督體系中，檢察監督僅次于人大監督，其地位應當高于其他監督制度。

（一）維護國家法制在全國每個地方都得到統一、正確地實施

（二）依法打擊各種犯罪，保護國家和人民的利益不受侵犯，維護社會大局穩定

改革的深化涉及社會生活的各個方面，引起了各方面利益的調整，引發了一些社會矛盾，當前在我國政治、經濟和社會各方面還存在許多不安定的因素。作為檢察機關來講，要充分發揮打擊犯罪和保護人民的職能作用。

1、堅決打擊嚴重破壞社會秩序的刑事犯罪，為經濟建設創造良好的環境。

2、依法懲處瀆職侵權犯罪。

3、嚴厲打擊貪污賄賂等腐敗行為。(三)預防職務犯罪，從源頭上防止權力的腐敗和濫用，保證國家機器的正常運轉