第一篇：監督學形成性考核冊答案4

監督學形成性考核冊答案4

一、名詞解釋

1．組織腐敗： 一旦組織受到內外各種因素的作用而在活動中出現制度廢棄，紀律松弛，結構失衡，造成組織運行紊亂，致使非組織因素擴張（而這種非組織因素會形成它自有的機制優先或取代正向、主導機制來運行），在實際運行活動中出現背離其既定目標的趨勢，組織的肌體的質在發生變化，組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相悖的現象公然存在，該組織及多數成員卻漠然置之、默認、接受和自覺不自覺地遵循時，就是組織腐敗。

2．議行合一：議行合一理論是指立法權和行政權同屬于一個國家最高權力機關——由人民直接或間接選舉代表組成的人民代表機關，國家行政機關和其他國家機關由人民代表機關產生，并對人民代表機關負責，受人民代表機關監督。國家權力機關與其他國家機關之間不是分權關系，而是基于職能不同的分工關系，其他國家機關隸屬于國家權力機關。國家權力機關不受其他國家機關的制約，只對人民負責，受人民監督。

二、填空題

1．監督主體（獨立）行使監督權，是保證監督效果的最基本的前提條件。2．決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機實施決策，并造成重大損失的行為。

3．（謀利性）是腐敗主體的行為動機，是驅動腐敗主體的內在動力。

4．（三權分立）理論對于監督實踐的重要意義在于確立了以權力制約權力的監督機制。

5．（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學家羅伯特?達爾。

6．中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。7．（政務）公開是指國家權力在其運行過程中，除法律規定的特殊情形外，權力運行過程及其依據必須向社會公開。

8．廉政監督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質懲戒，三是（身份）懲戒。

9．人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”實施的監督，從內容上可以分為立法監督、司法監督和行政監督；從過程上可以分為（監督調查研究）與監督權實施。

10．人大代表通過審議、（修改）、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案，對政府和各國家機關進行監督。

三、多項選擇題

1．人大監督的基本原則包括（ABCD）

A、依法監督原則 B、大事監督原則 C、集體行使職權原則 D、事后監督原則

2.全國人民代表大會及其常務委員會的監督工作主要通過其（CD）在人民代表大會和常務委員會的組織、協調下進行實施。

A、派出機構 B、常設機構 C、各專門委員會 D、日常辦事機構 3．人民政協的民主監督是（ABCD）A、政協組織的一項重要職能 B、中國共產黨重要的外部監督 C、推進社會主義民主政治的重要形式 D、國家憲法賦予的神圣職責 4．完善民主黨派監督機制，必須采取以下措施（ABC）A、加快政治民主化建設 B、加強民主黨派的參政黨地位 C、提高民主監督規范化、制度化水平D、提高決策科學化水平5．輿論監督的功能包括（ABD）

A、導向功能 B、監視功能 C、促進功能 D、威懾功能

四、簡答題

1．簡述我國行政效能監督的三個階段 答：第一階段：準備動員階段

主要任務是：建立效能監察領導組織，確定工作人員；學習掌握效能監察的有關規定、內容；制定實施方案和考核評估細則；各單位開好領導班子會議和干部職工會；學習文件，統一思想，領人開展效能監察工作的重要性和必要性。

第二階段：查找問題和整改實施階段

（一）重點開展“五查、五看”。即：一查思想狀態，看世界觀、人生觀、價值觀是否正確樹立，是否時時處處都不忘記黨為人民服務的宗旨；二查工作態度，看廉政勤政、認真負責的態度是否一貫，有無出勤不出力，甚至敷衍塞責，拖拉推諉和不廉潔的行為；三查紀律觀念，看有無違反政治紀律、組織紀律和工作紀律的行為；四查服務態度，看為基層、為群眾服務的觀念強不強，說話辦事是否做到熱情、文明、禮貌，有無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；五查法制觀念，看依紀依法的觀念強不強，在執法辦案中有無違反辦案程序，不堅持原則，甚至辦人情案的行為。

（二）搞好三個教育，即廉政、勤政為民服務的宗旨教育；樹立單位形象、公仆形象、行業形象的形象教育；遵紀守法、依法行政的行為規范教育。

（三）領導和工作人員要寫出自查情況報告。效能監察單位領導的自查情況報告報計生委行政效能監察工作領導小組辦公室，單位工作人員報本單位效能監察工作機構。

（四）重點對過去制定的規章制度進行修改和完善，未建立的要結合本部門實際重新擬定

（五）窗口單位要將廉政制度、工作職責、辦事通知、工作流程圖等公開，切實做到“兩公開一監督”。

（六）單位要將廉政制度、工作職責、行為規范等制度張貼上墻。

（七）對查找出的問題擬定整改措施，逐條對照整改落實，并將整改落實情況在一定范圍內通知。

第三階段：考核、評估總結階段

（一）寫出效能監察工作總結報告，總結經驗，明示存在的問題，提出下步整改的措施。

（二）效能監察領導組辦公室組織驗收小組，對開展效能監察工作的單位進行考核驗收。對被評為滿意單位的給予表彰，不滿意單位的予以通報批評。2．簡述行政監察機關的職權 答：我國行政監察機關的職權由基本職權和輔助職權兩部分構成。基本職權是行政監察機關職權的核心，反映行政監察機關的性質。輔助職權是為了使行政監察機關更有效地履行職責而賦予行政監察機關處理相關事務的權力。

基本職權包括：（1）檢查權。檢查權是指行政監察機關依法擁有的對國家行政機關在行政行為中出現的問題進行監督檢查的權力。（2）調查權。調查權是指行政監察機關依法擁有的對行政監察對象違反行政紀律的行為進行專門調查的權力。（3）建議權。建議權是指行政監察機關在檢查、調查的基礎上，就一定的事項向被監督部門和人員提出處理建議的權力。（4）行政處分權。行政處分權是指行政監察機關根據調查結果，對有違反行政紀律的監督對象依法予以行政制裁，給予行政處分的權力。

輔助職權包括(1)查詢權。行政監察機關有權對行政監察機關管轄范圍以外的單位和個人就監督事項涉及的問題進行查詢。(2)請求協助權。行政監察機關在辦理行政違法案件時，可以提請公安、審計、稅務、海關、工商行政管理等機關予以協助。(3)獎勵權。行政監察機關有權對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員給予獎勵。

3．簡述違法行政行為的認定

答：（1）事實根據不合法。包括沒有事實根據主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據支持，缺乏可信度；主要證據不真實；主要證據不充分；證據和案件事實之間缺乏相關性；獲取證據的方式和手段不合法（2）適用法律錯誤。具體的錯誤有：應該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無效的依據；適用了尚未生效的法律。（3）程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構成的行為過程。根據其構成要素可以把程序違法的表現形式分為：步驟違法；方式違法（沒有采取法律規定的方式、采取法律的方式或方式適用存在欠缺）；順序違法（如先聽證，后決定；先取證后裁決等）；期限違法。（4）行政越權。在我國，行政越權是指行政機關實施的超越職權的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機關的法定權力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權，可分為縱向越權和橫向越權，都是行政系統內部的越權。縱向越權包括下級擅自行使上級機關的法定職權和上級行使下級的法定職權；橫向越權包括事務越權和地域越權。行政機關的普通工作人員在無委托情況下行使首長職權，可視為層級越權，若無層級關系，則可歸為事務越權。（5）內容違法。行政行為在內容上必須合乎法律上的規定，不得與法律規定相抵觸，否則即構成行政行為內容上的違法。內容違法包括：1）權利的賦予和義務的設定沒有法律依據。2）權力權利的賦予和義務的設定超越法律設定的范圍和程度，也稱“裁量權的逾越”，主要是：超越法律規定的范圍，使用了法律沒有規定的執法手段；超越法律規定的幅度設定或科處義務；超過法律規定的幅度授予權利；行政決定的內容不符合法律規定的時限要求。3）行政行為的內容與法律規定相抵觸。（6）濫用職權。主要表現有：因受不正當動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益；不合法考慮致使行為結果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強人所難，違背客觀性；不正當的遲延或不作為；不正當的步驟和方式等。（7）行政失職。包括行政不作為違法和其他失職行為。具體表現為：拒絕履行法定職責；拖延履行法定職責；不予答復；過失未履行，是指行政主體由于某種主觀上的過失而在法定期限屆滿時仍未履行法定作為義務；不正確履行；不適合履行；不完全履行；遲延履行；顯失公正。

五、論述題 1．試述黨內監督存在的不足及其完善途徑。答：黨內監督存在的不足主要有以下幾條： 第一、監督意識不強。當前對權力的監督在主體與客體兩方面都存在監督意識不強的問題。就主體而言，怕報復，怕傷和氣而不敢監督；怕被別人指責為出風頭，瞎逞能而不愿監督；怕抓不準，管不住，招來麻煩而不善監督。就客體而言，有的領導干部缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，自覺不自覺地把自己當成特殊黨員，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。以至于出現“財務一支筆、用人一言堂、大權一把抓”的專橫跋扈現象。

第二、監督機制不夠完善。一是微觀監督較多，宏觀監督較少。監督往往重具體人和事，忽視事關全局的決策監督和大政方針的監督。二是對黨員干部個人監督較多，對組織監督較少。在一些地方和部門“組織”成了個人違紀的擋箭牌。只要打出“組織決定”“集體負責”的牌子就很難追究責任。三是被動監督多主動監督較少。不出問題無人問，出了問題踏破門。偏重于事后查處，而忽視事前防范，事中約束。四是對下級監督較多，對同級和上級監督較少。由于監督機制不夠完善，因而出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督同級太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。

第三、監督渠道不暢通。一是監督者和被監督者認識不足，一些黨員領導干部不重視監督，一些黨員干部認為監督是領導的事，不履行自己的權力和義務，致使黨內監督流于形式。二是有些被監督者對監督者進行威脅，或打擊報復，或事后尋機給監督者“穿小鞋”。三是一些黨組織和黨員領導干部將一些本該公開的黨務政策神秘化，使一些黨員干部對本部門本單位的重大決策缺乏了解、參與，導致黨員干部想監督又無法監督的狀況。四是有些地方和單位黨內監督存在搞形式、走過場的傾向，黨組織生活缺乏思想上的坦誠交流和認真批評和自我批評的氛圍。領導干部報告個人重大事項也由于只向上報告，而不向普通群眾反饋，導致他們無從監督。

第四、監督法規建設尚待完善。一方面監督法規體系尚未完全形成，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》頒布實施使得黨內監督向前邁了一大步，但與之相配套的規章制度尚在制定之中。這樣監督者和被監督者在不少方面還無法可依。對抵制、干擾和破壞黨內監督的行為，目前尚無可操作的規定及檢查的標準。另一方面已有的法律法規在實踐中也執行得不夠，存在著有法不依、執法不嚴的問題，使監督無法落到實處。

第五、監督專門機關的作用未能充分發揮。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》明確規定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。”但作為黨內監督專門機關的紀律檢查委員會缺乏同其責任相適應的權力和手段，還不能對有些權力特別是“第一把手”的權力進行有效制約。監督制約機構之間也缺少一種制度化的協調組織和形式，在監督中存在一些漏洞和空擋。有些監督機構不能垂直管理，體制上的不順影響對權力進行有效監督。

完善黨內監督的途徑有以下幾條：

第一、要抓好對領導干部的監督，特別是要強化對“一把手”的監督。強化黨內監督，提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是紀律檢查機關的重要職責。加強和改進黨內監督，首先必須抓住對權力進行制約這個核心，抓住領導班子、領導干部這個重點。加強對領導干部的監督，在對象上，要突出抓好對“一把手”的監督。這是因為，在一個地區、一個部門、一個單位的領導班子，全局工作中，“一把手”處于關鍵地位，起著重要作用，負有全面責任。抓班子、帶隊伍、干事業都必須發揮好“一把手”的作用。為此，“一把手”要強化自我監督意識，自覺地接受監督。各級黨組織要堅持黨的民主集中制，開好民主生活會，強化同級領導班子成員對“一把手”的監督。在內容上，當前要重點落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，加強黨內監督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通；切實加強對民主集中制執行情況的監督檢查，維護黨的團結統一；切實加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，進一步密切黨群干群關系。在方式上，要實行跟蹤管理，把監督貫穿于領導干部任前、任中、任后的全過程。任前征求紀委意見，組織廉政談話；任中推行黨風廉政考察，廉政檔案，廉政誡勉制度；任后開展任期經濟責任審計。

第二、要抓好監督制度的執行，使各部門負起監督管理職責。黨委、政府各職能部門要切實履行監督職責，各級黨組織要把抓各項監督制度和措施的落實，作為一項極其嚴肅的政治任務與經濟建設和其他工作一起部署、一起檢查。各級紀委對各項監督制度和措施的執行情況要經常開展監督檢查，督促各部門認真履行職責，分工負責抓好落實。發現問題要及時糾正，堅決糾正有章不循，有法不依的現象。對因不落實監督措施和制度出了問題的，要追究有關部門的責任。對于各部門黨組織則要自覺地按照“誰主管，誰負責”的原則真正負起對本部門黨員干部監督、管理的責任。要嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴格執行黨政領導干部辭職制度。不斷完善和堅持集體議事程序和制度。只有堅持不懈地抓好各項監督制度和措施的落實，才能切實發揮好監督制度和措施對于規范權力行為，預防腐敗的積極作用。

第三、要抓好各職能部門的監督，形成監督的合力。紀檢監察機關作為專門的監督機構，在實施監督、保證各項監督制度和措施落實方面負有重要職責。這是義不容辭的，但要認識到紀檢監察機關的監督不是唯一的監督。反腐敗必須充分發揮好各監督職能部門的作用，多管齊下，綜合治理。作為專門機構的紀檢機關要著重做好兩項工作：一要多渠道、多方式地了解和掌握各項廉政監督制度和措施的落實情況，針對那些影響全局的問題，帶有普遍性和傾向性的問題，及時研究對策，為黨委、政府決策服務。二要按照黨的十六大的要求，切實發揮好組織協調作用，把各職能部門的監督轉化為整體監督，形成合力。如組織協調執法執紀機關共同開展相互移送黨員干部違法違紀案件工作；組織協調組織、審計部門開展領導干部離任審計工作；組織協調財政部門推行會計委派制；組織協調公、檢、法、工商等落實“收支兩條線”的規定。

第四、要抓好群眾監督，保護好群眾參與的積極性。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”他指出的這條民主治腐的路子，其實質是發揮人民群眾的監督作用，動員人民群眾廣泛積極參與監督。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》總則中明確指出：“黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。”要解決好群眾身邊的腐敗問題，一條很重要途徑就是充分發揮群眾監督的作用。群眾是權力腐敗最直接的受害者，他們最痛恨腐敗，對反腐敗的要求最迫切，對解決腐敗問題的愿望也最強烈。要充分發揮群眾的監督作用，必須落實好群眾的知情權，暢通群眾了解情況的渠道;擴大評議權，加強群眾對權力運行的有效監督;保護檢舉權，重視群眾檢舉問題的查處。群眾監督作為黨外監督，是加強黨內監督十分有益又不可缺少的監督形式。隨著政治文明建設的逐步推進，和人民群眾的民主、權利意識的提高，由人民群眾自發性的起來監督甚至罷免領導人的事例，已日趨增多。無疑，這是一個很好的、值得頌揚的現象。加強群眾監督就要做到認真聽取群眾的呼聲，真正采納群眾的正確意見，及時查處群眾揭露出來的違法違紀問題。否則，就會失去群眾的理解和支持。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。”各級黨組織和領導干部都要自覺接受人民群眾的監督，完善群眾監督制度，拓寬群眾監督渠道，提高群眾監督效率，把權力運行置于有效地制約和監督之下，充分發揮群眾監督在治理和預防腐敗中的積極作用。

第五、要抓好輿論監督，充分發揮新聞媒體的監督作用。輿論監督對端正黨風、匡正時弊、嚴肅法紀發揮了重要作用，成為新聞宣傳的重要內容之一，媒體中輿論監督類的報道，受到了公眾的廣泛關注和歡迎。充分說明，輿論監督的效果以及重要性得到了社會各界的認同。“輿論監督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”，高度概括了輿論監督的功能。輿論監督具有輿論的影響力，其首要的功能是實施正確的輿論引導。因此，輿論監督要服從服務于全黨工作的大局，服從服務于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本方針政策，有利于反腐敗斗爭的深入開展。新聞媒體要把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把正面宣傳為主和積極開展輿論監督結合起來。一方面，黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持新聞媒體的輿論監督，聽取意見，推動和改進工作；另一方面，作為監督主體的新聞媒體應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。

第六、構建預防腐敗的法規體系，切實做到依法監督。一方面，要進一步完善預防腐敗的法規體系。改革開放以來，我國相繼頒布了一批有關政府機關及其工作人員廉潔從政的法規和制度，為政府機關及其工作人員廉潔從政提供了基本準則。但預防和懲治腐敗斗爭中，仍然存在一些法律空白，法規體系有待進一步健全和完善，把成熟的廉政制度上升為法律，以法制化的規則和程序制約權力的運行，使掌握權力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權，確保制度的穩定和落實。另一方面，要加強廉政法規貫徹執行情況的監督檢查，如果沒有作為廉政法規實施主體的紀檢監察機關對這些法規和制度的貫徹執行情況進行監督檢查，這些法規和制度就可能被束之高閣，起不到應有的作用，“徒法不足以自行”。因而依法監督是紀檢監察機關義不容辭的責任。新近頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)和《中華人民共和國行政監察法實施條例》為實施依法監督提供了強有力的保證。相信隨著預防和懲治腐敗法規體系的不斷完善，隨著依法監督力度的不斷加強，遏制腐敗勢頭的蔓延，以至最終徹底鏟除腐敗是指日可待的。

2．試述檢察機關的刑事審判監督

答：刑事審判監督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實行的監督，既包括對人民法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認定事實、適用法律上是否正確實行的監督。前者主要是刑事審判活動監督，后者主要是刑事抗訴。人民檢察院對人民法院的刑事審判監督，從程序上看，包括對一審、二審、再審和死刑復核程序的監督。從案件性質看，不僅包括公訴案件，而且包括對自訴案件審判活動的監督。刑事審判監督的內容有：

１．對刑事審判程序是否合法進行監督。包括：（１）人民法院對刑事案件的受理是否違反管轄規定；（２）人民法院審理案件是否違反法定的審理和送達期限；（３）法庭組成人員是否符合法律規定；（４）法庭審理是否違反法定程序；（５）是否侵犯當事人和其他訴訟參與人的訴訟權利和其他合法權利；（６）法庭審理時對有關回避、強制措施、延期審理等程序問題所作的決定是否符合法律規定（７）審判人員在審判活動中是否存在貪污、受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為；（８）是否存在其他違反法律規定的審理程序的行為。

２．對人民法院的判決、裁定是否正確實行監督。包括：（１）原判決、裁定認定的事實是否清楚，證據是否充分；（２）原判決、裁定定性是否錯誤；（３）原判決、裁定適用法律是否錯誤；（４）原判決、裁定量刑是否適當。

刑事審判監督的途徑和糾正方法：１．監督的途徑:（１）出席法庭。法庭審理是審判活動的核心活動，因而對法庭審理活動進行監督是刑事審判監督的重點之一。（２）庭外調查。受理訴訟參與人及其他相關人員的申訴、控告、檢舉，處理人民群眾來信來訪，包括訊問被告人、聽取被害人和被告人、被害人委托的人的意見，詢問證人。（３）列席審判委員會。（４）審查判決、裁定。對人民法院確有錯誤的判決、裁定，依法提出抗訴。２．糾正的方法（１）刑事抗訴。刑事抗訴是人民檢察院履行刑事審判監督的主要方式和途徑，刑事抗訴包括：第二審程序抗訴（也稱為上訴程序的抗訴）和審判監督程序抗訴（也稱為再審程序抗訴）。（２）發出糾正違法通知和檢察意見。對人民法院違反法定程序或有錯誤的判決、裁定，尚未達到抗訴條件，或者沒有抗訴必要的，可采取發糾正違法通知書或檢察意見函的形式進行監督。（３）口頭監督。對審判過程中輕微違反程序，采取口頭方式足以糾正的，或者審判活動正在進行當中的違反程序行為需要及時指出錯誤的，可以采取口頭方式進行監督，但應當將監督情況記錄在案。（４）追究違法者責任。對審判人員在審判活動中有貪污、受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，移交有關部門追究黨政紀直至刑事責任。

第二篇：監督學形成性考核冊答案

監督學作業1參考答案

香港廉政公暑的成功經驗何借鑒意義？

香港廉署反腐敗成功經驗對中國大陸反腐倡廉工作有著重要的啟示和借鑒意義，但是，我們對廉署的經驗只能根據自身具體情況借鑒的吸收，絕對不能機械的照搬。

（一）各級黨政主要領導特別是最高領導層對反腐倡廉工作給予高度的重視和堅定的支持，是取得反腐敗成功的關鍵因素。

建國以來，黨的四代領導都非常重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并給予堅定的支持。但是，各個地區、各個部門的主要領導干部對反腐敗工作的重要性認識并不一致，由此造成全國 各個地區和部門反腐敗工作發展不平衡。這就要求既要提高黨政領導干部的思想認識，又要 把反腐敗工作的成效與他們的個人利益掛起鉤來。黨風廉政建設責任制將各級黨政主要領導 在廉政建設方面的責任、權力和義務有機地結合起來，因此繼續認真落實黨風廉政建設責任 制，督促各級黨政主要領導全力支持反腐倡廉工作，應成為今后努力的一個重點。

（二）建立獨立的反腐敗機構，從“懲治、預防、教育”著手，構筑反腐敗長期戰略和富有彈性的短期策略，對腐敗問題標本兼治、綜合治理，是取得反腐敗成功的重要保證。

香港廉署反腐敗成功經驗告訴我們，要確保反腐敗成功，必須建立完全可靠獨立的反腐敗機 構，反腐敗機構應有明確的職責和不受干擾的獨立辦案的權力。中國大陸要從體制上和法律 上保證反腐敗機構獨立自主地和富有成效地開展工作，其主要有三項職權，即對腐敗的懲治、預防和教育。懲治：加強案件查處工作，增加腐敗行為的機會成本；預防：做好腐敗預防 工作，減少腐敗行為發生機會；教育：加強反腐倡廉的宣傳教育，爭取公眾的支持和參與。反腐敗機構的人員錄用、業務培訓、升降獎懲、福利待遇等方面建立起一套嚴格而又合理的 機制，真正吸引和留住高素質的人才。反腐敗機構要學會熟練運用高科技手段和有關領域的 專門知識同腐敗犯罪分子作斗爭。

要達到真正的成功，必須構筑反腐敗長期戰略和富有彈性的短期策略，贏得人民支持，對腐敗問題標本兼治、綜合治理。但是需要指出的是，反腐倡廉工作作為一項緊迫性、長期性、艱巨性的戰略任務，要從源頭上預防和解決腐敗問題，必須根據我國建立社會主義市場經濟 體制和加入WTO和融入世界經濟一體化與國際接軌的需要，堅定不移地通過改革政治體制和 精簡機構，轉變政府職能，實行黨政分開，政企分開，政事分開，決策權、執行權、監督權 分開，建立科學有效的權力運行機制和辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系和工 作機制，加大制度建設和法制建設，健全監督機制，狠抓鞏固、落實、深入、提高，要真 下功夫，下真功夫、苦功夫，要用“三個代表”重要思想統領反腐倡廉工作，不斷開拓反腐 倡廉工作的新局面。

（三）依靠和發動群眾，但是又不搞群眾運動，增強群眾對反腐敗的信心，贏得群眾對反腐倡廉工作的積極支持和參與是取得反腐敗成功的力量源泉。贏得廣大市民的信任和支持，是香港廉署取得反腐敗成功的另一個重要經驗。反腐敗要依靠 人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現。要把群眾反映的熱點問題作為反 腐敗工作重點，擴大反腐敗聲勢，調動人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的積極性，但又不搞 群眾運動。各級黨政領導干部要樹立“以民為本”的思想，要認真受理群眾來信來訪，鼓勵 和保護群眾揭發舉報腐敗問題，不斷完善信訪舉報等監督制度。只有在全社會養成以廉潔為 榮、腐敗為恥，拒絕腐敗、譴責腐敗的道德環境和不寬容腐敗的政治文化，腐敗者所需付出 的“道德成本”才會大大增加；只有群眾積極支持和參與反腐倡廉工作，案件查處和腐敗預 防工作才能取得更大成效，反腐倡廉工作才能取得最終成功。

（四）借鑒國際經驗和發揮首創精神，加強國際間的交流與合作，與時俱進，開創有中國特色的反腐倡廉工作新局面。經濟全球化帶來腐敗全球化，反腐敗是全世界要面對的共同課題。中國作為現代化的后來者 具有后發優勢，應該根據自己的具體國情學習和借鑒國際反腐敗經驗，可大大節省時間和成 本。特別在反腐敗的制度、法律方面，更需要學習和借鑒國際經驗。在廉政立法方面，更要 結合我國實際，大膽借鑒國際經驗，盡快研究制定《反貪污賄賂法》、《廉政法》、《監督 法》、《控告申訴法》等有關反腐敗的專項法津法規。中國在轉型期所面臨腐敗的一些特殊 問題沒有現成經驗可供學習，在這種情況下，中央各部門和各

級地方政府進行了大膽的探索。諸如競爭上崗、任前公示、民主推薦、民意測驗等制度在遏制用人腐敗上發揮了積極作用。

中國十分重視國際間反腐倡廉的交流與合作。目前，中國巳與世界上70多個國家和地區的監督、監察機構建立了業務聯系。2002年5月，在北京成功舉辦了亞洲監察協會第七次會議，同年11月1日，中國監察部與聯合國開發計劃署合作共出資262萬美元的“中國廉政建設”項 目在北京舉行簽字儀式。總之，腐敗問題是全世界要共同面對的，中國既要借鑒國際經驗又 要 發揮首創精神，根據本國國情，大膽探索和實踐，與時俱進，走好有中國特色的反腐倡廉之 路。

監督學形考作業2參考答案：

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告。（1500字左右）

關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。

黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。

一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有

初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

監督學形考作業3參考答案：

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。

把群眾監督當作聯系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途……這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。

加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。

群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。

群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。

監督學第四次作業參考答案

一、名詞解釋

1、監督P82、人民主權理論P46—47

二、填空題（每小題1分，共10分）

1、監督的內容是（被監督）對象行使公共權力的各項活動。

2、監督是一種法制監督，以（法律）為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。

3、無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用（工權力）謀求私人利益。

4、（分權制衡）理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、（政治原罪）是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代（諫官）制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家（立法）機關的監督，簡稱人大監督。

8、（人民代表大會）監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和（工作）監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、（視察權）、建議權和起訴權。

三、多項選擇題

1、ABCD2、ABCD3、A4、ABCD5、ABCD

四、簡答題

1、簡述國際反腐敗合作體系的基本框架與特點。P311—3162、簡述政府財務審計。P248—2503、簡述違法行政行為的認定。P21

3五、論述題

1、什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？P123、1252、試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。P160-162

第三篇：監督學形成性考核冊答案

監督學形成性考核冊答案

《監督學形考作業1》 參考答案：

時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：中國古代監督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：

1、個人討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。

教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監察制度建設的重要性

自中國古代監察制度產生以來，歷朝統治者了解澄清吏治對維持其統治長治久安的重要性，都十分重視監察制度和監察機構的建設。中國古代監察制度較好地發揮了作用。

這些制度規范對當代中國的權力監督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權力必然產生腐敗。建立健全監督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監督制度。讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”(《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。

新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿以后，日益發展和開放的社會主義市場經濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監察工作也是現實的挑戰。為保障我國社會主義市場經濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現行的行政監察體制。

為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。

2、在行政監察機關建設上，應重視保障行政監察機關的獨立性，并加強對監察機關的社會和輿論監督。

從我國古代監察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監察機關的獨立性和權威性，以實現對各級官員的有效監督。我國現行的監察機構實行雙重領導體制：中央設立國家監察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監察機關，同時接受上級監察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統一，也有利于各級政府對行政監察工作的領導。但對這樣一種體制，質疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內行政監察機關獨立行使監察職能提供機會，侵蝕行政監察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監察機關的威信，有損其權威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權力監督的行政監察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現行行政監察制度的完善，需要從我國的國情實際出發來進行，行政監察機關的獨立性也必須得到更多的重視。

2005年9月9日，中央紀委、國家監察部聯合發布了《關于中共中央紀委監察部單派駐紀檢、監察機構實行統一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構的人、財、物實行統一管理，更初步體現了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監察制度的分析，我們發現，如果是在監者自監式的獨立監察制度之下，那么監察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元。”紀委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監督我們的監察機關。歷史已經證明，我們不能再回到監者自監的體制下去。

所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監察機構的權威性，切實發揮其監察職能

我國古代監察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權，因此是封建國家機器上的平衡、調節裝置。這樣一來，監察功能的發揮除依賴監察系統的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權威。而封建監察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監察官員才能做到不避權貴，“以卑察尊”，才能使監察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監察制度要想發揮其效能，必須擁有絕對的權威。當然，我們現在的監察機關所擁有的“絕對權威”，并不是“封建爭權“(或者是類似的個人權威、集團權威)，而是“法律的權威”。因為，只有依照法律，監察機構和監察官員才能取得“絕對權威”，監察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監察官員才能真正履行其監察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現民主的法律成為監察權力合法性的惟一依據，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監察制度的施行不受領導人的干擾

4、固定監察與臨時監察相互配合以及監察官的互察

中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監察區和監察機關，以實現坐鎮監察的效能，同時還實行監察官不定期地或專項巡察地方的監察方式，以克服單純依靠坐鎮監察的被動性，減少坐鎮監察容易出現的虛監、失監的官僚主義現象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結。

這種固定和臨時相結合的監察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監控，維護了專制主義中央集權的統治。從漢代起開始實行中央職官多元監察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監察體制推廣到地方，但為了防止監察官無人監察現象的發生，從宋朝起推行互察法，遏止了監察官本身濫用權力，違法犯罪的現象。

5、嚴格行政監察工作人員的選任和考核

中國古代監察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監察官員位卑權重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監察官員素質的優劣直接關系到監察制度是否能有效發揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規定。縱觀整個封建社會的監察制度，選拔任用監察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監察官員的良好文化素質，封建統治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規定，監察官員必須是進士、舉人出身。

現今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區別于之前任何一個朝代。我國現行行政監察制度要發揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執行者——行政監察工作人員綜合素質的要求，嚴格行政監察工作人員的選任與考核。古代的種種規定，對于勵廉之風，防止監察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現行監察制度應從中吸取有益經驗，完善我國的行政監察制度。建議國家立法機關修改監察法規，嚴格規范監察官員的選任程序，統一監察官員的選任標準，改變監察官員選任的傳統行政模式，逐步實行上級監察機關主要從下級監察官中擇優選任，形成監察官員自上而下有序流動的機制。

《監督學形考作業2》參考答案： 時間：學習完教材第四至第五章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（（字數要求1500字左右）參考一

關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。參考二

關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監督中，防范一詞的含義是指國家監督機關為消除和減少違法違紀行為產生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯行資金缺口有關。調查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經成為社會的焦點之一。

貪官外逃現象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發前擔任中行廣東分行財會處處長。許國俊：中國銀行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經理。藍甫：廈門市原副市長。羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經理兼汽車部經理

最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現在金融業已經全球化、電子化，一些腐敗分子通過網絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構、代表處等。這些都為犯罪分子轉移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經濟來源及現狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家、地區，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協議是在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協定，就根本沒有辦法實施引渡。我國的刑法系統于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎。可以預料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監管之前的現象越來越少。《監督學形考作業3》

參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（字數要求1500字左右）把群眾監督當作聯系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。

加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。

群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。

群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。可供參考。《監督學形考作業4》

參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數要求1000字左右，具體案例見電大在線----監督學---教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產罪

被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

（四）該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構成要件：

1、方偉剛任職廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規定，個人貪污數額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規定的數額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

《監督學形考作業5》 參考答案：

時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．公共權力：公共權力本是公民的共同權力，為全體公民共同所有。但在現實社會生活中，公共權力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。

2.法制主義監督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權，通過制定憲法，法律有權力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權力，防治腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式，法制主義監督思想三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。

二、填空題.1、糾正

2、相對

3、公職權力

4、分權制衡

5、政治原罪

6、諫諍

7、權力

8、績效

9、工作

10、視察權

三、多項選擇題

1、ABCD

2、ACD

3、ACD

4、ABCD

5、ABCD

四、簡答題

1、簡述《聯合國反腐敗公約》的特點：

1）透明度。2）國際合作。3）強調預防。4）實體法與程序法相結合。5）公部門與私部門的合作。6）民事責任與刑事責任相結合

2、簡述廉政監察機制

廉政監察是監察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權力，只有正確使用這些權力，國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權謀私、貪污、行賄受賄，行政權力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監察正是針對各種行政管理中的腐敗現象的職能活動。其主要任務是監督國家行政機關和國家公務員執行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設進行廉政教育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監察是當前及至今后相當長時期內監察機關的主要監察職能之一。

3、簡述違法行政行為的認定

行政違法，分為行政主體違法和行政相對人違法，前者主要指行政機關等違法行政，比如工商局沒有依據查封你家開的公司。后者主要指公民、法人、其他組織違反行政法律規范而行為，比如你開車闖紅燈。

五、論述題

1、試述中國共產黨紀律檢查機關的監督方式

1.案件檢查.指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內法規的規定,為查明黨內違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調查結束的黨員違紀案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環節。3.宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據黨章和其他黨內法規的規定,在黨內開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經常性的思想引導活動。

4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨員利用職權謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。

2、試述玩忽職守罪的認定

玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益追受重大損失的行為

第四篇：監督學形成性考核冊

監督學形成性考核冊答案(2013年4月)《監督學形考作業1》 參考答案： 時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：中國古代監督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？ 形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：

1、個人討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。

教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監察制度建設的重要性 自中國古代監察制度產生以來，歷朝統治者了解澄清吏治對維持其統治長治久安的重要性，都十分重視監察制度和監察機構的建設。中國古代監察制度較好地發揮了作用。

這些制度規范對當代中國的權力監督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權力必然產生腐敗。建立健全監督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過：

“要有群眾監督制度。讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”(《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內的一系列廉政制度，促使各級政府依

法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿以后，日益發展和開放的社會主義市場經濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監察工作也是現實的挑戰。為保障我國社會主義市場經濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現行 的行政監察體制。為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監察工作的好壞直接關系到國家的各項制度 建設的成敗。

2、在行政監察機關建設上，應重視保障行政監察機關的獨立性，并加強對監察機關的社會和輿論監督。從我國古代監察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監察機關的獨立性和權威性，以實現對各級官員的有效監督。我國現行的監察機構實行雙重領導體制：中央設立國家監察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監察機關，同時接受上級監察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統一，也有利于各級政府對行政監察工作的領導。但對這樣一種體可能為各級地方政府過多干涉轄內行政監察機關獨立行使監察職能提供機會，侵蝕行政監察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監察機關的威信，有損其權威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權力監督的行政監察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現行行政監察制度的完善，需要從我國的國情實際出發來進行，行政監察機關的獨立性也必須得到更多的重視。

2005年9月9日，中央紀委、國家監察部聯合發布了《關于中共中央紀委監察部單派駐紀檢、監察機構實行統一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構的人、財、物實行統一管理，更初步體現了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監察制度的分析，我們發現，如果是在監者自監式的獨立監察制度之下，那么監察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元。”紀委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監督我們的監察機關。歷史已經證明，我們不能再回到監者自監的體制下去。所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監察機構的權威性，切實發揮其監察職能

我國古代監察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權，因此是封建國家機器上的平衡、調節裝置。這樣一來，監察功能的發揮除依賴監察系統的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權威。而封建監察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監察官員才能做到不避權貴，“以卑察尊”，才能使監察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監察制度要想發揮其效能，必須擁有絕對的權威。當然，我們現在的監察機關所擁有的“絕對權威”，并不是“封建爭權“(或者是類似的個人權威、集團權威)，而是“法律的權威”。因為，只有依照法律，監察機構和監察官員才能取得“絕對權威”，監察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監察官員才能真正履行其監察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現民主的法律成為監察權力合法性的惟一依據，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監察制度的施行不受領導人的干擾。

4、固定監察與臨時監察相互配合以及監察官的互察

中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監察區和監察機關，以實現坐鎮監察的效能，同時還實行監察官不定期地或專項巡察地方的監察方式，以克服單純依靠坐鎮監察的被動性，減少坐鎮監察容易出現的虛監、失監的官僚主義現象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結。

這種固定和臨時相結合的監察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監控，維護了專制主義中央集權的統治。從漢代起開始實行中央職官多元監察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監察體制推廣到地方，但為了防止監察官無人監察現象的發生，從宋朝起推行互察法，遏止了監察官本身濫用權力，違法犯罪的現象。

5、嚴格行政監察工作人員的選任和考核

中國古代監察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監察官員位卑權重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監察官員素質的優劣直接關系到監察制度是否能有效發揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規定。縱觀整個封建社會的監察制度，選拔任用監察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監察官員的良好文化素質，封建統治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規定，監察官員必須是進士、舉人出身。

現今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區別于之前任何一個朝代。我國現行行政監察制度要發揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執行者——行政監察工作人員綜合素質的要求，嚴格行政監察工作人員的選任與考核。古代的種種規定，對于勵廉之風，防止監察

官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現行監察制度應從中吸取有益經驗，完善我國的行政監察制度。建議國家立法機關修改監察法規，嚴格規范監察官員的選任程序，統一監察官員的選任標準，改變監察官員選任的傳統行政模式，逐步實行上級監察機關主要從下級監察官中擇優選任，形成監察官員自上而下有序流動的機制。

《監督學形考作業2》參考答案： 時間：學習完教材第四至第五章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（（字數要求1500字左右）參考一

關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。

黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。參考二

關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監督中，防范一詞的含義是指國家監督機關為消除和減少違法違紀行為產生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯行資金缺口有關。調查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經成為社會的焦點之一。

貪官外逃現象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。

許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發前擔任中行廣東分行財會處處長。

許國俊：中國銀行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經理。藍甫：廈門市原副市長。

羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經理兼汽車部經理 最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。百度文庫核心用戶上傳 35 商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現在金融業已經全球化、電子化，一些腐敗分子通過網絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構、代表處等。這些都為犯罪分子轉移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經濟來源及現狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家、地區，例如百度文庫核心用戶上傳 36 中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協議是在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協定，就根本沒有辦法實施引渡。

我國的刑法系統于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎。可以預料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監管之前的現象越來越少。

《監督學形考作業3》參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（字數要求1500字左右）把群眾監督當作聯系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。

群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。

群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。可供參考。《監督學形考作業4》參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數要求1000字左右，具體案例見電大在線----監督學---教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）

從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產罪

被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

（四）該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構成要件：

1、方偉剛任職廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規定，個人貪污數額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規定的數額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

《監督學形考作業5》參考答案：時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．公共權力：公共權力本是公民的共同權力，為全體公民共同所有。但在現實社會生活中，公共權力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。

2.法制主義監督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權，通過制定憲法，法律有權力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權力，防治腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式，法制主義監督思想三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。

二、填空題.1、糾正

2、相對

3、公職權力

4、分權制衡

5、政治原罪

6、諫諍

7、權力

8、績效

9、工作

10、視察權

三、多項選擇題

1、ABCD

2、ACD

3、ACD

4、ABCD

5、ABCD

四、簡答題

1、簡述《聯合國反腐敗公約》的特點： 1）透明度。2）國際合作。3）強調預防。4）實體法與程序法相結合。5）公部門與私部門的合作。6）民事責任與刑事責任相結合

2、簡述廉政監察機制

廉政監察是監察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權力，只有正確使用這些權力，國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權謀私、貪污、行賄受賄，行政權力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監察正是針對各種行政管理中的腐敗現象的職能活動。其主要任務是監督國家行政機關和國家公務員執行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設進行廉政教育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監察是當前及至今后相當長時期內監察機關的主要監察職能之一。

3、簡述違法行政行為的認定

行政違法，分為行政主體違法和行政相對人違法，前者主要指行政機關等違法行政，比如工商局沒有依據查封你家開的公司。后者主要指公民、法人、其他組織違反行政法律規范而行為，比如你開車闖紅燈。

五、論述題

1、試述中國共產黨紀律檢查機關的監督方式

1.案件檢查.指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內法規的規定,為查明黨內違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調查結束的黨員違紀案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環節。3.宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據黨章和其他黨內法規的規定,在黨內開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經常性的思想引導活動。

4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨員利用職權謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。

2、試述玩忽職守罪的認定

玩忽職守罪，是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的構成要件：該罪的主體是特殊主體，包括國家機關工作人員；在依照法律法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員；在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員；雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應當預見自己玩忽職守的行為會使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有預見或已經預見但輕信能夠避免，致使這種結果發生。該罪的客體是國家機關的正常管理活動。該罪的客觀方面表現為行為人玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

玩忽職守罪的界定（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區別玩忽職守罪與工作失誤的界限。工作失誤，是指因對法律、法規、政策理解和認識上的偏差而決策不當，因業務水平和能力所限對客觀條件的變化和處理的相關事務產生錯誤判斷，導致公共財產、國家和人民利益遭受損失的行為。工作失誤者本意是想把工作做好，但實際上事與愿違。這一點與主觀上存在過失的玩忽職守行為有本質區別。其次要區別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區別關鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責任事故罪的界限。本罪與重大責任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴重危害后果。二者的區別在于：首先犯罪主體不同。本罪的主體是國家機關工作人員；重大責任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工。其次犯罪客體不同。本罪的客體是國家機關的正常管理活動；重大責任事故罪的客體是公共安全。再次犯罪發生的場合不同。本罪發生在國家機關的管理活動中；重大責任事故罪則發生在生產、作業過程中。（3）玩忽職守罪與濫用職權罪的界限。二者侵犯的客體、造成的后果、構成的主體是相同的。二者的區別在于：首先犯罪的主觀方面不同。玩忽職守罪是出于過失；濫用職權罪是出于故意。其次犯罪的行為方式不同。玩忽職守是以不作為或作為方式表現出的不履行或不正確履行職責的行為；而濫用職權是以作為方式表現出的胡亂、隨意使用職權或逾越職權的行為。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。《刑法》除在第397條規定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規定了發生在特定領域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。如《刑法》第400條第2款規定的失職致使在押人員脫逃罪，第406條規定的國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，第408條規定的環境監管失職罪，第409條規定的傳染病防治失職罪，第419條規定的失職造成珍貴文 物損毀、流失罪等。本罪與這些犯罪之間存在普通法條與特別法條競合關系。因此，對于符合特別法條規定的玩忽職守犯罪，不能按照本罪定罪處罰。

第五篇：電大監督學形成性考核冊答案

監督學形成性考核冊答案

《監督學形考作業1》

時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：中國古代監督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：

1、個人討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。

教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。

1、在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監察制度建設的重要性

自中國古代監察制度產生以來，歷朝統治者了解澄清吏治對維持其統治長治久安的重要性，都十分重視監察制度和監察機構的建設。中國古代監察制度較好地發揮了作用。

這些制度規范對當代中國的權力監督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權力必然產生腐敗。建立健全監督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監督制度。讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”(《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。

新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿以后，日益發展和開放的社會主義市場經濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監察工作也是現實的挑戰。為保障我國社會主義市場經濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現行的行政監察體制。

為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。

2、在行政監察機關建設上，應重視保障行政監察機關的獨立性，并加強對監察機關的社會和輿論監督。從我國古代監察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監察機關的獨立性和權威性，以實現對各級官員的有效監督。我國現行的監察機構實行雙重領導體制：中央設立國家監察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監察機關，同時接受上級監察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統一，也有利于各級政府對行政監察工作的領導。但對這樣一種體制，質疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內行政監察機關獨立行使監察職能提供機會，侵蝕行政監察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監察機關的威信，有損其權威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權力監督的行政監察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現行行政監察制度的完善，需要從我國的國情實際出發來進行，行政監察機關的獨立性也必須得到更多的重視。

2005年9月9日，中央紀委、國家監察部聯合發布了《關于中共中央紀委監察部單派駐紀檢、監察機構實行統一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構的人、財、物實行統一管理，更初步體現了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監察制度的分析，我們發現，如果是在監者自監式的獨立監察制度之下，那么監察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元。”紀委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監督我們的監察機關。歷史已經證明，我們不能再回到監者自監的體制下去。

所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。

3、依法樹立監察機構的權威性，切實發揮其監察職能

我國古代監察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權，因此是封建國家機器上的平衡、調節裝置。這樣一來，監察功能的發揮除依賴監察系統的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權威。而封建監察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監察官員才能做到不避權貴，“以卑察尊”，才能使監察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監察制度要想發揮其效能，必須擁有絕對的權威。當然，我們現在的監察機關所擁有的“絕對權威”，并不是“封建爭權“(或者是類似的個人權威、集團權威)，而是“法律的權威”。因為，只有依照法律，監察機構和監察官員才能取得“絕對權威”，監察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監察官員才能真正履行其監察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現民主的法律成為監察權力合法性的惟一依據，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監察制度的施行不受領導人的干擾

4、固定監察與臨時監察相互配合以及監察官的互察

中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監察區和監察機關，以實現坐鎮監察的效能，同時還實行監察官不定期地或專項巡察地方的監察方式，以克服單純依靠坐鎮監察的被動性，減少坐鎮監察容易出現的虛監、失監的官僚主義現象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結。

這種固定和臨時相結合的監察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監控，維護了專制主義中央集權的統治。從漢代起開始實行中央職官多元監察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監察體制推廣到地方，但為了防止監察官無人監察現象的發生，從宋朝起推行互察法，遏止了監察官本身濫用權力，違法犯罪的現象。

5、嚴格行政監察工作人員的選任和考核

中國古代監察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監察官員位卑權重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監察官員素質的優劣直接關系到監察制度是否能有效發揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規定。縱觀整個封建社會的監察制度，選拔任用監察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監察官員的良好文化素質，封建統治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。"明朝規定，監察官員必須是進士、舉人出身。

現今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區別于之前任何一個朝代。我國現行行政監察制度要發揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執行者——行政監察工作人員綜合素質的要求，嚴格行政監察工作人員的選任與考核。古代的種種規定，對于勵廉之風，防止監察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現行監察制度應從中吸取有益經驗，完善我國的行政監察制度。建議國家立法機關修改監察法規，嚴格規范監察官員的選任程序，統一監察官員的選任標準，改變監察官員選任的傳統行政模式，逐步實行上級監察機關主要從下級監察官中擇優選任，形成監察官員自上而下有序流動的機制。

《監督學形考作業2》

時間：學習完教材第四至第五章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（（字數要求1500字左右）參考一

關于黨內監督的調查報告 黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。參考二

關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監督中，防范一詞的含義是指國家監督機關為消除和減少違法違紀行為產生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯行資金缺口有關。調查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經成為社會的焦點之一。

貪官外逃現象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發前擔任中行廣東分行財會處處長。許國俊：中國銀行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經理。藍甫：廈門市原副市長。羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經理兼汽車部經理

最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現在金融業已經全球化、電子化，一些腐敗分子通過網絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構、代表處等。這些都為犯罪分子轉移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經濟來源及現狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家、地區，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協議是在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協定，就根本沒有辦法實施引渡。我國的刑法系統于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎。可以預料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監管之前的現象越來越少。

《監督學形考作業3》

參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（字數要求1500字左右）把群眾監督當作聯系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。

加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。

群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。

群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。可供參考。

《監督學形考作業4》

參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。

題目：運用監督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數要求1000字左右，具體案例見電大在線----監督學---教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產罪

被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

（四）該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構成要件：

1、方偉剛任職廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規定，個人貪污數額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規定的數額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

《監督學形考作業5》

參考答案：

時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．公共權力：公共權力本是公民的共同權力，為全體公民共同所有。但在現實社會生活中，公共權力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。在中國，公共權力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。

2.法制主義監督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權，通過制定憲法，法律有權力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權力，防治腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式，法制主義監督思想三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。

二、填空題.1、糾正

2、相對

3、公職權力

4、分權制衡

5、政治原罪

6、諫諍

7、權力

8、績效

9、工作

10、視察權

三、多項選擇題

1、ABCD

2、ACD

3、ACD

4、ABCD

5、ABCD

四、簡答題

1、簡述《聯合國反腐敗公約》的特點：

1）透明度。2）國際合作。3）強調預防。4）實體法與程序法相結合。5）公部門與私部門的合作。6）民事責任與刑事責任相結合

2、簡述廉政監察機制

廉政監察是監察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種腐敗行為進行監督、糾舉和懲戒的一種職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權力，只有正確使用這些權力，國家的各項管理工作才能正常運行。如果以權謀私、貪污、行賄受賄，行政權力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會直接損害被管理者的權益，而且會給國家利益、國家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來巨大損害。廉政監察正是針對各種行政管理中的腐敗現象的職能活動。其主要任務是監督國家行政機關和國家公務員執行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權謀私等腐敗問題的違法違紀案件，促進廉政建設進行廉政教育，以保證國家行政機關及國家公務員的為政清廉。廉政監察是當前及至今后相當長時期內監察機關的主要監察職能之一。

3、簡述違法行政行為的認定

行政違法，分為行政主體違法和行政相對人違法，前者主要指行政機關等違法行政，比如工商局沒有依據查封你家開的公司。后者主要指公民、法人、其他組織違反行政法律規范而行為，比如你開車闖紅燈。

五、論述題

1、試述中國共產黨紀律檢查機關的監督方式

1.案件檢查.指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內法規的規定,為查明黨內違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展相關活動。2.案件審理.案件審理指黨的紀律檢查機關對調查結束的黨員違紀案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環節。3.宣傳教育.指黨的紀律檢查機關根據黨章和其他黨內法規的規定,在黨內開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經常性的思想引導活動。

4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對黨員利用職權謀私利和其他敗壞黨風行為的檢舉，控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。

2、試述玩忽職守罪的認定

玩忽職守罪，是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的構成要件：該罪的主體是特殊主體，包括國家機關工作人員；在依照法律法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員；在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員；雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應當預見自己玩忽職守的行為會使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有預見或已經預見但輕信能夠避免，致使這種結果發生。該罪的客體是國家機關的正常管理活動。該罪的客觀方面表現為行為人玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

玩忽職守罪的界定（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區別玩忽職守罪與工作失誤的界限。其次要區別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區別關鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責任事故罪的界限。本罪與重大責任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴重危害后果。（3）玩忽職守罪與濫用職權罪的界限。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。《刑法》除在第397條規定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規定了發生在特定領域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。