第一篇：2012中央電大監(jiān)督學(xué)作業(yè)

2012中央電大監(jiān)督學(xué)作業(yè)

監(jiān)督學(xué)作業(yè)

1時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。

題目：香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)有何借鑒意義？

形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提 綱包括如下內(nèi)容：

1、個(gè)人的討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員提分。要求能夠談 出自己的觀點(diǎn)，能夠聯(lián)系實(shí)際。

香港廉政公署是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著，當(dāng)今香港是世界上廉 潔度最高的地區(qū)之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚(yáng)，也受到世界許多國家和地區(qū) 的關(guān)注。世界上一些地方借香港的經(jīng)驗(yàn)建立相似的機(jī)構(gòu)，澳大利亞于 1989 年在新南威爾士 州設(shè)立了廉政公署。韓國于 2002 年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會(huì)。燠門廉政公署的 設(shè)立也借鑒了香港的成功經(jīng)驗(yàn)。廉署的獨(dú)立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨(dú)立性，具體可概括為四個(gè)方面，即機(jī) 構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立、財(cái)政獨(dú)立和辦案獨(dú)立。1.機(jī)構(gòu)獨(dú)立，指廉署不隸屬于任何一個(gè)政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行 政長官直接任命； 2.人事獨(dú)立，即廉署專員有完全的人事權(quán)，署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務(wù)員，不受公 務(wù)員敘用委員會(huì)管轄； 3.財(cái)政獨(dú)立，指廉署經(jīng)費(fèi)由香港最高行政首長批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他 政府部門節(jié)制； 4.辦案獨(dú)立，指廉署有《廉政公署條例》 《防止賄賂條例》 《選舉(舞弊及非法行為)條例》 等賦予的獨(dú)立調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時(shí)亦可使用武力，而抗拒或妨 礙調(diào)查者則屬違法。上述四個(gè)獨(dú)立性，使廉署從體制及運(yùn)行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯(lián)系，從而 令反貪肅貪“一查到底”成為可能。香港廉政公署是一個(gè)建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會(huì)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，并依賴司 法中立以及自身的行政獨(dú)立而存在。與中國內(nèi)地的反貪污賄賂局中的內(nèi)設(shè)政黨思想機(jī)構(gòu)的模 式、法院三權(quán)合作的執(zhí)法方針性質(zhì)大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內(nèi)地的反貪污賄 賂局”來形容 ICAC。就是因?yàn)橹袊鴥?nèi)地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu) 與政黨掣肘，無民主監(jiān)督，因此無法存在各種“咨詢委員會(huì)”而受民眾監(jiān)督，案件審判時(shí)當(dāng)涉 及權(quán)貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像 ICAC 那樣高效地執(zhí)法，把中 國變成像香港一樣廉潔。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)

2時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第四至第六章之后。

運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際（包括網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊報(bào)道等）撰寫一份調(diào)查報(bào)告。（1500 左右）

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告 黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的 有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情 況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班 子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動(dòng)的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的 力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政 治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力 的重要手段。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí) 政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨 的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力 和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己 監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成 “個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易，而 下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督 太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn) 所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干 部選拔等工作公開性不強(qiáng)，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱問題，致使在 行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對(duì)上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，努力營造主動(dòng)監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān) 督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別 是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主 決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個(gè)人說了算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域 的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干 部權(quán)力運(yùn)行的全過程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報(bào)開展巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督 與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo) 為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正 賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán) 威性、獨(dú)立性。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)

3時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后。

運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一篇小論文。（1000 字左右）

監(jiān)督的雙向性與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能 自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。人民檢察院除監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)偵查外，還負(fù) 責(zé)刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機(jī)關(guān)的自偵案件 缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約 關(guān)系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實(shí)際效果，產(chǎn)生了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國 家安全機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，但自己的偵查活動(dòng)不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤。另外，批捕行為由自己實(shí) 施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。庭審過程中的監(jiān)督問題?！缎淌略V訟法》第 169 條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理 案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見?！伴_庭審理活動(dòng)檢察機(jī)關(guān)既 是訴訟活動(dòng)的參加者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從 實(shí)踐上來說，都是不應(yīng)允許的。審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟活動(dòng)的主體，又同樣作為刑事訴訟活動(dòng) 的監(jiān)督主體，處于一個(gè)系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙 向性。, 減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是司 法實(shí)踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實(shí)際上是將裁判權(quán)逐步的分化，現(xiàn) 在的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏監(jiān)督力度，筆者認(rèn)為，減刑和假釋等執(zhí) 行行為應(yīng)改由法律監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督?，F(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機(jī)關(guān)權(quán)力種類多，職權(quán)分散，權(quán)力重點(diǎn)不明確，內(nèi)部機(jī)構(gòu) 設(shè)置不合理。國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)意味著，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全面監(jiān)督國家法律的實(shí)施，而實(shí)際上檢 察機(jī)關(guān)沒有不可能做到這一點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)擁有的監(jiān)督權(quán)異常重要，責(zé)任重大。但現(xiàn)在檢察機(jī) 關(guān)權(quán)力運(yùn)用不夠，造成監(jiān)督權(quán)行使無力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認(rèn)為，在憲法規(guī)定的框 架下，可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改造。為改變現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力行使無 力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察 機(jī)關(guān)的職權(quán)分為兩大部分：一部分是追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)），另一部分是法律監(jiān) 督權(quán)。法律監(jiān)督職能應(yīng)該從追訴職能中獨(dú)立出來，單列設(shè)置，可以考慮將這部分職能機(jī)構(gòu)隸 歸人大履行監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)權(quán)力中，追訴權(quán)無疑是關(guān)鍵的權(quán)力。筆者認(rèn)為，追訴權(quán)應(yīng)包括有偵查權(quán)、公訴 權(quán)以及對(duì)一審判決的抗訴權(quán)。偵查權(quán)表現(xiàn)為追訴的準(zhǔn)備，公訴權(quán)表現(xiàn)為國家追訴活動(dòng)，抗訴 表現(xiàn)為追訴任務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)。從程序意義上來說，偵查是追訴的準(zhǔn)備階段，提起公訴是追訴 的實(shí)施階段，抗訴是追訴的實(shí)現(xiàn)完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動(dòng)中的三個(gè)不 同階段，三種權(quán)力具有內(nèi)容和性質(zhì)上的一致性。監(jiān)督職能應(yīng)與追訴職能相分離。監(jiān)督權(quán)不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當(dāng)中，自己監(jiān)督自己的 活動(dòng)起不到監(jiān)督效果。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán) 應(yīng)該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨(dú)立出來，建立專項(xiàng)監(jiān)督體系?？紤]到憲法的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可 保持名稱不變，但應(yīng)實(shí)行職權(quán)分離。一部分檢察機(jī)關(guān)稱為追訴機(jī)關(guān)，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的 司法機(jī)關(guān)，行使追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)）；另一部分檢察機(jī)關(guān)則是專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)關(guān)，隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能，進(jìn)行全面監(jiān)督。（1）使監(jiān)督機(jī)關(guān)與追訴機(jī)關(guān)相分離，雖然仍然稱為檢察機(jī)關(guān)，但兩部分的分割使檢察機(jī)關(guān) 實(shí)質(zhì)上分立為兩大塊。這樣的分權(quán)設(shè)計(jì)避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機(jī)關(guān)自己監(jiān)督 自己的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機(jī)關(guān)處 于刑事司法權(quán)的系統(tǒng)之中，產(chǎn)生自我監(jiān)督的強(qiáng)雙向制約互動(dòng)關(guān)系（2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權(quán)系統(tǒng)之外，監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān) 的訴訟行為，能夠排除系統(tǒng)內(nèi)的干擾，保證刑事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行，監(jiān)管了刑事訴訟活動(dòng) 的運(yùn)作，防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。權(quán)力分離后，檢察機(jī)關(guān)的職能有了明確的定位： 一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督職能單列強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)職 能特性，將不同性質(zhì)的權(quán)力分屬不同的機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)全心力投入監(jiān)督工作，有利于刑事 案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實(shí)。從具體細(xì)節(jié)上來講，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督委員會(huì)的法 律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對(duì)法院判 決的個(gè)案監(jiān)督和對(duì)生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí) 行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動(dòng)刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行 為的產(chǎn)生、行使和運(yùn)作。被監(jiān)督者必須對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定 的法律效果。偵查機(jī)關(guān)、追訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)都必須無條件的對(duì)被監(jiān)督事項(xiàng)做出 相應(yīng)的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。（3）符合雙向制約的機(jī)能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關(guān) 系，監(jiān)督權(quán)則單獨(dú)實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機(jī)制。

3、具體的制度設(shè)計(jì)：（1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報(bào)送檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法律監(jiān)督委員會(huì)接受其監(jiān) 督。法律監(jiān)督委員會(huì)不同意批捕和提起公訴的，追訴機(jī)關(guān)可以報(bào)法律監(jiān)督委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān) 復(fù)議，上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)的決定，下級(jí)追訴部門必須執(zhí)行；追訴機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕和不提起 公訴的決定，如果法律監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)批逮或提 起公訴。（2）對(duì)于一審法院判決不服，追訴機(jī)關(guān)報(bào)法律監(jiān)督委員會(huì)后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會(huì) 不同意抗訴的，追訴機(jī)關(guān)可以報(bào)上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)決定，上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)的決定下級(jí) 委員會(huì)必須履行。法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本級(jí)法院一審判決不服，指定追訴機(jī)關(guān)抗訴的，追訴機(jī) 關(guān)必須抗訴。（3）對(duì)終審判決不服，當(dāng)事人

和追訴部門可以提請(qǐng)法律監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行案件監(jiān)督，法律監(jiān) 督委員會(huì)認(rèn)為案件存在錯(cuò)誤，有權(quán)要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)指令追訴部門提起審判監(jiān)督抗訴。.（4）法律監(jiān)督委員會(huì)在起訴和一審抗訴階段對(duì)公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公 訴和抗訴是否合乎法定條件，對(duì)案件進(jìn)行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中 才可行使事實(shí)審查和適用法律審查。我們把法律監(jiān)督委員會(huì)的第一次介入稱為程序介入或者 是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱為實(shí)質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會(huì)只 有在終審判決后才可啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督介入。這樣，使整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)由前往后自始至終 受到系統(tǒng)外的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動(dòng)依法進(jìn)行，有利于刑事訴訟活動(dòng) 的正常運(yùn)作，第二次介入對(duì)終審判決進(jìn)行審判監(jiān)督，為案件的查清事實(shí)和正確適用法律提供 救濟(jì)手段。法院對(duì)于審判監(jiān)督抗訴必須啟動(dòng)審判程序，開庭審理。(5）法律監(jiān)督委員會(huì)單列設(shè)置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權(quán)、裁判權(quán)、行刑權(quán)權(quán) 力分立，彼此都有對(duì)抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監(jiān)督的刑事訴訟制約機(jī)制。綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨(dú)立才能行使好 監(jiān)督權(quán)，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內(nèi)部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場面。只有保障了監(jiān) 督獨(dú)立和讓監(jiān)督權(quán)發(fā)揮實(shí)際作用效果，偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)才會(huì)依法正確行使，我們的司法機(jī)關(guān)也才不會(huì)被外來力量所腐蝕，檢察機(jī)關(guān)才能得到國家、社會(huì)和人民的尊重和 信賴。

監(jiān)督作業(yè)

4一、名詞解釋

1．監(jiān)督：監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公共 權(quán)力的行為實(shí)施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動(dòng)。

2．人民主權(quán)理論：人民主權(quán)理論是指在自然法與社會(huì)契約的基礎(chǔ)上，國家是人民讓渡自己 的權(quán)利交由國家統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國家只是人民主權(quán)的委托管理者，人民擁有最高主 權(quán)并通過立法權(quán)來表達(dá)“公意”，對(duì)國家管理權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督與制約。

二、填空題

1．監(jiān)督的內(nèi)容是 被監(jiān)督 對(duì)象行使公權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)。

2．監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以 法律 為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。

3．無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用 公權(quán)力 謀求私人利益。

4、分權(quán)制衡 理論所提倡的一些基本原則對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了 重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。

5、政治原罪 是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中 會(huì)生出種種罪行。

6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對(duì)君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、人民代表大會(huì)的監(jiān)督亦稱國家 權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。

8、績效 監(jiān)督是指人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員履行法定 職責(zé)業(yè)績、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。

9、人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和 工作 監(jiān)督。

10、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、視察權(quán)、建議 權(quán)和起訴權(quán)。

三、多項(xiàng)選擇題

1．人民代表大會(huì)監(jiān)督的范圍包括（ABCD）。A、對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督 B、對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 C、對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督 D、對(duì)下級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督

2.根據(jù) 《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》 《監(jiān)督法》 和 等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序包括（ACD）。A、質(zhì)詢的提起 B、質(zhì)詢的審核 C、質(zhì)詢案的提交 D、質(zhì)詢案的答復(fù)

3．我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括（BCD）。A、人民代表大會(huì)的監(jiān)督 B、人民政協(xié)的監(jiān)督 C、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 D、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

4．民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下方面（ABCD）。A、國家憲法、法規(guī)和法規(guī)的實(shí)施情況 B、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹 執(zhí)行情況 C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況 D、中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面 的情況

5．輿論監(jiān)督的特征包括（ABCD）。A、人民性 B、公開性 C、及時(shí)性 D、權(quán)威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐合作體系的基本架構(gòu)與特點(diǎn)。

國際反腐敗合作組織的基本構(gòu)架：

（一）國際反腐敗合作組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)：（1）經(jīng)合 組織，全稱為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。（2）透明國際，是一個(gè)非政府、非營利、無政治傾向的 國際性民間組織，以推動(dòng)國際與各國反腐敗為活動(dòng)宗旨，是一個(gè)專以反腐敗為目的的民間組 織。（3）國際金融組織的反腐敗行動(dòng)，當(dāng)今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣 基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯(lián)合 國及其他地區(qū)性的反腐行動(dòng)。

（二）國際反腐敗公約及相關(guān)文件；

（三）國際反腐敗會(huì)議；

（四）國際反腐敗制度建設(shè)。特點(diǎn)：

1、加強(qiáng)反腐敗合作的組織建設(shè)和法律建設(shè)。

2、積極探索改革措施，注重預(yù)防腐敗。

3、綜合性反腐敗合作與專項(xiàng)性反腐敗合作相結(jié)合。

4、國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺(tái)。

2．簡述政府財(cái)務(wù)審計(jì)。

政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府職能部門的會(huì)計(jì)資料及其所反映的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動(dòng)的真實(shí)性以及合法合 規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。政府財(cái)務(wù)審計(jì)的主要方式是書面審查。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的 時(shí)間和要求，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)。報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料，由審計(jì)機(jī)關(guān)派人到被審計(jì)單 位審計(jì)或者由被審計(jì)單位報(bào)送審計(jì)。

3．簡述違法行政行為的認(rèn)定。

違法行政行為是指行政行為不具備合法條件。一般來說，行政行為應(yīng)具備一下合法要 件，否則即視為違法。

1、主題合法。主體合法是指行政行為的作出主題必須具有行政主題資格。

2、內(nèi)容合法。行政行為的內(nèi)容是指行政行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)所產(chǎn)生的具體影響。

3、程序合法。程序是指試試行政行為所經(jīng)過的步驟，包括方式、步驟、時(shí)間、順序等要素。

五、論述題

1．什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？

黨內(nèi)監(jiān)督：是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律 的一種客觀有序的活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征： ①、廣泛性。黨內(nèi)監(jiān)督的廣泛性指黨內(nèi)監(jiān)督作為一種監(jiān)督制度，它的監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容范圍 廣闊。主要體現(xiàn)在：監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督對(duì)象的廣泛性、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。②、有限性。黨內(nèi)監(jiān)督盡管在主體、對(duì)象和內(nèi)容方面都十分廣泛，但這種廣泛性是受到必要限制的。首先，黨內(nèi)監(jiān)督只能在黨內(nèi)進(jìn)行，只能由黨內(nèi)監(jiān)督主體對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，這是由黨內(nèi)監(jiān)督 的本質(zhì)決定的。其次，黨內(nèi)監(jiān)督在手段上是有限的，任何監(jiān)督都要采取一定的手段，否則監(jiān) 督就不可能取得實(shí)際效果。再次，黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)容上也是有限的。但內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容涉及黨的 組織和黨員的學(xué)習(xí)、工作、生活、思想等各個(gè)層面的內(nèi)容，當(dāng)盡管如此，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容并 非是不受任何限制的，如對(duì)超出黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)要求的黨員的一般家庭生活內(nèi)容，就不 宜進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨員及其他社會(huì)成員之間正常的普通朋友性質(zhì)的交往，也不適宜進(jìn)行監(jiān)督。③、強(qiáng)制性。監(jiān)督的目的在于通過監(jiān)督和督促，使監(jiān)督對(duì)象改變或規(guī)范自

己的行為，使其為符合監(jiān)督規(guī)范 的要求。要達(dá)到這個(gè)目的，就必須賦予監(jiān)督者以一定的強(qiáng)制權(quán)，否則監(jiān)督目的就難以到達(dá)。④、目的性。黨內(nèi)監(jiān)督的目的性是指黨內(nèi)監(jiān)督的確定和實(shí)施，都具有特定的目的，這就是： 發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)持 黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。⑤、先進(jìn)性。黨內(nèi)監(jiān)督的先進(jìn)性指的是，黨內(nèi)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)高于一般黨政和社會(huì)團(tuán)體對(duì)其組織和成員的監(jiān) 督。

2、試述檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位與作用。

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行 的監(jiān)督。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，國家明確賦予各級(jí)各類人民檢察院以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職 能。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切 判國的，分裂國家的和其他反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)主義秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教 學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái) 產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì) 主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的基本特征：（1）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有國家性和權(quán)威性；（2）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有專門性和獨(dú)立性；（3）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有規(guī)范性和合法性。（4）檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有強(qiáng)制性。

第二篇：監(jiān)督學(xué)中央電大試題及答案

試卷代號(hào):2528

一、多項(xiàng)選擇題(每小題2 分，共10 分)1.黨組織監(jiān)督的特征是(ABCD)。

A.層級(jí)性與系統(tǒng)性 B.單向性與相互性C.強(qiáng)制性與有效性 D.全面性與廣泛性 2.黨內(nèi)監(jiān)督的主體主要包括(ABCD)。

A.黨的各級(jí)委員會(huì)及其委員 B.黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)及其委員C.黨員D.黨的各級(jí)代表大會(huì)代表 3.江澤民(ABD)的監(jiān)督思想是有機(jī)的統(tǒng)一體。

A.以德制權(quán) B.以法制權(quán)C.以權(quán)制權(quán) D.以制度制權(quán) 4.國際反腐敗運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)是(ACD)。

A.越來越重視懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合 C.越來越重視反腐敗中的社會(huì)公眾參與D.越來越重視加強(qiáng)反腐敗的國際協(xié)作 5.法律規(guī)定不予受理的行政行為包括(ABCD)。

A.國防、外交等國家行為B.抽象政治行為C.內(nèi)部行政行為D.終局行政行為 6.鄧小平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想主要包括以下方面(.ACD)。

A.黨的監(jiān)督 B.人大監(jiān)督 C.群眾監(jiān)督 D.民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督 7.胡錦濤的權(quán)力監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下方面(.ABD)。

A.注重加強(qiáng)教育，樹立正確的權(quán)力觀 B.注重制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督D.注重發(fā)展民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約 8.漢代繼承秦的御史制，進(jìn)一步發(fā)展了監(jiān)察法規(guī)。其中包括(.AB)等。A.監(jiān)御史九條B.剌史六條

9.黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象包括(.ABCD)。A.黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)B.黨的領(lǐng)導(dǎo)干部C.黨員D.黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之外的其他組織 10.行政復(fù)議期間，具體行政行為有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行(.ABCD)。A.被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的B.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

C.申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的D.法律規(guī)定停止執(zhí)行的 11．監(jiān)督的主要特征是（ABCD）。

A．監(jiān)督主體的多樣性 B．監(jiān)督對(duì)象的特定性 C．監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性

D．監(jiān)督依據(jù)的法定性 12．對(duì)于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包括（．ACD）。

A．尋租理論 B．競爭理論

C．成本－收益理論 D．委托－代理理論 13．元代的監(jiān)察法規(guī)包括（．ACD）等。A．《憲臺(tái)格例》 B．《監(jiān)察御史失察法》 C．《察司合察事理》 D．《行臺(tái)體察等例》 14．對(duì)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督包括以下方面（ABCD）。

A．對(duì)審判機(jī)關(guān)行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督 B．對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督 C．對(duì)司法程序進(jìn)行監(jiān)督

D．對(duì)具體案件進(jìn)行監(jiān)督

15．縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理公民和組織的（B CD）是國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重要方式之一。A．上訴 B ．申訴 C．控告 D．檢舉

16、勤政監(jiān)督就是對(duì)公共管理的效能要素實(shí)施有效的監(jiān)督，其基本標(biāo)準(zhǔn)是(ABD)。A、經(jīng)濟(jì)性B、效率性C、合法性D、效果性

17、按監(jiān)督行為的實(shí)施與監(jiān)督客體的行為發(fā)生的時(shí)序關(guān)系，監(jiān)督模式可劃分為（ABD）A、預(yù)警監(jiān)督模式 B、過程監(jiān)督模式C、事后監(jiān)督模式 D、反饋監(jiān)督模式

18、按監(jiān)督的演化過程，監(jiān)督模式可以分為（ACD）

A、現(xiàn)行模式B、以往模式C、目標(biāo)模式 D、過渡模式。

19、按監(jiān)督關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)劃分，監(jiān)督模式可以分為（ABC）

A、集中監(jiān)督模式 B、分散監(jiān)督模式C、分層多極監(jiān)督模式 D、單層單極監(jiān)督模式。

二、填空題(每小題1分，共10分)1.人民代表大會(huì)執(zhí)法監(jiān)督包括人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān) 的 司法活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。

2.孫中山曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察權(quán)必須獨(dú)立于 立法 機(jī)關(guān)，由獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，只有這樣才能避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。

3.中國權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是 “性善論”。

4.中國古代的權(quán)力制約 機(jī)制以“道德制約為主、法律制約為輔”。

5.解放戰(zhàn)爭時(shí)期，監(jiān)察制度在華北解放區(qū)得到了較大發(fā)展。1948 年8月，華北人民政府設(shè)置了人民 監(jiān)察院。

6.澳門廉政公署是專門負(fù)責(zé)反貪和行政 申訴的部門，其最高長官為廉政專員，由特區(qū)行政長官提名并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命。

7.在當(dāng)代臺(tái)灣的監(jiān)察體系中，最主要的是監(jiān)察院的監(jiān)督，另外 立法 院和行政法院也發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。

8.死刑復(fù)核 程序是指對(duì)已經(jīng)判處被告人死刑立即執(zhí)行的案件和判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件進(jìn)行審查核準(zhǔn)的一種特別審判程序。

9.我國行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其 行政公務(wù) 人員。

10.行政復(fù)議職權(quán)是基于行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系而設(shè)置的一種職權(quán)。

11..審級(jí) 監(jiān)督是指法律所規(guī)定的上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)案件審判質(zhì)量與效率的監(jiān)督。12.輿論是 公眾 思想和意見的公開表達(dá)。

13.舉報(bào)是指公民、法人 或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、當(dāng)面舉報(bào)等形式，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。

14.申訴 是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為侵犯了自己的合法權(quán)益，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)陳述、申辯理由，并提出改正、撤銷該行為或者賠償損害的請(qǐng)求。

15.立法監(jiān)督指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法定職權(quán)和 程序 對(duì)立法活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。16.監(jiān)督主體是由多種政治力量和.社會(huì) 力量構(gòu)成的。

17.對(duì)國家 公權(quán)力 監(jiān)督的必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)社會(huì)其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。

18.黨組織監(jiān)督是黨組織作為監(jiān)督主體對(duì)本組織之外的其他黨組織和 黨員 進(jìn)行的黨內(nèi)監(jiān)督。19.地方黨的委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，在大部分時(shí)間都是由黨委 常委會(huì) 履行的。

20.黨的 紀(jì)律檢查 機(jī)關(guān)是對(duì)黨組織和黨員遵守黨的紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違紀(jì)黨組織及其成員執(zhí)行紀(jì)律處分的職能機(jī)關(guān)。

21．中國古代__諫諍__制度的確立，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

22．省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的___地方性__法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。

23．全國人民代表大會(huì)有權(quán)審查、批準(zhǔn)國家的預(yù)算和_預(yù)算執(zhí)行情況_的報(bào)告。

24．罷免是人民代表大會(huì)實(shí)施的一種嚴(yán)厲的監(jiān)督方式，也是保證國家機(jī)關(guān)工作人員忠于職守，防止濫用職權(quán)__和滋生官僚主義的一種有效方式。

25．人民政協(xié)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是對(duì)參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守__政協(xié)__章程的情況進(jìn)行監(jiān)督。26．政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任__司法__機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員是加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督的方式。27．民主黨派監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的___多黨合作__的政黨制度的具體體現(xiàn)。

28．__《聯(lián)合國反腐敗公約__作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供了法律依據(jù)和準(zhǔn)繩。29．__透明國際_是目前世界上唯一專以反腐敗為目的的非盈利性民間組織。30．瑞典的專職監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)在議會(huì)，監(jiān)督官稱為__議會(huì)監(jiān)察專員_。31．（謀利性）是腐敗主體的行為動(dòng)機(jī)，是驅(qū)動(dòng)腐敗主體的內(nèi)在動(dòng)力。

32．尋租腐敗是指為獲得低于市場價(jià)格的公共資源所進(jìn)行的（權(quán)錢交易）活動(dòng)。

33、設(shè)租腐敗是指（公共管理主體）出自主觀惡意通過形式合法的方式設(shè)定管制，以從尋租者處獲得回報(bào)的行為。

34、(組織)腐敗產(chǎn)生的根源是既得利益集團(tuán)交易的結(jié)果。

35、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動(dòng)機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失的行為。

36、監(jiān)督學(xué)是研究監(jiān)督的各種理論、制度以及監(jiān)督實(shí)踐，并揭示監(jiān)督的發(fā)展（規(guī)律）的綜合性社會(huì)學(xué)科。

37、國際上對(duì)腐敗最簡潔的定義是濫用（、公共權(quán)力）以謀取私人利益。

三、名詞解釋(每小題5分，共10分)1.人大執(zhí)法檢查是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行，對(duì)法律和有關(guān)法律問題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動(dòng)。

2.質(zhì)詢是指人民代表大會(huì)代表對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員提出的具有法律強(qiáng)制性的質(zhì)問，有關(guān)機(jī)關(guān)和人員必須對(duì)此做出回答。質(zhì)詢一般是針對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實(shí)施的一種監(jiān)督手段。

3.行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施的行政監(jiān)督活動(dòng)，其目的是保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能。

4.民主黨派監(jiān)督指民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織與黨員、對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法和法律的情況、制定和貫徹執(zhí)政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度的具體體現(xiàn)。

5.監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷發(fā)展、完善的結(jié)果，是相關(guān)觀點(diǎn)與主張經(jīng)過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的基本的、系統(tǒng)化的原理。監(jiān)督理論可以用來解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。

6.美國的獨(dú)立檢察官是專門對(duì)某一高級(jí)行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進(jìn)行調(diào)查起訴的臨時(shí)性官員，其起訴對(duì)象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部的正副部長及相應(yīng)職務(wù)的官員等。法律賦予獨(dú)立檢察官很大的權(quán)力，該制度的實(shí)施大大加強(qiáng)了對(duì)政府高級(jí)官員的調(diào)查監(jiān)督力度

7、監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實(shí)施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動(dòng)。

8、監(jiān)督的功能是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預(yù)防、促進(jìn)和反饋等

功能。在監(jiān)督過程中，各項(xiàng)功能共同發(fā)揮著作用，形成整體性的功能體系，有效地發(fā)揮監(jiān)督的作用。

9、事前監(jiān)督是指在某種公共管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共管理主體的決策行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。事前監(jiān)督工作主要體現(xiàn)為分析決策的合法性、可行性、可靠性。事前監(jiān)督是一種宏觀的、高層次的監(jiān)督檢查，如何構(gòu)建一個(gè)參與決策的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)施事前監(jiān)督的關(guān)鍵。

10、事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行政策，履行職責(zé)過程中的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)察。其基本的管理理念是過程管理理念，即過程決定行為的最終的結(jié)果。其主要形式是現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督部門參與到公共管理活動(dòng)之中，在參與中實(shí)施監(jiān)督。1

11、事后監(jiān)督，也稱之為結(jié)果監(jiān)督。是對(duì)公共管理行為完結(jié)以后進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，是對(duì)公共管理行為結(jié)果的監(jiān)督。通過事后監(jiān)督可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建制堵漏，評(píng)估政策效果的優(yōu)劣，事后監(jiān)督還具有較強(qiáng)的鑒戒功能。

四、簡答題(每小題10分，共30分)1.簡述腐敗的主要特征是:(1)腐敗的主體是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員。(3分)(2)腐敗的方式是濫用公共權(quán)力。(3分)(3)腐敗的結(jié)果是公權(quán)力最終成為攝取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以至嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。(4分)2.簡述民主黨派監(jiān)督的形式和途徑:(1)在政治協(xié)商中提出意見。(2)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織和相關(guān)國家機(jī)關(guān)提出書面意見。(3)參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織有關(guān)問題的調(diào)查研究，提出意見。(4)在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或者以其他形式提出批評(píng)和建議。(5)參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動(dòng)。((6)擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員，參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作。3.簡述輿論監(jiān)督的功能:(1)導(dǎo)向功能。引導(dǎo)輿論是現(xiàn)代新聞媒體的一大功能。引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的輿論方向，而輿論反過來又影響和左右人的思想和行為。(2分)(2)監(jiān)視功能。輿論監(jiān)督有監(jiān)視社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的功能。(2分)(3)宣泄功能。輿論的形成過程是對(duì)社會(huì)個(gè)體情緒、心態(tài)和意見進(jìn)行調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)和重新整合的過程。這種疏導(dǎo)與整合，既能使公眾的不滿情緒得以宣泄，又能使社會(huì)某些不穩(wěn)定因素得以抑制。(3分)(4)威懾功能。新聞?shì)浾撏ㄟ^公開揭露不法和不道德行為，喚起社會(huì)對(duì)這些行為的普遍譴責(zé)，將違反者置于強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力之下，從而在心理和行為上迫使社會(huì)成員遵守社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)范。(3分)4.簡述監(jiān)督的基本原則是蘊(yùn)藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對(duì)各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對(duì)監(jiān)督主體實(shí)施的所有監(jiān)督活動(dòng)具有指導(dǎo)和約束作用，即使在監(jiān)督缺乏具體法律依據(jù)時(shí)，監(jiān)督的基本原則也可以為監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。

監(jiān)督的基本原則主要包括：依法監(jiān)督原則；公開監(jiān)督原則；公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。

5.簡述人民代表大會(huì)監(jiān)督的法律框架如下:(1)憲法有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。(2)組織法有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。(3)立法法有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。(4)監(jiān)督法有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。(5)其他法律有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。

6.簡述職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便，貪污、受賄、玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。

狹義的職務(wù)犯罪可劃分為三大類:即貪污賄賂、瀆職和侵犯公民人身權(quán)利。貪污賄賂犯罪包括:貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財(cái)物罪等。瀆職罪包括:濫用職權(quán)、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪包括刑訊逼供罪，報(bào)復(fù)陷害罪等。7．簡述刑事抗訴作為刑事審判監(jiān)督的重要方法具有以下特征：

（1）刑事抗訴的監(jiān)督性，即刑事抗訴是基于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能而進(jìn)行的一種訴訟活動(dòng)；

（2）刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權(quán)的專門機(jī)關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均無權(quán)行使；（3）刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對(duì)象只能是確有錯(cuò)誤的判決和裁定；（4）刑事抗訴對(duì)審判的程序性，即刑事抗訴必須嚴(yán)格依照法定程序提出；（5）刑事抗訴對(duì)審判的制約性，即刑事抗訴一經(jīng)依法提出，必然引起案件的二審或再審，阻止判決、裁定的生效或執(zhí)行。

8．簡述行政訴訟特有的司法原則：

（1）選擇復(fù)議原則；（2）具體行政行為不因訴訟停止執(zhí)行原則；（3）被告承擔(dān)舉證責(zé)任原則；（4）不適用調(diào)解原則；（5）具體行政行為合法性審查原則；（6）司法變更權(quán)有限原則。9．簡述廉政監(jiān)察的內(nèi)容主要包括以下方面。

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為；

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)在履職中是否有商品交換和私自從事營利活動(dòng)的行為；

（3）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守公共財(cái)物管理和使用規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私的行為；

（4）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守組織人事紀(jì)律和干部選拔任用工作制度，借選拔任用干部之機(jī)謀取私利的行為；（5）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職權(quán)和職務(wù)影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為；

（6）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為。

10、簡述腐敗行為的基本特征。

（1）腐敗主體的特定性。即其主體范圍僅局限于具有公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)和能夠利用職務(wù)之便的公職人員。

（2）腐敗行為的謀利性。謀利性是腐敗主體的行為動(dòng)機(jī)，它是驅(qū)動(dòng)腐敗主體的內(nèi)在動(dòng)力。謀利包括為己謀利和為特殊關(guān)系人謀利。（3）腐敗行為謀取利益的客觀性。客觀性主要是指腐敗行為必然是利用職務(wù)上的便利。利用職務(wù)之便是指行為人利用職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力和利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件。（4）腐敗主體主觀故意性。腐敗主體在實(shí)施腐敗行為時(shí)是知道其追求利益的行為將對(duì)他人權(quán)益或社會(huì)公共利益造成損害，但仍然積極實(shí)施之。

11、簡述腐敗產(chǎn)生的根源。

腐敗的產(chǎn)生是處于不同地位的多種復(fù)雜原因造成的：（1）、全能政府導(dǎo)致腐敗。(2)、分權(quán)不到位導(dǎo)致腐敗。(3)、民主參與機(jī)制不健全導(dǎo)致腐敗。(4)、制度變遷中監(jiān)督制度供給不足導(dǎo)致腐敗。(5)、心理的異化導(dǎo)致腐敗。

五、論述題(每小題20分，共40分)1(1)法紀(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)督，主要是指對(duì)叛國案、分裂國家和嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，直接行使檢察權(quán);對(duì)國家工作人員與職務(wù)有關(guān)的犯罪直接行使檢察權(quán)(包括侵犯公民權(quán)益、貪污賄賂和失職瀆職的案件)。檢察機(jī)關(guān)可以通過立案偵查和提起公訴或抗訴來履行這一職能。(5分)(2)偵查監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查工作是否合法所進(jìn)行的審查監(jiān)督，偵查監(jiān)督主要是通過審查批捕、審查起訴和偵查活動(dòng)監(jiān)督來完成的。監(jiān)督的主要內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)(含國家安全機(jī)關(guān))偵查活動(dòng)中各種法律手段是否完備，有無錯(cuò)捕、漏捕情況，公安機(jī)關(guān)在立案、拘留、搜查、預(yù)審、羈押、勘驗(yàn)、檢查、偵查實(shí)驗(yàn)、扣押書證物證、鑒定、收集證據(jù)等活動(dòng)中有無違法亂紀(jì)、刑訊逼供情況。(5分)(3)審判監(jiān)督是指人民檢察院審核法院的審理活動(dòng)是否遵守法律規(guī)定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯(cuò)漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。審判監(jiān)督范圍主要包括:法院對(duì)案件審判的法庭組成是否合法;是否遵守法定程序;是否遵守法定審理時(shí)限和送達(dá)時(shí)限;被告人和其他訴訟參與人的合法權(quán)利是否得到保護(hù);庭審過程中的決定是否合法;庭審過程中審判人員是否依法審判等;還包括監(jiān)督法院作出的判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上是否正確等。(5分)(4)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。是指對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法所實(shí)行的監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容有:監(jiān)督死刑執(zhí)行;監(jiān)督公安和勞改機(jī)關(guān)在執(zhí)行人民法院已生效的死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過程中交付獄內(nèi)執(zhí)行的情況和在執(zhí)行刑罰期間提出減刑、假釋等執(zhí)行的變更情況;通過掌握本地區(qū)判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑，以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情況，檢察公安機(jī)關(guān)的具體交付執(zhí)行和對(duì)犯罪分子的管束、監(jiān)督措施是否落實(shí);檢察了解監(jiān)管改造情況，主要是落實(shí)勞改政策，執(zhí)行收押、分管分押的制度和規(guī)定，檢查使用武器、械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況。(5分)2.審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督是指人民法院通過行使審判權(quán)，在個(gè)案中對(duì)其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督以及上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的監(jiān)督。審判監(jiān)督的法律依據(jù)是《憲法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定。(4分)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括刑事審判監(jiān)督和行政審判監(jiān)督。另外，還包括法院的內(nèi)部監(jiān)督，其中主要是審級(jí)監(jiān)督制度。審判監(jiān)督的主要特征是:(1)審判機(jī)關(guān)一一人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。(4分)(2)最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。(3)除法院自身的監(jiān)督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。(4分)3.試述明清時(shí)期的監(jiān)察體制明朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院和六科給事中兩個(gè)系統(tǒng)。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官；為加強(qiáng)對(duì)中央機(jī)關(guān)及其宮吏的監(jiān)察，又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務(wù)及官吏。各科設(shè)都給事中一人為長官。

明朝在對(duì)地方官吏的監(jiān)察上，也分為兩個(gè)系統(tǒng)。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。對(duì)地方掌行政的十三個(gè)布政使司和掌軍事的十六個(gè)都指揮使司的行政、軍務(wù)及其官吏實(shí)施監(jiān)察。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃，置十三個(gè)提刑按察司，掌司法與監(jiān)察，以監(jiān)察為主。

清代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)起初是都察院、六科給事中并立，自雍正以后，六科給事中隸屬于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務(wù)外，并稽察中央各部門事務(wù)及其官吏。到光緒三十二年(1906年)，由原來的十五道增至二十道。4.試述瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度的特點(diǎn):(1)監(jiān)察專員設(shè)置的獨(dú)立性與專職化。為保證監(jiān)察專員行使監(jiān)察職能不受任何外界因素的不當(dāng)干擾，議會(huì)監(jiān)察專員在人事、組織、經(jīng)費(fèi)等方面均具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。同時(shí)，監(jiān)察專員只接受議會(huì)的指示和監(jiān)督，工作只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，除議會(huì)外不接受其他組織和個(gè)人的指示和干預(yù)。另外，由議會(huì)任命專職人員進(jìn)行監(jiān)督，能夠使監(jiān)督工作專職化。這種獨(dú)立性和專職化不僅加強(qiáng)了瑞典議會(huì)監(jiān)察專員的監(jiān)督效力，也更加強(qiáng)化了議會(huì)的監(jiān)督職能。

(2)監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性。瑞典議會(huì)監(jiān)察專員的管轄范圍相當(dāng)廣泛，監(jiān)察專員不僅可以對(duì)法律規(guī)定的中央、地

方各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察，還可以對(duì)屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業(yè)的問題進(jìn)行綜合監(jiān)察和協(xié)調(diào)處理。這種綜合性監(jiān)督與當(dāng)今政府職能不斷擴(kuò)張、專業(yè)分工日益細(xì)化復(fù)雜的客觀趨勢(shì)比較適應(yīng)。

(3)完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專員的監(jiān)督效力。瑞典對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督相當(dāng)嚴(yán)格，且層次較多，建立了議會(huì)監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督體系。議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督作用的發(fā)揮有賴于與其他監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)合作和相互制約。議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督同其他監(jiān)督方式相結(jié)合，形成了以議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督為主的完善的監(jiān)督體系。

(4)先進(jìn)的監(jiān)督理念。瑞典議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督模式注重預(yù)防侵犯公民合法權(quán)利事件的發(fā)生，注重被侵犯公民合法權(quán)利的恢復(fù)及救濟(jì)。因此，瑞典議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督模式不同于檢察官及警察的職能，其職能不在于檢舉犯罪行為使之被定罪，而是更關(guān)注采取具體的改革措施，以保障公民合法權(quán)益和權(quán)力運(yùn)行秩序。5．試述紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督方面的權(quán)限包括以下內(nèi)容：

（1）協(xié)助同級(jí)黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；（2）對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；

（3）檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；

（4）向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；

（5）受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。6．試述公民監(jiān)督的特征：

（1）廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)督范圍覆蓋了國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)督事項(xiàng)涉及到國家公權(quán)力運(yùn)行的全過程。所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小，不論職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要接受公民監(jiān)督。

（2）基礎(chǔ)性。第一，公民監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實(shí)施監(jiān)督，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨(dú)立性，同時(shí)又將自身的監(jiān)督融進(jìn)了其他監(jiān)督之中，并成為其他監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)性監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無法替代的。

（3）直接性。公民是國家制定各項(xiàng)方針政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。公民或者是正確方針政策的直接受益者，或者是錯(cuò)誤方針、政策的直接受害者。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會(huì)對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí)，也最易取得成效。

（4）多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評(píng)論、寫信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報(bào)以及民主評(píng)議等。公民既可以直接批評(píng)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來實(shí)施監(jiān)督。

7、監(jiān)督的內(nèi)涵包括哪些方面？

1)監(jiān)督主體屬性方面，表現(xiàn)為其主體的法定性和特定性。監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，二是授權(quán)監(jiān)督主體，三是委托監(jiān)督主體。

2)內(nèi)容特征方面，監(jiān)督內(nèi)容是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員的廉政與勤政的情況。廉政情況主要針對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否存在違法違紀(jì)行為；勤政情況主要針對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員的施政行為是否具有高效能。

3）形式特征方面，監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面：一是監(jiān)督主體的整體性。二是監(jiān)督模式的整體性。三是監(jiān)督過程的整體性。

8、試述監(jiān)督的特征。

1)從監(jiān)督權(quán)的淵源――委托性 監(jiān)督權(quán)淵源的理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論從自然法和社會(huì)契約出發(fā)，提出了國家主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民的主張，從而為人民對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

2)從監(jiān)督主體－－多元化 監(jiān)督對(duì)象的多樣性和復(fù)雜化，決定了監(jiān)督主體的多元化。監(jiān)督主體多元化的意義在于對(duì)監(jiān)督權(quán)分置和違法違紀(jì)行為細(xì)分的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的無縫隙監(jiān)督；但由于監(jiān)督主體多元化，也易于出現(xiàn)相互牽制，監(jiān)督效能降低的現(xiàn)象。

3)從監(jiān)督客體――權(quán)力性 監(jiān)督客體是指監(jiān)督權(quán)所指向的對(duì)象的公共管理行為。公共管理行為的核心是公共權(quán)力，監(jiān)督公共權(quán)力主要是遏制公共權(quán)力的私人性，遏制公共權(quán)力私人性異化的核心策略是分權(quán)，使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系，以權(quán)力制約權(quán)力。

4）從監(jiān)督目的――公益性 公共利益是指為某個(gè)民族、國家、階級(jí)、集團(tuán)所共同享有的政治經(jīng)濟(jì)利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。監(jiān)督的目的是維護(hù)公共利益。

5）從監(jiān)督內(nèi)容－雙重性 監(jiān)督的內(nèi)容是指兩方面內(nèi)涵，即廉政監(jiān)督和勤政監(jiān)督。

6）從法律地位－獨(dú)立性 監(jiān)督主體獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件，而相對(duì)獨(dú)立性又取決于監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。相對(duì)獨(dú)立性重要體現(xiàn)在兩方面：一是監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。

9、試述監(jiān)督的基本原則。、監(jiān)督的原則是監(jiān)督活動(dòng)中最主要、最普遍運(yùn)用的原理和準(zhǔn)則，貫穿于監(jiān)督的始終，監(jiān)督的基本原則主要體現(xiàn)在：

（1）獨(dú)立、客觀行使監(jiān)督權(quán)的原則。客觀性是指監(jiān)督活動(dòng)必須堅(jiān)守以數(shù)字和事實(shí)為依據(jù)的原則，不受其他因素的影響。

獨(dú)立性是指監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立和監(jiān)督人員的獨(dú)立。不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，運(yùn)用公認(rèn)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）適用法律上人人平等的原則。是指監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中，在適用法律和紀(jì)律上，對(duì)任何監(jiān)督對(duì)象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規(guī)和紀(jì)律的特權(quán)。

（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。這是監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的，教育是基礎(chǔ)，懲處是保證。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。是監(jiān)督機(jī)關(guān)在辦理所有監(jiān)督事項(xiàng)中都必須堅(jiān)持的一條原則，它要求監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一起來。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期監(jiān)督工作的基本保證。（7）全面監(jiān)督與過程監(jiān)督相結(jié)合的原則。全面性原則是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體是否全面地把握和考慮監(jiān)督的范圍和目標(biāo)。

10、試述依監(jiān)督主體劃分的不同類型監(jiān)督。

（1）執(zhí)政黨監(jiān)督。執(zhí)政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨為保持黨的性質(zhì)，進(jìn)行自我約束和自我完善，在黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依據(jù)黨章和黨內(nèi)其他重要法規(guī)，所進(jìn)行的檢查督促活動(dòng)。同時(shí)，黨對(duì)公共權(quán)力也具有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)公共管理的情況實(shí)施的監(jiān)督。（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指在行政管理過程中，行政機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的監(jiān)督等。（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（5）社會(huì)民主監(jiān)督。社會(huì)民主監(jiān)督是指非執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)對(duì)公共管理活動(dòng)的監(jiān)督。社會(huì)民主監(jiān)督是憑借國家憲法和法律賦予的權(quán)利，而不是憑借國家權(quán)力或政治權(quán)力。政協(xié)、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人對(duì)公共管理的監(jiān)督，構(gòu)成了社會(huì)民主監(jiān)督。

11、試述依權(quán)力控制模式劃分的不同類型監(jiān)督。

（1）權(quán)力控制權(quán)力。該模式的核心是分權(quán)，使不同權(quán)力主體之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。以權(quán)力制約權(quán)力是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由法律效力高的權(quán)力監(jiān)督法律效力低的權(quán)力；二是平行權(quán)力主體之間的監(jiān)督與制約。（2）權(quán)利制約權(quán)力。以公民的權(quán)利阻止政府濫用權(quán)力。公民的制約權(quán)利包括選舉權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)、結(jié)社權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。（3）道德約束權(quán)力。道德的制約機(jī)制的作用在于通過學(xué)習(xí)與教育的方式培養(yǎng)政府官員內(nèi)心的道德力量，增強(qiáng)他們抵御外部不良誘惑的能力，從而減少濫用權(quán)力的可能性。

第三篇：監(jiān)督學(xué)第四次作業(yè)

監(jiān)督學(xué)作業(yè)

4時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．監(jiān)督：

2．人民主權(quán)理論：

二、填空題

1．監(jiān)督的內(nèi)容是 對(duì)象行使公權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)。

2．監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。

3．無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用謀求私人利益。

4、理論所提倡的一些基本原則對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。

5、是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會(huì)生出種種罪行。

6、中國古代制度的確立，是對(duì)君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、人民代表大會(huì)的監(jiān)督亦稱國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。

8、監(jiān)督是指人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。

9、人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和監(jiān)督。

10、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、、建議權(quán)和起訴權(quán)。

三、多項(xiàng)選擇題

1．人民代表大會(huì)監(jiān)督的范圍包括（）。

A、對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督B、對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

C、對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督 D、對(duì)下級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督

2.根據(jù)《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序包括（）。

A、質(zhì)詢的提起B(yǎng)、質(zhì)詢的審核C、質(zhì)詢案的提交D、質(zhì)詢案的答復(fù)

3．我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括（）。

A、人民代表大會(huì)的監(jiān)督B、人民政協(xié)的監(jiān)督C、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督D、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

4．民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下方面（）。

A、國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況B、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況

C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況D、中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面的情況

5．輿論監(jiān)督的特征包括（）。

A、人民性B、公開性C、及時(shí)性D、權(quán)威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐敗合作體系的基本架構(gòu)與特點(diǎn)。

2．簡述政府財(cái)務(wù)審計(jì)。

3．簡述違法行政行為的認(rèn)定。

五、論述題

1．什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？

2、試述檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位與作用。

第四篇：監(jiān)督學(xué)作業(yè)答案

試述檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位和作用。

答：我國監(jiān)督體系是龐大而復(fù)雜的，作為憲法明確規(guī)定為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，從體系之架構(gòu)來看，應(yīng)為國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)之一。由于憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的專門的法律監(jiān)督地位和特定的法律監(jiān)督職能，使其在這個(gè)體系中不僅只是充當(dāng)國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的一員，而且還扮演著重要的專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的角色，發(fā)揮著其他監(jiān)督主體所無法替代的特殊的功能作用。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在我國監(jiān)督體系中具有監(jiān)督的國家性、專門性和強(qiáng)制性特點(diǎn),決定了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在監(jiān)督體系中占有重要的、特殊的和其他監(jiān)督主體不可替代的獨(dú)立地位。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的重要作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過履行公訴等職能，追究犯罪人的刑事責(zé)任；二是保障國家權(quán)力的正確行使。檢察機(jī)關(guān)通過履行職務(wù)犯罪偵查、公訴等職能，對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員遵守法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，追究貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為，有利于保證國家機(jī)關(guān)和國家工作人員在法律范圍內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)促進(jìn)廉政建設(shè)；三是保障社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)通過履行對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督職能，促使訴訟中的違法情況得到糾正，有利于維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，清除司法不公和司法腐敗現(xiàn)象，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。

[5]隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，檢察機(jī)關(guān)在依法充分行使各項(xiàng)檢察職權(quán)，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和市場的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民權(quán)利等方面，更顯任重道遠(yuǎn)。這些作用表明，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督發(fā)揮的重要作用是監(jiān)督體系中不可或缺的一環(huán)。

第五篇：監(jiān)督學(xué)作業(yè)1

監(jiān)督學(xué)作業(yè)1

時(shí)間：學(xué)習(xí)教材第一至第三章之后。

題目：勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有什麼不同？應(yīng)怎樣完善我國的勤政監(jiān)督？

形式：小組討論（寫出討論提綱）

例文提綱，供參考：

1、廉政概念：從公務(wù)人員職務(wù)行為的視角進(jìn)行考慮，即法律賦予公務(wù)人員相應(yīng)的職權(quán)，目的是為公共利益服務(wù)。廉政監(jiān)督考量公務(wù)人員是否做到為政清廉公正，不貪不占。反之，如果出現(xiàn)職權(quán)異化，將職權(quán)作為謀取私利的工具，則必然導(dǎo)致職權(quán)本身的廉潔性受到沾污，則可認(rèn)定其行為是不廉政的。故廉政的對(duì)立面是貪污腐??；一是經(jīng)濟(jì)上的貪污、受賄、敲詐勒索、弄權(quán)舞弊、中飽私囊；二是政治上的腐敗，失職瀆職、貪贓枉法、曲解案情、欺壓群眾等。

2、勤政的核心是效能，因此，衡量是否勤政的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否做到高效能。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，效能主要含義是指以投入與產(chǎn)出之比表示的效用。效能的含義可從以下幾方面進(jìn)行界定：

第一，效能是對(duì)公共管理活動(dòng)的過程和結(jié)果的一種概括和評(píng)價(jià)。

第二，效能成本具有多樣化屬性。

第三，效能的構(gòu)成要素體系。

3、應(yīng)怎樣完善我國的勤政監(jiān)督？

第一，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，使公共資源的配置更佳，也就是如何才能使公共資源配置達(dá)到珀累托最佳狀態(tài)。

第二，在成本投入與產(chǎn)品產(chǎn)出上，使功能發(fā)揮更大、影響增加。

第三，構(gòu)建友好的環(huán)境控制要素，完善機(jī)制要素，增強(qiáng)能力要素。

因此，勤政監(jiān)督就是監(jiān)督機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)公共管理活動(dòng)效能要素的有效控制，保障和督導(dǎo)國家機(jī)關(guān)及其公職人員高效施政。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)2

時(shí)間：學(xué)習(xí)教材四至六章之后。

運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告。（1500字左右）。

以下例文運(yùn)用中國廉政監(jiān)督的防范機(jī)制理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合上闡述防范貪官外逃機(jī)制的緊迫性。可供參考。

關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考

防，本指堤防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個(gè)詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機(jī)關(guān)為消除和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀(jì)行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中，包含防范貪官外逃機(jī)制。但多年來貪官外逃的事件時(shí)有發(fā)生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開展時(shí)，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會(huì)的震動(dòng)。聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍(lán)甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)之一。

貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單：

蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。

盧萬里：貴州省交通廳原廳長。

許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財(cái)會(huì)處處長。

許國?。褐袊y行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。

董明玉：河南服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理。

藍(lán)甫：廈門市原副市長。

羅慶昌：云南旅游集團(tuán)公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理

最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。

商務(wù)部的一份調(diào)查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對(duì)于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機(jī)制，形成嚴(yán)密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護(hù)照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護(hù)照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財(cái)“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號(hào)流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下?，F(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)直接把錢存入國外的賬號(hào)里，況且中國的銀行在海外都有分設(shè)機(jī)構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預(yù)在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識(shí)人士，特別是臺(tái)盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居申報(bào)備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國時(shí)就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學(xué)習(xí)的費(fèi)用要求，從而在查處腐敗時(shí)掌握主動(dòng)。報(bào)備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。在報(bào)備制度的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官員家屬出國前，應(yīng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)來源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。，尤其對(duì)官員本人的經(jīng)濟(jì)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報(bào)制度實(shí)行過程中可能會(huì)存在申報(bào)情況的真實(shí)性問題。所以，除了要把申報(bào)制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外，還應(yīng)把官員家屬出國申報(bào)的祥細(xì)材料通過網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會(huì)公開，實(shí)行對(duì)不申報(bào)和不實(shí)申報(bào)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。第三，我國監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報(bào)情況、尤其是那些不申報(bào)者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺(tái)灣關(guān)系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國?；蛘哌x擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個(gè)地點(diǎn)去揮霍不法之財(cái)，在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費(fèi)用問題。當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在對(duì)等原則、相互引渡基礎(chǔ)上達(dá)成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實(shí)施引渡。

我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個(gè)引渡條約。到目前為止，中國與40個(gè)國家簽訂了56個(gè)司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)料，今后會(huì)有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)3

時(shí)間：學(xué)習(xí)教材第七至九章之后。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份小論文。（1000字左右）。

以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定?？晒﹨⒖?。

從個(gè)案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定

職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對(duì)涉及職務(wù)違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、受賄，玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報(bào)廣州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪

被判處有期徒刑五年零六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。

該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

讓我們對(duì)照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。

4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

同時(shí)，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實(shí)清楚，適用法律正確。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)4

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至十一章之后。

一、名詞解釋

1、組織腐敗：當(dāng)組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相侼的現(xiàn)象公然存在，該組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認(rèn)、接受和自覺或不自覺地遵循時(shí)，組織的腐敗就已經(jīng)開始。組織腐敗產(chǎn)生的根源在于既得利益集團(tuán)交易的結(jié)果。

2、議行合一：是立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式。議行合一理論是馬克思和恩格斯在對(duì)西方分權(quán)理論和代議制度進(jìn)行批判與繼承的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)而提出的。后經(jīng)列寧的繼承與發(fā)揚(yáng)，成為社會(huì)主義國家監(jiān)督模式的理論基礎(chǔ)。我國以議行合一理論為基礎(chǔ)建立了人民代表大會(huì)制度并作為根本政治制度。

二、填空題

1、監(jiān)督主體（獨(dú)立）行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。

2、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動(dòng)機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失的行為。

3、（謀利性）是腐敗主體的行為動(dòng)機(jī)，它是驅(qū)動(dòng)腐敗主體的內(nèi)在動(dòng)力。

4、（三權(quán)分立）理論對(duì)于監(jiān)督實(shí)踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

5、（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學(xué)家，羅伯特·達(dá)爾。

6、中國古代（諫諍）制度的確立，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、（政務(wù)）公開是指國家權(quán)力在其運(yùn)行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運(yùn)行過程及其依據(jù)必須向社會(huì)公開。

8、廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒，三是（身份）懲戒。

9、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施的監(jiān)督，從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過程上可以分為（監(jiān)督調(diào)查研究）與監(jiān)督權(quán)實(shí)施。

10、人大代表通過審議、（修改）、討論人民代表大會(huì)的各項(xiàng)議案、決定、法律草案，對(duì)政府和各國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

三、多項(xiàng)選擇題

1、（ABCD）

2、（CD）

3、（ABCD）

4、（ABC）

5、（ABD）

四、簡答題

1、簡述我國行政效能監(jiān)察的三個(gè)階段

第一，以執(zhí)法全面引領(lǐng)效能監(jiān)察階段（1989——1992）。

第二，以重點(diǎn)開展企業(yè)效能監(jiān)察為核心的效能監(jiān)察階段（1992——1999）。

第三，以效能建設(shè)為核心的效能監(jiān)察階段（1999——2007）。

2、簡述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)

我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。

基本職權(quán)包括：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政處分權(quán)。

輔助職權(quán)包括：（1）查詢權(quán)。（2）請(qǐng)求協(xié)助權(quán)。（3）獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。

3、簡述違法行政行為的認(rèn)定。

第一，事實(shí)根據(jù)不合法。第二，適用法律錯(cuò)誤。第三，程序違法。第四，行政越權(quán)。第五，內(nèi)容違法。第六，濫用職權(quán)。第七，行政失職。

四、論述題

1、試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。

主要答案：

黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足：

1、黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的控制力不強(qiáng)

2、代表作用發(fā)揮不充分

3、決策制度不科學(xué)

4、監(jiān)督制約缺乏力度

完善途徑：

1、健全黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力授予過程的監(jiān)督

2、授予監(jiān)督機(jī)關(guān)質(zhì)詢和聽證的權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力行使過程的監(jiān)督

3、建立與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度

4、健全各級(jí)黨的委員會(huì)和常委會(huì)的議事制度

5、強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能

說明：須適當(dāng)展開論。

2、試述檢察機(jī)關(guān)的刑事審判監(jiān)督

主要答案：

刑事審判監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)人民法院的整個(gè)刑事審判工作實(shí)行的監(jiān)督，既包括對(duì)人民法院在進(jìn)行刑事審判活動(dòng)中有無違法行為實(shí)行的監(jiān)督，又包括對(duì)人民法院所作的刑事判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、適用法律上是否正確實(shí)行的監(jiān)督。前者主要是刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，后者主要是刑事抗訴。

1、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督

人民檢察院對(duì)刑事訴訟的各個(gè)階段，各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行監(jiān)督。既包括對(duì)人民法院刑事審判活動(dòng)是否違反法律規(guī)定的訴訟程序的監(jiān)督，也包括對(duì)法院的刑事判決、裁定是否正確的監(jiān)督。

刑事審判活動(dòng)監(jiān)督具有以下特點(diǎn)：第一，監(jiān)督的主體是人民檢察院。第二，監(jiān)督的目的是保障人民法院依法正確地行使刑事審判權(quán)，維護(hù)刑事司法的公正和效率。

2、刑事抗訴

人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動(dòng)。

人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。刑事抗訴具有以下特征：一是刑事抗訴的監(jiān)督性；二是刑事抗訴的專門性；

三是刑事抗訴的特定性；四是刑事抗訴的程序性；五是刑事抗訴對(duì)審判的制約性。